Супровіднаінформація
Датаухваленнярішення 02032021
Номерсправи 460/2650/20
Номеррішення 95277615
Формасудочинства Адміністративне
Датареєстрації 04032021
Суддя ШавельРуслан Миронович
ВОСЬМИЙАПЕЛЯЦІЙНИЙАДМІНІСТРАТИВНИЙСУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМУКРАЇНИ
02березня2021рокуЛьвівСправа№460/2650/20пров№А/857/15906/20Восьмий апеляційнийадміністративнийсудвскладіколегіїсуддів: головуючогосудді ШавеляРМ, суддів ДовгоїОІтаКузьмичаСМ, зучастюсекретарясудовогозасідання- ГерманОВ,
атакожсторін(їхпредставників):
відпозивача– МичкаР.С.; відвідповідача- КузьмичНО;
розглянувшиувідкритомусудовомузасіданніврежимівідеоконференції апеляційнускаргуОСОБА1нарішенняРівненськогоокружногоадміністративного судувід20082020рвадміністративнійсправізапозовомОСОБА1доГоловного управлінняДФСуРівненськійобл.провизнаннябездіяльностіпротиправною, стягненнясередньогозаробіткузачасвимушеногопрогулувнаслідок відстороненнявідзайманоїпосади(суддясудуІінстанції:ОСОБА2,частамісце ухваленнярішеннясудуІінстанції:13год13хв20082020р,мРівне;дата складанняповноготекстурішеннясудуІінстанції:25082020р),-
ВСТАНОВИВ:
02.04.2020р.(згіднозвідтискомпоштовогоштемпелянаконверті)позивач ОСОБА1звернуласядосудузадміністративнимпозовом,вякомупросила поновитистрокзверненнядосудуізрозглядуванимпозовом;визнати
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
протиправноюбездіяльністьвідповідачаГоловногоуправління/ГУ/ДФСу Рівненськійоблщодовиплатиїйзаробітноїплатизгідноізїїзаявоювід 10.02.2020р.тазобов`язативідповідачавиплатитинаїїкористьсереднійзаробіток зачасвимушеногопрогулуз10.05.2019р.по30.08.2019р.всумі63884грн.(а.с.1-6, 34)
Розглядсправиздійсненийсудомпершоїінстанціїзаправиламиспрощеного позовногопровадженняізповідомленнямучасниківсправи(ас36-38)
РішеннямРівненськогоокружногоадміністративногосудувід20.08.2020р.у задоволеннізаявленогопозовувідмовлено(а.с.159-169).
Непогодившисьізрішеннямсуду,йогооскаржилапозивачОСОБА1,яка покликаючисьнанеповнез `ясуваннясудомобставин,щомаютьзначеннядля справи,неправильнезастосуваннянормматеріальногоправатапорушеннянорм процесуальногоправа,щовсвоїйсукупностіпризвелодоневірноговирішення спору,проситьрішеннясудупершоїінстанціїскасуватитаприйнятинову постанову,якоюзаявленийпозовзадовольнити(а.с.174-177).
Вимогизаапеляційноюскаргоюобґрунтовуєтим,щопідчассудовогорозгляду невірновстановленіпідставивідстороненняапелянтавідздійсненняповноважень напосадіВисновкисудупроте,щодійсноюпричиноювідстороненняслугували ухвалислідчогосуддієпомилковими,оскількиГУДФСуРівненськійоблне забезпечувалоїхвиконанняТакожвухвалісудувід10052019рпро відстороненнявідпосадизазначеноневірненайменуванняпосадипозивача,через щовиконаннятакоїухвалисудубулонеможливим.
Такожприймаючинаказипровідстороненнявідпосади,відповідачненадав можливостіпозивачувиконуватисвоїпосадовіобовязки,визначеніпосадовою інструкцієюПроведенимслужбовимрозслідуваннямнедоведеновинуватості позивачаЗатакихумовспірневідстороненнявідбулосябезвинипрацівника, оскількисамеутакихвипадкахпередбаченообов`язокроботодавцячи уповноваженогоорганувиплатититакомупрацівникусереднюзаробітнуплатуза часвимушеногопрогулу.
Іншіучасникисправинеподалидосудуапеляційноїінстанціївідзивинаапеляційну скаргувписьмовійформіпротягомстроку,визначеноговухваліпровідкриття апеляційногопровадження,щонеперешкоджаєапеляційномурозглядусправи Заслухавшисуддю-доповідачапосправі,позивачанапідтриманняподаноїскарги, запереченняпредставникавідповідача,перевірившиматеріалисправита апеляційнускаргувмежахнаведенихунійдоводів,колегіясуддівдійшла висновку,щоапеляційнаскарганепідлягаєдозадоволення,знаступнихпідстав
Яквстановленопідчассудовогорозгляду,позивачОСОБА1перебувалана публічнійслужбіуфіскальних(податкових)органах Зокрема,наказомГУДФСуРівненськійобл.№71-овід02.05.2019р.«Про переведенняпрацівників»ОСОБА1,заступниканачальникауправлінняначальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігомспирту,спиртовмісної продукції,алкогольнихнапоївітютюновихвиробів,обслуговуванняакцизних складівтаподатковихпостівуправлінняконтролюзаобігомтаоподаткуванням підакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійоблпереведеноз02052019рна YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
посадузаступниканачальникауправління-начальникавідділуконтролюза виробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоїві тютюновихвиробівуправлінняконтролюзаобігомтаоподаткуванням підакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійобл.(а.с.122).
УхвалоюХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницькоїобл.від10.05.2019р. посправі№686/12375/19щодопідозрюваноїувчиненізлочину,передбаченогоч3 ст368КАСУкраїни,ОСОБА1застосованозапобіжнийзахідувидітриманняпід вартоюнастрокпо04072019р;визначенозаставуврозмірі50розмірів прожитковогомінімумудляпрацездатнихосіб,щостановить96050грн,вразі внесенняякої,покластинапідозрювануОСОБА1наступніобов`язки:не відлучатисяізнаселеногопункту,вякомувонапроживає,бездозволуслідчого, прокурораабосуду;повідомлятислідчого,прокурорачисудпрозмінусвогомісця проживаннята/абомісцяроботи;утримуватисьвідспілкуваннязособами,якіє свідкамивданомукримінальномупровадженні;здатиназберіганняслідчому, якийздійснюєдосудоверозслідуванняуцьомукримінальномупровадженні,свій паспорт(паспорти)длявиїздузакордон(вразіїхнаявності).
ТакожвідповіднодоухвалиХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницької обл.від10.05.2019р.посправі№686/12375/19відстороненопідозрювану ОСОБА1відзайманоїпосадизаступниканачальника,начальникавідділу контролюзавиробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольних напоївітютюновихвиробів,обслуговуванняакцизнихскладівтаподаткових постівуправлінняконтролюзаобігомтаоподаткуваннямпідакцизнихтоварівГУ ДФСвРівненськійобл.,настрокпо04.07.2019р.включно(а.с.68).
10.05.2020р.завх.№48/17-00-25-06відповідачемГУДФСуРівненськіобл. отриманослужбовузапискузавідувачасекторузпитаньзапобіганнятавиявлення корупціїГУДФСуРівненськійобл,відповіднодоякоїзаінформацією,яка розміщенанаофіційномусайтіДержавногобюророзслідувань,слідчі ТериторіальногоуправлінняДБР,розташованомуумХмельницький,за процесуальногокерівництвавійськовоїпрокуратуриЗахідногорегіонуУкраїни, спільнозУправліннямзахистуекономікивРівненськійобл.,затримализаступника начальникауправління-начальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігом спирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївтатютюновихвиробів, обслуговуванняакцизнихскладівтаподатковихпостівГУДФСуРівненськійобл, впорядкуст208Кримінально-процесуальногокодексу/КПК/УкраїниСлідчими ДБРготуєтьсяоголошенняпосадовцюпідозриводержаннінеправомірноївигоди, поєднаноїізвимаганнямтакоївигоди(ч.3ст.368ККУкраїни).Враховуючи зазначенетакеруючисьч.3ст.65ЗаконуУкраїни«Прозапобіганнякорупції», проситьзаданимфактомпровестислужбоверозслідування(а.с.31,133).
ВідповіднодонаказуГУДФСуРівненськійобл№1340від10052019р«Про проведенняслужбовогорозслідування»призначенопроведенняз10052019рпо 10072019рслужбовогорозслідуваннястосовнозаступниканачальника управління-начальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігомспирту, спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївітютюновихвиробівуправління контролюзаобігомтаоподаткуваннямпідакцизнихтоварівОСОБА1зметою виявленняпричинтаумов,щопризвелидовчиненнякорупційного правопорушення
Цимнаказомстворенокомісіюзпроведенняслужбовогорозслідування;наперіод проведенняслужбовогорозслідуваннявирішеновідсторонитипозивачавід здійсненняповноваженьнапосаді(ас16-17,115-116)
ЛистомТериторіальногоуправлінняДБР,розташованеум.Хмельницькому,№ 4250/1-2від17.05.2019р.скерованодлявиконанняначальникуГУДФСу Рівненськійобл.копіюухвалислідчогосуддіХмельницькогоміськрайонногосуду Хмельницькоїоблвід10052019рпровідстороненнявідпосадизаступника начальникауправління-начальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігом
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
спирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївітютюновихвиробів, обслуговуванняакцизнихскладівтаподатковихпостівуправлінняконтролюза обігомтаоподаткуванняпідакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійобл.ОСОБА1у кримінальномупровадженні№42019140400000031від25.04.2019р.,заознаками кримінальногоправопорушення,передбаченогоч3ст368ККУкраїни(ас20-21)
ЗгіднолистаГУДФСуРівненськійобл№2884/8/17-00-25-06від22052019р «Щодонаданняпояснення»ОСОБА1булоповідомленопропризначення службовогорозслідуванняпофактуїїзатриманняслідчимиТериторіального управлінняДБР,розташованогоумХмельницькому,таУправліннязахисту економікивРівненськійобл.заознакамизлочину,передбаченогоч.3ст.368КК України,тапронаданнядо03.06.2019р.письмовихпоясненьщодозазначеного факту;вказанийлистотриманийособистопозивачем25052019р(ас13,131)
УхвалоюХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницькоїоблвід03072019р посправі№686/12375/19продовженопо30082019рвключнострокдії покладенихнапідозрювануОСОБА1обов`язків,визначенихухвалоюслідчого суддіХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницькоїобл.від10.05.2019р.,а саме:невідлучатисяізнаселеногопункту,вякомувонапроживає,бездозволу слідчого,прокурораабосуду;повідомлятислідчого,прокурорачисудпрозміну свогомісцяпроживаннята/абомісцяроботи;утримуватисьвідспілкуванняз особами,якієсвідкамивданомукримінальномупровадженні;здатиназберігання слідчому,якийздійснюєдосудоверозслідуванняуцьомукримінальному провадженні,свійпаспорт(паспорти)длявиїздузакордон(вразіїхнаявності)
ВідповіднодоухвалиХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницькоїобл.від 03.07.2019р.посправі№686/12375/19продовженостроквідсторонення підозрюваноїОСОБА1відзайманоїпосадизаступниканачальника,начальника відділуконтролюзавиробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції, алкогольнихнапоївітютюновихвиробів,обслуговуванняакцизнихскладівта податковихпостівГУДФСвРівненськійобл,настрокпо30082019р(ас68)
11062019рвідповідачемГУДФСуРівненськійоблскладеноакт№1/33-19про відмовувіднаданняпояснень,якимзасвідченофактвідмовивіднадання поясненьпозивачемнапропозицію-листГУДФСуРівненськійобл.№2884/8/1700-25-06від22052019р«Щодонаданняпояснення»втерміндо03062019рНа деньскладанняцьогоактувідповідьнеотримана,поясненняОСОБА1ненадані
НаказомГУДФСуРівненськійобл№1838від10072019р«Провнесеннязміндо наказувід10052019№1340»внесенізмінидонаказуГУДФСуРівненськійобл №1340від10.05.2019р.,асаме:продовженотермінслужбовогорозслідування стосовнозаступниканачальникауправління-начальникавідділуконтролюза виробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоїві тютюновихвиробівуправлінняконтролюзаобігомтаоподаткуванням підакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійоблОСОБА1до11092019р;наперіод проведенняслужбовогорозслідуваннявідстороненопозивачавідздійснення повноваженьнапосаді(а.с.18-19,117-118).
21.08.2019р.позивачзвернуласядовідповідачаззапитомнаотриманняпублічної інформації,вякомупросиланадатизавіреніналежнимчиномкопіїнаказівГУДФС уРівненськійобл,напідставіякихпроводилосяслужбоверозслідуванняпофакту їїзатриманняслідчимиТериторіальногоуправлінняДБР,розташованогоу мХмельницькому,заознакамизлочину,передбаченогоч3ст368ККУкраїни (ас14)
ВідповіднодолистаГУДФСуРівненськійобл.№103/11/17-00-25-07від 27.08.2019р.надановідповідьназазначенийзапит,атакожскерованікопії відповіднихнаказів(а.с.15).
УподальшомузаступникомГоловикомісіїзреорганізації-першимзаступником
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
начальникаГУДФСуРівненськійоблзатвердженовисновок№4/33-19/25-06від 05092019рпронеможливістьзавершенняслужбовогорозслідування, розпочатогозгіднонаказу№1340від10.05.2019р.,стосовнозаступника начальникауправління-начальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігом спирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївтатютюновихвиробів управлінняконтролюзаобігомтаоподаткуваннямпідакцизнихтоварівГУДФСу РівненськійоблОСОБА1(ас27-30)
Ізйогозмістуслідує,щонеможливістьзавершенняслужбовогорозслідування зумовленатим,щообвинувальнийакттаматеріалидосудовогорозслідування переданінарозгляддосудутанаданийчасєвідсутнімвиправдальнийчи обвинувальнийвироквідноснопозивача(а.с.27-30,123-130).
06022020рпозивачзвернуласядовідповідачаззапитомнаотриманняпублічної інформації,згідноякогопросиланадатиналежнимчиномзасвідченнікопіїакту службовогорозслідуванняабовисновкупрорезультатислужбового розслідування,якебулопроведенонапідставінаказуГУДФСуРівненськійобл№ 1340від10.05.2019р.та№1838від10.07.2019р.,листВійськовоїпрокуратури ЗахідногорегіонуУкраїни№15/1-кп031вих.19від08.05.2019р.;службовузаписку завідувачасекторузпитаньзапобіганнятавиявленнякорупціїГУДФСу Рівненськійобл№48/17-00-25-06від10052019р(ас25)
Навказанийзапитлистом№1/11/17-00-25-06відповідачемскерованоадресату запитувануінформацію(ас26)
07022020рпозивачзвернуласядовідповідачаззапитомнаотриманняпублічної інформації,вякомупросиланадатизавіреніналежнимчиномкопіїдокументів (наказів,службовихзаписокіт.д.),напідставіякихїйневиплачуваласязаробітна платазатравень–серпень2019року,атакожвказатирозмірзаробітноїплати,яку вонамоглаботриматизавказанийперіод,зрозшифровкоюскладовихзаробітної плати(ас49)
10022020рпозивачзвернуласядовідповідачазскаргоюнадіїпрацівниківГУ ДФСуРівненськійобл,вякійпросилавизнатинезаконнимидіїпрацівниківГУ ДФСуРівненськійобл.,якібуливключеніускладкомісіїзпроведенняслужбового розслідування,наказивідповідача№1340від10.05.2019р.та№1838від 10.07.2019р.,атакожвиплатитизаробітнуплатузачасвідстороненняпротягом травня–серпня2019року(ас7-8)
Листом№10/11/17-00-13-21від13022020рвідповідачГУДФСуРівненськійобл повідомивпозивачапроте,щооскількивідстороненнязпосадитапроведення службовогорозслідуванняздійснювалосяузв`язкузоголошеннямпідозриу вчиненнізлочину,передбаченогоч.3ст.364ККУкраїни,топитанняоплатиперіоду відстороненняповинновирішуватисязгідноЗаконуУкраїни«Пропорядок відшкодуванняшкоди,завданоїгромадяниновінезаконнимидіямиорганів,що здійснюютьоперативно-розшуковудіяльність,органівдосудовогорозслідування, прокуратуриісуду»(ас50)
ЗгіднолистаГУДФСуРівненськійобл№5/14з/17-00-14від25022020р«Про розглядскарги»завесьтермінпроведенняслужбовогорозслідуванняпозивач жодногоробочогоднянеперебуваланаробочомумісці,черезщоувідповідачає відсутнімиправовіпідставидлянарахуваннятавиплатизаробітноїплати.
