Maroc :Projet de strategie national d'intervention sur les tissus urbains anciens

Royaume du Maroc

Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace

Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

SOMMAIRE

INTRODUCTION : .......................................................................................................... 5 A- ETAT DES TISSUS ANCIENS ...................................................................................... 6

B-

1-

IMPORTANCE QUALITATIVE .................................................................................................................6

2-

IMPORTANCE QUANTITATIVE ..............................................................................................................6

3-

ETAT ACTUEL ...................................................................................................................................6

4-

CAUSES DE DEGRADATION ...................................................................................................................7

5-

ACTIONS EN COURS ............................................................................................................................8

ELEMENTS DE LA STRATEGIE............................................................................... 9 1-

POSITION DU PROBLEME .....................................................................................................................9

2-

OBJECTIFS ........................................................................................................................................9

3-

OBSTACLES ..................................................................................................................................... 10 3-1 3-2 3-3 3-4 3-5 3-6 3-7

Contexte urbain: ........................................................................................................................10 Problème du loyer :....................................................................................................................12 Insolvabilité des ménages :.........................................................................................................15 Foncier : ....................................................................................................................................15 Techniques de réhabilitation.......................................................................................................15 Encadrement de la réhabilitation ................................................................................................15 Financement ..............................................................................................................................15

4 - ACQUIS .................................................................................................................................................. 16 4-1 4-2

Programmes d'infrastructure des collectivités locales..................................................................16 Programme d'intervention sur les constructions menaçant ruine (Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme) .....................................................................................................................16 4-3 Stratégie du développement touristique dont le programme Mada-in et le Plan Azur (département du Tourisme et de l'Artisanat) ....................................................................................................16 Développement de circuit touristique à Fès.................................................................................17 4-4 Stratégie de développement de l'artisanat (département de l'Artisanat) ........................................18 4-5 La stratégie de développement des entreprises (département de l'Emploi) ...................................18 4-6 Les actions du département des Habous......................................................................................18 4-7 Le pôle de compétence du patrimoine (Université) .....................................................................18 4-8 Centre de Réhabilitation des Kasbahs (CERKAS) ......................................................................18 4-9 Ader-Fès....................................................................................................................................18 4-10 Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme ....................................................................20 5- VISION ET PROCESSUS DURABLE DE PRISE EN CHARGE DES TISSUS ANCIENS ..................................................... 22 5-1 5-2 5-3

Vision pour les tissus anciens.....................................................................................................22 Objectifs généraux.....................................................................................................................22 Objectifs quantitatifs..................................................................................................................22

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C – MODES D’INTERVENTION ...............................................................................................................23 1-

CADRE INSTITUTIONNEL GLOBAL : LES PRINCIPAUX ACTEURS ............................................................... 25

2-

CADRE INSTITUTIONNEL OPERATIONNEL ............................................................................................ 26 Option A :............................................................................................................................................26 Option B..............................................................................................................................................28

3-

COUTS ESTIMATIFS PRELIMINAIRES ET SCHEMA SOMMAIRE DE FINANCEMENT GLOBAL ............................. 28 3-1 3-2

4-

Financement : ............................................................................................................................29 Coût : ........................................................................................................................................30 RESULTATS ESCOMPTES :................................................................................................................. 30

D - MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE...................................................................... 31 1- BUT DE LA CONVENTION ........................................................................................................................... 31 2- ETUDES STRATEGIQUES ............................................................................................................................ 31 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 2-6

Développement du cadre de vie urbaine contemporaine en Médina.............................................31 Optimisation des techniques et des coûts de la réhabilitation.......................................................31 Réhabilitation du patrimoine rural ..............................................................................................32 Logistique et l’organisation de la réhabilitation des tissus anciens...............................................32 Etude et le développement du marché de la réhabilitation ...........................................................32 Définition de programmes locaux d’intervention dans les tissus anciens......................................32

3- REALISATION DE PROGRAMMES DEMONSTRATIFS ......................................................................................... 32 3-1 3-2 3-3 3-4

Sites d’intervention....................................................................................................................32 Identification du programme : ....................................................................................................33 Formes d’intervention................................................................................................................33 Coût estimatif : ..........................................................................................................................34

4- MESURES D’ACCOMPAGNEMENT : .............................................................................................................. 34 4-1 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9 4-10 4-11 4-12 4-13 4-14

Mesures à prendre pour la stratégie : ..........................................................................................34 Expériences des organismes et experts internationaux :...............................................................35 Actions actuelles et expériences du passée :................................................................................35 Etudes à lancer pour les tissus de l’époque du protectorat : .........................................................36 Développement :........................................................................................................................36 Recherche et Formation : ...........................................................................................................36 Authenticité :.............................................................................................................................37 Gouvernance : ...........................................................................................................................38 Foncier : ....................................................................................................................................38 Le juridique : .............................................................................................................................38 Autres sources de financement : .................................................................................................39 L’institutionnel : ........................................................................................................................40 Sensibilisation des acteurs locaux :.............................................................................................40 Maîtrise d’Ouvrage Social (MOS) :............................................................................................41

ANNEXE ....................................................................................................................................................... 42

PROJET DE CONVENTION POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE NATIONALE D’INTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS............................................................................................................................ 43

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INTRODUCTION :

Dans le cadre des priorités nationales, l’autorité gouvernementale chargée de l'Habitat et de l'Urbanisme a lancé de grands chantiers pour le développement du royaume dans le secteur de l'habitat et de l'urbanisme, en particulier le financement de l'habitat social, les programmes de villes sans bidonvilles et le programme des villes nouvelles. Le présent programme national d'intervention dans les tissus anciens qui sont en péril vient à point nommé pour palier aux conséquences négatives sur les champs urbains qui ne cessent de s'aggraver.

Les tissus anciens constituent une part importante de l’identité culturelle du royaume du Maroc et du développement touristique ; ils représentent environ 10% du patrimoine immobilier et abritent à peu près cinq millions d'habitants et des dizaines de milliers d'unités d'activité.

Certes, ces entités ont fait l'objet d'opérations de réhabilitation d'infrastructure, d'opérations de restauration de monuments, d'actions d'urgence contre l’habitat menaçant ruine, et autres, mais bénéficient rarement d’un programme global intégré concernant la réhabilitation d’unités d'habitat qui constituent la quasi-totalité de ces tissus.

Les tissus traditionnels concernent les médinas, les villages ruraux historiques, les ksars et les kasbahs, les tissus du temps du protectorat français et espagnol que sont les villages et les centres-villes, ainsi que les réalisations urbaines néo-traditionnelles. Ces tissus ont été fondés et développés sur la base d’une organisation et d’une gestion urbaines bien établies.

Représentés par une trentaine de Médinas, des dizaines de Ksour et Kasbahs, une dizaine de villes coloniales, ainsi que les villages ruraux historiques, les tissus anciens comptent plus de 250 000 (deux cent cinquante mille) constructions. Sans une action d'envergure, le pays est en présence d’un déficit en logements équivalent et supplémentaire à combler. L'objet de la présente stratégie est la prise en charge de ces tissus dans l'objectif d'un développement intégré et durable.

On entend par sauvegarde des tissus anciens toute action de réhabilitation, de restauration ou de reconversion d’un édifice ou d’un ensemble d’édifices dans un souci socioéconomique, culturel et patrimonial.

Il est à signaler que pour des raisons d’efficacité et de pratique, le patrimoine immatériel ainsi que les sites archéologiques isolés ne sont pas concernés par la présente stratégie.

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A- ETAT DES TISSUS ANCIENS Il est important de noter que les chiffres avancés sont des estimations basées sur les études antérieures qui sont souvent de caractère qualitatif. Néanmoins, ce sont des chiffres valables pour le niveau d’approche menée dans cette investigation et dont les conclusions devront être affinées à la lumière d’études plus approfondies voire des études à caractère stratégique ou opérationnel.

1- Importance qualitative Les tissus anciens représentent un patrimoine inestimable pour le Maroc. Ils représentent une composante fondamentale de son identité culturelle et symbolisent son authenticité et son intégrité. Nombre de ses lieux sont classés par l'UNESCO comme patrimoine de l'humanité de valeur universelle. Ces tissus sont au centre de l'attractivité du Maroc et constituent l'infrastructure du développement du tourisme culturel au Maroc.

Pris individuellement ou en tant que groupements, les constructions des tissus anciens constituent un répertoire prestigieux de l'architecture et de l'art de bâtir. La diversité dans les formes et les matériaux représente sa richesse, alors que son adaptation à la fonction et à l'environnement physique ou climatique reflète son génie.

Référence ou source d'inspiration, les tissus anciens sont un atout majeur pour le développement durable du royaume.

