Revista edición 129 diciembre 2018

PRESIDENTE Brigadier General Jaime Ruiz Barrera COLABORADORES Juan Esteban Orrego Calle Director Ejecutivo de Fenalco Bogotá-Cundinamarca José Jaime Uscategui Pastrana Representante a la Cámara Asociación Hotelera y Turística de Colombia Cotelco Ricardo Angoso Corresponsal español General Alberto José Mejía Ferrero Comandante General de las Fuerzas Militares

SECRETARIO GENERAL EJECUTIVO Brigadier General (RA) Guillermo Bastidas Ordoñez CONSEJO EDITORIAL Teniente Coronel(RA) Rosa María Llovera Terradas Coronel(RA) José Obdulio Espejo Muñoz Periodista Ángela Romero Chinchilla DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Ximena Gallego

Brigadier General Javier Ayala Amaya Jefe Departamento Jurídico Integral Ejército Nacional

COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA Leydi Liliana Romero

Vicealmirate (RA) Luis Alberto Ordóñez Rubio Ph.D

FOTOGRAFÍA Archivo Departamento de Comunicaciones

Coronel (RA) Manuel José Santos Pico Articulista Periódico Acore.

Carlos Augusto Chacón Monsalve Director Ejecutivo Centro de Estudios Libertad y Paz. General (RA) Guillermo León León Excomandante Fuerza Aérea Colombiana

CARÁTULA Autor: Toleddo Título: Olvidados.

Técnica: óleo con veladoras.

Homenaje a todos los campesinos víctimas del conflicto IMPRESIÓN LEGIS Mingobierno: Resolución No. 0286 (Febrero 1982) ISSN 0124-0226

Conte Contenido 4

7 13

Editorial Tratamiento especial diferenciado para miembros de la Fuerza Pública en la JEP Brigadier General (RA) Jaime Ruiz Barrera, Presidente Nacional de Acore

El compromiso del sector privado para rendir honores a los héroes del país Juan Esteban Orrego Calle, Director Ejecutivo de Fenalco Bogotá-Cundinamarca La ley de los valientes José Jaime Uscategui Pastrana, Representante a la Cámara

17

Beneficios para la Fuerza Pública activa y en retiro Asociación Hotelera y Turística de Colombia, Cotelco

21

Ideas para una Ley de Veteranos en Colombia Ricardo Angoso, Corresponsal español

29

La Ley de Veteranos: un reconocimiento al valor y sacrificio de la reserva activa de Colombia General Alberto José Mejía Ferrero, Comandante General de las Fuerzas Militares

enido 35

Proyecto de ley ‘Régimen de beneficios y políticas de bienestar para veteranos de guerra en Colombia’ Brigadier General Javier Ayala Amaya, Jefe Departamento Jurídico Integral – Ejército Nacional

41

Ley de Veteranos: una deuda con los héroes de la patria Vicealmirate (RA) Luis Alberto Ordóñez Rubio Ph.D

49

De la reserva activa y la Ley de Veteranos Coronel (RA) Manuel José Santos Pico, Articulista Periódico Acore.

55 65

Atrapados entre redes: Panorama de la violencia organizada en Colombia luego de los acuerdos con las Farc.

Carlos Augusto Chacón Monsalve, Director Ejecutivo Centro de Estudios Libertad y Paz. Corriendo la cortina de humo General (RA) Guillermo León León, excomandante Fuerza Aérea Colombiana

Editorial

Tratamiento especial diferenciado

para miembros de la Fuerza Pública en la JEP

L

Editorial

a Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y su aplicación a miembros de la Fuerza Pública, ha sido motivo de debate desde el momento mismo en que fue acordada en el Acto Legislativo resultante de las negociaciones realizadas en La Habana.

Sobre este particular, la Mesa de Trabajo Permanente del Cuerpo de Oficiales de la Reserva Activa, pertenecientes a las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, hizo múltiples y oportunos pronunciamientos ante diferentes instancias, considerando que esta nueva jurisdicción, como mecanismo de justicia transicional, podría ser una buena opción, siempre y cuando se garantizara plenamente la seguridad jurídica y el blindaje internacional requerido para militares y policías en situación subjudice por causa o razón del conflicto armado que ha experimentado el país en las últimas décadas.

Sin embargo, al darse a conocer el procedimiento que sería aplicado para la escogencia de los

magistrados que conformarían las distintas salas de esta jurisdicción especial −bajo la responsabilidad y plena autonomía de un comité conformado por tres activistas extranjeros estrechamente relacionados con organizaciones terroristas de sus respectivos países y dos colombianos de extrema izquierda radical−, el rechazo que se originó fue contundente e inmediato.

Consecuente con lo anterior y como era de suponer, de los 38 magistrados seleccionados, 17 de ellos fueron cuestionados por su perfil y amplios antecedentes como activistas de la extrema izquierda radical, muchos de ellos detractores permanentes de la Fuerza Pública y otros como ex miembros de la rama judicial y de colectivos de abogados, partícipes y fichas claves en la guerra jurídica que ha enfrentado la institución en distintos estrados judiciales.

Frente a esta situación, por decisión mayoritaria del Congreso de la República, se aprobó como eventual solución una modificación a la ley

que determinó las reglas de procedimiento para la Jurisdicción Especial para la Paz, en la cual se estableció el recurso de apelación, para efectos de recusación, como facultad legal del procesado para impugnar la competencia del operador judicial por la existencia de un conflicto de intereses, frente a hechos violatorios contra el principio de imparcialidad o en casos de prejuzgamiento.

En estas circunstancias, y por iniciativa parlamentaria frente a la ausencia de garantías procesales y evidente sesgo político existente al interior de la JEP, surge un nuevo proyecto de Acto Legislativo que determina la incorporación de 14 magistrados adicionales dentro de las salas existentes, con competencia exclusiva para el juzgamiento de militares y policías en esta nueva jurisdicción.

Se establece también, la creación de un comité de escogencia autónomo conformado por delegados del Consejo Superior de la Judicatura, Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial y Procuraduría General de la Nación.

Este comité recibirá las postulaciones de ciudadanos idóneos con conocimientos y experiencias en DIH, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho Operacional (reglas y normas operacionales).

Cada una de las salas y secciones de la JEP estarán organizadas en grupos de magistrados y equipos de trabajo que actuarán de manera separada en procesos contra agentes del Estado y miembros de las Farc.

Lo más significativo de este proyecto, sin lugar a duda, es el acuerdo político mayoritario pactado con las distintas bancadas del Congreso de la

República, a excepción del Polo Democrático y el partido de las Farc, con el cual se reconoce la necesidad de atender el justo reclamo de la Fuerza Pública en materia de seguridad jurídica y proceder a su trámite favorable en los ocho debates que corresponden en este y en el próximo periodo legislativo. Ojalá se honre este valioso compromiso en beneficio de quienes portan las armas de la República para su defensa y seguridad.

De ser así, se mantiene la actual estructura de la JEP, se crea un comité de escogencia autónomo y confiable y se cumple con el compromiso de otorgarle a nuestros militares y policías un tratamiento especial diferenciado más equitativo, justo y oportuno, en el cual desaparezca el incentivo perverso de la auto incriminación o confesión forzada para asumir responsabilidad por conductas o hechos inexistentes, como supuesto aporte a la verdad y como requisito indispensable para recibir los beneficios que otorga esta nueva jurisdicción especial.

Por supuesto, la presunción de inocencia debe ser el factor determinante en la aplicación de este proceso.

Finalmente y respecto a una eventual intervención de la Corte Penal Internacional por las modificaciones propuestas en esta jurisdicción, es importante señalar que carecen de fundamento por cuanto se excluye la creación de una nueva sala de juzgamiento y, además, porque el proyecto en trámite obedece a los estándares internacionales en materia de investigación, judicialización y sanción dentro del marco de la verdad, justicia, reparación y compromiso de no repetición.

Brigadier General (RA) JAIME RUIZ BARRERA Presidente Nacional ACORE

5

Título: Soy una tragedia constante Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: En homenaje a todos los militares que sufrieron amputación de sus miembros, porque son seres revictimizados, ya que desde niños padecieron por las acciones de diferentes agentes generadores de violencia. No puede un colombiano seguir de forma constante y repetitiva sufriendo los avatares de la guerra. ¡Ya no más!

6

El compromiso del sector privado

para rendir honores a los héroes del país Por: Juan Esteban Orrego Calle Director Ejecutivo de Fenalco Bogotá-Cundinamarca

E

llos son héroes. Los veteranos de las Fuerzas Militares y de Policía han sobrepuesto su familia, su estabilidad emocional y ante todo su vida para defender a la Nación en combates internos como el de las seis décadas de guerra contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) o conflictos internacionales como la Guerra de Corea o contra Perú.

Descuentos, promociones y actividades diseñadas exclusivamente para los Veteranos de la Fuerza Pública, así como generación de empleo y apoyo a los proyectos de emprendimiento son algunos de los aportes del sector productivo a la Ley del Veterano que se discute en el Congreso de la República.

Cuando estos hombres regresan o terminan su vida militar adquieren ciertos beneficios como la cobertura en el sistema de salud de las Fuerzas Militares y de Policía, un auxilio económico (sueldo o pensión), y en caso de que hayan sufrido alguna discapacidad, tienen atención integral en el centro de rehabilitación inclusiva en Bogotá1 1. Información ministerio de Defensa Nacional, octubre 2018.

7

Sin embargo, la sociedad está en mora de reconocer su esfuerzo y brindar mayores oportunidades que permitan mejorar su calidad de vida y la de su núcleo familiar. Muchos de ellos aún en edad laboralmente activa, terminan engrosando la lista de desempleados en el país, que según cifras del Dane para septiembre de este año fue de alrededor de 2.378.000 ciudadanos2. Oportunidades de vivienda, educación y proyectos para reforzar emprendimientos que aumente su poder adquisitivo son necesarios y urgentes para reconocer a los héroes del país.

El Proyecto de Ley de Veteranos, que cursa en el Congreso de la República, es el primer paso para que la sociedad enaltezca de diversas maneras la entrega, sacrificio y compromiso de los integrantes retirados de la Fuerza Pública. Este Proyecto contempla, entre otras cosas, beneficios sociales como la creación de “Hogares del Veterano”; beneficios académicos en educación superior técnica, tecnológica y profesional para 2. Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) Mercado laboral. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-desempleo.

8

ellos y sus hijos; y quizás el aspecto más relevante y significativo es la creación del Día del Veterano, como día cívico para el 30 de agosto (fecha en que se proclama la constitución de Cúcuta de 1821 y oficialmente se crean las Fuerzas armadas de la Gran Colombia)3.

El día de los héroes En caso de aprobarse el Día del Veterano, sería la fecha para rendir honores públicos y para que todo el país enaltezca a estos hombres. Sin duda, el sector privado y en especial el productivo debe volcarse hacia este día, para que cada 30 de agosto los Veteranos de las Fuerzas Militares y Policía sientan un trato diferencial y exclusivo.

Descuentos y planes diseñados para sus necesidades y gustos deben estar a la merced de estos hombres y de sus familias. Por supuesto, es un arduo trabajo que inicia en el Estado convocando 3. CABAL, María Fernanda. Proyecto de Ley Número 240 de 2018 Cámara. Gaceta del Congreso.

Abril del 2018. http://www.imprenta.gov.co/documents/10280/3796703/g196.pdf/11073615-41bf4769-9461-15e81e0e44ee

a los diferentes sectores para establecer relaciones directas con los gremios y éstos a su vez convoquen a los empresarios a unirse a la campaña.

Una mirada hacia atrás demuestra que han existido experiencias exitosas que deben ser replicadas. En 2012, Fenalco Bogotá-Cundinamarca estableció una relación con las Fuerzas Militares para difundir la Campaña del Valor Nacional, en la que 25 centros comerciales de la ciudad y cientos de grandes marcas rindieron homenaje a la labor de los soldados, policías y sus familias, con descuentos exclusivos. Si bien la campaña estuvo pensada en los integrantes de la Fuerza Pública, los habitantes de Bogotá tuvieron la oportunidad de disfrutar, durante tres días, de las diferentes exhibiciones de uniformes, armamentos y demás elementos característicos de las cuatro Fuerzas, como atractivo para incentivar la visita de la comunidad a las zonas y centros comerciales.

El comercio, con el debido acompañamiento del sector público, estará dispuesto a fomentar espacios en los que los ciudadanos podrán estar cerca de quienes defendieron la patria, conociendo sus historias y agradeciendo personalmente el valor y esfuerzo de esos hombres. Todo iría aunado a una estrategia de reconocimiento de la sociedad civil hacia nuestros veteranos y de la cual gremios como Fenalco sería un aliado estratégico.

Por el emprendimiento y una vida laboral El Proyecto de Ley incluye, en palabras del ex ministro de Defensa Luis Carlos Villegas, quien lo presentó al Congreso a principio del 2018, el acceso a “nuevas oportunidades laborales a través de diversos proyectos en los que se promueva el empleo y el emprendimiento; todo esto contará con el apoyo del ministerio de Trabajo”4 .

4. Entrevista Nuevo Siglo. Febrero 2018

9

Frente a ese panorama lo más conveniente es crear sinergias entre el sector público y privado para impulsar la formación empresarial dirigida los Veteranos, ya sea en el ámbito gerencial u operativo, que vaya acorde a la realidad económica del país y sobre todo a sus conocimientos adquiridos durante el servicio militar. Una vez realizada dicha labor es factible generar empleos para estos hombres y así involucrarlos activamente al sector productivo, abriendo su capacidad adquisitiva.

Los militares y policías en uso de buen retiro, en condición discapacidad y los reservistas de honor5 deben sentir la gratitud de la sociedad reflejada en hechos reales y concretos como los expuestos en este texto. Es así como el sector privado se convertirá en el mejor aliado para que las distinciones y honores a los veteranos del país traspalen eventos públicos de índole ministerial o de altos rangos y lleguen al día día de la sociedad, para que el ciudadano de a pie pueda verlos cercanos, le puedan agradecer personalmente y los dignifique por su sacrifico. Porque finalmente fue por ese ciudadano que estos hombres dejaron su familia, dejaron su vida y se convirtieron en héroes.

