Diseño de Política Pública de Programas Nacionales de Educación: China 2010-2020 y México 2013-2018 by juandediospineda

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DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIÓN EN CHINA (2010-2020) Y MÉXICO (2013-2018)

LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 )

JUAN DE DIOS PINEDA GUADARRAMA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达·瓜达拉马 )

UNIVERSIDAD DE ESTUDIOS EXTRANJEROS DE TIANJIN Centro de Estudios para América Latina BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA INTERNATIONAL INSTITUTE FOR HIGHER EDUCATION

2020

DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIÓN EN CHINA (2010-2020) Y MÉXICO (2013-2018)

LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 )

JUAN DE DIOS PINEDA GUADARRAMA

( 胡安·德·迪奥斯·皮内达·瓜达拉马 )

UNIVERSIDAD DE ESTUDIOS EXTRANJEROS DE TIANJIN Centro de Estudios para América Latina BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA INTERNATIONAL INSTITUTE FOR HIGHER EDUCATION

2020

Diseño de Política Pública de los Programas Nacionales de Educación en China (2010-2020) y México (2013-2018). Los Desafíos de la Educación Pública

Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin Benemérita Universidad Autónoma de Puebla International Institute for Higher Education, Non-for-Profit Institution

张鹏（Dalia Zhang Peng）胡安·德·迪奥斯·皮内达·瓜达拉马（Juan Guadarrama）

Dios

Pineda

Traductores: Traductores del español al chino Jia Baihui, Li Qiong, Wang Jing, Wang Chan, Liu Jingwen, Zeng Dexin, Ma Yuefeng, Fan Chengxi, Shou Yi, Zeng Xueqing, Qi Linlin, Wei Qian Traductores del chino al español: Li Weilong, Li Qiaomu, Li Yue, Tang Lin, Huo Yidan, Liu Jinmei, Lu Jie, Zhang Xu, Peng Yanni, Wei Guofang

Revisión Editorial: Dalia Zhang Pen, Juan de Dios Pineda, María Teresa Marcela Pineda

ISBN: 978-0-9846556-8-7 Presentación | Prefacio | Introducción | Investigación sobre la Política Educativa en China (Dalia Zhang Peng-Principal Autor)| Investigación sobre la Política Educativa en México (Juan de Dios Pineda-Principal Autor). Obra con fines de divulgación científica, sin fines de lucro. Las instituciones pueden o no coincidir con los autores de esta obra. Los dos autores son responsables por lo escrito en esta obra. El redactor de la “Presentación,” del “Prefacio,” y del Postscriptum,"sólo son responsables por lo escrito en esas tres secciones. Programa de Expertos Extranjeros. Printed in the United States of America

CONTENIDO

PRESENTACIÓN | 9 DR. CHEN FACHUN Rector Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin

PREFACIO | 13 DR. VAN ROMERO Vice Presidente New Mexico Institute of Mining and Technology

INTRODUCCIÓN | 15 Dalia Zhang Peng Juan de Dios Pineda

I. EL CASO CHINA: PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS Y EL PLAN DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO 2010–2020 | 19 Nota Introductoria | 19 Breve interpretación del Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020) | 19 Parte I. Estrategia General | 26 Capítulo 1. Ideología orientadora y directriz del trabajo | 26 Capítulo 2. Meta y tema estratégicos | 27 Parte II. Tareas de Desarrollo | 32 Capítulo 3. La Educación preescolar | 32 Capítulo 4. La Educación obligatoria | 33 Capítulo 5. La educación del ciclo superior de secundaria | 35

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Capítulo 6. La educación vocacional | 36 Capítulo 7. La educación superior | 38 Capítulo 8. La Educación Continua | 40 Capítulo 9. La Educación Nacional | 41 Capítulo 10. La Educación Especial | 43 Parte III. Reforma del Sistema | 44 Capítulo 11. Reforma del Sistema de Formación del Talento | 44 Capítulo 12. Reforma del Sistema de Exámenes y Admisión | 45 Capítulo 13. Establecer el sistema escolar moderno | 47 Capítulo 14. Reforma del régimen de la gestión escolar | 49 Capítulo 15. Reforma del régimen de administración | 51 Capítulo 16. Expandir la apertura educativa | 53 Parte IV. Medidas Garantizadoras | 55 Capítulo 17. Reforzar la construcción del contingente de docentes | 55 Capítulo 18. Garantizar la financiación | 58 Capítulo 19. Acelerar el proceso de informatización educativa | 60 Capítulo 20. Promover la gestión de la educación según la ley | 61 Capítulo 21. Los grandes e importantes proyectos y la reforma experimental | 63 Capítulo 22. Fortalecer el liderazgo del organismo del Partido | 67 Consideración Final | 70

