15
y ambientales que no pueden ser resueltos adecuadamente con intervenciones sectoriales aisladas del resto del contexto. Hay grandes diferencias en la responsabilidad que tienen los distintos niveles de gobiernos en el suministro de los servicios básicos, y en el papel real que juegan los gobiernos locales en el terreno, ya sea en el financiamiento, la gestión, la provisión o el control de los servicios. Y esto independientemente de cuales sean sus responsabilidades reconocidas en la legislación. En ciertos países, los gobiernos locales siguen siendo considerados como órganos del gobierno central, lo cual significa que trabajan
El alcance de GOLD III: el contexto de la provisión de los servicios básicos a nivel local Los siete capítulos regionales de este informe abarcan un conjunto de temas comunes que definen el modo de prestación de servicios locales básicos. Los capítulos examinan las relaciones de los gobiernos locales con los otros niveles de gobierno (nacional y sub-nacionales), con el sector privado y la sociedad civil. El Informe analiza cómo garantizar el acceso universal a los servicios, asegurando al mismo tiempo su sostenibilidad financiera y medioambiental. Los informes concluyen con recomendaciones políticas para contribuir a la
Cuadro 2. El concepto de descentralización7 En este informe, la descentralización se entiende como la existencia de: autoridades locales, diferentes de las otras autoridades de la administración del Estado, y que disponen de, un cierto grado de autonomía y están dotadas de competencias propias, con poderes, recursos y capacidades, definidas y ejercidas en el marco de las leyes; cuya legitimidad política resulta de haber sido electas a través del sufragio democrático de los habitantes, lo que determina la manera de ejercer el poder y las hace responsables ante los ciudadanos de su jurisdicción.
bajo su dirección y, en algunos casos, sin la mínima autoridad independiente legalmente reconocida. Sin embargo, en la mayoría de los casos, las autoridades locales siempre juegan un papel en la prestación de servicios, ya sea en la planificación de las infraestructuras urbanas y la gestión del suelo, la movilización de recursos, la operación o el control de los servicios. En resumen, existe un amplio abanico de modalidades que los gobiernos locales que funcionan adecuadamente pueden usar para contribuir al mejoramiento de los servicios básicos y, por ende, a la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos.
realización de los diferentes objetivos en el contexto de los desafíos existentes y emergentes en cada región. Marcos institucionales y legales: en cada capítulo se resume el papel y competencias legales de los diferentes niveles de gobiernos para regular, asegurar el suministro, la gestión y el control de los servicios básicos. Se analiza en particular el papel de los gobiernos locales y los avances de la descentralización. Los servicios básicos dependen del contexto geográfico como de las realidades locales en que operan. Por ello se considera que la descentraliza-
ciaciones autoproclamados “slum-dweller” o habitantes de los tugurios. El mismo apelativo “slum” es también utilizado por las Naciones Unidas. Será utilizado como equivalente a barrios informales, en este informe. Ver también Environment and Urbanization 1 (2) October (1989), accesible en http:// eau.sagepub.com/content/1/2.toc. Extraído de CGLU, La descentralización y la democracia local en el mundo, GOLD I, Barcelona, Diputación de Barcelona, 2008. 7