Crónicas Parlamentarias by agcongresogto

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

CONTENIDO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I

CONGRESO ABIERTO CAPÍTULO II

CONGRESO CON TRASCENDENCIA CAPÍTULO III

CONGRESO DE RESULTADOS CAPÍTULO IV

CONGRESO DE VANGUARDIA CAPÍTULO V

CONGRESO CON HISTORIA CAPÍTULO VI

CONGRESO INNOVADOR CAPÍTULO VII

CONGRESO DIGITAL

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CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

INTRODUCCIÓN

l ejercicio legislativo implica siempre retos importantes pues como representantes del pueblo de Guanajuato estamos obligados a dar resultados, a encauzar de forma asertiva leyes que permitan una mejor convivencia, las garantías para un pleno Estado de Derecho y absoluta transparencia.

Nuestras labores cotidianas están reflejadas en esencia en los 1 mil 647 dictámenes que aprobó esta LXIII Legislatura, la mejor calificada por la Alianza para el Parlamento Abierto –de la cual forma parte el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO)– en todo el país. En esta etapa que he asumido como Presidente de la Junta de Coordinación Política y Gobierno, y como coordinador del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), mi tarea ha sido precisamente la de fomentar, amplificar y llevar la promoción sobre el Parlamento Abierto a todos los rincones del estado. La cultura legislativa que se ha venido construyendo en esta Legislatura es una parte sustantiva para el mejor entendimiento sobre la importancia del trabajo parlamentario, de saber qué hacen, cómo deliberan, qué elementos consideran y, lo más importante, cómo las diputadas y diputados dan voz fuerte a los ciudadanos al escuchar sus inquietudes para hacer mejores leyes. Por ello consideramos pertinente que a través del ejercicio periodístico narrativo, libre y objetivo, se dé cuenta de ello a los guanajuatenses en un ejercicio como el que se inscribe en este documento.

Nos ha tocado en este camino garantizar la continuidad de logros importantes en materia legislativa, seguir fortaleciendo las mejoras en los procesos administrativos, darle forma y vida a nuevos horizontes que representa la operación del Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) con el que Guanajuato entra a una etapa de modernidad legislativa. En este espacio donde se congregan grandes especialistas, pero también jóvenes talentos, se ha privilegiado la investigación, el estudio, análisis y comparación de leyes con el objetivo de perfilar una nueva etapa para Guanajuato, no sólo para el fortalecimiento de la cultura legislativa, sino con una prospectiva para la creación de leyes de vanguardia. Queremos que los ciudadanos vean en el legislador a un aliado, a un digno representante de sus intereses, pero también que nos aporten sus ideas, las mejores, para crear juntos esa visión de Estado, el de un Guanajuato de avanzada, de modelo nacional. Hemos comenzado el recorrido de este camino con una política de largo aliento, de tierra adentro.

Dip. Juan José Álvarez Brunel Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política LXIII Legislatura

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

CAPÍTULO I

CONGRESO ABIERTO

Juan José Álvarez Brunel

La visión de largo aliento

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso Abierto

EQUILIBRIO DE PODER | JUAN JOSÉ ÁLVAREZ BRUNEL

l nuevo líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) es un hombre maduro, pragmático, de ideas claras que se expresa sin efectismo. Tiene la experiencia que da el ser empresario para una toma de decisiones ágil, pero también ha entendido que en la política el tejer fino es un arte de paciencia.

A sus 58 años, Juan José Álvarez Brunel vive uno de sus mejores momentos al aportar a la política de Guanajuato una visión fresca, renovada en sus formulismos, para lograr acuerdos de mayor alcance, con una visión de largo aliento.

De figura esbelta, impecable en el vestir, finos modales y amable sin distingos, este ingeniero bioquímico -que estila la barba bien recortada- tiene un amor expuesto por el turismo y Guanajuato. Quizá ser de San Miguel de Allende le dé ese aire cosmopolita que manifiesta sin aspavientos. En entrevista con Ruleta Rusa, Juan José Álvarez Brunel delinea con sencillez lo que le corresponde ahora que ha tomado el liderazgo del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) y de la Junta de Gobierno y Coordinación Política -tras la salida del médico leonés Éctor Jaime Ramírez Barba-, en los meses que restan para el cierre de la LXIII Legislatura. “Cambia mi perspectiva, y cambia de una manera muy importante, el hecho de tener que ampliar el aspecto, el espectro, el contexto. Esta representación parlamentaria del PAN, llevarla a la Junta de Gobierno y adicionalmente en la Junta ser el presidente, requiere de muchísimo más consenso, de apertura, de

El nuevo líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) es un hombre pragmático, aunque conciliador, para lograr objetivos comunes.

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EQUILIBRIO DE PODER | JUAN JOSÉ ÁLVAREZ BRUNEL

escuchar las ideas de los demás grupos parlamentarios, de poder encontrar las coyunturas que permitan construir en favor precisamente del Congreso y, por ende, de los guanajuatenses. Es una situación de muchísima más delicadeza, de fineza, de poder engarzar estas diferentes visiones para poderlas llevar a buen término”, expone el diputado Álvarez Brunel. El registro de su ascenso empresarial es una muestra del carácter que le imprime a lo que hace. En 1984 inició como gerente de Producción de la empresa Guajuye –una fábrica de vidrio de soplado artesanal en San Miguel de Allende-, y 10 años luego estaría convertido en su director, tras pasar por la gerencia general. 16

El liderazgo de Juan José Álvarez Brunel le llevó a ser presidente del Consejo Coordinador Empresarial de San Miguel de Allende durante el período 2011-2015 Del sector empresarial dio el saltó a la política. Algo que le ha dado nuevos aprendizajes, pues descubrió que es necesario sosegarse en la toma de decisiones para alcanzar los mejores acuerdos, ya que los factores para una buena negociación no los determina sino el llegar a un justo medio en la convergencia de intereses dispares. “Mis valores están firmes, no van a cambiar. Esta experiencia me ha enseñado que hay que ser un poco más abierto a escuchar, a entender, a darle el tiempo para madurar la idea de alguien más, y que en ese sentido nos pueda llevar a tomar una decisión muchísimo

más concreta para beneficio de los guanajuatenses”, es parte de una respuesta de Álvarez Brunel, en su ejercicio como diputado, previo a ser el nuevo líder parlamentario. Algo que no ha cambiado en su actuar cotidiano ahora que le corresponde ejercer la toma de grandes decisiones. La razón radica en que ha sido un convencido de que el diálogo y la conjunción de ideas siempre son mejores que una visión parcial. Esto lo explica en función de que las iniciativas de ley que se plantean en el Congreso del Estado siguen un proceso largo, de convencimiento entre pares y luego entre grupos parlamentarios, para aprobar una propuesta, ya madura y enriquecida con diversas opiniones, que impactará no solamente en un sector o distrito, sino en todo un estado.

Esa madurez política, aprendida en corto tiempo, le ha llevado a entender que la mejor manera de trascender su gestión como líder parlamentario es justamente el encontrar los equilibrios, sin perder de vista los objetivos “En términos generales la visión del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) sigue siendo la misma, hay una continuidad en los objetivos que tienen que prevalecer con la doctrina del partido. Y asimismo en la óptica del Congreso prevalece la continuidad, esa óptica que se ha venido dando por los diferentes representantes de los grupos parlamentarios en la Junta de Gobierno. Se viene (hasta el cierre) una línea continua en ese sentido.

“He tenido la oportunidad de platicar con todos desde mi llegada, y esto me ha dado la posibilidad de externarles que la intención del nuevo coordinador del GPPAN y presidente de la Junta de Gobierno, es acompañar a esta Legislatura en el camino que está ya trazado, en una fortaleza institucional muy clara que nos ha llevado a ser referente nacional, en el fortalecimiento de las diferentes direcciones, y particularmente en algunas tomas de decisiones muy innovadoras como es el tema de los cabilderos y la vinculación del Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) con esta visión de incorporar a los ciudadanos, a los estudiosos e investigadores en algo que va a fortalecer la práctica legislativa (..) Con ello la labor como responsable de la Junta de Gobierno es de un acompañamiento muy claro y muy tácito”, dice Juan José Álvarez Brunel mientras, sentado en un sillón de su nueva oficina de líder parlamentario, sostiene los dedos de sus manos encontrados en una posición que manifiesta control y equilibrio. Una especie de mudra político que define su carácter a partir del metalenguaje.

La formación empresarial le ha dado soporte a la claridad de sus ideas.

Los alcances de sus preocupaciones están manifiestos previamente en el impulso a la aprobación de leyes que benefician al turismo –una de sus grandes pasiones al igual que la aviación-, como el generar impuestos a plataformas virtuales como Airbnb u otras para generar más recursos que promocionen a Guanajuato como destino, la creación de nuevos Pueblos Mágicos, el apoyo a la producción de la cerveza artesanal e incluso uno de sus grandes sueños: reactivar como un eje turístico el Camino Real de Tierra Adentro.

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EQUILIBRIO DE PODER | JUAN JOSÉ ÁLVAREZ BRUNEL

Juan José Álvarez Brunel es un hombre afable que ha generado confianza en sus pares.

La formación empresarial, y su trabajo en su momento como presidente de la Comisión de Desarrollo Económico, le ha llevado a realizar aportes sustantivos para la mejora legislativa en función de mejorar la capacitación e inclusión de los trabajadores guanajuatenses en el clúster automotriz, con miras a mejorar los salarios enfatizando en una visión de crecimiento económico y no sólo de desarrollo económico. La claridad y la visión de largo aliento son elementos que le han permitido ocupar el liderazgo que hoy ejerce este diputado electo por el voto ciudadano en el Distrito IX que comprende San Miguel Allende y parte de Dolores Hidalgo. “Es cierto que mi formación me da pragmatismo, y entiendo que la parte política va a ser el tejido político para poder llevar a un mejor puerto, porque de que va a llegar esta Legislatura a un mejor puerto estoy convencido de que así será. Y este tejido político, con los diferentes grupos, con la influencia del proceso electoral, es en mi opinión el gran reto que ten-

go en los próximos meses. Aunque aquí no hay continuidad lineal, sino perspectiva de largo aliento”, expresa Álvarez Brunel, quien ve en las nuevas tecnologías y la investigación, elementos clave para el desarrollo de Guanajuato. La tecnología es para el nuevo líder del Congreso del Estado una forma de acercar a los ciudadanos con sus representantes y viceversa. Además que abre, a través de la plataforma ya creada, un modelo de referencia para avanzar en aspectos de un gobierno móvil, un gobierno electrónico que facilite al ciudadano trámites, procesos, soluciones y sobretodo un permanente informe, con transparencia, de lo que se realiza. “Me parece que eso le da al Congreso del Estado ese liderazgo, no solamente nacional, sino de tendencias mundiales respecto a la utilización de plataformas tecnológicas, de tecnologías de la información y de la participación ciudadana, precisamente, a través de estas mismas”.

Uno de los grandes aportes que considera dejará la LXIII Legislatura bajo su tutela, en acuerdo con el resto de los grupos parlamentarios, es la consolidación del Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) “A nosotros nos está tocando el nacimiento de este centro de estudios, estoy convencido de que la LXIV Legislatura será la principal beneficiada de esta acertada decisión que se ha tomado para este fortalecimiento y acompañamiento de la labor legislativa de los diputados, esa parte es muy importante resaltarla (…) “Tenemos tres direcciones muy importantes muy sólidas: el Instituto de Investigaciones, la Unidad de Estudios de las Finanzas, y la Unidad de Investigación y Análisis del Impacto Legislativo. Con el apoyo de gente consolidada en la investigación –hoy sólo tenemos becarios- como maestros, doctores, que de alguna manera van a enfilar justamente sus estudios e investigaciones en temas que van a ayudar a estas tres grandes direcciones para que puedan reforzar, y no solamente digan lo que está haciendo bien un legislador, sino cómo los futuros legisladores van a poder perfeccionar su trabajo, con una visión moderna, actual, con una visión de Estado, hacia dónde quiere ir Guanajuato –de la mano de los poderes Ejecutivo y Judicial-. Lo que quiero es ser este factor de coadyuvancia para que preparemos a la siguiente Legislatura esta plataforma para llevar todavía más adelante al estado de Guanajuato”, dice el líder de la Junta de Gobierno y Coordinación Política con una tonalidad

firme, sin ser imperativo, convencido de que no hay papeles menores en el ajedrez político, pues las oportunidades son eso: factores sustantivos de grandes cambios. Ciudadano antes que político, Juan José Álvarez Brunel ha ganado respeto entre sus pares aún antes de ocupar la posición de máximo liderazgo que le ha sido conferida, por ser una persona afable y empática, por tener claridad en los objetivos a perseguir. Sin ir delante de nadie, sino acompañado. Y eso es lo que pretende sembrar para hacer cambios en la forma de entender y hacer gobernanza. “El Congreso del Estado está haciendo lo que tiene a su alcance para poner los elementos a fin de que se logre este acercamiento con los ciudadanos, la cercanía ha sido planteada ya en temas tecnológicos, en la plataforma, pero es importante también decir que es un trabajo también de los ciudadanos empujar para un cambio de mentalidad, una ruptura de paradigmas. “Romper esta aparente barrera que existe entre el legislador y la ciudadanía, también requiere de un cambio en el pensamiento de los ciudadanos, sumar para esa cercanía, no por invitación, sino por convicción, de estar bien informado, de tener la posibilidad de aportar en base al conocimiento. Y que las aportaciones tengan una razón de ser, que no sean meras ocurrencias”, resume este legislador que, más allá de manifestar una posición de poder, ha emprendido una labor de convencimiento tierra adentro en Guanajuato. El tiempo juzgará si tuvo o no razón en esta visión de largo aliento.

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Parlamento Abierto

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

PARLAMENTO ABIERTO

uanajuato es un estado de avanzada. El planteamiento del Congreso del Estado para generar las condiciones que permitan la operación plena del Parlamento Abierto es una prueba de esa disposición para estar a la altura que demandan los nuevos tiempos, los de la democracia moderna y representativa que hace converger los intereses ciudadanos y la toma de decisiones públicas.

El buen juez por su casa empieza, dicta el dicho popular y los diputados del Congreso del Estado hicieron efectivo este dicho al aprobar por unanimidad, en octubre de 2017, el dictamen para crear el Parlamento Abierto en Guanajuato. 22

Con el dictamen de reformas a la Constitución Política local con las cuales el Poder Legislativo se regirá por el principio de Parlamento Abierto, se abre un nuevo modelo de trabajo donde el ciudadano está enterado de todo lo que ocurre en materia legislativa y además es participe de ello. “Desde hace 755 días, todas las legisladoras y legisladores hemos escuchado a la ciudadanía y hemos convertido su voz en hechos en esta nueva Casa Legislativa, generando una cultura de la transparencia y la rendición de cuentas. Los 36 parlamentarios hemos construido un verdadero parlamento abierto y hoy, estamos listo para la evaluación que las personas deseen hacer de nuestra labor y así, sean los mismos ciudadanos los que puedan calificar el desempeño de cada uno de nosotros y del conjunto”, enfatizó en su mensaje Ramírez Barba.

“Sin duda, esta reforma será un hito y un legado, una genuina conmemoración a los 100 años de vida de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato”, enfatizó en tribuna el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), en su mensaje de octubre de 2017.

Los diez principios del Parlamento Abierto son: Derecho a la Información, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas; Información Parlamentaria; Información Presupuestal y Administrativa; Información sobre Legisladores y Servidores Públicos; Información Histórica; Datos Abiertos y no propietarios; Accesibilidad y Difusión; Conflictos de Interés; y Legislar a favor de Gobierno Abierto.

Desde que el GPPAN asumió el poder, también hizo el compromiso de generar leyes en favor de la transparencia y rendición de cuentas; y a 2 años de ese posicionamiento el compromiso fue cumplido

En su discurso el líder del GPPAN expuso que en Guanajuato ya existe la garantía del derecho a la información que produce el Congreso del Estado, en todos sus formatos y plataformas, la participación de los ciudadanos interesados en la integración y toma de decisiones legislativas, existen mecanismos y herramientas de control

El diputado panista Éctor Jaime Ramírez Barba en tribuna.

23 y supervisión de las tareas de los legisladores, por lo que se cumple con la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

De forma permanente se publica y difunde hoy información relevante para los ciudadanos, con formatos sencillos y mecanismos de búsqueda simple; por primera vez toda la actividad parlamentaria, de gastos y presupuestos, está abierta y a disposición de cualquier ciudadano Otro avance importante para robustecer al Parlamento Abierto es la presentación de las declaraciones fiscales, patrimoniales y de intereses de los legisladores y servidores públicos del Poder Legislativo, el registro de sus actividades

y participaciones. Toda la información está disponible además por vía digital. “Presentamos la información con característica de datos abiertos, interactivos e históricos, utilizamos software libre y con código abierto, facilitando la descarga masiva de toda la información desde el ciberespacio: datos abiertos y no propietario. “Aseguramos que las instalaciones, las sesiones y las reuniones sean accesibles y abiertas al público, promovemos la transmisión en tiempo real de los procedimientos parlamentarios por canales de comunicación abiertos, así como el repositorio para su consulta posterior: accesibilidad y difusión; regulamos, ordenamos y transparentamos las acciones de cabildeo, contando con mecanismos para evitar conflic-

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PARLAMENTO ABIERTO

tos de intereses, asegurando la conducta ética de las y los legisladores: conflictos de interés”, expuso en un mensaje directo, pragmático y contundente el diputado panista Ramírez Barba, un médico leonés que llevó a buen puerto, en su período como líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), la política pública para Guanajuato. El Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO) ha encabezado, junto con 11 organismos más de la sociedad civil, la llamada Alianza del Parlamento Abierto (APA) para monitorear, dar seguimiento y exponer los avances de cada estado en materia de Parlamento Abierto. 24

“Es tiempo de que los demás órganos del Estado y otras instituciones de interés público lleven a cabo los cambios necesarios para cumplir con los parámetros de transparencia, rendición de cuentas, participación y uso de tecnologías que son deseables en una sociedad moderna y democrática”, expone el IMCO en un documento base sobre el tema. Guanajuato, está ahora calificado como el mejor estado en el país en atender dichas disposiciones. Algo en lo que han contribuido con su participación todas las fuerzas políticas que conforman la LXIII Legislatura, de acuerdo a la APA que conforman Arena Ciudadana, Borde Político, Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la Equidad, Fundar Centro de Análisis e Investigación, Gestión Social y Cooperación (Gesoc), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Impacto Legislativo, OPI, SocialTIC, Sonora Ciudadana, Transparencia Mexicana y Visión Legislativa.

DIEZ PRINCIPIOS DEL PARLAMENTO ABIERTO

1 2 3

Derecho a la información (Garantizar el derecho a la información). Participación Ciudadana y rendición de cuentas (Promover la participación).

Información Parlamentaria (Actualizar y publicar información sobre el quehacer legislativo).

Información presupuestal y administrativa (Rendición de cuentas en cuanto al gasto fijado para el Poder Legislativo).

Información sobre legisladores y servidores públicos (Declaración patrimonial e información de interés sobre los diputados).

6 7 8 9 10

Información histórica (Uso de un archivo histórico).

Datos abiertos y no propietario (Facilidad de acceso a la información). Accesibilidad y difusión (Reuniones abiertas a todo el público). Conflictos de interés (Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo).

Legislar a favor del gobierno abierto (Replicar beneficios en otros poderes y niveles de gobierno).

ESTATUS DEL PARLAMENTO ABIERTO EN GUANAJUATO 2018 Derecho a la información Participación Ciudadana y rendición de cuentas Información Parlamentaria Información presupuestal y administrativa Información sobre legisladores y servidores públicos Información histórica Datos abiertos y no propietario Accesibilidad y difusión Conflictos de interés Legislar a favor del gobierno abierto

No.

5 12 21 12 17 1 11 6 7 3 95

5 12 19 12 13 1 9 6 6 3 86

2 1

3 2 1

IMCO

100 100 90 100 76 100 82 100 86 100 91

Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio Muy satisfactorio

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CAPÍTULO II

CONGRESO CON TRASCENDENCIA

Leyes con trascendencia

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso con Trascendencia

LEYES CON TRASCENDENCIA

as leyes son tan antiguas como el hombre. En alguna ocasión todos hemos escuchado hablar de un códice antiguo elaborado por una civilización que ya no existe pero que legó sabiduría. El famoso código es, de alguna forma, la base de las leyes modernas.

“Cuando Anum, el Altísimo, Rey de los Anunnakus, (y) el divino Enlil, señor de cielos y tierra, que prescribe los destinos del país, otorgaron al divino Marduk, primogénito del dios Ea, la categoría de Enlil [soberano] de todo el pueblo, (y) lo magnificaron entre los Igigus; cuando impusieron a Babilonia su sublime nombre (y) la hicieron la más poderosa de los Cuatro Cuadrantes; (cuando) en su seno aseguraron a Marduk un reino eterno de cimientos tan sólidos como los de cielo y tierra, en aquellos días, Anum y el divino Enlil también a mí, Hammurabi, príncipe devoto (y) respetuoso de los dioses, para que yo mostrase la Equidad al País, para que yo destruyese al malvado y al inicuo, para que el prepotente no oprimiese al débil, para que yo, como el divino Shamash, apareciera sobre los ‘Cabezas Negras’ e iluminara la tierra, para que promoviese el bienestar de la gente, me impusieron el nombre”, así inicia el legendario Código de Hammurabi. Conservado en una estela de piedra tallada en 1750 A.C. –actualmente en exhibición en el Museo de Louvre, en París-, el código de los antiguos habitantes de Mesopotamia da cuenta de 282 leyes y su observancia; aunque en ese entonces, como todo, estaban ligadas a la divi-

nidad. Y a lo que luego se conocería como la Ley del Talión o el ‘ojo por ojo y diente por diente’. Al paso de los milenios las leyes se perfeccionaron con el derecho romano, donde además se refinó la participación de los ciudadanos de a pie; vendría luego el nacimiento del parlamento en la Inglaterra medieval, para la creación de mejores leyes. Hasta llegar la conformación de los modernos Congresos. Como el de Guanajuato que en 1861 promulga la primera Constitución para el Estado. La ley, cuyo vocablo latín lex, legis determina la norma jurídica, es un precepto relativo a la ordenación del comportamiento humano, cuyo incumplimiento puede conllevar una sanción. Con la ley se imponen derechos, pero también obligaciones.

Al cierre de 2017 en la LXIII Legislatura se habían registrado 374 iniciativas de ley, 1 mil 25 dictámenes y 291 decretos, además de 108 sesiones desarrolladas; del total de lo presentado un 98 % fue aprobado por unanimidad En su página web el Congreso del Estado de Guanajuato explica de esta forma lo que significa crear una nueva ley: “Una iniciativa de ley o decreto es la propuesta por medio de la cual se hace llegar al órgano depositario del Poder Legislativo del Estado un proyecto de ley, que puede ser nueva en su totalidad o ya existente pero que, por circunstancias sobrevivientes necesita ser reformada o modificada por adición, corrección o supresión de algunas de sus normas o un proyecto de decreto”.

ne bajo su mando a 9 abogados que apoyan en todo momento las peticiones de los diputados. Desarrollo de proyectos, comentarios legales, comparaciones legislativas o sugerencias sobre metodologías, son parte del trabajo cotidiano que este departamento realiza para que la elaboración de leyes cuente con los más altos estándares. Beatriz Manrique Guevara, diputada del PVEM.

Jorge de la Cruz Nieto, diputado del PRI.

Una forma práctica de entender todo este procedimiento es a través de un sencillo decálogo que resume de forma sintetizada todo el procedimiento natural que implica el crear una iniciativa hasta su conclusión, en sentido negativo o positivo. Eduardo Aboites Arredondo es un hombre alto y robusto, maduro, de pelo entrecano y bigote de brocha que habitualmente usa lentes, y tiene un sentido del humor que se equipara con sus conocimientos sobre Derecho; que son muy amplios. El director general de Servicios y Apoyo Técnico Parlamentario tie-

La Dirección de Servicios y Apoyo Técnico Parlamentario se coordina además con el Centro de Estudios Parlamentarios (CEP), realizan investigaciones de largo alcance en materia legislativa. “El trabajo es del legislador, nosotros únicamente proveemos de herramientas. El legislador es quien dice qué quiere, cómo y con qué elementos (…)”, resume Aboites Arredondo sobre el papel que juegan en todo este rompecabezas de procesos, trámites y análisis “Así de sencillo se ve, pero es complejo. Tenemos que tener mucho cuidado, mucha atención porque un yerro por parte de nosotros puede afectar (el desarrollo de una ley)”.

