Revista EMPRESA 218

EMPRESA Invierno 2015

EL VALOR JUSTICIA

Editorial NUEVA JUSTICIA PENAL: EL FRACASO DE LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN

Germán C. Garavano ¿POR QUÉ ES TAN DIFÍCIL LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL?

218 EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Fernando Zerboni

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EMPRESA

Número 218 Junio / Agosto 2015

Publicación de ACDE Buenos Aires Asociación Cristiana de Dirigentes de Empresa Afiliada a la Federación ACDE UNIAPAC de Argentina

SUMARIO 2

Editorial El valor justicia

4

Reportajes María Angélica Gelli Las deudas pendientes de la democracia argentina

Director Eduardo Aceiro Consejo de Redacción Celso Enrique Arabetti Gabriel Aramouni Carlos E. Barrio y Lipperheide Pablo Bevilacqua Carlos Garaventa Héctor Mario Rodríguez Mariela Gallotti Consejo Editorial Adolfo Ablático Luis M. Bameule Enrique Del Carril Horacio Diez Gabriel Mayor

12

Institucional El valor de una Justicia independiente y eficaz Guillermo Lipera

16

Justicia Nueva justicia penal: el fracaso de la lucha contra el crimen Germán C. Garavano

22

Justicia La reforma del Consejo de la Magistratura Enrique V. del Carril

28

Economía Justicia y crecimiento económico Manuel A. Solanet

30

Economía Siervos malos y perezosos Héctor Mario Rodríguez

36

Reflexiones Marca Personal: el arte de conocerse a uno mismo y saber comunicarlo ¿Estamos dispuestos a sacrificar lo que somos por lo que queremos ser?

Consuelo Summers

40

Tecnología ¿Por qué es tan difícil la transformación digital?

Fernando Zerboni

48

Reflexiones Interpelados a un sentido más amplio de la vida Daniel Díaz

51

Empresa Algodonera Flandria: el catolicismo social como estrategia empresarial María Inés Barbero

Editor Eduardo Otsubo Asistente de Dirección Hernán Alberro Ilustraciones Lucas Meszaros Premio Santa Clara de Asís 2002 Los artículos reflejan el punto de vista del autor y no necesariamente el de ACDE Registro Propiedad Intelectual: 5176567

Precio del ejemplar: $40.- (S/envío postal)

Suscripción por 4 números

(cuatro números, incluye envío postal) Buenos Aires, Interior: $ 150.Países Limítrofes: U$S 60.Resto de América: U$S 70.Europa: U$S 80.Suscripción estudiantes: $ 80.Suscripción donación: $ 300.Publicación propiedad de ACDE Buenos Aires Bolívar 425 - (C1066AAI) Buenos Aires República Argentina Tel./Fax: (54 11) 4331-0251 E-mail: empresa@acde.org.ar www.acde.org.ar Tarifa Reducida Concesión Nº 1453 Franqueo Pagado Concesión Nº 1277

Editorial

El valor justicia “…buscad primero el Reino de Dios y su Justicia y todas las demás cosas os serán añadidas”.

(Mateo 6:33)

En los últimos años, los argentinos nos hemos acostumbrado a observar nuestro sistema judicial como uno de los protagonistas principales en la política con minúscula. O sea aquella que describe los métodos y técnicas para alcanzar el Poder. Nos hemos olvidado de analizarlo, tanto desde el valor Justicia como desde la institución Justicia, en su papel fundamental dentro de una República basada en la división de poderes.

El clima vertiginoso al que nos impulsan quienes detentan sectores importantes del Poder, consistente en realizar apuestas cada vez más altas y riesgosas con el único fin de perpetuarse en el Gobierno a cualquier costo, convirtió a la Justicia en un sector a conquistar y colonizar para su uso faccioso que garantice impunidad. Pero debemos reflexionar si esa idea, claramente presente en el oficialismo, no se encuentra larvada o activa también en otros sectores económicos y políticos. Surgen preguntas ineludibles: ¿Los argentinos estamos dispuestos a buscar con coherencia el valor Justicia y a tener un Poder Judicial en realidad independiente que no responda ciegamente a nuestros propios intereses e ideologías? ¿Estamos dispuestos a darle la última palabra en nuestros conflictos a un sistema compuesto por Jueces y Fiscales, que son personas como nosotros, con sus ideas, su particular modo de ser y su posibilidad de equivocarse?

Si encaramos estas preguntas de la mano de la historia, la respuesta es lamentablemente negativa. Salvo el primer período de nuestra organización nacional, en general, todos los gobiernos buscaron -con más o menos escrúpulos- tener una Justicia adicta y previsible.

Para ello recurrieron a toda clase de maniobras: poner en comisión al Poder Judicial, negar el acuerdo del Senado a Jueces independientes, aumentar o reducir el número de Jueces de la Corte, recurrir al Juicio Político sin causas objetivas justificadas, etc. ¿Por qué pudieron ocurrir estos hechos que hirieron gravemente la estabilidad judicial y la confianza de empresarios, inversores y de la ciudadanía en general?

La respuesta es más honda que la que surgiría de un mero análisis político, y es por eso que encabezamos esta nota con las palabras de Jesús. Nuestro Salvador hablaba a sus discípulos de la Justicia como virtud. Les pedía que en sus actitudes personales y colectivas se guíen por aquella virtud definida desde antiguo como "dar a cada uno lo suyo"; porque es el esencial reflejo del Amor al prójimo, el fundamento de la convivencia social y de la Paz que Él predica.

Consideramos que nuestro país no ha logrado tener una Justicia independiente y confiable porque los argentinos nos resistimos a ejercer la virtud de la Justicia entre nosotros. Ello nos ha llevado a despreocuparnos por años de nuestro sistema judicial y a dar absoluta prioridad a nuestros intereses particulares o ideológicos desoyendo el consejo de Jesús en el pasaje citado. Como hemos dicho en una nota editorial anterior: buscamos siempre el camino del atajo, de la solución fácil y rápida, del “cortoplacismo” y del beneficio individual, aunque sea injusto y contrario al bien común.

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Editorial

Recrear un Poder Judicial independiente requiere como piedra angular la confianza en la institución Justicia de parte de los actores políticos, económicos, sociales, y de la ciudadanía toda. Y solo se dará cuando podamos contar con un sistema de formación de aspirantes a Jueces y Fiscales, y de selección de los mejores para esos cargos. Es elemental.

En nuestras empresas sabemos que la selección de nuestros mejores gerentes depende de sistemas que permitan reconocer sus valores y aptitudes para el cargo. ¿Por qué nos negamos a reconocer que lo mismo sucede en la Justicia? Simplemente porque los políticos -y también otros sectores sociales incluyendo a los empresarios, reconociendo la importancia del sistema para nuestros intereses- hemos preferido tradicionalmente el “atajo” de la recomendación, o la influencia en quienes ejercen el Poder, para contar con Jueces y Fiscales adictos o flexibles.

No nos animamos a poner los cimientos de un sistema que seleccione a los mejores, a los más idóneos o sea, a aquellos que por su personalidad y valores aseguren probidad, independencia y objetividad. Tememos que, con o sin razón, sus decisiones no nos gusten.

Olvidamos que en la interpretación y aplicación de la Constitución Nacional y las leyes, a alguien le debemos dar la “última palabra” y respetarla.

Con buenos Jueces y Fiscales, seleccionados entre los mejores, será más sencillo modernizar el sistema judicial para que atienda la demanda de justicia en forma rápida y eficiente.

No se trata de reformar leyes si no contamos con talentos y vocación para aplicarlas. Tampoco puede adoptarse una actitud reformadora que esconda, como en el famoso caballo de Troya, la aviesa intención de crear una Justicia adicta.

No habrá desarrollo económico, ni un clima de negocios favorable para emprender e invertir, sin una Justicia independiente y eficiente que genere confianza, porque el Derecho no es únicamente la ley escrita. Es, por sobre todo, el producto de la investigación de Fiscales y la interpretación honesta e independiente de Jueces de todas las instancias a través de sus sentencias.

Para desterrar la anomia y restablecer el imperio de la ley, los empresarios necesitamos asumir nuestra responsabilidad cívica con ejemplaridad constante y sin excusas. Sólo así lograremos promover una cultura social de respeto a la empresarialidad, a nuestras empresas y a nosotros mismos.

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Reportajes

María Angélica Gelli

Las deudas pendientes de la democracia argentina “Sería interesante examinar qué se ha premiado en el país, qué personas o situaciones despiertan nuestra simpatía y admiración. Si cuando las cosas parecen marchar más o menos bien en materia económica, descuidamos el funcionamiento de las instituciones; si nos interesan más los certificados y títulos que el aprendizaje y la educación de nuestros niños y jóvenes”.

Las palabras de la constitucionalista María Angélica Gelli aportan claridad en un tiempo de crisis marcado por un fuerte debilitamiento de las instituciones en la Argentina y por serios cuestionamientos a su dirigencia. Con ella conversamos, entre otras cuestiones, sobre la crisis que vivimos, las asignaturas pendientes de nuestra república democrática, el control de la constitucionalidad y la relación entre legalidad y legitimidad.

.

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Reportajes

Fue a fines de 2002 cuando tuvimos la

tidario, según fuese el gobierno desalojado

oportunidad de entrevistarla. Una mujer

del poder.

tan cálida como firme en sus convicciones y en su buen decir. En aquel tiempo,

Esas experiencias dejaron una huella

el país se preparaba para la primera

profunda en los ciudadanos y en las ins-

vuelta de las elecciones nacionales que

tituciones. En primer lugar, porque acos-

ganaría Carlos Menem (24,1 %), seguido

tumbraron a los habitantes de la nación

por Néstor Kirchner (22 %), Ricardo López

a vivir al margen de la Constitución y a

Murphy (16,5 %) y Elisa Carrió (14,3 %). Al

adaptarse al quebrantamiento de las re-

desistir Menem del balotaje, Kirchner lle-

glas, fingiendo que no se habían roto del

garía a la presidencia.

todo, salvo que las normas incumplidas afectaran al propio sector o interés. En se-

En aquel encuentro, María Angélica Gelli

gundo término, porque los golpes de Esta-

subrayaba la necesidad de una mejor polí-

do diluyeron las responsabilidades de los

tica arquitectónica y de dirigentes menos

malos gobiernos. Algo por demás evidente

comprometidos en la lucha por espacios

en la crisis actual.

personales de poder, porque la tarea que se imponía era rehacer en el marco de los

La interrupción abrupta de los procesos po-

valores la constitución política y económica

líticos encubrió las causas de los desaciertos

de nuestra Argentina.

de las políticas públicas adoptadas por el Congreso y de las decisiones -u omisiones-

El paso de estos casi trece años, a meses

del Poder Ejecutivo. El proceso de "descons-

de las elecciones nacionales, nos deja el

titucionalización" que afectó a nuestro país

sabor amargo de un recorrido lineal que

impidió, por un lado, que la opinión publica

no ha encontrado respuestas a estas de-

conociese las causas del deterioro social,

mandas y, lo que es peor, ha deteriorado

cultural o económico y, por otro, que los

fuertemente el marco de la institucionali-

responsables rindieran cuentas de lo ac-

dad y la legalidad.

tuado y los ciudadanos pudiéramos elegir mejor.

Rescatamos, en esta edición de EMPRESA, los puntos salientes de aquel reportaje.

¿La falta de predictibilidad y de seguridad jurídica ha excedido la capacidad de respuesta de las instituciones porque las incluye?

Gelli: - La República Argentina tiene todavía instituciones débiles. Venimos de una historia política compleja donde la democracia, como sistema de gobierno adoptado por la Constitución Nacional, fue por mucho tiempo más formal que real. Los golpes de Estado, que se iniciaron en el orden nacional en 1930, se repitieron en el país nada menos que en cinco ocasiones (1943, 1955, 1962, 1966 y 1976). Aunque esas rupturas constitucionales fueron encabezadas por lo que se llamó más tarde la “corporación militar”, no debe desconocerse que contaron con el apoyo civil; claro que de distinto signo parEMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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Gelli: “La importancia de seleccionar bien a los magistrados judiciales, quienes además de conocer el derecho y comprender la complejidad de los problemas, deben ser honestos, independientes de los poderes políticos y sociales, y prudentes”.

Reportajes

¿Es posible conservar incólume la legitimidad de la república democrática a través del tiempo, sin atender a sus bases sociales, permitiendo que se ensanche el terreno de la desigualdad?

Por otro lado, y en paralelo con el abandono de esos ideales, crecieron variadas formas de corrupción que bloquearon la igualdad de oportunidades; se desarrollaron formas de privilegio de todo tipo que ahogaron la competencia leal.

- No, no es posible.

La igualdad real, medida en términos de acceso de todos a los bienes esenciales: alimento, salud, educación, trabajo, participación en la toma de decisiones, constituye un indicador

Ni desde la pers-

Sería interesante examinar qué se ha

pectiva moral ni

premiado en el país, qué personas o si-

desde la jurídica.

tuaciones despiertan nuestra simpatía y

La igualdad real,

admiración. Si cuando las cosas parecen

medida en términos

marchar más o menos bien en materia eco-

de acceso de todos a

nómica, descuidamos el funcionamiento de

los bienes esencia-

las instituciones; si nos interesan más los

les; alimento, salud,

certificados y títulos que el aprendizaje y la

educación, trabajo,

educación de nuestros niños y jóvenes.

participación en la toma de decisiones,

clásico para medir cuán democrático

constituye un indicador clásico para

es un país.

¿Cómo dar respuesta desde lo político y lo institucional a las demandas y los reclamos que la sociedad plantea con urgencia?

medir cuán democrático es un país. Si

- La pregunta es muy interesante porque

ese acceso igualita-

implica que la política y las instituciones son

rio no existe, la de-

indispensables. Efectivamente, resulta una

mocracia se degrada. Lo que hoy vemos en

ingenuidad suponer que se puede vivir sin

nuestro país en materia de desigualdad es

política o con instituciones en permanente

una consecuencia de los errores cometidos.

cambio, o de crisis en crisis, sin reglas. Lo que necesitamos es una mejor política arquitectó-

A su criterio, ¿dónde reside el origen de estos errores?

nica y dirigentes menos comprometidos en la lucha por espacios personales de poder. ¿Qué hacer en estos momentos de tanta confusión

- A mi modo de ver, las deudas pendientes

y descreimiento? Considero que la dirigencia

de la democracia argentina están ligadas,

-y no sólo la gubernamental o partidaria- tie-

directamente, a dos factores. En primer

ne un deber ineludible en acordar acerca de

lugar al abandono del proyecto educati-

las cuestiones esenciales. Ya, gracias a Dios, no

vo diseñado en la Constitución Nacional

discutimos que la competencia democrática

que suponía la incorporación de todos, en

-con todos sus defectos- sea la adecuada para

especial de los hijos de inmigrantes, a los

vivir en libertad y justicia. Pero no atinamos a

valores de igualdad, trabajo, responsabili-

comprometernos en serio con los demás valo-

dad, progreso, que ofrecía nuestro país. Y

res de la Constitución.

no me refiero sólo a un problema de bajo presupuesto, sino a la pérdida del sentido

Para corregir los errores de los anteriores

del deber compartido por maestros y es-

períodos no debemos demoler la seguridad

tudiantes de todos los niveles de la edu-

jurídica, la obligatoriedad de los contratos,

cación, al olvido de la autoexigencia, del

lo que los administrativistas denominan “la

compromiso con los demás, de la alegría

confianza legítima” de los ciudadanos acer-

por la labor bien hecha, que influyen de

ca de que el Estado no los engañará, honra-

modo especial en la correcta asignación

rá sus compromisos, no pondrá en estado

de recursos, más aún cuando estos son

de emergencia al sistema jurídico, porque

insuficientes.

todo ello traerá más males que bienes.