Крімтого,оскількивідстороненнязпосадитапроведенняслужбового розслідуванняздійснювалосяузв`язкузоголошеннямпідозриувчиненнізлочину, передбаченогоч3ст364ККУкраїни,томупитанняоплатиперіодувідсторонення повинновирішуватисязгідноЗаконуУкраїни«Пропорядоквідшкодуванняшкоди, завданоїгромадяниновінезаконнимидіямиорганів,щоздійснюютьоперативнорозшуковудіяльність,органівдосудовогорозслідування,прокуратуриісуду» (а.с.9-10).
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
Приймаючирішенняпосправітавідмовляючиузадоволеннізаявленогопозову, судпершоїінстанціївиходивзтого,щонаказиГУДФСуРівненськійобл№1340 від10052019р«Пропроведенняслужбовогорозслідування»,№1838від 10072019р«Провнесеннязміндонаказувід10052019№1340»про відстороненняпозивачавідздійсненняповноважень,єчиннимівсудовому порядкупротиправниминевизнані.
Такимчином,уперіодз10.05.2019р.по30.08.2019р.ОСОБА1булавідсторонена відпосадиначальникауправління-начальникавідділуконтролюзавиробництвом таобігомспирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївітютюновихвиробів управлінняконтролюзаобігомтаоподаткуваннямпідакцизнихтоварівГУДФСу Рівненськійобл
Фактневиконанняпозивачемпосадовихобов`язків,яківизначеніпосадовою інструкцією,всилувідстороненнявідїхвиконання,всудовомузасіданні позивачемнезаперечувався.Крімтого,відсутністьпозивачанаробочомумісців періодз10.05.2019р.по30.08.2019р.підтверджуєтьсятабелямиоблікуробочого часузатравень-серпень2019року(ас64-67)
Такимчином,уперіодз10052019рпо30082019рпозивачОСОБА1не виконуваласвоїпосадовіобов`язкиузв`язкузвідсутністюнаробочомумісці,що, усвоючергу,виключаєможливістьнарахуваннязаробітноїплатизавказаний період.
Колегіясуддіввважає,щосудпершоїінстанціїприйшовдовірнихта обґрунтованихвисновківпровідсутністьправовихпідставдлязадоволення заявленогопозову,зоглядунанаступне
Яквстановленопідчассудовогорозгляду,упродовжперіодучасуз10052019рпо 30.08.2019р.позивач,якаобіймалапосадуначальникауправління-начальника відділуконтролюзавиробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції, алкогольнихнапоївітютюновихвиробівуправлінняконтролюзаобігомта оподаткуваннямпідакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійобл,булавідсторонена відвиконаннясвоїхпосадовихобов`язків
Первиннопідставоюдлявідстороненняслугувалопроведенняслужбового
розслідуваннязгіднонаказуГУДФСуРівненськійобл№1340від10052019р «Пропроведенняслужбовогорозслідування»стосовнозаступниканачальника управління-начальникавідділуконтролюзавиробництвомтаобігомспирту, спиртовмісноїпродукції,алкогольнихнапоївітютюновихвиробівуправління контролюзаобігомтаоподаткуваннямпідакцизнихтоварівОСОБА1зметою виявленняпричинтаумов,щопризвелидовчиненнякорупційного правопорушення
Уподальшому(післяотриманнявідповідноїухвалисудупровідсторонення) наказомГУДФСуРівненськійобл.№1838від10.07.2019р.«Провнесеннязміндо наказувід10.05.2019№1340»буливнесенізмінидонаказуГУДФСуРівненській обл№1340від10052019р,асаме:продовженотермінслужбового розслідуваннястосовнозаступниканачальникауправління-начальникавідділу контролюзавиробництвомтаобігомспирту,спиртовмісноїпродукції,алкогольних напоївітютюновихвиробівуправлінняконтролюзаобігомтаоподаткуванням підакцизнихтоварівГУДФСуРівненськійобл.ОСОБА1до11.09.2019р.;наперіод проведенняслужбовогорозслідуваннявідстороненопозивачавідздійснення повноваженьнапосаді.
Згіднозп3411ст341Податковогокодексу/ПК/України(вредакції,чиннійна моментвиникненняспірнихправовідносин)службавконтролюючихорганахє YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
професійноюдіяльністюпридатнихдонеїзастаномздоров`я,освітнімрівнемта вікомгромадянУкраїни,щопов`язаназформуваннямдержавноїподатковоїта митноїполітикивчастиніадмініструванняподатків,зборів,платежів,реалізацією податковоїтамитноїполітики,політикиусферіконтролюзавиробництвомта обігомспирту,алкогольнихнапоївітютюновихвиробів,атакожізздійсненням контролюзадодержаннямподаткового,митноготаіншогозаконодавства, контрользаякимпокладенонаконтролюючіоргани Правовийстатуспосадовихосібконтролюючихорганів,їхправатаобов`язки визначаютьсяКонституцієюУкраїни,цимКодексомтаМитнимкодексомУкраїни, авчастині,щонерегулюєтьсяними,-ЗакономУкраїни«Продержавнуслужбу»та іншимизаконами(п.342.6ст.342ПКУкраїни).