2- Importance quantitative Les tissus anciens comptent plus de 250 000 constructions et près de 20 000 équipements: lieux de culte, fondouks, souks, places, jardins, hammams, fontaines monumentales et autres. Ces constructions sont dans leur majorité groupée en Médina, Kasbah, Ksar ou ville nouvelle constituant par là des entités urbaines reconnues pour leur dynamique commerciale centrale sur le plan national. Ils constituent aussi les lieux de production artisanale, l'un des piliers de l'économie marocaine.

A terme, s'ils ne sont pas réhabilités, les tissus anciens sont amenés à être remplacés par des logements neufs. Ce qui représenterait à terme un déficit de plus de 250 000 logements qui viendrait alourdir le déficit actuel en terme de logements sociaux.

3- Etat actuel Dans les sites des tissus anciens recensés, plus de 60% des constructions sont en mauvais état et 15% menacent de tomber en ruines. Elles sont mal équipées, mal entretenues, surdensifiées ou surexploitées.

En tant qu'entités urbaines, les tissus anciens sont sous équipés en écoles, dispensaires, espaces verts, administrations et autres équipements publiques. Ils ne sont traités que de façon marginale dans les programmes de développement urbain.

Comme conséquence, la population qui y réside est parmi les couches les plus pauvres de la population urbaine à l'échelle nationale. Quand aux activités que les tissus anciens abritent, elles relèvent d'un amalgame de traditionnel et d'informel dont le produit est investi en dehors de ces tissus.

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4- Causes de dégradation Les principales causes de dégradation sont: 4-1 Causes contextuelles : La cause majeure de dégradation des tissus anciens est due au retard considérable accumulé dans la politique de prise en charge de ces tissus et particulièrement l'habitat. En effet, une telle prise en charge qui nécessite l'adoption de mesures incitatives d'ordre social, financier, fiscal et juridique, ainsi que la mise en place de montages institutionnels d'encadrement et d'accompagnement appropriés n'a jamais été programmée.

4-2 Causes physiques: Parmi les causes physiques, il y a lieu de citer le manque d'entretien, la mauvaise restauration, la mauvaise installation des services et des réseaux, les fortes sollicitations ainsi que l’utilisation et le rejet de détergents et de matières corrosives.

Un premier cycle de dégradation

Processus de dégradation

du à l’abandon du cadre bâti et au manque d’entretien : la plupart des tissus anciens ont dépassé ce cycle de dégradation

Un deuxième cycle de dégradation Un troisième cycle de dégradation du à la spéculation entraînant la ruine ou la démolition des bâtiments anciens et leur remplacement par des immeubles inadaptés

du à la surexploitation, à la forte sollicitation, à la mauvaise restauration entraînant la menace de ruine des bâtiments anciens

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5- Actions en cours D'importants travaux sont actuellement menés par l'Etat et les collectivités locales pour l'amélioration de l'infrastructure des tissus anciens. Malheureusement, ces travaux ne concernent à chaque fois qu'un des aspects de la mise en valeur des tissus anciens et ne peuvent par conséquent inverser le cycle de dégradation de ces tissus.

Les actions menées actuellement tant par le privé que par l'Etat ou les collectivités locales ne concernent que la partie visible voire extérieure des tissus anciens: voirie, assainissement, espace publique, constructions menaçant ruine, monuments, maisons d'hôtes, etc. Le cœur du problème qui représente 90% du stock, à savoir l'habitat, n'est concerné que marginalement et de façon très limitée par cette dynamique.

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B- ELEMENTS DE LA STRATEGIE

1- Position du problème Il est difficilement soutenable d'avancer que les politiques d'intervention dans les tissus anciens sont entravées par le statut foncier de ces tissus, par leur mode d'occupation ou par l'insolvabilité des ménages. L'inaccessibilité des sites et le manque de financement constituent aussi une entrave quant au devenir de ces tissus. Si les actions menées jusqu'à présent n'ont pas abouti c'est parce qu'elles ont été sectorielles et partielles, et par conséquent incomplètes et non intégrées.

Par ailleurs, il est reconnu que malgré l'effort des autorités marocaines en faveur des ménages modestes, l'offre publique foncière ne peut satisfaire les besoins des plus pauvres. Or, la réhabilitation des tissus anciens pourrait contribuer efficacement à la résolution des problèmes de logements avec un minimum de coûts dans la mesure où on agit sur un stock existant d'habitations plutôt que la production de logements neufs pour répondre aux besoins des plus démunis.

En effet, la réhabilitation d'un logement ancien traditionnel ou colonial coûterait d'après les estimations disponibles moins de la moitié du coût de construction d'un logement neuf. Ceci montre que pour une subvention équivalente l'on mettrait sur le marché deux fois plus de logements décents et l'on éliminerait simultanément deux logements à risque.

Sur un autre plan, la montée des prix des constructions traditionnelles dans les tissus anciens, suite à la forte sollicitation de part les étrangers, ne semble pas se justifier par les lois du marché, car en réalité, l'offre de constructions traditionnelles dépasse largement la demande dans ce créneau. La montée des prix semble donc plutôt due à la forte spéculation que connaît ce marché ; ce qui bloque les transactions dans les tissus anciens traditionnels et provoque le gel de la réhabilitation des constructions.

La position stratégique qu'occupent les tissus anciens dans la problématique de l'habitat social, et le risque objectivement menaçant les populations résidentes et l'ensemble de la nation en cas de continuation de la tendance actuelle, exigent la mise en œuvre d'une stratégie intégrée de prise en charge de ces tissus comprenant tous les aspects urbains.

2- Objectifs Cette stratégie passe par la création d'un marché de la réhabilitation des constructions en tissus anciens. En effet, comme expliqué plus haut, les tissus anciens se trouvent marginalisés par rapport au marché de l'immobilier. Il n'existe qu'une très faible demande en nombre de logements réhabilités et il n'y a pas d'offre non plus de logements réhabilités en nombre significatif dans un environnement satisfaisant.

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Pour cela, il faudrait mettre en valeur les sites urbains des tissus anciens ainsi que leurs constructions constituées dans leur majeure partie de logements.

Ce qui implique: 1. un volet d'actions qui concerne l'amélioration des équipements et des infrastructures au niveau urbain dans le cadre d'une fonction urbaine associée à ces tissus ; 2. un volet d'actions qui concerne la réhabilitation des habitations ; 3. un volet d'actions qui concerne l'optimisation de la contribution des propriétaires et des habitants des tissus anciens ; 4. un volet d'actions qui concerne l'organisation des activités économiques dans les tissus anciens.

3- Obstacles 3-1 Contexte urbain: Les Médinas, les Ksour, Kasbahs et villages ruraux souffrent, en tant qu'entités historiques, du manque d'équipements socio-éducatifs, d'accessibilité et d'infrastructure. Sur le plan social, ces tissus souffrent du chômage et de la faible rémunération du travail artisanal. Sur le plan technique, ils souffrent de délaissement et d’abandon.

Habitation en dôme abandonnée dans la Région de Laâyoune-Boujdour-Sakia Al Hamra - Village Dchera (Période coloniale espagnole) -

Habitation au sud du Maroc - Boujdour -

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Rue d’El Gueza (Médina de Rabat)

Derb El Jirari (Médina de Rabat)

Foundouk dans la Médina de Marrakech

Plan de la Médina de Bejaâd

Ksar au sud du Royaume

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Les villes nouvelles coloniales souffrent d'un manque de réadaptation aux fonctions nouvelles qui leur sont assignées de part leur position spatiale stratégique, et de la pression exercée par ces fonctions sur leurs constructions et leurs trames urbaines (stationnement, envahissement du commerce et des dépôts…).

Les façades manquent d’entretien et les actions de ravalement sont rares

Avenue Mohamed V (Casablanca)

Le non respect de la trame initiale lors des changements des ouvertures des façades est fréquente

Avenue Allal Ben Abdellah (Rabat)

La bidonvilisation des terrases des immeubles parsèment les artères du centre-ville de la Capitale du royaume

Avenue Mohamed V (Rabat)

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La suppression des ascenseurs par manque de moyens d’entretiens touche la majorité des immeubles des tissus coloniaux

Avenue Mohamed V (Rabat)

Les revêtements du sol subissent un décollement et des cassures par l’usure du temps

Avenue Mohamed V (Rabat)

L’utilisation des balcons à d’autres fins déséquilibre l’harmonie des façades

Rue Ghaza (Rabat)

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Les rampes des escaliers sont altérées par la moisissure dûe au manque d’hygiène Les cours subissent des dommages diverses causés par des aménagements anarchiques Avenue Mohamed V (Rabat)

Les conduits d’eau et d’électricité sont détériorés par l’usure du temps Les boites aux lettres sont inutilisables par manque d’entretien

Les enseignes sont accrochées sans aucune considération de l’esthétique des façades de haute qualité architecturale

3-2 Problème du loyer : Une part importante de la dégradation des constructions dans les tissus anciens et de la difficulté de leur prise en charge est une conséquence de la politique vis-à-vis des loyers anciens. Fixés depuis des décennies à des niveaux dérisoires, leur actualisation s'avère quasiment impossible dans le cadre de la législation et du contexte social actuels. C'est le cas des logements gérés par Diar al Madina (45000 logements dont une bonne partie est située dans les centre-villes coloniaux et les ensembles néo-traditionnels), ainsi que des biens Habous en location (représentant près de 20% du foncier dans les Médinas).