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Reportajes

¿Habremos aprendido la lección?

interesantes de resolver en las repúblicas democráticas que optaron por un sistema

- Quizá hayamos aprendido la lección o es-

de control de la constitucionalidad ante

temos en camino de hacerlo. Se requieren

un tribunal de justicia. La cuestión es

ya mismo acuerdos, sin egoísmos, en pri-

cómo ejercer bien semejante poder que

mer lugar de la dirigencia política -pero no

habilita a los jueces a bloquear, en el caso

sólo de ella- acerca de las reglas electorales

concreto y ante agravios a derechos cons-

mediante las cuales retornaremos a la le-

titucionales, la aplicación de una norma

gitimidad popular; del diseño de un nuevo

jurídica emanada de los otros poderes del

pacto fiscal y de una apertura a la región y

Estado.

al mundo que no desatienda el crecimiento ni la necesidad imperiosa de exportar.

Desde su creación por la Corte de los Estados Unidos en 1803, el alcance y los límites

Los líderes de otros países, en Europa y

del control de constitucionalidad perma-

en nuestra región, supieron acordar. La

necen como cuestiones problemáticas. Sin

dirigencia social -e incluyo en ella a la em-

embargo, la Corte Suprema argentina ha fi-

presarial- debiera impulsar el acuerdo y

jado algunas reglas de autorrestricción para

no conformarse con la subsistencia en un

no interferir con las decisiones de los pode-

país empequeñecido. No se me escapa que

res que cuentan con legitimación electoral.

existen muchos problemas sin resolver, por

Aunque no siempre la línea divisoria entre

añadidura complejísimos. Baste señalar, por

lo que deben o no controlar los tribunales

un lado, la creciente pobreza y por el otro, la

y, en última instancia la Corte Suprema, se

quiebra generalizada de los contratos. Res-

presenta nítida: los jueces no tienen atri-

tañar estas heridas no será fácil.

buciones, por ejemplo, para decidir si es la libre flotación o el cambio fijo, las tasas de

¿Cómo ejercer el buen control de la constitucionalidad? ¿Que incidencia tiene en este objetivo la división de los Poderes?

interés libremente pactadas o establecidas por el Banco Central.

Los errores que implica adoptar unas u

- Ud. está haciendo foco en uno de los

otras medidas no deben ser enmendadas

problemas más complejos y a la vez más

por los tribunales sino por nosotros mis-

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Gelli: "Venimos de una historia política compleja donde la democracia, como sistema de gobierno adoptado por la Constitución Nacional, fue por mucho tiempo más formal que real".

Reportajes

mos, mediante la elección de nuevos gober-

Porque una cosa es innovar en ciencia, en

nantes.

arte, en el pensamiento, en el descubrimiento de las porciones de verdad que se

Puede resultar difícil distinguir una situación de otra

nos escapan, y otra muy distinta romper

- Es probable. De allí que sea tan impor-

Más allá de la ligereza o la buena fe con

tante seleccionar bien a los magistrados

que se emplean los términos, el simbolis-

judiciales, quienes además de conocer el

mo de las expresiones construye también

derecho y comprender la complejidad de

la realidad. Quizá por la alegre liviandad

los problemas, deben ser honestos, indepen-

con que se expresan o actúan los argen-

dientes de los poderes políticos y sociales, y

tinos parecen tan simpáticos... y tan poco

prudentes.

serios.

La estabilidad de la composición de

Resulta una ingenuidad suponer que se puede vivir sin política o con instituciones en permanente cambio, o de crisis en crisis, sin reglas.

con las reglas de convivencia civilizada.

¿Cuál es la diferencia entre legalidad y legitimidad?

la Corte Suprema es un factor sus-

- La legalidad es un tipo de legitimidad. Deci-

tantivo para garan-

mos que una ley es legítima cuando fue san-

tizar decisiones a

cionada por el procedimiento y por el sujeto

la vez prudentes

determinado por la norma superior, en gene-

y progresistas -la

ral, por la Constitución Nacional. Pero existen

Constitución ar-

otros tipos de legitimidad. La democrática se

bitra mecanismos

evidencia en el ejercicio de la soberanía popu-

para asegurar esa

lar cuando se elige a los gobernantes -directa

estabilidad-. Por

o indirectamente- o se participa en la sanción

eso fue tan nocivo para el sistema insti-

de leyes, por ejemplo, mediante una iniciativa

tucional la pretensión política, muchas

popular. Por fin, la justicia y el bien común

veces concretada, de diseñar una Corte

-que emana de los derechos, deberes y garan-

Suprema a la medida de los gobernantes

tías declarados- legitiman por el contenido a

en el poder.

las normas jurídicas.

El valor que preside el Estado constitucional es la legalidad. Si rompemos con ella, si empezamos a ser irreverentes con la ley y no la respetamos, caemos en la fuerza. Nos encontraríamos con la más baja calidad de Estado y de régimen político: el Estado como fuerza y el régimen político como coerción.

En nuestra Constitución se armonizan los

- Así es. Por eso resulta imprescindible edu-

La ruptura del vínculo entre la representación y la participación ha puesto en la picota el papel de los partidos. ¿Cómo afecta esta situación al sistema democrático?

car en el respeto a las reglas. En este punto, tienen un papel relevante los medios de comunicación social. Recuerdo cuando

tres tipos de legitimidad que debieran estar presentes en cada ley y en cada acto de gobierno o sentencia judicial que se emita.

No obstante, en ocasiones, normas formalmente legítimas desde la perspectiva de su legalidad, carecen de justificación razonable.

en otras épocas de bonanza económica se definía elogiosamente al presidente de

- Sin duda los partidos políticos se han

la Nación como un “gran transgresor”. Me

burocratizado y, lo que resulta peor, han

preguntaba entonces, ¿qué transgredía?

funcionado como escalones de ascenso so-

o ¿qué podía transgredir sin violar la ley?

cial por fuera de la meritocracia, como una

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Reportajes

compensación por las fidelidades evidencia-

mos enderezar a nuestro país. Porque las

das, como aparatos de distribución de favo-

calamidades que nos agobian no han caído

res estatales y paraestatales.

del cielo, son la consecuencia del obrar y del omitir concretos.

Si bien es cierto que la sociedad civil los rechaza, ha pactado, en el peor sentido, con

La sanción de la Constitución histórica -vale

ellos. Las corruptelas no sólo han sido tole-

recordarlo- se dictó sin la concurrencia de

radas, sino indirectamente alentadas o uti-

la provincia de Buenos Aires y con las heri-

lizadas en beneficio personal o sectorial. Por

das aún abiertas por luchas civiles y egoís-

eso, dado que los partidos políticos resultan

mos varios. Sin embargo, aquellas personas

instrumentos necesarios en las democra-

construyeron un país y un destino abierto

cias -más allá de otras formas genuinas de

a los habitantes del mundo. La desmesura

participación que puedan alentarse- debié-

de la promesa no puede ocultar que ese as-

ramos evaluar la corresponsabilidad social

pecto de la Constitución fue cumplido por-

en este estado de cosas. Me parece que la

que en nuestra nacionalidad confluyeron

universidad, pública y privada, algo tiene

muchas otras sin conflictos significativos

que decir, hacer y corregir.

emanados de esa diversidad. Si eso pudo hacerse entonces, ¿por qué no ahora? Usted

Finalmente, ¿cómo visualiza el futuro próximo?

me dirá que es demasiado voluntarismo y quizá tenga razón, pero ¿no necesitamos voluntad férrea cada mañana para seguir

- Aunque parezca increíble, con moderado optimismo. Me resisto a creer que no poda-

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trabando y soñar?

Eduardo Otsubo

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Institucional

1.- Necesidad de instalar el valor de la justicia y un Poder Judicial independiente y eficaz en la agenda pública Resultaría poco práctico intentar reflexionar acerca de la justicia como valor, si no tenemos presente que la necesidad de contar con un Poder Judicial independiente y eficaz es uno de los grandes desafíos pendientes de solución que debemos afrontar los argentinos.

Es que tanto la justicia distributiva como la conmutativa necesitan de un sistema judicial lo suficientemente fuerte y eficaz que garantice a la ciudadanía que sus derechos estén debidamente protegidos.

Dicho de otro modo, las garantías constitucionales no son meras expresiones de deseo sino que, por el contrario, existen para que podamos ejercitar nuestros derechos, desarrollar nuestros proyectos y, obviamente, contribuyen a mejorar nuestra calidad de vida.

Es dable esperar que la decisión de ACDE de elegir el tema del “valor de la justicia”, como núcleo central del Encuentro Anual, contribuya a instalar la cuestión en la agenda pública.

Justo es reconocer que el problema viene de lejos, y fue debidamente advertido por quienes redactaron la reforma constitucional de 1994. Tal circunstancia motivó la Guillermo Lipera

creación del Consejo de la Magistratura,

Presidente del Encuentro Anual de ACDE

el cual, entre otras funciones, tiene a su

Página 12

cargo la selección de los magistrados, la EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

El valor de una Justicia independiente y eficaz administración del Poder Judicial, la de-

Esta situación se agravó a partir de 2006,

cisión de apertura del procedimiento de

con motivo de la sanción de la

remoción de aquéllos y el dictado de “los reglamentos relacionados con la organiza-

Ley 26080, que modificó, inconstitucio-

ción judicial y todos aquellos que sean ne-

nalmente, el modo de integrar el Consejo

cesarios para asegurar la independencia

de la Magistratura. Esta reforma aumentó

de los jueces y la eficaz prestación de los

la incidencia del poder político de turno

servicios de justicia”.

en el seno del Consejo en desmedro de la representación de los otros sectores y

El objetivo de la reforma constitucional,

de una mayor independencia del Poder

fundamentalmente apuntaba a disminuir

Judicial.1

la influencia negativa de los sectores políticos en el Poder Judicial, fortaleciendo así su independencia. Asimismo, se buscaba también un mejoramiento en la calidad de

2. Consecuencias de la ausencia de una justicia independiente y eficaz

su funcionamiento. ¿En qué medida esta falta de independencia A los efectos de evitar confusiones en cuan-

y eficacia impacta negativamente en la ca-

to al significado de las palabras, resulta

lidad de vida de las personas y en el mundo

prudente acudir al diccionario de la Real

de los negocios?

Academia. Así: ¿Qué sucede cuando el Estado o algún pri• Independencia: “libertad, autonomía…

vado viola los derechos reconocidos a las

que no depende de otro; entereza, firmeza

personas físicas o jurídicas por la Consti-

de carácter”.

tución Nacional, o los Tratados Internacionales de Derechos Humanos equiparados a

• Eficaz: “Activo, poderoso para obrar. 2.

ella conforme la reforma de 1994?

Que logra hacer efectivo un intento o propósito”.

En tales supuestos, las personas que resultan víctimas de tales acciones tienen,

Lamentablemente, el funcionamiento del

en teoría, la posibilidad de acudir a la

Consejo de la Magistratura no cumplió con

justicia a fin de solicitar la protección del

las expectativas que habían motivado su

derecho afectado o bien la reparación del

creación. Es pública y notoria la ausencia

daño ocasionado por el accionar ilícito

de nuevas medidas que tengan por objeto

del agresor.

fortalecer la independencia de los jueces.

Lo mismo cabe decir respecto a los pocos

Si la justicia no actúa en forma rápida y

avances tendientes a mejorar el acceso a

expeditiva, ya sea para evitar el daño o bien

una justicia ágil y eficaz.

para lograr su justa reparación, el derecho

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1. La inconstitucionalidad de esta reforma fue demandada por Colegios de Abogados y por la Asociación de Abogados de Buenos Aires. Desafortunadamente, la Corte Suprema no hizo lugar a los reclamos. A mi juicio, se perdió una valiosa oportunidad de evitar una injustificable injerencia del Poder Ejecutivo tanto en la designación y sanción de los magistrados como así también en la administración del Poder Judicial.

A la fecha se encuentra pendiente de resolución en segunda instancia el recurso interpuesto por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires.

Institucional

de las personas se transforma en una mera

El problema de la falta de una justicia efi-

expresión de deseo. Éste, y no otro, es el

caz nos afecta a todos por igual: lo arcaico

principal rol del Poder Judicial: evitar que

de estos procesos perjudica no sólo a las

las garantías constitucionales sean iluso-

personas físicas sino también a las empre-

rias, no efectivas o irreales.

sas que, por ejemplo, cuando son demandadas, se ven obligadas a efectuar previ-

¿Es razonable, por ejemplo, que un juicio a

siones contables durante años y también,

causa de un accidente de trabajo o de trán-

obviamente, al contribuyente en general,

sito demore como promedio tres años en re-

quien con sus impuestos debe contribuir a

solverse, cuando su resultado generalmente

mantener una estructura de justicia lenta

depende exclusivamente de una pericia

y sumamente cara.

médica?

Esta problemática influye en la inversión y En ambos casos, las “horas hombre” insu-

en la generación de empleo. Difícilmente

midas en la tramitación del expediente no

el problema pueda resolverse si primero

suelen superar en promedio las cuarenta

nuestra sociedad no logra coincidir en el

horas. ¿Cómo se explica entonces que la

diagnóstico e instalarlo en la agenda públi-

tramitación sea tan extensa en el tiempo?

ca como una prioridad.

La respuesta es fácil: los procesos son arcaicos y en nada ayudan a una pronta solución

Las soluciones no son nada complicadas

de los conflictos judiciales.

y están al alcance de la mano. Este es uno de los temas a abordar en detalle en el En-

El problema se agrava, y los tiempos de

cuentro Anual de ACDE.

la justicia suelen extenderse a promedios de duración mucho más altos cuando los asuntos sometidos a la justicia son de una mayor complejidad.

La discusión del alcance de un contrato entre privados, la validez o invalidez de una licitación pública, el incumplimiento de un contrato -ya sea por parte del Estado o de un privado-, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma regulatoria, y la falta de ajuste por inflación de los haberes de los jubilados son algunos de otros tantos ejemplos que podrían darse en tal sentido.

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JE ums pt ri ec si a

Germán C. Garavano

Nueva justicia penal: el fracaso de la lucha contra el crimen "El Código Procesal Penal aprobado -al pasar del sistema inquisitivo, muy anticuado, a uno acusatorio- es una mejora que ya hace tiempo ha sido reclamado por la comunidad judicial; si bien la manera en la que se ha encarado esta reforma es muy problemática”, señala Garavano.

Frente a una sociedad que está cada vez más preocupada por el avance del narcotráfico, la corrupción, y otras formas de delito complejo en nuestro país, el autor sostiene que cualquier iniciativa de actualización de la persecución del crimen debe tomar en cuenta el crecimiento del crimen organizado y la falta de respuestas adecuadas para solucionarlo. “Sin embargo, el nuevo Código Procesal Penal impide la investigación seria de estos delitos”, afirma.

Germán C. Garavano es Director académico de la ONG Unidos por la Justicia.

Consejero Suplente del Consejo de la Magistratura de la Nación. De 2007 a 2014 fue Fiscal General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Fue Juez y miembro del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Nuestra región en conjunto, al igual que

En primera instancia, para contar con la

la Argentina, está dejando atrás un siste-

legitimidad suficiente y para su ejecución

ma de persecución del delito que ha de-

exitosa, una reforma legislativa debe ser

mostrado ser ineficaz en el mundo. Este

encaminada siempre dentro de un período

sistema inquisitivo, en el que los jueces

suficientemente largo de preparación que

llevan adelante la investigación de los de-

permita el debate, no sólo de los sectores

litos, está por fin dejando paso al llamado

políticos, sino también de expertos de dife-

acusatorio, en el que la figura del fiscal

rentes orientaciones. Este proceso sirve para

cobra mayor protagonismo. En el nuevo

disminuir el riesgo de generar leyes que

sistema, los fiscales serán los que impul-

obstaculicen el funcionamiento del sistema

sarán la investigación y los jueces se limi-

y para generar un producto final que cuente

tarán a juzgar.

con la legitimidad de los consensos políticos que la respaldan.