5. Considerarse reservistas de honor los soldados, grumetes o infantes de las fuerzas militares y agentes auxiliares de la policía nacional, heridos en combate o como consecuencia de la acción del enemigo y que hayan perdido el 25% o más de su capacidad sicofísica, o a quienes se les haya otorgado la orden de Boyacá por acciones distinguidas de valor o heroísmo, la orden militar de san mateo o la medalla de servicios en guerra internacional o la medalla de servicios distinguidos en orden público o su equivalente en la policía nacional por acciones distinguidas de valor, los cuales gozarán de los derechos y beneficios que señalen las disposiciones vigentes sobre la materia.

GESTIÓN

Veteranos de la Guerra de Corea

2015

ACORE 10

LÍNEA DE TIEMPO

Abril. Marta Lucía Ramírez de Rincón y Juan Carlos Esguerra Portocarrero calificaron de patriótico y responsable el trabajo de Acore.

2015 Mayo. Presidente Nacional de Acore defiende artículo 221 de la Constitución en el Congreso de la República.

Junio.MTP revisa con el Fiscal General, Eduardo Montealegre, los resultados de los compromisos adquiridos por esta institución en septiembre de 2013.

11

Título: Desaparecidos.

Técnica: Resina poliéster.

Sinopsis: En honor a los militares desaparecidos durante el conflicto. Aquellos que nunca volverán, pero que se encuentran a la espera de ser entregados.

La ley

de los valientes Por: José Jaime Uscátegui Representante a la Cámara

N

o cabe duda de la deuda histórica que tiene la sociedad colombiana con estos valientes y sus familias. Según el Centro de Investigación en Conflicto y Memoria Histórica Militar, se han reportado 18.735 víctimas directas por distintos actos terroristas. Además, actualmente hay 59.152 afiliados a la Caja de Retiro de las FF.MM. (Cremil), así como 95.951 en la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (Casur), para un total de 155.103 miembros de la Fuerza Pública en el buen uso del retiro. Es por ello por lo que actualmente se tramitan en el Congreso de la República iniciativas que buscan honrar su lucha y reconocer su invaluable compromiso con el país.

Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional han defendido con honor y esmero nuestra patria. Enfrentaron por más de 50 años una guerra que en algunas circunstancias los ha privado de su libertad, alejado de sus familias por largos periodos y, en muchos casos, los ha llevado a entregar su vida por la seguridad El proyecto de ley 234/2018, “Por medio de de los colombianos. la cual se rinde homenaje y se otorgan beneficios

13

a los Veteranos de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones”, es una iniciativa presentada por el ministerio de Defensa y posteriormente acumulada con un proyecto similar (PL. 240/2108 C.) de la senadora María Fernanda Cabal Molina. Ambos buscan enaltecer la labor realizada por los miembros de la Fuerza Pública con asignación de retiro, pensionados por invalidez, reservistas de honor y la de aquellos que participaron en nombre de la República en conflictos internacionales, a través del otorgamiento de beneficios en programas del Estado; actos de conmemoración y honor en eventos públicos y medios de comunicación; la creación del fondo de fomento de la educación superior para veteranos donde se dará prioridad en educación pública y superior además de capacitación técnica y tecnológica; beneficios en transporte público urbano; incentivos para la generación y promoción de empleo; convenios con entidades para la promoción de eventos de carácter deportivo, musical, teatral y artístico; beneficios crediticios en programas asistenciales, en importación para uso personal y libre, en la liquidación de la pensión de invalidez y la creación de la comisión intersectorial para la atención integral al veterano.

Este proyecto fue aprobado en primer debate el pasado 30 de mayo en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes y actualmente está pendiente de segundo debate en la plenaria de la corporación. Los ponentes del proyecto son Carlos Adolfo Ardila del partido Liberal (coordinador), Anatolio Hernández del partido de la U y Gustavo Londoño García del partido Centro Democrático. Para la ponencia se atendió el llamado de miembros y organizaciones relacionadas con las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, que buscaban ser escuchados con el fin de que se atendieran las preocupaciones reales que aque-

jan a nuestros héroes.

Es así como diferentes miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional se acercaron a nuestra oficina en el Congreso de la República para contarnos sobre sus inquietudes, iniciativas y reparos frente al Proyecto de Ley en mención.

En el transcurso del mes de septiembre, junto a los representantes ponentes de la Comisión Segunda de la Cámara, se realizaron diferentes reuniones con corporaciones, asociaciones y cooperativas de las Fuerza Pública con la finalidad de escucharlos y poder definir un plan de trabajo que contribuyera al desarrollo de este proyecto.

En estas reuniones se definió un comité de trabajo, integrado por cinco miembros de la siguiente forma: dos ex integrantes de la Armada Nacional, un ex integrante del Ejército Nacional y dos ex integrantes de la Policía Nacional. Este, tendría la responsabilidad de ayudar a la construcción de un articulado del Proyecto de Ley. Para cumplir tal objetivo se implementaron diferentes mecanismos para conocer la opinión de los beneficiados, como el diseño de un correo electrónico en el cual las diferentes asociaciones, cooperativas y corporaciones podrían hacer llegar sus propuestas. Por otro lado, se realizó el primer Foro de la Ley del Veterano en el que asistimos junto con delegados del Gobierno, Jairo Clopatofsky por parte de la Vicepresidencia de la República, Juanita Acosta del ministerio de Defensa, y el representante a la Cámara y ponente coordinador del proyecto, Carlos Adolfo Ardila.

El evento contó con la presencia de más de 280 valientes representantes de asociaciones y retirados con el propósito de conocer en amplitud las inquietudes frente al proyecto. Finalmente, se visitaron ciudades como Medellín, Ibagué, Fusa-

2015 14

Julio. El coronel venezolano Isidro Pérez realizó una exposición sobre la transición doctrinal que han experimentado las fuerzas armadas de su país

Julio. Conferencia de tres oficiales retirados de Guatemala sobre el proceso de paz en el país centroamericano.

Escuchar la voz de los veteranos es una de las tareas que se ha propuesto el representante Jaime Uscategui (centro de la fotografía).

gasugá, Zipaquirá, Buga, Armenia y Pereira para poder hablar con los ciudadanos.

Debido al gran impacto y acogida que tuvo el proyecto en las Fuerzas Militares, el representante Ardila citó a una audiencia pública a la que asistimos junto con entidades del orden nacional como el ministerio de Defensa, el viceministerio del Interior, el viceministerio de Vivienda y diferentes otros representantes a la Cámara. A la audiencia también fueron invitados los integrantes de la reserva activa y personal civil que prestó sus servicios al ministerio de Defensa, quienes fueron escuchados con el fin de perfeccionar el Proyecto de Ley.

Después de este largo recorrido para conocer las percepciones de los nuestros héroes de la patria, el pasado 15 de octubre se hizo entrega del borrador con las propuestas y observaciones al Proyecto de Ley. Siete días después, el 22 de octubre, los ponentes presentaron ante la Presidencia de la Comisión segunda la ponencia para segundo debate con los resultados de las distintas deliberaciones.

Es un orgullo para mí como hijo de un militar poder participar en estos procesos y permitir que nuestros valientes obtengan los beneficios que merecen por todos los años de servicio en nuestro país.

15

Título: Equilibrio Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Homenaje a los niños que perdieron a sus padres en el conflicto. Tendrán que resurgir ellos mismos y generar un ambiente de perdón y reconciliación para que sus hijos vivan en tiempos de paz y armonía.

16

Beneficios para la

Fuerza Pública activa y en retiro Por: Asociación Hotelera y Turística de Colombia Cotelco

L

a Asociación Hotelera y Turística de Colombia, Cotelco, viene sensibilizando a sus afiliados en torno a la importancia de la aplicación de la Ley 1699 de 2013, que enmarca beneficios específicos en las tarifas hoteleras de temporada baja para nuestros militares y policías con discapacidad, viudas, huérfanos o padres de los miembros de la Fuerza Pública, que se encuentren carnetizados, beneficios que incluyen a los veteranos de guerra.

Subtenientes del arma de ingenieros militares, curso ‘Coronel Cornelio Borda Sarmiento’ , junio de 1966,

Este es un acto de reconocimiento a los héroes de la patria, hombres y mujeres que han dado todo por la defensa de los intereses, la salvaguarda y la defensa de los colombianos. Por esta razón, en Cotelco promovemos el descuento del 10% sobre la tarifa rack de baja temporada como un pequeño, pero significativo aporte para el re-

17

conocimiento de nuestra Fuerza Pública, que a lo largo y ancho del país está constantemente salvaguardando la seguridad y las vida de todos nosotros. Este beneficio cobija a nuestros militares y policías con discapacidad, viudas, huérfanos y padres de estos integrantes de la Fuerza Pública.

Este beneficio hace parte del decreto 2092, donde se encuentran algunos capítulos, entre esos el VII que es el referente al beneficio en alojamiento y hospedaje, así como el documento referente al carné que acredita a la población a quien se le otorga el beneficio.

Por otro lado, en agradecimiento a la Fuerza

18

Pública y en apoyo a la actividad, compromiso y seguridad que han permitido que el turismo de nuestro país crezca y se fortalezca, estamos comprometidos en la generación de acciones que reconozcan su actividad.

Contamos con los expertos que pueden apoyar capacitaciones para aquellos integrantes o exintegrantes de las Fuerzas Armadas que estén interesados en conocer lo referente al montaje y la operatividad de un establecimiento de hospedaje, a través de alianzas que aminoren los costos. ¡Esperamos aportar en el bienestar de nuestros veteranos de guerra!

Cadetes del curso Antonio Nariño, último curso realizado en l a Escuela Militar de San Diego, durante una revista de instrucción en Los Patios, La Calera, 1941.

Este es un acto de reconocimiento a los héroes de la patria, hombres y mujeres que han dado todo por la defensa de los intereses, la salvaguarda y la defensa de los colombianos.

Desembarco de tropas durante la operación del Ejército para recuperar Marquetalia

19

Título: Trauma Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Homenaje a todos los militares víctimas de estrés postraumático y esquizofrenia, a quienes el mundo les cambio de forma irreversible; seres que merecen la máxima atención ya que no volverán a ser los mismos.

20

Ideas para una

Ley de Veteranos en Colombia Por: Ricardo Angoso Corresponsal español

E

l debate sobre una ley que regule y recoja los derechos, deberes, beneficios y programas de asistencia a los veteranos en Colombia, así como otros aspectos, es un asunto fundamental para las Fuerzas Armadas colombianas, pero también para su sociedad, ya que los integrantes de estas, junto con sus veteranos, son parte fundamental del cuerpo social y no una institución ajena.

Al margen de las consideraciones específicas que en forma de programas, beneficios, ayudas, pensiones, seguros y prestaciones necesitan nuestros veteranos, hace falta una mayor labor didáctica y pedagógica en la sociedad colombiana, de tal forma que las futuras generaciones conozcan mejor la labor fundamental que han tenido las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país

Pero, antes de entrar en detalle acerca de cuáles deberían ser los contenidos de esta, creo que es oportuno situar el asunto en el justo término en un momento tan crucial para el país tras la firma de los acuerdos de paz con la organización terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el cambio de gobierno acontecido este año −que anuncia otro rumbo− y un nuevo periodo de cambios y reformas en el interior mismo de las Fuerzas Armadas.

21

Los veteranos, en este contexto, deben de tener su espacio en una sociedad en movimiento, en plena transformación y también su reconocimiento social tras años de lucha. Las Fuerzas Armadas colombianas, como ocurre con en otros países, deben de ser reconocidas como una institución que jugó un rol importante en la lucha contra el terrorismo y, al mismo tiempo, estando en primera línea combatiendo el flagelo del narcotráfico durante años (aún dura hoy). Y, en general, siempre firmes en la defensa de la institucionalidad democrática y la soberanía nacional, sin ninguna duda a este respecto.

Frente al discurso maniqueo y fácil de los más radicales, hay que hacer un esfuerzo pedagógico, que quizá debería comenzar en las escuelas y en las universidades, por explicar el sentido que tienen las Fuerzas Armadas en las sociedades democráticas. En los últimos años, desde determinados oráculos mediáticos, instancias judiciales politizadas y fuerzas políticas claramente alineadas con los intereses de algunas organizaciones terroristas, por no hablar de algunos colectivos

22 Veteranos de Guerra durante el desfile militar del Día de Independencia.

de abogados claramente antimilitaristas, se ha orquestado una suerte de campaña de persecución y erosión de la imagen de las Fuerzas Armadas en las sociedad colombiana.

Además, como ha ocurrido en numerosos casos de militares procesados durante el conflicto o la era de ataques terroristas en Colombia, como se le quiera denominar a esta larga noche que padeció el país, la utilización de los denominados falsos testigos −comprobada y constatada en varias ocasiones− ha desacreditado y deslegitimado muchos de los procesos incoados contra los militares. Casos emblemáticos con el del Palacio de Justicia y la supuesta matanza de Mapiripán son bien indicativos de estas parodias de procesos y juicios animados por esa justicia politizada a la que me refería antes.

Encontrar el espacio que aúne reconocimiento, respeto, memoria por los caídos por la patria, visualización y reivindicación de su papel fundamental en la sociedad, junto con la defensa de unos valores y principios compartidos comunes,

constituyen, creo, un objetivo fundamental para las Fuerzas Armadas colombianas pero también para una sociedad que está en la ruta de su completa normalización tras muchos años de zozobra, guerra, altos riesgos para la democracia e inestabilidad casi permanente.

El ejemplo de los Estados Unidos con sus veteranos Estados Unidos es un buen ejemplo de cómo se debería establecer la relación entre las fuerzas armadas y la sociedad. En este país, se podría decir que casi como en ningún otra nación, la institución militar es reconocida, apreciada, respetada, homenajeada y reivindicada sin mácula de duda.