Pero no sólo las autoridades juegan un papel al momento de presentar una iniciativa, los ciudadanos también son pieza importante en el desarrollo y conclusión al presentar iniciativas u observaciones Un caso que ilustra esta participación ciudadana es el del abogado Eberardo Figueroa Conejo, quien el 26 de noviembre de 2016 envío sus consideraciones al diputado Eduardo Ramírez Granja, de la representación parlamentaria de

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LEYES CON TRASCENDENCIA

Nacimiento de una iniciativa. Puede ser promovida por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, los Ayuntamiento y los Ciudadanos.

Las diputadas y diputados aprueban o el proyecto de metodología para foros, invitados, y se pide a Apoyo Parlamentario que haga sus propuestas.

Una vez que los diputados dan carácter de dictamen a la iniciativa, se aprueba y se vota para enviarse al Pleno en sesión ordinaria o permanente.

La recibe la Secretaría General y envía a la Dirección de Apoyo Parlamentario, para que la presidencia en turno del Congreso decida a qué comisión se envía.

¿Cómo se genera una ley? Una vez que se han desarrollado los foros y consultas, la presidencia de la comisión pide se elabore un proyecto de dictamen donde quedarán expuestas las propuestas.

El Pleno de los 36 diputados decide con su voto si el dictamen es favorable o negativo.

Si es negativo se archiva.

La iniciativa la recibe la comisión. Que a su vez pide a la Dirección de Apoyo Parlamentario se proyecte un guión, con orden del día, lista de asistencia, una minuta y elaboración de oficios.

La Dirección de Apoyo Parlamentario realiza un análisis sobre normas vigentes, y otros elementos que ayuden a los diputados a tomar la decisión que consideren adecuada en cada tema.

Si es positivo y lo votan a favor la mayoría, se publica y es ley.

Movimiento Ciudadano, frente a una iniciativa de ley donde se planteaba que los ediles del Ayuntamiento fuesen electos por representación proporcional. Y una más sobre el uso de medios electrónicos durante las sesiones de los Consejos Electorales. “Como premisa inicial, y de manera global y tajante, manifestamos que la iniciativa propuesta requiere de un mejor planteamiento, de una más cuidadosa técnica legislativa y mejor fundamentación y motivación”, es parte de los argumentos que Figueroa Conejo, un catedrático de la Universidad de La Salle, expone en una misiva de 6 páginas. “La Iniciativa comentada debe ser más estudiada y madurar más la propuesta, toda vez que la misma pretende trastocar toda una tradición nacional en el manejo de la base de organización política y administrativa de los Estados, como lo son los Municipios”, es la conclusión del catedrático universitario, quien refiere que sus argumentos los apoya en el análisis que hizo el maestro en Derecho Electoral, José Enrique Morales Vargas, también profesor de La Salle. Con este testimonio queda expuesto que las opiniones ciudadanas son importantes y son consideradas en el desarrollo de las iniciativas de ley. Aunque no necesariamente todas las opiniones ciudadanas cuenten con un carácter legal o con elementos de investigación, siempre son recibidas y se les da respuesta a quienes las envían. Lo que incentiva la participación ciudadana.

Leyes de largo aliento Medir el impacto de una ley es relativo, pero invariablemente los efectos que produce son evidentes y se reconocen de inmediato. Quizá por ello la sociedad recuerda, por efecto del impacto en su vida o la de otros, en mayor medida aquellas que son tratadas constantemente en los medios de comunicación. Al margen de otras que no alcanzan esa atención. Entre las leyes de mayor calado que ha elaborado la LXIII Legislatura están la eliminación del fuero, el aumento de penas a conductores bajo los efectos del alcohol o drogas, la designación del Procurador de Derechos Humanos por dos terceras partes del Congreso, la modificación al Código Penal para ampliar los alcances de la legítima defensa. Además de las relativas a las facilidades para la donación de órganos y tejidos, la protección a las personas que padecen autismo, la reforma en la ley de Educación para combatir el cyberbullying, la ley de Atención a los Migrantes, la ley de Parlamento Abierto, y la de protección a periodistas y defensores de derechos humanos. La ley más importante, en la que todas las diputadas y diputados coinciden que trabajaron para colocar a Guanajuato a la vanguardia nacional, es la que da nacimiento, con todas las reformas para ello, al llamado Sistema Estatal Anticorrupción Los alcances y la importancia de esta ley fueron reflejados por Ruleta Rusa en su momento con este par de artículos.

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LEYES CON TRASCENDENCIA

Guanajuato ya tiene ley anticorrupción l Pleno del Congreso del Estado aprobó por unanimidad la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción para el Estado de Guanajuato, así como reformas a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato.

Con esto Guanajuato se coloca a la vanguardia legislativa al replicarse en el estado el Sistema Nacional Anticorrupción. 34

Para hablar a favor del dictamen hicieron uso de la tribuna las diputadas Libia Dennise García Muñoz Ledo, del PAN, Arcelia María González González, del PRI, y Beatriz Manrique Guevara, del PVEM, así como el diputado Jorge Eduardo de la Cruz Nieto, del PRI.

En su intervención García Muñoz Ledo manifestó que la corrupción es un desafío que demanda una respuesta contundente por parte de la sociedad y de las instituciones “En Guanajuato debemos responder con acciones concretas y contundentes desde la leyes, desde todos los espacios de la vida institucional y desde la sociedad para desterrar de nuestro entorno los vicios, las malas costumbres y las malas mañas”, indicó la diputada del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN). La congresista agregó que la lucha frontal con-

tra la corrupción debía librarse desde las leyes y que éstas debían incluir mecanismos de supervisión, transparencia y sanción, modernos y efectivos, que brinden armas jurídicas para actuar, prevenir y castigar los actos de corrupción. “La meta es que por medio de esta ley establezcamos los mecanismos de coordinación entre los diversos órganos de combate a la corrupción en el estado y los municipios; definamos las bases mínimas para la prevención de estos hechos y la emisión de políticas públicas integrales en materia de fiscalización y control de los recursos públicos”, subrayó la diputada. En su intervención, el diputado Jorge de la Cruz Nieto, del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI) señaló que el Sistema Nacional Anticorrupción tiene el gran reto de transformar el sistema político en México, lo que debe ser replicado en cada entidad federativa.

Guanajuato siempre ha sido reconocido como punta de lanza en materia legislativa y con la presentación del dictamen en discusión se confirma “El romper los paradigmas, las costumbres y los usos tan arraigados en el servicio público que hacen que prevalezca un complejo entramado de corrupción no ha sido fácil y no me queda duda

mos trabajando para dar resultados. Ésta es sólo una muestra más del Guanajuato que queremos para los siguientes años”, concluyó el congresista.

Arcelia González González, diputada del PRI.

Por su parte, la diputada Arcelia María González González, del GPPRI, indicó que en plena armonía entre la obligación y la convicción, el dictamen en discusión era prueba inequívoca de la riqueza de unir la diversidad para un mismo propósito, la lucha contra la corrupción y su impacto en la sociedad. “Trabajamos en reformas trascendentes para abatir la corrupción y su impacto en vida de las personas; en esta apuesta estamos tomando las decisiones apropiadas sin titubeos ni disimulos para la debida implementación del Sistema Anticorrupción y, con ello, elevar la confianza de los ciudadanos en su gobierno y sus autoridades”, subrayó.

Libia Dennise García Muñoz Ledo, diputada del PAN.

que deberá de ser un trabajo continuo y permanente en el perfeccionamiento de este sistema en todos sus niveles”, enfatizó De la Cruz Nieto. El legislador dijo que en el diseño del Sistema Estatal Anticorrupción se concentraron en generar un sistema que prevenga, corrija leyes, procesos y sancione conductas ilícitas, y que eso se vea reflejado en un real bienestar social y eficiencia institucional, así como en mecanismos que consoliden vínculos entre las instituciones y la ciudadanía, a través de un sistema ágil, fluido y coordinado. “Quienes integramos la LXIII Legislatura tenemos muy en claro la exigencia ciudadana y no sólo eso, sino que la hemos hecho propia y seguire-

Entre las innovaciones se encuentra la adición de la función de fiscalización que tendrá la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, la cual deberá establecer un marco de referencia para la prevención, detección, disuasión y sanción de actos de corrupción, con el fin de generar cambios estructurales en el ámbito jurídico y administrativo, e incorporar las mejores prácticas para fomentar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental.

“Tengan la seguridad de que se ha cumplido cabalmente y de manera responsable con esta encomienda, tenemos que hacer que las y los guanajuatenses vuelvan a creer en sus instituciones”, dijo la diputada Arcelia González

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LEYES CON TRASCENDENCIA

En el mismo sentido se manifestó la diputada Beatriz Manrique Guevara, del Grupo Parlamentario del PVEM (GPPVEM), quien precisó que la creación del Sistema Estatal Anticorrupción era pieza clave para la implementación y funcionamiento del Sistema Nacional. “El Sistema Estatal Anticorrupción será la instancia coordinadora entre las autoridades de los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos”, apuntó. La diputada del PVEM argumentó que conscientes de las consecuencias de prácticas de corrupción como el despilfarro del erario, las simulaciones jurídicas, la opacidad, entre otras, es que trabajaron puntualmente en el diseño del sistema. Manrique Guevara celebró las coincidencias encontradas entre las diferentes fuerzas políticas representadas en el Congreso, así como el hecho de poner por encima de cualquier interés el bienestar de la sociedad guanajuatense “En el Grupo Parlamentario bajo mi coordinación estamos a favor de contribuir con todas las acciones necesarias para lograr un marco normativo útil como herramienta de combate a la corrupción, estamos listos para incorporarnos al Sistema Nacional”, finalizó la diputada. El Sistema Estatal Anticorrupción tendrá capacidad técnica y objetiva para medir y evaluar el desempeño de un servidor público por medio de los principios rectores del servicio público como lo son la legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, equidad, transparencia, economía, integridad y competencia por el mérito.

Aspectos relevantes del sistema: E

l Sistema Estatal Anticorrupción tiene como finalidad establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades del Estado y los Municipios en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. El sistema se conformará por los integrantes del Comité Coordinador (órgano de gobierno de la Secretaría Ejecutiva); el Comité de Participación Ciudadana, el Comité Rector del Sistema Estatal de Fiscalización; y los municipios, quienes concurrirán a través de sus contralores municipales. Se establece la creación de una Plataforma Digital conformada por los siguientes sistemas electrónicos: de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación de declaración fiscal; de los servidores públicos que intervengan en procedimientos de

contrataciones públicas; de servidores públicos y particulares sancionados; de información y comunicación del sistema estatal; de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción, y de información pública de contrataciones. El sistema contará con una Secretaría Ejecutiva, organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión. Se crea el Sistema Estatal de Fiscalización, encargado de promover el intercambio de información, ideas y experiencias encaminadas a avanzar en el desarrollo de la fiscalización de los recursos públicos. Lo integrarán: la Auditoría Superior del Estado, la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas; los Órganos Internos de Control de los Municipios, de los Poderes Legislativo y Judicial; y de los Organ ismos Autónomos. En cuanto a la reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se elimina de

las instituciones que forman parte de la Administración Pública al Tribunal de lo Contencioso Administrativo Se establece que el titular de la Secretaria de la Transparencia y Rendición de Cuentas será nombrado por el Gobernador del Estado con la ratificación de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del Estado, y no podrá ser o haber sido dirigente de partido o asociación política a nivel nacional, estatal o municipal o candidato a un puesto de elección popular, ni ministro de ningún culto religioso, en los cinco años anteriores a su nombramiento. También se le asignan a esa dependencia nuevas atribuciones, entre ellas la de fiscalización y la facultad para aplicar sanciones en los casos que no sean de la competencia del Tribunal Estatal de Justicia Administrativa, así como la obligación de presentar las denuncias o querellas correspondientes ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y ante otras autoridades competentes.

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LEYES CON TRASCENDENCIA

En Guanajuato los corruptos ¿tienen los días contados? uanajuato cumplió con los plazos constitucionales para comenzar a operar su Sistema Estatal Anticorrupción. Aunque el Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO) califica, en su ‘semáforo anticorrupción’, como una reforma constitucional y una ley regular este logro.

La Ley del Sistema Estatal Anticorrupción se concretó en Guanajuato en mayo de 2017, cuando el Pleno del Congreso del Estado aprobó por unanimidad su creación, culminando con la aprobación de la reforma constitucional en junio del mismo año. EL IMCO ha estado atento a la creación de dicho sistema en todo el país, y en su corte al 18 de julio, calificaba 22 reformas constitucionales satisfactorias, 8 regulares y 1 deficiente; la reforma y ley de Guanajuato fueron calificadas como regular. El organismo ciudadano explica que sólo Chihuahua permanece sin una reforma constitucional, con una iniciativa de reforma constitucional satisfactoria. Y enumera como preocupaciones generales la reforma de Baja California, que es deficiente; principalmente por la conformación de su Comité de Participación Ciudadana que es de 15 miembros, de los cuales 11 forman parte del Comité Coordinador.

En Tabasco, alerta el IMCO, a pesar de tener una reforma constitucional regular, preocupa que no se establece la obligación explícita de presentar declaración patrimonial y de intereses

En contraparte el Observatorio Ciudadano de León (OCL) que encabeza Luis Alberto Ramos, considera que las reformas y el Sistema Estatal Anticorrupción son satisfactorios. Aunque Ramos advierte que la designación del Fiscal Anticorrupción es un apartado que amerita especial vigilancia. “Nos hemos pronunciado, desde un principio, que en el caso del fiscal anticorrupción no se deje la puerta abierta a lo que se quiere, que en un momento dado se repita –por designación del Poder Ejecutivo- la permanencia del

actual Procurador (de Justicia)”, puntualiza el presidente del OCL. Luis Alberto Ramos resume que el Sistema Estatal Anticorrupción es un sistema de avanzada, pues ha concretado la participación ciudadana para elegir a las mejores personas que habrán de sostenerlo. Aunque anticipa que el OCL pedirá a cada integrante de los nuevos organismos la firma de un documento donde se comprometan públicamente a cumplir con lo encomendado. “Nuestra función como Observatorio no es solamente observar a la autoridad, sino también observar a los a ciudadanos, porque lo que tenemos que hacer es ciudadanía corresponsable (…) cada una de las gentes que podamos estar en el servicio público o ciudadano, debemos de ser capaces de no participar en esa corrupción que combatimos”. Otro personaje importante que ha dado el aval al Sistema Estatal Anticorrupción de Guanajuato, es el senador priísta Héctor Yunes Landa, quien habló del tema en su reciente visita al estado. “El hecho de que en el estado de Guanajuato se haya creado una nueva Ley de Responsabilidades Administrativas, muestra el gran compromiso y ánimo del Poder Legislativo Local, en adoptar este nuevo sistema en materia de combate a la corrupción, fortaleciendo y protegiendo el patrimonio de todos los mexicanos”, expresó Yunes Landa.

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LEYES CON TRASCENDENCIA

El senador del PRI, por Veracruz, también defendió la reforma y la ley de Guanajuato frente a los señalamientos del IMCO “Sería irresponsable emitir una evaluación o un juicio a priori con relación a la calidad o deficiencia de las adecuaciones al marco legal del estado de Guanajuato en materia de combate a la corrupción, sin embargo, lo que sí se puede llevar a cabo es en un análisis comparativo de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción con la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Guanajuato, con el objetivo de verificar si la legislación local tiene los preceptos fundamentales y acordes con la ley federal”, resumió Yunes Landa. 40

El Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) y el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), presentaron en 2015 el estudio más reciente sobre la corrupción en el país: México: Anatomía de la Corrupción. Esta investigación, realizada por María Amparo Casar, es una fotografía de cómo nos vemos los mexicanos a nosotros mismos y cómo nos perciben y califican en el mundo en materia de corrupción. Grosso modo el estudio revela una crisis de representación, pues el 91% no confía en partidos políticos; 83% no confía en los legisladores; y 80% no confía en instituciones del sistema judicial. Y enfatiza que el 14 % de los ingresos de los mexicanos se van en pagos extraoficiales; un lindo eufemismo para señalar la popular ‘mordida’.

Querétaro es el estado mejor calificado, pues el 65 % de su población considera que no existe tanta corrupción. En el tabulador el promedio nacional es de 85.3 %. Y Guanajuato ocupa el lugar 11 a nivel nacional, donde el Distrito Federal se percibe como el estado donde existe más frecuencia de corrupción. La implementación del Sistema Estatal Anticorrupción de Guanajuato simboliza un avance en el combate a la impunidad y a la opacidad en el ejercicio público, así como un parteaguas en los procesos de rendición de cuentas, impartición de justicia y participación ciudadana en la entidad, con el propósito de fortalecer la confianza de los guanajuatenses en las instituciones, a través de la promoción de la legalidad y las buenas prácticas. Al realizar un análisis comparativo entre la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción con la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción de Guanajuato, es posible verificar la coincidencia en los preceptos fundamentales y acordes con la ley federal. Guanajuato fue una de las primeras entidades federativas en contemplar la creación de una nueva Ley de Responsabilidades Administrativas, en la cual se establecen y sancionan las faltas administrativas graves que cometen los servidores públicos, y con ello fortalecer su Sistema Estatal Anticorrupción. La última palabra la tendrán las acciones que se ejecuten a partir de este momento cuando exista un caso de corrupción.

Rebelión en el Congreso del Estado

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Rebelión en el Congreso del Estado a oposición, representada por los grupos parlamentarios del PRI, PVEM y PRD, sacudió el letargo del Congreso del Estado al rebelarse contra el grupo dominante del PAN. Por primera vez en esta Legislatura abandonaron la sesión y provocaron una crisis política.

Al mediodía el Congreso del Estado entró en shock. Afuera había una protesta de taxistas. Adentro la protesta fue más contundente. Airados, diputadas y diputados del PRI, PVEM y PRD se levantaron de sus curules y abandonaron el pleno. Nadie podía dar crédito a lo que ocurría. “Esto es un ‘agandalle’ ”, soltó en los pasillos frente a los medios de comunicación el diputado priísta Rigoberto Paredes Villagómez, líder del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI). Momentos antes se había dado lectura por los panistas a una iniciativa que promovieron en conjunto PVEM y PRI para dar certeza jurídica a los propietarios de locales en mercados públicos con la entrega de títulos de concesión. Eso motivó la ruptura. Y una crisis política en curso.

El dato parece mínimo. El tema menor. Pero los grupos del PRI-PVEM-PRD ya traían la ‘mecha encendida’ por los mayoriteos del PAN La olla de presión estalló cuando el presidente del Congreso, el panista Alejandro Navarro Saldaña dio lectura a la iniciativa del PVEMPRI, acción que las diputadas y diputados opositores interpretaron como lo que más tarde dirían ante los medios de comunicación: un ‘agandalle’, un ‘madruguete’. “No es la primera en la cual (nos mayoriteran), estamos hablando del Programa Escudo, de las auditorías, y de todo, ellos han votado, solamente los 19 (panistas) para muchísimas cosas y con eso les ha bastado (…) pero que no se les olvide que aquí hay más diputados, más voces y que por eso existen los grupos parlamentarios, para que todos sean escuchados”, fue directa en su reclamo la diputada priísta Luz Elena Govea López, tras asegurar que los panistas rompieron los acuerdos y quisieron adjudicarse un trabajo que nunca hicieron. La secundó una airada Beatriz Manrique Guevara, diputada del PVEM y líder de este

grupo, tras extender que no sólo el PAN cruzó la línea. Acusó al secretario general del Congreso, el panista Christian Cruz Villegas de gritarle y de hablar con ‘autoridad’ cuando no es más que un empleado de los diputados; como los asesores, la Secretaría Técnica y el personal de Apoyo Parlamentario que sólo atienden las órdenes de los diputados panistas. “Este Congreso no puede manejarse al arbitrio de uno o unos cuantos (…) la exigencia es que los órganos institucionales se comporten como tales. No voy a permitir que me vuelva a contestar nunca más el Secretario General como me contestó cuando le dije al Presidente (del Congreso) que no había ‘quórum’ ”, tronó ante cámaras y micrófonos la diputada del PVEM. Y terció con argumentos similares el líder del Grupo Parlamentario del PRD, Gerardo Silva Campos. “Queremos manifestar nuestro rechazo a este ‘madruguete’ (…) Aquí todos los diputados valemos lo mismo. Simple y sencillamente en muchos casos han mayoriteado las decisiones”, fue la acusación del diputado perredista.

El caos generado por la abrupta salida de las diputadas y diputados del PRI, PVEM y PRD obligó a que se decretase un receso Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), convocó a una ‘encerrona’ para resolver el dilema: se-

guir o no seguir con la sesión. Se apersonó en una oficina con algunos diputados panistas y convenció a las representaciones parlamentarias –un bello eufemismo para designar a cada diputado de los llamados ‘chiquipartidos’- de Nueva Alianza, Movimiento Ciudadano y Morena para acompañarle.

La sesión se reanudó cerca de una hora luego de la rebelión del PRI, PVEM y PRD, con el apoyo de los diputados de Nueva Alianza, Convergencia y el ex de Morena A la 1:26 de la tarde los diputados rebeldes regresaron a sus curules. Nadie dijo nada. Se acomodaron, escucharon que les nombraban y luego que el diputado de Convergencia, Eduardo Ramírez Granja, expuso en tribuna una iniciativa para expedir constancias provisionales de cédulas profesionales, votaron a favor. Y a las 2:11 de la tarde se volvieron a retirar sembrando nuevamente confusión. Otra vez frente a cámaras y micrófonos, Beatriz Manrique, Luz Elena Govea y Geardo Silva Campos justificaron que sólo regresaban para cumplir su palabra –algo que acusaron no hace el PAN-, para apoyar con su voto la aprobación de la iniciativa presentada por el diputado Ramírez Granja. Fue Santiago García López, diputado del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI) y líder estatal del mismo partido, quien le puso nombre y apellido a lo que sus compañeros calificaron

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de ‘agandalle’ y ‘madruguete’: Éctor Jaime Ramírez Barba. “Esta es una forma de decir ¡Basta ya! a la arbitrariedad, ¡Basta ya! al autoritarismo que se ha venido ejerciendo, con mayor ímpetu, por el coordinador de los diputados del Partido Acción Nacional (PAN); ha habido atropellos, ha habido arbitrariedades en comisiones y creo que (el límite) llegó hoy con el tratar de ‘agandallarse’, como se dice popularmente, una iniciativa que tanto el Partido Verde Ecologista (PVEM), como el Partido Revolucionario Institucional (PRI) habían venido trabajando en meses”, lanzó su invectiva García López. 44

El diputado priista remarcó lo que sus compañeros ya habían dicho sobre que no van a permitir ser ninguneados por empleados del Congreso del Estado, y que además van a pedir se despida a los responsables por lo ocurrido este jueves. Aún fue más allá y acusó a los panistas de amenazar a otros diputados para cumplir con sus propósitos de dominio. Caso concreto el ex diputado de Morena, David Alejando Landeros. “Lo han amenazado con que va hacer una auditoria, con que está abierta, que le van a retirar apoyos institucionales. Esto es ya un exceso, amenazarlo, amedrentarlo (…) fue el comentario que nos hizo el propio diputado (Landeros)”, acusó el diputado y líder estatal del PRI.

Pese a la ausencia de los diputados rebeldes la sesión ordinaria continuó unos minutos más y llegó el turno al PAN y a Landeros para hacer aclaraciones El diputado David Alejando Landeros, quien hace poco protagonizó un escándalo por acusar, en estado de ebriedad, a su partido de pedirle ‘moches’ del dinero que le entrega el Congreso del Estado –por lo que se le abrió una investigación- , deslindó al PAN de las presuntas amenazas que señaló el PRI. “No por nada. Yo tomé está decisión en mi persona, nadie me ha dicho que ésto, ni nadie me ha amenazado de nada (sic)”, respondió chabacanamente Landeros ante cámaras y micrófonos al terminar la sesión. La expectativa por saber cuál sería la versión de los diputados del PAN, específicamente en voz de su líder Éctor Jaime Ramírez Barba, se disolvió después de las 3 de la tarde. No dejó de sonreír ante las preguntas incómodas. Aunque su verbalización fue irónica. Es parte de su estilo. Es inteligente y tiene ‘colmillo’. Le dio vueltas a responder sobre el ser acusado de ‘autoritario’. Habló de logros en materia legislativa en materia de fiscalización. Dijo que todos tienen derecho a expresarse. Explicó que el quórum existe con 19 diputados más 1, lo cual logró el PAN en está ocasión pese al abandono de los rebeldes a la sesión; no sin antes recordarles que les será

rebajado el día de salario, porque así lo marca la ley. Y apeló a la numeralia para argumentar su balance del tema: más del 95 % de poco más de 600 dictámenes del Congreso del Estado se han aprobado por unanimidad y mayoría. Aunque previamente cuestionado sobre esos datos, Santiago García había declarado que aprobaban las mayoría de las cosas por respeto a los guanajuatenses.