Este sistema agiliza los procesos y contribuye a formar una justicia más transparente y

Otro requisito es que, en este proceso de

eficaz. Por esta razón, la reforma del Código

preparación, se realicen todos los estudios

Procesal Penal de la Nación, en estos térmi-

necesarios para realmente atacar las pro-

nos de transición a una gestión más eficien-

blemáticas más importantes. Desaconsejo

te, es un reclamo que comparte toda la co-

generar una ley, de alcance tan amplio

munidad. Proyectos legislativos de este tipo,

como el nuevo Código Procesal Penal, ela-

que apoyen una transformación integral del

borada de modo exprés, sin una indagación

sistema, son siempre deseables; pero para

exhaustiva de las carencias del presente.

realmente cumplir con los objetivos de me-

Pretender responder de manera adecuada a

jorar la vida de la sociedad, deben cumplir

los problemas más agravantes del sistema

con ciertos requisitos.

penal, sin estudiar de completamente cuá-

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EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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les son y cómo deben ser enfrentados, se acerca a lo absurdo.

La implementación, a su vez, tiene otras cuestiones que deben ser planificadas incluso durante el proceso de preparación de la reforma, ya que es esta instancia la que regla aspectos de gran importancia presupuestaria y organizacional, como la creación de posibles nuevos cargos o detalles en la aplicación geográfica.

No obstante, el código aprobado esconde graves errores. Tratándose de una ley de tan amplio alcance e influencia en la vida diaria de todos los habitantes de la Argentina, es evidente que la situación es muy grave. El código es muy pobre en varios aspectos claves para la sociedad, y es muy probable que esto se haga evidente en los primeros meses

Para llevar adelante una reestructuración

después de su implementación prevista

de esta magnitud, es imprescindible contar,

para principios de 2016.

como mínimo, con estudios que expliquen de qué tipo de trabajo se trata y cuáles son los recursos disponibles. Esto se aplica tanto

El nuevo Código Procesal Penal

al estudio del universo de causas a manejar como a los aspectos organizacionales, de

El apresurado desarrollo y posterior san-

factor humano, infraestructura y recursos

ción del código condicionan gravemente

presupuestarios.

sus posibilidades de éxito; y los métodos utilizados para concretar la reforma oscu-

La ley en sí, además, tiene varios problemas

recen en gran medida los fines persegui-

que no solamente dejan sin resolver varias

dos. La acelerada discusión y aprobación

cuestiones muy importantes que aquejan a

genera graves dudas sobre la razón de la

toda la sociedad, sino que los van a agravar.

reorganización. Sumando esto a las otras medidas que ha tomado el Gobierno para

El Código aprobado -al pasar del sistema

aumentar su control sobre el sistema ju-

inquisitivo, muy anticuado, a uno acusato-

dicial, queda evidente que lo que se quiso

rio- es una mejora que ya hace tiempo ha

lograr fue garantizar la impunidad de los

sido reclamado por la comunidad judicial,

funcionarios que están a punto de retirarse

si bien la manera en la que se encara esta

del poder, muchos de los cuales están sien-

reforma es muy problemática.

do investigados.

Una de las razones más importantes para Esta manera acelerada de proceder, ade-

que la comunidad haya reclamado durante

más, aumenta la cantidad de errores. La

mucho tiempo esta reforma, son los cre-

falta de consensos y el evidente apuro del

cientes niveles de inseguridad en nuestro

oficialismo en aprobar el código dificultan

país. Este factor está en constante incre-

la tarea de elaborar un producto que real-

mento y reclama mayor atención de la que

mente responda a las necesidades de la so-

está recibiendo. Con la aprobación del Códi-

ciedad argentina.

go Procesal Penal, sin embargo, el Gobierno está mostrando que no le interesa atacar el

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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Garavano: “La justicia penal debe enviar una señal clara sobre la cuestión de que las leyes no deben violarse, y que quien cometa un crimen recibirá una sanción adecuada a la conducta que desarrolló. Nada más simple, nada más difícil de lograr en nuestro país”.

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problema. La herramienta básica para solu-

los procedimientos de figuras como la de

cionarlo descarta el tema por completo.

agente encubierto, testigo de identidad reservada o el arrepentido que provee de in-

La sociedad está cada vez más preocupada

formación a los investigadores- llegar hasta

por el avance del narcotráfico, la corrup-

los jefes de estos organismos.

ción, y otras formas de delito complejo en nuestro país. Cualquier iniciativa de ac-

Cada vez en mayor medida, en nuestro país,

tualización de la persecución del crimen

la actuación de estas organizaciones -las

debe tomar en cuenta el crecimiento del

redes de trata en el norte, el narcotráfico de

crimen organizado y la falta de respuestas

Rosario y el lavado de activos producto de

adecuadas para solucionarlo. Sin embargo,

transacciones delictivas y corrupción- nece-

el nuevo Código Procesal Penal impide la

sita desesperadamente la inclusión de estas

investigación seria de estos delitos.

figuras mencionadas para detener el avance del crimen. También dificulta la posibilidad

Se requieren instrumentos propios de cada

del llegar a la raíz del problema, la restric-

problemática a abordar. De ese modo, o

ción a la posibilidad de que la confesión de

el código intenta resolver delitos penales

un partícipe pueda ser usada en contra de

comunes o es un código hecho para delitos

los jefes del organismo.

federales que amenazan a toda la sociedad. En este caso, el nuevo código no ataca

Además, en cuanto al procesamiento de los

la problemática del delito complejo en ab-

casos, la reforma no soluciona la problemá-

soluto.

tica denominada “puerta giratoria”, ya que en casos de flagrancia hace prácticamente

Lo que deja sin contemplar el código son las herramientas, no solo muy útiles, sino absolutamente necesarias, para la investigación de grandes organizaciones delictivas, muchas veces transnacionales.

Es un código hecho

imposible la detención. Los delincuentes

para ser aplicado

no están obligados a que se los lleve a una

localmente, que

sede judicial para que el fiscal analice el

parece copiar algu-

otorgamiento de su libertad, sino que sigue

nas características

siendo regla las rápidas salidas desde la

de ordenamientos

sede policial. Este flagelo está basado en

procesales provin-

la concepción minimalista y abolicionista

ciales. Es por esta

del sistema penal, impulsado por algunos

razón que carece de

juristas de renombre de nuestro país. La

herramientas para

falta de regulación en este aspecto es una

tratar el crimen

deficiencia muy grave, que ha sido señalada

complejo, basado en

por funcionarios y profesionales como un

el poder de grandes

factor importante en la perpetuación del

organizaciones. Y lo

sistema que garantiza la impunidad de los

que se necesita para

criminales.

ello son medidas pensadas y creadas específicamente para su

También es un problema la imposibilidad

erradicación desde la base.

de detener a las personas, condenadas a una pena de efectivo cumplimiento, que se

Lo que además deja sin contemplar la nue-

encuentran a la espera de que otro tribunal

va norma, son herramientas no solamente

superior confirme su condena. A raíz de

muy útiles sino absolutamente necesarias

esta omisión, los culpables de crímenes gra-

para la investigación de grandes organiza-

ves, como homicidios o violaciones, quedan

ciones delictivas, muchas veces transnacio-

en la libertad; lo que además de parecer

nales. Estos mecanismos, que están en uso

una burla del sistema de justicia penal,

en la mayor parte de los países del mundo,

aumenta el dolor para las víctimas y sus

hacen posible -a través de la inclusión en

familiares.

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JE ums pt ri ec si a

En este sentido, lamentablemente, tampoco

La falta de estudios previos es un problema

se le ofrece a las víctimas del delito el rol y

que resurge ya que no existe un análisis de

los derechos que las modernas tendencias

impacto ni los estudios previos necesarios

han asignado en el mundo. La víctima, que

que determinen qué criterio se utilizó para

debiera ser el eje nuestra preocupación, en

calcular estos nuevos cargos e instituciones

la práctica, no está considerada.

dictados por el reciente código.

En el aspecto de la gestión organizacional

El código también da la espalda a las nue-

también hay varios puntos pobremente di-

vas tecnologías. Personalmente, soy un

señados, que van a terminar conduciendo el

ferviente impulsor de las herramientas

código al fracaso. Uno de ellos es la creación

tecnológicas para lograr una gestión or-

de las oficinas judiciales, que son las ofici-

ganizacional más eficiente; y como Fiscal

nas de apoyo administrativo para las tareas

General de la Ciudad tuve la oportunidad

jurisdiccionales.

de introducir estos nuevos mecanismos, tales como el expediente digital, las de-

Si bien, en general, estoy a favor de la creación

nuncias por internet y la georreferencia-

de estas oficinas -ya que las mismas permiten

ción en línea, entre muchos otros. Está

concentrar las tareas administrativas de los

comprobado que ellos, en gran medida,

juzgados, unificar canales de comunicación

agilizarían los trámites en un sistema de

con otros entes administrativos y sistematizar

justicia que todavía sufre los problemas

prácticas de trabajo- también, en este sentido,

derivados, por su carácter muy anticuado

el código peca de falta de preparación.

e ineficiente en nuestro país.

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La justicia debe trabajar para la sociedad. Debe ser libre de interferencias arbitrarias para garantizar el efectivo cumplimiento de la ley, requisito indispensable para la mejora de la convivencia en el país.

El traspaso de una cantidad muy impor-

procesos determinados por ley. Solamente

tante de trabajo a los fiscales genera dudas

si existe fe en las instituciones, se puede te-

por el fortalecimiento del Ministerio Público

ner esperanza de crecimiento económico y

Fiscal, que crea incertidumbre por el conti-

desarrollo de la sociedad.

nuo aumento de las facultades de la Procuradora General de la Nación. La cantidad de

La justicia debe trabajar para la sociedad.

nuevos empleados, prevista en los anexos

Debe ser libre de interferencias arbitrarias

del código, se suma a estas dudas. El código

que garanticen el efectivo cumplimiento de

crea diecisiete nuevas fiscalías, e incorpora

la ley, requisito indispensable para la mejo-

unos mil setecientos nuevos empleados al

ra de la convivencia en el país. El funciona-

ámbito del Ministerio Público Fiscal.

miento de la Justicia debe ser garantizado por las leyes.

Por estas cuestiones, el Código Procesal Penal termina garantizando y consagrando la

Proyectos de ley, de esta amplitud, no se

impunidad. El modelo de persecución del

pueden aprobar sin escuchar a las voces

delito, que se procura hacer efectivo con el

opositoras. La negativa a aceptar la disiden-

nuevo código, es ineficiente al no contem-

cia solamente crea mayor polarización y

plar la cambiante naturaleza del delito. El

reformas insostenibles, tanto por sus fallas

mundo y la Argentina del siglo XXI tienen

estructurales como por su gran impacto en

desafíos completamente diferentes a los

el presupuesto nacional.

del siglo XIX. Es imprescindible atacar estas cuestiones, por lo que resulta necesario

Pero lo más importante es que la justicia

modificar sustancialmente esta ley que va a

brinde respuestas a los habitantes. La justi-

dejar impune el crimen.

cia penal debe enviar una señal clara sobre la cuestión de que las leyes no deben violar-

Para garantizar el progreso y la vida en ar-

se, y que quien cometa un crimen recibirá

monía de toda la sociedad, debemos contar

una sanción adecuada a la conducta que

con una justicia independiente y eficiente.

desarrolló. Nada más simple, nada más difí-

Necesitamos recuperar el respeto por los

cil de lograr en nuestro país.

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Enrique V. del Carril

La reforma del Consejo de la Magistratura Al analizar el sistema de designación de los jueces en nuestro país, Enrique V. del Carril sostiene que en una democracia republicana debe mantenerse un delicado equilibrio entre la necesaria presencia de la voluntad popular y la valoración de cualidades singulares en los candidatos.

En el presente artículo, detalla los defectos de origen de nuestro Consejo de la Magistratura, a partir de la Reforma Constitucional de 1994, y comparte algunas ideas para una futura reforma legal; ideas que permitan por vía de una sana interpretación de nuestra Constitución, compatibilizar los principios de presencia de la soberanía popular y de objetividad en la formación y designación de jueces.

“La obra maestra de la legislación es saber dar con acierto el poder de juzgar”.

(Montesquieu, El Espíritu de las Leyes. Libro XI, Capítulo XI)

Importancia de los Jueces en un Estado de Derecho

dicial quien tuviera la última palabra en materia de validez de las leyes. A su vez diseñaron un sistema de designación de

Enrique del Carril es abogado y miembro del Consejo Editorial de la revista EMPRESA.

El sistema de selección de jueces vigente en

jueces por órganos elegidos por el pueblo

un país es fundamental porque ellos son

mediante la propuesta del Presidente con

quienes ponen en funcionamiento el orden

acuerdo del Senado pero, a su vez, asegu-

jurídico mediante la interpretación de la

raron la independencia del Juez mediante

ley, tarea que exige técnicas, habilidades y

su estabilidad, mientras persista su buena

mínimos valores morales: objetividad, inde-

conducta. Con ello la composición del Po-

pendencia y honestidad personal. Además,

der Judicial trasciende las renovaciones de

en nuestro sistema, están encargados de

los otros poderes, porque los jueces no le

depurar el Derecho declarando la incons-

deben confianza al Poder ni a la persona

titucionalidad de los actos de los otros dos

que los nombró y mantienen su cargo, a

poderes cuando violan derechos y garantías

expensas de esta, lo cual es una garantía

consagradas en la Ley Fundamental.

de su independencia.

No es fácil diseñar el órgano ni los caminos

Así el principal objetivo del Poder Judicial es

institucionales que deben seguirse para

la defensa del Derecho frente a los posibles

designar jueces en una sociedad democrá-

abusos de la mayoría circunstancialmente

tica y pluralista donde imperan diferentes

gobernante. Es por eso que el sistema de

concepciones de la vida y una jerarquía de

designación de los jueces en una democra-

valores que no son uniformes.

cia republicana debe mantener un delicado equilibrio entre la necesaria presencia de la

Los padres de la Constitución Norteame-

voluntad popular y la valoración de cuali-

ricana propiciaron que fuera el Poder Ju-

dades singulares en los candidatos.

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Nuestra Constitución histórica recogió el sistema norteamericano, pero la inestabilidad política sufrida a partir de la revolución triunfante de 1930, con la consiguiente sucesión de regimenes militares “de facto” seguidos de democracias débiles, socavó la estabilidad de los Jueces y de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, pues los gobiernos militares en general removían a jueces sin formarles juicio político, y cuando se producían vacantes, las cubrían con juristas que, obviamente, no contaban con el acuerdo del Senado. Reinstaurada la democracia, esos jueces se veían sometidos al examen del Senado con las consiguientes remociones sin causa explícita. La inestabilidad judicial minó la confianza de la ciudadanía en sus jueces.

Restaurada la democracia en 1983, este problema persistió. Las sesiones, donde el Senado trataba el acuerdo de jueces, no

aceptara incluir reformas que atenuaran el

se realizaban en audiencias públicas y las

presidencialismo; ideas propiciadas durante

designaciones surgieron de negociaciones

el gobierno de Alfonsín por el “Consejo para

partidarias que, en muchas ocasiones, de-

la consolidación de la Democracia”, órgano

rivaron en nombramientos de personas

asesor que bregaba por una profunda refor-

que carecían de los méritos para ocupar la

ma institucional destinada a substituir el

judicatura. A su vez, la composición de la

presidencialismo por el parlamentarismo,

Corte Suprema de Justicia fue alterada por

tomado de las constituciones europeas.

la ampliación de su número por el gobierno de Menem.

Entre estas reformas, incluidas en aquellas coincidencias básicas, estaba la creación de un Consejo de la Magistratura cuyas

Origen del Consejo de la Magistratura

principales funciones serían intervenir en la designación de jueces y administrar los recursos materiales y humanos del Poder

En 1994, Raúl Alfonsín, en representación

Judicial.

del partido radical, y el entonces presidente de la Nación, Carlos Menem por el peronis-

Este órgano tenía como objetivo princi-

mo, firmaron el pacto de Olivos donde se

pal limitar la discrecionalidad del Poder

acordó la reforma constitucional en base

Ejecutivo en sus propuestas de jueces al

a un núcleo de coincidencias básicas pro-

Senado, imponiendo una instancia previa

puestas por ambos partidos. Menem busca-

de selección por concursos en donde se

ba conseguir la reelección no contemplada

privilegiaría la idoneidad. Pero, lamenta-

entonces en el texto constitucional. Por

blemente, los dos partidos mayoritarios

su parte, Alfonsín consideró que la mejor

que firmaron el Pacto de Olivos siguieron

salida política sería darle los votos en el

los modelos europeos donde la Justicia

Congreso para la reforma Constitucional

depende jerárquicamente del Ministerio

que instaurara la posibilidad de la reelec-

de Justicia y no es un Poder del Estado con

ción condicionándolo a que el peronismo

facultades de control sobre los otros dos

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Del Carril: “El principal objetivo del Poder Judicial es la defensa del Derecho frente a los posibles abusos de la mayoría circunstancialmente gobernante”.