Esas muestras de apoyo, de apreciada ligazón entre la sociedad y sus Fuerzas Armadas, tienen una dimensión y una proyección exteriores que se manifiestan con verdadera fuerza en las numerosas muestras arquitectónicas que a lo largo y ancho de la nación nos encontramos para rendir homenaje a los soldados que dieron su vida por la patria y a los que todavía hoy están dispuestos a darla en bien del interés general, tanto sea en activo como en su pase a la reserva como veteranos.

Numerosos cementerios, esculturas, calles y plazas en honor de los caídos, museos, memoriales y decenas de muestras más, que sería imposible de detallar porque desbordarían los límites de estas líneas, dan fe de ese suerte de gran comunidad que existe en la nación norteamericana entre su sociedad y sus fuerzas armadas.

Solamente un paseo por el Cementerio Nacional Arlington, a dos pasos de la capital de los Estados Unidos, Washington, refleja el amor patrio que sienten los norteamericanos hacia sus caídos y el respeto, casi sepulcral y también ceremonio-

so, que sienten hacia sus fuerzas armadas y por aquellos hombres que dieron su vida por la patria.

Estos soldados de todos los rangos y oficios enterrados en este gran camposanto, quizá el mayor cementerio militar del mundo, son venerados como héroes y hombres que hicieron de su vida un ejemplo de sacrificio patrio desinteresado y al servicio del bien común que representa la patria. Entre las hileras de lapidas y tumbas, junto a las de algunos de sus familiares y algunas figuras ilustres de la historia de los Estados Unidos, podemos recordar las grandes batallas y gestas en las que participaron los soldados estadounidenses: la guerra de la independencia, las Primera y Segunda contiendas mundiales, la de Corea, la de Vietnam y las más recientes campañas en Irak y Afganistán. ¡Qué bueno serían que los ciudadanos colombianos conocieran que también soldados de su país lucharon codo con codo con los estadounidenses en Corea!

Al margen de estas consideraciones sociales, que tienen su importancia porque sirven de hilo conductor entre los ciudadanos y sus fuerzas armadas, el gobierno de los Estados Unidos tiene un Departamento de Veteranos que se encarga de atender las demandas, necesidades y ayudas que requieren estos ciudadanos que un día estuvieron comprometidos con la patria y sirvieron a la misma durante un periodo de su vida.

Como podemos leer en las páginas del gobierno norteamericano, “el Departamento de Asuntos de los Veteranos conocido como VA- es un departamento de nivel gabinete dirigido por el gobierno estadounidense que se encarga de gestionar el sistema de beneficios a veteranos militares en ese país”. Según hemos podido conocer, es el segundo departamento más grande de los Estados Unidos, siendo el Departamento de

2015 Agosto. La senadora Thania Vega de Plazas hace un barrido de los temas que se discuten en la Comisión Segunda, de la cual hacía parte.

Noviembre.Visita del procurador Alejandro Ordóñez a Acore.

23

Defensa el primero. Con un presupuesto a 2018 de cerca de $80 mil millones, los empleados federales de este departamento se encargan en cientos de asuntos de veteranos como lo son los servicios médicos, clínicos y administración de sus beneficios, así como también, el encargado de distribuir beneficios de veteranos hacia ellos, sus familias y otros sobrevivientes. Al parecer, los beneficios incluyen compensación por discapacidad, pensiones, educación, préstamos hipotecarios, seguros de vida, rehabilitación profesional, las prestaciones de supervivencia, los beneficios médicos y beneficios de entierro (ver página web del Departamento de Veteranos para más información: https://www.va.gov/).

Este modelo establece la relación del Estado con sus veteranos a través de una agencia federal que articula de una forma oficial el reconocimiento de la sociedad hacia la figura de los veteranos procedentes de las fuerzas armadas. En un país como Colombia, con un alto nivel de burocratización, donde existen algunas entidades y programas estatales que sinceramente no tienen ningún sentido, la creación de una “secretaría” o un “alto comisionado” para los veteranos contribuiría al necesario reconocimiento de estas mujeres y hombres que dieron sus mejores esfuerzos en su trabajo comprometido con la nación.

Unas Fuerzas Armadas comprometidas No cabe duda de que Colombia ha comenzado una nueva andadura y que, al margen de la opinión de cada cual con respecto a los mismos, los recientes acuerdos de paz (¿?) firmados entre las Farc y el gobierno colombiano significan también una nueva etapa cargada de numerosos retos y desafíos. Pero, de la misma forma, la incertidumbre domina a la futura agenda del país acerca de

2016 24

Febrero. Análisis sobre la justicia transicional y su aplicación a los agentes del Estado con el Mayor General Juan García Serna, Claudia Erazo, Catalina Díaz Gómez y Juanita Goebertus Estrada.

la viabilidad de los acuerdos rubricados entre los terroristas y los representantes designados por el gobierno.

Más allá de los asuntos coyunturales y de actualidad, como el cambio político y quizá un reajuste de los acuerdos por parte de la nueva administración, conviene repasar cuáles son las misiones constitucionales que tienen las Fuerzas Armadas colombianas. En las páginas web del Ejército Nacional de Colombia −la fuerza militar terrestre del país−, hemos leído, en su misión, los objetivos de la institución militar que consideramos necesario traer a colación: “El Ejército Nacional conduce operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la independencia y la integridad territorial y proteger a la población civil y los recursos privados y estatales para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que garantice el orden constitucional de la nación”.

Situados en este punto, que otorgaría a las Fuerzas Armadas un papel moderno, constitucional y propio de un país democrático, debemos de considerar que muchas de estas concepciones estratégicas deberían ser reactualizadas debido a los nuevos desafíos que tiene ante sí el país. La grave crisis que sufre Venezuela, cuya situación de crónica inestabilidad e inseguridad creciente son ya permanentes, son también un nuevo frente para el país, toda vez que se ha generado una crisis migratoria sin precedentes en la historia de las relaciones entre ambos países y porque el régimen venezolano adopta un carácter cada vez más militarista al tiempo que se muestra impredecible. Es una amenaza para la paz y la seguridad regional, tal como ya han señalado algunos desde la administración norteamericana con bastante acierto.

Registro grĂĄfico de la participaciĂłn de tropas colombianas en la Guerra con el PerĂş en 1932.

25

A este contexto tan adverso para Colombia, en que confluye no casualmente la grave crisis social y política que atraviesa Nicaragua, se le vienen a unir las demandas territoriales de ambos países con respecto a territorios históricamente colombianos. Una reactualización de la doctrina estratégica y defensiva colombiana deberá contemplar, a la larga, esas nuevas amenazas que se ciernen sobre el país y que no parecen que puedan ser reconducidas, por ahora, por la vía diplomática, toda vez que estos dos actores actúan al margen de la legalidad internacional y desdeñando las formas y los modos democráticos.

Conclusiones: la contribución de los veteranos a la sociedad colombiana Concluyendo estas reflexiones, hay varias conclusiones que se pueden extraer de lo anteriormente expuesto y que a continuación detallamos en modo de propuestas e ideas para establecer una relación más sólida entre las Fuerzas Armadas, así como de los hombres que prestaron servicio en las mismas −los veteranos−, y la sociedad colombiana.

1. Al margen de las consideraciones específicas que en forma de programas, beneficios, ayudas, pensiones, seguros y prestaciones necesitan nuestros veteranos, hace falta una mayor labor didáctica y pedagógica en la sociedad colombiana, de tal forma que las futuras generaciones conozcan mejor la labor fundamental que han tenido las Fuerzas Armadas en el desarrollo del país y la contribución especial de los que sirvieron en las mismas y ya no están en sus filas por diferentes razones. A tal fin, y a modo de concienciar a la sociedad acerca de lo que significaron estas misiones, sería un gran paso el establecimienCapitán de Corbeta (RA) Jorge Pardo Montero, cofundador de Acore.

(Periódico Acore, mayo 2011).

2016 26

Febrero. El ministro de Defensa Luis Carlos Villegas y los generales (RA) Jorge Enrique Mora y Óscar Naranjo exponen avances de los diálogos de La Habana.

Abril. Reunión con el General (RA) Eduardo Herrera Berbel, integrante del equipo negociador de la fase previa con el ELN.

to en Colombia del Día Nacional del Veterano con una verdadera dimensión mediática, social y educativa.

2. Los veteranos colombianos deben de ser reconocidos como un actor fundamental por parte del Estado, que representa en definitiva a la sociedad, y debería de formalizarse institucionalmente una “secretaría” o un “alto comisionado” dedicado a los asuntos de los veteranos, para que de esta forma pueda establecerse de una forma práctica la relación entre este grupo de ciudadanos y ciudadanas que sirvieron en las Fuerzas Armadas con las altas instancias de la administración del Estado. La creación de una suerte de “Departamento de Veteranos”, al estilo del que cuentan los Estados Unidos, sería una buena contribución a este planteamiento anteriormente descrito.

3. Los veteranos colombianos deben ser parte activa en los trabajos legislativos y en la redacción de aquellas leyes que les atañen, de forma que aporten ideas, propuestas e iniciativas que contribuyan al fortalecimiento de esa relación entre este colectivo y la sociedad; pero, por ende y a su vez, contribuirán a un mayor conocimiento del trabajo y la misión fundamental que deben tener las Fuerzas Armadas en Colombia, siempre dentro del servicio a los intereses generales del país y a la defensa del orden constitucional y la soberanía nacional. Un grupo de trabajo formado por veteranos debería elaborar esas propuestas legislativas ya referidas y así, seguramente, se evitaría la toma de decisiones erróneas en los trabajos de nuestros legisladores, tal como se vio en el pasado con iniciativas tan poco afortunadas como la supresión del fuero militar.

2016 Marzo. Acore recibe el estatus de agente consultor por parte de la Organización de Estados Americanos, OEA.

Junio. Delegación de la reserva activa asiste a la Asamblea General de la OEA, en República Dominicana.

27

Título: Mujer, cien años de sufrimiento.

Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Homenaje a las madres, esposas, hermanas e hijas que fueron revictimizadas en el conflicto. Son los seres más afectados y propensos a sufrir 28vejámenes de los violentos, pero su corazón da para perdonar.

La Ley de Veteranos:

un reconocimiento al valor y sacrificio de la reserva activa de Colombia Por: General Alberto José Mejía Ferrero Comandante General de las Fuerzas Militares

C El General Rafael Hernández Pardo, Ministro de Guerra (1959-1962), durante una ceremonia oficial al lado del Presidente Alberto Lleras Camargo.

on el objeto de crear y reglamentar un régimen de beneficios y políticas de bienestar para los Veteranos de Guerra de Colombia, el 19 de abril de 2018, el ministerio de Defensa Nacional radicó en la Secretaría General de la Cámara de Representantes el Proyecto de Ley 234 de 2018 “Por medio de la cual se rinde homenaje y se otorgan beneficios a los veteranos de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones”, propuesta que rinde homenaje a los miembros de la Fuerza Pública exaltando su honor, decoro e hidalguía como militares y policías en el marco del cumplimiento de la misión constitucionalmente asignada a la Fuerza Pública, en procura de garantizar una reparación integral para quienes han resultado afectados como consecuencia de conflictos armados internacionales y no internacionales.

29

Coronel (FAC) Francisco Sáenz Rodríguez (104 años) 2012.

En muchas familias colombianas hay un veterano de guerra.

La iniciativa radicada fue acumulada con el Proyecto de Ley No. 240 de 2018, “Por medio del cual se crea el régimen de beneficios y políticas para veteranos de guerra de Colombia y se dictan otras disposiciones”, que días después presentara el Centro Democrático y que contó con el apoyo del Excelentísimo Señor Presidente Iván Duque durante la campaña presidencial 20182022, por ser de vital trascendencia para el sector defensa, pues, en caso de ser aprobado por el Congreso de la República, contribuirá significativamente en el proceso de rehabilitación física y psicológica de los veteranos de guerra, así como a su reintegración a la vida civil y familiar, impactando también a su núcleo familiar (cónyuge o compañero permanente y parientes dentro del primer grado de consanguinidad o único civil).

El proyecto que continúa su trámite en la presente legislatura, define al veterano de guerra como la “… Persona que, en Representación del Estado Colombiano, durante el tiempo de servicio se destacó activa y oficialmente dentro de un conflicto armado interno o participó internacionalmente en nombre de la República de Colombia, que goce de asignación de retiro o

30

haya sido pensionado por invalidez o fue considerado reservista de honor”; asimismo, dispone la creación de un Registro Único de Veteranos para determinar el listado de destinatarios de los beneficios que les serán conferidos por reunir los requisitos para ostentar esta digna calidad como reconocimiento al honor, valor y sacrificio dispuestos al servicio de los colombianos, así como a su núcleo familiar, cuyo apoyo resulta incondicional para que cada miembro de la Fuerza Pública haga brillar sus valores y virtudes militares.

El compromiso institucional en pro de que esta iniciativa se convierta en ley de la República ha sido irrestricto a través de la línea de mando, desde donde se han impartido directrices para el seguimiento de este proyecto que es más que un justo reconocimiento a la reserva activa de Colombia, integrada por héroes de connotada vocación de servicio y una incuestionable Fe en la Causa.

Beneficios previstos en el proyecto de ley Una vez se promulgue la Ley de Veteranos, se habrá dado un paso trascendental para visibilizar

a quienes con esfuerzo y disciplina labraron el camino a la victoria de unas Fuerzas Militares y policiales que tecnológicamente cada día son más modernas, especializadas y poderosas en la lucha contra las nuevas amenazas a la seguridad y defensa de los colombianos. Héroes que han demostrado que el honor de llevar el título de colombiano se forja en el esfuerzo constante e incondicional por construir un mejor país para heredarlo a las futuras generaciones de compatriotas, quienes, indudablemente contarán con el compromiso de una Fuerza Pública unida e invencible.

5. Becas completas en instituciones de educación superior públicas o privadas, a consideración del ministerio de Defensa, para los veteranos de guerra que merezcan tal distinción por su servicio a la patria.

6. Condonación de los intereses de los créditos que el veterano de guerra haya adquirido con el Icetex para el financiamiento de su educación superior una vez se acredite la culminación del programa académico.