El GPPAN convenció a los diputados de las fracciones parlamentarias para apoyarlos en la reanudación de la sesión.

El Salón del Pleno quedó vacío por más de media hora luego de la ‘rebelión’.

“No veo ningún hecho que sustente lo que ellos están diciendo (…) Aquí, lo que sí queda claro, y debo de reconocer, Bety (Manrique) se ha convertido en la coordinadora del PRI y del Verde. Es muy bueno. Por lo menos ya tenemos a una diputada con un grupo unido y, eso es bueno, es bueno para Guanajuato porque nos va a permitir parlamentar y trabajar más intensamente”, se desfogó finalmente de la emoción atravesada Ramírez Barba. Después de esta rebelión, el aire está caldeado en el Congreso del Estado. Es muy temprano saber si esta crisis política tendrá consecuencias. Los diputados rebeldes dicen que no regresarán a las sesiones si antes no se ofrece solución a sus quejas, un diálogo y acuerdos serios. Meter en orden a los empleados y cesar a quienes sea necesario. ¿Encontró Éctor Jaime Ramírez Barba la ‘horma de su zapato’ en la figura de la diputada Beatriz Manrique Guevara? Es una pregunta a la que el tiempo y los argumentos darán respuesta.

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Les descuentan dieta por ‘rebeldes’ E l Congreso del Estado volvió a ser un ‘polvorín’ político. En un nuevo acto de rebelión de diputadas y diputados de oposición, las fuerzas se equilibraron gracias a la ausencia de dos diputados panistas.

Al no existir la mayoría habitual del GPPAN permitió a la oposición ‘ganar’ una pequeña batalla, tras impedir que se archivase una iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI) relativa a exigir elecciones de delegados rurales.

Una confusión en las votaciones obligó al diputado Alejandro Navarro Saldaña, presidente en turno del Congreso, a tomar una decisión –auxiliado por asesores de Apoyo Parlamentario- que sus compañeros de partido reclamaron inválida. Lo que obligó a un receso de poco más de media hora. Cuando se impidió archivar la iniciativa del GPPRI, la diputada priista Luz Elena Govea al parecer no votó, pues no estaba en el salón de sesiones. El galimatías legal orilló al receso y cuando se reanudó la sesión, en una nueva votación los 17 votos de las diputadas y diputados de oposición salieron a relucir frente a los 17 votos de las diputadas y diputados del GPPAN. La ‘victoria’ de la oposición, sin embargo, se vio reducida al archivo finalmente. La Ley Orgánica del Poder Legislativo estipula necesario el voto de la mayoría para que la iniciativa del GPPRI pudiera regresar a la comisión nuevamente para su análisis y aprobación. El resumen de este nuevo entuerto, lo definió,

otra vez con voz sonante, la diputada Beatriz Manrique Guevara, que comienza a convertirse en némesis del diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del GPPAN. “Yo podría resumir lo sucedido en una frase: Acción Nacional en este Congreso, lo que no gana lo arrebata”, lanzó el dardo la legisladora del Partido Verde Ecologista.

‘Castigan’ a rebeldes con descuento de 25 mil pesos en dieta La acción de rebeldía, la semana pasada, de diputadas y diputados de los grupos parlamentarios del PRI, PVEM y PRD que abandonaron el salón de sesiones, ya tiene consecuencias. El diputado Alejandro Navarro Saldaña, presidente en turno del Congreso del Estado, informó que tomó la determinación de ‘aplicar la ley’ -y para ello citó que su decisión se basa en lo que marca el artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo-, para aplicar el descuento de poco más de 25 mil pesos de la dieta mensual de los diputados rebeldes. “La ley no contiene margen para ser más democráticos y entender como regular la expresión de los partidos minoritarios, mediante el abandono del salón de sesiones. Por ello se dará curso a la inasistencia, para la reducción de cinco días a la dieta de los diputados que dejaron la sesión anterior, toda vez que no hubo caso fortuito ni fuerza mayor, esto es, la inasistencia no se produjo por algo imprevisible”, expuso Navarro tras explicar la medida.

El ‘Fiscal Carnal’ de por acá CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso con Trascendencia

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El ‘Fiscal Carnal’ de por acá n el vestíbulo del Congreso del Estado se apersonan dos mujeres con pancartas en mano. Lucy Mora Urenda, una estudiante, y Ofelia Suárez García, una mujer madura. Anuncian que van a protestar.

El tedio de la Sesión del Pleno se rompe con discursos de largo aliento. Las mujeres son protagonistas de este episodio. Se presentan dos iniciativas para reformar el Código Penal de Guanajuato, en materia de género, contra la violencia político electoral contra la mujer. Arcelia González González, diputada del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), es la primera en dar sus argumentos. Pide de 2 a 4 años de prisión, y de 3 a 6 años si es dirigente de un partido, a quien le niegue o impida la posibilidad de que una mujer de aspirar a un cargo político. “Guanajuato está a la vanguardia legislativa”, engola la voz la diputada irapuatense que preside la Comisión de Justicia, para luego referir que sólo tres estados en el país cuentan con legislación similar. Agradece el trabajo de sus pares diputadas y diputados. Los aplausos suenan uniformes.

Beatriz Hernández Cruz, diputada del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), toma la tribuna para pedir un ajuste en las penalidades. Que los derechos políticos de cualquier dirigente de partido sean suspendidos a la par de la sanción, es lo que pide. Reconoce también a sus compañeras y compañeros diputados. Más aplausos. A su turno, la diputada del GPPRI Luz Elena Govea López, desde la tribuna lanza invectivas contra el machismo, cita a Simone de Beauvoir, mete el dedo en la llaga del patriarcado. “Nos quieren inteligentes, pero peinadas y maquilladas”, ironiza en un largo muestrario de contradicciones a los que se supone aspiran los hombres al pensar en las mujeres. Los aplausos estallan otra vez uniformes.

Como una isla en el océano, entre las gradas, sale a relucir la pancarta de protesta que sostiene Ofelia Suárez García: #Todas Somos Norma Nolasco Es apenas un simbolismo, pero no es menor pues es justo lo que se está buscando penalizar. En 2011 Norma Nolasco, una activista defensora de madres solteras e integrante del partido Movimiento Ciudadano fue amenazada y coaccionada por Ariel Rodríguez y

Jaime Hernández Centeno, para evitar que se presentara a contender como Coordinadora Operativa, por ser mujer. Pese a las denuncias ante la Fepade, PGJE, Fevimtra, Conapred y hasta el IEEG, nadie ha sido sancionado.

legítimo que permita darle cara a la ciudadanía”, plantea desde la tribuna la diputada priísta mientras su pequeña hija, a quien dejó provisionalmente en su curul, levanta la pancarta que da cuenta del reclamo.

A las 2:15 de la tarde el sol comienza a descolgarse de los altos ventanales del Salón del Pleno. El calor que producen sus rayos, pronto llegará a la sangre de las diputadas y diputados. Cuando se anuncia por la Mesa Directiva que el punto a tratar es la designación del Fiscal Anticorrupción otras pancartas salen a relucir.

Los aplausos para ese momento ya estaban divididos, al igual que las opiniones de los 35 legisladores asistentes.

“En GTO #NoAlFiscalCarnal Anticorrupción”, se lee en letras rojas en las pancartas blancas que sostienen de pie los 8 diputados del PRI Los flashazos y el zoom de las cámaras de televisión enfocando el momento no se hacen esperar. Arcelia González González, quien minutos atrás hablaba de vanguardia legislativa, ahora emite un discurso duro contra sus compañeras y compañeros diputados. Ya no hay vanguardia en este caso, sino vil imposición, según expone, pues el GPPRI no avalará al nuevo Fiscal Anticorrupción. A quien ya bautizaron como el ‘Fiscal Carnal’ de por acá. “Quizá la respuesta requiera primero de diferenciar lo legal de lo legítimo: lo legal se apega al derecho, pero lo legítimo va mucho más allá, hasta donde sólo poco quieren o pueden ver, implica seguir un camino correcto, justo, auténtico, moral y ético (…) Lo queremos autónomo, lo queremos fuerte, sustentable,

Las caras largas entre los panistas son evidentes frente a las caras duras de los priístas. Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del GPPAN, había intentado un último cabildeo horas atrás durante la sesión con Rigoberto Paredes, líder del GPPRI, y con Santiago García, diputado y dirigente estatal del PRI. No prosperó. El diputado Guillermo Aguirre Fonseca sube a tribuna para rectificación de hechos. Y se lanza también duro contra los priistas. Les recuerda que no es lo mismo el ‘Fiscal Carnal’ Raúl Cervantes, que lo que vienen a reclamar sobre el nuevo Fiscal Anticorrupción que tendrá Guanajuato. Y asegura que la postura del GPPRI ‘causa indignación’. Toca el turno a la legisladora panista Libia Dennise García Muñoz Ledo, quien fue la presidenta de las Comisiones Unidas de Gobernación y Justicia donde se llevó a cabo el proceso de selección, y de donde salió la terna para elegir al nuevo Fiscal Anticorrupción que hoy se cuestiona. La joven diputada está molesta. La dureza con que suelta las palabras, los señalamientos de que es un absurdo lo que el GPPRI ahora reclama, la llevan a hacer una relatoría puntual

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de todo el proceso que inició el 28 de junio de 2017. Va relatando el paso a paso, enfatizando que en todo momento se votó por unanimidad. Nunca hubo reclamos, ni propuestas de los priistas. “No fueron capaces de proponer en su momento”, recrimina la legisladora García Muñoz Ledo con un ceño endurecido y la mirada fría. No la calienta ni el sol que ya está literalmente encima de diputados y diputadas en el último circulo de las curules. Ni la reconfortan los aplausos de los panistas que le preceden al dejar la tribuna.

Este toma y daca entre los legisladores no se entiende sin el contexto previo del 29 de noviembre en la elaboración del dictamen dentro de las Comisiones Unidas de Gobernación y Justicia para elegir la terna de candidatos. Todo iba bien hasta que la mañana del 29 de noviembre los priistas se dieron cuenta que los seleccionados en la terna tenían una calificación. Eso obligó al líder del GPPRI, Rigoberto Paredes a que se apersonara unos minutos antes de iniciar la comisión para reclamar a Libia Dennise García por esa determinación, que los priistas aseguraron en todo momento nunca se les enteró. Pero no hubo marcha atrás. Los priistas consideraron que esa calificación –donde los tres candidatos seleccionados por unanimidad tenían una calificación de 95 % de aceptación- era impositiva y deslegitimaba a la terna, que no al proceso; lo mismo que sacaron a relucir en la tribuna durante la Sesión del Pleno. Todo se vino abajo porque

se calificó con un porcentaje a los aspirantes sin consensar. Rectificaciones aquí, preguntas allá entre priistas y panistas, aplausos divididos, llevan finalmente a la intervención en tribuna de la legisladora Beatriz Manrique Guevara, líder del GPPVEM, quien resume que todo se descompuso por una razón sencilla. “Cuando se dejó de hacer política surgieron las pasiones partidistas, y eso nos desvió del camino trazado: no se hizo política, se quiso avasallar”, lamenta en su exposición tras recordar que calificar de forma unilateral a los candidatos que integraban la terna, sin consenso, derivó en lo obvio. El dictamen fue votado en contra por los ocho integrantes del GPPRI y los tres del PVEM; y aprobado por los 24 votos del GPPAN, la fracción del PRD, los diputados de Panal, Movimiento Ciudadano y un diputado sin partido.

La misma votación se da al momento de decidir sobre la terna integrada por Juan Iván Luna González, Marco Antonio Medina Torres y José Demetrio Valadez Martínez. El nuevo Fiscal Anticorrupción resultó ser Marco Antonio Medina Torres Las discusiones no acaban ahí. El diputado priista Jorge de la Cruz toma la tribuna para remarcar que Guanajuato tiene su ‘Fiscal Carnal’. Y expone en sus argumentos que Guanajuato necesita‘terapia intensiva’; acusa al nuevo fiscal de ser partícipe de la corrupción

en Guanajuato al no sancionar, siendo parte de la Procuraduría General de Justicia, de la venta de terrenos para Toyota, los ‘moches’ en la Secretaría de Desarrollo Económico, la sanción al Secretario de Turismo, y hasta la epidemia del dengue que provocó la negligencia de la Secretaría de Salud.

La protesta con pancartas por el GPPRI.

Ofelia Suárez protesta a favor de los derechos políticos de Norma Nolasco.

Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del GPPAN, mantiene apretado el puño derecho mientras descansa la barbilla sobre el pulgar e índice de su mano izquierda, y no aguanta más. Pide el uso de la voz para subir también a la tribuna para rectificar los hechos expuestos por De la Cruz. Ramírez Barba agradece a los que votaron a favor y en contra luego de reiterar que el proceso fue transparente y abierto a la sociedad, por lo que no había argumentos para descalificar al nuevo fiscal, da una lección de medicina al diputado priista para rematar diciendo que Guanajuato no necesitaba ‘terapia intensiva’. “No es lo mismo asustar a los vivos con el petate del muerto”, le espeta al joven diputado priista, antes de regresar a su curul entre aplausos de los panistas.

Los diputados Rigoberto Paredes, Jorge de la Cruz y Arcelia González en el cabildeo con la diputada Libia Dennise García.

La discusión la prolonga el diputado Juan Carlos Muñoz quien sube a tribuna para acusar ‘cinismo’ y refrescarle la memoria a los priistas del actuar del ‘Fiscal Carnal’ Raúl Cervantes, quien permitió el saqueo del dinero público a manos de ex gobernadores como Duarte, Yarrginton y otros, de ostentar una riqueza inexplicable con sueldo de funcionario público, entre otras ‘cualidades’.

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“¡Están en contra porque no pudieron imponer a su fiscal!”, lanza su invectiva acibarada el diputado Muñoz contra los priistas que ríen ante el señalamiento. Y de tan encendido que está, se olvida de responder a la pregunta que le solicitó el diputado priista Jorge de la Cruz y se retira entre los aplausos de los panistas. –¡No le saque diputado!-, le grita con ironía la legisladora priista María Guadalupe Velázquez, quien ríe divertida en su curul. –¡Soy caballero, señorita!-, responde entre dientes el legislador panista que se aguanta las ganas de decir seguramente otra cosa. 52

Cuando nuevamente el diputado priista Jorge de la Cruz pide la voz para responder por alusiones personales, se desata una nueva discusión Los panistas aseguran que nunca lo mencionó Muñoz en su mensaje. El priista replica que tiene derecho a responder. Los asesores parlamentarios sacan la Ley Orgánica. Eduardo Aboytes le aconseja a la presidenta en turno del Congreso. La panista Angélica Casillas concede la voz al priista. Los panistas reclaman. Casillas dice que tiene la voz el priista, quien lanza nuevas invectivas. Al terminar la sesión Éctor Jaime Ramírez Barba le recrimina al asesor parlamentario priista Eduardo Aboytes su actuar. No está de acuerdo en la interpretación que dio a la Ley Orgánica. La cara del asesor muestra que no la está pasando bien y que le ha tocado pagar por platos rotos. Libia Dennise García

Marco Antonio Medina Torres, nuevo Fiscal Anticorrupción en Guanajuato.

también le reclama a su compañera Angélica Casillas. La presidenta en turno del Congreso dice que mejor ya no la reelijan para ser presidenta. La tensión está a flor de piel entre los panistas. Al final, Éctor Jaime Ramírez Barba se despide con un fuerte abrazo de Rigoberto Paredes Villagomez y de Santiago García. No es la primera vez que discuten de esta forma. Y además el proceso electoral ya está en puerta. No hay que dejar de observar que el PRD votó en bloque con el PAN, cuando antes lo hacía con el PRI y PVEM. Además se está discutiendo la aprobación del presupuesto para 2018. En política no hay casualidades. No hay nada nuevo bajo el sol, que ya cala después de las tres de la tarde.

El arte de la guerra

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El arte de la guerra

E 54

l cierre del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Congreso del Estado en su tercer año, fue todo menos un campo de batalla.

Tal vez porque llega la Navidad o porque sumando todos ganan todos, en este cierre de año diputadas y diputados evitaron los debates agrios y los reclamos, teniendo además la oportunidad de ‘llevar agua para su molino’. La Sesión del Pleno abrió con un orden del día sosegado. No habría una maratónica sesión de interminables horas. No habría discusiones. No habría sorpresas de última hora. Ni tampoco pancartas o gritos. Ni acusaciones mutuas. Así se había pactado un día antes.

Quizá por eso el orden del día era un indicio que daba fe de ello. En política no hay casualidades. Todo se calcula con frialdad. A las 11:40 de la mañana, se inicia el ritual de cada jueves que hoy se ha prolongado a un viernes, porque es necesario aprobar lo más importante para el 2018: La Ley de Ingresos del Estado de Guanajuato que considera 81

mil 236 millones de pesos. No hay nuevos impuestos y se incrementa sólo el 5 % a los cobros vigentes, aunque hay nuevos pagos de derechos en transporte, salud, registro civil, alcoholes, educación, movilidad, entre otros apartados. El joven diputado priista Jorge de la Cruz, aguerrido y enemigo serio en el discurso contra los panistas, se acerca a la curul de Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), para darle un abrazo efusivo. Un signo más, quizá, que preludia una sesión que ha sido planificada con esmero y mucha política. O con buen arte de la guerra.

Seguro al viejo general chino Sun Tzu le causaría curiosidad observar la dinámica donde 36 ‘guerreros’ de diversas ideologías y partidos políticos, se afanan en conseguir victorias de resultados, apenas con el arma de la palabra En este cierre de actividades legislativas del 2017 bien puede aplicar, invariablemente, una de las máximas de Tzu: “Pelear y con-

quistar en todas las batallas no es la suprema excelencia; la suprema excelencia consiste en romper la resistencia del enemigo sin luchar”. La evidencia de que esta fue una batalla soterrada entre los grupos parlamentarios del PAN y la oposición que conforman PRI, PVEM, PRD, y las fracciones del Panal, Movimiento Ciudadano y un diputado sin partido, se muestra en un cierre de actividades donde no fue necesario sacar las armas de la retórica o hasta de la demagogia. La aprobación unánime a todo da cuenta de ello. Se tomó protesta a nuevos magistrados propietarios y supernumerarios del Supremo Tribunal de Justicia del Estado (STJE), y a una consejera del Poder Judicial; a la nueva comisionada del Instituto de Acceso a la Información (IACIP), y a los magistrados propietarios de sala especializada y del Tribunal de Justicia Administrativa (TJA). Nueva élite de funcionarios para estas instituciones. A las 12:23 del mediodía ya se ha llegado en la sesión al punto neural del día. La aprobación de la Ley de Ingresos 2018. En lo general se registran 35 votos –el diputado priista Santiago García López solicitó permiso para atender asuntos personales; por ello no se completan los 36 votos-. La unanimidad sale a relucir. “No hubo pleito porque ahora sigue el pago de favores”, me confía con una sonrisa de ironía redomada un veterano amigo periodista que ha visto cantidad de legislaturas llegar y partir. Luego se retira del Salón del Pleno, a sa-

biendas de que ha visto suficiente para enviar su información a la redacción. Las 23 diputadas y diputados que fijaron posicionamientos y modificaciones a la Ley de Ingresos, en lo particular, solicitaron apoyos para fortalecer programas de apoyo al campo, la educación, el combate a las adicciones, la Cruz Roja y Bomberos, obras en zonas suburbanas, mujeres víctimas de violencia, becas a hijos de maestros, para el Sistema Estatal Anticorrupción, entre otros. La primera en pedir la reasignación de recursos por 12 millones de pesos –quitando de un programa para pasar ese dinero a otro-, fue la diputada panista Leticia Villegas Nava. Ahora León tendrá la primera etapa de repavimentación de la calle Río Mayo. El diputado panista Alejandro Flores Razo logra 10 millones de pesos para modernizar los mercados agropecuarios; la diputada perredista Alejandra Torres Novoa reasigna 8 millones de pesos al centro de atención itinerante de atención a las mujeres víctimas de violencia. Al tomar la tribuna para plantear su reserva, el diputado panista Juan Carlos Muñoz Márquez no se queda con las ganas de emitir un largo y emotivo discurso con el contexto histórico sobre el nacimiento de la Cruz Roja, sobre la muerte de su padre por falta de una ambulancia disponible, sobre la importante labor de los Bomberos, sobre la necesidad de que estas instituciones reciban no 10 pesos, sino 15 ahora, de lo que se recaude por cada refrendo y placas nuevas.

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Breve, como la mayoría, el diputado Alejandro Trejo Ávila, del Panal, pide se reasignen 6.5 millones de pesos para más becas a hijos de maestros del SNTE 13 y 45; el panista Guillermo Aguirre Fonseca logra 5 millones de pesos para modernizar el Registro Civil. El diputado sin partido David Alejandro Landeros aboga por la reasignación de 5 millones al programa Guanajuato Seguro y 2 millones al Centro de Internación de Adolescentes.

Los antagonistas políticos por excelencia. Beatriz Manrique coordinadora del GPPVEM -de blusa verde- y Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del GPPAN.

La diputada priista Arcelia María González González solicita adicionar un artículo transitorio, el sexto, para poner ‘candados’ al Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG) para evitar que traspase dinero del proceso electoral o partidos políticos a sus actividades ordinarias; ahora deberá reintegrar las economías a Finanzas para que se destinen al Sistema Estatal Anticorrupción. El panista Jesús Oviedo Herrera pide reasignar 3 millones de pesos para restaurar el puente colgante de Cortazar; la diputada panista Elvira Paniagua Rodríguez propone reasignar 5 millones de pesos al programa crédito educativo de Educafin.

El diputado panista Éctor Jaime Ramírez Barba y el perredista Gerardo Silva Campos.

Entre la aprobación unánime a cada petición, las diputadas y diputados se dieron espacio para aplaudirse al bajar de la tribuna, darse abrazos entre las curules, charlar animadamente y hasta reír desenfadados A su turno la diputada Beatriz Manrique Guevara, del PVEM, solicita adicionar un artículo

La diputada Irma Leticia González Sánchez dialoga con el líder del GPPRI, Rigoberto Paredes Villagómez.

transitorio, el séptimo, para obligar a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los Organismos Autónomos del Estado a que reajusten sus plantillas de trabajo y sus modelos de organización para que el Sistema Estatal Anticorrupción opere sin problemas. Sin que pidan más dinero para ello.

Paternal y cívico –al menos siempre en la tribuna-, Ramírez Granja es el primer diputado en abrir las felicitaciones a todos sus pares por las fiestas navideñas y el Año Nuevo; después la mayoría seguirá su ejemplo

Luz Elena Govea López, diputada del PRI, logra 5 millones para el programa Mi Plaza, en apoyo a los mercados públicos; mientras que la diputada panista Verónica Orozco Gutiérrez obtiene 20 millones de pesos para más apoyos a migrantes.

Ahora en 2018 los adultos mayores tendrán más apoyos, luego que la diputada priista Irma Leticia González Sánchez plantea reasignar 5 millones de pesos para ello; su compañero y líder del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), Rigoberto Paredes Villagómez logra 10 millones para la construcción y equipamiento de silos para almacén de granos.

En su intervención el diputado panista Juan José Álvarez Brunel solicita reasignar 2.5 millones de pesos para la industria cinematográfica; mientras que la diputada panista Beatriz Hérnandes Cruz obtiene la reasignación de 10 millones de pesos para iniciar la mejora del camino San Nicolás Uruétaro, en Salamanca. Con 2.5 millones de pesos reasignados por la diputada panista Estela Chávez Cerrillo el Instituto Estatal de Cultura en 2018 verá fortalecido su programa de formación de bandas y sinfónicas municipales.