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un órgano compuesto, en su mayoría, por quienes deben ser controlados.

Luego de la reforma, las leyes reglamentarias establecieron la mayoría del estamento político y la primacía de representantes del oficialismo permitiendo un permanente menoscabo a la independencia del Poder Judicial, mediante la influencia partidaria en las deLas ternas vinculantes originadas en el Consejo de la Magistratura si bien limitan las facultades discrecionales que antes tenía el Presidente, no eliminan su intervención pues debe seleccionar un candidato de la terna y proponerlo para el acuerdo del Senado.

signaciones y las ame(Ejecutivo y Legislativo). En aquellos países,

nazas de acusación a algunos Jueces por el

los organismos similares a nuestro Consejo

contenido de sus sentencias.

de la Magistratura si bien tienden a limitar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo, además le otorgan la administración de los

Su regulación constitucional

recursos de la Justicia, que tradicionalmente correspondía al Ministerio de Justicia, a

Las actas de la convención constituyente de

diferencia de nuestro país donde esas fa-

1994 muestran los siguientes objetivos al

cultades eran propias de la Corte Suprema

crear el Consejo de la Magistratura: a) Alejar

de Justicia como cabeza del Poder Judicial.

de la política partidaria el sistema de nombramiento y remoción de jueces frente a las

Esta contradicción entre dos sistemas

objeciones que merecía la práctica del siste-

institucionales diferentes llevó a que las

ma instaurado en la Constitución de 1853/60,

normas constitucionales no fueran claras

consistente en la propuesta del Poder Ejecu-

y generaran un sinnúmero de polémicas,

tivo y el Acuerdo del Senado; b) Evitar que la

especialmente en lo relativo a la relación

integración del Poder Judicial responda a los

entre el Consejo de la Magistratura y la Cor-

intereses corporativos de jueces y abogados;

te Suprema de Justicia de la Nación en ma-

c) aliviar a los jueces de las tareas administra-

teria de gobierno del Poder Judicial, como

tivas concentrándolas en el Consejo.

también respecto a la incidencia que tienen los representantes de los Poderes Legislativo

A fin de cumplir estos propósitos, el art. 114

y Ejecutivo en los procedimientos de nom-

establece la composición del Consejo median-

bramiento y acusación de los jueces.

te un sistema mixto de representación por estamentos donde se combina la representación

En cuanto a la administración del Poder Ju-

de los órganos emanados del voto popular,

dicial la reforma introdujo serias amenazas

de los jueces y los abogados, agregando en su

a su independencia, pues el Consejo de la

composición la presencia del sector académi-

Magistratura se integra con representantes

co, exigiendo el equilibrio en la representación

de los otros dos poderes cuyos actos deben

de estos sectores. Asimismo otorga al Consejo

ser controlados por aquel. Se da la paradoja

la administración de los recursos del Poder

de un Poder independiente con recursos

Judicial y el dictado de los reglamentos rela-

materiales y humanos administrados por

cionados con la organización judicial.

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Lamentablemente, el constituyente de 1994

el Poder Ejecutivo y el Legislativo donde se

no tuvo claridad ni coherencia en la forma

elaboran las ternas vinculantes, Nuevamen-

de integrar el Consejo ya que instauró la

te intervienen esos dos poderes para elegir

representación de los órganos emanados

el candidato que será nombrado Juez.

del voto popular sin aclarar su número y proporción frente a los otros estamentos.

Además mantuvo el sistema de designación de la Constitución histórica. Las ternas

Las leyes que reglamentaron el Consejo de la Magistratura

vinculantes originadas en el Consejo de la Magistratura, si bien limitan las facultades

Las actas de la convención constituyente

discrecionales que antes tenía el Presiden-

muestran claramente que el Consejo debía

te, no eliminan su intervención pues debe

ser un órgano técnico que alejara la polí-

seleccionar un candidato de la terna y pro-

tica partidaria del sistema de designación

ponerlo para el acuerdo del Senado. Es así

instaurando el mérito como principal ingre-

que en el sistema de designación de jueces

diente en los nombramientos. Lamentable-

instaurado en 1994, en lugar de morigerarse

mente, esta idea básica no se respetó en las

la influencia partidaria en los nombramien-

tres leyes que, en lo sucesivo, reglamenta-

tos, como reiteradamente se predicó en la

ron los preceptos constitucionales pues las

asamblea constituyente, se terminó dupli-

mismas violaron el principio de equilibrio

cando la influencia política partidaria, aho-

dando una mayor incidencia en las deci-

ra presente en el Consejo de la Magistratura

siones al sector que representa la política

integrado con miembros designados por

partidista.

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La Ley 24937, que reglamentó el artículo 114

a los representantes de los estamentos “po-

de la Constitución Nacional, no respetó es-

líticos”. Los aspectos fundamentales de esa

trictamente el equilibrio exigido en esa nor-

reforma se frustraron por la declaración de

ma otorgando mayoría a los representantes

inconstitucionalidad decidida por la Corte

del sector político. Tampoco fue clara en lo

Suprema de Justicia. Como consecuencia de

referente a la distinción entre Gobierno y

ello, hoy el Consejo mantiene su parálisis

Administración del Poder Judicial aunque

agregándose una importante cuota de in-

-sin decirlo- reconoció a la Corte Suprema

certidumbre sobre las normas que lo rigen.

de Justicia como cabeza del Poder Judicial al otorgarle la Presidencia del Consejo.

En definitiva, el Consejo de la Magistratura tal como está integrado es una amenaza a

En 2005 había con-

El Consejo de la Magistratura tal como

la independencia del Poder Judicial.

ciencia de que la ley 24.937 debería

está integrado es una amenaza a la

reformarse pues se

Ideas para una futura reforma

consideraba que el

independencia del Poder Judicial.

excesivo número de

En los párrafos precedentes, esbocé los defec-

consejeros conspira-

tos de origen que tiene nuestro Consejo de la

ba contra su eficien-

Magistratura. En otro trabajo, lo he calificado

cia y rapidez. Pero ya

como “elefante en un bazar”, pues se reguló

se vivían los princi-

conforme a principios vigentes en un sistema

pios de concentración de poder en el Ejecuti-

institucional diferente al nuestro. Pero no

vo y se vislumbraban los primeros signos de

propicio una reforma constitucional pues la

autoritarismo que hoy padecemos.

experiencia histórica ha demostrado que es peligroso alterar nuestra Carta Fundamental

La Ley 26080, que recoge el proyecto de la

en épocas de incertidumbre política.

entonces senadora Cristina Kichner, en lugar de solucionar los problemas que ya tenía

Creo que válidamente puede dictarse una ley

la 24937, los agravó rompiendo aún más el

reglamentaria de las disposiciones constitu-

equilibrio prescripto en la norma Constitu-

cionales que busque respetar el principio re-

cional. Redujo el número de representantes

publicano de división de poderes, el cual es un

de la abogacía y otorgó una participación

contenido básico de nuestra Ley Fundamental

mayoritaria al sector político con una pro-

y no pudo ser alterado en la reforma de 1994.

porción del oficialismo que le permitió, en los hechos, vetar el nombramiento y la re-

A continuación esbozo algunas ideas, para

moción de los Jueces. A su vez menoscabó

una futura reforma legal, que permitan, por

el papel de la Corte Suprema de Justicia de

vía de una sana interpretación de nuestra

la Nación como cabeza del Poder Judicial al

Constitución, compatibilizar los principios de

quitarle su participación en el Consejo.

presencia de la soberanía popular y de objetividad en la formación y designación de jueces.

En 2013, el oficialismo frente a la parálisis del Consejo y el dictado de fallos en contra

(i) instaurar el equilibrio mediante la com-

de alguna de sus iniciativas, bajo el rótulo

posición igualitaria de los representantes

de “democratizar la justicia”, sancionó una

de jueces, abogados y políticos a los efectos

reforma cuyo propósito era someter al voto

de que ninguno de ellos por sí mismo tenga

popular los procesos de designación de con-

quórum ni pueda imponer decisiones;

sejeros pertenecientes a los estamentos de jueces, abogados y académicos, mientras

(ii) instaurar el principio de la soberanía po-

mantenía la designación por los distintos

pular mediante la elección de los miembros

cuerpos (el Poder Ejecutivo y el Legislativo)

del Consejo representantes de los órganos

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políticos, incluyendo sus candidatos en las

(v) Evitar las continuas vacancias judiciales

listas de cada partido en las elecciones ge-

mediante un sistema que asegure contar

nerales de legisladores, exigiendo título uni-

con jueces calificados antes que se produz-

versitario en los postulantes para garantizar

can las vacantes.

idoneidad en el cargo. La elección popular de consejeros permitirá que los elegidos tengan dedicación full time en el Consejo1;

Conclusión final

(iii) afianzar el papel de la Corte Suprema

La próxima renovación del Congreso Na-

de Justicia como cabeza del Poder Judicial

cional permitirá encarar esta importante

mediante la presidencia de un miembro de

reforma y debe estar en la agenda de todas

la Corte Suprema de Justicia de la Nación,

las organizaciones civiles. No se trata de un

estableciendo un recurso a este Alto Tribu-

problema técnico a cargo de juristas, sino

nal respecto de las decisiones del Consejo

que merece la preocupación y el aporte de

referidas a la administración de los recursos

toda la ciudadanía.

del Poder Judicial; Los empresarios no deben ser ajenos a este (iv) Vincular el sistema de formación y se-

esfuerzo pues un clima que propicie la in-

lección de jueces mediante la organización

versión y el desarrollo económico depende

de un Instituto de Formación de Jueces que

directamente de la idoneidad como princi-

instaure cursos con calificaciones que inci-

pio fundamental en la designación de nues-

dan directamente en los concursos;

tros jueces.

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1. Hoy los consejeros elegidos son diputados y senadores que mantienen sus funciones en las Cámaras que los designan, lo cual hace que dediquen parcialmente su tiempo al Consejo de la Magistratura.

Economía

La elección del tema para el XVIII Encuentro Anual de ACDE ha sido acertada. La Justicia está en la esencia de lo que debe ofrecer un país organizado para asegurar una vida en comunidad, sea entre sus ciudadanos, instituciones o empresas. Aquel país que pueda ofrecer justicia independiente, honesta y eficiente, tiene además cumplida una condición para el crecimiento de su economía. Inversamente, si esa condición no se diera, se abriría un escenario de inseguridad para las inversiones y para toda persona que quisiera encarar una actividad lícita. Florecería el comercio informal, la corrupción y todas las variantes del crimen y la inseguridad.

La provisión de justicia es una de las responsabilidades indelegables del estado.

La complementación indispensable de los mecanismos privados de arbitraje y mediación no alcanza a resolver la necesidad de un poder judicial que abarque todos los fueros e instancias, incluido el de la necesaria interpretación de constitucionalidad. La defensa del derecho de propiedad, esencial para permitir la inversión, no sólo requiere asegurar el cumplimiento de obligaciones entre partes contratantes, Manuel A. Solanet

Presidente de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas. Miembro Titular de la Academia Nacional de Ingeniería. Miembro correspondiente de la Academia de Economía del Uruguay. Consejero Académico de FIEL. Director de Políticas Públicas de la Fundación Libertad y Progreso. Socio de ACDE. Página 28

sino también la protección de los abusos del propio estado. La pérdida de seguridad jurídica se refiere principalmente a las intervenciones arbitrarias de los gobiernos.

La propiedad no sólo se afecta por expropiaciones directas injustificadas, sino también por tributos abusivos, controles de precios o prohibiciones arbitrarias e impredecibles.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Justicia y crecimiento económico Viene al caso la referencia a situaciones que

res, un verdadero robo que aún no ha sido

han debido enfrentarse en nuestro país en

reparado. Estas situaciones, como muchas

los últimos años y que han sido recurren-

otras, ocurren en nuestro país mientras la

tes en nuestra historia. Podemos imaginar

Constitución Nacional establece el respeto

cómo puede reaccionar quien ha creado

al derecho de propiedad y asegura la liber-

una empresa y tiempo después se le im-

tad de comercio. La letra de nuestra carta

pide importar insumos esenciales para su

magna así como la de los códigos básicos

funcionamiento, sin que la Justicia pueda

se ha mostrado insuficiente para que la

remediarlo. Lo mismo puede decirse de la

Justicia asegure su cumplimiento.

prohibición de remitir utilidades o de exportar lo producido. ¿Qué defensa judicial

Sin inversión no hay nuevos puestos de

puede tener un inversor frente a la sanción

trabajo ni hay crecimiento económico. Si no

parlamentaria de leyes de emergencia eco-

hay creación de empleo no hay forma de

nómica que permiten por años mantener

curar la pobreza y si no hay incorporación

reglas cuasi confiscatorias, como el conge-

de capital y tecnología, no podrá aumentar

lamiento de tarifas en las concesiones de

el poder adquisitivo de los salarios. Esta re-

servicios públicos?

lación de causalidad debería ser tenida en cuenta por quienes piensan que el interven-

Han pasado trece años desde que se supri-

cionismo y el avasallamiento de la Justicia

mió la convertibilidad. Era una regla que

pueden favorecer a los más necesitados.

posibilitó la estabilidad de precios, pero

Cuanto mayor sea el grado de intervención

que no pudo ser sostenida. No se respeta-

estatal, menor es la capacidad de la Justicia

ron las reglas para su compatibilidad con

para asegurar los derechos individuales.

la competitividad privada y la solvencia sin endeudamiento del gobierno. Ha retornado

Sin Justicia no hay forma de asegurar el

la inflación. Sin embargo, se mantienen

cumplimiento de la ley; por lo tanto, el es-

normas que asumen estabilidad; por ejem-

tado de derecho. La Argentina tiene por de-

plo, no se permite el ajuste de los balances

lante el desafío de restablecer la seguridad

para la determinación de utilidades reales

jurídica que ha sido tan erosionada en estos

sujetas al impuesto a las ganancias. Nada

últimos años. Lo primero que debe lograrse

ha podido hacer la Justicia para evitar la

es que quienes tienen la responsabilidad

confiscación resultante. Hay un creciente

de gobernar y legislar sean conscientes de

déficit fiscal que se financia con emisión

que cualquier solución de los problemas

y ésta produce inflación. Pero el gobierno

económicos y sociales requiere asegurar esa

controla precios y penaliza como si fueran

cualidad.

los empresarios y comerciantes los que crean esa inflación. Se confiscaron los fondos de pensión, incluso los generados con aportes extraordinarios de los trabajadoEMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 29

E cmo pn o re msí a

Héctor Mario Rodríguez

Siervos malos y perezosos En plena crisis de 2001, un grupo de economistas de ACDE trabajó en la elaboración de un escrito que formulaba un programa para la gobernabilidad sustentable y eficaz de nuestro país. Este texto no fue publicado en su momento, pero Héctor Mario Rodríguez, uno de sus autores, lo rescata hoy, haciendo foco en el primer capítulo "Economía Institucional", que buscaba encuadrar la discusión de los temas específicos posteriores.

Profundiza en este temática -consciente de que el entorno legal, reglamentario, de seguridad jurídica no es inocuo respecto de la creación de valor económico- partiendo del imperio de la ley y analizando el valor de los activos financieros y reales, con y sin imperio de la ley, la tasa de descuento y la prima de riesgo Argentina.

Advertencia evangélica

el patrón? “Sabía que eras exigente, por eso lo enterré y aquí lo tienes”.