Правовітаорганізаційнізасадизабезпеченняпублічної,професійної,політично неупередженої,ефективної,орієнтованоїнагромадяндержавноїслужби,яка функціонуєвінтересахдержавиісуспільства,атакожпорядокреалізації громадянамиУкраїниправарівногодоступудодержавноїслужби,щобазуєтьсяна їхніхособистихякостяхтадосягненняхвизначеніЗакономУкраїни«Продержавну службу»(вредакції,чиннійнамоментвиникненняспірнихправовідносин).
Зазмістомст5ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»правоверегулювання державноїслужбиздійснюєтьсяКонституцієюУкраїни,цимтаіншимизаконами України,міжнароднимидоговорами,згоданаобов`язковістьякихнадана ВерховноюРадоюУкраїни,постановамиВерховноїРадиУкраїни,указами ПрезидентаУкраїни,актамиКабінетуМіністрівУкраїнитацентральногооргану виконавчоївлади,щозабезпечуєформуваннятареалізуєдержавнуполітикуу сферідержавноїслужби.
Відносини,щовиникаютьузвязкуізвступом,проходженнямтаприпиненням державноїслужби,регулюютьсяцимЗаконом,якщоіншенепередбачено законом
Діянормзаконодавствапропрацюпоширюєтьсянадержавнихслужбовціву частинівідносин,неврегульованихцимЗаконом.
Згіднозч.6ст.72ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»відсторонення державногослужбовцявідвиконанняпосадовихобовязківуразівчиненняним корупційногоправопорушенняздійснюєтьсявідповіднодоЗаконуУкраїни«Про запобіганнякорупції»
Відповіднодоч5ст65ЗаконуУкраїни«Прозапобіганнякорупції»(вредакції, чиннійнамоментвиникненняспірнихправовідносин)особа,якійповідомленопро підозруувчиненнінеюзлочинуусферіслужбовоїдіяльності,підлягає відстороненнювідвиконанняповноваженьнапосадівпорядку,визначеному законом.
Порядоквідстороненнявідпосадиособи,якійповідомленопропідозруувчиненні особоюзлочинувизначенийКримінальнимпроцесуальнимкодексом/КПК/ України
Заправиламист154КПКУкраїнивідстороненнявідпосадиможебутиздійснено щодоособи,якапідозрюєтьсяабообвинувачуєтьсяувчиненнізлочинусередньої тяжкості,тяжкогочиособливотяжкогозлочину,інезалежновідтяжкостізлочину -щодоособи,якаєслужбовоюособоюправоохоронногооргану.
Відстороненнявідпосадиздійснюєтьсянапідставірішенняслідчогосуддіпідчас досудовогорозслідуваннячисудупідчассудовогопровадженнянастрокне більшедвохмісяцівСтроквідстороненнявідпосадиможебутипродовжено відповіднодовимогстатті158цьогоКодексу
Приписамист.157КПКУкраїниобумовлено,слідчийсуддя,судвідмовляєу задоволенніклопотанняпровідстороненнявідпосади,якщослідчий,прокурорне YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
доведенаявністьдостатніхпідставвважати,щотакийзахіднеобхіднийдля припиненнякримінальногоправопорушення,припиненняабозапобігання протиправнійповедінціпідозрюваногочиобвинуваченого,який,перебуваючина посаді,можезнищитичипідробитиречіідокументи,якімаютьзначеннядля досудовогорозслідування,незаконнимизасобамивпливатинасвідківтаінших учасниківкримінальногопровадженняабопротиправноперешкоджати кримінальномупровадженнюіншимчином
Привирішенніпитанняпровідстороненнявідпосадислідчийсуддя,суд зобов`язанийврахуватитакіобставини:
1)правовупідставудлявідстороненнявідпосади;
2)достатністьдоказів,яківказуютьнавчиненняособоюкримінального правопорушення;
3)наслідкивідстороненнявідпосадидляіншихосіб
Занаслідкамирозглядуклопотанняслідчийсуддя,судпостановляєухвалу,вякій зазначає:
1)мотивизастосуванняабовідмовиузадоволенніклопотанняпровідсторонення відпосади;
2)перелікдокументів,якіпосвідчуютьобійманняособоюпосадитаякіпідлягають поверненнюособіабовилученнюначасвідстороненнявідпосади;
3)строквідстороненнявідпосади,якийнеможестановитибільшедвохмісяців;
4)порядоквиконанняухвали
Копіяухвалинадсилаєтьсяособі,яказвернуласязвідповіднимклопотанням, підозрюваномучиобвинуваченому,іншимзаінтересованимособамнепізнішедня, наступногозаднемїїпостановлення,тапідлягаєнегайномувиконаннювпорядку, передбаченомудлявиконаннясудовихрішень.
Дляправильноговирішенняспірнихправовідносин,якісклалисьуційсправі,слід розрізняти«відстороненнявідпосади»,якевідбуваєтьсяурамкахдосудового розслідуваннязаправиламиКПКУкраїни,від«відстороненнявідвиконання посадовихобов`язків»напідставіст72ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»
Так,ізконструкціїст72ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»слідує,що державнийслужбовецьможебутивідстороненийвідвиконанняпосадових обовязківначасздійсненнядисциплінарногопровадженняі,втакомуразі, зобовязанийперебуватинаробочомумісцівідповіднодоправилвнутрішнього службовогорозпорядкутасприятиздійсненнюдисциплінарногопровадження Крімтого,частиноюшостоюцієїстаттівизначено,щовідстороненнядержавного службовцявідвиконанняпосадовихобов`язківуразівчиненнянимкорупційного правопорушенняздійснюєтьсявідповіднодоЗаконуУкраїни«Прозапобігання корупції».