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3-3 Insolvabilité des ménages : Locataires ou propriétaires, dans leur grande majorité les ménages résidents dans les tissus anciens font partie de la population la plus pauvre du royaume. Ils sont dans l'incapacité de faire face à des travaux de réhabilitation ou même d'entretien.

3-4 Foncier : La grande majorité des constructions dans les tissus anciens n'est pas immatriculée. Ce qui entrave de façon significative l'intervention des institutions financières et bloque les transactions immobilières, composantes incontournables de toute réhabilitation.

3-5 Techniques de réhabilitation Si pour les tissus anciens coloniaux et néo-traditionnels les techniques de réhabilitation sont relativement maîtrisées et les entreprises de mise en œuvre ne font pas défaut, ce n'est guère le cas pour les tissus anciens traditionnels, où le manque de normes d'intervention, de connaissances techniques suffisantes ainsi que d'entreprises compétentes font cruellement défaut. C’est le cas même pour la formation et la recherche dans ces domaines.

3-6 Encadrement de la réhabilitation Hormis l’Ader-Fès et le CERKAS, il n'existe pas à l'échelle nationale d'institution spécialisée qui encadre l'intervention dans les tissus anciens. Il n’y a pas de vision claire pour en créer, même sous tutelle d’un département ministériel. Pour le département chargé de la Culture, celui chargé de l'Habitat et de l'Urbanisme, ou les collectivités locales, la question ne se pose pas encore.

3-7 Financement Comme il ressort de la programmation budgétaire du Ministère e l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace pour la période 2003-2010, il n’existe actuellement aucun programme de financement de la réhabilitation des tissus anciens. Et c'est le cas semblable durant toute l'histoire des politiques antérieures de l'habitat.

Aujourd'hui, le secteur de l’immobilier bénéficie de la taxe sur le ciment en plus des 17% des dépenses fiscales du Royaume, qui sont exclusivement destinées à la construction neuve, sans que les tissus anciens (10% du parc) puissent bénéficier d’un quelconque pourcentage de cette manne.

La loi sur l’exonération de TVA pour les Monuments classés est bloquée à cause du manque de décrets d’application. Les seuls programmes que connaissent les tissus anciens sont ceux portant sur les habitations menaçant ruines ou les opérations menées par ADER Fès au niveau local.

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4 - Acquis De nombreux acquis peuvent être mis à contribution pour l'élaboration et la mise en œuvre de la stratégie nationale d'intervention dans les tissus anciens dont: 4-1

Programmes d'infrastructure des collectivités locales

Ces programmes en cours d'exécution sont gérés au niveau local et concernent le secteur des infrastructures et les espaces publics.

4-2 Programme d'intervention sur les constructions (Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme)

menaçant

ruine

Ce programme en cours d'exécution par le Groupement d’Aménagement Al Omrane, sous tutelle du Ministère e l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace, consiste en la démolition ou la consolidation des constructions menaçant ruine ou bien le recasement de leurs habitants le cas échéant.

4-3 Stratégie du développement touristique dont le programme Mada-in et le Plan Azur (département du Tourisme et de l'Artisanat) Les deux programmes visent le développement du tourisme lié aux tissus anciens. Le programme concernant Fès a été signé pour un montant de 1.5 milliards DH. Pour celui de Casablanca, il intéresse la réhabilitation des tissus art-déco du début du 20ème siècle.

Programme Mada-In

Réhabilitation du centre ville de Casablanca –

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- Développement de circuit touristique à Fès -

Plan Azur : TANGER

SAIDIA MEDITERRANIA

LARACHE

LIXUS 12.000 lits

OUJDA

30.000 lits FES

EL JADIDA

MAZAGAN 8.000 lits

ESSAOUIRA

MARRAKECH OUARZAZATE

MOGADOR AGADIR

10.500 lits

TAGHAZOUT

GUELMIME

21.000 lits PLAGE BLANCHE 26.000 lits

LAAYOUNE

BOUJDOUR

ADDAKHLA

Le plan Azur touche 6 sites patrimoniaux AGOUIRA

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4-4 Stratégie de développement de l'artisanat (département du Tourisme et de l'Artisanat) Le Ministère du Tourisme et de l'Artisanat a mis en place une stratégie pour le développement de l'artisanat qui, outre la restructuration du secteur, vise la création de 117000 emplois en 10 ans.

4-5 La stratégie de développement des entreprises (Département de l'Emploi) Ce programme dénommé Moukawalati vise la création de 100000 entreprises en 10 ans 4-6 Les actions du Département des Habous Le département des Habous met en œuvre annuellement des moyens considérables pour l'amélioration de son patrimoine. Sa mise à contribution est obligatoire pour toute stratégie concernant les tissus anciens.

4-7 Le pôle de compétence du patrimoine (Université) L'université a mis en place des pôles de compétences agissant à l'échelle nationale dont un est spécialisé dans la protection et le développement du patrimoine qui peut en outre bénéficier d’une soixantaine de laboratoires dont dispose le Ministère de tutelle.

4-8 Centre de Réhabilitation des Kasbahs (CERKAS) D’autres expériences ont été menées par différents départements dont le Ministère de la Culture par le Biais du Centre de Réhabilitation des Kasbahs (CERKAS) à la fin des années quatre vingt dix tels que la sauvegarde des Kasbahs du Sud et leur réutilisation à d’autres fins.

4-9 Ader-Fès La première expérience a été menée à Fès suite à la création de l’ADER-Fès en 1981 par Sa Majesté le Roi Hassan II puisse DIEU ait son âme en sa sainte miséricorde. Cette instance dotée de l’autonomie financière a mis sur pied des stratégies d’actions innovantes et opérationnelles qui consistent à intervenir sur les tissus anciens en agissant à deux échelles:

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– Une action de mise à niveau des tissus anciens comportant des interventions relevant des domaines : Financier, social, organisationnel, scientifique et technique entre autres ; –

Une autre qui consiste à assurer la durabilité des actions effectuées : elle relève essentiellement de l’institutionnel, de la formation, de l’entretien physique des lieux et de la sensibilisation.

Réhabilitation du quartier Ain Azliten à Fès

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4-10 Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme Certes, des réflexions et des actions ont été menées par le passé ; des études ont été élaborées et se sont poursuivies à ce jour ayant pour but la sauvegarde des tissus anciens tant au niveau d’édifices qu’au niveau de quartiers. Ceci à travers trois générations: §

Pendant les années quatre vingt, la première génération consistait à élaborer des études architecturales des médinas. Il s’agit des médinas de Chéfchaouen, de Meknès et celle de Taroudant qui avaient pour objectif d’énoncer des recommandations architecturales et techniques ;

§

A la fin des années quatre vingt dix, la deuxième génération consistait à l’élaboration de plans de sauvegarde qui touchent du doigt la dimension socio- économique donnant ainsi vie aux tissus anciens. Ceci a concerné les médinas d’Azemmour, de Bejaâd, de Séfrou, d’Essaouira et de Marrakech.

Malheureusement, ces études se limitaient à des documents de référence et ne reposaient sur aucune assise juridique ;

§

Depuis 2000, la troisième et dernière génération consiste désormais en l’établissement de plans d’aménagement et de sauvegarde1 opposables aux tiers qui ont pour objectif la définition des options de sauvegarde par le biais de la réhabilitation, de la restauration et de la réutilisation à travers un zonage délimitant les zones d’habitations, d’agréments et d’activités. Ces études ont concerné les médinas de Rabat, Taroudannt, Méknès, Taza, Oujda, Chefchaouen, Tiznit, Salé, Tétouan, Tanger et My Idriss Zerhoune.

Pour la concrétisation des plans d’aménagement et de sauvegarde des médinas, une prise en charge durable des tissus anciens devrait permettre de les protéger, de les réhabiliter, de les développer et de les faire participer au développement de l’agglomération dans laquelle ils s’inscrivent par extension au développement national. Pour ce faire, les plans d’aménagement et de sauvegarde des médinas prônent : §

une vision partagée et prospective des tissus anciens ;

§

des objectifs bien définis ;

§

une stratégie locale de protection et de développement durable intégrant les différents départements et acteurs concernés, et en harmonie avec le système général de gestion urbaine à l’échelle nationale ;

§

des actions concrètes sur le terrain ;

§

un plan de suivi et de contrôle.

1

La nouvelle vision a été adoptée suite aux recommandations de la première journée d’étude : « Stratégie d’Intervention dans les Tissus Anciens » initiée par le Département de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire en commémoration de la journée d’architecte le 14 janvier 1997.