En la “parábola de los talentos”, Jesús narra la historia de un patrón que, nece-

No usarlo en la mejor alternativa, dejarlo

sitando alejarse de su residencia habi-

“enterrado”, implicó soportar un costo:

tual, deja parte de su riqueza (monedas

descubrimos a Jesús predicando sobre el

denominadas talentos) en manos de sus

costo de oportunidad.

sirvientes.

Algunas veces no resulta tan obvia la Todos hacen fructificar lo recibido y, al re-

existencia de una o varias alternativas

greso del patrón, le devuelven lo confiado

mejores. Esas circunstancias requieren

más una partida adicional producto de su

una mayor cuota de análisis y de cons-

esfuerzo por satisfacer al propietario. To-

tatación posterior de los resultados, pero

dos, excepto el que recibió menos, que se

su relevancia en las cuestiones referidas

lo devuelve intacto; ni más ni menos que

al bienestar es indubitable. La propia de-

lo recibido.

finición de la Economía como disciplina se centra en ello: ciencia que estudia la

Héctor Mario Rodríguez es Licenciado en Economía (UBA) y miembro del Consejo de Redacción de EMPRESA.

La reacción del patrón, y el mensaje de

aplicación de medios escasos a fines alter-

Cristo a su audiencia, no puede ser más

nativos. La escasez y las alternativas son

explícito. Condena al tímido, llamándolo

los pilares de la Economía, como ámbito

“siervo malo y perezoso”. Le recrimina que

del saber humano.

ni siquiera haya sido capaz de revalorizar el monto original colocando el dinero a in-

Una broma cruel, que no necesariamente

terés. Es decir, el imprudente despreció el

se creó pensando en nosotros, hace hinca-

valor del dinero a través del tiempo.

pié en nuestra pereza estructural. El Creador, al distribuir las riquezas naturales en

Ahora bien, si el timorato no perdió lo que

las diferentes regiones de la Tierra, dota a

se le confió, ¿qué costo pretende cobrarle

una de ellas de condiciones dignas de un

Página 30

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

E cmo pn o re msí a

segundo Paraíso. Sus ángeles, sorprendidos por lo que podría parecer un error o una arbitrariedad (imposibles, por definición, en el accionar de Dios) le advierten el hecho. Él lo tenía todo calculado, por supuesto y les dice: “¡Tranquilos! Para compensar, lo voy a llenar de argentinos”.

Instituciones y Justicia.

El imperio de la ley La Argentina vivió una crisis política de magnitud en los últimos días de 2001, la cual se prolongó bien entrado el año siguiente.

En aquella oportunidad, un grupo de economistas1, socios de ACDE, sentimos la necesidad de presentar un programa deseado para la gobernabilidad sustentable y eficaz de nuestro país.

Trabajamos mucho a lo largo de 2002 para

sistema. e instilar la cultura de la legalidad

elaborar un documento. Un conjunto de

en todo estrato de la sociedad.

Rodríguez: “Recuperar el imperio de la ley es una construcción colectiva: es la plena vigencia de las instituciones republicanas y el encuadramiento efectivo de un accionar acorde con nuestra Constitución”.

once capítulos temáticos que bautizamos con el nombre de Desiderata. Cada uno de

Más de una década después, vemos que

esos capítulos estaba dividido en secciones

hoy resulta más perentorio que entonces

temáticas, y dentro de cada tema se identi-

trabajar estos y otros aspectos de eco-

ficaban: Objetivos, Razones, Procedimientos

nomía institucional. Como economistas

y Desafíos.

preocupados por el bienestar general y como hombres de negocios sabemos que el

Por diversos motivos, el texto nunca se pu-

entorno legal, reglamentario, de seguridad

blicó pero lo que hoy resalta es el primer

jurídica, no es inocuo respecto de la crea-

capítulo, denominado como "Economía Ins-

ción de valor económico.

titucional"2, que buscaba encuadrar la discusión de los temas específicos posteriores.

Su primera sección llevaba como título "The Rule of Law" y proponía como objetivo: “…re-

Impacto concreto: valor de los activos financieros y reales, con y sin imperio de la ley

construir el Imperio de la Ley en la Nación y los Estados Provinciales que forman la Re-

En una economía libre, los bienes valen lo

pública con Gobierno Federal que es Argen-

que el mercado determina; no lo que desea-

tina”. Ese Imperio se identificaba con dos

ríamos o lo que necesitaríamos. En muchos

facetas: leyes adecuadas y su aplicación efi-

casos, la acción humana en el mercado

caz (enforcement). Citábamos los siguientes

provoca el descubrimiento de un precio; su

desafíos: evitar aplicar reformas no pensa-

determinación.

das para la realidad argentina contemporánea; transformar la conducta de los partici-

Cuando se trata de un bien de capital (es

pantes, para que actúen como reaseguro del

decir, un bien que produce bienes, como

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 31

1. Los integrantes de aquel grupo eran: Alicia Caballero, Enrique Folcini (q.e.p.d.), P. Rafael Braun, Juan Cayetano Olivero, Manuel Solanet, Orlando Ferreres, Martín Lagos, Ludovico Videla, Juan José Ezama, Santiago Bergadá y quien suscribe.

2. Los capítulos restantes eran: Política Fiscal, Política Monetaria y Cambiaria; El Sistema Financiero y los Mercados de Capital; Política Comercial; Inserción Internacional del País:; Política de Desarrollo; Renegociación de la Deuda Pública; Política de Ingresos; Política Social; y Políticas de Aliento a la Competitividad.

E cmo pn o re msí a

una máquina) la valuación subjetiva del

Frente a una corriente de flujos futuros de

demandante (quien lo necesita y pagará por

servicios, beneficios o ingresos previstos, la

ello) requiere medir los beneficios futuros

determinación de lo que se conoce como su

que otorgará su propiedad.

valor actual o valor presente surgirá de descontar el valor tiempo del dinero en cada

Si el bien de que se trata es un activo finan-

uno de esos flujos, para sumarlos como va-

ciero, como un bono público (promesa de

lores presentes. Así, la tasa de interés pasa

pago dilatada en el tiempo) habitualmente

a convertirse en tasa de descuento, porque,

los flujos de beneficios o retornos futuros

en lugar de acrecer el monto inicial, dismi-

son conocidos tanto en su magnitud como

nuye el importe futuro.

en su oportunidad. Se sabe cuánto y cuándo se cobrarán los pagos, incluyendo el pago

Intuitivamente, se puede entender sin difi-

final al vencimiento.3

cultad que, además, una promesa de pago conlleva un riesgo: su incumplimiento. Tan

Superar la anomia, la inseguridad

En cambio, si el

importantes para la valuación de ese riesgo

activo financiero es

serán las garantías como la trayectoria de

una participación

cumplimiento del deudor.

accionaria en una

jurídica, es una tarea de cada uno pero se necesitan liderazgos ejemplares y, seguramente, sacrificio como el que requiere cualquier emprendimiento educativo a escala social.

empresa (lo que se

En las finanzas internacionales esto es lo

conoce como una

que se conoce como “riesgo soberano”, que

acción) los benefi-

se aplica en especial a los compromisos

cios futuros serán

de pago de los países. Las promesas más

estimaciones, con

conocidas son los bonos emitidos por las

cierto grado de

tesorerías de los gobiernos. Los países con

aleatoriedad, y no

mejor trayectoria de cumplimiento, con ma-

habrá liquidación

yor respaldo patrimonial (por su capacidad

o pago final ya que

de generar recursos o por su bajo endeuda-

la participación

miento relativo) son los considerados países

accionaria no tiene

de menor riesgo. De allí que su costo de

vencimiento. El im-

financiamiento se conozca como tasa libre

perio de la ley permite “garantizar” el cum-

de riesgo: parámetro para los mercados de

plimiento de esas promesas de pago dila-

capital mundiales. En la actualidad esa tasa

tadas en el tiempo y, al mismo tiempo, la

ronda el 2,5% anual en dólares que paga el

vigencia de un ambiente de negocios esta-

Tesoro de EE.UU. a diez años de plazo.

ble para el desarrollo de la empresa. Por lo tanto, su debilidad o inexistencia generará

La inversión, el crédito, en un país tendrá

el efecto contrario. La inseguridad jurídica

como costo básico esa tasa de descuento

atenta directamente contra el valor de los

libre de riesgo. Pero a ello deberá sumarse

activos que prometen beneficios futuros.

la prima de riesgo soberano de cada país en particular. Existen formas de cubrirse de ese riesgo de impago contratando coberturas,

Una cuantificación del peso del tiempo: la tasa de descuento

como ocurre frente a otras eventualidades.

Pero un modo más directo de conocer la prima de riesgo soberano de cada país es

Los flujos de servicios o beneficios futuros

comparar el rendimiento de los bonos del

que sirven para apreciar un activo durable

país bajo análisis respecto del rendimiento

(una máquina, un bono, una acción) ten-

de los bonos “libres de riesgo”.

drán una valuación diferente en la medida que su efectividad se dé en diferentes mo-

Si bien existe la tentación de ver la prima

mentos del tiempo.

de riesgo de un país como una simple di-

Página 32

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

E cmo pn o re msí a

ferencia de tasas entre países, es necesa-

que otorgan las leyes y su aplicación con-

rio estudiar las razones por las cuales la

creta.

prima de riesgo Argentina es varias veces superior a la de nuestros vecinos regiona-

La ley de leyes, la Constitución, es un amplio

les; más de trece años después del absur-

programa de derechos y obligaciones para los

damente aplaudido default de la última

que operan bajo su jurisdicción. Los tribunales

semana de 2001.

tienen, entre otras funciones, la de hacer cumplir los preceptos constitucionales.

La Justicia y la prima de riesgo Argentina

No pareciera ser que nuestra Carta Magna de 1853/60 ni la reforma de 1994 sean la razón por la cual “espantamos” a los inver-

¿Por qué, los inversores, los acreedores, los

sores más que nuestros vecinos. Más bien lo

mercados de capital, las calificadoras de

contrario.

riesgo, las empresas, consideran tanto más riesgoso invertir o prestarle a nuestro país o a

Pero las leyes que reglamentan su ejercicio

alguien radicado aquí, respecto de hacerlo en

-es más, el propio cumplimiento de las le-

otros países de nuestra región o del Mundo?

yes, decretos, resoluciones, normas y todo el entramado concreto, más la propia inacción

El entorno general para validar el cum-

de los tribunales- vienen desvirtuando los

plimiento de las promesas es el contexto

beneficios del texto constitucional.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 33

3. Siempre y cuando no medie una renegociación voluntaria, forzosa o lisa, y llanamente un default.

E cmo pn o re msí a

Los países con mejor trayectoria de cumplimiento, con mayor respaldo patrimonial (por su capacidad de generar recursos o por su bajo endeudamiento relativo) son los considerados países de menor riesgo.

Invertir en la Argentina, prestarle a un

mos un componente clave en la valuación:

deudor radicado en nuestro país, tomar

la creación de valor económico de cada una

un compromiso emitido bajo legislación

de ellas durante los últimos doce meses.

argentina, por estas razones y otras, es una decisión que conlleva mayor riesgo que ha-

Se crea valor económico en una empresa

cerlo cruzando el Río de la Plata. La prima

cuando se cubren todos los costos, incluido

de riesgo país de la República Oriental del

el costo de oportunidad del accionista. Esto

Uruguay es, hoy en día, un tercio de la Re-

es la remuneración que se le debería reco-

pública Argentina.

nocer al accionista por arriesgar su capital en esa empresa.

Ejercicio práctico de cruzar el estuario

Un componente primordial de la valuación de una empresa es lo que se conoce como Valor Terminal o Valor Final. La creación de

Hagamos el ejercicio práctico de calcular la

valor histórico es modelada en función de

mejora en el valor de algunas de nuestras

las perspectivas que hubiere para simular

empresas bajo las condiciones reinantes en

flujos de resultados durante un horizonte

Uruguay.

de proyección de algunos años y, finalmente, el último flujo de creación de valor

Para ello, tomamos las nueve empresas de

económico se considera como estable en el

jurisdicción y actividad eminentemente

tiempo y se lo asimila a una perpetuidad. El

argentinas que cotizan en el mercado de

valor de una perpetuidad surge de dividir el

valores de Buenos Aires y que componen el

valor de ese último flujo por la tasa de des-

Índice Merval.

cuento antes descripta.

No buscamos una valuación precisa, sino

La diferencia entre valuar las compañías

una aproximación al costo de nuestra in-

citadas utilizando la Prima de Riesgo Ar-

seguridad jurídica nacional. Para ello elegi-

gentina actual (cercana al 6% anual) res-

4

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EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

E cmo pn o re msí a

pecto de hacerlo con la de Uruguay (como

Volver a empezar

dijimos, un tercio de la nuestra, es decir 2%) es una mejora del 40% del valor real

Desenterremos los talentos que el Creador

de las empresas locales, sin considerar

nos confió. Sacudamos la pereza de tantas dé-

otros factores.

cadas de bienestar a costa de las generaciones futuras. No seamos malos responsables fidu-

Otra forma de medir el impacto de nuestra

ciarios de tal stock de riquezas naturales.

inseguridad jurídica tal vez sea más elocuente.

Recuperar el imperio de la ley es una construcción colectiva: es la plena vigencia de las

Se calcula que la riqueza material de nues-

instituciones republicanas y el encuadramien-

tro país, entre recursos naturales y activos

to efectivo de un accionar acorde con nuestra

físicos, es de 700 mil millones de dólares,

Constitución. Superar la anomia, la inseguri-

aproximadamente. La reducción de la pri-

dad jurídica, es una tarea de cada uno pero se

ma de riesgo argentina, llevándola a los

necesitan liderazgos ejemplares y, seguramen-

niveles de Uruguay, impactaría también en

te, sacrificio como el que requiere cualquier

alrededor del 40% en ese acervo de riqueza,

emprendimiento educativo a escala social.

por lo cual nuestro enriquecimiento casi inmediato se acercaría a los 300 mil millones

No es una U-topía: un “no” lugar, un lugar

de dólares. Unas doce veces las reservas de

inexistente. Es una Tu-topía: el lugar de to-

oro y divisas en el BCRA.

dos… y todas.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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4. Ellas son Aluar, Banco Macro, Sociedad Comercial del Plata, Edenor, Siderar, Banco Francés BBVA, Grupo Galicia, Pampa Energía e YPF. Del panel Merval se excluyen Petrobras y Tenaris por tener no sólo domicilio en el extranjero sino su mayor parte de actividad fuera de nuestras fronteras.

E em R f l epxri oenseas

Consuelo Summers

Marca Personal: el arte de conocerse a uno mismo y saber comunicarlo ¿Estamos dispuestos a sacrificar lo que somos por lo que queremos ser?

Consuelo Summer nos invita a pensar acerca de Marca Personal, proceso enfocado en la propia esencia del individuo y en la privilegiada aptitud del ser humano de transformarse, de planificar hacia el futuro, de imaginar y lograr focalizarse hacia su verdadero potencial.

Una vez transitado el proceso de auto conocimiento, la autora sostiene que la persona podrá armar una estrategia para comunicar su Marca Personal con más precisión en el mercado laboral, y direccionarla hacia nuevas posibilidades generando las acciones que le permitirán alcanzar los resultados esperados, enfocándose hacia quién quiere ser.

El Ser

Hasta en los detalles más ínfimos cotidianos, nuestro hacer habla y refleja quiénes

El ser humano es el único ser vivo que cuen-

somos.

ta con la capacidad de transformarse y evolucionar. Cualidad exclusivamente humana

Somos lo que pensamos, lo que decimos y

que le ofrece la posibilidad, la responsabili-

lo que hacemos. Hacerse cargo de ello es

dad y hasta la obligación de ahondar en su

fundamental no solo para el desarrollo de

propio ser; conociéndose a sí mismo, com-

cada persona, sino también para que dicho

prometiéndose hacia su mejor versión.

desarrollo colabore en la construcción de un mundo mejor.