En tal virtud, el trabajo que ha comenzado con la presentación del Proyecto de Ley de Veteranos seguirá siendo derrotero de un ministerio de Defensa comprometido son sus retirados y que seguirá implementando estrategias encaminadas a lograr la mayor cantidad de beneficios posibles en cumplimiento del mandato legal en pro de hombres y mujeres valerosos que están en el corazón de los colombianos y son orgullo de nuestros ejércitos de tierra, mar y aire:

1. Creación de los “Hogares del Veterano” para brindar un apoyo integral al veterano para su reinserción a la vida civil (físico, psicológico y médico).

2. Jornadas gratuitas de cultura y esparcimiento para el veterano y su núcleo familiar.

3. Convenios entre el ministerio de Defensa y entidades privadas para otorgar descuentos a los veteranos de guerra en eventos de carácter deportivo, musical, teatral y artístico, entre otros.

4. Garantías para la recuperación integral de los veteranos que hayan quedado con secuelas físicas o psicológicas con ocasión de un conflicto armado de orden nacional o internacional.

5. Homenajes y condecoraciones por su labor dentro del marco del conflicto, así como ser recordados de manera general en las principales ceremonias de las Fuerzas Armadas.

6. Establecimiento del Día del Veterano como día cívico (30 de agosto).

7. Recibir una compensación relacionada al servicio cuando el veterano de guerra haya quedado con algún tipo de discapacidad temporal o permanente por hechos relacionados con ocasión del conflicto o una

Beneficios académicos 1. Orientación vocacional para los veteranos de guerra y su núcleo familiar para iniciar o continuar su educación superior en el grado profesional, técnico o tecnológico.

2. Descuento del 10% para el ingreso a entidades públicas de educación superior.

3. Que el ministerio de Defensa suscriba acuerdos con entidades privadas de educación superior para que se les otorgue un descuento.

4. Una línea de crédito especial con interés diferencial, para el veterano de guerra y su núcleo familiar por parte de las entidades estatales que tengan por objeto el fomento y financiación de la educación superior.

Beneficios sociales

2016 Julio. Jean Arnault, jefe de la misión de la ONU en Colombia, expone en Acore la fase de “Verificación y monitoreo del cese al fuego bilateral y definitivo con las Farc”.

31

Panteón militar en el parque cementerio Jardines de Paz, Bogotá.

indemnización para núcleo familiar en caso de fallecimiento.

8. El otorgamiento de una tarifa diferencial en el costo del pasaje (transporte público urbano).

9. Exenciones tributarias para la importación de elementos tecnológicos, estéticos o cosméticos de uso personal, que contribuyan a su rehabilitación o al mejoramiento de la calidad de vida del veterano de guerra que en ocasión del conflicto se encuentren en algún estado de discapacidad permanente.

Beneficios crediticios

Veteranos en Desfile Militar 20 de julio.

Creación de una línea de crédito especial para veteranos de guerra por parte de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, con los siguientes beneficios: 1. Tasa preferencial de interés.

2. Acceso garantizado a los subsidios e incentivos a la compra de vivienda nueva o usada.

3. Convenios entre el ministerio de Defensa y entidades del sector financiero para contar con líneas de crédito especiales para los veteranos de guerra.

Beneficios laborales

Teniente Coronel (RA) Gustavo Ramírez Castañeda, cofundador de Acore. (Periódico Acore, mayo 2011).

2016 32

Septiembre. Reunión sobre justicia transicional con Silvia Delgado, del ministerio de Defensa, y el Mayor General Juan García Serna, del Comando General de las FF. MM.

Diseño de una política de incentivos para las empresas del sector público y privado que preferencialmente contraten a veteranos de gue-

rra para su planta de personal por lo menos por un año.

Mensaje a nuestros héroes de siempre En nombre de todos los hombres y mujeres que hacen parte del Comando General de las Fuerzas Militares, doy un fraterno y sincero saludo a todos los veteranos, aguerridos valientes, quienes con coraje, empeño, disciplina, valor y espíritu militar han ofrendado su vida por el bienestar de nuestra nación. Combatieron pese a las dificultades que tuvieron que afrontar tanto en el conflicto internacional en el que participaron como en nuestra confrontación interna de más de cincuenta años, tuvieron que desafiar y superar dificultades en total soledad, tales como el inclemente clima y la difícil geografía para enfrentar a los enemigos atroces ante quienes se sobrepusieron.

En el plano internacional, es destacable la labor realizada por nuestros veteranos, cerca de 4.900 soldados colombianos que participaron en la Guerra de Corea en la década de 1950, en donde tuvieron importantes reconocimientos por su espíritu combativo y alma guerrera pese a la enorme diferencia numérica de los enemigos que enfrentaban; a sangre y fuego consiguieron la paz para el pueblo de Corea, con el firme convencimiento de que, por Colombia y su bandera, con nobleza y valentía, en el campo de batalla se entregaba todo, incluso la vida, sin mezquindad alguna.

Los hombres que hemos tenido el honor de portar el uniforme para defender a nuestra patria, hemos

enfrentado un riesgo excepcional para lograr la convivencia pacífica y un orden justo en el cumplimiento de nuestra misión constitucional, hemos vivido, experimentado y sentido de forma directa, tanto física como mental, emocional y espiritualmente el conflicto armado interno que ha vivido el país, y que aún permanece con las disidencias y otros grupos armados al margen de la ley que atacan y hacen daño al pueblo colombiano.

Es mi deber exaltar la labor realizada por nuestros veteranos, a quienes agradecemos su arrojo y entrega para proteger nuestros derechos y libertades con disciplina, lealtad y responsabilidad; honramos los sacrificios de los militares y policiales que han puesto todo su empeño en labrar un mejor futuro para esta Patria, pues, su aporte ha sido invaluable en beneficio de la tranquilidad y seguridad de los colombianos, soldados que merecen todo nuestro cariño, aprecio y respeto.

Hoy debemos propender porque nuestros héroes tengan un reconocimiento perenne, porque nuestra historia está escrita con la sangre de sus corazones llenos de patriotismo y honor, no podemos olvidar que Colombia es el país que es, gracias a sus veteranos y a los hombres y mujeres que hoy pertenecen a las filas de sus Fuerzas Armadas. ¡Gracias por su valentía, entrega y ejemplo! Las generaciones venideras siempre reconocerán que Colombia es un país libre y soberano gracias a nuestros héroes de siempre.

2016 Noviembre. Conversatorio con el General Javier Flórez Aristizábal, comandante del Comando Estratégico de Transición, COET.

33

Título: Secuestrados.

Técnica: Óleo con veladoras.

34

Sinopsis: Homenaje a los militares que perdieron su libertad. ¡Algunos volvieron, otros no!

Proyecto de ley ‘Régimen de beneficios y políticas de bienestar para veteranos de guerra de Colombia’ Por: Brigadier General Javier Ayala Jefe Departamento Jurídico Integral – Ejército Nacional

Sumario

L Soldados de infantería acantonados en Leticia durante el conflicto amazónico de 1932 a 1934.

a iniciativa legislativa nace con el fin de brindar beneficios a los miembros de la Fuerza Pública que sean considerados veteranos de guerra, a quienes se les otorgará garantías que permitan dignificar y generar un reconocimiento en el ámbito nacional por el valor y la valentía con la que desempeñaron en sus funciones al momento de desarrollar sus actividades en cumplimiento de sus deberes constitucionales1 .

1. ARTICULO 217. La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.

35

Antecedentes La primera iniciativa de ley fue radicada ante la Secretaría General de la Cámara de Representantes el 19 de abril de 2018, por el Gobierno Nacional a través del doctor Luis Carlos Villegas Echeverri, ministro de Defensa, bajo el número de radicado 234 de 2018 Cámara. Posteriormente, el 25 de abril de 2018, la representante María Fernanda Cabal Molina radicó el proyecto de ley referenciado recibiendo el número de radicación 240 de 2018 Cámara, publicado en la Gaceta del Congreso No. 196 de 2018.

Luego, la mesa directiva de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, de conformidad con lo establecido en el artículo 151 de la Ley 5 de 1992, decidió acumular los proyectos de ley citados anteriormente, toda vez que teleológicamente comprenden la misma materia a regular.

El Proyecto de Ley tiene como antecedentes normativos las leyes 14 de 1990, 683 de 2001, 1081 de 2006 y 1699 de 2013, por medio de las cuales se establecieron una serie de beneficios para los discapacitados, viudas, huérfanos o padres de los miembros de la Fuerza Pública, reservistas de honor y veteranos sobrevivientes de la Guerra de Corea.

Sin embargo, este proyecto de ley, de origen gubernamental, busca beneficios directamente para miembros de la Fuerza Pública que adquieran la calidad de veteranos de guerra, incluido su núcleo familiar. En ese sentido, define el concepto de veterano, toda vez que no existe definición en alguna ley, entendiéndolo como “todos los miembros de la Fuerza Pública con asignación de retiro, pensionados por invalidez o quienes

2016 36

Noviembre. Reunión en la Casa de Nariño con el entonces presidente de la República Juan Manuel Santos.

ostenten la distinción de reservista de honor; así como aquellos que hayan participado en nombre de la República de Colombia en conflictos internacionales”.

Dada su misión constitucional, este grupo poblacional ha realizado sacrificios que van desde el enfrentamiento constante a peligros que han dejado daños físicos irreparables, hasta numerosas muertes, las cuales durante años han sido enfrentadas por las familias de esos héroes, lo que también los convierte en un actor relevante en el proceso de defensa del país.

El Proyecto de Ley No. 234, acumulado con el Proyecto de Ley 240 de 20182 , trae consigo unos beneficios para los veteranos de guerra, a saber: Honores en actos, ceremonias, eventos públicos y masivos, en medios de comunicación, en plazas públicas y creación Día del Veterano.

La idea es honrar su memoria y hacer difusión de este por medios de comunicación masiva.

Beneficios académicos. Busca crear un fondo de fomento educativo para los veteranos y su núcleo familiar, donde se otorgarán la adjudicación de créditos educativos condonables para financiar estudios de educación superior en los siguientes niveles: técnico profesional, tecnológico o universitario, y que se encuentren registrados en los niveles uno (1), dos (2) y tres (3) del Sisben o en los estratos socioeconómicos definidos como uno (1), dos (2) y tres (3), de acuerdo con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Adicional los ministerios de 2. Título II Honores y Beneficios – Capítulo I Honores; Capítulo II Beneficios en Programas del Estado; Título III – Capítulo I Beneficios Integrales.

Defensa Nacional y de Educación Nacional apropiarán en cada vigencia anual los recursos del fondo y se los transferirá al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, Icetex.

Beneficios en transporte. Así mismo y respetando la autonomía administrativa de los entes territoriales, propone que la población objeto de este proyecto se beneficie de un descuento en las tarifas de los sistemas integrados de transporte masivo.

Incentivo para la generación de empleo. Busca que los empleadores que vinculen personal nuevo, entre los 18 y 40 años, no realicen aportes de las cajas de compensación familiar durante el primer año. Unido a la iniciativa, también se dispone que el ministerio de Trabajo implemente con sus entidades adscritas, rutas de promoción del empleo y el emprendimiento y que las ya existentes, promuevan la vinculación objeto de la ley.

Promoción de oportunidades de empleo y generación de ingreso para los veteranos. Implementación de una ruta para la promoción del empleo y el emprendimiento para este grupo poblacional, a través del ministerio del Trabajo en

articulación con sus entidades adscritas.

Beneficios Sociales: Se busca que a través del Ministerio de Defensa se garantice el proceso de reintegración de los miembros de las Fuerzas Armadas Militares y de Policía, quienes a través de apoyo psicológico, social, cultural y económico hagan migración a la vida civil una vez terminen su tiempo de servicio en las Fuerzas Militares y de Policía, integrándose de manera adecuada a la sociedad en la cual iniciará un nuevo ciclo de vida.

Programas asistenciales: Busca que las entidades del Estado dentro de su oferta incluyan programas o créditos de preferencia que beneficien a los veteranos.

Beneficios crediticios: Los veteranos de la Fuerza Pública que cumpla con las condiciones de afiliación voluntaria de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, podrán acceder a los beneficios crediticios que la entidad disponga para los miembros de la Fuerza Pública con asignación de retiro o pensión de invalidez con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 973/20053 .

3 Por la cual se modifica el Decreto-Ley 353 de 1994 y se dictan otras disposiciones

37 Integrantes del curso ‘Custodio García Rovira’ en la Escuela Militar de Cadetes.

Beneficios en la liquidación de la pensión de invalidez: El proyecto de ley busca incrementar el valor de la pensión de invalidez al último salario devengado por el uniformado estando en servicio activo y para aquellos soldados e infantes de marina; el valor de la pensión de invalidez se le incrementara al ciento por ciento (100%) del salario básico devengado en servicio activo, por un cabo tercero o su equivalente en las Fuerzas Militares y un cabo segundo en la Policía Nacional.

Beneficios en importación: De otra parte, con el objeto de llenar un vacío legal, proveniente en la no inclusión en el Decreto 255 de 1992 «Por el cual se introducen algunas modificaciones en el arancel de aduanas». El beneficio establecido en la Ley 14 de 1990 artículo séptimo propone que los veteranos que hayan adquirido discapacidad física puedan importar un vehículo adecuado a su condición exento de cualquier gravamen.

Veteranos deportistas.

Beneficios integrales sector privado: Materializados a través de la suscripción de convenios entre el Gobierno Nacional con gremios, asociaciones de empresarios o de forma individual con las empresas.

Además de lo anterior, el Proyecto de Ley promueve la creación de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral al Veterano, como órga-

Subtenientes del curso ‘Soldado Candido Leguízamo’, egresados en 1968.

38

no consultivo, de coordinación y orientación de las estrategias o acciones a ejecutar para la materialización de la ley. Esta instancia estará conformada por cada una de las entidades del sector público que tienen injerencia en el desarrollo de los reconocimientos e incentivos que se proponen y de aquellas que ejecutan programas en beneficios de poblaciones vulnerables, que con su experiencia pueden aportar al desarrollo del objeto del proyecto de ley; igualmente, los veteranos, en el tema de la financiación de estudios, podrán ceder su beneficio en educación a uno de sus hijos menores de veinticinco (25) años, en razón a que muchos de ellos por la baja inclusión laboral al presentar disminución en la capacidad laboral, no cuentan con los recursos económicos que garanticen la educación superior de sus progenie.