Fiel a su estilo didáctico y pedagógico, el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), obtiene la reasignación de 10 millones de pesos para el proyecto ‘CaSalud’, luego de ofrecer un amplio discurso para observar las fallas y omisiones de sistema público de salud, pero apostando al largo aliento con proyectos como el que pide se apoye ahora con recursos.

El apoyo al campo a través de un paquete tecnológico obtiene 20 millones que pide se reasignen la diputada panista Sagrario Villegas Grimaldo; el DIF estatal logra 7 millones por la gestión del diputado Eduardo Ramírez Granja, de Movimiento Ciudadano, para atención dental a adultos mayores y a niñas, niños y adolescentes en situación de calle.

El diputado perredista Isidoro Bazaldúa Lugo logra reasignar 2 millones de pesos para apoyar la operación de la Coordinación de Protección Civil del Estado, 4 millones para el programa educativo de la SEG, ‘Quédate y aprende’, y otros 4 millones para modernizar el programa de modernización al comercio-detallista.

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La última en participar para pedir la reasignación de 3 millones de pesos en favor de más obras hidráulicas en las zonas suburbanas, es la diputada panista Angélica Casillas Martínez, presidenta en turno del Congreso del Estado y ex titular de la Comisión Estatal del Agua (CEA).

“¡El bien ha triunfado sobre el mal. Nos vamos con la conciencia tranquila de haber hecho lo posible. Que hagan más quienes puedan!”, exclama un efusivo Éctor Jaime Ramírez Barba que congrega a su alrededor a su pares panistas, asesores y otros colaboradores para la foto del recuerdo.

Al final, al elegirse a los integrantes de la Diputación Permanente, como en las posadas, el diablo se coló en la votación, con un ligero aspaviento

No resisto preguntarle a Éctor Jaime lo que hizo para evitar el escenario de un año atrás donde tras un duro debate e invectivas, la oposición optó por votar en contra del presupuesto enviado por el gobernador Miguel Márquez Márquez.

El rostro de la diputada priista Irma Leticia González Sánchez no muestra gesto alguno de molestia cuando en el tablero electrónico sale a relucir que 5 de sus pares diputados no apoyan su llegada. Al ser secreta la votación el misterio queda irresuelto. Sólo quienes votaron en contra saben sus razones. Si es que las tienen. Poco después de las 2:30 de la tarde, tras el discurso de cierre del diputado sin partido David Alejandro Landeros, y el balance de la Presidenta en turno del Congreso del Estado donde sale a relucir que este año se aprobaron 160 dictámenes en comisiones, 14 sesiones ordinarias de Pleno y 14 reuniones de mesa directiva. Además de firmarse 11 convenios con universidades y nombrar -por unanimidad- al titular del TJA, y al nuevo Fiscal Anticorrupción –aquí apenas por mayoría relativa-, y lograr la unanimidad para aprobar las 46 leyes de Ingresos municipales, y las leyes de Ingresos y Egresos para el estado para 2018, todo termina y se suceden nuevas felicitaciones, abrazos y buenos deseos.

–Un compañero periodista me ha dicho hace rato que esto se logró gracias al pago de favores a la oposición-, le hago notar para conocer su opinión. –Es el consenso. Pero suponiendo que fuera un pago de favores, aquí los que salieron beneficiados a final de cuentas fueron los ciudadanos-, responde lacónicamente Ramírez Barba; aunque no puede ocultar una sonrisa que denota que su estrategia ha funcionado. Tal vez si el general chino Sun Tzu estuviese atento a lo ocurrido, seguramente habría expresado una de las grandes máximas de su milenario libro El arte de la guerra: “El supremo arte de la guerra es someter al enemigo sin luchar”. Al final me lo confirma la presencia de una poderosa emisaria del Gobernador que agradece personalmente a Ramírez Barba, en nombre de Miguel Márquez Márquez, esta victoria.

Encuentros y desencuentros L

a LXIII Legislatura se caracterizó por su civilidad al momento de alcanzar los acuerdos comunes para legislar en bien de Guanajuato. No estuvo exenta de polémicas, ni de confrontaciones en la tribuna o los medios, pero el balance general apunta a que fue un ejemplo de civilidad y política de altura. Los 1 mil 647 dictámenes que se aprobaron durante los tres años en los periodos ordinarios de sesiones fueron aprobados, en más de un 95 por ciento, por unanimidad y mayoría de las 36 diputadas y diputados de los grupos y representaciones parlamentarias, además de los diputados sin partido.

En las mesas de trabajo y las comisiones se privilegió el diálogo. La tribuna fue escenario de debates encendidos, pero también de reconocimientos mutuos. Hubo confrontaciones políticas, pero también grandes acuerdos que dieron origen a leyes de vanguardia como el Sistema Estatal Anticorrupción, el Parlamento Abierto, la desaparición del fuero, la paridad de género, la protección a periodistas y defensores de los derechos humanos, la autonomía de la Auditoria Superior del Estado, por citar algunas de las más relevantes. Aunque en ese camino se presentaron algunas divergencias entre diputados con sus grupos o representaciones parlamentarias que los llevaron a separarse de sus partidos. En la LXIII Legislatura este apartado también hace historia, pues tres partidos sufrieron bajas en

sus filas. Aunque no es la primera vez que diputados se declaran ‘independientes’, sí es la primera en que el número de renuncias es mayor al de otras legislaturas. El primer caso en la LXIII Legislatura, rodeado de una gran polémica por la forma en que se dio, es el del diputado David Alejandro Landeros quien llegó al Congreso del Estado como representante de Morena. Tras acusar a sus asesores y partido de presuntos malos manejos financieros –en medio de un escándalo bajo los influjos del alcohol-, el morenista se declaró ‘independiente’ la primera quincena de junio de 2017. Las dos siguientes separaciones ocurrieron durante el proceso electoral de 2018. Dos diputadas, una del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) y otra del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), decidieron renunciar a su militancia para afiliarse a Morena. Irma Leticia Sánchez González, diputada del GPPRI, oficializó su renuncia a este grupo y su partido la primera quincena de febrero de 2018, durante un mitin de Andrés Manuel López Obrador en Irapuato –de donde es originaria-, para ser presentada como candidata de Morena a la Alcaldía de esa ciudad. El segundo caso fue el de la diputada María Beatriz Hernández Cruz, del GPPAN, quien abandonó 30 años de militancia partidista para sumarse también a las filas de Morena. En la primera quincena de marzo de 2018, Hernández Cruz se despidió del PAN para contender por la Alcaldía de Salamanca bajo las siglas de Morena.

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La última palabra

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La última palabra n el cierre del segundo periodo ordinario de sesiones, del tercer año de ejercicio legislativo, en el Congreso del Estado se ha dado cuenta en los discursos y en las cifras que Guanajuato está hoy a la vanguardia legislativa en el país.

La sesión final se anticipa larga. Y no exenta de polémica. El ambiente político previo a la elección se antoja como pretexto para el debate, pero la sorpresa llega por otro tema. Los diputados suplentes gozan de sus últimas horas en la curul. Ya vienen de regreso los que se fueron a buscar otro cargo o la reelección. Las sorpresas en los últimos tres meses, como en el cierre de la sesión final, están a la orden del día. La diputada priista Lupita Velázquez salió a buscar la alcaldía de Romita y se encontró con una demanda por presunto fraude; la panista Angélica Casillas Martínez salió para convertirse en directora del SAPAL y ahora enfrenta un pleito con consejeros que piden su destitución. Aún no hay claridad sobre qué destino tendrán las diputadas y diputados que se fueron a buscar alcaldías o diputaciones; lo que sí es un hecho es que la dinámica legislativa ha sido otra. Tras la elección del 1 de julio se

Ismael Sánchez Hernández, el primer diputado suplente que tomó posesión al pedir licencia el diputado panista Éctor Jaime Ramírez Barba.

sabrá lo que viene y cómo queda perfilada la LXIV Legislatura.

En los últimos tres meses llama la atención la llegada de 19 diputados suplentes, algo que ocurre por primera vez en la historia legislativa de Guanajuato, a la par de que ahora es posible la reelección Cuando el diputado panista Juan José Álvarez Brunel asumió el 21 de marzo la coordinación del Grupo Parlamentario del PAN

(GPPAN) también fue investido como el presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política. Y con ello comenzó una nueva etapa en la LXIII Legislatura. La salida del médico leonés Éctor Jaime Ramírez Barba, para competir por una diputación federal, le dio a Brunel la oportunidad de hacer ahora las cosas a su manera. Con este primer cambio llegaron otros, pues siempre para todo hay una primera vez. Como cuando llegaron a ocupar el nuevo edificio por primera vez, como el aprobar la paridad política entre hombres y mujeres, por primera vez, como buscar la reelección, por primera vez. Y otros tantos aspectos que han hecho los últimos tres meses un muestrario de cosas nuevas que ocurren, por primera vez. A escala, en diversas sesiones a lo largo de tres meses incluida la última del cierre, fueron llegando los diputados suplentes. Por el PAN estuvieron Érika Guadalupe Domínguez Pérez, Guadalupe Liliana García Pérez, Óscar González Mora, María de los Ángeles Hernández Jara, María Amalia Jardines García, Mónica Georgina Mendoza Cárdenas, Rolando Monroy Galván. Además de Perla Ivonne Ortega Torres, Rosa Laura Portillo Alcántar, Yolanda Ruíz Lorenzo, Ismael Sánchez Hernández, y la última en llegar María Isabel Lazo Briones. En el PRI ocuparon la curul Rosa Irene López López, Miriam Contreras Sandoval y Marco Antonio Espinoza Sandoval. Por el Partido Verde Ma. Loreto Jacobo Hernández y Susana

La diputada panista Érika Guadalupe Domínguez Pérez.

Gómez Revilla Rosas, mientras que del PRD Ranulfo Bonilla Rodríguez y Baruc Camacho Zamora se convirtieron en diputados por unos meses. También se dio el cambio del secretario general, cargo que asumió Jorge Lona Jiménez en sustitución de Christian Cruz Villegas, quien se separó del cargo para irse como candidato a segundo síndico en León.

Los tres meses del proceso electoral, a diferencia de lo ocurrido en el exterior, fueron sosegados en el Congreso del Estado. Se aprobaron nuevas reformas y se manejó un ambiente distendido, menos ‘grilla’ y más trabajo sostenido

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“Creo que es una ventaja ser joven, sin embargo soy joven con experiencia porque he estado trabajado de la mano los temas de la agenda legislativa desde otra trinchera (…) pero sobretodo he tenido mucho contacto con los ciudadanos, que es a quienes nos debemos”, dice sobre su experiencia legislativa Érika Guadalupe Domínguez Pérez, diputada local suplente de Libia Denisse García Muñoz Ledo. Como ella, otros más que asumieron el cargo hicieron lo posible por contribuir con su participación e ideas. Llamó la atención la constante ocupación de la tribuna de Susana Gómez Revilla Rosas, del Partido Verde, o de Ismael Sánchez Hernández, jóvenes activos también como Domínguez Pérez. 64

Lejos de los debates encendidos o las confrontaciones políticas que caracterizaron los períodos previos, el último periodo ordinario ha sido equilibrado

El diputado Eduardo Ramírez Granja, fue el único que lanzó indirectas a López Obrador.

La diputada Beatriz Manrique Guevara llamó a fortalecer la autonomía del Congreso frente al Gobernador en turno.

En la última sesión, el diputado de Movimiento Ciudadano Eduardo Ramírez Granja es el primero en llegar a ocupar su curul algunos minutos antes de las 12 del mediodía. Quizá porque, como diría en tribuna más tarde arrancando la risa de todos, invitó a tres de sus nietos para que vieran “que sí trabaja”. La lista de temas se muestra agobiante: 22 puntos, asuntos generales y la clausura del último período ordinario del tercer año; serán casi cinco horas de intervenciones. Entre los asuntos a tratar están temas de fiscalización, nuevas iniciativas, aprobación de

El diputado Rigoberto Paredes Villagómez, líder del GPPRI, habló de la importancia de ser una oposición crítica, pero también responsable.

reformas legales y la modificación de las comisiones con el regreso de las diputadas y diputados que salieron a la elección. Vendrán luego los posicionamientos y mensajes de los coordinadores de los grupos parlamentarios y las representaciones. La aprobación a la reforma constitucional y a diversas leyes para que el nombramiento del titular de la Procuraduría de Derechos Humanos, y los integrantes del Consejo, sea exclusiva del Congreso del Estado, previa terna, muestra unión y coincidencias entre diputadas y diputados. Algo que se rompe más tarde en votaciones encontradas y versiones igualmente opuestas en criterios para aprobar otras nuevas reformas.

El detonante para un pequeño debate es una reserva que hace la diputada Beatriz Manrique Guevara a un artículo de entre el paquete de reformas al Código Civil La iniciativa que se convertirá en parte de la ley, propuesta por el joven panista Ismael Sánchez Hernández sobre la obligatoriedad de los padres de familia a garantizar, tras un divorcio, la alimentación de los hijos hasta los 24 años de edad, abre la confrontación de visiones. No hay acuerdo entre el PRI y el Partido Verde con el PAN. Pese a las manifestaciones en contra en la tribuna, la mayoría relativa del PAN se impone. Son 18 votos contra 16 de la oposición. Ese mismo escenario caldeado se verá minutos luego cuando se aprueban nuevas refor-

mas que impactan al Poder Judicial. Nuevamente diputados del PRI y el Partido Verde señalan su desacuerdo en el tema del perfil de los jueces que deben resolver los asuntos relacionados con menores infractores y el número de salas para ello. Aquí cambia el sentido del voto y son 27 los sufragios a favor con 7 en contra. Diputados de oposición se suman al PAN en esta reforma.

A la hora de nombrar a los integrantes de la Diputación Permanente, que estará en funciones mientras llegan los dos períodos extraordinarios de sesión -21 de agosto y 18 de septiembre-, las diferencias se disuelven; vuelve el voto por unanimidad Un preludio al cierre de los mensajes donde se habla justo de ello, de que pese a las diferencias, los señalamientos mutuos, las críticas y el choque de ideologías son naturales, lo que vale a final de cuentas es que la LXIII Legislatura es ahora modelo nacional. El diputado de Movimiento Ciudadano Eduardo Ramírez Granja, un médico liberal y siempre paternal en sus comentarios, abre los mensajes finales. Hace un resumen de los logros, con el cual habrá coincidencia de sus pares en cada posicionamiento posterior. Y en un cuestionamiento político con respecto a la elección del domingo, lanza apenas una indirecta contra López Obrador y el riesgo que representa, pues alude, sin nombrarlo, a que quiere separar a las clases sociales otra vez.

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“Con el perdón o el olvido no se solucionan cosas”, remacha Ramírez Granja en otra alusión indirecta al político tabasqueño. Alejandro Trejo Ávila, diputado de la representación parlamentaria de Nueva Alianza, también se expresa similar en cuanto a que apostó por sumar a favor de acuerdos y coincidencias con el resto de los grupos políticos, siempre que se vio por el beneficio de los guanajuatenses. La diputada María Alejandra Torres Novoa, coordinadora del Grupo Parlamentario del PRD (GPPRD), habla en un breve mensaje sobre los avances que se dieron en educación, salud, protección a los derechos humanos, transparencia, entre otros apartados. 66

“Esta es una Legislatura histórica”, enfatiza en su mensaje Torres Novoa, una mujer madura que ha logrado abrirse paso en el difícil mundo de la política. No sin antes pasar momentos amargos como parte del aprendizaje. A su turno, la diputada Beatriz Manrique Guevara, coordinadora del Grupo Parlamentario del PVEM (GPPVEM), reclama que si bien hubo avances, se dejó de lado el debate. Recrimina que el Poder Legislativo no sea aún totalmente autónomo frente al Poder Ejecutivo (llámese Gobernador en turno). Aunque pondera su mensaje diciendo que esta Legislatura le ha cumplido a Guanajuato. “Soy una creyente del Poder Legislativo como la verdadera representación del pueblo”, remata en su mensaje Manrique Guevara, una férrea abogada que fue contrapeso importante, por su experiencia política y legislativa, ante la mayoría panista.

El coordinador del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), el diputado Rigoberto Paredes Villagómez asegura en su intervención que fueron una oposición responsable que ayudó aportando ideas y soluciones a los problemas de Guanajuato. “Hemos privilegiado los acuerdos más allá de las ideologías partidistas”, enfatiza Paredes, un campesino duro que llevó con firmeza las riendas de la bancada priista. En su intervención final el diputado Juan José Álvarez Brunel, coordinador del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) y presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, habla de la importancia de la suma de ideas diferentes para un fin común, de que se lograron 1 mil 647 dictámenes, de que el IMCO reconoció a la LXIII Legislatura como la mejor en el país por su modelo de Parlamento Abierto. Como el resto de sus pares, enumera las leyes más importantes que se aprobaron en los últimos tres años. Conciliador y haciendo uso de ‘mano derecha’ reconoce el papel de la oposición en la construcción no sólo de las reformas y leyes, sino en la construcción de un nuevo modelo legislativo. “Hemos construido una de las legislaturas más trascendentes de la historia”, resume Álvarez Brunel, un empresario sanmiguelense que se dedicó a edificar, desde su encomienda como líder parlamentario, una política de consenso. En el balance final de logros están: la eliminación del fuero, la creación del Sistema Estatal Anticorrupción, la creación del Parlamento Abierto, la protección a periodistas y defen-

sores de los derechos humanos, la autonomía de la Auditoría Superior del Estado y mejoras para garantizar mayor transparencia y rendición de cuentas. Que la designación del procurador de Derechos Humanos sea atribución exclusiva del Congreso y no del Gobernador, al igual que lo fue la elección del Fiscal Anticorrupción, la creación de seguros de vida y por incapacidad a policías en todo el estado, mayor castigo a quien asesine también a un policía, reformas para mejorar la donación y trasplante de órganos, para atender el autismo, el acoso escolar. Reformas al Código Territorial para construir mejores ciudades, apoyo al turismo para crear más Pueblos Mágicos, apoyo a la producción de cerveza artesanal, la ley de protección a migrantes y sus familias, la ley de participación ciudadana, las reformas de paridad de género que dan a las mujeres el derecho al 50 por ciento de las candidaturas, la penalización de la violencia política contra las mujeres, son la parte más importante del balance general. En la última sesión ordinaria, en sus mensajes finales, las diputadas y diputados tratan de hacer notar que sí fueron a trabajar –como bromeó sobre el tema al inicio de la sesión el médico Ramírez Granja-, que sí entregaron resultados, que hay avances para Guanajuato, que su tarea –una de las más ingratas en la política- sí sirve y sirve de mucho. El diputado Juan José Álvarez Brunel, coordinador del GPPAN, en su mensaje final reconoció el consenso en la LXIII Legislatura.

Una valoración en la que el ciudadano tendrá siempre la última palabra.

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El veto L

a polémica estaba puesta desde que se planteó una iniciativa de reforma al Código Civil. El joven diputado panista Ismael Sánchez Hernández, suplente del diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, se convirtió en blanco de críticas por lo que se dio en llamar ‘la ley de los mantenidos’.

Esta reforma planteaba la obligatoriedad de los padres de familia para garantizar, tras un divorcio, la alimentación de los hijos hasta los 24 años de edad en tanto se encontrasen estudiando en cualquier plantel del sistema nacional educativo. El contexto es que el joven diputado demandó a su padre, en 2015, por alimentos caídos desde que tenía 12 años. Aunque el juicio no prosperó. Lo que sí logró el joven diputado fue el convencimiento a sus pares panistas para apoyar la reforma. Tras un debate en tribuna con críticas de la oposición, especialmente de la diputada Beatriz Manrique Guevara, coordinadora del Grupo Parlamentario del PVEM (GPPVEM), 18 diputados panistas votaron a favor de la iniciativa que se aprobó por mayoría, pues la oposición

voto en bloque en contra sumando 16 votos del PRI, PVEM, PRD, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza y diputados sin partido. “Esta es una Legislatura seria, que no puede abaratarse apoyando un dictamen que se antoja una ocurrencia, ya que los derechos tutelados hacia la familia como unidad celular de la sociedad, no pueden ni deben estar subordinados a la adquisición de conocimientos o educación tardía de un hijo”, expuso en la tribuna Manrique Guevara. Tras la polémica desatada, el gobernador Miguel Márquez Márquez vetó la reforma al Código Civil aprobada por mayoría en la última sesión ordinaria del Congreso del Estado. En un hecho histórico el Congreso del Estado aceptó con responsabilidad su parte, dando atención al decreto vetado. “El acto de legislar conlleva una amplia responsabilidad social; las leyes son para normar y regular los comportamientos y conductas de la sociedad, rescatando las necesidades sociales, experiencias y percepciones, armonizando criterios para generar certeza judicial”, expuso en un comunicado oficial la LXIII Legislatura.

Tiempos de cambio

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Tiempos de cambio l primer motivo que llama la atención en la penúltima Sesión Extraordinaria del Congreso del Estado, además de la kilométrica lista de asuntos a tratar: 67 en total, es el escudo de México en dorado y negro al centro de la Mesa Directiva y dos banderas que lo flanquean.

El segundo motivo que llama la atención es que ya han regresado las diputadas y diputados que se fueron a buscar otro cargo de elección popular: una alcaldía, la reelección –ahora eufemísticamente llamada ‘elección consecutiva’- o la diputación federal. Algunos ganaron otros se han quedado sin nada. Así es el juego de la política. Las gradas lucen semivacías. En el Salón del Pleno sin embargo se aviva el movimiento gracias a los asesores, coordinadores de prensa de los grupos parlamentarios, algunos visitantes distinguidos como el ex diputado Antonio Obregón, quien acude con el hijo del arquitecto Teodoro González de León -quien diseñó el Congreso del Estado-, y que saluda efusivamente a sus compañeros panistas.

Aunque se abrió a las 11:50 la sesión, el movimiento político ya estaba en apogeo en los pasillos o el comedor, en la explanada o los salones desde las 9 de la mañana

El secretario general Christian Cruz Villegas y el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba posan para la foto del recuerdo.

Ahí están los priistas de regreso, salvo Lorenzo Chávez Salazar –quien justificó a la Mesa Directiva su ausencia-. Algunos felices, otros con cara larga. El proceso electoral favoreció a unos, y a otros los dejó sin nada. Lo mismo ocurre en la bancada del PRD, en la del Verde y en la del PAN. Hay vencedores y vencidos. La democracia en Guanajuato es madura y los ciudadanos salieron a votar el 2 de julio por cambios o permanencias. De los diputados suplentes sólo dos gozan de los últimos momentos de la LXIII Legislatura. La gran mayoría partió con el cierre del Periodo Ordinario de Sesiones del Tercer Año.

Las diputadas María Isabel Lazo briones, suplente de Angélica Casillas, por el GPPAN, y Montserrat Paulina Serna Torres, suplente de Beatriz Manrique Guevara, por el GPPVEM, ocuparán la curul hasta el cierre de la legislatura. Angélica Casillas ahora es la directora del SAPAL en León y Beatriz Manrique se alista para ocupar la diputación federal por la vía plurinominal. Entre los ganadores en el ajedrez político están los panistas Juan Carlos Muñoz Márquez y Éctor Jaime Ramírez Barba quienes van a la diputación federal. Muñoz por la vía plurinominal y Ramírez Barba por votos directos.

También se suman a los triunfos la diputada Libia Dennise García Muñoz Ledo, quien ganó a pulso su reelección, al igual que su compañero de bancada Jesús Oviedo Herrera –próximo coordinador del GPPAN en la LXIV LegislaturaEl diputado panista Alejandro Navarro Saldaña también luce sonriente. Es el próximo alcalde de Guanajuato capital tras arrebatarle al PRI su bastión histórico. La diputada panista Leticia Villegas Nava se va como síndico al Ayuntamiento de León, al igual que el secretario general Christian Cruz Villegas. Aunque su rostro siempre acusa un semblante duro, el diputado perredista Isidoro Bazaldúa Lugo está feliz. Logró conservar su curul al salir a competir para reelegirse. El nuevo ideólogo del PRD en Guanajuato ganó a voto limpio la elección.

El líder del GPPAN y presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, Juan José Álvarez Brunel, satisfecho por los logros de la LXIII Legislatura.