Cada individuo ha sido dotado con ciertos talentos. En algunos, se manifiestan de manera evidente; en otros, no tanto. Pero lo cierto es

Marca Personal o Self Branding

que cada ser humano cuenta con sus propios

Consuelo Summers es CEO & Founder de Your True Potential y Managing Director de Summers Consulting.

talentos que lo hacen único e inigualable, y es

Marca Personal o Self Branding es el arte

de su incumbencia aprovecharlos.

de conocerse a uno mismo y saber comunicarlo. Cada persona tiene su propia

La esencia de toda persona, el Ser, se refleja

marca personal. Aunque la mayoría de las

de manera contundente en su Hacer. A lo

personas no sean conscientes de esto y,

largo de cada día, transmitimos un men-

en consecuencia, no hagan buen uso de la

saje al mundo con nuestra forma de ser.

misma.

Página 36

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

E em R f l epxri oenseas

La Marca Personal está dentro de cada uno.

prometerse con

La misma podrá desarrollarse mediante un

uno mismo es par-

proceso exhaustivo de auto conocimiento e

ticipando activa-

introspección. Dicho proceso deberá incluir un

mente en el cam-

análisis profundo de las fortalezas, debilidades

bio que se quiere

–o dicho de manera más positiva, cuestiones

(necesita) promo-

para mejorar-, valores y pasiones, su potencial,

ver, llevándolo in-

lo que hace e singular a cada individuo.

defectiblemente a salir de su zona de

Conocer en profundidad cuál es el valor

confort. Dado que

agregado único que tiene para ofrecer a sus

es precisamente

seres queridos -familiares y amigos-, qué lo

saliendo de dicha

distingue del resto, sobre todo de sus cole-

zona, cuando el

gas y competidores; qué tiene para brindar

individuo crece y

a su empleador, a sus clientes o proveedo-

evoluciona.

res, etc.

Realizando dicho proceso de auto conoci-

El Elemento

miento, siendo consciente del observador que es, podrá dar una pauta concreta de

Lo importante es

quién es, de lo que es estar y trabajar con

que logre conectarse con su propio ser para

él, y demostrar su manera de hacer que los

encontrar su verdadera esencia, sus menes-

objetivos se cumplan. Más aún si planea

teres y deseos. Aquello que Ken Robinson

adentrarse en la búsqueda de un cambio.

denomina ‘El Elemento’: allí donde confluyen

Logrará ser protagonista de su propio plan

las cosas que le encantan hacer y las que se

y será capaz de evaluar objetivamente cada

le dan bien. El Elemento es el punto de en-

oportunidad que se presente. El fin será en-

cuentro entre las aptitudes naturales y las

riquecerse, impulsarse, y evolucionar para

inclinaciones personales. Las personas que

luego poder transmitirlo.

encontraron Su Elemento hacen lo que les gusta y al hacerlo se sienten realmente ellos

Es un proceso enfocado en la propia esencia

mismos. Les parece que el tiempo transcurre

del individuo y en la privilegiada aptitud del

de manera diferente, se sienten más vivos,

ser humano de transformarse, de planificar

más centrados y llenos de vida. Como si la

hacia el futuro, de imaginar y lograr focali-

vida fluyera con más soltura.

zarse hacia su verdadero potencial.

Estar en el Elemento depende de que el Como decía Albert Einstein, no podemos es-

individuo descubra cuáles son sus habili-

perar otros resultados si seguimos haciendo

dades y pasiones personales. La mayoría de

siempre lo mismo. Entonces, será un desafío

las personas tiene una percepción limitada

para el individuo el tomar conciencia de

de sus propias capacidades naturales. Desa-

quién está siendo y quién quiere ser real-

fiar las creencias limitadoras será un factor

mente. Deberá estar dispuesto a sacrificar

clave para tener éxito en la búsqueda del

quién está siendo en el presente para pro-

Elemento.

yectarse, y mutar hacia quién quiere ser en el futuro. Reconociendo si las acciones que

Descubrir sus intereses y talentos le brinda-

está tomando en el presente, lo acercan o lo

rá una nueva forma de observarse a sí mis-

alejan de quien quiere ser el día de mañana.

mo y lo llevará a pararse frente al mundo con otra impronta; generando también un

Solo se compromete con una causa quien

cambio de observador en los diversos en-

participa en ella. Ergo, la manera de com-

tornos que frecuente. Esta nueva forma de

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 37

Summers: “Descubrir sus intereses y talentos le brindará una nueva forma de observarse a sí mismo y lo llevará a pararse frente al mundo con otra impronta; generando también un cambio de observador en los diversos entornos que frecuente”.

E em R f l epxri oenseas

posicionarse frente a los demás -más cohe-

espontánea, o para búsquedas puntuales,

rente con sus inquietudes y valores- estará

a consultoras, empresas y demás organiza-

también más alineada con sus aspiraciones

ciones, en busca de nuevas oportunidades

y le ayudará a detectar con mayor precisión

sin tener realmente claro qué aspiran. Es

las oportunidades que el universo ofrezca.

decir, salen a tantear qué hay en el mercado sin saber realmente qué quisieran para el próximo paso en su carrera. ¿Cómo no va a

Comunicando la Marca Personal

ser tedioso encontrar un nuevo desafío adecuado partiendo de esa base?

Una vez transitado el proceso de auto conocimiento, el individuo podrá armar una es-

Más allá de los vaivenes del mercado local,

trategia para comunicar su Marca Personal

la experiencia nos indica que siguen ha-

con más precisión en el mercado. La misma

biendo posibilidades si nos comprometemos

deberá estar direccionada hacia nuevas po-

en generarlas. Además, tanto la globaliza-

sibilidades, generando las acciones que le

ción como la tecnología han ampliado el

permitirán alcanzar los resultados espera-

abanico de posibilidades, ofreciendo nuevas

dos; enfocándose hacia quién quiere ser.

alternativas.

La mayoría de las personas tiene una percepción limitada de sus propias capacidades naturales. Desafiar las creencias limitadoras será un factor clave para tener éxito en la búsqueda del Elemento.

El mensaje deberá

Es aconsejable que quien aspire a hacer un

transmitirse con

cambio en su carrera profesional, defina

coherencia en los

la estrategia a seguir, antes de repartir CV

diferentes canales

por doquier. No se trata de andar tirando

en los cuales ten-

tiros para todos lados esperando que alguno

drá exposición: el

acierte. Más efectivo será marcar un obje-

CV (offline y online),

tivo, afinar la mira, para dar en el blanco.

e-mails y cartas de

Para eso hay que conocer en profundidad

presentación, las

qué puede aportar el individuo y qué quiere

redes sociales, re-

para su futuro.

ferencias, páginas web propias, blogs,

Contar con una estrategia clara de Marca

entrevistas, publica-

Personal o Self Branding será de gran ayuda

ciones, exposiciones

para detectar las oportunidades adecuadas

en público, etc.

que se presenten o desarrollar alternativas de manera creativa.

El lenguaje no es inocente. Habla de quién está siendo la persona en ese momento. Con

Tomarse el trabajo de realizar este ejercicio

lo que deberá tenerlo muy presente. Más aún

de encuentro con uno mismo, sobre todo

dado que dicho lenguaje tendrá una fuerte

antes de salir a buscar nuevos retos, ayuda-

incidencia de parte de los buscadores online,

rá a guiar la carrera y tomar decisiones más

tan utilizados en estos tiempos.

acertadas hacia la concreción de las metas pautadas, tanto en lo personal como en lo

La Marca Personal perdurará en el tiempo

profesional.

solo si el mensaje que transmite es creíble y auténtico.

Encontrar el desafío anhelado y obtener los beneficios económicos aspirados, serán una consecuencia de este maravilloso proceso.

La búsqueda de un nuevo desafío Es notable la cantidad de personas que envían sus CV, postulándose de manera Página 38

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Em Te c nporl oe gsí a

Fernando Zerboni

¿Por qué es tan difícil la transformación digital?

“La transformación digital desafía los modelos de cambio que se han desarrollado en los últimos años porque por primera vez el cambio no es liderado y entendido por los ejecutivos principales de las empresas. El cambio está siendo provocado por factores externos a las empresas y forzado por la competencia con nuevos modelos disruptivos”, señala Fernando Zerboni.

El autor nos invita a pensar en esta problemática y advierte que la ventana de oportunidad tecnológica es breve. Haciendo foco en el sector empresario de la Argentina, subraya que para no perder estas oportunidades, el máximo nivel de las empresas debe reconocer rápidamente que el desconocimiento de estos procesos es una parte fundamental del problema y que se debe comenzar a caminar este nuevo camino para iniciar cuanto antes un proceso de cambio.

Escribir sobre el mediano plazo en la Argen-

No es el objetivo de este artículo describir

tina es difícil, pero a veces hay que hacerlo.

esta transición, pero es importante enten-

Este artículo busca sensibilizar a los dueños

der por qué el cambio se está acelerando y

y ejecutivos de empresas sobre la urgencia

cambiará las reglas de juego.

y las dificultades para realizar un profundo cambio en el modo de hacer negocios.

Las causas profundas surgen de grandes cambios sociales y políticos que llevan dé-

Hemos entrado en la etapa del dominio de

cadas gestándose. La humanidad ha evolu-

las llamadas “tecnologías exponenciales”,

cionado durante miles de años, pero en las

que por su impacto en la sociedad y en la

últimas décadas el ritmo del cambio social

vida de las personas, transformarán rápida-

ha sido muy impactante. Inmersos en las

mente las organizaciones.

noticias del día a día, y educados en los 70 y los 80, la mayoría de los directivos no pode-

Estoy convencido de que al ritmo que están

mos llegar a percibir las profundas variacio-

sucediéndose las cosas, se pondrá en pe-

nes socioeconómicas de los últimos años.

ligro la continuidad de muchas empresas,

Ingeniero Industrial (UBA). Máster en Dirección de Empresas (IAE).

PHD por el IESE (Universidad de Navarra). Profesor de la Escuela de Administración y Negocios de la Universidad de San Andrés.

por la incapacidad de las organizaciones y

En menos de cincuenta años, el mundo

de los empresarios para adaptarse a este

terminó con el colonialismo, se promovió la

cambio disruptivo.

democracia como estándar de gobierno y de los derechos humanos, se extendió el acceso a la salud pública y la educación masiva,

La gran disrupción

con un gran impacto en el desarrollo de la mujer y de las minorías étnicas.

Cuando se escriba la historia del principio del siglo XXI, se reconocerán estos años

También, a partir del fin de la Guerra Fría,

como una década de transición entre la

se generó una gran apertura de las fronte-

Sociedad del Consumo Masivo y la Estanda-

ras para el comercio mundial y la circula-

rización a la de la Sociedad de la Informa-

ción de información a través de los medios

ción.

masivos existentes y las cadenas interna-

Página 40

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Em Te c nporl oe gsí a

cionales. Estos cambios políticos y regulatorios, llevaron años y modificaron las bases de la sociedad, que fue incorporando nuevas formas de organizarse y hacer negocios.

Les recomiendo aquí buscar y escuchar, por unos minutos, a uno uno de los conferencistas de TED, el profesor sueco Hans Rosling1.

En sus brillantes presentaciones elaboradas con la aplicación gratuita Gapminder, sorprende a la audiencia por las diferencias entre lo que se piensa y la realidad sobre los datos sociodemográficos del mundo.

Todos creemos que la población mundial crece. Pero la tasa de crecimiento de la población mundial está cayendo significativamente y hay países que pierden población. También se ve un gran incremento de la población urbana en los países más subdesarrollados. Rosling nos muestra, con visualizaciones magnificas, la caída de la fertilidad en casi todos los países del mundo, las mejoras en salud y educación, y el impacto de crecimiento de la población de

• la ubicuidad de los smartphones, compu-

África frente al envejecimiento de los países

tadoras con múltiples sensores y conecta-

europeos y algunos asiáticos.

dos a Internet.

Zerboni: “El talento hoy está fuera de las empresas, y no hay diálogo ni relación, principalmente por la falta de idioma en común, falta de proyectos inspiradores y por la incertidumbre sobre el rumbo que tomará el país con el próximo gobierno”.

• la continua mejora de la interfase homVivimos en un mundo mucho más educado

bre-computadora, a través de mejores

en términos formales, urbanos, con más de-

programas, y la aparición de “portables”

mocracia y mucho más conectado.

(wearables) como pulseras, relojes y ropa.

• el desarrollo de la inteligencia artificial o Sobre esta nueva sociedad que llevaba

computación cognitiva que interpreta y

años cambiando, a partir de mediados de

hace útil la información generada por es-

la década pasada, se aceleraron los cam-

tos dispositivos a través de algoritmos.

bios tecnológicos, justo cuando la sociedad empezaba a poder aprovecharlos. Estamos en tiempos exponenciales -nos dice Ray Kutzweil, futurólogo y fundador de la Singu-

• el constante descubrimiento de nuevos materiales con propiedades sorprendentes.

• el avance de las tecnologías de fabricación

larity University-, una etapa del desarrollo

aditiva (Impresión 3D) que permite una

de la tecnología en los que los avances son

mayor descentralización productiva a cos-

explosivos, se superponen unos a otros y se realimentan. A continuación detallo una

tos cada vez más competitivos.

• el avance en biotecnología que ha revolu-

lista, incompleta, de esto:

cionado la producción de alimentos y las

• La constante y creciente potencia de los

ciencias médicas.

micro procesadores (Ley de Moore) que alimentan nuestros computadores, table-

• el notable avance en el desarrollo de nuevas fuentes de energía renovable.

tas, teléfonos, y ahora las “cosas”.

• el acceso a internet del 40% de la población mundial.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

En resumen, por décadas, se generó un terreno social muy fértil en el que nuevas Página 41

1. La Pagina de su Organización http://www. gapminder.org/ y el link a sus charlas en TED https:// www.ted.com/speakers/ hans_rosling

Em Te c nporl oe gsí a

tecnologías disruptivas están haciendo pie

Internacionales. Las empresas son mucho

para generar mayores cambios sociales, que

más ágiles, sensibles, auténticas, complejas,

a su vez realimentan al sistema.

organizadas, y planas que hace veinte años.

Como idea de la velocidad de este proceso,

Pero el desarrollo de la tecnología, al de-

piensen que la secuencia del genoma hu-

mocratizar el acceso a la información y su

mano se presentó en 2003; que Facebook se

difusión global instantánea, aumentó varas

creó en 2004, el mismo año que se consiguió

veces el poder que tienen ahora los consu-

aislar el Grafeno a temperatura ambiente; y

midores, clientes y competidores para or-

que el Iphone se lanzó en 2007.

ganizarse, informarse, comparar opciones y actuar en conjunto. En pocos años se desarrollaron nuevos jugadores corporativos im-

Mientras tanto en las Empresas

portantes con modelos mucho más abiertos y a veces invisibles para los "incumbentes",

Las empresas llevaban años hablando y

como se denominan los participantes origi-

trabajando en procesos de cambio, pero

nales de los mercados.

este cambio rápido basado en la tecnología las sorprendió. Primero se adaptaron

Gigantes como Amazon, Alibaba, Google, Fa-

a la creciente globalización y al posterior

cebook y la ‘nueva’ Apple, que se gestaron en

aumento en la velocidad y presión compe-

la sombra protectora de la explosión del boom

titiva. Es interesante leer hoy discusiones

de internet de principios del siglo, ahora son

sobre entornos turbulentos de los años no-

vistos como competidores de peso para los

venta y comparar las tasas de cambio que

ejecutivos de empresas de Salud, Transporte,

se manejaban en

Medios, Educación, Servicio y Bancos.

esos tiempos. Las

En pocos años se desarrollaron nuevos jugadores corporativos importantes con modelos mucho más abiertos y a veces invisibles para los "incumbentes", como se denominan los participantes originales de los mercados.

organizaciones se

Sus prácticas de management son copiadas,

concentraron para

sus ejecutivos son estrellas en eventos, y las

conseguir escala,

nuevas generaciones aspiran a trabajar allí.

cambiaron de for-

Menos conocidas, pero a mi entender mucho

ma a estructuras

más peligrosas para la forma de hacer nego-

menos funcionales,

cios del ultimo siglo, son otros nuevos jugado-

modificaron proce-

res de la segunda generación de internet.

sos y se reestructuraron, redujeron

Itunes se quedó con la mayor parte del bene-

niveles de manage-

ficio de la industria de la música. Netflix está

ment y mejoraron

desafiando a las grandes empresas de medios.

notablemente sus

Airbnb es una de las empresas de hotelería

sistemas de gestión

más valiosas, sin tener un hotel. Tiendas es-

y planificación.

pecíficas como Netshoes, casi sin inventarios, ni tiendas físicas, tienen un desarrollo mucho

Luego comenzaron a incorporar al entorno

mas rápido que sus competidores ‘con ladri-

a la toma de decisiones. Primero, a partir

llos’. El Bitcoin desafía las monedas y Kickstar-

de la puesta en práctica de la Teoría de

ter con el crowfunding, a los bancos. Todavía

Stakeholders y luego con las modificaciones

debe haber ejecutivos que nunca han escu-

en las prácticas de Gobierno Corporativo y

chado hablar de la “Economía Colaborativa”, y

RSE, incorporaron sistemas y habilidades

hay menos que la entienden.

para mejorar las relaciones con el entorno cercano a las empresas, y moderar la apa-

Seamos justos, hace un tiempo que lo digi-

rición de contrapesos al poder corporativo,

tal es un tema a estratégico, ocupa tiempo

como ONG, Gobiernos y Organizaciones

en los Directorios, sobre todo a medida que

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EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Em Te c nporl oe gsí a

crecen los nuevos jugadores y nuevos sec-

formación digital desafía los modelos de

tores se transforman. Pero en las organiza-

cambio que se han desarrollado en los últi-

ciones, presupuestos y acciones concretas,

mos años porque por primera vez el cambio

recién ahora lo es. Y es muy difícil para las

no es liderado y entendido por los ejecutivos

empresas "incumbente" abrazar los cambios

principales de las empresas. El cambio está

que requiere operar en el mundo digital.

siendo provocado por factores externos a las empresas y forzado por la competencia con

Hoy llamamos transformación digital a la

nuevos modelos disruptivos.

definición, organización y ejecución de la estrategia digital de una "empresa incumbente".