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Plans d’Aménagement et de Sauvegarde

- Cas de la médina de Bejaâd -

Construction à Rez de Chaussée

Construction à Rez de Chaussée + 1 Etage

Construction à Rez de Chaussée + 2 Etages

Linéaire Continu Commerce Central

Linéaire Discontinu Commerce Central

de

de

Linéaire de Commerce Liée à la Zaouia

Linéaire de Menuisiers (Najjara)

Linéaire de Services (Coiffeurs, labo-photo, ..etc.)

Linéai

Linéaire de Alimentaire

re de Couturiers

Linéaire Réparateurs de Radio et Montres

Sahat

Commerce

O Centre d'activité

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5- Vision et processus durable de prise en charge des tissus anciens 5-1 Vision pour les tissus anciens Patrimoine national, les tissus anciens et leurs richesses sociales et économiques potentielles devraient être mis à contribution pour le développement du Maroc : Revivre le patrimoine, titre d’une action intégrée et durable pour la mise en valeur d’un patrimoine multidimensionnel.

D’où la nécessité de considérer les tissus anciens comme : §

UN PATRIMOINE HISTORIQUE tant monumental à préserver par des actions ponctuelles intégrées, que non monumental à préserver par des mesures coercitives et des mesures incitatives pour une prise en charge collective ou individuelle ;

§

UN ESPACE D’HABITAT par excellence qu’il s’agit de revaloriser et d’intégrer par des programmes d’habitat spécifiques ;

§

UN LIEU D’ATTRACTION à l’échelle locale et internationale qu’il s’agit d’exploiter ;

§

UN LIEU PRINCIPAL D’ACTIVITE artisanale, de service et de commerce qu’il s’agit de promouvoir.

C’est cela qui transformerait ces espaces en des lieux de stabilité sociale et de développement socioéconomique.

5-2 Objectifs généraux §

PROTEGER ET PERENNISER LE PATRIMOINE comme fonds identitaire et comme infrastructure de développement ;

§

OUVRIR LE PATRIMOINE A L’INVESTISSEMENT pour un développement social et économique durable ;

§

CREER UNE NOUVELLE IMAGE DU PATRIMOINE BATI le rendant attractif pour l’habitat et les activités ;

§

CREER UNE SYNERGIE ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS publics et privés concernés par les tissus anciens.

5-3 Objectifs quantitatifs

C’est un objectif ambitieux à la hauteur du défi qu’il doit surmonter. Il s’agit den réhabiliter et faire revivre 250.000 constructions patrimoniales dans un cadre urbain intégré et durable.

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C – MODES D’INTERVENTION

L’élément central pour l’intervention dans les tissus anciens est la réhabilitation de l’habitat, des infrastructures et des espaces d’activités. Les actions réussies menées dans ce sens par l’ADER-FES et par différents autres départements restent des expériences importantes dont il faut tirer les enseignements nécessaires.

Au-delà de leur grande valeur patrimoniale, les tissus anciens représentent un stock de logements et un espace d’activité importants, abritant une population conséquente et un nombre d’activités important. De ce fait leur réhabilitation représente un atout majeur pour le développement socioéconomique local et national et un facteur de compétitivité économique pour le Maroc à l'échelle globale.

Ne pas réhabiliter les tissus anciens coûterait beaucoup plus cher que de les réhabiliter car si le renouvellement ou le relogement semble entamé au niveau rural, au niveau urbain (Médinas et villes coloniales) la non réhabilitation engendrera à court et moyen termes un déficit de 500 000 (cinq cent mille) logements à créer et plus de 4000 (quatre mille) Ha de ruines à évacuer et à aménager ce qui ne peut être envisagé. Par contre, la réhabilitation permettra de: 1. Optimiser l’infrastructure existante ; 2. Loger de façon décente 10% de la population nationale à des coûts raisonnables ; 3. Consolider l’infrastructure patrimoniale pour une meilleure contribution au développement durable ; 4. Mettre un terme à la résurgence des cas d’urgence notamment l’habitat menaçant ruine.

Pour ce dernier point, le projet de la stratégie propose, pour la lutte contre l’habitat menaçant ruine, de faire intervenir les acteurs concernés en fonction de leurs prérogatives et d’agir dans le cadre d’une matrice institutionnelle opérante sur le terrain.

La matrice, dans l’attente de la mise en place d’une structure dédiée aux tissus anciens, est composée des acteurs suivants :

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Matrice institutionnelle - sous l’autorité du gouverneur -

Réservation des locaux de lycées et de l’université pour abriter momentanément les familles démunies pendant les vacances d’été dans l’attente de la réhabilitation de leurs logements.

Agences Urbaines

Elaboration des études de faisabilité (Aspect technique, le social…) en adéquation avec les documents d’urbanisme en vigueur

Département de l’Education Nationale et de l’Enseignement Supérieur

Coordination et capitalisation des actions

Délégations de l’Habitat sous le contrôle des Inspections Régionales

Collectivités Locales

Groupement d’Aménagement Al Omrane

Réalisation des programmes de construction suite aux études menées par les agences urbaines (Confortement, relogement…)

Notification de l’évacuation des lieux menaçant ruine conformément au décret de 1980 avec l’étaiement des constructions menaçant ruine

-

Habitat en ruine

-

Habitats menaçant ruine

Boulevard Laâlou à Rabat

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La réhabilitation constituera par ailleurs un levier important du développement local social et économique par le biais du développement humain, du développement de l’artisanat dans son sens large, et du développement du tourisme. Il s’agit de créer un marché des logements réhabilités équivalent au marché des logements sociaux et/ou de moyen standing qui servira comme catalyseur des autres opérations de mise en valeur.

Trois actions majeures doivent être menées pour cela : §

Mettre en place des mesures d’incitation pérennes tels les prêts garantis, la défiscalisation et les aides frontales qui ne semblent pas constituer un obstacle majeur à la lumière des données actuelles du financement de l’habitat ;

§

Définir techniquement et institutionnellement la nature et le cadre des opérations à mener ;

§

Baisser le coût de la réhabilitation par l’amélioration des techniques de réhabilitation et de leur mise en œuvre, ainsi que par l’implication et la responsabilisation du bénéficiaire des mesures d’incitation ;

§

Résoudre le problème de la nature du statut foncier dans les tissus anciens afin de permettre de réaliser les transactions immobilières avec rigueur et célérité.

Ces trois mesures devraient être accompagnées de mesures complémentaires non moins importantes. L’ensemble représente ce que l’on pourrait appeler les leviers de la stratégie d’intervention sur les tissus anciens ou d’une prise en charge durable de ces derniers.

1- Cadre institutionnel global : les principaux acteurs Dans le contexte actuel, les principaux acteurs dans ce projet d’envergure sont : §

Le Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme, porteur du projet, dessine la politique gouvernementale à suivre et participe à sa mise en œuvre ;

§

Le Département chargé de la culture, dessinant la politique du gouvernement en matière de protection du patrimoine ;

§

Le Ministère des Habous, propriétaire foncier ;

§

Les Collectivités locales, vu leur rôle dans la gestion de la ville et dans la gestion des infrastructures ;

§

Le Ministère de l’Economie et des Finances pour les aspects d’investissement et de fiscalité ;

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§

Le Département chargé du Tourisme et de l’Artisanat, acteur principal dans la mise en tourisme du patrimoine et actuellement le principal vecteur de développement et de mise en valeur du patrimoine ;

§

L’INDH, le fonds HASSAN II, l’ADS ;

§

Le Département chargé de l’Education Nationale, pour ce qui concerne la recherche et la formation ;

§

Les agences internationales de l’ONU et de l’Union Européenne entre autres ;

§

Les organismes internationaux de financement ;

§

Les ONGs.

2- Cadre institutionnel opérationnel Justification: les tissus anciens impliquent des actions très diversifiées tant au niveau de la nature des actions qu’au niveau territorial. Ces actions relèvent des compétences de diverses instances.

Néanmoins, une coordination permettant la synergie des actions, leur évaluation et leur redressement est nécessaire. L’objectif au niveau de la mise en œuvre de la stratégie est de : §

Respecter les dispositions des Plans d’Aménagement et de Sauvegarde des Médinas entrepris depuis l’an 2000 par le Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme (Direction de l’Architecture en collaboration avec les Agences Urbaines concernées) ;

§

Donner un rôle central aux travaux d’infrastructure et à la gestion urbaine, ce qui implique un rôle de décision pour les collectivités locales ;

§

Donner plus de responsabilité au niveau local pour plus d’efficacité pour ce qui est du choix et de l’exécution des travaux liés à la stratégie ;

§

Créer une dynamique de compétitivité entre les différentes régions pour les programmes de prise en charge des tissus anciens.

Deux options se présentent pour le montage institutionnel : Option A : Il s’agit de la centralisation des décisions stratégiques et de la coordination entre les différentes parties impliquées, et la décentralisation de l’exécution des programmes à travers des agences régionales, avec la promotion de l’ADER-Fès en Agence Nationale.

