RESUMEN EJECUTIVO
modelos puede dificultar la identificación de los “costes reales” en la prestación de servicios. Pocos países recuperan todos los costes de los servicios de agua a través de las tarifas y las inversiones son financiadas principalmente mediante subvenciones públicas y fondos locales, nacionales o internacionales. El transporte público también es subvencionado en gran parte mediante presupuestos municipales y de niveles de gobierno intermedio, subvenciones nacionales y de fuentes comerciales.
26
OCDE (2009)
Véase el capítulo de América Latina, CAF (2012) y ADERASA http:// www.aderasa.org/index. php/es/grupos-de-trabajo/ benchmarking. 27
28
Hall y Lobina (2009).
Foster y Briceño-Garmendia (2010) p. 299, tabla 16.6. 29
30
Komives et al (2005).
Hoornweg y Bhada-Tata (2012).Véase el capítulo de América Latina.
Si bien ha habido progresos en la recaudación de tarifas y la financiación en América Latina, los subsidios de los gobiernos locales, intermedios y nacionales siguen siendo esenciales. En la mayoría de los casos, los beneficios derivados de los servicios de agua son insuficientes para garantizar el funcionamiento eficaz de las empresas del sector, y sobre todo para la inversión en infraestructura. La mayoría de los países utilizan subsidios fiscales y subvenciones nacionales para financiar la provisión de agua27. En Rusia, las empresas de agua y saneamiento y las encargadas del suministro de calefacción tienen derecho a una indemnización del gobierno central si como resultado de las tarifas reguladas pierden ingresos. En la India, en los últimos años se ha financiado el 90% del agua y saneamiento con fondos públicos28. En Medio Oriente, casi todos los servicios están financiados de manera consecuente por el gobierno nacional. En África, los impuestos y las tarifas constituyen las dos terceras partes de la financiación de los servicios de agua, y el resto proviene de fuentes externas29. A nivel internacional, sólo el 30% de los servicios públicos en el sector del agua generan los ingresos necesarios para cubrir su operación, mantenimiento y parte de los costes de capital30.
31
CAF (2011), citado en el capítulo sobre América Latina. 32
Los impuestos y subvenciones son aún más importantes para el saneamiento y la gestión de residuos sólidos. Los usuarios generalmente son más renuentes a pagar por estos
servicios que por el agua, la electricidad o el transporte. En los países de ingresos altos, la recogida y gestión de residuos representan alrededor del 10 % de los presupuestos locales (la mayor parte es financiada mediante las tarifas); mientras que en los países de ingresos medianos la gestión del servicio de residuos representa alrededor del 40 % del presupuesto local, y en los países de ingresos bajos un 80-90%. En 2010, en América Latina la recuperación media de los costes por medio de tarifas fue de alrededor del 52%. Cabe señalar, sin embargo, que algunas ciudades han logrado equilibrar el coste de sus servicios31. En Eurasia, las tarifas cubren, sobre todo, los costes operativos de la recolección de residuos (excepto en Tayikistán y Kirguistán). El transporte público está muy subvencionado en casi todas las regiones. En los EE.UU. la principal fuente de financiación del servicio de transporte, después de las tarifas, es un impuesto sobre la gasolina. Sin embargo, éste no se ha aumentado desde principios de los años 1980 y los vehículos actuales -más eficientes- tienen un menor consumo de carburante. Por consiguiente, en los últimos años se ha acumulado un retraso en la realización de las mejoras necesarias en el servicio que va en aumento. En Eurasia, casi el 30% de la financiación del transporte proviene de actividades ajenas al sector y de subsidios. En África, los sistemas de transporte urbano reciben subsidios regulares de los gobiernos centrales. Esto parece ser menos común en América Latina32. La financiación para el transporte en Indonesia proviene de subvenciones directas de los ministerios centrales y de los presupuestos de las provincias, ciudades y regencias (kabupaten).
Definición de tarifas, asequibilidad y recaudación Además de contribuir a la sostenibilidad financiera de los servicios, el pago de las tarifas por parte de los usuarios también es