Entonces el primer problema está en algu-

Una encuesta de Forrester Research en EE.UU.

nas personas, los líderes. Su falta de cono-

muestra que el 73% de las empresas declara

cimiento de esta transformación, y la con-

que tienen estrategia digital, pero solo un 21%

siguiente indefinición de objetivos, dificulta

tiene la gente correcta y solo el 14% de ellas

mucho la ejecución de cualquier estrategia.

tiene procesos para ejecutarla.

La experiencia y la cultura de las empresas, tan valorada en las décadas anteriores, son un lastre enorme para esta transformación.

¿Porque es tan difícil la transformación digital?

Y los ejecutivos sénior, los anclajes para no hacerlo. La demografía en los altos mandos de las empresas frena los cambios.

Hay dos factores fundamentales: el primero es un problema en las personas que dirigen

Hoy está muy de moda hablar de cómo

y, el segundo, en las organizaciones. La trans-

funciona el cerebro. Los gurús locales del

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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Em Te c nporl oe gsí a

como efectos de isomorfismo o semejanza entre las empresas son:

1. Efecto Mimético: En los negocios es muy difícil aislar las causas de los efectos por la dificultad de medición de resultados.

Cuando un modelo de negocio funciona y una empresa tiene beneficios o consigue participación de mercado o mejora de imagen, los competidores tienden a copiar lo que se puede observar de su estrategia. Y todos sabemos que lo observable no necesariamente es lo fundamental. En un momento todos querían ser como IBM, luego como Pero el desarrollo de la tecnología, al democratizar el acceso a la información y su difusión global instantánea, aumentó varas veces el poder que tienen ahora los consumidores, clientes y competidores para organizarse, informarse, comparar opciones y actuar en conjunto.

Microsoft o Walmart; y ahora todos copian a Google o Mercado Libre. tema, como Facundo Manes y Estanislao

2. Efecto Coercitivo: Todas las empresas

Bachrach, llenan teatros y los psicólogos,

dependen de los que controlan los recursos

como Daniel Kahneman y Amos Tversky,

clave para operar como clientes, provee-

ganan premios Nobel. Ellos nos han expli-

dores, financiadores y reguladores. Todos

cado como los hábitos dominan el pensa-

ellos necesitan entender a las empresas que

miento y las dificultades que tenemos las

controlan y para ello establecen parámetros

personas para aprender una vez que somos

y métricas. Esto de alguna forma determi-

adultos. Los ejecutivos de Nivel C tienen

na límites y formas de hacer las cosas que

que hacer un enorme esfuerzo mental para

cristalizan prácticas y estructuras.

adaptarse a situaciones nuevas, cuando

3. Efecto Normativo: En todos los países,

tendrían que estar disfrutando de su expe-

hay normas y leyes que obligan a las orga-

riencia para manejar los negocios.

nizaciones. Estas normas están muy influidas por los generadores de conocimiento y

Una segunda barrera son las inercias de las

educadores, en sentido amplio, que hay en

empresas. Clayton Christensen, de la Har-

la sociedad. Las universidades, los consul-

vard Business School, en su libro El Dilema

tores y los gurús desarrollan conceptos y

del Innovador, nos describe la dificultad de

modelos que son tomados por los capa-

las empresas muy profesionales de adaptar-

citadores para instruir a los ejecutivos y

se a los cambios disruptivos. En su análisis

profesionales, y son los que las legislaciones

de múltiples casos, llega a la conclusión

y colegios profesionales vuelcan en leyes y

de que casi no hay espacio para los viejos

regulaciones.

jugadores cuando el mercado cambia rápidamente. La estructuración de sistemas

El análisis de estos efectos en nuestras

para explotar un mercado y un cierto grupo

empresas e industrias nos ayudarán a en-

de clientes son lastres para el cambio y con-

tender en qué lugares poner el foco para

denan a las empresas líderes al impedir la

sobreponernos a la institucionalización en

exploración de nuevas opciones.

las empresas.

Powell y Di Maggio en otro clásico sobre institucionalización de organizaciones des-

El largo plazo

cribieron por qué las empresas de un sector, luego de un cierto tiempo, son todas iguales,

¿Cómo estamos en Argentina en tér-

y dan luz sobre las principales barreras para

minos de transformación digital? A los

no cambiar. Los tres factores que destacan

problemas globales de las empresas, hay

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EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Em Te c nporl oe gsí a

agravantes en nuestro país que hacen que

lento argentino, que por falta de crecimien-

estemos lejos de una reacción saludable a

to y desafíos está más volcado a sus proyec-

estos desafíos.

tos, y está fuera de las empresas, podría ser llamado a cambiarlas desde adentro. Y el

Luego de años de estar enfocados en la

ecosistema emprendedor argentino presen-

coyuntura macro económica y política de

te o en diáspora, es muy potente.

cortísimo plazo, las empresas han perdido un tiempo muy valioso. Se han desgastado

El talento hoy está fuera de las empresas, y

en batallas tácticas con el gobierno y las ca-

no hay diálogo ni relación, principalmente

sas matrices, y se ha perdido el ejercicio del

por la falta de idioma en común, falta de

pensamiento de más largo plazo.

proyectos inspiradores y por la incertidumbre sobre el rumbo que tomará el país con

Se ha dejado de invertir en capital humano

el próximo gobierno.

y han faltado proyectos inspiradores y de crecimiento, perdiendo muchas veces la ba-

El reloj estratégico no se detiene y la ventana

talla por el talento joven que se inclinó por

de oportunidad tecnológica es breve. Para no

los startups o por emigrar.

perder estas oportunidades, el máximo nivel de las empresas debe reconocer rápidamente

Pero en toda crisis hay oportunidades; la

que el desconocimiento de estos procesos es

falta de inversión en los últimos años ha

una parte fundamental del problema y co-

reducido también los costos hundidos que

menzar a caminar este nuevo camino para

hoy tienen las organizaciones Mucho del ta-

iniciar cuanto antes un proceso de cambio.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 45

Reflexiones

Dios nos llama, a cada uno, a

tratos honestos donde la corrupción es la regla?

participar de su obra creadora

¿Debo despedir a aquél que no es muy eficiente

y construir su Reino desde un

aunque sepa que pongo en riesgo el sosteni-

lugar específico. Su llamado

miento de su familia? Cuando aparecen los

contiene la potencialidad de

cuestionamientos que inquietan nuestra con-

ennoblecernos, de unirnos a

ciencia, muchas veces los acallamos o huimos

su nobleza y santidad. Cuando

de ellos postergándolos. En otras ocasiones, sole-

le respondemos, a medida que

mos pasar la responsabilidad a otros o nos excu-

vamos asumiendo esta voca-

samos con creativos argumentos. Pero el cerrar-

ción como tarea, se va com-

nos a los desafíos, considerando que ya sabemos

pletando en nosotros su plan.

lo suficiente y hemos hecho todo lo necesario

Esto se ve reflejado al leer lo

para responder, no es una opción para aquél que

que el Santo Padre Francisco

sabe que aún es un producto inacabado y que

dice de los empresarios en el

su Alfarero lo sigue moldeando cada día.

número 203 de la Exhortación Apostólica Evangelii Gaudium,

Para quien tiene parte en la responsabilidad de

pero la condición que impone a continuación

la dirección de una empresa, dejarse interpelar

llama mucho la atención: “La vocación de un

implicará no cerrar sus ojos y oídos aunque duela

empresario es una noble tarea, siempre que se

y todavía no sepa qué hacer. Quienes viven y su-

deje interpelar por un sentido más amplio de

fren cerca de mí me interpelan. Mi sociedad y mi

la vida…”. La tarea del empresario requiere de

mundo me interpelan. Solo si soy capaz de soste-

algo más: son necesarias una constante aper-

ner esas preguntas y de involucrarme en la res-

tura y la permanente búsqueda de “un sentido

puesta habrá nobleza en lo que hago. Pero no hay

más amplio de la vida”.

que ver esto de modo negativo. Misteriosamente, toda la tensión que nos produce este dejarnos

Toda vida humana es búsqueda. Somos cami-

cuestionar, en la medida en que nuestra búsque-

nantes animados por el anhelo de alcanzar un

da es perseverante y sincera, y se va haciendo

lugar de total plenitud. Sin importar edad, trayec-

compromiso, nos regala un cierto gozo, una cierta

toria o logros alcanzados, nadie puede decir que

paz. Es la paz de saber que uno está caminando

ya llegó a la meta. Todos, continuamente, nece-

por donde Dios quiere y hacia donde Él conduce.

sitamos dejarnos interpelar. Hay que animarse

Es la paz de saber que estamos respondiéndole.

a permitir que la vida misma, y todo su sentido, se nos vaya revelando a cada paso, cada vez más

Cuando intentamos abrirnos a un sentido más

profundamente y en toda su complejidad. Es fácil

amplio para nuestra vida, nos podemos llevar

decirlo, pero Dios suele ir más allá de lo que nos

una sorpresa. ¡Es tanto lo que nos falta incorporar

parece agradable o conveniente. Él nos incomoda

para que podamos llamarlo “amplio”! Hay mu-

con sus preguntas y eso nos genera inseguridad.

chas situaciones, personas, aspectos de la reali-

Daniel Díaz

Asesor Doctrinal de ACDE

dad que quedan fuera y pasan escandalosamen¿Cómo hago para pagar salarios dignos si los

te desapercibidos para nuestros pensamientos

números no cierran? ¿Cómo puedo lograr con-

y acciones, para nuestro modo de decidir lo que

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EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Interpelados a un sentido más amplio de la vida tiene sentido y lo que no lo tiene. Lo que hacemos re-

cional. Liderar a otros no es fácil, es una gran respon-

vela raíces demasiado pequeñas. Si respondo al “¿para

sabilidad y una ardua tarea, pero es el mismo Dios

qué?” de muchas de mis opciones, me encontraré a

quien confía esta vocación a aquellos a quienes ha

veces con motivos egoístas, cargados de individualis-

elegido y llamado a hacerlo. Su amor es la garantía

mo e indiferencia, con razones que solo piensan en mi

de su asistencia en la misión encomendada. Él de-

bienestar, mi seguridad, mi comodidad y, a lo sumo,

posita en manos de administradores sus posesiones

las de mi pequeño entorno. Descartan considerar al

para que den mucho fruto. Y de toda la creación, su

resto. Y es justamente en esta pregunta donde cada

posesión más preciada son aquellos a los que eligió

día se define la nobleza de cada uno de mis actos.

llamar hijos.

Desde lo más pequeño hasta lo más importante de lo

El Señor espera de ustedes que hagan todo lo que

que hacemos puede adquirir una dimensión nueva

esté a su alcance para que sus hermanos logren

en el “¿para qué?”, revelando nuestras luces y oscuri-

verdadera plenitud. Por esto, necesitan vivir en

dades. ¿Para qué produzco ciertos bienes o servicios?

actitud de búsqueda y preguntarse siempre el

¿Para qué hago una campaña publicitaria? ¿Para qué

“para qué” profundo de sus decisiones. Estarán así

fijo un cierto precio o condiciones de pago? ¿Para qué

reconociendo con humildad que el objetivo de su

contrato o despido a alguien? ¿Para qué me siento a

empresa u organización ya ha sido definido por

una mesa con los delegados del sindicato? ¿Para qué

Otro y que, para no apartarse de él en un contexto

entablo o respondo una demanda? ¿Para qué quiero

siempre cambiante, necesitan tener una constante

un país igual o distinto al de hoy? La respuesta inme-

actitud de conversión a Su voluntad. Miremos a Je-

diata, solo desde la utilidad económica, se mostrará

sús. Algunos corazones cortos de vista, solo podrán

limitada. En respuestas más profundas, irá asomando

reconocer a un hombre muerto en una cruz, un

la preocupación por el bien de todos, destino de la

idealista fracasado. Otros, con la amplitud de visión

afirmación del Papa Francisco.

que brinda el Espíritu, descubrirán al Hijo eterno hecho hombre, que pese a las preguntas, angustias

La lógica del mundo no siempre es correcta y sus res-

y sufrimientos que lo envolvieron, vivió siempre en

puestas automáticas, que excluyen nuestra fe y valo-

la voluntad del Padre. Sin ocultar su debilidad, se

res, nos esclavizan. Bienes que no hacen el bien, con-

ennobleció entregándose por nosotros y habiéndose

diciones que engañan, salarios que no permiten vivir

confiado a la sabiduría de Dios, incluso más allá de

dignamente, situaciones de inequidad y corrupción,

su comprensión, no fue defraudado. Resucitado, nos

olvido de los más pobres y marginados, enriquecen

lidera en el camino hacia la salvación, invitándonos

solo en un sentido muy acotado de la vida. Al ampliar

a una nueva vida. ¿Seremos capaces de hacer lo

la mirada se descubrirán como cadenas que humillan

mismo con nuestros hermanos?

y lastiman lo que estamos llamados a ser. Asumiremos la vida en sentido amplio, al reconocer en cada

Aquí concluyen estas líneas que no son más que

decisión que el Señor nos hizo lo que somos para el

una introducción. La parte más importante de

bien de nuestros hermanos, para cuidarlos.

la reflexión les toca ahora escribirla a ustedes, dejándose mover por el deseo de seguir creciendo

En quien dirige una empresa, una mirada amplia es

en esa nobleza a la que nuestro Señor Jesucristo

invaluable. Si además es cristiano, buscarla no es op-

los ha invitado”.

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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Empresa

María Inés Barbero

Algodonera Flandria: el catolicismo social como estrategia empresarial Tomando la historia de empresas como disciplina académica, María Inés Barbero comparte en EMPRESA otro caso empresario.

En esta edición, presenta una síntesis de la historia de Algodonera Flandria. Un testimonio original pues, como bien señala la autora, la gestión empresarial se sustentó en los principios del catolicismo social, visión muy diferente a las experiencias paternalistas vividas en nuestro país en el siglo pasado.