Міжтим,первинновідстороненняОСОБА1відпосадизгіднознаказом відповідача№1340від10052019рбулоздійсненовпорядкуЗаконуУкраїни«Про державнуслужбу»попричиніпроведенняслужбовогорозслідування Однаквподальшомувідповідачембувприйнятийнаказ№1838від10072019р,в якомуфактичнобуливрахованіухвалиХмельницькогоміськрайонногосуду Хмельницькоїобл.від10.05.2019р.провідстороненняпозивачавідпосадита обранняїйзапобіжногозаходу,попричинічогопродовженострокпроведення службовогорозслідуваннятавідстороненнявідпосади
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
Отже,вкінцевомупідсумкувідстороненняпозивачавідпосадиявлялосязбоку відповідачазаходомзабезпеченнякримінальногопровадження№ 42019140400000031ірегулювалосяположеннямикримінальногопроцесуального законодавства,авідтакположенняст72ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу» таЗаконуУкраїни«Прозапобіганнякорупції»неможутьрозповсюджуватисвою діюнаспірніправовідносини.
Прицьому,допущенінеточностітанедолікияквнаказахГУДФСуРівненській обл.№1340від10.05.2019р.та№1838від10.07.2019р.,такілистах-відповідях відповідача,непризводятьдонеправильногорозуміннявиконаннявказаного заходукримінальногопровадження
Окрімцього,заумовидійсностітанеоскарженнявсудовомупорядкузазначених наказівдоводипозивачапропомилковістьневиплатиїйзаробітноїплатизачас вказаноговідстороненняєнеобґрунтованимибудь-якимидоказами.
Всилуположеньст.131КПКУкраїнивідстороненнявідпосадиєодниміззаходів забезпеченнякримінальногопровадження,якийзастосовуєтьсязметою досягненнядієвостіцьогопровадження
Відповіднодоч3ст157КПКУкраїнизанаслідкамирозглядуклопотанняслідчий суддя,судпостановляєухвалу,вякійзазначає:1)мотивизастосуванняабо відмовиузадоволенніклопотанняпровідстороненнявідпосади;2)перелік документів,якіпосвідчуютьобійманняособоюпосадитаякіпідлягають поверненнюособіабовилученнюначасвідстороненнявідпосади;3)строк відстороненнявідпосади,якийнеможестановитибільшедвохмісяців;4)порядок виконанняухвали
Відстороненнявідпосадиможебутискасованоухвалоюслідчогосуддіпідчас досудовогорозслідуваннячисудупідчассудовогопровадженнязаклопотанням прокурораабопідозрюваногочиобвинуваченого,якогобуловідстороненовід посади,якщовподальшомузастосуванніцьогозаходувідпалапотреба.Розгляд клопотанняпроскасуваннявідстороненнявідпосадиздійснюєтьсязаправилами розглядуклопотанняпрозастосуванняцьогозаходу(ч3ст158КПКУкраїни) Слідзазначити,щонеобхідновиходитизмети,зякоютакийзахідзабезпечення кримінальногопровадженнябувобраний
Статтею155КПКУкраїнивизначено,щопрокурор,слідчийзапогодженнямз прокуророммаєправозвернутисядослідчогосуддіпідчасдосудового розслідуванняабосудупідчассудовогопровадженняізклопотаннямпро відстороненняособивідпосади.
Уклопотаннізазначаються:1)короткийвикладобставинкримінального правопорушення,узв `язкузякимподаєтьсяклопотання;2)правовакваліфікація кримінальногоправопорушенняіззазначеннямстатті(частинистатті)закону Українипрокримінальнувідповідальність;3)викладобставин,щодаютьпідстави підозрюватиособуувчиненнікримінальногоправопорушення,іпосиланняна обставини;4)посада,якуобіймаєособа;5)викладобставин,щодаютьпідстави вважати,щоперебуваннянапосадіпідозрюваного,обвинуваченогосприяло вчиненнюкримінальногоправопорушення;6)викладобставин,щодаютьпідстави вважати,щопідозрюваний,обвинувачений,перебуваючинапосаді,знищитьчи підробитьречіідокументи,якімаютьсуттєвезначеннядлядосудового розслідування,незаконнимизасобамивпливатименасвідківтаіншихучасників кримінальногопровадженняабопротиправноперешкоджатимекримінальному провадженнюіншимчином;7)переліксвідків,якихслідчий,прокурорвважаєза необхіднедопитатипідчасрозглядуклопотання
Аналізвищевказанихнормзаконодавствасвідчитьпроте,щодержавний службовець,якийпідозрюєтьсяабообвинувачуєтьсяускоєннікримінального
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
правопорушення,відстороняєтьсявідпосадинапідставіухвалисуду,вякій зазначаєтьсяпорядокїївиконаннятастроквідстороненнявідпосади,копіяякої надсилаєтьсядлявиконанняворгандержавноївладизамісцемроботи підозрюваногоабообвинуваченоготаякапідлягаєнегайномувиконанню.
