Registro Único de Participantes

Contenido Aspectos generales sobre Protección Social

5

Conceptualización RUP •Definición RUP •Objetivo •¿Para qué sirve?

•¿Quiénes son registrados?

•¿Quiénes pueden utilizarlo?

7 8 9 10 11 12

Implementación RUP •Proceso - Etapas del RUP - Instituciones involucradas •Componentes del RUP - Documentos: técnicos/legales/operativos - Instrumentos: Herramienta Informática, Boleta - Registro de información: base de datos, cartografía - Modelo de priorización - Indice de Priorización (IRUP) - Modelo de interconectividad interinstitucional •Resultados a la fecha - Registros y priorización y elegibilidad (hogares/personas) - Registros y priorización (personas) por municipio - Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras - Actualización •Proyecciones

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Mapa de implementación del RUP

29

27 28

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

03

Aspectos generales sobre Protección Social De acuerdo a lo establecido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, y en el marco de la Ley de Desarrollo y Protección Social de El Salvador, el Sub-sistema de Protección Social Universal (SPSU) se concibe como una estrategia de política social sustentada en el enfoque de derechos humanos que pretende garantizar a toda la ciudadanía, especialmente a la población en mayores condiciones de pobreza y exclusión social, un techo mínimo de bienestar incremental a través de la implementación de políticas y programas específicos.

Una de las principales herramientas de gestión de las políticas públicas que contribuirán a sentar las bases del SPSU es el Registro Único de Participantes (RUP), que además de contribuir a una mejor coordinación de las acciones de política social, busca optimizar los recursos disponibles con información oportuna para mejorar la eficiencia y eficacia de la mismas, y asegurar transparencia y contraloría social.

04

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO

PLAN GLOBAL ANTI CRISIS SUB-SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL

RUP

Conceptualización RUP Objetivo El RUP, tiene por objetivo identificar y caracterizar las condiciones de vida y carencias de los hogares y personas potenciales y actuales destinatarias de los programas sociales del Gobierno, así como identificar los servicios y/o subsidios que reciben de dichos programas.

Definición RUP El RUP es una herramienta fundamental para la implementación de programas de protección social no contributivos, y que tienen como estrategia la focalización de recursos vinculados a la atención de personas en condición de vulnerabilidad.

Se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.

A partir de la captura de información de una boleta social, se construye un modelo de priorización único a nivel de país basado en variables de calidad de vida, que permite identificar potenciales participantes de programas sociales.

El RUP también considera un modelo de interconectividad, que permite el intercambio de información con instituciones públicas que implementan

programas sociales, para identificar actuales participantes, así como los servicios y/o subsidios que reciben.

¿Para qué sirve?

• Instrumento de apoyo a la planificación, gestión, identificación, priorización, implementación, monitoreo, evaluación de políticas y programas sociales.

• Optimiza los recursos existentes y garantiza transparencia • Es una herramienta respaldada técnicamente como instrumento de política social.

• Permite priorizar y asegurar que los programas sociales llegan a las familias en mayor condición de pobreza • Permite dar seguimiento a la evolución de las condiciones de vida de la población registrada.

• Facilita la coordinación interinstitucional • Permite tener una visión integral de la inversión en programas social, cobertura de servicios, subsidios y prestaciones.

• Apoyo a la toma de decisiones, en el ámbito de la protección social del país.

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

05

¿Quiénes son registrados?

Inicialmente el RUP está contemplado implementarse en los 100 municipios de pobreza extrema severa (según el Mapa Nacional de Pobreza) y en los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP de predominancia de precariedad extrema y alta de los 25 municipios donde se implementa el programa Comunidades Solidarias Urbanas (CSU).

A futuro, se espera expandir el RUP, bojo una modalidad a demanda, al resto del territorio nacional.

¿Quiénes pueden utilizar la información del RUP? De acuerdo a lo definido en la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP); la información del RUP está clasificada como confidencial. En ese sentido los entes obligados son responsables de proteger los datos personales, para lo cual se han definido ciertos procedimientos a fin de garantizar la confidencialidad de dicha información.