Otro de los rostros radiantes en el Salón del Pleno es el de la ex diputada panista María Beatriz Hernández Cruz, quien se afilió a Morena tras dejar el PAN en marzo de 2018 y triunfó en Salamanca. Ahora será la próxima alcaldesa y la primera mujer de Morena en gobernar en Guanajuato una ciudad del Corredor Industrial. Las caras largas, aunque no lo manifiesten del todo, están presentes también. En el Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI) son mayoría. Las diputadas Arcelia González González peleó la diputación federal y perdió. Lo mismo que ocurrió con la diputada Lupita Velázquez Díaz, quien salió a competir por la Alcaldía de Purísima y perdió, además de ser vinculada a un proceso judicial por un fraude de viviendas.

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También el diputado priista Lorenzo Chávez Salazar buscó la Alcaldía de Yuriria y no la obtuvo. El mismo cargo lo buscó sin suerte la diputada del PVEM, María Soledad Ledezma Constantino. Se toparon con un migrante panista que arrasó en las votaciones. También el diputado perredista Gerardo Silva Campos se quedó en el camino para regresar a Alcaldía de Acámbaro.

En la bancada del PAN algunas de las diputadas que salieron a competir por las alcaldías, regresaron a ocupar su curul tras la derrota del 2 de julio

Las diputadas panistas que no alcanzaron el triunfo son Araceli Medina Sánchez, quien perdió en Comonfort; Estela Chávez Cerrillo, en Jerécuaro; María del Sagrario Villegas Grimaldo, en San Luis de la Paz; y Verónica Orozco Gutiérrez, en Jaral del Progreso.

La diputada Beatriz Hernández Cruz, ahora será Presidenta Municipal de Salamanca por Morena. Dejó el PAN tras 30 años de militancia.

En la sesión se han aprobado algunas iniciativas de ley y reformas importantes como la de prohibir paulatinamente el uso de popotes o plástico no biodegradable, penalizar el acoso callejero a las mujeres, erradicar el abandono escolar; aunque también se ha dejado de lado el debate para cuestionar las auditorías de 2016 y 2017 al cuestionado programa Escudo. No hay ánimos de discusión aunque las diputadas y diputados de oposición votan en contra de las auditorías que son aprobadas por la mayoría panista. El letargo de la kilométrica sesión se rompe por un error del diputado Juan Antonio Méndez, del GPPVEM, al agradecer al diputado

Los diputados panistas Juan Carlos Muñoz y Alejandro Navarro. Uno será ahora diputado federal y el otro Alcalde de Guanajuato.

priista y líder del GPPRI, Rigoberto Paredes Villagómez. Lo nombra como Rigoberto ‘Gutiérrez’, luego corrige. -Me recordó a un amigo…- le dice a manera de disculpa a su par priista que ríe y le responde que también lo ve como un amigo. -…que ya está muerto, por cierto-, continúa el diputado Méndez, provocando con ello las risas generales. Estas palabras son como un preludio. La LXIII Legislatura agoniza, está por fenecer. Es tiempo de cambios. Ya vienen los que ocuparán los nuevos espacios. El PAN tendrá 19 curules que ganó en votaciones directas. Aquí estarán en breve repitiendo Jesús Oviedo Herrera –pero ahora como coordinador del GPPAN-, y Libia Dennise García Muñoz Ledo. A quienes se sumarán Angélica Paola Yáñez González, Armando Rangel Hernández, Alejandra Gutiérrez Campos, J. Guadalupe Vera Hernández. Además de Laura Cristina Márquez Alcalá, Rolando Fortino Alcántar Rojas, Martha Isabel Delgado Zárate, Katya Cristina Soto Escamilla, Noemí Márquez Márquez, Lorena del Carmen Alfaro García, Víctor Manuel Zanella Huerta, Emma Tovar Tapia, Juan Antonio Acosta Cano, Jessica Cabal Ceballos, Germán Cervantes Vega, Miguel Ángel Salim Alle y Luis Antonio Magdaleno Gordillo. Por Morena vienen Ernesto Alejandro Prieto Gallardo –hijo del dirigente estatal de Morena-, como coordinador del grupo parlamentario, María Magdalena Rosales Cruz, Raúl

Humberto Márquez Albo –ex panista y alfil de Ricardo Sheffield-, Ma. Carmen Vaca González y Ma. Guadalupe Salas Bustamante. Todos por la vía plurinominal. Y María de Jesús Eunices Reveles Conejo, quien venció con el voto directo.

El GPPRI se perfila con tres curules con el experimentado José Huerta Aboytes, como coordinador parlamentario, Celeste Gómez Fragoso –ex dirigente estatal del partido- y Héctor Hugo Varela Flores, líder casi vitalicio de la CTM Dentro del nuevo GPPVEM estarán la ex asesora parlamentaria Vanessa Sánchez Cordero, como posible coordinadora, Israel Cabrera Barrón, ex delegado en Guanajuato de la Semarnat, y Adán Velázquez Nava. Por el GPPRD repetirá la actual coordinadora parlamentaria María Alejandra Torres Novoa, por la vía plurinominal, e Isidoro Bazaldúa Lugo, quien ganó por votación su reelección. Movimiento Ciudadano tendrá a Jaime Hernández Centeno, ex alcalde de Apaseo el Alto, y Nueva Alianza a Juan Elías Chávez, ex líder magisterial del SNTE Sección 13. La última curul está en disputa. El PRI empuja a Luz María Ramírez Cabrera, ex secretaria del Comité Directivo Estatal, y el PRD a Gerardo Javier Alcántar Saucedo, alcalde de Acámbaro. El Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG) tendrá que resolver pronto este entuerto. Lo que sigue ya es historia.

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso con Trascendencia

CAPÍTULO III

CONGRESO DE RESULTADOS

Suma de esfuerzos

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Resultados

SUMA DE ESFUERZOS

DICTÁMENES

INICIATIVAS DE LEY

416

1,185

39%

REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

COMISIONES PRESIDIDAS POR HOMBRES Y MUJERES

TIPO DE ELECCIÓN

61%

MAYORÍA RELATIVA

42%

HOMBRES

58% MUJERES

DECRETOS

SESIONES DESARROLLADAS

324

135

19%

52%

GRUPOS PARLAMENTARIOS Y REPRESENTACIONES PRIMARIAS

8% 2%

SIN PARTIDO

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Resultados

SUMA DE ESFUERZOS

Sesiones del Pleno

Intervenciones en tribuna de los diputados (top 10)

12 Éctor Jaime Ramírez Barba 9 Lorenzo Salvador Chávez Salazar 9 Beatriz Manrique Guevara 9 Isidoro Balzaldúa Lugo 8 Ricardo Torres Origel (q.e.p.d.) 8 Jorge Eduardo de la Cruz Nieto 7 Irma Leticia González Sánchez 7 Juan Antonio Méndez Rodríguez 7 David Alejandro Landeros 7 Eduardo Ramírez Granja -

04:59:41

164

Total de intervenciones en tribuna de los diputados

Sesión de mayor duración

Primer periodo de sesiones ordinarias y primer receso del primer año de ejercicio legal 51

Ayuntamientos

9 Gobernador 3 PAN 1 PRI 1 PVEM 1 Junta de gobierno

66 Iniciativas

Mayoría

Votaciones parlamentarias

Unanimidad 81

Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Educación, Ciencia y Tecnología y Cultura Justicia Hacienda y Fiscalización

Gobernación y Puntos Constitucionales Desarrollo Urbano y Obra Pública Derechos Humanos y Atención a Grupos Vulnerables

Dictámenes

Asuntos Municipales

49 1 5 31 5 4 2 1

Resumen estadístico

Sesiones Desarrolladas

Iniciativas Tramitadas

Dictámenes Emitidos

Decretos Emitidos

Acuerdos Emitidos

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Resultados

SUMA DE ESFUERZOS

Sesiones del Pleno

Intervenciones en tribuna de los diputados (top 10)

16 Isidoro Bazaldúa Lugo 11 Beatriz Manrique Guevara 11 David Alejandro Landeros 10 Irma Leticia González Sánchez 10 Eduardo Ramírez Granja 9 Arcelia María González González 9 Alejandro Trejo Ávila 8 Éctor Jaime Ramírez Barba. 8 Rigoberto Paredes Villagómez 7 Leticia Villegas Nava -

05:38:21

184

Total de intervenciones en tribuna de los diputados

Sesión de mayor duración

Segundo periodo de sesiones ordinarias y segundo receso del primer año de ejercicio legal 28 Ayuntamiento 2 Cámara de Diputados del Congreso de la Unión 1Comisión de Medio Ambiente 8 Gobernador del Estado

1Gobernador del Estado de Guanajuato, Junta de Gobierno y Coordinación Política y Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado

3 Gobernador del Estado, Presidenta del Congreso del Estado, Junta de Gobierno y Coordinación Política, Supremo Tribunal de Justicia del Estado 8 Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional 6 Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática 11 Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional 3 Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México 1Grupos Parlamentarios de los Partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática 4 Junta de Gobierno y Coordinación Política 1 Junta de Gobierno y Coordinación Política y Presidenta del Congreso del Estado 5 Poder Judicial 4 Representación Parlamentaria de Nueva Alianza 2 Representación Parlamentaria del Partido Morena 5Representación Parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano

Iniciativas

301 Votaciones parlamentarias

280

Mayoría

Unanimidad

Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia Desarrollo Económico y Social Desarrollo Urbano y Obra Pública Educación, Ciencia y Tecnología y Cultura Fomento Agropecuario Gobernación y Puntos Constitucionales Hacienda y Fiscalización Junta de Gobierno y Coordinación Política Justicia Medio Ambiente Para la Igualdad de Género Salud Pública Seguridad Pública y Comunicaciones Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y Gobernacióny Puntos Constitucionales

301

Dictámenes

1 6 1 7 5 14 221 3 11 1 2 12 12 5

Resumen estadístico

301

258

Sesiones Desarrolladas

Iniciativas Tramitadas

Dictámenes Emitidos

Decretos Emitidos

Acuerdos Emitidos

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Resultados

SUMA DE ESFUERZOS

Sesiones del Pleno

Intervenciones en tribuna de los diputados (top 10)

7 Juan José Álvarez Brunel 7 Isidoro Bazaldúa Lugo 6 Éctor Jaime Ramírez Barba 6 Juan Carlos Muñoz Márquez 6 Leticia Villegas Nava 5 María Alejandra Torres Novoa 4 Libia Dennise García Muñoz Ledo4 J. Jesús Oviedo Herrera 4 Ismael Sánchez Hernández 4 Angélica Casillas Martínez -

03:58:41

102

Total de intervenciones en tribuna de los diputados

Sesión de mayor duración

Tercer periodo de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio legal 3

Ayuntamiento

1 Comisión de Asuntos Municipales

53 Iniciativas

2 Comisisón de Hacienda y Fiscalización 6 Gobernador del Estado 18 GPPAN 3 GPPRD 11 GPPRI 6 GPPVEM 3Junta de Gobierno y Coordinación Política

Mayoría

201

Votaciones parlamentarias

Unanimidad

Asutos municipales 3 Hacienda y Fiscalización 120 Seguridad Pública y Comunicaciones 2 Desarrollo Económico 1 Fomento agropecuario 1 Derechos Humanos 1 Medio ambiente 3 Asuntos electorales 4 Turismos 5 Educación, Ciencia y Tecnlogía y Cultura 7 Gobernación y Puntos Constitucionales 38 Salud 1 Igualdad de género 3 Justicia 19 Desarrollo Urbano c1 Unidas de Hacienda y Fiscalización y Gobernación y Puntos Constitucionales 7 Unidas Salud Pública y Desarrollo Urbano 1 Unidas Justicia y Derechos Humanos 1

218

Dictámenes

Resumen estadístico

218

178

Sesiones Desarrolladas

Iniciativas Tramitadas

Dictámenes Emitidos

Decretos Emitidos

Acuerdos Emitidos

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CAPÍTULO IV

CONGRESO DE VANGUARDIA

Guanajuato es ejemplo nacional en legislación 89

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CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

a noticia causó un impacto político nacional. Guanajuato planteaba por primera vez en la historia del país una iniciativa de ley para garantizar la paridad de género.

El 27 de febrero de 2017, 11 de las diputadas que conforman parte de los grupos parlamentarios en el Congreso del Estado, salieron a dar una conferencia de prensa para anunciar que estaban pidiendo que en 2018 el 50 por ciento de la integración de planillas y candidaturas a las alcaldías y otros cargos políticos fuesen para las mujeres.

En un ejercicio de avanzada entre los partidos del PAN, PRI y PVEM, se hizo saber que las diputadas que integran la LXIII Legislatura propusieron establecer la obligatoriedad de presentar planillas en las que se contemple la paridad tanto vertical como horizontal, en las candidaturas a alcaldías. Grosso modo que el poder se reparta al 50 por ciento. Libia Dennise García Muñoz Ledo, diputada del PAN, manifestó en conferencia de prensa que la intención era que se robusteciera el principio paritario para que se dé la paridad horizontal, la cual exigiría a los partidos políticos proponer, en sus candidaturas a las Presidencias Municipales, mitad de mujeres y mitad de hombres, y hacia abajo se tendrían que ir intercalando un hombre y una mujer, dependiendo de quién inicie la planilla del Ayuntamiento. María Beatriz Hernández Cruz, diputada integrante también del PAN, manifestó que la inquietud derivó de la iniciativa presentada por

Las diputadas de diferentes partidos salieron a dar una conferencia histórica para anunciar la paridad de género en Guanajuato.

la Junta de Gobierno y Coordinación Política, en la cual se establece la paridad de género para la integración de los Ayuntamientos pero únicamente de manera vertical. “Nos interesa seguir avanzando en la lucha por conquistar los espacios de participación de las mujeres en Guanajuato, la democracia no será tal mientras se impida el ejercicio político de las mujeres. La propuesta de modificación a la iniciativa en comento, busca garantizar el principio de paridad horizontal y vertical para que, a partir de 2018, haya 18 diputadas mujeres y 23 candidatas a Presidentas Municipales por partido político”, expuso Hernández Cruz.

“La finalidad es crear el mecanismo de participación para que haya una postulación igualitaria para cada género, es decir, con independencia de las cuotas de género. El reto es lograr el ejercicio democrático incluyente, donde participen todos los sectores de las sociedad en igualdad de condiciones y sin discriminación”. En su oportunidad, la diputada Beatriz Manrique Guevara, integrante del Grupo Parlamentario del PVEM (GPPVEM), hizo un llamado a los medios de comunicación para transmitir el mensaje claro de la actual Legislatura. Dijo que la propuesta que presentaban buscaba reconocer la realidad de la entidad ya que, ejemplificó, de los 46 municipios del Estado sólo dos eran encabezados por mujeres.

La distribución del poder se debía dar en todas las esferas de la vida de manera paritaria, donde las mujeres tuvieran igualdad de posibilidades en el ámbito público, a fin de tener una sociedad más justa En su intervención, la diputada Luz Elena Govea López, integrante del Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI), señaló que Guanajuato tenía un llamado a atender y hacer efectivo el principio de igualdad, por lo cual debía establecer las normas que garantizaran la paridad en el registro de candidaturas de mujeres y hombres en igualdad de condiciones, así como proveer las medidas para su cabal cumplimiento.

Manrique Guevara apuntó que era de vital importancia contar con una reforma que instituya la obligación de los partidos políticos de garantizar la paridad de género en ambos sentidos “La paridad debe ir en ambos sentidos horizontal y vertical, pero también debemos trabajar en la igualdad sustantiva, hay que ir más allá, tenemos que buscar que aquellos lugares en donde se legisla y se implementan las políticas públicas esté pasado por el tamiz de las mujeres”. En su oportunidad, la diputada del PRI Arcelia María González González precisó que la inclusión de las mujeres en la vida política haría de la paridad una realidad en el estado para que ya no fuese necesario establecer medidas afir-

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CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

mativas, sino que ver a las mujeres en el ámbito público se constituyera como un hábito y una realidad, y ya no tener que ser regulada su inclusión en ningún ordenamiento sino que se diese de forma natural. Irma Leticia González Sánchez, también diputada del PRI, hizo referencia a la importancia de establecer la paridad plena en la ley, ya que dijo que antes como se nos contemplaba la mujer no podía acceder a lo que por derecho le correspondía o se les dejaban los distritos o municipios donde sabían que iban a perder.

“Las mujeres son quienes más salen a votar, no creo que ningún partido se vaya a arriesgar a postular candidatos que no tengan credibilidad o no sean aceptados por el grueso de la población”. En la rueda de prensa estuvieron presentes las diputadas Libia Dennise García Muñoz Ledo (PAN), María Beatriz Hernández Cruz (PAN), Araceli Medina Sánchez (PAN), Estela Chávez Cerrillo (PAN), Araceli Medina Sánchez, Verónica Orozco Gutiérrez (PAN), Beatriz Manrique Guevara (PVEM), Arcelia María González González (PRI), Luz Elena Govea López (PRI), Irma Leticia González Sánchez (PRI), María Soledad Ledezma Constantino (PVEM), María Guadalupe Velázquez Díaz (PRI), Por diversas causas estuvieron ausentes de la conferencia cuatro diputadas del PAN y PRD .

SE APRUEBA PARIDAD DE GÉNERO Guanajuato demostró el 1 de marzo de 2017 ser un estado de avanzada al concretarse las garantías constitucionales para que las muje-

Las mujeres en Guanajuato tienen ya el mismo poder que los hombres para competir por cargos de elección popular.

res ocupen el 50 por ciento de las candidaturas a diputaciones estatales, presidencias municipales, sindicaturas y regidurías en 2018. Este es un logro histórico que empató con la agenda internacional de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para 2017. En su página oficial, dentro del apartado ONU Mujeres, el organismo internacional plantea como tema “Las mujeres en un mundo laboral en transformación: hacia un planeta 50-50 en 2030”. “En medio de esta trama compleja se necesitan también algunos cambios sencillos pero de gran envergadura: que los padres se ocupen de la crianza, que las mujeres participen y que las niñas tengan la libertad de crecer en pie de igualdad con los varones. “Es preciso que todas las partes hagan ajustes si se desea aumentar el número de personas que puede obtener un trabajo decente, lograr que ese conjunto de personas sea inclusivo y hacer realidad los beneficios para todas y to-

dos que prevé la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con la promesa de un mundo igualitario”, es el mensaje de Phumzile Mlambo-Ngcuka, directora ejecutiva de ONU Mujeres al celebrarse este 8 de marzo del Día Internacional de la Mujer.

Libia Dennise García Muñoz Ledo, diputada del PAN, señaló que esta reforma es histórica en las contiendas electorales, no sólo en su contenido sino en sus alcances, un logro que por derecho propio se inscribe en la historia de Guanajuato y del país.

En Guanajuato, según el último censo de 2015, se ha registrado una población de 5.8 millones de habitantes, de los cuales el 51.7 % son mujeres.

“El pleno ejercicio de los derechos políticos de las mujeres guanajuatenses es tanto una demanda como una fortaleza para nuestras instituciones, porque la voz, las ideas, el espíritu y la participación representan una riqueza indispensable en el debate político y en la vida pública”.

3,027,308 MUJERES

51.7%

48.3%

En su mensaje la diputada del PRI Arcelia González González expuso que las autoridades están obligadas a remover todos los obstáculos para que los órganos de gobierno se conformen de manera paritaria. “Los partidos políticos no sólo deben garantizar la participación en una de sus direcciones sino hacerlo para todos en su doble dimensión en el caso de los ayuntamientos la paridad vertical debe ser a través de la postulación de presidente, síndicos y regidores en igual proporción de género”.

El 1 de marzo el Pleno del Congreso del Estado aprobó la reforma constitucional para garantizar la paridad de género que plantea la ONU.

Beatriz Manrique Guevara, diputada del PVEM, recordó que en Guanajuato pasar de las acciones afirmativas en materia electoral como las cuotas de género a la paridad planteada ha sigo un proceso de 15 años.

En la reforma se establece que en el caso de candidaturas integradas por fórmulas de propietario y suplente, éstas deberán ser del mismo género

“Guanajuato ha cambiado, los líderes de los partidos políticos somos conscientes de que nuestro estado merece la visión de las mujeres en todos y cada uno de los rubros de la participación social”.

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CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

Otros logros de vanguardia

a LXIII Legislatura tuvo momentos importantes para colocar a Guanajuato como referente nacional en la aprobación de leyes de vanguardia.

De los más importantes destacan la desaparición del fuero, además de la Ley de Transparencia, la creación del Parlamento Abierto, la integración de un padrón de cabilderos, reformas para el nombramiento de los contralores municipales.

Así como la creación del Tribunal de Justicia Administrativa (TJA), la disminución del porcentaje para la Iniciativa Popular y respuestas de acceso a la información mucho más rápidas, consolidando en breve tiempo un Congreso de avanzada.

NO MÁS FUERO El 15 de diciembre de 2016 el Congreso del Estado de Guanajuato se convirtió en noticia nacional al aprobarse por unanimidad de votos, las reformas a la Constitución Política local para eliminar el fuero. Este hecho histórico tuvo un efecto positivo en todos los ámbitos, pues por primera vez se planteó la necesidad de que la ley se aplicase a todos por igual. Sin fuero ahora desde el gobernador, alcaldes o diputados deben comparecer y rendir cuentas ante la ley si cometen algún delito. La figura del fuero se originó, según diversos estudiosos, en la España medieval en el año de 1017 a partir de la creación del llamado Fuero de

León, ciudad donde el rey Alfonso V realizó dicho decreto que daba a sus reinos protecciones y obligaciones a las instituciones y el pueblo. En México, se tomó el modelo de la Constitución de Cádiz, proclamada en España en 1812, donde en su artículo 128 capítulo VI mencionaba: “Los diputados serán inviolables por sus opiniones, y en ningún tiempo ni caso, ni por ninguna autoridad, podrán ser reconvenidos por ellas. En las causas criminales, que contra ellos se intentaren, no podrán ser juzgados sino por el Tribunal de las Cortes, en el modo y forma que se prescriba en el reglamento del gobierno interior de las mismas. Durante las sesiones de las Cortes, y un mes después, los diputados no podrán ser demandados civilmente ni ejecutados por deudas”. En un documento historio el Senado de la República refiere que luego de la aprehensión de diputados, por el enfrentamiento entre Iturbide –por asumirse como Emperador- y el Congreso, éste se declaró en Asamblea Extraordinaria exigiendo el respeto a su soberanía y a la inviolabilidad de sus opiniones. Ello quedo plasmado en el Decreto del 24 de febrero de 1822.

Con el nacimiento en 1824 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, se formalizó el fuero El mal uso de este derecho llevo durante muchos años a los reclamos ciudadanos por el

bles y ningún legislador podrá ser reconvenido ni juzgado por las opiniones que emita en el desempeño de su cargo.

LEY TRANSPARENCIA

La sesión histórica en donde la LXIII Legislatura eliminó el fuero en Guanajuato.

abuso de la autoridad que no podía ser juzgada, aun cuando cometiese delitos graves. Por ello la importancia de su desaparición en Guanajuato abre un nuevo horizonte. Hoy en Guanajuato cuando se comentan delitos de carácter federal como delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud, cometidos por el Gobernador, diputados locales, magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y miembros del Consejo del Poder Judicial, que ameriten prisión preventiva oficiosa -una vez recibida la copia certificada del auto de vinculación a proceso- el Congreso procederá a emitir la separación del cargo. Sin que aplique el veto del Gobernador en estos casos. Aunque en ese espíritu de libertad que devuelve a su origen el significado del fuero se ha preservado que las declaraciones y resoluciones del Congreso del Estado son inataca-

En marzo de 2016 Guanajuato se convirtió en el primer estado del país en que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial firmaron la iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Este avance fue promovido por una iniciativa del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y concretado por las diputadas y diputados guanajuatenses. Grosso modo la aprobación de la nueva ley permite a los ciudadanos tener la información oportuna, completa y actualizada sobre el quehacer de todas las dependencias gubernamentales.

Guanajuato destaca a nivel nacional desde el 2016 al emitir respuestas de acceso a la información en un tiempo máximo de cinco días hábiles; además que la reserva de información se establece en sólo cinco años En el Congreso del Estado, la Unidad de Transparencia es la responsable de dar respuesta a todas las solicitudes de información. Además se cuenta con un Comité de Transparencia conformado por tres servidores públicos y cuyo Secretario Técnico el el titular de la Unidad de Transparencia. Desde su instalación ha sesionado un total de sesenta y dos ocasiones atendiendo asuntos

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CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

como ampliaciones de plazos de respuesta, validaciones de versiones públicas y de clasificación de información. Durante 2016 la Unidad de Transparencia atendió 384 solicitudes, 533 en 2017, y en lo que va de 2018 ha atendido 280, con un promedio de respuesta 4 días hábiles. Lo que hace del Congreso del Estado la entidad más rápida y eficiente del país en dar respuesta al ciudadano.