EL CASO MÉXICO: PROGRAMA SECTORIAL DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 2013-2018: SÍNTESIS Y ANÁLISIS SOBRE LOS NIVELES DE EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR, Y SUPERIOR | 71 Preliminar 1 | 71 Análisis sobre el Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto | 71 Preliminar 2 | 77 Análisis sobre el Mensaje del Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor | 77 Preliminar 3 | 82 Marco Normativo del Programa Sectorial de Educación 2013-2018 | 82

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

Capítulo I. | 83 Diagnóstico del Programa Sectorial de Educación 2013-2018. Introducción y visión generales | 83 Capítulo II. | 87 Alineación a las Metas Nacionales del Programa Sectorial de Educación 2013-2018 | 87 Capítulo III. | 91 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción del Programa Sectorial de Educación 2013-2018 | 91 Capítulo IV. | 111 Indicadores. Fichas Técnicas de los Indicadores del Programa Sectorial de Educación 20132018 | 111 Consideración Final | 128

POSTSCRIPTUM | 131 MTRO. JOSÉ FRANCISCO TENORIO MARTÍNEZ Director de la Facultad de Contaduría Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

ANEXOS | 135 ¾ Principales Siglas y Acrónimos Presentados en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 | 135 ¾ Referencias | 137

PRESENTACIÓN

DR. CHEN FACHUN Rector Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin 28 de junio del 2020 La educación es la base de la prosperidad nacional y la felicidad del pueblo. El gran sabio Confucio, con la doctrina de que “al guiar al pueblo con moralidad y al enseñarle con ritualidad, éste tendrá el sentido de la vergüenza a la vez que será fiel al monarca,” estableció escuelas privadas y cultivó a discípulos virtuosos con el fin de gobernar adecuadamente el país. El filósofo occidental Platón, por su parte, esperaba establecer un país ideal y de justicia a través de la educación racional porque ésta contribuía a la purificación del alma, la búsqueda de la buena fe y la excelencia moral y la iluminación espiritual. A lo largo de la historia, se han comprobado repetidas veces que los logros educativos no sólo nutren a la era contemporánea, sino que extienden su favor a las generaciones venideras. Los países que conceden importancia a la educación serán estables y pacíficos, y las naciones que atribuyen relevancia a la educación serán florecientes y prósperos. En los tiempos modernos, en el marco de cambios constantes del mundo, la educación también ha experimentado grandes cambios. Por los impactos del Movimiento del 4 de Mayo, se permitió que las mujeres chinas recibieran la educación, y se comenzó a implementar un sistema de educación por fases. Durante el mismo período, México, que está a otro lado de la Tierra, logró separar la educación de la religión por una nueva constitución. La educación asumió la misión de beneficiar al pueblo. Después de más de 100 años de desarrollo, México y China, dos países con civilizaciones antiguas, se han convertido en grandes poderes educativos. El mundo de hoy está cambiando incesantemente. Coexisten las oportunidades y los desafíos, la cooperación y el aprendizaje mutuo. Enfrentando el presente y mirando el futuro y con la educación pública como base, tanto China como México formularon programas nacionales de desarrollo educativo y