La STP es la institución encargada de la administración del RUP y de la coordinación estratégica.

06 REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

Se han clasificado las solicitudes de uso de la información del RUP en las siguientes tipologías: • Solicitudes de información por razones estadísticas, científicas o de interés general, (siempre que no se identifique a la persona a quien se refieran).

• Solicitudes de acceso a información del titular de la información y/o consentimiento del titular de la información de proporcionar información a terceros.

• Transmisión de información entre entes obligados (instituciones del estado), siempre y cuando los datos se destinen al ejercicio de sus facultades y/o cuando contraten o recurran a terceros para la prestación de un servicio que demande el tratamiento de datos personales.

• Cuando se trate de la investigación de delitos e infracciones administrativas y/o cuando exista orden judicial, se seguirán los procedimientos previstos en las leyes pertinentes.

Para cada tipología, existe un procedimiento para realizar la solicitud, que está definido por la STP en base a lo determinado en la LAIP.

Implementación RUP Proceso RUP

VALIDACIÓN DATOS DE IDENTIFICACIÓN

Modelo de Priorización

Validación de la Información LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN/ ACTUALIZACIÓN

IDENTIFICA POTENCIALES PARTICIPANTES

RUP

REMITE POTENCIALES PARTICIPANTES PARA PROGRAMAS SOCIALES

Barrido censal o por demanda GENERACIÓN DE REPORTES

RETROALIMENTACIÓN DE PARTICIPANTES DE PROGRAMAS SOCIALES Modelo de interconectividad

IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES

Instrucciones ejecutoras

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

07

Etapas del RUP Conceptualización: diseño conceptual del RUP (boleta social, modelo de priorización en interconectividad), diseño y elaboración de componentes e instrumentos conceptuales y técnicos (manual operativo, manual de encuestador, documentos legales).

Construcción: establecimiento de convenios de cooperación interinstitucionales, fortalecimiento institucional, desarrollo de herramienta informática, levantamientos de información (barrido censal, digitación) y vinculación bases de datos interinstitucionales.

Actualización: proceso de actualización de información de la boleta (actualización de variables, ingreso de nuevos participantes) a través de barrido censal o por demanda a través de instancias locales Evaluación: evaluación de los procesos de ingreso al RUP a través de barrido censal, al proceso de priorización y evaluación general de procesos.

Instituciones Involucradas • DIGESTYC u otras instancias: Levantamiento de la información, actualización de la información

08

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

• STP: Coordinación estratégica, definición y aplicación de modelo y puntos de corte, administración de base de datos, vinculación con otras instituciones, monitoreo • RNPN: Verificación de datos de identificación • FISDL u otras Instituciones ejecutoras: Uso información potenciales participantes a partir del RUP, Actualización de información, Reporta información de actuales participantes de programas sociales

Componentes del RUP Documentos RUP Para la adecuada implementación del RUP, se cuenta con los siguientes documentos técnicos/legales/operativos: Documento conceptual, manual operativo, manuales de encuestador, manual de uso de la información, convenios interinstitucionales

Instrumentos El RUP recopila la información de su registro a través de una boleta social, que contiene alrededor de 69 preguntas relacionadas a datos de identificación y caracterización socioeconómica de personas integrantes del hogar y características de la vivienda y el hogar.

También cuenta con una herramienta Informática que permite automatizar los procesos relacionados a la implementación del RUP, así como la administración de la base de datos.

Registro de información El RUP se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.

En esta base de datos se almacena, procesa, actualiza y genera información sobre las personas potenciales participantes de los programas sociales, así como las actuales participantes.

También se cuenta con la cartografía de las viviendas de hogares registrados, que permite generar información geo - referenciada.

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

09

Modelo de Priorización Uno de los elementos fundamentales del RUP es el modelo de priorización, que es un estándar de vida, compuesto por una cesta o conjunto asequible de bienes y servicios, socialmente deseables (lo definen las preferencias de la población) y técnicamente posibles en la realidad actual de El Salvador.