SOBRE LOS NUEVOS CONTRALORES Desde que comenzó a perfilarse el Sistema Estatal Anticorrupción las diputadas y diputados de la LXIII Legislatura explicaron sobre la importancia de que el Congreso del Estado nombrase a los contralores municipales. 96

Por ello en junio de 2016 se aprobó una reforma para hacer responsable al Poder Legislativo del nombramiento de todos los contralores de los organismos autónomos, con el voto de la mayoría calificada, es decir las dos terceras partes de las 36 legisladores y legisladores.

Diputadas, diputados, el gobernador Miguel Márquez Márquez y el presidente del Supremo Tribunal de Justicia, Miguel Valadez Reyes, durante la firma de la nueva ley de transparencia.

Con este nuevo proceso se fortalece el Sistema Estatal Anticorrupción y se determina que el tiempo que tendrán en el cargo es de 4 años. El 23 de junio de 2017, un año luego, se tomó por primera vez protesta a los nuevos contralores internos de tres organismos autónomos Los nuevos contralores electos por primera vez por el Congreso del Estado fueron Iliana Catalina Arriola Sánchez para el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG), Manuel Ramírez Zúñiga en la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato

Los nuevos contralores del IEEG, IACIP y Derechos Humanos.

La transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio público, la supervisión de tareas y acciones de control, la integración de ciudadanos a la toma de decisiones, la presentación de declaraciones fiscales, de intereses y patrimoniales, entre otras, son parte del Parlamento Abierto. “Sin duda, esta reforma será un hito y un legado, una genuina conmemoración a los 100 años de vida de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato”, dijo en tribuna el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN). Con el dictamen de reformas a la Constitución Política local con las cuales el Poder Legislativo se regirá por el principio de Parlamento Abierto, se abre un nuevo modelo de trabajo donde el ciudadano está enterado de todo lo que ocurre en materia legislativa y además es participe de ello. (PDHEG) y Erudices Galván Zavala en el Instituto de Acceso a la Información Pública (IACIP). Todos fueron propuestos dentro de una terna por los propios organismos autónomos, y entrevistados previamente en un foro abierto por los diputados, abonando con ello al fortalecimiento del Sistema Estatal Anticorrupción.

CONGRESO ABIERTO Y CABILDEROS El buen juez por su casa empieza, dicta el dicho popular y los diputados del Congreso del Estado hicieron efectivo este dicho al aprobar por unanimidad el dictamen para crear el Parlamento Abierto en Guanajuato el 19 de octubre de 2017.

El nuevo modelo de Parlamento Abierto trajo consigo la aparición de una figura nueva: el cabildero La figura del cabildero o lobbyist es la de una persona u organismo que trata de influenciar en los legisladores para que existan leyes que

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Vanguardia

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

no perjudiquen a una industria, organización o ciudadanos. En América los cabilderos sólo existían en Argentina, Canadá, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos y Perú. Mientras que en la Unión Europea países como Alemana, Dinamarca, Francia y el Reino Unidos tienen leyes para permitir el cabildeo. México y Guanajuato se integran ahora a esa lista.

Al día de hoy hay 78 cabilderos registrados como personas físicas y 22 personas morales. Entre las personas físicas están, por ejemplo, el joven político Andrés Treviño Luna, el activista y académico José Raymundo Sandoval Bautista, María Mónica Chávez de León, Luis Lorenzo Sandoval Ascencio o Lilia Araceli Rodríguez García, mientras que dentro de las personas morales están Administrando un Mejor Mañana Palaxs A.C., la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), el Observatorio Ciudadano de León (OCL) o el Clúster de Vivienda del Estado de Guanajuato A.C., por citar algunos. En marzo de 2017 el Congreso del Estado incorporó en la nueva Ley Orgánica del Poder Legislativo la figura del Cabildeo como una actividad jurídica, política y socialmente institucionalizada que permite la participación de la sociedad civil en la vida pública. A través de esta actividad, los cabilderos pueden hacer llegar por medio de un escrito las opiniones, observaciones, comentarios o recomendaciones sobre cualquier iniciativa o propuesta de su interés o del interés de quien representa a los Órganos del Congreso y las diputadas y los diputados.

El diputado Éctor Jaime Ramírez, en su etapa como líder del GPPAN impulsó el modelo de Parlamento Abierto.

EL NUEVO TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA El 19 de julio de 2017 entró en vigor otra reforma importante a la Ley Orgánica del Tribunal Contencioso de lo Administrativo (TCA) para transformarse en el nuevo Tribunal de Justicia Administrativa (TJA). Más allá del cambio de nombre la innovación radica en la creación de una sala especial para atender los casos de corrupción y demandas patrimoniales de los ciudadanos contra funcionarios públicos estatales o municipales cuando consideren que son víctimas de su actuación.

Previamente, el 15 de junio, el Congreso del Estado aprobó por unanimidad la Ley de Justicia Administrativa para dar las nuevas atribuciones al TJA, para fortalecer el Sistema Estatal Anticorrupción El nuevo TJA cuenta con cinco salas, su titular es propuesto por el Gobernador y el Congreso del Estado es responsable de su designación por el voto de mayoría calificada. Cada magistrado durará 10 años en el cargo y no podrá

ser ratificado. Además que el nombramiento de su contralor será igualmente hecho por la mayoría calificada del Congreso. Desde diciembre de 2017 Arturo Lara Martínez y Gerardo Arroyo Figueroa asumieron el cargo como magistrados del TJA. Lara ocupa la sala especializada y Arroyo la primera sala. La magistrada presidenta es Antonia Guillermina Valdovino Guzmán.

MEJORAS A LA INICIATIVA POPULAR La promoción de una democracia participativa en Guanajuato tiene historia y se fortalece con la reducción del porcentaje para la presentación de la iniciativa popular. Anteriormente para solicitar la realización de una iniciativa popular, debía presentarse las firmas de por lo menos el 3% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del municipio o estado respectivo. Con la reforma la reducción de los porcentajes vigentes para hacer más accesible la iniciativa popular, pasaron de un 3 % al 0.5 % de la lista nominal electoral, lo que significa que de 128 mil firmas necesarias para una iniciativa popular, ahora sólo son necesarias 21 mil. Grosso modo la iniciativa popular es el derecho constitucional de los ciudadanos para presentar iniciativas de ley.

CONSOLIDACIÓN DEL PARLAMENTO ABIERTO El Congreso del Estado de Guanajuato obtuvo en mayo de 2018 el mejor promedio nacional en el diagnóstico que realiza la Alianza para el Parlamento Abierto, y que da a conocer el Ins-

Juan José Álvarez Brunel, líder del GPPAN e impulsor de la cultura legislativa.

tituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) sobre el modelo de Parlamento Abierto. En una primer diagnóstico en 2015, el Congreso del Estado apenas tenía tres indicadores con niveles de muy satisfactorio (acceso a la información) y satisfactorio (participación ciudadana y rendición de cuentas; e información parlamentaria).

Tres años luego el Congreso del Estado se ha convertido en el primer lugar nacional en el modelo de Parlamento Abierto, por encima de la Asamblea de la Ciudad de México, el Congreso de la Unión y el Senado “Estamos muy orgullosos de estos resultados, quiere decir que en Guanajuato estamos haciendo las cosas bien y con dirección. Hoy somos un referente a nivel nacional y seguramente a nivel internacional también. Hoy los ciudadanos pueden acceder a la información que genera el Congreso del Estado a través de diferentes plataformas y mecanismos”, expuso el 17 de mayo de 2018 el nuevo líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), Juan José Álvarez Brunel.

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso de Vanguardia

CAPÍTULO V

CONGRESO CON HISTORIA

102

Cuando suena la campanilla 103

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso con Historia

CRÓNICAS PARLAMENTARIAS

Cuando suena la campanilla a campanilla de plata suena, como desde el año 1822 en el Salón del Pleno. Anuncia el inicio de la sesión donde se instala una nueva etapa en la vida política de Guanajuato. La LXIII Legislatura está tomando posesión.

104

Una joven diputada panista leonesa, Libia Dennise García Muñoz Ledo, da lectura al orden del día. Apenas tiene 32 años de edad y funge como la primera presidenta en turno del Congreso. Le acompañan en la mesa directiva Guillermo Aguirre Fonseca, un brillante abogado -antes asesor parlamentario, como ella-, Luz Elena Govea, una mujer priista que ha hecho de la lucha de la mujer una causa. También están en la mesa directiva, a la diestra de la diputada García Muñoz Ledo, María Guadalupe Velázquez, otra joven diputada de Purísima del Rincón que días antes ocupaba una curul en el Congreso de la Unión, y el diputado Juan Gabriel Villafana Covarrubias, un líder electricista de la CFE en la ciudad de Abasolo. Al fondo el escudo de armas de Guanajuato resalta sobre el rojo cortinaje de terciopelo -al centro de la mesa directiva- mientras un candelabro de estilo francés ilumina el encuadre del vídeo. Todo este ocurre el día 25 de septiembre de 2015. A las 00:00 horas, es decir,

en punto de la medianoche o en el inicio del nuevo día que nace, como esta Legislatura. El secretario en turno, Guillermo Aguirre Fonseca, diputado del PAN y silaonese, da cuenta de la asistencia de sus pares en el recinto con el pase de lista de rigor. Su voz tiembla ligeramente en el primer minuto, por los nervios. Después adquiere la naturalidad. No es para menos. En años anteriores ocupaba una modesta presencia, como la de Eduardo Aboytes, director de Apoyo Parlamentario, que tras los nuevos diputados está atento para realizar lo necesario de su función. Uno a uno se van sucediendo los nombres de los nuevos legisladores. El audio permite escuchar un tenue ‘presente’ al ser nombrados en el pase de lista. En el minuto 1:58:38 se nombra a Ricardo Torres Origel. Un experimentado político panista. Un hombre controvertido, de contrastes, en extremo conservador, frontal, pero congruente con la doctrina de su partido y sus convicciones. Un político que nunca negó como se dice popularmente ‘la cruz de su parroquia’ El encuadre de la cámara muestra a la joven presidenta del Congreso entrelazando sus manos. Viste de negro, cabello lacio de caída brillante y mirada fija al frente. También manifiesta soterradamente el nerviosismo de su compañero abogado y ahora par. Antes ocupó el mismo discreto espacio que se le reserva al asesor parlamentario. La campanilla de plata reposa frente al engarce de sus dedos. -¿Falta alguna diputada o algún diputado electo de pasar lista?- pregunta aún nervioso

la instalación y apertura del Primer Período Ordinario de Sesiones, del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura. El nombre es largo y complejo, pero así lo marca el protocolo que tiene más de una centuria en vigencia.

La LXIII Legislatura tomó posesión en el hoy llamado Palacio de los Poderes.

La primera Sesión del Pleno en el nuevo edificio.

el joven diputado Aguirre Fonseca observando la lista de asistencia en sus manos. La voz del ex alcalde de Acámbaro, se escucha entonces. -Su servidor. Gerardo Silva. Hecha la precisión se da cuenta de la presencia de 36 diputadas y diputadas presentes. Y en voz de la presidenta en turno del Congreso, se abre la Sesión Solmene con motivo de

Cuando se rinden honores a la bandera y suenan el clarín, la toma de la cámara muestra a algunos diputados de pie, tras la herradura curva de fina madera y tapiz color pizarra –que creo el ingenio del ebanista potosino Jorge Unna-, donde se disponen las curules de trazo floral y asiento de cuero negro. Al centro de esa herradura, decenas de invitados especiales –gobernantes, funcionarios de gobierno, magistrados empresarios, líderes de sectoresreciben la iluminación de cuatro candelabros. Minutos luego de honrar a la bandera y cantar el himno nacional, acompañan a la mesa directiva los representantes de los otros dos poderes. A la derecha de la joven diputada Libia Dennise García, está ya sentado el magistrado Miguel Valdez Reyez, presidente del Poder Judicial, y a la diestra, el gobernador de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez. En la sesión se da cuenta de quienes encabezarán a cada grupo y fracciones parlamentarias. Por el PAN, está el medico leonés Éctor Jaime Ramírez Barba; por el PRI, el joven abogado celayense Jorge Eduardo de la Cruz Nieto; por el PVEM, la abogada leonesa Beatriz Manrique Guevara; por PRD, al ingeniero industrial Isidoro Balzaldúa Lugo. Mientras que las fracciones parlamentarias las encabezan el académico irapuatense Alejan-

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dro Trejo Ávila, por Nueva Alianza; el electricista David Alejandro Landeros, por Morena; y el médico leonés Eduardo Ramírez Granja, por Movimiento Ciudadano. Se suceden luego los discursos y posicionamientos de cada uno de los líderes de cada grupo político en un evento que alcanza el tiempo de una hora, cincuenta y minutos y treinta y ocho segundos. Los ‘flashazos’ se suceden durante todo ese tiempo Un detalle interesante en el video es el logotipo, colocado en la parte inferior derecha, de la LXIII Legislatura que toma como símbolo oficial el escudo de armas del estado de Guanajuato. 106

El siete de septiembre de 2016, la Comisión de Justicia aparece en un nuevo edificio. Las diputadas Arcelia González , Libia Dennise García, Beatriz Hernández y el diputado Jorge de la Cruz sesionan por primera vez en el nuevo edificio monumental diseñado por el arquitecto Teodoro González de León. El escenario es minimalista, sillas modernas en negro, mesa blanca en herradura rectangular, iluminación natural, espacios abiertos, amplios, grandes ventanales para simbolizar la transparencia. El 25 de septiembre de 2016 el Salón del Pleno tiene una versión distinta. Quedaron atrás los motivos franceses, los candelabros, el cuero y la madera, el par de donceles de bronce rematando el final de la herradura curva de madera

y los cortinajes de terciopelo rojo sangre y verde oliva del antiguo salón. Ahora se muestra un hemiciclo, en tres herraduras semicirculares, frente a dos pantallas electrónicas, una mesa directiva que sobresale tras un rectángulo de madera y una línea central de iluminación moderna que remata al centro del recinto creado por la inventiva del gran arquitecto mexicano Teodoro González de León. El pase de lista ahora tiene un nuevo motivo. El sistema electrónico donde cada diputado debe oprimir un botón para dar cuenta de su presencia en los tableros de led que están dispuestos para ello. A las 12:23 del 25 de septiembre de 2016 se abre un nuevo momento en el desarrollo de la vida legislativa de Guanajuato. Y con ello la Sesión Solemne de Apertura del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio Legal. Preside ahora la presidencia en turno del Congreso, la joven diputada prisita e irapuatense Arcelia González González. Le acompañan, como secretario, Juan Carlos Alcantara, otro joven legislador panista quien apenas asumió el cargo hace cinco meses tras la muerte de Ricardo Torres Origel, al ser su suplente. En la mesa, a la derecha de la presidenta en turno, están Alcantara y el arquitecto panista ex alcalde de Cortazar y ex diputado federal Jesús Oviedo Herrera, y a la izquierda la maestra y ex secretaria del Ayuntamiento jerecurarense Estela Chávez Cerrillo, además del más joven de los legisladores, Lorenzo Salvador

En una de las tomas, se aprecia en primer plano al diputado panista Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), pulsando por primera vez el nuevo sistema electrónico para dar su voto aprobando el orden del día. El resto de las diputadas y diputados hace lo mismo. -Se cierra el sistema electrónico- dice la diputada Arcelia González González. Y con ello se abre un nuevo modelo de interacción, que dará también la pauta para una nueva forma de comunicar las cosas, de asumir nuevas fórmulas, de entender de otra manera los procesos para acercar al ciudadano lo que ocurre en un espacio donde se toman decisiones que afectan o benefician a los ciudadanos.

La LXIIII Legislatura dio un paso hacia la modernidad en todos los aspectos.

Chávez Salazar, un ingeniero en Sistemas Computacionales del municipio de Yuriria donde fue regidor. La toma del video se abre y muestra a los legisladores ocupando ahora curules con sillas modernas, sin lujo, tras de la curvatura semicircular de la madera de los tres hemiciclos, con los modernos sistemas electrónicos que les permiten votar, y hablar al contar con un delgadísimo micrófono integrado que se espiga.

Todo esto es posible narrarlo gracias a la visión de vanguardia que se instauró con la creación del programa Congreso Digital, ya que ahora es es posible ver no sólo las sesiones del Pleno, sino saber cómo se gasta cada peso de los impuestos, quién debe o quién pide, cuánto se gasta en cloro, qué dicen cada una de las diputadas y diputados. El Congreso Digital se presentó oficialmente el 11 de noviembre de 2016. Ese día se expuso que con esta evolución digital se mejoran los procesos, la reducción de gastos, una respuesta casi inmediata al ciudadano, una mayor y mejor interacción con las personas a través de las redes sociales y la web, a través de un portal de fácil navegación, en computadoras tradicionales y modernos smarthpones. Correspondencia, gestión social, voto electrónico, digitalización de documentos his-

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tóricos, chat en línea, Whatsapp (473 140 55 55), el el 01800CERCANO, la revista Quórum, la aplicación móvil para los sistemas Android e IOS. La Gaceta Parlamentaria se prepara ya para integrarse.

El Congreso del Estado tiene hoy la certificación internacional Great Place to Wok (Los mejores lugares para trabajar) que convalida entidades de influencia nacional e internacional donde vale la pena laborar.

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La visión de la Dirección de Comunicación está acompañada por la voz e ideas de todos los grupos políticos que integran los y representaciones parlamentarias, la Secretaría General y la Junta de Gobierno. “Este portal nos va a permitir estar más cerca del ciudadano y que se sepa qué hace cada diputado: si asiste a las comisiones, el sentido de sus votaciones y los gastos que realiza”, fue parte del mensaje de Éctor Jaime Ramírez Barba, diputado panista líder de su grupo parlamentario y presidente de la Junta de Gobierno, trasmitió. En la presentación oficial del programa Congreso Digital, la joven diputada priista Arcelia González González, ofreció un mensaje de consenso, además de mencionar que casi el 53 por ciento de los ciudadanos de Guanajuato se conectaba -al cierre de 2017- a Internet, lo que equivale a más de 2 millones 700 mil personas, de los que cerca de medio millón lo hacen para interactuar con el gobierno

La Dirección de Comunicación ha contribuido con acciones de vanguardia a la modernización.

“Esta es una muestra más de que en el Congreso del Estado trabajamos para ser un Congreso de vanguardia, lo hacemos con el pleno convencimiento de que así generamos la confianza de los ciudadanos en sus instituciones; aprovechando la tecnología para ser mejores servidores públicos”, fueron las palabras de la joven diputada González al colocar su smartphone frente a los códigos de la nueva plataforma. Para demostrar cómo se interactúa en los tiempos modernos. Hoy suena una campanilla electrónicamente programada para dar el aviso, en tres llamadas que se escuchan en todo el Congreso, de que inicia la nueva Sesión del Pleno. Y ya hay un programa en vivo, en YouTube, que desde el 26 de octubre de 2017 transmite lo que ocurre. La campanilla de plata que se utilizó en los últimos 113 años, ahora es pieza del interesante Museo Legislativo, donde con una pantalla interactiva y video se cuenta la historia de cómo ha evolucionado desde entonces la hoy llamada Casa Legislativa.

La muerte de Torres Origel

l 23 de abril de 2016 la noticia sacudió las redes. El diputado panista Ricardo Torres Origel, integrante de la LXIII Legislatura, había muerto.

Los hechos ocurrieron en León a las 9 de la mañana luego que Torres Origel, un aficionado al ciclismo, tras salir de su casa en el Fraccionamiento San Carlos, al oriente de León, recorrió 5 kilómetros en su bicicleta de montaña color negro. Un infarto al miocardio había acabado con la carrera del prominente político que estaba por cumplir los 60 años y tenía medio año de haber regresado como diputado local. Ricardo Torres Origel, nació en la ciudad de León, Guanajuato, un 8 de septiembre de 1956, y siempre se mostró orgulloso de ser leonés, panista y católico. Nunca negó su condición de conservador. Al contrario, eso le distinguió siempre y le ganó el respeto como político de convicciones fuertes.

Formado como maestro normalista y luego licenciado en Educación, Torres Origel estudio además Filosofía, Ciencia Política y obtuvo una maestría en Administración, pero la política siempre fue gran pasión

Fue director de Desarrollo Social en León, diputado local y coordinador del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) en la LVII Legislatura, diputado federal en la LVIII Legislatura, secretario de Gobierno de Guanajuato, Senador de la República, director general del INIFED, para volver a la diputación local por el IV Distrito local en la LXIII Legislatura. En el INIFED (Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa) Juan Carlos Alcántara Montoya cruzó su vida con él. Era 2003 y ‘Charly’ Alcántara era un joven estudiante en la UNAM que requería empleo y una oportunidad para destacar. “Agoté todos los recursos y finalmente decidí plantarme afuera de su oficina. Les dije que no me iba a mover de ahí hasta que no me atendiera el director. Ricardo llegó y me saludó, me preguntó si ya me atendían, yo no sabía quién era él, le dije que estaba esperando hablar con el director. Me respondió: ‘Yo soy el director’. “Me dejó sorprendió cuando me invitó a pasar a su oficina, le platiqué sobre mi necesidad de trabajar para pagar la maestría, de los problemas económicos que tenía, de mis ganas de aportar. Y terminó contratándome. Qué te puedo decir, hicimos una amistad

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muy fuerte, terminé siendo parte de su familia, y a final de cuentas fue como un padre para mí”, recuerda el diputado Alcántara Montoya, quien llevaría una amistad profunda con Torres Origel desde su estancia en el INIFED.

Congreso le rinde honores

En el Congreso del Estado le rindieron un homenaje luctuoso el 24 de abril de 2016. Honores que serían nuevamente ofrecidos en un acto más sencillo, durante el III Informe del GPPAN –el 23 de agosto de 2018- para recordar su legado.

En el salón del Pleno le esperaban sus compañeros en sus curules, y entre ellas familiares y amigos para darle el último adiós a un hombre con vasta experiencia parlamentaria local y federal. En su curul se colocó su fotografía y una ofrenda floral.

“Era un hombre muy inquieto, un hombre que nunca estaba esperando a ver qué llegaba o que caía. Él iba y buscaba las cosas. Le reconozco y admiró su congruencia. Fue un hombre congruente entre lo que hacía y lo que decía, y eso creo que es su valor: la convicción. Podías estar de acuerdo o no estar de acuerdo con su postura y opinión, pero eso, ser congruente, le ganó siempre el respeto de todo mundo.

Dio comienzo así un acto cívico, en la que figuraron el Himno y la Bandera Nacional para dar paso a los pronunciamientos de los representantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

“Era un hombre al que todo el Grupo (Parlamentario del PAN) respetaba, al que todos recordamos con cariño. Era un hombre que siempre estaba con la disposición de apoyar a toda la gente que le pidiera el apoyo. Hoy tenemos pocos hombres con ese perfil, y nos hacen falta personas como él, uno de los pocos ideólogos con convicciones en el partido. Nos hace falta a las nuevas generaciones trabajar más en ese aspecto, como lo hubiese querido él”, resume ‘Charly’ Alcántara quien asumió como suplente a la muerte de Torres Origel.

La LXIII Legislatura llevó a cabo un acto luctuoso en homenaje a la memoria del diputado Ricardo Torres Origel, con la presencia de los representantes de los tres poderes del estado.

Luego de ello, el presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política hizo entrega de la Bandera Nacional que cubría el féretro a los familiares del diputado, cada uno de los diputados expresó su respeto a los familiares y amigos presentes, dando paso a la salida de Ricardo Torres Origel de su último cargo público y de servicio a Guanajuato.

“Así fue la vida de Don Ricardo Torres Origel, sencilla y llena de realizaciones, apegado a sus verdades y fiel a sus principios”. Miguel Valadez Reyes (Presidente del Poder Judicial)

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Ricardo Torres Origel, un político siempre congruente con su actuar y decir.

“Fue un ser humano ejemplar que encontró en el humanismo, en la defensa del bien común, en la dignidad de la persona, su trinchera y su razón de ser”.

“Hoy lo despedimos desde este Pleno de Sesiones, donde estuvo siempre activo, defendiendo sus propuestas, pero aceptando también el enriquecimiento de las mismas”.

