RESUMEN EJECUTIVO
diferentes instituciones; aunque existen diferencias en la intensidad y en la magnitud de estos procesos en cada país y región, así como en los sectores en los que se producen estos procesos. La cooperación puede darse de forma vertical (entre niveles), horizontal (dentro de un mismo nivel), intersectorial, o por combinación de las tres dimensiones. Así, en Europa, los servicios públicos básicos dependen cada vez más de una “gobernanza multinivel”. Esto implica el desarrollo de relaciones de cooperación y alianzas, la definición del territorio pertinente para cada servicio y, sobre esta base, el desarrollo del concepto de “autoridad organizadora” de los servicios públicos básicos. La autoridad organizadora no tiene una competencia exclusiva; para la realización de su tarea debe establecer relaciones con las autoridades públicas a diferentes niveles. Estas tendencias ponen en evidencia los desafíos de la acción pública para mejorar las relaciones y la convergencia, desde el nivel micro/ local al europeo, sin caer en relaciones jerárquicas. Los gobiernos nacionales siguen desempeñando un papel clave. El reto es combinar la “autonomía”, la subsidiariedad y la solidaridad.
gestión a actores independientes o privados (como en Francia, por ejemplo, para los servicios de distribución de agua y transporte). En el norte de Europa, su historia y tradiciones explican la amplitud de competencias de las autoridades locales sobre los servicios sociales y básicos. El modelo alemán, en cambio, se ha caracterizado por un sistema de gestión pública particular con empresas de servicios múltiples (Stadtwerke), lo que les permite una redistribución de los recursos entre los diferentes servicios locales (las ganancias en la distribución de electricidad o del agua se utilizan para financiar el transporte, o los servicios sociales o culturales). Los países de Europa Central y Oriental tienen características específicas que resultan de la transición hacia la democracia y hacia una economía de mercado durante los años 1990. Sus instituciones se han adaptado para cooperar con el sector privado y con organizaciones sin ánimo de lucro para la prestación de servicios básicos locales.
Modelos de gestión En Europa, hay una gran diversidad de modos de gestión de los servicios públicos básicos, moldeados por la historia, la evolución nacional y regional, las características sectoriales, el impacto del proceso de europeización, la globalización y las orientaciones de la “nueva gestión pública”.
Aunque se pudiera hablar de “modelos nacionales”, las reformas de los últimos 25 años en la organización de los servicios públicos básicos los han desestabilizado, generando una situación más compleja. Una hibridación está en marcha, lo que significa que “los modelos paradigmáticos” ya no existen. En la actualidad, la gama de modelos de gestión varía mucho entre países y sectores. En muchos campos, la gestión pública de los servicios locales sigue siendo dominante, ya sea de forma directa, en colaboración con otras administraciones públicas o a través de empresas públicas. El partenariado público-privado también se ha difundido promovido por las orientaciones de la “nueva gestión pública”.
Históricamente, en la mayoría de los países europeos, los servicios públicos básicos fueron organizados, prestados y financiados por las autoridades públicas locales; aunque en algunos países se delegó su
En agua y el saneamiento, los servicios son administrados por las autoridades públicas en casi todos los países miembros de la UE. Sólo el 26% de estos servicios son proporcionados por operadores privados,
Gestión y financiación