Es una metodología que, utilizando una herramienta estadística automatizada, a partir de información recopilada en la boleta RUP sobre ciertas variables económicas y sociales que son ponderadas, permite obtener una medición de la calidad de vida de los hogares, para efectos de asignar puntajes por hogar, que permiten establecer una caracterización, calificación y ordenamiento de los mismos.

Este modelo de priorización se aplica a la base de datos para obtener el IRUP y así ordenar los hogares en base al puntaje y a partir de la definición de ciertos valores de corte, contar con un grupo de participantes priorizados y el resto no priorizados.

Para la definición del modelo de priorización se siguieron los siguientes pasos: • Se identificaron las variables con más poder de discriminación en cuanto al estándar de vida.

• Se unificó la métrica de las variables.

10

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

• Se calculó el peso que cada variable tiene sobre el estándar total.

• Se estandarizaron los puntajes de forma tal que el indicador tomará valores entre cero y 100 puntos.

• Se definieron las líneas de corte.

• El resultado final es un índice de estándar de vida conformado por la suma de puntajes de cada una de las variables que lo conforman.

Índice de Priorización (IRUP) A cada hogar registrado se le construye un Índice de Calidad de Vida o IRUP, que es un puntaje por hogar que se obtiene en base a ciertas dimensiones y variables.

El objetivo del IRUP es identificar y cuantificar las características que definen los niveles de calidad de vida de la población, para a partir de esta medición establecer la población prioritaria a atender en las diferentes intervenciones del estado.

Se integran cuatro dimensiones de riqueza: • Variables que miden capital físico individual: características de la vivienda.

• Variables que miden capital físico colectivo: infraestructura.

• Variables que miden capital humano individual: Educación.

• Variables de capital social básico: Composición del hogar.

Se tiene una función continua que permite medición de incidencia, intensidad y distribución, a niveles muy desagregados.

DIMENSIONES DE RIQUEZA POR HOGAR

Riqueza Familiar CAPITAL FÍSICO INDIVIDUAL

• Calidad de la vivienda • Tenencia calificada de vivienda • Tenencia de bienes durables • Tenencia de teléfono • Empleada(o) doméstica (o)*

Activos Materiales CAPITAL FÍSICO COLECTIVO

• Tipo de alumbrado • Servicio de agua por cañería • Servicio sanitario de la vivienda (y exclusividad) • Tipo de combustible para cocinar • Cómo se deshace de las basuras

Educación CAPITAL HUMANO

• Proporción de personas alfabetas • Escolaridad del jefe del hogar • Escolaridad del cónyuge del jefe de hogar • Escolaridad de personas mayores de 12 años • Asistencia a secundaria o universidad *

Capital social básico CAPITAL SOCIAL

• Hacinamiento • Algún miembro vive en el extranjero • Recibe ayuda económica de familiares • Proporción de dependientes

* Estas variables no son incluidas en la medición del IRUP para los hogares de zonas rurales, ya que no cuentan con el suficiente poder de discriminación en cuanto estándar de vida dentro de dichas zonas.

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

11

La vigencia del IRUP está definida para 5 años, por lo que la actualización masiva de la boleta social no puede exceder dicho período. El puntaje del I-RUP podrá sufrir modificaciones antes de los cinco años, debido a las correcciones y/o actualizaciones de información que lleguen a la STP por medio de la retroalimentación de las instituciones ejecutoras.

100

NO PRIORIZADOS

PRIORIZADOS

0

Modelo de interconectividad interinstitucional La implementación del sistema de protección social requiere de un sistema de integración de

12

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

datos que permita articular la oferta pública pertinente y oportuna a las necesidades de los hogares y/o personas. La creación del SPSU obliga a pensar en el diseño de la tecnología que integre la información de los distintos programas sociales.