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§

Un conseil national pour la sauvegarde au niveau central sous tutelle du Premier ministre chargé de l’approbation des programmes national et régionaux, et de l’acheminement des finances publiques vers l’Agence Nationale pour la Sauvegarde (les compétences d’Ader-Fès pourront être étendues à l’échelle nationale) pour leur mise en œuvre par ses antennes régionales sous forme d’Agences Régionales de Sauvegarde ;

§

Le Plans d’Aménagement et de Sauvegarde des Médinas seront gérés par les agences urbaines ;

§

Une Agence Nationale pour la Sauvegarde sous tutelle du Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme avec un conseil d’administration composé des principaux intervenants (voir liste ci-dessus) chargée de l’élaboration, et du suivi de l’exécution des programmes national et régionaux relevant de la stratégie. Elle est chargée de la coordination de la mise en œuvre de la stratégie aux niveaux national et régional ;

§

Le respect des textes de classement et de protection sera supervisé par les directions régionales du Ministère de la Culture ;

§

Des Agences pour la Sauvegarde au niveau régional agissant comme des agences régionales d’identification et d’exécution de programmes intégrés, sous tutelle du Département chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme. Ces agences seront chargées de la coordination des programmes au niveau régional ;

§

Des comités régionaux consultatifs donnent leur avis sur les programmes et leur mise en œuvre ;

§

Ader-Fès sera promue en Agence Nationale pour la Sauvegarde.

Agence Nationale pour la Sauvegarde

Conseil National pour la Sauvegarde

Agences Régionales de Sauvegarde

Comités Régionaux de Sauvegarde

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Option B En fait, il s’agit d’une variante de la première option avec la prise en compte de l’importance et de la sensibilité de la question de la sauvegarde de Fès, et des acquis de l’ADER-Fès, et dans laquelle on conserve à cet opérateur son statut particulier tout en le dotant de pouvoirs et de moyens étendus similaires à ceux de l’Agence du Bouregreg, lui permettant d’agir au niveau national comme soutien aux agences régionales.

3- Coûts estimatifs préliminaires et schéma sommaire de Financement global Le stock à 250.000 construction en tissus anciens est estimé à: §

150000 en milieux urbain composés de 120.000 petites et moyennes demeures, 15.000 grandes demeures et 15.000 équipements (Medersa, Mosquée, Fondouk, Souk ou groupement de boutiques ou d’ateliers, Draz, Zaouia, etc.) ;

§

100000 en milieu rural dont 5% équipement soit 5.000 (Mosquée, Medersa, Moulin, Draz, Zaouia, etc.).

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Type

Coût de réhabilitation par construction en DH

Total en million DH

120.000 demeures moyennes

150.000

18.000

15.000 grande demeure

600.000

9.000

15.000 équipements

600.000

9.000

40.000

4.000

Caractère

Urbain

95.000 demeures

Rural

5.000 équipements Total 1

40.000

Infrastructure : 15 % Total 2

6.000 46.000

Études 5%

2.300

Imprévu 10%

4.600

TOTAL

52.900

3-1 Financement : L’Etat aura à débloquer une manne financière de 16 milliards DH répartie comme suit : § Dépenses communes 5 milliards DH ; § Péréquation 3 milliards DH ; § Programmes ministériels 8 milliards DH. Les collectivités auront à débourser une somme de 8 milliards DH répartie comme suit : § TVA 3 milliards DH ; § Budgets propres 3 milliards DH ; § Péréquation 2 milliards DH. Aux financements précités, s’ajouteront des contributions multiples tels : § Le Fonds de réhabilitation, le Fonds Hassan II, le Fonds de Solidarité de l’Habitat, Initiative Nationale pour le Développement Humain...) qui se chiffrent autour de 10 milliards DH ; § Les bénéficiaires qui tournent autour de 10 milliards DH ; § Les donateurs et divers qui sont d’environ de 6 milliards DH.

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

3-2 Coût : Le coût global pour la stratégie nationale d’intervention dans les tissus anciens est estimé à 50 Milliards de Dirhams.

4- Résultats escomptés : §

1000 entités urbaines historiques réhabilitées (35 médinas, 20 centres coloniaux et 945 villages), et préservation de leur patrimoine culturel ;

§

500 000 ménages bénéficiaires de l’amélioration de logement et du relogement ;

§

20.000 micro et moyenne entreprise créées ;

§

300 000 emplois permanents Créés ;

§

275 000 emplois temporaires Créés (durant 10 ans) ;

§

Accroissement de 40% de l’économie locale des entités urbaines concernées ;

§

Protection de l’environnement (pollution et risques maîtrisés) ;

§

Sauvegarde du patrimoine ;

§

Sauvegarde et développement de l’artisanat ;

§

Création d’un environnement professionnel approprié pour la réhabilitation.

Les retombées en termes d’investissements considérables et restent à évaluer.

directs

et

indirects

sont

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D - MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE La mise en œuvre de la stratégie nécessite un accord entre les différents partenaires sous forme de convention comportant l’engagement pour un minimum de fonds et d’encadrement juridique, institutionnel, et technique. Suite à quoi, il faudrait une première étape consistant en des études stratégiques complémentaires et des opérations pilotes avant le lancement de la mise en œuvre de la stratégie à l’échelle nationale.

1- But de la convention La convention dont un projet est ci-joint devrait exprimer l’adoption par les différents intervenants de la stratégie dans son ensemble, et leurs engagements concrets à ce que chaque intervenant prenne en charge la partie qui le concerne.

2- Etudes stratégiques Ces études devraient affiner les différents aspects de la stratégie et dresser des programmes pour les 10 années à venir, période qui devrait aboutir à changer le cours des choses concernant les tissus anciens. Les termes de références de ces études pourraient être définis ultérieurement. Elles devraient concerner les aspects suivants: 2-1 Développement du cadre de vie urbaine contemporaine en Médina. Étudier la vie sociale actuelle en médina, les besoins actuels et les tendances futures. Ensuite, examiner les possibilités et limites de l’adaptation des tissus urbains anciens et de l’architecture ancienne traditionnelle au mode d’habiter urbain contemporain en intégrant les besoins en infrastructure, en espaces de travail, en déplacement, en lieux de récréation. En somme, définir les exigences architecturales et urbaines pour une vie sociale contemporaine solidaire. En déduire des seuils d’habitabilité aux niveaux architectural et urbain. Ces seuils devraient définir la surface minimale des logements en tissus anciens, le niveau d’éclairage d’ensoleillement, d’équipement en cuisine et salle de bain, en accessibilité, en solidité des structures etc. Au niveau urbain, ce sont les niveaux d’équipement en voirie, en parkings, en éclairage public, en systèmes de collecte et de traitement des déchets solides et liquides, en écoles, dispensaires, centres culturels, etc.

2-2 Optimisation des techniques et des coûts de la réhabilitation La réhabilitation des immeubles anciens coûte cher actuellement comparativement à l’acquisition d’un habitat nouveau. Les analyses préliminaires ont montré que les raisons de cette cherté sont multiples dont la cherté des matériaux traditionnels, la cherté de la mise en œuvre, la désorganisation des entreprises de réhabilitation. D’où, le besoin d’optimisation des techniques et des coûts d’adaptation et de réhabilitation des maisons traditionnelles en logement et occupations contemporaines. Cette optimisation passe par la systématisation des interventions dans la réhabilitation, l’amélioration de l’organisation de la mise en œuvre des techniques de réhabilitation, et l’identification de matériaux de substitution entre autres.

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

2- 3 Réhabilitation du patrimoine rural Possibilités et limites de conservation et de réutilisation du patrimoine architectural rural au Maroc par son adaptation spatiale, sa mise en tourisme et autres.

2-4 Logistique et l’organisation de la réhabilitation des tissus anciens Il s'agit d'étudier les différents aspects ci-après et de proposer les mises à niveau nécessaires: §

Les acteurs : Les promoteurs immobiliers, les entreprises, les entrepreneurs, les architectes, les BET, les ingénieurs, les artisans, les techniciens, les designers, les agences d’ingénierie sociale, les notaires, les agents immobiliers ;

§

Les procédures d’acquisitions foncières, et de morcellement ;

§

Les incitations financières ;

§

Les plans d’architecture concernant la protection du patrimoine ;

§

Les règles de construction ;

§

La délivrance du permis de construire et des autorisations de réparation, et les contrôles.

2-5 Etude et le développement du marché de la réhabilitation

Il s'agit d'étudier le marché de la réhabilitation et de proposer les moyens de l'améliorer. Il comprend en particulier: le marché immobilier des maisons et constructions anciennes en l’état ou réhabilités, et le marché des travaux de réhabilitation des maisons et constructions anciennes.

2-6 Définition de programmes locaux d’intervention dans les tissus anciens L’objectif est d’identifier un certain nombre de programmes sur la base des études réalisées sur les tissus anciens et répondant aux impératifs des plans d’aménagement et de sauvegarde ainsi qu’aux objectifs de la présente stratégie.