Por lo anterior y conforme al impacto que traería el conmemorar el recuerdo de aquellos que han servido a nuestra Fuerza Pública se tiene que el Estado tendrá la posibilidad de rendir un homenaje a las personas que en cumplimiento de sus deberes constitucionales y legales desarrollaron su proyecto de vida en la defensa del interés de la nación colombiana; iniciativas de este tipo, fortalecen la legitimidad Institucional y permiten coadyuvar en la construcción de la memoria histórica de Colombia.

Capitán Héctor José Corredor Cuervo, primer oficial colombiano graduado en Fuerzas Especiales en la Especial Warfare School EE.UU.

Fotografías del curso ‘Soldado Candido Leguizamo’ , que en diciembre de este año celebra las Bodas de Oro de su egreso de la Escuela Militar de Cadetes.

39

Título: Equilibrio.

Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Auto retrato de ‘Toleddo’, quien, en su proceso de autotransformación, convirtió la pérdida de su proyecto de vida en una fortaleza. Ahora es un nuevo ser, que plasma en su arte las vivencias y tragedias del país

40

Ley de Veteranos

una deuda con los héroes de la patria Por: Vicealmirante (RA) Luis Alberto Ordóñez Rubio.

Ph.D.

C Integrantes del curso ‘Coronel Cornelio Borda Sarmiento’ durante la fase de entrenamiento de infantería.

omo una promesa de campaña, el presidente Iván Duque anunció una ley para los veteranos con el fin de poder brindar beneficios sociales y hacer ajustes necesarios.

Decía en reunión con la reserva activa: “quienes han portado el uniforme de la Patria deben ser tratados con dignidad. Me comprometo a sacar adelante la ley del veterano, para brindar bienestar, oportunidades y beneficios sociales a los héroes de la patria”. Agregaba en ese acto público que uno de sus compromisos como presidente sería “restaurar el honor y la moral militar”, no sólo con la Ley de Veteranos sino también con seguridad jurídica mediante el fortalecimiento e independencia de la Justicia Penal Militar.

Finalizaba sus palabras diciéndole a los integrantes de la reserva activa de militares y policiales: “son nuestros héroes y yo quiero ser el

41

Veteranos de la Corporación Matamoros con el periodista Juan Jacobo Castellanos, de Caracol Noticias.

comandante, el jefe de las Fuerzas Militares y de Policía, para recuperar la seguridad en el país” (Campaña Iván Duque Presidente, 2018). La promesa se está cumpliendo, pero ¿qué se esperaría de la Ley de Veteranos?

Introducción Colombia ha estado sometida al accionar terrorista durante más de cincuenta años y la seguridad nacional se ha visto afectada; aun así muchos compatriotas se han enrolado en las Fuerzas Armadas para contrarrestar a los violentos. No es una profesión cualquiera; realmente es una vocación para hombres y mujeres dispuestos a darlo todo por su patria en defensa de los más débiles y en búsqueda de la paz y la tranquilidad; las cuales solamente se obtienen con disciplina y haciendo cumplir las normas y las leyes, no de otra manera se concibe la libertad y el orden.

42

La profesión de las armas es especial, es diferente, y por eso desde muy jóvenes sus miembros se incorporan a escuelas de formación donde la educación es integral, incluyéndose no solamente la preparación académica sino también lo físico y lo militar o policial, según sea el caso. Principios, valores y una fundamentación en tradiciones así como el ejemplo, producen seres disciplinados, obedientes y dispuestos a darlo todo por sus conciudadanos.

Por tratarse de una carrera piramidal, después de cumplirse el ciclo y ocupar los cargos más altos en cada escalafón; los oficiales, suboficiales, soldados, infantes de marina y policías deben pasar al retiro; ya no tienen el dinamismo de la juventud pues esta la entregaron protegiendo a la sociedad como lo ordenan la Constitución y las leyes, de manera que ya con los años encima pasan a la reserva activa por si acaso las necesidades

El entonces Comandante General de las FF. MM., general Alejandro Navas Ramos, condecora a un grupo de veterano de la Guerra de Corea.

de la nación requieren nuevamente de sus servicios y experiencia, pero en esa condición es difícil que se reintegren al mercado laboral civil pues son más apetecidos los jóvenes que van haciendo carrera en sus empresas, entonces el militar y el policial se dedica a la familia y a apoyar a la sociedad en causas nobles, en esa condición solamente se espera el reconocimiento y agradecimiento del pueblo que defendieron aún en detrimento de su integridad personal. Desafortunadamente en un país como el nuestro a veces no se siente ni lo uno ni lo otro.

El régimen especial El colombiano del común se rige por las normas legales en cuanto a su régimen laboral; trabaja ocho horas diarias, duerme en su casa, no atiende asuntos de la oficina fuera de horario y, en caso de hacerlo, devenga horas extras. Por otra parte, la Constitución Nacional les permite ser ciudadanos completos en el sentido de poder tomar parte en los procesos democráticos de elegir y ser elegidos, ser deliberantes y poder expresarse cuando no estén conformes con alguna determinación del Estado; además, sus familias no se ven afectadas por largas separaciones o los riesgos propios

del quehacer militar o policial, donde una despedida en la mañana puede ser la última de la vida.

Los miembros de la Fuerza Armadas tienen una vida especial y en buena hora las normas les reconocieron ese estatus mediante un régimen especial, el mismo que aceptan mutuamente; el Estado por una parte y ellos por la otra cuando ingresan al escalafón respectivo; es su contrato laboral, el mismo que con relativa frecuencia se quiere atacar por quienes no entienden o no quieren entender que lo de especial es porque las condiciones laborales son diferentes. Los mismos que no saben que lo sueldos son bajos y que las parejas sufren mucho porque casi siempre las labores de papá y mamá recaen en una sola persona mientras la otra está exponiendo su vida, pero además porque no hay suficientes viviendas fiscales y entonces el rubro de arriendo aprieta aún más las finanzas familiares. Los mismos que no entienden que la mayoría de militares y policías comienzan a disfrutar la vida en familia solamente hasta el retiro y que es en esa condición donde, gracias a una gran disciplina, se puede disfrutar de una mesada de retiro, equivalente a la pensión de los civiles, pero que no obedece al azar sino a largos años de sacrificio y entrega, pero sobre

2017 3 de febrero. Conversatorio sobre Jurisdicción Especial para la Paz y miembros de la Fuerza Pública con el General (RA) Jorge Enrique Mora Rangel y el Mayor General Juan García Serna.

43

todo a lo pactado desde el ingreso a la carrera. ¿Qué decir de la salud? Cuando se expone la vida, cuando se requieren condiciones físicas óptimas para poder caminar el monte o las ciudades y enfrentar al enemigo, o pasar largos días en el mar sometido a horarios extendidos o condiciones de calor y ruido excesivo, o exponerse a condiciones extremas en aeronaves que desgastan la vida, los oídos y la salud física en general, pero además sabiendo que son el blanco objetivo de los enemigos de la paz y la tranquilidad, obliga a tener un sistema propio de salud, pero no sólo para ellos sino también para sus familias.

Al fin y al cabo estas viven en unidades militares expuestas también a los riesgos y son trasladadas de guarnición en guarnición debiéndose adaptar a cada cambio de colegio, de trabajo del cónyuge y de atención médica que por fortuna se mantiene con el sistema especial así sea con las limitaciones por todos conocidas. Esto también es parte del contrato laboral que firma el militar y el policial y que en ocasiones se incumple ante la falta de médicos especialistas o de medicamentos. La Ley de Veteranos debe garantizar el cumplimiento de lo pactado, de otra manera se ataca la moral de las tropas; no se debe olvidar que lo único certero es el pase al retiro.

Las promesas legales Los militares y policiales no protestan, pues son obedientes de la ley que se los prohíbe; los retirados son moderados y respetuosos porque no quieren ir contra del mismo Estado al que han obedecido y respaldado; por eso a unos y otros se les incumple en salud, en nivelaciones salariales ordenadas por la ley, no se les atiende debidamente por parte de su ministerio padre, el de Defensa; allí, en pasadas administraciones, toca-

2017 44

8 de marzo. Reunión sobre los avances en la aplicación de la JEP a los integrantes de la Fuerza Pública con Néstor Raúl Correa Henao, secretario ejecutivo de la JEP

ba ir utilizando derechos de petición y en muchos casos tutelas para ser escuchados. Para obtener una audiencia deben someterse a largas esperas y a más de un desplante.

El retirado, en muchos casos, no ha sido visto con respeto por funcionarios que por el contrario se han lucrado de los resultados operacionales para sus fines políticos, pero después se olvidan de quienes lo llevaron a donde están. Tenemos grandes esperanzas en el nuevo gobierno para cambiar tan inconsistentes prácticas, la Ley de Veteranos debe garantizar respeto y trato digno por parte de los funcionarios del Estado. ¿Qué se esperaría de la Ley de Veteranos?

En primera instancia, cumplimiento de la Constitución y las leyes en cuanto al régimen especial; no solamente la parte correspondiente al militar o policial, la que se hace con esmero, sino lo que está a cargo del Estado y que atañe a salarios, salud, justicia y bienestar. La enseñanza de países triunfadores es que a sus Fuerzas Armadas se les reconocen las condiciones pactadas en la ley, pero además se les admira y respeta. ¿Cómo se puede entender, por ejemplo, que la Constitución Nacional sea específica en que a los militares se les debe juzgar con un régimen propio y sin embargo sucesivos gobiernos hayan hecho caso omiso de la norma, pero en cambio a la guerrilla de las Farc se les haya creado un sistema propio, costoso, poderoso y específico para cuya existencia se debió modificar la Carta Magna?

En segundo lugar, debe haber encargados de la Reserva Activa, por lo cual la ley debe incluir la creación de oficinas al interior de cada Fuerza con la misión específica de atender los requerimientos y las necesidades de esa población. La la-

bor de dichas dependencias debe empezar desde el mismo momento en que se toma la decisión de pase al retiro; bien sea por decisión propia o del gobierno nacional en los casos que contempla la ley, y debe seguir durante el resto de la vida, con mayor intensidad en los primeros años cuando es necesario adelantar los trámites de sueldo de retiro, permanencia en el sistema de salud, clubes, cambio de documentos, obtención de salvoconductos, entre otros, y lo más importante; el reintegro a la vida civil.

Cadetes reclutas de la Compañía Córdova (1962).

El siguiente punto es el de bienestar, fundamental para mantener la moral de la tropa. Los activos deben gozar de prebendas que podrán mantener para el resto de sus vidas si logran cumplir el tiempo mínimo para disfrute de sueldo de retiro, son pensionados por invalidez, cumplen los requisitos de reservistas de honor o han participado en conflictos internacionales. El reconocimiento puede ser de muchas maneras, pero lo importante es que sea una motivación para el joven militar y policial que vea en sus superiores, ya retirados, lo que él quisiera ser a futuro. Ningún ejército mantiene la moral viendo un futuro incierto, triste y vergonzoso para sus héroes en retiro.

El candidato Duque, en el mismo evento de campaña electoral con los retirados, expresaba su visión de futuro así: “Queremos darles a nuestros héroes un valor en la sociedad con el acceso a bienes y servicios, desde descuentos en entradas a espectáculos públicos y tiquetes aéreos, hasta una fila rápida en el ingreso a eventos, puertos y aeropuertos. Se trata de brindarle un reconocimiento vitalicio a su servicio al país” (Campaña Iván Duque Presidente, 2018).

Miembros del curso ‘Antonio Arredondo’ en la Escuela Militar de Cadetes.

Valdría la pena que quienes están diseñando la

45José CorreOperación Soberanía en Marquetalia, 1964. Contribución: Coronel (RA) Héctor dor Cuervo.

Ley del Veterano se basaran en experiencias positivas de Fuerzas Armadas de países que les ha tocado vivir conflictos y que han sido exitosas en resultados al igual que Colombia. Estados Unidos podría ser un caso para emular; allí el militar es apreciado, reconocido, gozan de salarios competitivos, su sistema de salud es independiente y funcional y la justicia penal militar es un ejemplo de imparcialidad por su profundo conocimiento del quehacer castrense. Pareciera que la política de esa nación es hacerlos especiales y distinguirlos con prebendas tan atractivas que inviten a más ciudadanos a hacer parte de esa vida.

Por ejemplo, en ese país las bases militares cuentan con supermercados, almacenes generales, estaciones de gasolina y servitecas, para bienestar de activos y retirados, con precios competitivos y exentos de IVA. También disponen de una amplia red de cámaras y casinos para uso de los militares y sus familias, con tarifas mejores

que los hoteles y con condiciones de comodidad envidiables.

Por otra parte, mientras están en servicio activo y a falta de disponibilidad de vivienda fiscal, reciben auxilios para suplir sus necesidades de alojamiento sin detrimento del salario que, al igual que el de Colombia, no es suficiente para pagar un arriendo. Finalmente como lo propuso el señor presidente Duque, lo cual de alguna manera ya se ha logrado parcialmente a través de las oficinas de bienestar del ministerio de Defensa y de las Fuerzas, habría una serie de descuentos y beneficios en espectáculos públicos y actividades de recreación, oferta que puede ser tan amplia como sea la gestión de los encargados. Invertir en el retirado es la mejor manera de motivar a los activos; finalmente todos ostentarán esa condición a futuro.

Quedaría pendiente por revisar, para activos y

Encuentro de integrantes del curso ‘Cornelio Borda’ en la Escuela Militar de Cadetes, 2001.

