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vo es analizar la gobernanza local, el concepto de gobernanza multinivel contribuye a profundizar el análisis de los servicios locales básicos para considerar la efectividad y la eficacia de las relaciones entre los diferentes actores y sectores: público, privado, sociedad civil tanto a nivel local, como nacional e internacional. El papel del sector privado en el suministro de los servicios básicos Como se explica a lo largo del informe, la participación del sector privado en la gobernanza de los servicios básicos puede tomar diversas formas, en función de quién sea propietario de las infraestructuras, las modalidades de inversión, la toma de riesgos, el modo de remuneración del operador, la administración y la duración de los contratos (ver Tabla 1. sobre la participación del sector privado en la distribución y saneamiento del agua). Esta sección presenta una síntesis de algunos de los modelos más importantes de participación del sector privado. En los casos más extremos, la privatización (divestiture en inglés) significa la transferencia de la propiedad de las infraestructuras y del servicio del sector público al sector privado. Sin embargo, en la mayor parte de los casos la participación del sector privado toma la forma de un “partenariado público-privado” (PPP) en el marco del cual los roles y responsabilidades son compartidos entre el sector público y privado. Aun en los casos de privatización, la autoridad pública ejerce un papel de supervisión sobre los precios y la calidad del servicio. Una compañía privada puede comprar participaciones en una empresa pública y asumir la gestión del servicio, pero el gobierno conserva generalmente un control indirecto, a través de la concesión a la entidad privada de una licencia para suministrar el servicio público y ejerce además un control
a través de una entidad de regulación sectorial como en Inglaterra22. Otros modelos de participación del sector privado no implican transferencias de activos. En su versión más simplificada, un operador privado puede obtener un contrato concedido por la autoridad organizadora para realizar tareas específicas, por ejemplo construir aseos públicos o fuentes públicas de agua, para lo cual puede necesitarse un proceso de licitación. Un contrato de partenariado de tipo Build-operate-transfert (BOT) [construcción-operación-transferencia] es una de las formas más comunes de PPP. En el marco de este tipo de acuerdo, el gobierno local delega generalmente la construcción, la operación y el mantenimiento de las infraestructuras (por ejemplo un sistema de distribución de agua o de alcantarillado) a una empresa privada por un periodo de tiempo específico, durante el cual la empresa moviliza fondos y genera beneficios. El socio privado gestiona la infraestructura y el gobierno paga por el servicio. Al terminar el contrato, los activos son generalmente transferidos al sector público. Los modelos BOT son usados sobre todo para construcciones de infraestructuras nuevas, por ejemplo para la realización de plantas de tratamiento de aguas residuales, construidas muchas veces en terrenos públicos. Un derivado del BOT es el modelo BOOT (build-own-operate-transfert), [ c o n s t r ucc i ón-p o s e s i ó n - o p e r a c i ó n transferencia] en el cual la empresa privada es propietaria de la infraestructura hasta que finalice el periodo de concesión. O el modelo BOO (build-own-operate) [construcción-posesión-operación], en el cual la empresa privada conserva la propiedad de los activos. http://ppp.worldbank.org/ public-private-partnership/ agreements/full-divestiture-privatization 22
En los contratos de concesión, el contratista privado se encarga de la gestión del