Les programmes doivent être montés sous forme de projets urbains.

3- Réalisation de programmes démonstratifs 3-1 Sites d’intervention Il est proposé d’agir de façon prioritaire au niveau des tissus anciens traditionnels qui posent le défi le plus important. Ces projets pilotes s’étendront par la suite aux différents autres tissus anciens. Il est proposé donc :

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§

Fès pour la dynamique qui s’y développe comportant deux quartiers en cours de « réhabilitation » avec des financements alloués en plus des programmes d’aide à la réhabilitation. Il s’agit des quartiers Quaraouyine ou Ain Azliten ;

§

Meknès pour les possibilités de développement qu'elle comprend avec le pôle historique.

3-2 Identification du programme :

Objectif global : développer la procédure de mise en œuvre de la stratégie par la réhabilitation d’un quartier habitable mixte répondant aux critères minima d’habitabilité, composé de logements équivalents aux logements sociaux et aux logements de moyen standing.

Sous objectifs techniques : §

Produire dans 500 (cinq cent) demeures, 1000 (mille) logements réhabilités répondants aux critères d’habitabilité définis, destinés à 1000 (mille) ménages soit environ 5000 (cinq mille) habitants ;

§

Doter le quartier des équipements socioéducatifs et administratifs nécessaires ;

§

Équiper le quartier au niveau infrastructure (accessibilité, voirie, assainissement, électricité, éclairage publique, télécom), environnement (ramassage des déchets solides …), et sécurité ;

§

Doter le quartier des équipements de loisirs nécessaires : centre culturel, clubs de sport, cafés, etc.

Sous objectifs organisationnels : Il s’agit de procéder à la formation des : §

Entreprises de réhabilitation ;

§

Maâlems ;

§

Entrepreneurs de réhabilitation ;

§

Responsables techniques et administratifs ;

§

Spécialistes en réhabilitation du patrimoine.

3-3 Formes d’intervention

§

Infrastructure : Collectivité locales ;

§

Équipements socioéducatifs et administratifs : Etat et privé ;

§

Équipements de loisir : Etat et privé ;

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

§

Habitat : o Aide frontale (cas d’urgence et cas de restauration) ; o Crédit pour la réhabilitation d’un logement, garanti par l’État (acte authentique de propriété à produire) ; o Crédit pour la réhabilitation d’un logement locatif ; o Crédit pour l’accès à la propriété d’un logement réhabilité, garanti par l’État (acte authentique de propriété à produire).

3-4 Coût estimatif :

§

Habitat : 55 Millions DH sous forme de prêts bonifiés garantis par l’État, et 30 Millions de DH d’investissement dans l’achat et la réhabilitation de 100 maisons ;

§

Infrastructure : 11 millions de DH à prendre en charge par les collectivités locales ;

§

Équipements socioéducatifs et administratifs ; Etat et privé ;

§

Équipements de loisir : Etat et privé ;

§

Pour Fès : ADER-Fès ;

§

Pour Meknès : l’Agence Urbaine de Meknès ou le Groupement d’Aménagement Al Omrane de Meknès.

4- Mesures d’accompagnement : 4-1 Mesures à prendre pour la stratégie :

-

Hiérarchiser les priorités dans la Stratégie en fonction des actions à mener à différents degrés ;

-

Adopter et mettre en œuvre cette stratégie en réponse à la lettre Royale adressée au corps des architectes, à l’occasion de la Journée de l’Architecte du 18 janvier 2006 sur la question des tissus anciens ainsi que celle de l’habitat et de l’architecture en milieu rural ;

-

Prévoir les outils de mise en œuvre de la Stratégie ainsi que les mesures d’accompagnement nécessaires pour sa réussite et sa pérennité ;

-

Canaliser dans la stratégie, les efforts épars des différents Départements Ministériels dans les Tissus anciens ;

-

Elaborer une charte nationale de sauvegarde des monuments historiques (aspects techniques de restauration, respect des matériaux utilisés…).

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4-2 Expériences des organismes et experts internationaux : -

S’ouvrir sur les expériences internationales en matière d’intervention sur les tissus anciens en prenant appui sur l’expertise de l’UNESCO : •

S’inspirer des expériences de la Grèce, l’Espagne, la France, l’Italie dans la gestion de leurs patrimoine ;

•

S’inspirer de l’exemple tunisien pour ce qui est de la question de l’entité spécialisée dans l’intervention dans les tissus anciens (Association spécialisée, District…) ;

-

Chercher et diversifier les soutiens des organismes internationaux s’intéressant aux tissus anciens ;

-

Accompagner la mise en œuvre de la stratégie par le PNUD, l’UNESCO, et d’autres partenaires multilatéraux et bilatéraux ;

-

S’inspirer des Programmes ART GOLD du PNUD visant à renforcer les capacités des acteurs locaux dans la programmation et gestion du développement territorial intégré, participatif et ouvert aux opportunités internationales ;

-

Mettre en place, avec l’appui technique de l’UNESCO, un programme de Coopération inter maghrébine dans le domaine des Tissus Anciens en vue de profiter des mesures incitatives des bailleurs de fonds dans ce type de rapprochement.

4-3 Actions actuelles et expériences du passée :

-

Tenir compte des expériences réussies nationales ou internationales en matière d’intervention sur les tissus anciens lors de l’élaboration de la Stratégie ;

-

Promouvoir les expériences réussies en particulier celles initiées, le Ministère de la Culture et le CERKAS (qui se trouvent actuellement dépourvues de moyens) avec l’appui de l’UNESCO, du PNUD et de partenaires bilatéraux ;

-

Agir dans le cadre des Plans d’Aménagement et de Sauvegarde des Médinas initiés actuellement par le Ministère Délégué Chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme qui déterminent les options de sauvegarde en énonçant les dispositions socio économiques, financières et technique à entreprendre dans un cadre juridique et règlementaire (Actuellement 15 médinas sont concernées par ces documents d’urbanisme) ;

-

Agir dans le cadre des Plans d’Action des Ksour et kasbahs initiés actuellement par le Ministère Délégué Chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme qui déterminent les options de sauvegarde en énonçant les dispositions socio économiques, financières et technique à entreprendre (Actuellement 3 régions sont concernées par ces outils de sauvegarde) ;

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

-

Promouvoir l’expérience de développement des actions de sauvegarde développée par le CERKAS sur le Ksar Ait Ben Haddou avec l’appui de l’UNESCO et en assurer la généralisation aux tissus anciens notamment ceux qui figurent déjà sur la liste du patrimoine mondial.

4-4 Etudes à lancer pour les tissus de l’époque du protectorat :

-

Donner davantage de l’importance aux tissus coloniaux et aux villages ruraux dans le projet de stratégie, car la problématique dans ce type de tissus anciens est différente par rapports aux autres types. Ce projet sera initié par le département de l’Habitat et de l’Urbanisme (Direction de l’Architecture avec l’Ecole Nationale d’Architecture et les Agences Urbaines concernées) ;

-

Prévoir des actions spécifiques pour ces centres qui commencent à subir des dégradations sérieuses à tous les niveaux, et réfléchir sur le lien que vont avoir les Plans d’Aménagement que couvrent ces centres et les nouveaux documents à proposer par la stratégie. Ce projet sera initié par le département de l’Habitat et de l’Urbanisme (Direction de l’Urbanisme avec les Agences Urbaines concernées).

4-5 Développement :

-

Considérer le patrimoine culturel, et en l’occurrence les tissus anciens, comme un facteur de développement, et surtout de développement économique grâce au tourisme et à l’artisanat ;

-

Considérer les tissus anciens comme un potentiel pouvant générer de la richesse, surtout dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Azur du Ministère du Tourisme et de l’Artisanat, plutôt que comme des problèmes sociaux seulement ;

-

Prôner l’approche du développement durable qui prend prioritairement en considération l’élément humain, conformément à l’INDH, au lieu de continuer à recourir à des approches posant les équipements au cœur du problème ;

-

Profiter de la dynamique de l’INDH, qui mobilise actuellement plusieurs acteurs institutionnels pour inscrire le projet de la Stratégie dans cette dynamique nationale.