2017 46

Marzo. Realización en Acore del seminario internacional ‘Aprendiendo de la experiencia colombiana’, con integrantes de la Conferencia Episcopal y personalidades extranjeras.

retirados, la forma de facilitar los trámites de colegios, universidades, obtención de pasaportes, pases de conducción, salvoconductos para el porte de armas y demás diligencias que se hacen muy complicadas por los permanentes traslados a que están sometidos los primeros y en la destinación final de los segundos.

mostrándoles que no solamente son importantes cuando están exponiendo su vida, sino también cuando en el ocaso de su existencia pasan al retiro, condición en la cual se les debe cumplir con lo pactado y además permitirles gozar de prebendas propias de los guerreros que han defendido con éxito a su pueblo.

A manera de conclusión y agradecimiento

Respetar lo pactado, recuperar la Justicia Penal Militar, crear oficinas encargadas de los retirados, mejorar trámites, brindar bienestar y exigir trato digno, sobre todo en las instancias estatales, serían los mínimos para incluir en la Ley de Veteranos.

Hay un especial agradecimiento con el presidente Duque por su deferencia para con las Fuerzas Militares y de Policía. Su iniciativa e interés en sacar adelante la Ley de Veteranos es una muestra de su forma de liderar mediante el reconocimiento.

Está haciendo muy bien el señor presidente al motivar a las nuevas generaciones castrenses

Bibliografía Campaña Iván Duque Presidente. (22 de Octubre de 2018).

Página oficial de la campaña: Iván Duque Presidente. Obtenido de https://www.ivanduque.com/comunicados/59/me-comprometo-a-sacar-adelante-la-ley-del-veterano:-duque

Operación Soberanía en Marquetalia, 1964. Contribución: Coronel (RA) Héctor José Corredor Cuervo.

2017 3 de mayo. El presidente del Senado, Mauricio Lizcano, invita a Acore al Congreso para dialogar sobre la situación jurídica de los miembros de la Fuerza Pública.

Mayo. En la sede de la ONU, la Presidencia Nacional habla ante el Comité de Escogencia sobre el proceso de selección de integrantes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición.

47

Título: Sombras.

Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Homenaje a los soldados víctimas de los explosivos improvisados, quienes perdieron el sentido de la vista y ahora dependen de sus manos para ver.

48

De la reserva activa

y la Ley de Veteranos Por. Coronel (RA) Manuel José Santos Pico Articulista Periódico Acore

E

n Colombia se ha estado intentando crear una Ley de Veteranos desde hace ya algunos años sin éxito, desconociendo las causas que han impedido el progreso de los proyectos que se han presentado y discutido en el Congreso. Uno de ellos fue presentado en el Senado como Ley 17 de 2015 y el último se identifica como Ley 234, radicado ante la Secretaría General de la Cámara de Representantes el 19 de abril de 2018.

Operación Soberanía en Marquetalia 1964.

Contribución: Coronel (RA) Héctor José Corredor Cuervo

La expresión Ley de Veteranos se acuñó en los EE. UU. y otorga beneficios a quienes sean certificados como tales tras tomar parte en: conflicto fronterizo con México entre 1916-1917; la Primera Guerra Mundial entre el 6 de abril de 1917 y el 11 de noviembre de 1918; la Segunda Guerra Mundial, la Guerra de Corea y la Guerra del Golfo, todas enmarcadas con fechas bien de-

49

finidas de la participación de los Estados Unidos.

En Colombia

Para ellos, los veteranos son los veteranos de guerra y no todos los miembros de la reserva. Este reconocimiento se hace desde 1938 cuando el Congreso de ese país aprobó una ley que dispuso el 11 de noviembre como día feriado en memoria “de la paz mundial”. Esta ley fue enmendada en 1954 cuando se reconoció como Día del Veterano, haciendo alusión a los veteranos de guerra y no a todos los miembros de la reserva.

¿Por qué no hemos podido en Colombia rendir un tributo a los hombres que lo entregan todo por la patria?

En Gran Bretaña se celebra el 11 de noviembre como Día del Armisticio para recordar la finalización de la primera guerra mundial, pero en el fondo es un reconocimiento a los veteranos de guerra, tal como sucede en Francia. En Canadá tienen esta misma tradición con el nombre de Remembrance Day o “Día para Recordar”. Así pasa con varios países de nuestra América en los cuales se incluyen periodos de crisis en materia de seguridad y defensa que esos países han tenido.

50

El último proyecto que se está discutiendo en el Senado tienen un sentido diferente y contradictorio, ya que involucra a todo el personal de la reserva cuando en el artículo segundo define quién es veterano de guerra: “Son todos los miembros de la Fuerza Pública con asignación de retiro…” en esta frase involucra a todos los oficiales, suboficiales y soldados profesionales con asignación de retiro, cambiándole el sentido ético y moral para quienes hayan participado en acciones de defensa del Estado frente a situaciones especiales como la Guerra del Perú, la Guerra de Corea y el conflicto armado interno, a pesar de que más adelante se completa el párrafo, al decir: “así como aquellos que hayan participado en nombre de la República de Colombia en conflictos internacionales” y en

este caso excluye la situación de conflicto armado interno, otra contradicción con la cual no estamos de acuerdo. El proyecto involucra también a “pensionados por invalidez o quienes ostentan la distinción de reservistas de honor”.

Los foros que se han realizado se han centrado sobre las propuestas para obtener beneficios para todos los integrantes de la reserva, cuando el sentido universal de reconocer un día del veterano es diferente. ¿Por qué tenemos esa costumbre de modificar en nuestro país, hechos para obtener beneficios o cambiar su aplicación de ideas generadas en otros países como sucedió también con la expresión “reserva activa”?

La reserva activa es una expresión que se utiliza para identificar un sistema de movilización que le permite a un país una herramienta para atender situaciones de emergencia contra una amenaza, con el empleo de una organización permanente que dispone de personal que se mantiene entrenado y activo, el cual puede ser movilizado en cualquier situación, a un costo menor y en forma inmediata, ya que el sistema permite mantener un pie de fuerza que puede duplicarse o incrementar significativamente el pie de fuerza activo de un ejército. Una cosa diferente es el personal de oficiales y suboficiales en uso de retiro de la fuerza militar con asignación de una pensión o sin ella, el cual no puede ser movilizado de la noche a la mañana ya que no está preparado ni técnica, táctica o físicamente para su empleo inmediato, así como tampoco lo estarían todos los reservistas, título dado solamente a los soldados que prestaron servicio militar obligatorio en el país.

Pero en Colombia, cuando se trajo este sistema de la reserva activa que opera en Israel, se presentó un proyecto en el Comando General de

las Fuerzas Militares para iniciar con una fuerza de la reserva activa de 10.000 hombres que iría aumentando en efectivos disponibles en el futuro para alcanzar una fuerza de 100.000 hombres en capacidad de ser empleados en acciones de combate, situación que no fue aceptada en el ministerio de Defensa ya que en ese entonces existía un proyecto en ejecución que se conoció como “los 10.000” que ya tenía destinación de recursos y consistía en alargar a un año más el servicio militar del contingente próximo a licenciarse, situación que el propio ministro dijo que sólo estaba en condiciones económicas de apoyar un solo proyecto, lo que enterró el proyecto de la “reserva activa” diseñado en el departamento D-3 del Comando General, con otros fines. Eran dos proyectos totalmente diferentes.

Colombia necesita organizar un sistema de reserva activa así como necesita estructurar y aprobar una Ley de Veteranos que tenga unas características propias para un país como este, donde muchos colombianos han entregado su vida en defensa de la democracia y de su soberanía, y el país como nación, requiere de estímulos y reconocimiento para hombres y mujeres dedicados a la seguridad y la defensa de sus ciudadanos.

Propuestas Un sistema de reserva activa requiere de un nuevo proyecto que sea diseñado y presentado como proyecto de ley, que en este caso no entraremos a discutir o proponer y sólo enfocaremos nuestra propuesta en la Ley de Veteranos que está en segundo debate en la Cámara de Representantes, por lo que consideramos oportuno contribuir con algunas ideas que aquí exponemos.

Como miembro del Centro de Análisis de la Se-

2017 24 de mayo. Segunda reunión sobre los avances en la aplicación de la JEP a los integrantes de la Fuerza Pública con Néstor Raúl Correa Henao, secretario ejecutivo de la JEP.

51

guridad y Defensa, en el cual he participado para la revisión de esta ley, me permito proponer una modificación a los artículos 1° y 2°, del proyecto en discusión, que cualquiera de los ponentes puede tomar si es de su interés, así: “Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto honrar a los veteranos de guerra de Colombia y establecer los beneficios en los términos y condiciones que en adelante se indican a favor de los combatientes veteranos de las Fuerzas Militares y de Policía que participaron

en conflictos armados en defensa del Estado, su soberanía y la democracia”.

“El Estado por conducto del poder ejecutivo, otorgará a los veteranos los beneficios y estímulos que se establecen en la presente ley, en justo reconocimiento a su participación en los conflictos armados internos o internacionales”.

“Artículo 2°. Definiciones. Para la aplicación de la presente ley se tendrá en cuenta las siguientes definiciones…”

2017 52

6 de julio. Intervención de la Presidencia Nacional de Acore en el marco de la audiencia pública realizada en la Corte Constitucional sobre el Acto Legislativo 01 de 2017.

9 de septiembre. Reunión sobre la situación jurídica de los miembros de la Fuerza Pública en el bunker de las Fiscalía General de la Nación con María Paulina Riveros, Vicefiscal General.

“Veterano de guerra: Aquellos miembros de las Fuerzas Militares o de Policía en uso del retiro que durante el tiempo de servicio participó activa y oficialmente dentro de un conflicto armado interno o internacional en nombre de la República de Colombia…” Otras definiciones.

Los beneficios que el proyecto de ley contiene son bastante generosos en educación, vivienda, salud, transporte, turismo, descuentos por compras según acuerdos logrados con apoyos privados, aspectos sobre los cuales no se tienen

ninguna propuesta adicional.

En el proyecto en discusión se contempla la creación de una dependencia orgánica del ministerio de Defensa, que otorga esta condición, mediante un carné debidamente certificado para que sea reconocido como veterano en Colombia, mecanismo ya experimentado en otros países.

Nuestra contribución se centra en estos dos artículos donde se encuentra en discusión un debate que puede distorsionar el objeto que se busca. ¡Dios salve a nuestros veteranos!

Fotografías del curso ‘Antonio Arredondo’.

2017 25 de septiembre. Asistencia en el Club Militar a una charla informativa sobre las empresas del sector defensa por petición del General (RA) José Javier Pérez Mejía, viceministro de Defensa.

27 de Noviembre. Viaje de la Presidencia Nacional de ACORE a Irlanda por invitación del Instituto para las Transiciones Integrales, IFIT.

53

Título: Pecado, reconciliación y perdón.

Técnica: Óleo con veladoras.

Sinopsis: Homenaje a las personas que cometieron errores durante el conflicto y que ahora son gestores de paz.

54

Atrapados entre redes Panorama de la violencia

organizada en Colombia luego de los acuerdos con las Farc Por: Carlos Augusto Chacón Monsalve Director Ejecutivo Centro de Estudios Libertad y Paz

Presentación y contexto

L

a principal prioridad del gobierno del presidente Juan Manuel Santos fue la de lograr un acuerdo con la organización criminal Farc-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia–Ejército del Pueblo). Acuerdo que no fue respaldado en las urnas por los ciudadanos colombianos1 y que tuvo que ser aprobado por

Para el 2018, el país enfrenta amenazas internas y externas que se han acentuado a causa de las malas políticas del gobierno de Juan Manuel Santos.

1. Según los datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil de los 34.899.945 de colombianos habilitados para votar, votaron 13.066.047, es decir, un 37,43 %, de los cuales 12.808.858 fueron votos válidos. A la pregunta ¿Apoya usted el acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera? el 50,21 % de los colombianos que votaron lo hicieron por el No y el 49,78 % por el Sí. La diferencia fue de 53.894 votos, y un Estado de derecho donde se respetan las reglas electorales, bajo toda óptica de análisis implicaría que en las urnas el acuerdo final fue rechazado.

55

vía legislativa en un Congreso cuya legitimidad estaba comprometida por diversos escándalos de corrupción producto del clientelismo con el que el gobierno se garantizó las mayorías necesarias en esa corporación para lograr gobernabilidad y, ante todo, el respaldo al proceso de negociación y a los acuerdos que terminaron haciendo entrar en vigor a pesar del mandato popular.

Esta política oficial estuvo acompañada de una narrativa que se centró en lograr legitimidad y respaldo a los acuerdos que se negociaban, adoptando la retórica del conflicto armado interno en el que las Farc eran reconocidas como una organización insurgente con la cual el Estado debía negociar, ya que una victoria militar era inalcanzable. Al tiempo que se reconocía a las Farc como insurgente se minimizaban las reales dimensiones y alcances de esa organización como estructura de crimen organizado transnacional, implicada en diversas redes delincuenciales y de terrorismo2 internacionales.

2. Las FARC estaban incluidas en listas de organizaciones terroristas en Estados Unidos y la Unión Europea, y durante los últimos años se organismos nacionales e internacionales de inteligencia y seguridad advirtieron sobre la relación de las FARC con diversas organizaciones criminales y terroristas a nivel regional e internacional. Llegaron a tener vínculos y conexiones con ETA, el IRA, con militantes asociados a al Queda, Hezbollah y Hamas, así como con el Cartel de los Soles en Venezuela, organizaciones criminales en Brasil, la Triple Frontera, México, y Centroamérica. De acuerdo a la revista Forbes versión Israel, en 2014 las FARC era el tercer grupo criminal más rico del mundo, que había llegado a tener para la época una fortuna ilícita cercana a los 600 millones de dólares, provenientes del narcotráfico, el secuestro, la extorsión y la minería ilegal especialmente de oro. Una publicación de la revista The Economist de 2016 señalaba que la fortuna de esa organización para el año 2012 era de 10.500 millones de dólares. Luis Edmundo Suárez, el entonces presidente de la Unidad de Investigación y Análisis Financiero UIAF, tuvo que presentar su renuncia al presidente Juan Manuel Santos en 2016, tras admitir que había entregado información “of the record” a la revista.