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diseñaron políticas educativas nacionales. China lanzó el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 -2020) y México dio a luz el Programa Sectorial de Educación (2013-2018). Aunque los dos países cuentan con condiciones y culturas diferentes, ambos están de acuerdo con el poder educativo y la necesidad de mejorar la calidad educativa. El Centro de Estudios sobre América Latina de nuestra Universidad es una de las bases de investigaciones nacionales y regionales establecidas por el Ministerio de Educación de China. Durante casi 10 años desde su fundación, ha dado muchos frutos académicos e informes al servicio de la administración pública. Además, ha realizado una serie de intercambios internacionales y ha establecido varias plataformas de cooperación con diversas partes. "Las nubes rosadas de la Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin ha atraído el paseo de las hermosas grullas, y los árboles en el sol brillante están colgados de deliciosos duraznos." El Dr. Juan de Dios Pineda, de la Universidad de Puebla de México, está comprometido con los intercambios culturales y educativos entre China y México, y nos ha ayudado en la construcción del Centro de Estudios sobre América Latina y el Departamento de Español durante más de diez años. Ha participado activamente en muchas actividades académicas como, por ejemplo, la composición conjunta de obras y tesis, la celebración de dos “Visitas de Diplomáticos Latinoamericanos en Centros Educativos”, y tres “Foros Académicos Internacionales Sino- Latinoamericanos”. Como lo reza un dicho chino: "añadir otra flor brillante en el lugar donde las rosas están floreciendo," ahora, el Dr. Juan de Dios y la profesora Zhang Peng del Centro de Estudios sobre América Latina de nuestra Universidad, han consumado otra obra importante en la que estudian y comparan la planificación del desarrollo educativo de China y México, con el fin de mostrar el panorama completo de la planificación educativa de ambos países, y analizar las similitudes y diferencias. Con este estudio, intentan encontrar las fortalezas de otra parte, y aprender uno de otro. Creo que esta obra contribuirá a impulsar el desarrollo y el progreso común de la educación de ambos países. En este momento en que el nuevo trabajo está a punto de ser impreso y publicado, les expreso mi sincera felicitación.

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

En el siglo XVI, China y América Latina se conectaron por la Ruta de la Seda Marítima, los grandes galeones transportaron seda y porcelana chinas a América Latina, y volvieron a China con la plata de América. Al vincular los dos continentes, la Ruta acercó a los países distantes, dando aceleración a la formación de mercados comunes y al proceso de integración global. En el siglo XXI, el destino de la humanidad se ha integrado cada vez más, y la cooperación entre China y América Latina se ha vuelto más estrecha. Espero que este libro pueda ser un puente que facilita la comunicación entre ambos pueblos, quienes navegan en un barco de cooperación y apoyo mutuo.

PREFACIO

DR. VAN ROMERO Vice Presidente de Investigación New Mexico Institute of Mining and Technologies 25 de junio del 2020 El documento que el lector tiene en sus manos describe, analiza y polemiza el diseño de política pública educativa a nivel nacional en los países de China y México, en los periodos 2010-2020 para el primer país, y del 2013 al 2018 para el caso mexicano. Dos países profundamente diferentes en materia de planeación gubernamental, pero con sistemas similares en materia educativa en el sentido de que el diseño de políticas educativas es nacional, a comparación de muchos otros países como Estados Unidos donde el diseño es más de carácter de los gobiernos locales y hasta municipales para los niveles básicos e intermedios, previos a la educación superior. El texto aborda el estudio de la política pública educativa a partir de analizar directamente las fuentes oficiales —gubernamentales— que son, precisamente, las que conciben, originan, modelan, formulan, e implementan en un sentido estricto el proceso de las políticas públicas. Con todo, el modelo de China está más ligado a la planificación educativa, conforme a la disposición estratégica del modelo de educación de gobierno, mientras que la planeación mexicana tiene una orientación más de construcción participativa, con una modelación gubernamental tomadora de decisiones. Por lo tanto, el modelo chino tiene una pronunciada ideología orientadora y directriz de trabajo central, mientras que el mexicano tiene un sentido federalizado, pero con estrategias descentralizadas más pronunciadas, menos ideológicas, y con énfasis en responsabilidad institucional-presupuestal.