Тобтовідстороненнявідпосадиздійснюєтьсяокремимпроцесуальнимрішенням судді,вякомузазначаютьсяпідставидлятакоговідсторонення
ПідставоюприйняттянаказуГУДФСуРівненськійобл№1340від10052019р(із урахуваннямвнесенихзмінвідповіднодонаказу№1838від10072019р) слугувалаухвалаХмельницькогоміськрайонногосудуХмельницькоїобл.від 10.05.2019р.посправі№686/12375/19провідстороненняпідозрюваноїОСОБА1 відзайманоїпосадипо04.07.2019р.включно.Такожухвалоюцьогосудувід 03072019рпродовженостроквідстороненняпідозрюваноїОСОБА1відзайманої посадипо30082019р(ас68)
Наведеніухвалисудуєдостатньоютанеобхідноюпідставоюдлявідсторонення позивачавідзайманоїпосади,щосвідчитьпроправомірністьнаказівГУДФСу Рівненськійобл.№1340від10.05.2019р.та№1838від10.07.2019р.
Такожвказанінаказинепризвелидоперевищеннязастосованогосудомврамках кримінальногопровадженнястрокувідстороненнявідпосадиабовбудь-який іншийспосібнепогіршилистановищепозивачаТак,відповіднододовідкипро заробітнуплату,починаючизвересня2019року(тобто,післязакінченнятерміну відсторонення),позивачуОСОБА1проводиласявиплатазаробітноїплати (а.с.114).
ЧереззастосуваннязапобіжногозаходудоОСОБА1останнянемалаоб`єктивної можливостіперебуватинароботі,виконаннясвоїхобовязківнездійснювала,що стверджуєтьсятабелямиоблікуробочогочасузатравень-серпень2019року (ас64-67)
Водночас,чиннимзаконодавствомпередбаченостягненнясередньоїзаробітної платизачасвимушеногопрогулулишеувипадкахдоведенняпротиправності відстороненнявідроботи(посади,виконанняпосадовихобов`язків).
Так,відповіднодорозяснень,наведенихуп.10постановиПленумуВерховного СудуУкраїни№13від24.12.1999р.«Пропрактикузастосуваннясудами законодавствапрооплатупраці»,якщобудевстановлено,щонапорушенняст46 КЗпПУкраїнироботодавецьізвласноїініціативибеззаконнихпідставвідсторонив працівникавідроботиіззупиненнямвиплатизаробітноїплати,судмає задовольнитипозовостанньогопростягненняузв `язкузцимсередньоїзаробітної платизачасвимушеногопрогулу(ст.235КЗпПУкраїни).
Згіднозч.4ст.72ЗаконуУкраїни«Продержавнуслужбу»(вредакції,чиннійна моментвиникненняспірнихправовідносин)уразізакриттядисциплінарного провадженнябезпритягненнядержавногослужбовцядодисциплінарної відповідальностійомуоплачуєтьсяурозмірісередньоїзаробітноїплатичас відстороненнявідвиконанняпосадовихобов`язківвустановленомупорядку Відповіднодоабз.3ч.5ст.65ЗаконуУкраїни«Прозапобіганнякорупції»(вредакції, чиннійнамоментвиникненняспірнихправовідносин)уразізакриттяпровадження усправіпроадміністративнеправопорушення,повязанезкорупцією,узвязкуз відсутністюподіїабоскладуадміністративногоправопорушеннявідстороненійвід виконанняслужбовихповноваженьособівідшкодовуєтьсясереднійзаробітокза часвимушеногопрогулу,пов
`язаногозтакимвідстороненням
Оскількивідстороненняпозивачавідпосадиздійсненоіздотриманнямвимог
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
законунаказамивідповідача,якінеоскарженівсудовомупорядку;відсторонення позивачавідпосадифактичнобулозаходомзабезпеченнякримінального провадження,поякомуостаточногорішеннясудунеприйнято,томуправові підставидлястягненнязвідповідачасередньоїзаробітноїплатизачас вимушеногопрогулуєвідсутніми
Окрімцього,васпектізастосованогодопозивачавідсторонення,колегіясуддів погоджуєтьсяздоводамивідповідачапроте,щооплатаперіодувідсторонення(за наявностівідповіднихпідстав)повиннавирішуватисяізурахуваннямвимогЗакону України«Пропорядоквідшкодуванняшкоди,завданоїгромадянинові незаконнимидіямиорганів,щоздійснюютьоперативно-розшуковудіяльність, органівдосудовогорозслідування,прокуратуриісуду»
Згіднозст1цьогоЗаконупідлягаєвідшкодуваннюшкода,завданагромадянинові внаслідок,зокрема,незаконноговідстороненнявідроботи(посади)
Унаведенихвстатті1цьогоЗаконувипадкахгромадяниновівідшкодовуються (повертаються):
1)заробітоктаіншігрошовідоходи,яківінвтративвнаслідокнезаконнихдій;
2)майно(втомучислігроші,грошовівкладиівідсоткипоних,цінніпаперита відсоткипоних,часткаустатутномуфондігосподарськоготовариства,учасником якогобувгромадянин,таприбуток,якийвіннеотримаввідповіднодоцієїчастки, іншіцінності),конфіскованеабозверненевдоходдержависудом,вилучене органамидосудовогорозслідування,органами,якіздійснюютьоперативнорозшуковудіяльність,атакожмайно,наякенакладеноарешт;
3)штрафи,стягнутінавиконаннявирокусуду,судовівитратитаіншівитрати, сплаченігромадянином;
4)суми,сплаченігромадяниномузвязкузподаннямйомуюридичноїдопомоги;
5)моральнашкода(ст3вказаногоЗакону)
Такожскаргапозивачавід10022020рбуларозглянутавідповідачемвналежні строки,заявникускерованавідповідь№5/14з/17-00-14від25022020рпро відмовувзадоволеннівказаноїзаяви,черезщоколегіясуддівнеубачаєправових підставдлявизнаннядопущеннязісторонивідповідачапротиправної бездіяльності.