Lo cierto es que si se quisiera entender a las Farc como una insurgencia, los marcos teóricos sobre este fenómeno destacan que uno de los elementos centrales de esta clase de organizaciones es la identidad política relevante que generan con la población. Sin desconocer que durante años las Farc gozaron de legitimidad en las zonas donde ejercieron control territorial y contaban con milicias urbanas y redes de apoyo logístico en zonas urbanas y rurales (muchas de las cuales no se desmovilizaron y sobre las que no se entregó información en el marco de los acuerdos), no obstante, lista al Senado de la organización política Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común-Farc que surgió con los acuerdos firmados con el gobierno Santos, sólo obtuvo 52.532 votos, lo que fue equivale al 0,34% de la votación nacional en las elecciones al Senado de la República que se realizaron en marzo de 2018.

Las Farc al momento de la negociación eran una organización de crimen organizado transnacional, que utilizaba medios terroristas e instrumentalizaba sus antecedentes históricos de insurgencia para justificar una supuesta lucha armada con fines políticos. Como ha quedado en evidencia luego de la firma de los acuerdos, los fines de esa organización no se orientaban a lograr reivindicaciones políticas o sociales, sino unas condiciones jurídicas e institucionales que les garanticen la impunidad y el otorgamiento de privilegios por parte del establecimiento estatal 3.

Su principal objetivo operacional desde la década de los 80 ha sido consolidar espacios de control territorial en los que puedan llevar a cabo toda clase de actividades vinculadas a las econo3. Privilegios que incluyen 10 curules en el Congreso de la República, recursos para el financiamiento de su partido político y hasta para un centro de pensamiento para la difusión de sus ideas socialistas.

2018 56

Enero. Reunión en Acore con el General Ricardo Gómez Nieto, comandante del Ejército Nacional, para abordar temas de interés institucional.

6 de febrero. Asistencia a una reunión de la entonces candidata a vicepresidente de la República, Marta Lucía Ramírez, en la sede de campaña.

mías ilegales, siendo el narcotráfico la principal, pasando por la minería ilegal, el secuestro, la extorsión, el tráfico de armas y el lavado de activos.

Esta realidad y la complejidad que encarnaba pasó a convertirse en algo accesorio en el debate sobre la clase de organización con la que se impuso una negociación; tanto la posición oficial como la de buena parte de los medios de comunicación, la academia y los generadores de opinión afines a la izquierda, se concentró en darle a las Farc un carácter insurgente cuyas reivindicaciones políticas eran legítimas.

La deliberada acción del gobierno de Juan Manuel Santos para posicionar a las Farc como una organización cuyas acciones estaban justificadas por las llamadas causas objetivas del conflicto, llegando al punto de establecer que el narcotráfico es un delito conexo al de rebelión, además de las falsas expectativas creadas respecto a que, una vez alcanzados los acuerdos, se lograría la paz y la seguridad en el país, llevó a que se desatendie-

ran los problemas de inseguridad, y las complejas dinámicas de violencia criminal que azota al país.

La narrativa oficial se centró en posicionar la hipótesis de que el acuerdo negociado era el mejor acuerdo posible y que su implementación terminaría con el denominado conflicto armado, lo que traería una paz estable y duradera y, por lo tanto, seguridad y desarrollo a las regiones más golpeadas por la violencia política y criminal. Al tratar de justificar por todos los medios los acuerdos, la naturaleza del conflicto y de las Farc, no se prestó suficiente atención a las amenazas internas y externas a la seguridad y la defensa nacional en un contexto de guerra de cuarta generación con una multiplicidad de actores no estatales de violencia organizada que continúan operando en diversos eslabones de las cadenas de valor y suministro de las economías ilegales, muchos de los cuales, se han adaptado y reacomodado para controlar el territorio, la población y los medios de producción para sacar provecho de toda clase de actividades

57

delincuenciales.

De igual forma, durante casi siete de los ocho años del gobierno de Juan Manuel Santos, la política exterior respecto a Venezuela fue complaciente, no en vano se guardó silencio respecto a las violaciones de derechos humanos, llegando incluso a nombrar y respaldar a Ernesto Samper en Unasur, quien desde ese escenario apoyó al régimen, negando la represión y el padecimiento del pueblo venezolano.

La posición oficial frente a la amenaza híbrida que representa el régimen que gobierna Venezuela fue de apaciguamiento rayando con la complicidad.

Durante ocho años en ese país aumentó la represión y la miseria de la mano de la criminalidad que controla el poder. Criminalidad que va más allá del narcotráfico.

Venezuela se convirtió en un centro regional de operación para toda clase de redes criminales, desde las internas como el “Cartel de los Soles”, hasta internacionales como Hezbollah, desde donde también operan países como Cuba, Irán, Rusia y China. El poder gubernamental se puso al servicio de la criminalidad y de intereses extranjeros que respaldan al régimen y se benefician de todos las economías ilícitas que allí funcionan.

58

El choque con la realidad Para el 2018, el país enfrenta amenazas internas y externas que se han acentuado a causa de las malas políticas del gobierno de Juan Manuel Santos. En lo interno, la situación de orden público es compleja; hay más cultivos de coca que los que había antes de las negociaciones con las Farc y se encuentran activos diversos Grupos Armados Organizados (GAO) y Grupos de Delincuencia Organizada (GDO) operando en las zonas históricamente afectadas por el crimen y la violencia.

Las llamadas disidencias de las Farc hacen parte de varios de esos grupos, ya sea porque algunas estructuras denominadas frentes no se desmovilizaron o porque a pesar de haberse concentrado en las Zonas Veredales de Transición y Normalización (ZVTN)4 miembros de las Farc retornaron a actividades delincuenciales incorporándose a otras estructuras criminales.

Reconociendo que durante las negociaciones y hasta la primera etapa de la implementación de los acuerdos la tasa de homicidios en el país mostró una tendencia a la baja −tendencia que en todo caso venía desde el año 2002−. Esta realidad obedece a una dinámica apenas lógica se analiza objetivamente el contexto, pues durante las negociaciones no hubo enfrentamientos entre las Farc y las Fuerzas Armadas. Sin embargo, entre enero y abril de 2018 las muertes violentas en el país llegaban a 3.491 casos, con un aumento del 7,2 % con relación al mismo periodo de tiempo en el año 2017.

Por su parte, los cultivos de coca según datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito5 aumentaron en el 2017, llegando a

4. Ahora denominados Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación.

5. https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/

171.000 hectáreas sembradas, un incremento del 17 % con relación al 2016. Se proyecta que para el 2018 estará cifra será superior.

Para octubre de 2017 se registraba que las llamadas disidencias de las Farc operaban en 14 departamentos a través de 16 grupos. Lo que complejiza la situación respecto a la diversidad de actores criminales no estatales. En el país operan otros cuatro grandes GAO: el Ejército de Liberación Nacional, ELN; las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, AGC, o Clan del Golfo; los ‘Puntilleros’ y el EPL o ‘Pelusos’. Estos GAO mantienen vínculos con organizaciones criminales internacionales como los cárteles mexicanos y Hezbollah.

Además, el país está asumiendo las consecuencias de la crisis humanitaria en Venezuela, especialmente por la intensidad del fenómeno migratorio y el recrudecimiento de los problemas de inseguridad en la zona de frontera, donde diversas organizaciones criminales, especialmente las disidencias de las Farc6 , el Colombia/Colombia_Monitoreo_territorios_afectados_cultivos_ilicitos_2017_Resumen.pdf 6. ¿Cómo se mueven el ELN y las disidencias de las FARC en la Orinoquía colombiana y en la Guayana venezola-

2018 21 de febrero. Conversatorio sobre seguridad jurídica de integrantes de la Fuerza Pública en la JEP con el congresista Rodrigo Lara y el columnista Pedro Medellín.

Febrero. Visita del candidato Juan Carlos Pinzón Bueno a Acore.

59

ELN y el EPL, se enfrentan por el control territorial y el dominio de las economías ilegales de la región.

Un cambio de paradigma Es necesario reconocer que los acuerdos del gobierno Santos con las Farc no trajeron la paz ni mejoraron las condiciones de seguridad del país.

Por esta razón, haciendo un corte de cuentas respecto a los muy limitados resultados de esos acuerdos, es necesario reconocer que las problemáticas actuales en materia de seguridad no pueden seguirse enmarcando en consideraciones relacionadas con las denominadas, por ciertos sectores de opinión y la academia, causas objetivas del conflicto, ni tampoco mantener sometida la institucionalidad a futuros reconocimientos de insurgencia a determinadas estructuras y/o actores criminales para otorgarles privilegios políticos y económicos y garantizarles modelos de justicia transicional a la medida, mediante procesos y penas que bordean los límites de la impunidad, dejando además a las víctimas sin la verdad ni la reparación, y sin las garantías de no repetición.

Como se ha evidenciado, tanto en el proceso de justicia y paz con los mal llamados paramilitares y ahora con los acuerdos con las Farc, las negociaciones y la respuesta estatal no han servido para garantizar las condiciones necesarias para evitar que gran parte de esas estructuras criminales retornen a la violencia.

En Colombia operan toda clase de estructuras criminales y, ya sea que coexistan o se disputen el control territorial, lo cierto es que su naturaleza se centra en el lucro proveniente de toda clase de

na? Disponible en: https://sosorinoco.org/wp-content/ uploads/2018/04/ELN-y-FARC-en-Colombia-y-Vzla.pdf

actividades relacionadas con las economías ilícitas.

El paradigma para la concepción político-estratégica debe partir del reconocimiento de los problemas de seguridad desde un enfoque de violencia organizada, en el marco de una guerra de cuarta generación, y tomando en consideración la configuración de amenazas híbridas en el nivel regional.

Para entender el concepto de violencia organizada se puede acudir a los estudios de Mary Kaldor7 y Tamara Makarenco8 , quienes demuestran que, dadas las dinámicas de la globalización y las características de los países en vías de desarrollo, las organizaciones de crimen organizado transnacional, de terrorismo y las insurgencias (periféricas y urbanas), crean redes de cooperación e interacción en diversas actividades criminales, aprovechando los vacíos de poder estatal controlan el territorio y las dinámicas políticas, económicas y sociales.

Las valoraciones político-estratégicas tienden a considerar cada uno de estos fenómenos de manera independiente, por lo que las estrategias, la asignación de recursos, los aspectos operaciones y tácticos son demasiado diferenciados y sus resultados no son sostenibles en el largo plazo, permitiendo que esas organizaciones muten y se adapten. Por esto, es indispensable considerar un factor clave: la interacción operativa y organizacional en las esferas no-estatales9 , donde estos 7. New and old wars: organized violence in the global era.

8. The Crime–Terror Continuum: Tracing the Interplay between Transnational Organized Crime and Terrorism.

Disponible en: https://www.iracm.com/wp-content/ uploads/2013/01/makarenko-global-crime-5399.pdf 9. BOBIC, Marinko. Transnational organized crime and terrorism: Nexus needing a human security framework (2014). http://dx.doi.org/10.1080/17440572.2014.9

2018 60

24 de abril. Reunión con integrantes del Foro de Irlanda para dialogar sobre los desafíos de Colombia en el escenario del post acuerdo con las Farc.

Marzo. Reunión con el entonces candidato presidencia Iván Duque Márquez para hablar sobre temas de interés institucional.

tres tipos de estructuras criminales e ilegales desarrollan sus actividades ante la falta de presencia efectiva y legítima del Estado10 .

A manera de recomendación Se trata entonces de reconocer que se enfrentan amenazas provenientes de estructuras de violencia organizada que operan en red, varias de ellas con vínculos y apoyos internacionales. Asimismo, que las dinámicas de la criminalidad están caracterizadas por los cambios en las relaciones de poder, negociadas entre y dentro de los grupos criminales y, al mismo tiempo, con el poderes estatales.

Por lo tanto, los lineamientos políticos y estratégicos tienen que disponer de los recursos de poder para enfrentar las cadenas de valor y suministro de las estructuras de violencia organizada y los centros de poder ilícitos11 , para lo cual, es fundamental desarrollar capacidades integrales que permitan la generación de entornos libres de violencia, así como de las condiciones para recuperar la legitimidad del Estado, especialmente en sus funciones básicas de seguridad y justicia.

Las estructuras de violencia organizada que operan en Colombia lo hacen a través de redes, y en ellas convergen toda clase de organizaciones vinculadas a las economías ilegales y sus acciones se orientan al control territorial, de la población y de los medios de producción, sustituyendo al Estado y buscando el respaldo popular y la legitimi27327 10. Op. Cit. BOBIC, Marinko (2014) 11. RAND Corporation. Counternetwork. Countering the Expansion of Transnational Criminal Networks. 2017.

Disponible en: https://www.rand.org/content/dam/ rand/pubs/research_reports/RR1400/RR1481/RAND_ RR1481.pdf

2018 19 de abril. Reunión sobre seguridad jurídica y social de los miembros de la fuerza Pública con el Brigadier General Javier Ayala Amaya, jefe del Departamento Jurídico Integral del Ejercito Nacional.

61

Ejército del Ecuador

dad a través del uso de la fuerza. Por esta razón, es recomendable diseñar cursos de acción basados en un paradigma que permita entender la problemática en todas sus dimensiones y complejidad, y que al mismo tiempo contribuya a integrar varios elementos políticos y estratégicos con relación a las amenazas asimétricas e híbridas.

Para este fin, el modelo SWORD12 −desarrollado por el profesor Max Manwaring del Army War College− ofrece una serie de opciones de política pública orientada hacia la recuperación de la legitimidad, el desarrollo de las capacidades militares acordes a los desafíos de las guerras de cuarta generación, la unidad de esfuerzo, el aislamiento de los actores criminales de fuentes de financiamiento, de apoyos externos y de las rela12. http://smallwarsjournal.com/blog/journal/docs-temp/152-fishel.pdf y http://smallwarsjournal.com/index. php/jrnl/art/translating-lessons-learned-in-colombia-andother-wars-among-the-people-confronting-the-spe

ciones con las comunidades, el fortalecimiento de las comunidades de inteligencia, la puesta en marcha de campañas de información y el establecimiento de mecanismos de colaboración y cooperación militar.