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No obstante, si es realidad que ambos modelos tiene retos de diferentes magnitudes, respondiendo a sus propias idiosincrasias, culturas, ideologías y formas de administrar y de gobernar; bien se puede argumentar que ambos modelos tienen como último objetivo, en su definición de políticas públicas, promover el desarrollo científico de la educación para el progreso y el desarrollo social. La apuesta es que a través de la educación se fortalezca el país y, por ende, la sociedad. En consecuencia, este libro analiza un tema de políticas altamente complejo, pero que se ha logrado estudiar a través de condensar de una forma directa y analítica la trascendencia de este tema de políticas públicas en la educación, en todos sus niveles y variantes. Por tanto, se reconoce el esfuerzo por conjuntar una investigación que abarca el estudio de las políticas educativas de dos naciones disímbolas, cuyo referente histórico permite comprender cuáles han sido los cimientos y pilares utilizados para edificar su propia planeación o, en su caso, planificación de política educativa. Es importante destacar que esta investigación ha sido escrita de manera original en los idiomas de los países de referencia. Español, en México; y mandarín, en China. Posteriormente, un equipo de mentores se ha auxiliado de profesores expertos en la traducción supervisados en todo momento por la Dra. Zhang. Para el caso de México, la edición ha sido realizada en colaboración con María Teresa Marcela Pineda. Es decir, esta primera edición se presenta en mandarín y en español. Sin duda, hago un reconocimiento y mención especial para los dos autores del libro: los profesores Dalia Zhang, de la Universidad de Estudios Extranjero de Tianjin; y de Juan de Dios Pineda, profesor de ciencias de políticas y de políticas públicas del New Mexico Institute of Mining and Technologies, donde tengo el privilegio de ser el vicerrector de investigación. Finalmente, sin restricción alguna, se recomienda esta obra a los lectores interesados en la materia de la educación de dos países disímbolos pero unidos por el desarrollo educativo.

INTRODUCCIÓN

DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIÓN EN CHINA (2010-2020) Y MÉXICO (2013-2018) LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Introducción al caso de China Los proyectos trascendentales centenarios se basan en la educación. Esta es la piedra angular del rejuvenecimiento nacional y del progreso social, y el remedio esencial para la mejora de las cualidades. del pueblo y para el desarrollo integral del ser humano; en la cual billones de familias depositan sus esperanzas de una vida mejor. Se debe fortalecer primero la educación para hacer más fuerte a un país. El desarrollo prioritario de la educación y la elevación del nivel de la modernización educativa son determinantes para la materialización del objetivo de la culminación de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada; y para la construcción de un país socialista moderno con características prósperas, poderosas, democráticas, civilizadas y armoniosas. El Partido y el país siempre asignan gran importancia a la educación. Desde la fundación de la Nueva China hasta ahora, bajo la dirección del liderazgo central de las tres generaciones del Partido con los camaradas: Mao Zedong, Deng Xiaoping y Jiang Zemin como núcleo; y la del Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como secretario general, todo el Partido y toda la sociedad, con una sola voluntad y una lucha ardua, abrieron un camino de desarrollo de la educación socialista con peculiaridades chinas, y construyeron el sistema de enseñanza de mayor envergadura del mundo, hecho este que garantiza el derecho a la educación de billones de las masas populares. La inversión educativa aumentó en gran medida, las condiciones escolares mejoraron notablemente, la Reforma Educativa se profundizó gradualmente y el nivel escolar se elevó constantemente. A partir de la entrada del nuevo siglo, la educación gratuita y obligatoria en las zonas urbanas y rurales se realizó en todos los aspectos, la educación profesional se desarrolló con rapidez, la educación superior entró en la etapa de masificación, la educación rural se fortaleció, todo lo cual dio pasos importantes a la equidad educativa. El desarrollo educativo mejoró considerablemente las cualidades de todo el pueblo e impulsó la innovación tecnológica y la prosperidad cultural, con lo cual se hicieron importantes contribuciones insustituibles al progreso social y a la mejora de las condiciones de vida del pueblo. Nuestro país llevó a cabo la transformación de un gigante demográfico a un coloso de recursos humanos. El mundo actual se halla en un período de grandes desarrollos, transformaciones y reajustes. La múltiple polarización mundial y la globalización económica se desarrollan profundamente; se logran continuamente progresos científicos y tecnológicos; y la competencia de talentos es cada vez más fuerte. Nuestro país está en la etapa crucial de la reforma y del desarrollo, en la que se promueve el desarrollo en todos los aspectos: el económico, el político, el cultural, el social y también en la civilización ecológica; se desarrollan en profundidad la industrialización, la informatización, la urbanización, La comercialización, y la internacionalización; se acrecientan cada