4-6 Recherche et Formation :

-

Former (Enseignement Supérieur, OFPPT, ENA, INSAP, ENAM-Fès-), des spécialistes du patrimoine techniciens Maâlems et architectes spécialisés dans le domaine, à l’instar de ceux formés dans les pays à forte tradition dans la sauvegarde du patrimoine bâti ;

-

Développer la recherche scientifique autour de la question du patrimoine et établir des ponts entre la recherche universitaire et l’opérationnel ;

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

-

Capitaliser des acquis en matière d’intervention dans les tissus anciens en vue d’élaborer une base de données au profit de la Stratégie, à travers : •

Les documents de thèses et soutenances élaborées notamment dans le cadre de l’Ecole Nationale d’Architecture et de l’Université Mohamed V;

•

La documentation se rapportant aux manifestations tenues dans ce domaine ;

•

Les résultats des études et recherches commandées auprès des experts ;

-

Créer dans le cadre du nouveau système L.M.D, plusieurs types de modules de formation qui seraient diplômant (pour encourager) et qui se feraient par un co-encadrement entre universités et établissements de formation des cadres, appuyés par l’expertise d’organismes internationaux (UNESCO, ICOMOS) ;

-

Associer les villes concernées dans les formations relatives au patrimoine bâti, qui sont en cours de mise en place à l’ENA, puisqu’elles constituent de véritables laboratoires de recherche, aussi bien pour les enseignantschercheurs que pour les étudiants bénéficiant de ces formations ;

-

Faire une synthèse des études précédentes relatives aux tissus anciens ;

-

Mettre en valeur les techniques existantes en voie de disparition, liées aux tissus anciens ;

-

Encourager le développement de nouveaux métiers dont l’importance va apparaître lors de la mise en œuvre de la stratégie (tels que des spécialistes de la réhabilitation, architectes du patrimoine…) ;

-

Développer la recherche scientifique autour de la question du patrimoine et établir des ponts entre la recherche et l’opérationnel.

4-7 Authenticité :

-

Prendre conscience du réel danger que cause la tendance à folkloriser les arts traditionnels en parlant de l’artisanat. Il faut penser aux savoirs et au savoirfaire qui se perdent parallèlement à la dégradation des tissus anciens ;

-

Etablir un équilibre entre la sauvegarde de l’authenticité des tissus anciens et les actions liées aux impératifs de développement ;

-

Réfléchir sur le problème des commerces qui s’installent d’une manière anarchique dans les tissus anciens, entraînant des transformations dans les constructions à même de les dénaturer et de menacer leur sécurité ;

-

Encourager le cachet architectural des villes anciennes dans le cadre des projets de villes nouvelles ;

-

Garantir l’authenticité du patrimoine bâti, en interdisant les actions de sauvegarde cherchant le spectaculaire telles que celles pratiquées actuellement dans certains Ryads à Marrakech.

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4-8 Gouvernance : -

Traiter le problème de la gouvernance en déterminant le rôle des intervenants publics au niveau central ainsi que celui des acteurs locaux, car la situation actuelle de non clarification des rôles et responsabilités constitue la source majeure des problèmes rencontrés dans les expériences d’intervention dans les tissus anciens ;

-

Inciter les conseils municipaux et les inspecteurs locaux des monuments historiques à jouer pleinement leurs rôles devant la dégradation et le non respect de l’authenticité lors des transformations dans les tissus anciens ;

-

Trouver une solution au manque de coordination et de concertation entre les intervenants à l’occasion des interventions dans les tissus anciens ;

-

Impliquer les collectivités locales et les inviter à prévoir des budgets annuels dédiés aux tissus anciens.

4-9 Foncier :

-

Identifier de toute urgence des solutions au problème foncier qui constitue une entrave devant toute action porteuse en faveur des tissus anciens ;

-

Trouver des solutions pour les problèmes des héritiers (parfois introuvables) et des locataires (voire des sous locataires) ;

-

Mener des actions en faveur de la généralisation de l’immatriculation foncière (immatriculation d’ensemble) dans les médinas, qui demeure actuellement trop faible en raison de son caractère facultatif. Pour ce faire, et afin que cela soit bénéfique pour les tissus anciens, il est proposé que cette immatriculation d’ensemble soit gratuite au profit de toutes les populations.

4-10 Le juridique :

-

Combler le vide juridique auquel se trouvent confrontées les communes et Agences Urbaines lors des décisions d’évacuation ou de démolition de demeures menaçant ruine, ainsi que d’autorisation de certaines maisons d’hôtes prévoyant des piscines et sous-sols (sauna) dans leurs programmes ;

-

Déclarer les tissus anciens en tant que bien d’utilité public, ce qui est à même de garantir le financement nécessaire par les pouvoirs publics ;

-

Impliquer le Ministère de la Justice dans l’élaboration de la Stratégie, surtout pour ce pour ce qui est du problème du statut d’occupation des édifices ;

-

Définir des solutions ou des mécanismes à même de stopper la spéculation dans les tissus anciens due à des réseaux surtout informels ;

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

-

Etablir les règlements communaux de construction2 pour les tissus datant de la période du protectorat conformément à l’article 61 de la loi 12-90 relative à l’urbanisme. Ces règlements, fixés par arrêtés communaux, auront pour objectifs de : o Préserver le cachet authentique des constructions par l’interdiction de procéder à des modifications autres que celles d’origine que ce soit à l’intérieur des parties indivises que les façades ; o Réglementer les enseignes lumineuses ; o Interdire la construction des structures légères dans les balcons et terrasses ; o Proposer des mesures techniques alternatives pour la réhabilitation dans le respect des spécificités locales.

4-11 Autres sources de financement :

-

Trouver une solution au problème structurel du financement que nécessite l’intervention sur les tissus anciens pour la concrétisation des orientations des Plans d’Aménagement et de Sauvegarde des Médinas ainsi que celles issues des plans d’action des Ksour et kasbahs, et ce à l’instar du programme de "Villes Sans Bidonvilles" ; à travers des sources de financement stables tel le Fonds de Solidarité de l’Habitat (FSH) et ce pour mener une action globale pérenne ;

-

Déterminer les modalités d’élargissement des crédits bancaires aux travaux de réhabilitation ;

-

Etudier la relation qu’il pourrait y avoir avec le Plan Azur, tout en imaginant des possibilités de dégager des financements stables pour la Stratégie, par l’instauration de taxes spécifiques ; le tourisme apparaît dans le contexte actuel à même d’assurer un financement durable pour la prise en charge des tissus anciens ;

-

Opter pour la technique de péréquation entre de grandes opérations immobilières financièrement rentables et les actions d’interventions dans les tissus anciens ;

-

Viser d’autres sources de financement internationales que celles connues actuellement telle la Banque Islamique de Développement (BID) et des financements de certains pays du Golf qui ont montré leur prédisposition à contribuer dans certains projets de développement ;

-

Identifier des sources stables au niveau de l’Etat et autres (loi de finances) en complément aux dons et aides internationaux ;

2

Les règlements communaux doivent être cordonnés avec le Projet du Règlement Général de Construction en cours d’élaboration conformément à l’article 59 de la loi 12-90 relative à l’urbanisme.

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

-

Dégager des fonds issus les rentes des enseignes publicitaires urbaines (panneaux d’affichage publics) ;

-

Etudier la possibilité d’autoriser l’édification de logements en retrait sur les terrasses des immeubles de la période du protectorat qui seront en copropriétés et loués par le syndic pour assurer l’entretien par l’autofinancement ;

-

Sensibiliser les banques à prendre en charge la réhabilitation des immeubles qui abritent leurs agences ;

-

Mettre en place des taxes adressées aux touristes dans un cadre juridique approprié (Dans les aéroports, au niveau des hôtels et agences de voyages…) et qui seront dédiées à la sauvegarde des tissus anciens.

4-12 L’institutionnel :

-

Engager tous les acteurs concernés dans le cadre d’une charte afin de garantir la mise en œuvre de la Stratégie ;

-

Répondre à la question du portage politique de la Stratégie Nationale, car la réalité montre que les difficultés sont énormes lors des situations de la convergence des acteurs autour d’actions majeures sur un même territoire.

Pour cela, l’institution de pilotage doit bénéficier de la légitimité et des crédibilités requises.

4-13 Sensibilisation des acteurs locaux :

-

Assurer la sensibilisation et la mobilisation des citoyens sur l’importance du patrimoine, dans la mesure où l’implication de la base communautaire est essentielle pour toute action ;

-

Sensibiliser les acteurs concernés sur les conséquences des actions qui sont menées actuellement dans l’urgence sur certains tissus anciens au détriment d’une vision stratégique d’intervention (cas de Marrakech, d’Essaouira…) ;

-

Sensibiliser les populations à l’importance historique et culturelle de ces tissus ;

-

Sensibiliser et associer la société civile et le mécénat en encourageant la constitution d’associations et en encadrant celles existantes;

-

Sensibiliser les acteurs et des élus locaux sur les effets néfastes du processus de transformation que connaissent les grandes demeures et ryads en maisons d’hôtes à Marrakech et à Essaouira, et bientôt à Fès et Azemmour. Ce processus entraîne, d’une part, la privatisation non réglementaire de l’espace public par la transformation, dans certains cas, de Derbs entiers en des cités fermées, d’autre part, contribue à dénaturer le cadre bâti par le recours à l’utilisation des matériaux de construction modernes et à la technique de l’habillage;

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de l’Habitat

40

Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

-

Mobiliser les citoyens et les sensibiliser sur l’importance du patrimoine;

-

Assister les syndics des immeubles de la période du protectorat.