Прицьому,якпротиправнубездіяльністьсубєктавладнихповноваженьслід розумітизовнішнюформуповедінки(діяння)цьогооргану,якаполягає (проявляється)унеприйняттірішеннячиунездійсненніюридичнозначимихй обов`язковихдійнакористьзаінтересованихосіб,якінапідставізаконута/або іншогонормативно-правовогорегулюваннявіднесенідокомпетенціїсуб`єкта владнихповноважень,булиоб`єктивнонеобхіднимиіреальноможливимидля реалізації,алефактичнонебулиздійснені.
Длявизнаннябездіяльностіпротиправноюнедостатньоодноголишефакту неналежногота/абонесвоєчасноговиконанняобов`язковихдійВажливимиє такожконкретніпричини,умовитаобставини,черезякідії,щопідлягали обов`язковомувиконаннювідповіднодозакону,фактичнонебуливиконанічи буливиконанізпорушеннямстроків.Значеннямаютьюридичнийзміст, значимість,тривалістьтамежібездіяльності,фактичніпідставиїїприпинення,а такожшкідливістьбездіяльностідляправтаінтересівзаінтересованоїособи
Вчастинірештидоводівапеляційноїскаргиколегіясуддіввраховує,щовсі конкретні,доречнітаважливідоводипозивача,наведенівпозовнійзаяві,були YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
перевіренітапроаналізованісудомпершоїінстанції,таїмбулонаданоналежну правовуоцінку
Правонавмотивованістьсудовогорішенняєскладовоюправанасправедливий суд,гарантованогост.6Конвенціїпрозахистправлюдиниіосновоположних свобод.
ЯкнеодноразововказувавЄвропейськийсудзправлюдини,правона вмотивованістьсудовогорішеннясягаєсвоїмкоріннямбільшзагального принципу,втіленогоуКонвенції,якийзахищаєособувідсваволі;рішення національногосудуповинноміститимотиви,якідостатнідлятого,щобвідповісти наістотніаспектидоводівсторони(рішенняусправі«РуїзТоріяпротиІспанії», параграфи29-30).Цеправоневимагаєдетальноївідповідінакоженаргумент, використанийстороною;більшетого,вонодозволяєсудамвищихінстанційпросто підтриматимотиви,наведенісудаминижчихінстанцій,безтого,щобповторювати
Урішенні«ПетриченкопротиУкраїни»(параграф13)Європейськийсудзправ людинивказувавнате,щонаціональнісудиненадалидостатньогообґрунтування своїхрішень,танерозглянуливідповіднідоводизаявника,навітьколицідоводи буликонкретними,доречнимитаважливими.
Наведенедаєпідставидлявисновку,щодоводискаржникаукожнійсправімають оцінюватисьсудаминапредметїхвідповідностікритеріямконкретності, доречностітаважливостіурамкахвідповіднихправовідносинзметоюналежного обґрунтуванняпозиціїсуду
Враховуючинаведене,судапеляційноїінстанціїневстановивнеправильного застосуваннянормматеріальногоправа,невідповідностівисновків,викладениху рішеннісудупершоїінстанції,обставинамсправи,порушеньнормпроцесуального праваприухваленнісудовогорішенняіпогоджуєтьсязвисновкамисудупершої інстанціїусправі,якимивимогипозивачазалишенібеззадоволення
Оцінюючивсукупностіобставинисправитавраховуючивищенаведеніположення законодавства,колегіясуддівприходитьдопереконанняпровідсутністьправових підставдлязадоволеннязаявленогопозову,звищевикладенихмотивів.
Заправиламист.139КАСУкраїнипідставдлярозподілусудовихвитратуцій справінемає
Зоглядунавикладене,судпершоїінстанціїправильноіповновстановив обставинисправитаухваливсудоверішенняздодержаннямнормматеріальногоі процесуальногоправа,доводиапеляційноїскаргинеспростовуютьвисновків рішеннясуду,атомупідставдляскасуваннярішенняколегіясуддівневбачаєі вважає,щоапеляційнускаргунаньогослідзалишитибеззадоволення.
Керуючисьст139,ч3ст243,ст310,п1ч1ст315,ст316,ч1ст321,стст322,325, 329КАСУкраїни,апеляційнийсуд,-
ПОСТАНОВИВ:
АпеляційнускаргуОСОБА1нарішенняРівненськогоокружногоадміністративного судувід20.08.2020р.вадміністративнійсправі№460/2650/20залишитибез задоволення,авказанерішеннясуду–беззмін
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни
Постановаапеляційногосудунабираєзаконноїсилиздатиїїприйняття,алеможе бутиоскарженаукасаційномупорядкушляхомподачікасаційноїскарги безпосередньодосудукасаційноїінстанціїпротягомтридцятиднівздня проголошеннясудовогорішення;увипадкуоголошеннясудомапеляційної інстанціїлишевступноїтарезолютивноїчастинисудовогорішеннязазначений строкобчислюєтьсяздняскладенняповногосудовогорішення.
ГоловуючийсуддяР.М.ШавельсуддіО.І.Довга С.М.КузьмичДатаскладення повноготекстусудовогорішення:03032021р
YouControl-повнедосьєнакожнукомпаніюУкраїни