En su definición conceptual el RUP es una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada sobre los potenciales y actuales participantes de los programas sociales, como también de los servicios y/o subsidios que aque llos reciben, permitiendo identificar el estado socioeconómico, cobertura de prestaciones y características demográficas de la población, sean estos focalizados o universales.

A partir de la vinculación de la base de datos del RUP con registros de información de instituciones gubernamentales, se integra la información de las diferentes intervenciones institucionales, dentro del RUP, permitiendo la generación de expedientes por familias o personas.

EXPENDIENTES FAMILIARES RUP MINSAL

FICHA DE SALUD FAMILIAR

FISDL

MINEC

GAS

ELECTRICIDAD

COMUNIDADES SOLIDARIAS

PATI

MAG

ANDA

PAQUETES AGRÍCOLAS

SUBSIDIO AGUA

Resultados a la fecha Resumen de registros por municipio.

PROGRAMAS

REGISTRADOS

PENDIENTES

TOTAL

CSR

56

44

100

CSU

15

10

25

Total

71

54

125

Consolidado de hogares y personas registradas y priorizadas.

Programa

Registrados RUP

Priorizadas

Hogares

Población

Hogares

Personas

% priorización

Municipios CSU

44,545

174,434

32,737

125,394

71.9%

Municipios CSR

93,777

394,014

64,803

276,820

70.3%

Total

138,322

568,448

97,540

402,214

70.8%

13 REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

Consolidado de personas registradas y priorizadas por municipio.

