Contexte : Pourquoi localiser les ODD ?
En 2015 et 2016, les dirigeants mondiaux se sont réunis pour adopter des accords internationaux en faveur du développement durable, marquant ainsi un tournant majeur dans la coopération multilatérale. L’Agenda 2030 et les 17 Objectifs de développement durable (ODD), le Nouvel Agenda urbain, l’Accord de Paris sur les changements climatiques, le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et le Programme d’action d’Addis-Abeba sur le financement du développement témoignent tous d’une volonté de relever les défis mondiaux actuels à travers une approche fondée sur la défense des droits. Les gouvernements locaux et régionaux se sont montrés à la hauteur du défi. Ils ont confirmé leur engagement et ont largement contribué à diffuser et à soutenir la mise en œuvre des agendas mondiaux. Ils considèrent que ces agendas mondiaux sont interdépendants, aucun ne peut être réalisé de façon isolée : toutes les initiatives visant à répondre aux défis auxquels les territoires et les villes font face doivent donc être pleinement intégrées et articulées. L’Agenda 2030 a été largement adopté dans tous les pays et représente une avancée considérable en termes d’ambition, d’universalité et de complexité, par rapport aux Objectifs du millénaire pour le développement. L’interdépendance des objectifs constitue une opportunité unique pour répondre aux défis multidimensionnels auxquels nos sociétés sont confrontées. D’un autre côté, cela exige de redoubler d’efforts dans l’élaboration des politiques véritablement intégrées, pour « ne laisser personne, ni aucun territoire pour compte ». En d’autres termes, il est nécessaire d’adopter des stratégies de développement auxquels, selon les termes des Nations unies, participent étroitement « tout le gouvernement » (whole of government) et « toute la société » (whole of society) (voir encadré 1), c’est-à-dire développer un système de gouvernance véritablement multiniveaux et multiacteurs, avec les personnes au centre du développement (voir encadré 2). Nous nous trouvons actuellement à la fin du premier cycle quadriennal de mise en œuvre des ODD, ce qui signifie que l’état d’avancement de la mise en œuvre de chaque ODD au niveau mondial a été évalué au moins une fois. À cette occasion, la communauté internationale prend le temps de faire le point sur
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les progrès réalisés, les tendances observées et les défis rencontrés au cours de ces quatre dernières années. Ces différents sujets ont notamment été discutés lors du Sommet sur les ODD en septembre 2019. Selon le Rapport quadriennal mondial sur le développement durable des Nations unies et le Rapport spécial 2019 du Secrétaire général des Nations unies, des tendances positives ont émergé au niveau mondial, en particulier en ce qui concerne la mise en œuvre des ODD 1, 3, 5, 7, 8, 11 et 141. L’extrême pauvreté, le taux de mortalité infantile et la part de la population urbaine vivant dans des
Encadré 1
Approches « tout le gouvernement » (whole of government) et « toute la société » (whole of society) Fait référence aux cadres de gouvernance multiniveaux, fondés sur la collaboration et sur la nécessité d’aborder les processus d’élaboration des politiques de manière intégrée, en tenant compte de tous les niveaux de gouvernement et de tous les secteurs de la société. L’adoption de ces approches est essentielle pour faire progresser le développement durable, car elles constituent la base de la cohérence des politiques (voir encadré 7) en exigeant que l’élaboration des politiques se fasse de manière intégrée pour dépasser le cloisonnement institutionnel, en favorisant les synergies et en renforçant la prise de responsabilité des politiques publiques. La mise en place de cadres de gouvernance multiniveaux exige de mettre en œuvre des mécanismes adéquats de coordination et de participation qui garantissent la participation effective des gouvernements infranationaux et des membres de la société lors de la conception, de la mise en œuvre et du suivi des politiques, à tous les niveaux de gouvernement. Source : UNDESA (2018) ; GTF, CGLU, Towards the Localization of the SDGs, 2019.
RAPPORT THÉMATIQUE GOLD V