La historia de Algodonera Flandria cons-

Tras la experiencia de tres años de funcio-

tituye un caso de particular interés para

namiento en Valentín Alsina, a fines de 1927

la reflexión acerca de las relaciones entre

comenzaron las obras de construcción de

empresarios y trabajadores así como sobre

una fábrica en tierras lindantes con la es-

los vínculos entre empresa y comunidad.

tación Jáuregui del Ferrocarril Oeste, en las

A los pocos años de su creación, la firma

cercanías de Luján. Esta decisión fue impul-

se instaló en un área rural, alrededor de la

sada personalmente por Julio Steverlynck,

cual fueron desarrollándose núcleos urba-

que se propuso crear una comunidad rela-

nos destinados a los trabajadores. La ges-

tivamente aislada de las áreas urbanas, en

tión empresarial se fundó en los principios

donde predominaran las relaciones de coo-

del catolicismo social, otorgándole rasgos

peración entre patronos y obreros, y se evita-

originales en relación a otras experiencias

ran las consecuencias negativas que habían

paternalistas de la Argentina del siglo XX.

acompañado el desarrollo de la industria en los países capitalistas más avanzados.

La sociedad fue constituida en Buenos Aires en 1924, teniendo como accionistas

Si bien la nueva localización en Jáuregui

mayoritarios a los hermanos Steverlynck,

permitiría aprovechar la energía hidráulica

propietarios de una empresa textil belga

del río Luján, otras características del lugar

que hasta entonces exportaba hilados y

eran decididamente desfavorables. La nueva

tejidos a la Argentina. La creación de una

fábrica no estaba bien comunicada, ya que

filial de producción fue motorizada por la

el tránsito ferroviario era escaso y se debía

sanción de una ley de aduanas que elevaba

recurrir al transporte automotor en caminos

los aranceles a la importación de tejidos y

en su mayoría de tierra. En cuanto a la oferta

facilitaba el ingreso de maquinaria. La nue-

de mano de obra, Jáuregui tampoco ofrecía

va empresa quedó bajo la dirección de Julio

ninguna ventaja inmediata dado que la po-

Steverlynk, quien desde entonces se radicó

blación local no tenía una capacitación pre-

en la Argentina.

via para el trabajo industrial. Pero uno de los

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

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María Inés Barbero es historiadora.

Su campo de especialización es la Historia de Empresas. Profesora en la Universidad de Buenos Aires y Universidad de San Andrés.

Este artículo es una síntesis del trabajo de María Inés Barbero y Mariela Ceva, “El catolicismo social como estrategia empresarial: el caso de Algodonera Flandria (1924-1955)”, Anuario IEHS, n°12, 1997, pp. 269-289. De las mismas autoras pueden consultarse “Estrategia, estructura y redes sociales.

El caso de Algodonera Flandria (1924-1950)”, en Historia Económica & Historia de Empresas, VII: 2, 2004, pp. 141-167 y “La vida obrera en una empresa paternalista”, en F. Devoto y M. Madero (comps.), Historia de la vida privada en la Argentina.

3, Buenos Aires, Taurus, 1999, pp. 173-195.

Empresa

objetivos centrales

cual inculcar en los trabajadores principios

de Steverlynck con-

religiosos y morales. Desde este punto de

sistió en que en las

vista, el relativo aislamiento geográfico se

inmediaciones de

transformaba en una ventaja.

la fábrica se fuera radicando una po-

El catolicismo social tenía un peso muy signi-

blación estable, a la

ficativo entre sectores del empresariado belga

cual la empresa ca-

desde fines del siglo XIX, a través de la acción

pacitara y ofreciera

de León Bekaert, empresario flamenco creador

créditos para el

de la Asociación de Empresarios Católicos

acceso a la vivienda

(de la cual era miembro el padre de Julio Ste-

en condiciones muy

verlynck) y asesor de Pío XI para la redacción

favorables.

de la encíclica Quadragesimo Anno. También existen evidentes puntos de contacto entre las ideas de Steverlynck y las de uno de los

Las ideas sociales de Steverlynck

principales teóricos de la escuela belga del catolicismo social, el economista Charles Périn, profesor en la Universidad de Lovaina. En su formación, Julio Steverlynck recibió asimismo

Barbero: El catolicismo social, cuya visión acerca de la situación de los trabajadores era muy crítica, se ofrecía como una alternativa no socialista para la resolución de la "cuestión social", respetando a la vez principios de justicia social y el sistema de propiedad privada.

La idea de formar

una marcada influencia del canónigo Joseph

pueblos obreros al-

Cardijn, fundador de la Juventud Obrera Cató-

rededor de la fábri-

lica, que estuvo en la Argentina en 1946 y visi-

ca respondía a una

tó las instalaciones de Algodonera Flandria.

concepción de la empresa que trascendía largamente sus funciones económicas, con-

La política social de la empresa se materiali-

cebida como el vehículo para la concreción

zaba de formas diversas: salarios más altos

de una utopía social. La experiencia de Al-

que los de mercado, garantía de empleo, ho-

godonera Flandria sólo puede comprender-

rario de ocho horas y reconocimiento de una

se cabalmente en el marco de los principios

serie de derechos sociales -ya desde fines de

del catolicismo social, como un intento de

la década de 1930, antes de que fueran san-

hacer efectivas las propuestas sistematiza-

cionados a través de leyes (salario familiar,

das por las encíclicas papales -en particular

premio por nacimiento de los hijos, asigna-

la Rerum Novarum- y por los pensadores y

ción mensual a los trabajadores que cum-

reformadores sociales que desde mediados

plían con el servicio militar y licencia de ocho

del siglo XIX habían contribuido al desarro-

días pagos por casamiento)-. A ello se agrega-

llo del movimiento católico social.

ban los créditos para el terreno y la vivienda, y la oferta de educación, salud y recreación.

El catolicismo social, cuya visión acerca de

La política social se completaba con la acción

la situación de los trabajadores era muy

filantrópica que llevaba a cabo la esposa de

crítica, se ofrecía como una alternativa no

Julio Steverlynck, que asistía a las familias

socialista para la resolución de la "cuestión

que atravesaban situaciones críticas.

social", respetando a la vez principios de justicia social y el sistema de propiedad

El matrimonio Steverlynck se proponía velar

privada. Steverlynck era un hombre pro-

por el bienestar de la comunidad y, al mismo

fundamente religioso, y si bien sus ideas no

tiempo, se sentía con derecho a establecer las

fueron expuestas por él en forma sistemá-

normas a través de las cuales ésta debía re-

tica, diversas fuentes revelan que concebía

girse. Trataba de inculcar en los trabajadores

a la empresa como el medio para llevar a

principios y prácticas religiosas, al igual que

la práctica un proyecto social y, al mismo

ciertos hábitos como el ahorro, la disciplina de

tiempo, como una institución a través de la

trabajo o el uso de la bicicleta. La religión y la

Página 52

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Empresa

familia eran los dos principales valores que se

tradición del pueblo natal de Julio Steverlynck.

transmitían desde la dirección de la empresa,

En la dirección de estas instituciones y activi-

en la que Julio Steverlynck ejercía una fuerte

dades participaban sus hombres de confianza,

autoridad, que abarcaba desde la toma de de-

que a su vez ocupaban los principales cargos

cisiones estratégicas para la compañía hasta

directivos y técnicos dentro de la empresa,

la elección de los destinatarios de los créditos

que fomentaba también el cultivo de las tradi-

y de los nombres de las calles de los pueblos

ciones y los festejos de las fiestas patrias.

que nacieron alrededor de la fábrica.

La concentración de la mayor parte de los

La formación de los pueblos

trabajadores en los pueblos, hizo que también la organización del tiempo libre estuviera en

A partir de la década de 1930, la fábrica fue

manos de Algodonera Flandria, que fue orga-

atrayendo una cantidad creciente de traba-

nizando diversas actividades recreativas: un

jadores, que se establecieron en los pueblos

club de fútbol, un club de ciclismo, un club

que habían surgido por iniciativa de la em-

náutico y una Sociedad Colombófila. En el

presa: Villa Flandria Sur (en las cercanías de

edificio de la fábrica se destinó un salón, el

la vieja estación Jáuregui) y Villa Flandria

Rerum Novarum, a la representación de obras

Norte o Pueblo Nuevo, que se fue poblando

de teatro y la proyección de películas, y se

a partir de 1936. El número de trabajadores

organizó una banda de música (denominada

ocupados por la empresa pasó de 215 en

también Rerum Novarum), siguiendo una

1930, a 718 en 1940, y alcanzó un máximo

EMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Página 53

Empresa

Algodonera Flandria actuó como un fuerte polo de atracción. De acuerdo a testimonios de trabajadores, ingresar en la empresa era algo anhelado, por sus salarios altos y, sobre todo, por la posibilidad de adquirir la propiedad de una vivienda. Entre 1930 y 1960, se otorgaron 600 préstamos a obreros de la fábrica, con la condición de que tuvieran familia y hubieran demostrado un excelente comportamiento. Una vez que terminaban de pagar las cuotas se les entregaba la escritura de propiedad. El hecho de que la empresa entregara las viviendas en propiedad es un aspecto esencial del proyecto de Steverlynck, que parece reproducir textualmente algunos de los principios expuestos La diferencia de otros casos de villas obreras en las que las viviendas pertenecían a las empresas, en Algodonera Flandria se otorgaban en propiedad a los trabajadores.

(Julio Steverlynck, creador de Algodonera Flandria)

en la encíclica Rerum Novarum.

A diferencia de otros casos de villas obreras, en las que las viviendas pertenecían de 1800 en 1960. En 1950, casi la mitad de

a las empresas, en Algodonera Flandria se

los obreros industriales del partido de Luján

otorgaban en propiedad a los trabajadores.

trabajaban en Algodonera Flandria y la casi

Otro punto de diferenciación era que las

totalidad de su personal estaba asentada en

instituciones no estaban segmentadas de

los pueblos.

acuerdo a la categoría de los trabajadores y empleados de la empresa, ya que capataces

En Villa Flandria Sur surgió el núcleo prin-

y directivos compartían los mismos clubes y

cipal de edificios públicos, integrado por la

enviaban a sus hijos a las mismas escuelas.

iglesia y el Colegio San Luis Gonzaga y en

Los directivos habitaban en un barrio en las

1943 fue inaugurada una capilla en Villa

adyacencias de la fábrica, pero no contaban

Flandria Norte. A medida que la población

con instituciones sociales propias. La fami-

fue aumentando, nacieron otras institucio-

lia Steverlynck, integrada por el matrimonio

nes destinadas a satisfacer sus necesidades.

y sus dieciséis hijos, vivía en una estancia

Algodonera Flandria construyó un colegio

cercana a Villa Flandria.

privado (a cargo de los hermanos maristas) y ayudó a la construcción y mejoramiento de escuelas públicas. En 1934 se erigió la primera biblioteca, promoviéndose también la ra-

Armonía y conflictos durante los años cuarenta

dicación de un médico y más tarde la construcción de una clínica en cuya construcción

Hasta mediados de la década de 1940 las

colaboró la empresa. En áreas no loteadas

relaciones sociales en Algodonera Flandria

se erigieron las sedes de los distintos clubes,

fueron fundamentalmente de cooperación,

cuyas instalaciones fueron ampliadas en va-

y los conflictos muy localizados y aislados.

rias oportunidades. A ello se sumó, a media-

Pero la irrupción del peronismo en la esce-

dos de los años cuarenta, la instalación de

na nacional en 1945, y el avance de la sindi-

instituciones públicas, como la sede del Re-

calización, modificaron las condiciones en

gistro Civil y la de la delegación de la policía.

las que se había desarrollado el proyecto de

La empresa propició asimismo la creación de

Steverlynck.

una cooperativa de consumo y organizó una Sociedad de Fomento.

Página 54

Su política había consistido en ofrecer venEMPRESA 218 - INVIERNO 2015

Empresa

tajas muy evidentes a los trabajadores, pero

debería de allí en más competir con el del

dichas ventajas dependían siempre de la

peronismo.

voluntad del empresario y no de decisiones externas o de la presión de los operarios. Es-

En la confrontación entre ambas propues-

tos, por su parte, aceptaban sin condiciona-

tas jugaban elementos políticos e ideológi-

mientos lo que la empresa ofrecía, en cuan-

cos. En 1946 Steverlynck impulsó la crea-

to significaba mejores condiciones de traba-

ción de los Círculos Católicos de Obreros en

jo y de vida. Sin embargo, el nuevo contexto

Villa Flandria, como forma de contrarrestar

institucional fue llevando a los actores a

el poder del sindicato, además de apoyar la

modificar gradualmente sus conductas. La

acción de los Círculos en otras regiones del

empresa debió aceptar que las políticas so-

país, financiando sus actividades. El paula-

ciales pasaran a ser reglamentadas por el

tino enfrentamiento entre Perón y la Iglesia

Estado, mientras que los trabajadores fue-

acentuó sin duda las diferencias. Pero al

ron afiliándose a la Asociación Obrera Textil

margen de ello, el peronismo y Steverlynck

siguiendo sus directivas. Entre 1947 y 1952,

tenían concepciones muy diferentes acerca

se sucedieron diversos conflictos y huelgas,

de la acción social. La visión de Steverlynk

una de ellas de alcance nacional, que llegó

tenía un fuerte contenido tradicionalis-

a exigir la expulsión de Steverlynck. Y si

ta y religioso, y se veía amenazada por la

bien tras diversas gestiones, se logró resol-

irrupción del Estado en el mundo del tra-

ver las disputas, el escenario había cam-

bajo y por una propuesta que apostaba a

biado y el proyecto social de Villa Flandria

la legislación social y al fortalecimiento

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Empresa

mundo externo irrumpió con fuerza desde 1945. Cabe destacar que los desafíos que debió enfrentar de allí en más respondían no solo a la especificidad de la situación argentina, sino a un fenómeno de alcance global característico de la segunda posguerra. El paternalismo clásico, que hundía sus raíces en el siglo XIX, fue declinando como ideología empresarial, siendo reemplazado por nuevas formas de corporate welfare implementadas por las empresas, en el marco de Estados de Bienestar que velaban por la distribución progresiva del ingreso y ofrecían protección y servicios a los trabajadores.

Más allá de los conflictos y de los cuestionamientos al paternalismo, Algodonera Flandria logró adaptarse a las nuevas condiciones del contexto, manteniendo sus políticas sociales en el marco de la nueva legislación laboral y del avance del poder sindical. La empresa, que había experimentado un fuerte crecimiento desde su creación, continuó expandiéndose hasta fines de la década de 1960. De allí en más, diversos factores que se potenciaron entre sí llevaron a un paulatino deterioro que culminó con la convocatoria de acreedores en 1989 y La idea de formar pueblos obreros alrededor de la fábrica respondía a una concepción de la empresa que trascendía largamente sus funciones económicas, concibiendo a ésta como el vehículo para la concreción de una utopía social.

(Monumento en Homenaje a Julio Steverlynck por parte del pueblo de Villa Flandria)

el cierre definitivo en 1995. La muerte de Julio Steverlynck en 1975 constituyó un grave shock, agravado por los problemas del trasde la acción sindical. La política social del

paso generacional en un contexto de crisis

peronismo modificó también la incidencia

del sector textil y de empeoramiento de las

del costo del trabajo: al entrar en vigencia

condiciones macroeconómicas.

el nuevo convenio salarial, a comienzos de 1949, el costo-salario por unidad producida

Sin embargo, a pesar de la muerte de la

se incrementó entre cinco y siete veces con

empresa y de su fundador, sobrevivieron los

respecto al correspondiente al período 1939-

pueblos y el recuerdo de una experiencia de

1940, época en la cual la empresa pagaba

compromiso social que continúa vivo en la

las remuneraciones más altas.

comunidad a la que dio origen. Concebir a la empresa no solo como una organización

Villa Flandria se había mantenido hasta

destinada a generar beneficios sino también

mediados de la década de 1940 en un relati-

como un instrumento para mejorar la vida

vo aislamiento, con ciertos rasgos tradicio-

de las personas que trabajan en ella fue

nales en la medida en que la vida comuni-

sin duda el principal legado de Julio Ste-

taria estaba mucho más ligada a la empresa

verlynck.

que a las instituciones públicas de Luján.

Steverlynck buscaba preservarla como un ámbito cerrado y auto contenido, pero el Página 56

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