Estos elementos se ven reforzados si se articulan con acciones encaminadas a priorizar el reconocimiento y protección de los derechos de propiedad de los colombianos que se encuentran en las zonas de conflicto, especialmente los pobres y más vulnerables, así como de medidas para promover y facilitar las libertades económicas, tomando en consideración la experiencia exitosa promovida por Hernando de Soto en Perú en la década de los 80’s13 .

13. DE SOTO, Hernando. Cómo los pobres de Perú derrotaron al terrorismo. Disponible en: http://ild.org.pe/images/PDF/2016-11-04_r-WEB%20ILD%20Como%20 Peru%CC%81%20vencio%20el%20terrorismo.pdf

2018 62

Mayo. Reunión con el entonces candidato presidencial Germán Vargas Lleras.

25 de junio. Reunión sobre el proceso de dejación de armas y reintegración de las Farc con Jean Arnoult, jefe de la misión de la ONU en Colombia.

63

Título: Renacer.

Técnica: Óleo con veladoras.

64

Sinopsis: Homenaje a los militares heridos en combate. Seres humanos que día a día recordarán los daños causados y la afectación a su calidad de vida. ¡Ya no más víctimas!

Corriendo

la cortina de humo Por: General (RA) Guillermo León León Excomandante de la Fuerza Aérea Colombiana

S

e ha vuelto habitual que cuando se proponen recursos para fortalecer las capacidades de la Fuerza Pública, surgen pronunciamientos descalificándolos o al menos declarándolos inoportunos o improcedentes.

Así sucedió hace pocos días cuando se presentó y aprobó la Ley de Presupuesto para el año 2019 por parte del gobierno del presidente Duque o cuando se analizó en el Congreso el proyecto para adquirir sistemas de defensa aérea con el fin de proteger recursos estratégicos del país.

Continúan en el horizonte amenazas que requieren la atención decisiva del Estado y toda la capacidad de sus Fuerzas Militares.

Las voces disonantes y críticas no se dejaron esperar, algunas de ellas de personas que militan en organizaciones o partidos vinculados al Foro de Sao Paulo, tratando de torpedear una necesidad real de destinar los recursos indispensables para que la Fuerza Pública cumpla su misión constitucional. Oros con el fin de confundir a la opinión

65

nacional, argumentando que esos recursos se requieren prioritariamente para atender los compromisos de implementación de un maltrecho proceso de paz o en la educación pública, que por estos días reunía a los profesores y estudiantes de las universidades marchando en las calles, exigiendo mayores recursos para un sector con el cual el Estado tiene una deuda enorme aplazada (de modernización, calidad, infraestructura y financiamiento).

Sin embargo, no podemos permitir que estas cortinas de humo distorsionen la realidad por motivos ideológicos, demagógicos o populistas, engañando incautos y manteniendo postrada la patria. Es importante ilustrar y explicar el contexto para controvertir estas voces que desinforman con agendas ocultas.

Todo parte desde nuestra carta magna, donde se encuentra claramente definida la razón de ser de nuestra Fuerza Pública, su misión y el alcance de su tarea. La Constitución Nacional en su artí-

66

culo segundo dice sobre las autoridades de la República y su razón de ser lo siguiente: «… están instituidas para defender a todos los residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades…»

Así mismo, el artículo 217 establece que «… la nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional».

Estos artículos, sumados al 101 y todo el capítulo séptimo relativo a la Fuerza Pública, establecen la piedra angular sobre las que se basan las responsabilidades de las Fuerzas Militares en Colombia. Es decir, en la Constitución Nacional se establece que una de las prioridades del Estado es garantizar un ambiente de seguridad apropiado para la prosperidad, el progreso y el bienestar de sus habitantes.

Así lo entendió muy bien el expresidente Uribe cuando asumió el poder en el año 2002. Él estableció como primer eje de su programa de gobierno la Seguridad Democrática, quedando supeditados los otros tres ejes a que se lograran avances en su mejoramiento para jalonar los demás.

Esto significa que si no se logra mejorar la seguridad y tranquilidad en el territorio, difícilmente se lograran consolidar avances significativos en otros sectores que claman los ciudadanos y por el contrario los recursos que se destinen para ellos no darán los frutos esperados. De este planteamiento surgió el círculo virtuoso donde la seguridad lo echaba a rodar.

Pero para que esa seguridad se alcance se requiere entre otros de una estrategia adecuada, unas Fuerzas entrenadas y capacitadas para implementarla y de los recursos necesarias para equiparlas y dotarlas.

La coyuntura El escenario de hoy en Colombia dista mucho de aquellos que aducen que ya se firmó un acuerdo de paz y los recursos destinados a la Defensa y Seguridad deben destinarse a otras necesidades de tipo social o apoyar otros sectores necesitados. Continúan en el horizonte amenazas que requieren la atención decisiva del Estado y toda la capacidad de sus Fuerzas Militares.

Primero. Los cultivos de coca se han incrementado de manera alarmante pasando de cifras de 45 mil hectáreas en el año 2012 a 220 mil hectáreas en el 2018 y que puede subir un poco más, según expertos, por la llegada de los picos de madurez de algunos cultivos.

Segundo. La minería ilegal mantiene su efecto en el país. Investigaciones dan cuenta de 6.330 sitios dedicados a la extracción ilegal de oro y mencionan que son ya cerca de 200 mil hectáreas de selvas y ríos afectados por este flagelo con el consiguiente daño al medioambiente. Adicionalmente, el diario El Tiempo mencionaba en días pasados que mientras la utilidad de un kilo de cocaína es de 30 millones de pesos, el de un kilo de oro es de 120 millones. Entonces, ¿hacia dónde va el estímulo?

Tercero. La inestabilidad política y económica de Venezuela con sus repercusiones sociales para ese país. El modelo del Socialismo del Siglo XXI ha fracasado hundiendo el vecino país en una enorme crisis económica que ha originado una diáspora de más de dos millones de venezolanos huyendo del hambre y buscando oportunidades en los países de la región. El régimen actual sigue aferrado al poder, a pesar de la presión internacional, con el respaldo de la institucionalidad militar y manteniendo bajo control las otras ramas del poder público.

La volatilidad en el país vecino genera un alto riesgo para la seguridad nacional. En primer lugar, porque ya es conocido que cabecillas de las disidencias y del ELN se refugian en la actualidad en Venezuela, dedicados a las actividades ilícitas, pero lucrativas del contrabando y el control de explotación de oro y fuera del alcance de nuestras autoridades. Y en segundo lugar, por el alto riesgo que ese régimen provoque un incidente internacional con Colombia, para distraer la atención de la población de sus problemas y necesidades internas que cada vez son mayores, y convoque el espíritu nacional entorno a un conflicto externo, como ocurrió en Argentina durante el gobierno de la Junta Militar que desembocó en la Guerra de

2018 Julio. Reunión con Juan Carlos Acevedo, fiscal de la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP, y Juan David Velazco, director de contexto de este despacho.

5 de julio. Reunión de la Presidencia Nacional por solicitud del comisionado para los DD.HH. de la ONU en Colombia, Alberto Brunori.

67

las Malvinas de 1982. En los últimos tres meses han ocurrido cuatro violaciones a nuestra soberanía por parte de aeronaves venezolanas o miembros de la Guardia Nacional.

Finalmente, no podemos hacer caso omiso de análisis realizados en pasados procesos de paz en otros países. La experiencia de lo vivido en procesos similares y particularmente en Centroamérica, han revelado que cuando se firmaron los acuerdos de paz se inicia una reducción de sus fuerzas de seguridad y, adicionalmente en algunos casos, la incorporación de guerrilleros a las instituciones. Esto ha sido un gran error, porque opuesto a lo que se esperaba, los niveles de violencia y criminalidad se disparan produc-

to de los guerrilleros que se apartan del proceso integrando las disidencias, vinculándose a otros grupos delincuenciales o se dedican a delinquir por cuenta propia. Indicadores de la criminalidad muestran ligero aumento en los homicidios en Colombia y en otras modalidades delincuenciales.

Los anteriores fenómenos criminales no solamente deben considerarse en referencia a la actividad ilegal que cada uno representa, sino en su impacto en el incremento de los niveles de violencia a los que están asociados. No es sino mirar lo que ha ocurrido en las regiones del Cauca, Nariño, bajo cauca antioqueño y el Catatumbo, donde han ocurrido masacres recientes, producto de retaliaciones y disputas por el control del

2018 68

Julio. Reunión en Acore con el Comandante General de las FF. MM., General Alberto José Mejía Ferrero.

Agosto. Comunicado a la opinión pública dirigido al nuevo presidente de la República, Iván Duque Márquez.

narcotráfico entre los diferentes actores ilegales.

Veamos ahora quienes son esos actores que están detrás de esas amenazas: Los Grupos Armados Organizados (GAO). Si bien la firma del proceso de paz permitió la desmovilización de las Farc y la disminución sustancial de la violencia, algunas facciones se mantuvieron alejadas del proceso y contrario a su extinción, han incrementado su número de efectivos dedicados al narcotráfico y con ello nuevamente una tendencia creciente en los homicidios y ataques a la Fuerza Pública y la población civil. Podemos decir que las disidencias se han ido incrementando, pasando de aproximadamente 600 hombres y mujeres

en sus inicios a 2.000 delincuentes en la actualidad. En el caso de ELN se habla de aproximadamente 3.000 hombres y mujeres.

En cuanto a los Grupos Delincuenciales Organizados (GDO), en el Clan del Golfo se habla de diferentes datos. El año anterior la directora de la Dirección Contra el Crimen, Claudia Carrasquilla, daba la cifra de 7.000 aproximadamente, pero actualmente después de la operación Agamenón y los resultados alcanzados hasta la fecha, el general Vargas de la Policía Nacional habla de 2.000 delincuentes. A estas cifras hay que adicionarle los ‘Pelusos’, los ‘Puntilleros’ y otros GDO dedicados a actividades ilícitas.

69

El presupuesto Después de conocer los fundamentos y la razón de ser de las FF. MM., así como las amenazas y los actores, demos una mirada al presupuesto asignado para el año 2019.

La aprobación final fue por 259 billones de pesos aproximadamente. Los sectores con más asignación son: Educación con $41.4 billones, Defensa y Policía con $33.4 billones, Salud con $32.3 billones y Trabajo con $28.6 billones. Sin embargo en términos de incremento respecto al año 2017, el orden es el siguiente: Trabajo 30.7%, Educación 10.6%, Defensa y Policía 6.6% y Salud 5.6%. Pero si a este incremento le quitamos la inflación del 2017 que cerró en el 4,09% según el DANE, el incremento real es de 2,5%.

Ahora veamos cómo es la distribución de los recursos del sector Defensa: entre el 78 y 80% corresponden a gastos de personal y funcionamiento; 19 y 20%, mantenimiento de equipos y 1.5% para inversión. Estas cifras cuando llegan a las Fuerzas varían dependiendo de su composición; por ejemplo, en el caso del Ejército, los gastos de personal y funcionamiento representan el 80% por su labor misional que está fundamentada en su pie de fuerza. En el caso de la Fuerza Aérea es el 60%, porque su misión requiere menos personal pero a su vez requiere más para el mantenimiento de equipos.

Este escenario permite deducir que el presupuesto asignado realmente deja un margen muy pequeño para inversión el cual no es suficiente para los temas pendientes de la seguridad y defensa. Por un lado mejorar las capacidades estratégicas de las Fuerzas Militares para generar una disuasión creíble ante una agresión externa y más teniendo en cuenta las grandes inversiones de Venezuela en armamento chino, bielorruso y ruso principalmente.

Por el otro lado, el tema de la seguridad interna. Con la firma del acuerdo de paz se suponía que la Fuerza Pública coparía los espacios geográficos donde delinquían las Farc y así se evitaría la llegada de otros GAO y GDO a apoderarse de áreas relacio-

2018 70

27 de agosto. Reunión efectuada entre la directora del Fondo de Defensa Técnico, Fondetec, Paola Acosta.

nadas con el narcotráfico o actividades ilegales. Sin embargo, esto no ocurrió y hoy seguimos viendo en algunas áreas niveles inusitados de violencia y dedicación a actividades económicas ilícitas.

Esta falta de presencia se da por tres razones básicamente: en primer lugar, el Ejército Nacional, para cumplir su misión, realiza operaciones en el territorio dentro de un límite de objetivo, tiempo y medios. Pero no tiene la capacidad en hombres para permanecer indefinidamente en un determinado lugar; esto amarraría las tropas para desarrollar la búsqueda y neutralización de las amenazas, así como el desarrollo de las operaciones tácticas respectivas, perdiendo el atributo de la movilidad.

Adicionalmente, a raíz del acuerdo, el Ejército y la Policía Nacional asumieron la responsabilidad de garantizar la protección de las zonas de concentración de las Farc y sus integrantes, 22 inicialmente; zonas que si bien se han reducido aún persisten algunas denominadas ahora Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación y que obliga a tener unidades empeñadas en ese propósito. Además de esto, las actuaciones del pasado gobierno, unidas a ciertas iniciativas legislativas desestimularon la prestación del servicio militar obligatorio y que sumado a recortes presupuestales llevaron a una reducción en 40 mil hombres en el Ejército.

Finalmente, conociendo la misión de la Fuerza Pública y su responsabilidad de generar el ambiente de seguridad que el país requiere para su progreso y que este se refleje en la calidad de vida de todos los colombianos, no nos queda más que admitir que la patria enfrenta aún serias amenazas por derrotar.

La Fuerza Pública necesita de los recursos económicos adecuados para adquirir las capacidades e implementar una estrategia apropiada y articulada con todo el estado para continuar con esta cruzada. El presidente debe asumir el liderazgo con su equipo económico para la consecución y defensa de los recursos que precisan nuestras Fuerzas y correr la cortina de humo de los opositores que pretenden desinformar para mantener débiles las instituciones encargadas de consolidar la libertad y el orden.

2018 Octubre. Reunión de trabajo sobre la Ley de Veteranos en la sede de Acore.

Reino Unido 2018

72