Miguel Márquez Márquez (Gobernador)

Éctor Jaime Ramírez (Coordinador del GPPAN)

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Centenario de la Constitución de Guanajuato CRÓNICAS PARLAMENTARIAS • Congreso con Historia

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a Constitución Política del Estado de Guanajuato cumple su primer centenario. Este documento que garantiza derechos y obligaciones es el principio de una nueva legalidad y orden en el estado desde el siglo XX. Su alcance es de largo aliento aún.

En 1911 Ignacio Indalecio Madero declaraba el fin de la Revolución Mexicana. Nada más lejano de la realidad. En 1913 es asesinado por Victoria Huerta que da un golpe de estado y el país vuelve a la convulsión social. De 1914 a 1917 Venustiano Carranza ‘pacífica’ el país a sangre y fuego, apoyado en su hombre fuerte que es Álvaro Obregón, e instaura el nuevo orden con la Constitución. 114

Guanajuato vive los acontecimientos sin una intervención violenta sostenida. Aquí los revolucionarios -salvo el caso de Cándido Navarro, en el Municipio de Silao- son de ‘pluma muy afilada’. Como lo demuestra la creación de la Constitución Política del Estado en 1917. “Cuando gana el constitucionalismo (de Carranza) el Ejército va a llegar a las regiones. En este caso a Guanajuato llega el hermano de don Venustiano, Jesús Carranza (…) Llega al Congreso, al Palacio de los Poderes, y va a conducir a la cárcel a los diputados. La XXV Legislatura es conducida a la cárcel de la Alhóndiga de Granaditas”, relata Luis Ernesto Camarillo Ramírez, presidente del Colegio de Historiadores de Guanajuato y asesor del Archivo General del Poder Legislativo. Así inicia en Guanajuato el preludio a la creación de su Constitución local.

La LXIII Legislatura decretó en 2017 una serie de festejos para celebrar el Centenario de la Constitución local. Se instaló un Comité Organizador para la conmemoración, y se programaron 41 actividades

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Instalación del Comité Organizador para los festejos del Centenario de la Constitución local.

Charlas, cursos, exposiciones, concursos, un micrositio -con actas, fotografías, archivos, etc.-, debates, y hasta la creación de un libro conmemorativo, son parte de los festejos en donde Guanajuato es el único estado del país que tiene una agenda anual para celebrar.

Constitución. La élite gobernante tradicional que se enquistó con el Porfiriato sufre un relevo. Ahora entraran nuevos nombres y apellidos al ejercicio del poder. Así podemos ver a representantes de sectores como el curtidor, agrícola o minero, por ejemplo.

Después de la desaparición de poderes en 1914, el orden se restaura en 1917. Año de la

Luego de la declaración de la Constitución Política de México, el 5 de febrero de 1917,

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en Querétaro, por Venustiano Carranza que es electo presidente del país, comienza la conformación de los nuevos congresos estatales. En Guanajuato se llama a la elección de diputados en el mes de abril y la convocatoria surte resultados. Estos hombres serán los responsables de nombrar a los magistrados y al nuevo Gobernador instaurando nuevamente los poderes en el estado.

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Un detalle importante en esta recomposición del poder en 1917 es que los nuevos legisladores ya no obedecen a los intereses del centralismo, sino a los intereses de las regiones y de sectores productivos Los integrantes de la XXVI Legislatura en esa época con Luis Pablo Bustamante, José María Ortega, José Zabulón Gregorio Ponciano Puente Domenzain, Anastasio López Escobedo, José Trinidad Covarrubias, José. J. López, Bartolomé Gutiérrez L., J. Cruz Torres Jr., Catarino Juárez, Alfonso Ayala, Juan Barrón, Jesús Delgado, Arnulfo M. Miranda, Ricardo A. Alamán y Manuel Delgado.

Sectores como el agrícola, curtidor o minero tiene voz y voto a partir de la XXVI Legislatura.

Guanajuato vivió una etapa compleja durante la conformación de su Constitución local.

Todos los legisladores de la XXVI Legislatura de Guanajuato fueron proclamados Beneméritos el pasado 25 de septiembre por la LXIII Legislatura

nacido en Salvatierra, y de José María Ortega, nacido en Silao.

Aunque serán dos personajes clave para la creación de la Constitución guanajuatense. No se entiende una constitución de vanguardia sin el trabajo de los abogados Catarino Juárez,

“Ellos son los que le van a dar el carácter, la técnica parlamentaria, jurídica a cada uno de los artículos”, explica el historiador Luis Ernesto Camarillo Ramírez.

Incluso hubo una ‘tercera’ propuesta de Constitución local, según revela Alberto Macías Páez, director del Archivo Histórico del Poder Legislativo- hecha por el entonces gobernador Agustín Alcocer, que fue desechada por los diputados de la XXVI Legislatura, al ser casi una copia fiel de la federal.

Tan es diferente la constitución de Guanajuato a la nacional que se inicia una pugna entre los diputados federales y locales, pues los primeros no reconocen algunos de los guanajuatenses electos. Los incriminan de ser parte del viejo régimen El pleito –prosigue Camarillo Ramírez en su referencia- escala y obliga a que la federación envíe a tres comisionados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que investiguen el proceso electoral guanajuatense. Algo que les costará a muchos, históricamente, el olvido oficial. “El hecho de que no recordemos quiénes son los diputados de la XXVI Legislatura que tuvieron a bien hacer nuestra constitución, que sigue vigente, fue por estos pequeños pruritos ideológicos de grupo que no se les recuerda”, expone el historiador capitalino. La vanguardia de la Constitución Política de Guanajuato radica en aspectos avanzados como conceder el voto a la mujer, enfocarse a las garantías de votar y los requisitos para ser votado, asociarse para tratar asuntos del Estado, la protección de los derechos

de los ciudadanos, y la protección para la enajenación de bienes. E incluso el derecho a tomar las armas. En la instalación del Comité Organizador para los festejos, el legislador Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN) y líder de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, enfatizó en su mensaje de bienvenida sobre el avance en la Constitución local al conceder el voto a la mujer desde 1917. “La Constitución guanajuatense de 1917, reconoció mucho antes que la Carta Magna Nacional, el derecho político activo a las mujeres a contemplar su derecho a votar en las elecciones para nombrar funcionarios municipales; aunque conforme a aquella época, solamente se les otorgó a aquéllas que fuesen profesionistas o aquéllas que vivan o que vivieran de sus rentas o tuvieran propiedades inmuebles o que tuvieran establecimientos mercantiles o industriales abiertos; y estas últimas siempre y cuando supieran leer y escribir”, dijo Ramírez Barba al hablar de un documento que constaba de un total de 6 mil 972 palabras y 121 artículos -divididos en 10 títulos- y 4 transitorios.

El 3 de septiembre de 1917 los legisladores guanajuatenses firmaron la Constitución política local y con ella el nuevo orden legal y social “Al día de hoy sigo escuchando desde la historia a un poder crítico y muy propositivo, se sigue escuchando una voz de avanzada y vanguardia

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El diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del GPPAN, un activo promotor e impulsor de la cultura legislativa.

en los temas, siempre ha habido una cercanía a la gente. La gente puede acercarse y ser escuchada en el pleno, esto se sigue haciendo desde 1862 a la fecha, seguimos encontrando a una institución sólida, crítica y de cara a la sociedad”, asegura el historiador Luis Ernesto Camarillo Ramírez sobre el papel que ha jugado el Poder Legislativo en estas reformas. Como epílogo, el pasado 20 de octubre de 2017 en la clausura de los trabajos del Comité Organizador, el legislador Éctor Ramírez Barba, un apasionado de la historia y la Constitución local, redondeó sobre la importancia de este documento a 100 años de haberse creado.

“¿Qué significa conmemorar 100 años de vida de la Constitución? Para la Sexagésima Tercera Legislatura es claro, hacer que la voz de los ciudadanos se escuche y resuene tan fuerte, que ninguna mujer u hombre, niño o anciano, en la sierra al norte o en los volcanes al sur del estado, se sienta ignorado o desprotegido (…) “Hoy más que nunca somos conscientes de los cuatro baluartes que todo ciudadano debe y está llamado a conocer de su Constitución. Bien lo dijo al Constituyente el diputado Hilario Medina, hoy como ayer, los guanajuatenses debemos: ‘sentir, vivir, comprender y respetar la Constitución’ “.

Historia contemporánea a historia contemporánea del Congreso del Estado se inscribe en diversas manifestaciones que han permitido entender mejor la historia pasada, con actividades que tienden a fortalecer la cultura legislativa y democrática.

Además se continúa reconociendo a los ciudadanos que destacan y hacen historia con su labor cotidiana como académicos, artistas, periodistas, deportistas, activistas sociales, entre otros, a través de los Premios Estatales.

La delegación de Japón durante la reunión de trabajo con los diputados locales y funcionarios de Gobierno del Estado.

Este quehacer cotidiano de entrelazar el pasado y presente abre vías para vislumbrar el Guanajuato del futuro

de Estados Unidos. En 2018 de concretaron acuerdos con el Congreso de Chile y organismos del Reino Unido.

ENCUENTROS INTERNACIONALES La LXIII Legislatura desde un inicio se fijó el objetivo de convertir el Congreso del Estado en un espacio abierto a las ideas internacionales. Al conformarse como uno de los espacios físicos y administrativos de vanguardia en el país, ha ido complementado esa visión de modernidad al promover el diálogo con otros legisladores del mundo y organizaciones internacionales. Inicialmente, en el año 2017, se logró contar con la participación de una delegación de legisladores de Japón, al que se sumarían luego una delegación de empresarios y políticos de Colombia, y posteriormente legisladores

Japón, país con el que Guanajuato tiene una dinámica relación comercial, envío a la Delegación Oficial de la Comisión de Auditoría y Vigilancia Administrativa de la Cámara de Diputados, el 21 de julio de 2017 para intercambiar opiniones sobre inversiones, desarrollo industrial, educación, políticas públicas y parlamentos ciudadanos. Además se contó con la visita del Consulado de Japón para ampliar los temas de cooperación. La segunda comitiva internacional en reunirse con los legisladores de Guanajuato, el 18 de agosto de 2017, fue la que encabezaron legisladores y otras autoridades de Colombia, además de empresarios de las provincias de Risaralda, Caldas y Virginia.

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Risaralda forma parte del eje cafetalero de la República de Colombia y comparte con el estado de Guanajuato la visión empresarial en el sector de manufactura y metalúrgico en lo que se refiere a la rama textil y de calzado. Temas que se abordaron durante la reunión. El 25 de agosto de 2017 una nueva delegación, esta vez conformada por un grupo de 27 diputados norteamericanos, así como a 25 empresarios y académicos del estado de Arizona, Estados Unidos, arribaron al Congreso del Estado para compartir conocimientos en materia legislativa y abordar temas de comercio internacional, educación y participación ciudadana.

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La delegación colombiana en el Congreso del Estado.

Una cuarta experiencia internacional es el proyecto de vinculación con la Cámara de Diputados de Chile, que tiene como el objeto realizar un acuerdo de trabajo para la inclusión en la Antena Parlamentaria de la OCDE para América Latina. La Cámara de Diputados de Chile, desde hace siete años, tiene dentro de sus facultades la evaluación ex post de las leyes, algo que forma parte de su legislación y que ha certificado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El 21 de junio se llevó a cabo una videoconferencia entre los diputados Juan José Álvarez Brunel, presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política, y el diputado Pablo Lorenzini Basso, presidente del Comité de Evaluación de la Ley OCDE y Presidente de la Antena Parlamentaria. Como resultado se obtuvo la invitación por parte del diputado Lorenzini para llevar un

Aspecto del encuentro entre legisladores norteamericanos y guanajuatenses.

proceso de validación y certificación de la Unidad de Seguimiento y Análisis de Impacto Legislativo, así como la inclusión del Congreso del Estado de Guanajuato a la Antena Parlamentaria para América Latina, durante el mes de septiembre de 2018. En septiembre también se concretó el curso de capacitación parlamentaria impartida por la Westminster Foundation for Democracy y Directorio Legislativo para compartir experiencias relativas al funcionamiento del Parlamento Abierto y la revisión ex post de leyes.

La Westminster Foundation for Democracy es una organización pública ligada al gobierno del Reino Unido, que aboga por la promoción y el establecimiento efectivo de la democracia en el mundo. En tanto que la organización civil Directorio Legislativo promueve el fortalecimiento de los poderes legislativos y la consolidación de los sistemas democráticos de América Latina

CHARLAS DE CAFÉ

FIRMA DE CONVENIOS

Desde entonces el programa se ha ido consolidando como uno de factores que contribuyen a un mejor conocimiento de la historia política de Guanajuato, sus personajes, los alcances de las reformas –pasadas y presentes-, la importancia de saber con más detalle el quehacer de las diputadas y diputados.

En un afán de integración de estudiantes y profesionistas al Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) que se perfila para convertirse en un semillero de nuevos talentos en investigación, el Congreso del Estado ha celebrado ya 82 convenios con universidades y colegios de abogados.

La idea es que quienes se incorporen al CEP participen para nutrir los proyectos de investigación que se han suscrito en los convenios, yendo más allá de la investigación y apoyando en la difusión, reuniones, eventos y todas aquellas actividades que fortalezcan la cultura legislativa Con el desarrollo del servicio social o prácticas profesionales se abre además a estudiantes y profesionistas la oportunidad de reforzar no solo sus conocimientos, sino sus competencias para que puedan devolver a la sociedad, eventualmente, una mejor comprensión y enriquecimiento de la cultura democrática.

El 17 de febrero de 2016 el Congreso del Estado, a través del Archivo Histórico, comenzó un nuevo programa de cultura legislativa y divulgación llamado ‘Charlas de Café’. Con el propósito de recordar la importancia de conocer la historia de Guanajuato se abrió una primera presentación llamada ‘A 194 de la instalación de la primera diputación provincial en Guanajuato’.

Este programa ha generado al menos 25 eventos con más de 2 mil participantes en general que se han acercado a escuchar en la voz de expertos parte de la historia del estado con una mirada fresca y novedosa.

Niñas, niños, adolescentes estudiantes, profesionistas, investigadores y público en general han sido participes de las ‘Charlas de Café’ En él han participado como ponentes figuras importantes como investigadores, académicos, historiadores y funcionarios para hablar de temas no sólo relacionadas con la historia política o la Constitución, sino además de educación, los derechos de las niñas y niños, el papel de la mujer en la política guanajuatense, los alcances del Poder Judicial, entre muchos otros temas.

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El programa ha integrado incluso a especialistas de otros países, como el pasado 26 de junio de 2018 cuando Daniel S. Haworth, investigador de la Universidad de Houston, Texas, expuso el tema de ‘Bicentenario del natalicio de Manuel Doblado Partida 18182018’ para honrar la figura del general guanajuatense. En la última Charla de café, participaron Noel Pérez Ramírez, director de Finanzas del Instituto Belisario Domínguez en el Senado de la República; y Héctor Juan Villareal Páez, director del Centro de Investigaciones Económicas y Presupuestarias.

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La última ‘Charla de Café’ tuvo literalmente un sabor económico con Noel Pérez Ramírez y Héctor Juan Villareal Páez.

Lo importante de esto es que Pérez Ramírez en su intervención resaltó la importancia de que la sociedad se involucre en las discusiones políticas y económicas del país, ya que impacta de manera directa en su vida diaria. Asimismo, expuso la necesidad de buscar y aprovechar los mecanismos de participación que se ofrecen en todas las instituciones públicas.

FERIA DE CULTURA LEGISLATIVA En enero de 2016 se dio inicio a uno de los programas más innovadores en materia de cultura democrática, llamada la Feria de la Cultura Legislativa ha servido para acercar a la ciudadanía al quehacer parlamentario, y especialmente a los niños que han aprendido jugando. De forma sencilla, didáctica y sobre todo lúdica, la Feria de la Cultura Legislativa ha recorri-

Apoyados en visores de realidad virtual en la Feria de la Cultura Legislativa se abren nuevas formar de ver el quehacer legislativo en Guanajuato.

do con 15 eventos ciudades como Salvatierra, Irapuato, León, Romita y Abasolo, y universidades como De La Salle León o la UDL, además de la Feria de León sumando miles de visitantes.

Estudiantes del SABES de Cieneguilla, del municipio de Victoria, en una visita guiada.

La Feria de la Cultura Legislativa ha logrado alcanzar, desde su inicio al cierre de la LXIII Legislatura, poco más de 30 mil visitantes en su recorrido por el estado de Guanajuato A lo largo de tres años el estand de la Cultura Legislativa visitó ferias, exposiciones, universidades y colonias además que también fue fundamental para los festejos de los 190 años de la Primera Constitución de Guanajuato y en la apertura del Segundo Año de Actividades Legislativas del Congreso del Estado. Para hacer comprensible y divertida la explicación sobre el funcionamiento del Congreso del Estado, el número de legisladores, sus funciones, los distritos, las comisiones, los partidos políticos, entre otros apartados, se utilizan memoramas, rompecabezas, libro para colorear, loterías, bebeleche o vídeos con caricaturas, además de apoyarse en tecnología de punta con visores de realidad virtual.

VISITAS GUIADAS En Guanajuato hay un interés por el conocimiento de la historia legislativa. Una prueba es el programa de visitas guiadas que ofrece a alumnos de primaria, secundaria, preparatoria y universidad un recorrido por las instalaciones del Congreso del Estado. Los espacios a recorrer son el propio edificio, los salones de Comisiones, el Puente Transición en la Historia, el Archivo Histórico y el Museo de la Cultura Legislativa, un espacio moderno donde el uso de las nuevas tecnologías se combina con las exposiciones museográficas tradicionales haciendo de la visita una experiencia única. Durante los recorridos se explica de forma sencilla y práctica las funciones y actividades de las diputadas y diputados, además que se abre la posibilidad de que puedan permanecer como observadores durante las sesiones del Pleno. En la LXIII Legislatura se registraron 15 mil visitas guiadas con personas originarias de Guanajuato y Jalisco, así como turistas de diversas ciudades de Estados Unidos y Canadá que han sido atraídos por la majestuosidad del nuevo edificio.

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CAPÍTULO VI

CONGRESO INNOVADOR

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Comunicación y Administración, modelo Siglo XXI

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penas dar click en la página oficial del Congreso del Estado, desde la computadora, tablet o teléfono celular, se abre literalmente, por primera vez en la historia Legislativa de Guanajuato, a un mundo digital sin cortapisa.

Lo que históricamente perteneció a los archivos empolvados y al celo de guardianes reacios a la transparencia, hoy está a la vista en la web.

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El acceso a la información es un derecho que los ciudadanos han demandado desde hace décadas. Guanajuato fue estado pionero en el país tras aprobar en 2003 una de las primeras y mejores leyes de Acceso a la Información en el país. 15 años luego la forma de comunicar ha cambiado radicalmente. Hoy estamos a un sólo click para acceder a documentos, imágenes, vídeos o audios. A una velocidad de vértigo. La comunicación ha jugado un papel fundamental en la LXIII Legislatura gracias a su innovación, eficacia y presteza. Un equipo compacto de profesionales ha hecho posible lo que parecía un sueño: tener a la mano información sin necesidad de solicitarla.

En este cambio revolucionario no sólo la Dirección de Comunicación Social ha sido fundamental, sino que ha ido de la mano de la Secretaría General; ambas lograron una dupla de éxito, un modelo Siglo XXI

Héctor González Aguirre, logró hacer la diferencia en la manera de comunicar gracias al apoyo de la Secretaría General y la Junta de Gobierno.

Héctor González Aguirre es un experimentado comunicador que ha instaurado una fórmula novedosa de hacer que las cosas ocurran. Desde la renovación de la página web, pasando por la creación de una revista especial, la transmisión en vivo de las sesiones, de las comisiones, un canal de YouTube con producciones propias, y un gran manejo de redes

sociales, le han dado a la dirección a su cargo una funcionabilidad acorde a los tiempos contemporáneos. A su lado un equipo compacto de colaboradores hace que la dinámica de informar sea profesional y de vanguardia. El área de diseño gráfico destaca no sólo por su calidad sino por la inventiva permanente. La edición de video está en manos de un experto que resuelve en minutos lo que otros hacen en horas. En el manejo de redes sociales la CEO responsable es eficaz y presta, como requiere el uso de la nueva comunicación. Y en la parte medular para la generación de noticias cuenta con tres mujeres que son ejemplo del manejo informativo con puntualidad. Equilibrado, en habilidades y distribución de responsabilidades, el equipo de Comunicación Social es un ejemplo de lo que debería ocurrir en el grueso de las dependencias gubernamentales: las solicitudes de información se atienden casi de inmediato.

Los preceptos fundamentales de aceptar esta encomienda los resume en tres: un Congreso cercano, transparente y con nueva cultura legislativa. Algo que estaba en mente de los liderazgos -en una primera etapa- de Éctor Jaime Ramírez Barba, como coordinador de la Junta de Gobierno, y Christian Cruz Villegas, al frente de la Secretaría General. Hombre crítico con su entorno y circunstancias decidió que si no hacía lo correcto y con propuestas, esa visión de cambios sustantivos que le plantearon al asumir la encomienda, sería un fracaso. Algo que no ocurrió. Ahora ya no hay pretextos para no estar informado sobre lo que se hace, discute, gasta o se determina en el Congreso del Estado, todo está a la vista. La información es abierta y transparente. Aunque como en todo, las visiones son encontradas, hay quien lo ve con indiferencia y quien lo ve insuficiente.

Héctor González Aguirre es reacio al protagonismo. Maduro, de cabello cano peinado a la gomina, barba bien recortada, viste siempre con estilo, y es ajeno a todo aspaviento

González Aguirre sabe que no hay que ser triunfalistas, pero sí dejar en claro que hoy existen herramientas disponibles para todo el que desee tomarlas e informarse de lo que se hace en el Congreso del Estado. Aunque habrá que esperar cambios generacionales, pues todo cambio cultural lleva generaciones, sabe que se ha hecho lo mejor posible en el país.

Su talento es legendario en las radiodifusoras y televisoras del país. Siempre rompió el molde. Como lo hizo al dirigir la comunicación de la Presidencia de León en el año 2000, al iniciar el nuevo milenio. Y ahora, saliendo de la iniciativa privada, lo ha vuelto a hacer en el Congreso del Estado.

“Sembrar la cultura legislativa en los niños es sembrar la posibilidad de que se formen desde el hogar y desde la casa nueva conciencias para los próximos legisladores”, expone en una breve frase sobre lo que espera para Guanajuato a raíz de este modelo de comunicación que le tocó instaurar.

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UN MILLENNIAL EN LA SECRETARÍA GENERAL Un día Christian Cruz Villegas se encontró durmiendo por días en lo que sería el nuevo Palacio Legislativo. Había problemas de fontanería y detalles que escapaban a su entendimiento de abogado con una maestría. Pero no a su ánimo de hacer que las cosas cambiasen. Llamó a un amigo dedicado a la administración de hoteles para pedirle consejo sobre el tema del mantenimiento. Y sin considerar tiempos o jerarquías, estuvo atento y dirigiendo los trabajos necesarios hasta que el recinto quedo listo para funcionar. 130

Si bien es parte de su trabajo, para el cual se le paga con los impuestos de todos los guanajuatenses, en esta actitud de responsabilidad se podría resumir en varias vertientes la participación del Secretario General del Congreso del Estado en los procesos de cambio: meticuloso, obsesivo, con liderazgo y sobre todo comprometido con su trabajo.

Este abogado millennial que egresó de la Ibero León ha contribuido a llevar a la LXIII Legislatura a una etapa contemporánea de la que la historia dará cuenta en su momento Con 20 direcciones de área a su cargo, supo entender muy bien la visión de los líderes políticos de los diversos partidos que conformaron la LXIII Legislatura para acendrar la negociación política. Y ante todo cumplir a los ciudadanos.

Christian Cruz Villegas, un millennial amante de Guanajuato y las nuevas tecnologías, es el secretario general más joven en la historia de las Legislaturas.

Bajo su liderazgo el Congreso del Estado se convirtió en un espacio digno y deseable para ejercer una profesión, algo que patentiza no sólo el reconocimiento Great Place To Work (Los mejores lugares para trabajar), sino los propios trabajadores, de viva voz.

A este modelo de mejora le adicionó la inclusión laboral desde su propio espacio al contratar a trabajadores con alguna discapacidad Para Cruz Villegas los indicadores han sido siempre un elemento con el que se puede determinar el éxito o fracaso de cualquier acción. Por ello se empeñó en que fuesen parte de lo cotidiano. Con el respaldo de las diputadas y diputados supo hacer del Congreso un ‘edificio vivo’, no sólo por las visitas guiadas, los eventos, expo-

siciones, charlas de café, foros internacionales o firma de convenios, sino porque entendió su papel de servidor público.

de periodistas, investigadores y ciudadanos en general para conocer a detalle sobre el quehacer legislativo.

