RESUMEN EJECUTIVO
Tabla 1. Modelos de participación del sector privado en el suministro de la distribución y saneamiento del agua Aumentación de la participación del sector privado Contrato de Contrato servicio de gestión
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Leasing
Arriendo
Concesión
Tipo BOT
Cesión/ privatización
Propiedad de los activos
Público
Público
Público
Público
Público
Privado / público
Privado
Inversión de capital
Público
Público
Público
Público
Privado
Privado
Privado
Riesgo comercial
Público
Público
Privado
Privado
Privado
Operaciones/ mantenimiento
Privado / público
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Duración del contrato
1–2 años
3–5 años
8–15 años
8–15 años
25–30 años
20–30 años
Indefinido
Compartido Compartido
Fuente: Budds, Jessica and Gordon McGranahan (2003)23
Jessica Budds and Gordon McGranahan, “Are the debates on water privatization missing the point? Experiences from Africa, Asia and Latin America”, Environment and Urbanization, 2003 , Vol. 15, No. 2, pages 87-114. 23
servicio e invierte en su mantenimiento y expansión, asumiendo el riesgo comercial. Las concesiones tienen duraciones contractuales más largas que la mayoría de las otras formas de contratos con el fin de permitir al operador privado de rentabilizar su inversión. Al final del contrato, los activos pueden ser transferidos al sector público o se puede renegociar otra concesión. El rol del gobierno consiste esencialmente en velar por el cumplimiento de la reglamentación.
monto previamente acordada (por ejemplo por cada unidad de agua producida y distribuida). Bajo un contrato de arriendo, el operador paga la tarifa del arriendo al sector público y obtiene beneficios con la parte restante. Los contratos de servicios son generalmente acuerdos de corta duración para realizar una tarea específica, tal como la instalación de contadores de agua o la facturación y recaudación de facturas por un precio fijado por unidad.
En los contratos de gestión, el gobierno transfiere al sector privado ciertas responsabilidades para la operación y el mantenimiento, pero asume la inversión y la expansión del servicio. La remuneración del operador puede ser definida previamente o depender del rendimiento del servicio. Los contratos de leasing y arriendo son similares, pero el operador privado además de la responsabilidad de las operaciones y del mantenimiento, asume la facturación y la recaudación de los ingresos y las relaciones con los usuarios. En ambos casos, el operador recauda los ingresos, pero, en el contrato de leasing, el contratista paga un
Mientras que los PPP toman, en la mayoría de los casos, la forma de contratos entre una instancia gubernamental y una compañía privada, el término “partenariado” se refiere generalmente a un conjunto de objetivos compartidos y de acuerdos de colaboración que van más allá del cumplimiento de los términos del contrato. El suministro de servicios por el sector privado depende de una rentabilidad adecuada (o esperada). Ésta es más fácil de obtener cuando la demanda del servicio es elevada y el pago de las tarifas se recauda fácilmente, o cuando el operador privado