RESUMEN EJECUTIVO
legada), sino de la capacidad de los poderes públicos para controlar la calidad, el precio, y el acceso al servicio. La relación entre la autoridad organizadora, el proveedor y el usuario es una cuestión clave, independientemente del modelo de gestión del servicio utilizado. Participación democrática de todos los actores: La regulación pública, basada en la participación democrática de todos los ac-
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elegir libremente la forma de gestión de los servicios básicos, incluyendo la posibilidad de experimentar con diferentes modelos, y cambiar su decisión de ser necesario. Financiación de servicios públicos básicos En cuanto a los modos de financiación de los servicios públicos básicos, los países europeos cuentan con múltiples experiencias, entre las que destacan:
de la población vive en áreas urbanas
tores, es decisivo para el éxito de cualquier modelo. Ello significa la transición de una regulación realizada por “expertos” a una regulación dominada por los mismos “actores”. De hecho, aunque las prácticas de representatividad democrática siguen siendo dominantes, diferentes grupos de interés en Europa afirman la necesidad de involucrar a todas las partes interesadas - no sólo a las autoridades públicas y a los operadores de servicios, sino también a los consumidores (usuarios domésticos e industriales, grandes y pequeños), a los ciudadanos, a las autoridades locales, a los representantes electos (nacionales y locales), al personal y a los sindicatos. Garantizar la libre elección, permitiendo la experimentación y la reversibilidad: En el ámbito de la gobernanza y la regulación, tampoco ningún sistema ha demostrado su superioridad universal. Por el contrario, el criterio más importante para el éxito parece ser la capacidad de una autoridad pública para movilizar el conocimiento y la experiencia profesionales. Pero las autoridades públicas quieren que se les garantice su poder de
El libre acceso a todos o a algunas categorías de usuarios y/ o servicios financiados por los impuestos. El pago de la totalidad del coste del servicio por parte del usuario, de acuerdo con el principio de “recuperación total de los costes”. Un sistema de subsidios o de participación de otros actores en el financiamiento (por ejemplo, para el transporte urbano en muchos ayuntamientos franceses). La cofinanciación por parte de diferentes autoridades públicas nacionales, regionales y locales, y a través de fondos europeos o internacionales. Subsidios cruzados, que pueden ser entre territorios (por ejemplo, un precio único y universal de un sello de correos), entre grupos sociales o entre generaciones (para repartir el reembolso del financiamiento en el tiempo), o entre servicios (las ganancias de una actividad son utilizadas para compensar los déficits de otras). En muchos casos, se utiliza una combinación de estos diferentes modelos de financiación, lo que a veces hace que sea difícil