4-14 Maîtrise d’Ouvrage Social (MOS) :

-

Anticiper le problème que va rencontrer la mise en œuvre de la stratégie à savoir le manque de ressources humaines qualifiées, surtout dans le domaine de l’accompagnement social et l’assistance des habitants, et ce à l’instar des difficultés rencontrées actuellement dans la mise en œuvre de la MOS (maîtrise d’ouvrage sociale) dans le cadre du programme national « Villes sans bidonvilles » .

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

ANNEXES

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

PROJET DE CONVENTION POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE NATIONALE D’INTERVENTION DANS LES TISSUS ANCIENS Vu l’état des tissus anciens au Maroc et la menace qu’ils représentent à cour, moyen et long terme pour les habitants, le patrimoine et pour la paix sociale ; Vu ce que représentent les tissus anciens comme potentiel de développement durable en tant que tissus habitables et en tant qu’infrastructure pour le développement du tourisme ; Vu la stratégie nationale d’intervention dans les tissus anciens développée en collaboration avec les principales instances intéressées.

Les départements et organismes suivants : §

Le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace ;

§

Le Ministère de l’Intérieur ;

§

Le Ministère de l’Economie et des Finances ;

§

Le Ministère de la Culture ;

§

Le Ministère des Habous et des Affaires Islamiques ;

§

Le Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des cadres et de la Recherche Scientifique ;

§

Le Ministère du Tourisme, de l’Artisanat et de l’Economie Sociale ;

§

Le Groupement d’Aménagement Al Omrane ;

§

La représentation du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) au Maroc ;

§

La représentation de l’UNESCO auprès du Maghreb ;

§

Le fonds de l’Initiative Nationale pour le Développement humain ;

§

Le Fonds HASSAN II ;

§

L’agence de Développement Social ;

§

Le président du groupement professionnel des banques du Maroc ou son représentant ;

§

le président Directeur Général du Crédit immobilier et hôtelier ou son représentant ;

§

le président Directeur Général de la Banque populaire ou son représentant.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Conseil National de l’Habitat

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

1) Déclarent leur adhésion aux objectifs et aux mécanismes prévus par la stratégie ainsi qu’aux procédures de sa mise en œuvre et notamment : a. L’objectif de faire des tissus historiques des lieux de vécus intégrés répondant à un seuil minimum d’habitabilité à définir aux niveaux architectural et urbain dans son sens large comprenant les composantes économiques, sociales et environnementales ; b. L’objectif de rehausser l’image des tissus anciens pour en faire des lieux d’attraction pour l’habitat et les activités à même de prévaloir la dignité de la population résidente.

2) Approuvent la création d’une Agence Nationale et des Agences Régionales sous tutelle du Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace pour la Sauvegarde.

3) Approuvent les modes de financement prévus par la stratégie et notamment : a. La réservation de 10% des efforts pour l’habitat social à l’habitat dans les tissus anciens ; b. La réservation, pour l’équipement en infrastructure et l’aménagement urbain, de fonds proportionnellement au pourcentage d’habitants par agglomération ; c. L’inscription de projets d’intervention dans les tissus anciens dans les programmes financés par les organismes internationaux et en particulier la BM, la BEI et le FADES ; d. L’autofinancement par une partie des rentes des enseignes publiques ; e. La mise en place d’une taxe adressée aux touristes dédiée aux tissus anciens ; f. L’autofinancement par l’autorisation de surélévation des bâtisses datant de la période du protectorat soit par des dérogations soumises à des commissions conformément aux textes et lois en vigueur, soit par l’établissement de nouveaux documents d’urbanisme spécifiques.

4) Confient au Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace le soin de mettre en place les institutions prévues par la stratégie dans le montage institutionnel, de développer les études complémentaires et les projets pilotes, ainsi que le programme national d’intervention dans les tissus anciens sur 10 ans.

5) S’engagent, chacun en ce qui le concerne, à contribuer à la réussite des projets pilotes à convenir entre le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace.

6) S’engagent à veiller à la promulgation des décrets d’application pour la loi sur l’exonération de TVA pour les Monuments classés, et l’adoption des mesures incitatives pour l’intervention dans les tissus anciens, dont l’exonération des promoteurs qui réhabilitent cinq cent (500) maisons ou 1000 appartements en tissus anciens dans un délais maximum de cinq ans ;

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

7) S’engagent à l’élaboration des règlements communaux de construction applicables aux tissus datant de la période du protectorat qui seront fixés par arrêtés municipaux conformément à l’article 61 de la loi 12-90 relative à l’urbanisme ; 8) Approuvent l’adhésion du Ministère de l’Intérieur, du Ministère de l’Habitat de l’Urbanisme et l’Aménagement de l’Espace, du Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique pour la concrétisation de la matrice institutionnelle pour la lutte contre l’habitat menaçant ruine3.

3

- Se référer aux modes d’intervention p.24.

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

Document élaboré par la commission formée par les Membres du Conseil National de l’Habitat et les partenaires opérant dans le secteur

•

Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique

•

Ministère de l’Intérieur (Direction du Patrimoine)

•

Ministère du Tourisme, de l’Artisanat et de l’Economie Sociale (Direction de l’Aménagement et de l’Investissement)

•

Ministère de la Culture (Direction du Patrimoine)

•

Ministère des Habous et des Affaires Islamiques

•

P.N.U.D

•

UNESCO

•

Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace: o Direction de l’Habitat Social et des Affaires Foncières o Ecole Nationale d’Architecture o Direction de l’Architecture o Direction des Affaires Juridiques o Direction de l’Urbanisme o Secrétariat Général du Conseil National de l’Habitat

•

Groupement d’Aménagement Al Omrane

•

Office National de l’Eau Potable

•

Un expert et consultant.

Modérateurs et Rapporteurs: Secrétariat Général du Conseil National de l’Habitat

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Projet de Stratégie Nationale d’Intervention dans les Tissus anciens

- Liste des membres de la commission Nom et prénom

Youssef BENANI Mohamed KHAMRICH Ahlam DRISSI Bakhkhat Imane BENNANI Mohammed TITA Soraya KHALIL Asmae SEDJARI Mounia EL KHAYATI Houda BENRHANEM Mohamed SERRAJ Mohamed HOUSNI AMEZIANE

Organisme Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Supérieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique Direction des Affaires Juridiques Ministère de l’Intérieur (Direction du Patrimoine) Ecole Nationale d’Architecture Direction de l’Architecture Ministère du Tourisme, de l’Artisanat et de l’Economie Sociale (Direction de l’Aménagement et de l’Investissement) Direction de l’Habitat Social et des Affaires Foncières Office National de l’Eau Potable Ministère de la Culture (Direction du Patrimoine)

Loubna TAHIRI Khaoula ALAOUI Lina NEMMAOUI

Direction de l’Urbanisme Ministère des Habous et des Affaires Islamiques

Myrième ZNIBER

P.N.U.D

Mohamed OULD KHATTAR

UNESCO

Alia BEKKARI Fouad SERGHINI Abdellatif HAJJAMI Abdelhai BOUSFIHA Ali SAIDI Kamal SAADI Mounir YAHYAOUI Sidi Mohammed ESSAMLALI Mohamed ETTOUBI

Groupement d’Aménagement Al Omrane ADER-FES Expert et consultant, ancien directeur de l’ADER-FES Secrétaire Général du Conseil National de l’Habitat depuis 2003 jusqu’au février 2007 Ingénieur Général, chargé du Secrétariat Général du Conseil National de l’Habitat Membres du Secrétariat Général du Conseil National de l’Habitat

Tél

Email

037-70-31-96 061-07-37-14

benaniyoussef@hotmail.com

037-57-74-31

Khamrich.a@caramail.com

037-77-75-83

Ahlamdrissi@yahoo.fr

063-20-07-86 037-57-70-30 037-57-70-30 037-57-70-30 037-71-70-59

mohammedtita@yahoo.fr

melkhayati@tourisme.gov.ma

037-57-74-07 010-20-29-84

benrhanem@mhu.gov.ma

037-77-24-10

mserraj@onep.org.ma

037-67-25-73 037-67-25-63 061-40-99-74

mhmeziane@gmail.com Tahiri_loubna@yahoo.fr inachour@hotmail.com

061-17-97-40 037-70-35-55 060-73-71-19 061-20-28-59 037-67-03-74 037-56-91-07 064-23-58-51

linanemma@hotmail.com Myrieme.zniber@undp.org m.ould-khattar@unesco.org aliabekkari@hotmail.com

063 61-90-15 061-30-32-99

abdelhaibousfiha@hotmail.com

061 37-20-30

saidi@mhu.gov.ma

071 80-18-80

ksaadi@mhu.gov.ma

063 87-23-88

yahyaoui@mhu.gov.ma

063 89-40-51

essamlali@mhu.gov.ma

061 29-29-22

toubi@mhu.gov.ma

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