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Plan de Recuperación Europeo: el momento de Europa Tras meses de debate, especialmente intenso en las últimas semanas, el Plan Europeo de Recuperación afronta su fase decisiva mientras los Estados miembros ultiman el diseño de sus propios planes nacionales. De su evaluación por la UE depende la concesión de unos fondos europeos fundamentales para la reconstrucción europea. Elena Córdoba Azcárate «Este es el momento de Europa». No quiso dejar margen de duda, la Presidenta de la Comisión Europea, Úrsula Von der Leyen, sobre la dimensión y la envergadura del Plan Europeo de Recuperación que se presentaba junto a estas palabras. Era el mes de mayo de un año, este 2020, que parece estar poniendo al límite a la capacidad negociadora de los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Comenzando con un Brexit que nunca termina, el 2020 pronto reveló que no sería ese el único asunto que requeriría de acuerdos históricos entre los Estados miembros de la UE. La pandemia ocasionada por la COVID-19 y sus devastadores efectos en todos los órdenes ha activado mecanismos nunca antes vistos en la UE. Poco tardó el Consejo Europeo en alcanzar un acuerdo político sobre el Plan presentado por la CE. Era el mes de julio y le sucedieron múltiples reuniones en las diversas instituciones comunitarias que llevaron a un nuevo acuerdo, alcanzado en noviembre, entre el Parlamento Europeo y los distintos países reunidos en el Consejo. Esta carrera acelerada por poner en marcha lo antes posible los 1,8 billones de euros que integran el Plan se ha visto recientemente amenazada por el bloqueo de Hungría y Polonia, Estados que no deseaban que los fondos europeos se vincularan al Estado de Derecho. Nuevas negociaciones a contrarreloj nos han traído a un mes de diciembre en el que se termina de perfilar el que sin duda será el elemento clave para la reconstrucción europea. Plan de Recuperación Europeo Para movilizar las inversiones necesarias a fin de reparar los daños causados por la pandemia al tiempo que se activa la recuperación europea y se protege el empleo, se ha presentado una doble respuesta por parte de la UE que debe entenderse de modo integrado. Por un lado, el nuevo instrumento temporal conocido como Next Generation EU, dotado con 750.000 millones de euros, que destinará al presupuesto de la UE una nueva financiación obtenida en los mercados financieros durante el periodo 2021-2024. Por otro, un presupuesto europeo a largo plazo reforzado para el periodo 2021-2027 (1,1 billones de euros). Se trata de un Marco Financiero Plurianual (MFP) con el que se pretende «crear nuevos instrumentos y reforzar los programas clave utilizando Next Generation EU para dirigir las inversiones rápidamente a donde más se necesiten, reforzar el mercado único, intensificar la cooperación en ámbitos como la salud y la gestión de la crisis y dotar a la UE de un presupuesto a largo plazo que sea el motor de las transiciones ecológica y digital y fomente una economía más justa y más resiliente»1. 1

Next Generation EU El instrumento temporal de recuperación, Next Generation EU, permitirá a la Comisión Europea obtener fondos en el mercado de capitales. Está dotado de 750.000 millones de euros, de los cuales 500.000 millones serán materializados en subvenciones y 250.000 millones en préstamos. Una de las piedras angulares de dicho plan es la sólida calificación crediticia actual de la CE, que, sin embargo, según algunos expertos, podría estar en peligro en el futuro. El dinero se invertiría a través de tres pilares subdivididos a su vez en diferentes medidas: 1. Apoyo a los Estados miembros para que se recuperen a través de inversiones y reformas en el marco del Semestre Europeo y a través de: · Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) · Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) · Programas de desarrollo rural reforzados · Mecanismo para una Transición Justa reforzado 2. Poner en marcha la economía de la UE y ayudar a la inversión privada para lo que se contará con: · Instrumento de Apoyo a la Solvencia · Instrumento de Inversiones Estratégicas · Programa InvestEU reforzado 3. Aprender las lecciones de la crisis apoyando a programas clave para futuras crisis y a los socios mundiales. Se podrá realizar gracias a: · Nuevo Programa de Salud · RescEU reforzado · Programas reforzados de investigación, innovación y acción exterior Los dos elementos claves del fondo son el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE). Los vemos en detalle: Mecanismo de Recuperación y Resiliencia El nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a hacer frente a los retos identificados en el proceso del Semestre Europeo. Para ello, se pondrán a disposición de estos 672.500 millones de euros en forma de préstamos (360.000 millones) y subvenciones (312.500 millones) para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por ellos. Los fondos del MRR se asignan en dos tramos: un 70% sobre indicadores económicos anteriores a la emergencia sanitaria y el restante 30% se decidirá en 2022 con los datos que reflejen la evolución económica entre 2020 y

COM(2020) 442 final

40 g Profesiones

nº 188 g noviembre-diciembre 2020


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