PROGRAMA

DEPARTAMENTO AHUACHAPAN

CSR

CABAÑAS

CHALATENANGO

CUSCATLAN LA LIBERTAD LA PAZ LA UNION

MORAZAN

14

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

MUNICIPIO

Registradas

Priorizadas

% de priorización

GUAYMANGO

20,128

17,457

86.73%

JUJUTLA

27,885

19,761

70.87%

TACUBA

31,530

23,472

74.44%

CINQUERA

1,623

987

60.81%

DOLORES

5,933

4,111

69.29%

JUTIAPA

6,876

4,989

72.56%

ARCATAO

2,968

1,605

54.08%

CANCASQUE

1,630

1,099

67.42%

LA LAGUNA

3,541

1,725

48.72%

LAS VUELTAS

819

302

36.87%

NUEVA TRINIDAD

1,292

777

60.14%

OJOS DE AGUA

3,257

1,665

51.12%

POTONICO

1,666

640

38.42%

SAN ANTONIO LOS RANCHOS

1,448

480

33.15%

SAN FERNANDO

2,557

1,747

68.32%

SAN FRANCISCO MORAZAN

3,822

2,507

65.59%

SAN ISIDRO LABRADOR

2,476

909

36.71%

MONTE SAN JUAN

10,379

7,996

77.04%

SAN CRISTOBAL

7,963

5,860

73.59%

JICALAPA

5,254

3,553

67.62%

TEOTEPEQUE

11,585

9,018

77.84%

PARAISO DE OSORIO

2,541

1,167

45.93%

LISLIQUE

14,653

11,692

79.79%

ARAMBALA

1,851

1,020

55.11%

CACAOPERA

9,924

8,062

81.24%

CHILANGA

9,155

6,477

70.75%

CORINTO

13,458

8,832

65.63%

GUALOCOCTI

3,844

3,244

84.39%

GUATAJIAGUA

12,107

9,533

78.74%

JOATECA

3,910

2,685

68.67%

LOLOTIQUILLO

4,661

3,135

67.26%

SAN FERNANDO

1,498

813

54.27%

SAN ISIDRO

3,067

1,961

63.94%

SAN SIMON

10,630

8,188

77.03%

PROGRAMA

DEPARTAMENTO

CSR SAN MIGUEL

SAN VICENTE SANTA ANA SONSONATE

USULUTAN

MUNICIPIO

Registradas

Priorizadas

SENSEMBRA

2,579

1,712

66.38%

TOROLA

2,834

2,301

81.19%

YAMABAL

4,235

3,316

78.30%

CAROLINA

8,091

5,265

65.07%

NUEVO EDEN DE SAN JUAN

3,668

2,532

69.03%

SAN ANTONIO

5,435

4,566

84.01%

SAN GERARDO

5,646

3,600

63.76%

SESORI

10,411

6,570

63.11%

SAN ESTEBAN CATARINA

5,843

2,784

47.65%

SAN ILDEFONSO

8,187

5,767

70.44%

SANTA CLARA

5,489

3,742

68.17%

MASAHUAT

3,308

2,164

65.42%

SANTIAGO DE LA FRONTERA

4,694

2,444

52.07%

CALUCO

9,706

6,945

71.55%

CUISNAHUAT

11,969

10,322

86.24%

SANTA CATARINA MASAHUAT

10,974

7,345

66.93%

SANTA ISABEL ISHUATAN

9,813

7,085

72.20%

SANTO DOMINGO DE GUZMAN

6,696

4,033

60.23%

ESTANZUELAS

8,867

4,965

55.99%

NUEVA GRANADA

7,156

4,696

65.62%

SAN AGUSTIN

6,912

3,580

51.79%

5,570

3,616

64.92%

394,014

276,819

70.26%

SAN FRANCISCO JAVIER TOTAL CSR

% de priorización

Del total de 125 municipios proyectado para Comunidades Solidarias (100 de CSR y los AUP de predominancia extrema y alta de 25 municipios de CSU), a la fecha se cuenta con el registro de 71 municipios (56 de CSR y 15 de CSU). La expansión del registro al resto de territorios, está condicionada a la disponibilidad presupuestaria para realizar barridos censales, por lo que se están diseñando alternativas para realizar un registro a demanda, utilizando estructuras locales existentes. Para el registro de los territorios pendientes de CSU, también se ha tenido como condicionante las proyecciones de expansión del Programa a dichos territorios.

Se espera realizar el registro de los municipios restantes de CSR al finalizar el año 2014.

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

15

PROGRAMA

DEPARTAMENTO AHUACHAPAN

CSU

MUNICIPIO

Registradas

Priorizadas

% de priorización

AHUACHAPAN

31,997

23,887

74.65%

COLON

11,147

9,203

82.56%

LA LIBERTAD

QUEZALTEPEQUE

4,022

3,034

75.44%

SAN MIGUEL

SAN MIGUEL

26,038

17,446

67.00%

APOPA

8,629

5,612

65.04%

CUSCATANCINGO

1,884

1,128

59.87%

ILOPANGO

5,044

3,350

66.42%

SAN SALVADOR

SAN VICENTE

MEJICANOS

1,233

961

77.94%

SAN MARCOS

5,877

3,860

65.68%

SAN MARTIN

13,944

9,247

66.32%

SAN SALVADOR

2,999

1,814

60.49%

SOYAPANGO

3,492

2,006

57.45%

TONACATEPEQUE

2,513

2,065

82.17%

SAN VICENTE

5,611

4,209

75.01%

SANTA ANA

50,004

37,572

75.14%

Total CSU

174,434

125,394

71.89%

Total general

568,448

402,213

70.76%

SANTA ANA

Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras Se han realizado reuniones bilaterales con el objetivo de realizar el proceso de definición técnicoinformática con FISDL, MINEC, MINSAL y MAG.

Actualización En gestiones para la realización de pilotos de actualización de información por barrido censal y por demanda.

16

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

Proyecciones • Acceso público al módulo de reportes de la información recopilada y generada por el RUP, a través de su herramienta informática.

• Expansión del uso del RUP como instrumento de gestión de otros programas sociales.

• Uso del RUP como instrumento para planeación de intervenciones sociales. Vinculación con Sistema de Planificación y Ley de Desarrollo Social.

• Actualización Información RUP e incorporación nuevos hogares.

• Consolidación y expansión del proceso de interconectividad con otras instituciones (MAG, ANDA, MINED, municipalidades).

Mapa de implementaciรณn RUP

REGISTRO ร NICO DE PARTICIPANTES

17