RESUMEN EJECUTIVO
El informe se concentra en la gestión y la distribución de agua potable para el uso doméstico. No toma en cuenta la gestión y protección de los recursos hídricos o el suministro de agua para uso agrícola o industrial. 2
Ver los textos internacionales de referencia sobre la definición de la gestión local de los desechos domésticos. Los desechos domésticos se distinguen de los desechos industriales y hospitalarios (potencialmente peligrosos) cuya gestión es muchas veces una competencia de nivel nacional. Ver igualmente las referencias sobre los métodos de tratamiento de los desechos (vertederos, incineración, reciclaje, compostaje, etc.). 3
El informe se concentra en el sistema de gestión y de regulación de los transportes públicos y de las infraestructuras urbanas correspondientes (estaciones y terminales). En ciertos países o regiones, la gestión de las carreteras o el mantenimiento de calles y vías urbanas está también incluida. 4
La energía no es por lo general una competencia local, pero en algunos países se debate la gestión local de la distribución de energía. Además, la reducción del consumo de energía tiene implicaciones para los servicios de transportes, la gestión del agua y de los desechos. 5
Tugurios (en inglés “slum”), es el término usado en la literatura especializada y por las agencias de las Naciones Unidas para calificar las zonas pobres de asentamientos precarios e informales que en el mundo hispánico y de habla portuguesa tienen muchas definiciones (villa miseria, favela, chabola, barrios marginales, viviendas de emergencia, zonas periféricas, infraviviendas, etc.). El término inglés “slum” fue durante mucho tiempo considerado como peyorativo, pero fue reivindicado hoy en día por sus propios habitantes organizados en aso6
Cuadro 1. Las principales competencias de los gobiernos locales en el mundo Servicios: distribución de agua potable y saneamiento, recolección de la basura, transportes públicos, alumbrado público, limpieza de las calles, mercados y espacios públicos, aseos públicos, control de la contaminación, salud pública y protección del medio-ambiente, protección de la infancia, escuelas primarias, bibliotecas y actividades culturales, algunos servicios sociales (generalmente compartidos con autoridades de nivel superior), registro civil, prevención de enfermedades infecciosas, cementerios y, en numerosos países, la salud, la educación, la vivienda y la policía municipal. Infraestructuras: sistemas de bombeo y de distribución de agua, plantas de tratamiento de aguas negras y pluviales, carreteras locales, caminos vecinales y puentes, plantas de tratamiento de desechos sólidos, terminales de bus, instalaciones en parques, jardines, terrenos de deportes y otros espacios públicos. Edificación: reglamentación de la construcción, mantenimiento de inmuebles públicos, reglamentación del alquiler de vivienda. Planificación urbana: planificación urbana y gestión del uso del suelo, aplicación de los reglamentos de urbanismo Otros: desarrollo económico local y turismo. para el desarrollo humano, las infraestructuras y servicios del primer grupo son las bases sobre las cuales se construyen y funcionan los asentamientos humanos. Todos necesitan agua, aseos, energía, deshacerse de los desechos domésticos y desplazarse. Por esta razón, este informe se concentra en los servicios locales básicos siguientes: Distribución de agua potable2; Saneamiento (incluyendo la colecta y el tratamiento de las aguas negras y pluviales); Gestión de los desechos sólidos (incluyendo la colecta, el tratamiento y el reciclaje)3; Transportes urbanos4; Energía5, generalmente electricidad. Considerando que las necesidades de los ciudadanos son diversas y cambiantes, se
ha dejado a criterio de cada región modificar este grupo de cinco servicios según el contexto regional. El capítulo sobre Asia Pacífico incluyó la rehabilitación de los tugurios (« slum upgrading »)6 y la prevención de catástrofes naturales; el capítulo sobre Eurasia también aborda la distribución de agua caliente para calefacción; América del Norte hace referencia al acceso a Internet a banda ancha al igual que el de Europa que también abarca los servicios para la infancia y la tercera edad. El capítulo sobre América Latina incluye un debate sobre la seguridad urbana y sobre el rol de los gobiernos locales en la construcción de ciudades más seguras. Además, aunque el informe se centra en el análisis de los servicios de base, su objetivo es contribuir a una visión holística del suministro de los servicios locales básicos. Por lo general, los gobiernos locales se confrontan a desafíos políticos, sociales, económicos