Como el promover la reducción en el uso de la papelería oficial, el tratamiento de aguas, los paneles solares para ahorro de energía, pero sobre todo en impulsar el uso de nuevas tecnologías para hacer del Congreso del Estado un referente nacional en materia de acceso a la información, innovación y orden.

En la página web oficial es posible dar cuenta de un registro histórico de las sesiones, por ejemplo, que aunque parten en registro de video desde el 5 de diciembre de 2008, es hasta la instauración de la LXIII Legislatura cuando comienzan una ampliación de ese registro.

“Nosotros llegamos con una propuesta de fomentar el abrir las puertas, de hacerlo distinto, y esto embonó muy bien con el esquema que ellos traían (los líderes de los grupos políticos del Congreso), de hacer Parlamento Abierto. “El tema del Parlamento Abierto es una parte administrativa y cuando tienes esa fortaleza, de que tus jefes te encargan, y te escuchan, avanzas. Entonces la propuesta de Comunicación fue basada en un tema de contraste, de ‘hacían esto, pero ahora vamos a hacer ahora esto otro’ (…) nos contagiamos, unos con ganas de empujar y otros con la claridad de los procesos. Fue una mezcla de juventud y experiencia”, resume Cruz Villegas sobre la fórmula que hizo que la LXIII Legislatura tuviese cambios de largo aliento.

MODELOS DE AVANZADA La apertura en línea de las sesiones del Pleno, las comisiones, la Glosa al Informe del Gobernador e incluso el chat son herramientas que hoy el Congreso del Estado pone a disposición

Ahora es posible ver en vivo dichas sesiones y comisiones a través de la página web oficial o el canal de YouTube (CongresoGto), donde además se transmite el noticiero Quórum 36 Con una calidad de alta definición, audios y vídeos de la LXIII Legislatura están disponibles para quienes deseen enterarse directamente de lo ocurrido en el Congreso del Estado durante las sesiones o comisiones. Algo que además se complementa con las redes de Twitter –con casi 8 mil seguidores-, Facebook –con más de 15 mil seguidores- y Whatsapp. Sorprende la rapidez con que se otorga una respuesta desde el chat. En segundos la orientación e información está a la mano. Algo digno de reconocerse.

REVISTA QUÓRUM 36 La revista Quórum 36 fue presentada oficialmente el 1 de marzo de 2016. En un formato sencillo, dinámico y con buen diseño editorial

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y gráfico, aquí se da cuenta de las diversas actividades que ocurren en el Congreso del Estado. Desde la presentación de los perfiles de diputadas y diputados, las funciones que asumen y cómo se ha conformado la LXIII Legislatura, en la revista digital se da cuenta además de eventos oficiales, visitas importantes, eventos culturales, artículos con tips para la vida diaria o el cuidado del medioambiente, al igual que asuntos históricos o reportajes sobre los municipios de Guanajuato y su riqueza patrimonial.

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QUÓRUM 36 CUENTA CON 17 NÚMEROS DESDE SU FUNDACIÓN Y ESTÁ DISPONIBLE EN LÍNEA En este proyecto informativo de 40 páginas -en promedio- van de la mano la Secretaría General y la Dirección de Comunicación, que han implementado una nueva forma de ver las cosas al interior y al exterior del Congreso local.

CENTRO DE ESTUDIOS PARLAMENTARIOS El Centro de Estudios Parlamentarios (CEP) nació de la necesidad de reforzar la cultura democrática, pero sobre todo para ser una herramienta fundamental en la elaboración de nuevas y mejores leyes para Guanajuato. Aquí trabajan de la mano tres direcciones fundamentales para ello. A Plinio Martínez Tafolla, director del CEP, le acompañan en esta tarea Joel Arredondo Gar-

La revista Quórum 36 es una propuesta fresca y directa para comunicar lo importante del quehacer legislativo.

cía, titular de la Unidad de Estudios de las Finanzas, y Luis Alberto Rojas Rojas, titular de la Unidad de Seguimiento y Análisis Impacto Legislativo. Ellos coordinan a un equipo de investigadores, estudiantes y profesionistas que están desarrollando fórmulas novedosas para generar un banco de datos propio, herramientas para análisis posterior del funcionamiento y utilidad de las leyes, y promoción de la cultura legislativa.

El CEP cuenta con 51 convenios con universidades públicas de alto prestigio internacional como la UNAM y está en trámites para cerrar con la Universidad de Salamanca, España Como parte de esa labor amplificadora el CEP se ha encargado de concretar los convenios con universidades y colegios de abogados

Firma de convenios con instituciones educativas sectorizadas a la Secretaría de Innovación Ciencia y Educación Superior y presentación del CEP

para que sean partícipes de nuevas investigaciones que en el corto plazo servirán de soporte a diputadas y diputados para tener más elementos que permitan legislar con vanguardia anticipándose incluso a problemáticas sociales. Investigación, vinculación académica, análisis, difusión del conocimiento son los conceptos de este centro contemporáneo con el que la LXIII Legislatura ha hecho historia también.

FORO INNOVACIÓN UNESCO Consciente de la importancia de crear alianzas de gran calado para el fortalecimiento de leyes que aboguen por el desarrollo sostenible, el Congreso del Estado decidió dar un gran paso y asumir los retos que le implican ser un modelo nacional en lo legislativo.

Ese reto llevó a la LXIII Legislatura a trabajar de la mano con la UNESCO para diseñar el primer Foro de Innovación Legislativa para el Desarrollo Sostenible en el Estado de Guanajuato, compuesto por tres rondas de discusiones para abordar los modelos de fiscalización, legislación y representación que deben ejercerse en el siglo XXI.

Nuria Sanz, directora en México de la UNESCO, señaló que Guanajuato es un referente en América Latina en cuanto a innovación e impulso de políticas públicas para lograr los objetivos de la agenda de desarrollo sostenible de la ONU En materia de fiscalización durante el foro se abordaron la consolidación del sistema fiscalizador, cómo lograr una mejor coordinación de los órganos de control, la estandarización de normas, criterios y programas para el fortale-

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cimiento de la gestión pública, el rendimiento de resultados y transparencia a la sociedad y la implementación de herramientas tecnológicas para eficientar el trabajo de fiscalización en el estado, específicamente con la aplicación de la firma y la notificación electrónica.

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Respecto al apartado de legislación, se habló de la necesidad de impulsar una cultura de la innovación para legislar, la regulación en temas como áreas naturales protegidas, la propiedad intelectual, los medios electrónicos, el cambio climático, entre otros. Además, se externaron comentarios en relación al trabajo en la investigación en conjunto con asociaciones privadas, el proceso de creación de nuevas leyes, así como la revisión ex post de la legislación vigente y el fortalecimiento del Parlamento Abierto. En la última ronda, se abordó el tema de representación, exponiéndose la importancia de la responsabilidad de los legisladores para ser verdaderos representantes populares, la capacidad del Poder Legislativo como promotor de servicios para la sociedad, la generación de un ecosistema de innovación, las candidaturas y representaciones independientes, la preparación de los representantes que llegan a los congresos, la representación proporcional, así como la necesidad de realizar un reforma política transversal en el país.

EVENTOS Y EXPOSICIONES La interrelación del Congreso del Estado con organizaciones civiles, instituciones de educación y otros actores públicos y privados, donde finalmente prevalece en todas la figura

El foro abrió nuevas posibilidades a entender en un binomio ciencia y legislación.

fundamental del ciudadano, es parte esencial de las preocupaciones cotidianas, por ello se han generado eventos y exposiciones para ayudar a consolidar ese puente entre legisladores y sociedad. A través de la Unidad de Eventos y Protocolo la LXIII Legislatura logró un tejido fino para la vinculación efectiva con actividades de impacto en donde se dio prioridad al pensamiento y la cultura.

A grandes eventos como la instalación del Grupo Francia, la visita del Consulado japonés, Catar México, el Encuentro de Ministros y Altos Funcionarios de Cultura de la Alianza del Pacífico, se sumaron 5 exposiciones temporales Por vez primera el vestíbulo del Palacio Legislativo fue escenario para resaltar la grandeza

La LXIII Legislatura cerró su ciclo de exposiciones con un muestrario de las cinco zonas arqueológicas de Guanajuato.

de Guanajuato y compartir con todos los ciudadanos, y visitantes nacionales y extranjeros, su abundante riqueza cultural. Con el apoyo de la Secretaría de Turismo el proyecto de Exposiciones Temporales deslumbró con exposiciones como Pueblos Mágicos: Una ventana a la historia de Guanajuato, donde se resaltó la belleza de Jalpa de Cánovas, perteneciente a Purísima del Rincón; la ciudad de Dolores Hidalgo; Mineral de Pozos, que forma parte de San Luis de la Paz; y las ciudades de Yuriria y Salvatierra. Otra de las exposiciones fue Guanajuato: Ciudad Patrimonio de la Humanidad: Una ventana a su riqueza cultural. / San Miguel de Allende: Ciudad Patrimonio de la Humanidad: Una ventana a la Riqueza Cultural de la Mejor Ciudad del Mundo. Donde se destacó el valor de ambas joyas Patrimonio de la Humanidad. Una exposición dinámica y contemporánea fue la de Corredor Industrial de Guanajuato: Orgullo de desarrollo y progreso. Misma que durante dos meses realizó la promoción de las ciudades

que forman parte del llamado Corredor Industrial, orgullo de la pujante economía del estado. La exposición Estampas de Homenaje a una Ciudad Antigua, del maestro Jesús Gallardo, brilló por el reconocimiento al trabajo de uno de los artistas guanajuatenses más destacados de los últimos tiempos. Jesús Gallardo, pintor y paisajista fundador de la Escuela de Artes Plásticas de la Universidad de Guanajuato participó en esta emotiva exposición de aguafuertes y grabados sobre la ciudad de Guanajuato capital. El cierre de las exposiciones se dio con Horizontes: Arqueología de Guanajuato. Para esta exposición que exhibieron fotografías de los enclaves y algunas piezas prehispánicas –como las de la magnífica cultura de Chupícuaro, por ejemplo-, lográndose resaltar el valor del Guanajuato prehispánico que hoy tiene 5 zonas arqueológicas abiertas al público: Plazuelas, en el municipio de Pénjamo; Peralta, en Abasolo; Cañada de la Virgen, en San Miguel de Allende; El Cóporo, en Ocampo; y la recién inaugurada Arroyo Seco, en el municipio de Victoria.

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CAPÍTULO VII

CONGRESO DIGITAL

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Tecnología al servicio del ciudadano

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a enorme pantalla de una tablet blanca, dispuesta horizontalmente en mitad del escenario, es el símbolo del cambio.

En el gran salón del Palacio Legislativo centenares de personas esperan expectantes. El 11 de noviembre de 2016 el Congreso del Estado entró a una nueva etapa en la era informativa, se convirtió en parte de la era digital. Con esta evolución se concreta la mejora de los procesos, la reducción de recursos, la disminución en el tiempo de respuesta a las peticiones ciudadanas y una comunicación inmediata con los ciudadanos por diferentes medios. 140

La plataforma fue diseñada para aprovechar al máximo las redes, los dispositivos móviles, los servicios de localización y cualquier herramienta que permita estar más cerca de los ciudadanos, sus intereses y también necesidades. El Congreso Digital lo integran los sistemas de correspondencia y gestión social, el voto electrónico, la digitalización de documentos históricos, el rediseño del portal web, el chat en línea, la implementación de Whatsapp (4731405555), el 01800CERCANO, la revista Quórum, la aplicación móvil y la Gaceta Parlamentaria. El plan incluyó el rediseño de la página web, que es compatible con cualquier dispositivo móvil y está preparada para ser usada por los débiles visuales. El nuevo portal ofrece una navegación simple, reduce el número de clicks para llegar a la información final y tiene un diseño limpio acorde a las tendencias actuales.

La presentación del Congreso Digital congregó a cientos de personas para ser partícipes de esta nueva historia.

La web permite interactuar en tiempo real, a través del chat con personal del Congreso, transmite en vivo las actividades de los diputados y su aplicación móvil está disponible para Android e IOS “Este portal nos va a permitir estar más cerca del ciudadano y que se sepa qué hace cada diputado: si asiste a las comisiones, el sentido de sus votaciones y los gastos que realiza”, dice Éctor Jaime Ramírez Barba, líder del Grupo Parlamentario del PAN (GPPAN), mientras se transmite un video sobre el programa. En la presentación de este nuevo modelo de comunicación se destacan las principales características de las herramientas tecnológicas que permitirán a la ciudadanía conocer a fondo el trabajo legislativo, a sus representantes y la labor de fiscalización de los recursos públicos.

La tecnología servirá ahora para estar más cercano al ciudadano, para ofrecer de primera mano toda la información relacionada con el actuar de cada legislador, para conocer en qué se gasta, quién decide y cómo, para ver en directo las sesiones o comisiones donde se discute el rumbo de Guanajuato. Es una herramienta democrática. Las cifras hablan de la importancia de este nuevo programa. Casi el 53 por ciento de los ciudadanos de Guanajuato se conecta a Internet de alguna forma, lo que equivale a poco más de 2 millones 700 mil guanajuatenses en busca de información, y de los cuales cerca de medio millón lo hacen para interactuar con las dependencias de Gobierno. Cuando se muestra en pantalla el gigantesco código QR, la LXIII Legislatura marca para siempre la pauta de un antes y un después: el Congreso del Estado ya forma parte de la era digital.

MÁS TECNOLOGÍA Y SUSTENTABILIDAD Las mejoras tecnológicas han sido una preocupación permanente. Y aún más si se conciben como herramientas para darnos mejor entendimiento de nuestro entorno, de su transformación, del registro de la historia y de la perspectiva hacia lo sustentable. Esas preocupaciones hicieron que la tecnología fuese un aliado principal en el desarrollo de las políticas públicas y acciones de la LXIII

Visita del Cónsul de Japón, Osamu Houikida, al Museo de la Cultura Legislativa.

Legislatura, pues además de todo el concepto de Congreso Digital las nuevas herramientas sirvieron para crear nuevas formas de comunicación e interacción.

MUSEO DE LA CULTURA LEGISLATIVA En un pequeño espacio se logró combinar el pasado y el futuro. Parte de la historia de Guanajuato es contada ahora no sólo con objetos que datan del siglo XIX, sino a través de un muro interactivo donde al apretar un botón se despliega un video y una microhistoria se relata al instante. La línea del tiempo que comprender el muro interactivo da cuenta de lo ocurrido entre 1822 y 1917, considerando los eventos más importantes del nacimiento de Guanajuato como estado hasta que se consolida la Constitución Política mexicana.

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En este lugar se montan además exposiciones temporales que dan cuenta de la riqueza legislativa de Guanajuato con hechos o personajes trascendentes A la exposición permanente 195 años de Historia Legislativa, se han sumado las temporales 190 años de Ley de Educación en Guanajuato y hasta la rica muestras museografía Manuel Dobaldo Partida 1818-2018 relacionada con el gran político guanajuantense, que han dado a los visitantes, en la corta vida del museo -pues abrió sus puertas el 25 de septiembre de 2017, una nueva perspectiva sobre la vida histórica del estado. 142

El museo se apoya de herramientas tecnológicas y objetos de la época para, a partir de investigaciones históricas, dar a conocer la actividad parlamentaria en los últimos 196 años, desde que nace el Poder Legislativo. Y está dividido en tres áreas: la sala de Exposiciones Permanentes, el área de Exposiciones Temporales y sala de Proyecciones. El recorrido virtual se puede hacer a través de la propia página web con un video. Además de la visita interactiva con los visores de realidad virtual que dan cuenta de todos los espacios del Palacio Legislativo.

GACETA PARLAMENTARIA Con el modelo de Congreso Digital ahora es posible contar con una comunicación abierta a todos los ciudadanos que deseen enterarse a detalle de las actividades de los legisladores,

Visita de Mercedes de Vega (de vestido rojo), directora del Archivo General de la Nación, para inaugurar el Archivo Histórico Legislativo.

Los detalles de todas las actividades legislativas, acuerdos, informes y avances, están en la Gaceta Parlamentaria.

desde la orden del día de las Sesiones del Pleno hasta los detalles de la iniciativa en turno. Si bien el Diario de los Debates contiene las iniciativas, decretos, votaciones, paquetes fiscales, puntos de acuerdo, proposiciones, minutas federales, licencias e informes de la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato (ASEG), la Gaceta es más amplia y aporta mayores elementos.

La entrega más reciente de la firma electrónica fue para el Tribunal de Justicia Administrativa (TJA) en agosto de 2018.

La Gaceta Parlamentaria contiene todos los detalles de la actividad legislativa; sólo basta dar un clik para estar informado Aquí están los detalles del Pleno y la Diputación Permanente, cómo están integradas las comisiones, la agenda parlamentaria, iniciativas, actas y minutas, dictámenes en comisiones y en el Pleno, decretos, informes, asistencias, solicitudes de licencia, correspondencia e indicadores. En este último apartado se refieren desde la composición de diputadas y diputados por grupos parlamentarios hasta los detalles de los documentos que entran a trámite administrativo.

DIGITALIZACIÓN DEL ARCHIVO PARA USO PÚBLICO Una de las grandes ventajas de la tecnología al servicio de los ciudadanos es que gracias a la di-

gitalización ahora es posible revisar millares de archivos, sin necesidad de tenerlos físicamente. Este proceso ha colocado al Archivo Histórico de Guanajuato, sólo después del Archivo General de la Nación, como el mejor en el país. Los archivos son la memoria viva de un pueblo. Y el Archivo Histórico Legislativo de Guanajuato es un tesoro de México. Un tesoro patrio más que suma a los aportes del México libre e independiente. Y ahora, además de su preservación física, cuenta con un programa de digitalización.

En su visita a Guanajuato en 2017, Mercedes de Vega Armijo, directora general del Archivo General de la Nación, calificó al Archivo Legislativo como un modelo nacional en la preservación de su documentación. Guanajuato es el único estado en el país que tiene completo un acervo del inicio de su vida parlamentaria, en 1822, hasta su última sesión

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En la entrega de la certificación los legisladores se comprometieron a seguir impulsando una mejor cultura laboral.

del mes en curso, y más allá del logro de la preservación documental física –con medidas internacionales- se tiene el 100 % de los documentos catalogados. Se sabe exactamente qué contiene cada caja, cada volumen, cada hoja. En 2018 se concretará la digitalización los 3 millones de hojas de documentos Aunque al día de hoy se puede consultar parte de esa digitalización en el ‘smartphone’ en una red privada con altas medidas de seguridad por los directivos del Congreso para dar respuesta inmediata a las peticiones de los diputados. Pronto, eso estará también al alcance de cualquier ciudadano.

FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA El hacer más eficientes los procesos con economía de tiempos e incentivar el ahorro de papel es algo que se ha concretado de diciembre de 2017 luego que el Congreso del Estado se ha convertido en autoridad certificadora de la firma electrónica de manera gratuita. Al apoyarse en esta herramienta tecnológica los municipios o entidades gubernamentales pueden ahora hacer más ágil sus entregas-recepción, por ejemplo, o evitar el gasto opera-

cuenta con altos estándares de seguridad y tecnología de punta. Desde el 18 de diciembre de 2017 y hasta el 27 de agosto de 2018, el Congreso del Estado ha expedido 244 certificados de firma electrónica a personal de 43 municipios, 90 cabilderos y 2 organismos autónomos.

EL MEJOR LUGAR PARA TRABAJAR La sistematización de procesos de mejora y el cumplir con puntualidad las exigencias que marca la NOM-025 en materia laboral han logrado colocar al Congreso del Estado como el primero en su tipo, y el segundo a nivel nacional, en recibir la certificación Great Place to Work.

tivo que significaba el manejo y entrega de documentos físicos.

Con la firma electrónica el Congreso del Estado fortalece además el programa de Fiscalización Electrónica que lleva a su cargo la Auditoría Superior del Estado de Guanajuato (ASEG) Las copias, certificaciones y otros trámites que se desarrollaban de la mano de documentos de papel está ahora migrando a un proceso con validez y eficacia jurídica, además que

El 31 de marzo de 2017 la LXIII Legislatura recibió de Great Place to Work (GPTW) el reconocimiento, tras una evaluación a 500 empresas y organizaciones que realizó este organismo, como uno de los mejores sitios en México para trabajar.

En organismos públicos mexicanos certificados por GPTW, el primer lugar lo ocupa la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, y el segundo el Congreso del Estado de Guanajuato Grosso modo Great Place to Work al certificar un espacio considera que existen las condiciones para tener un lugar de trabajo digno

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146 Se han instalado 430 paneles con una potencia de cada panel de 320 watts, y una garantía de uso por 25 años

e incluyente, con oportunidades laborales equitativas. Los criterios aplicados para evaluar la diversidad y la inclusión dentro de la institución fueron la equidad de género, la inclusión de personas con discapacidad, las prácticas de inclusión/no discriminación y las prácticas de diversidad. El Congreso del Estado cuenta con un Código de Ética y Conducta, un Protocolo de Atención a Quejas y Denuncias Internas, un Manual de Comunicación No Sexista, instalación de rampas en accesos y diferentes áreas para personas con discapacidad. Además de contar con dos salas de lactancia que están disponibles tanto para las madres

trabajadoras del Poder Legislativo como para las que lo visitan. Una adecuación de herramientas digitales para facilitar el acceso de personas con discapacidad a la página del Congreso del Estado. Y se ha preocupado por la impartición del curso Lengua de Señas Mexicana, al personal de la Dirección de Gestión Social y Atención Ciudadana. También cuenta con una certificación del responsable de combatir la discriminación y promover la diversidad dentro de la institución como Formador Interno en Igualdad de Género en la Certificación CONOCER, que promueve el Instituto para las Mujeres Guanajuatenses (IMUG) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INM).

SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DOCUMENTAL La conservación de los archivos y la información requieren con las nuevas disposiciones legales, a la par de avance en la tecnología, establecer criterios para la sistematización, custodia y conservación de sus archivos a través de sistemas de información agiles y eficientes. Algo que el Congreso del Estado cumple sobradamente. Con la implementación del Sistema Integral de Gestión Documental (SID) hoy se tienen instrumentos de consulta y control archivístico de primer mundo (cuadro general de clasificación Archivística, guía simple de archivos y catálogo de disposición documental).

Con el SID ahora es más sencillo clasificar, ordenar, registrar, organizar y salvaguardar toda documentación presentada en cualquier tipo de soporte de carácter administrativo, legal o fiscal que ingrese o circule en el Congreso del Estado. Adelantado a los tiempos el Congreso tiene este sistema instaurado desde octubre de 2016, lo que lo coloca como el primero en el país en cumplir con los ordenamientos legales del Sistema de Administración de Archivos y Gestión Documental, del Sistema Nacional de Transparencia. El sistema generado en Guanajuato, a disposición de cualquier institución y organismo que lo solicite, ya ha sido donado por su eficiencia

y funcionalidad a petición de los congresos de Tlaxcala, San Luis Potosí y Chihuahua, además de la Auditoria Superior del Estado de San Luis Potosí. Y se encuentra en trámite su donación a los congresos de Zacatecas y Tamaulipas.

ENERGÍAS RENOVABLES El largo camino que ha emprendido el Congreso del Estado para hacer que las nuevas tecnologías sirvan a los ciudadanos, a los procesos internos y externos, a la comunicación, y sobre todo a un mejor desarrollo integral, le ha llevado también a implementar algunas acciones importantes con miras hacia la sustentabilidad. La promoción y cuidado del medioambiente son parte de políticas públicas exitosas que se han impulsado en la LXIII Legislatura, por ello hay una conciencia sobre el cuidado del entorno, el reciclaje de materiales.

Dos de las contribuciones más valiosas en el apartado de la sustentabilidad es que ahora se cuenta con una planta tratadora de aguas y de paneles solares El 19 de enero 2018 con la instalación de los paneles solares que ahorraran hasta el 24 por ciento del consumo de energía anual, el Congreso del Estado inscribió un nuevo capítulo que plantea el uso de la tecnología como herramienta también para contribuir a generar un mejor medioambiente, más limpio. A final de cuentas el Palacio Legislativo es un edificio vivo.

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