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vez más las presiones demográficas, ambientales y las de recursos; se acelera la transformación de los modos del desarrollo económico, todo lo cual pone de relieve la importancia y la urgencia de la mejora de las cualidades del pueblo y de la formación de talentos innovadores. El desarrollo futuro de China y la gran revitalización de la nación china residen decisivamente en el apoyo de talentos y se basan en la educación. Frente a oportunidades y desafíos sin precedentes, hay que ser plenamente consciente de que la educación de nuestro país todavía no se adapta completamente al desarrollo socioeconómico nacional y a la demanda de una buena educación de las masas populares. El concepto educativo es relativamente atrasado, los métodos y contenidos docentes son algo anticuados, la carga de los escolares primarios y secundarios es excesiva, y la educación para el desarrollo integral se impulsa con dificultad; la capacidad de adaptación a la sociedad y el espíritu innovador y emprendedor de los estudiantes no son grandes; escasean los talentos innovadores, prácticos e integrales; el sistema y los mecanismos institucionales educativos son defectuosos, y la vitalidad escolar es escasa; la estructura y distribución educativa no es justa, el desarrollo educativo entre las zonas urbana, rural y regional es desequilibrado, y la educación en los distritos indigentes y en las zonas de minorías étnicas es todavía retrasada; la inversión educativa es insuficiente y también es incompleta la implementación de la posición estratégica del desarrollo prioritario de la educación. Las masas populares esperan con profundas expectativas recibir una buena educación y la profundización de la reforma educativa se convierte en una voz solidaria de toda la sociedad. El futuro de la nación está estrechamente relacionado con la educación y todo el pueblo tiene la responsabilidad de vigorizarla. En el conjunto de trabajo del Partido y del país, se debe persistir en poner a la educación en la posición de desarrollo prioritario. Conforme a los requisitos orientados a la modernización, al mundo y al futuro; a las necesidades de la culminación de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, y a las exigencias de la construcción de un país innovador; e insistiendo en basarse siempre en la educación; tomando la reforma e innovación como fuerza motriz; promoviendo la justicia como punto clave y cogiendo la mejora de la calidad educativa como núcleo, se debe impulsar la educación para el desarrollo integral del ciudadano, fomentar el desarrollo científico de la educación en el nuevo punto de partida histórico, y se acelera el paso de la transformación de un gran país demográfico en una potencia educativa y de recursos humanos, con el objetivo de hacer una contribución mayor a la gran revitalización de la nación china, y al progreso de la civilización humana.

Introducción al caso de México En el caso de México, siguiendo el mismo método de investigación, síntesis y análisis como el caso de China, se pretende analizar lo que para ese país representa el emprendimiento de una planeación educativa en las áreas básica, media superior y superior, con la publicación del Programa Sectorial de Educación (PSE) para el periodo quinquenal 2013 a 2018. Este Programa Sectorial fue publicado por el entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, dentro de su mandato sexenal 2012-2018. El Presidente Peña lo presenta como un programa de la mayor prioridad para la sociedad y la nación en su conjunto. Por lo tanto, el PSE otorga la facultad al entonces Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet, para hacer cumplir el PSE con esa misión trascendental. El secretario de Educación Pública tuvo también la tarea de coordinar los esfuerzos con los diferentes niveles de gobierno enfocados en las tareas educativas, y sobre todo a los involucrados de manera directa como son los maestros, alumnos y la sociedad en su conjunto. De este modo, lo que se estudia en esta publicación es el diseño de política pública del gobierno de México en materia educativa a través de analizar el documento oficial emitido por la

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Secretaría de Educación Pública, intitulado: Programa Sectorial de Educación 2013-2018; fechado en el año 2013. Por lo tanto, se analizan los marcos normativos y el diagnóstico como una visión general del estado de la educación básica, media superior y, superior; así como las metas que se pretenden lograr en beneficio de la calidad educativa, en donde se busca eliminar la falta de equidad por razones económicas, así como de género y socioculturales. Por lo tanto, se analizan los propósitos fundamentales del PSE, de la ampliación de la cobertura escolar, evitando la exclusión, con la finalidad de fomentar la permanencia de los alumnos en la escuela, y así elevar los índices de egreso o eficiencia terminal; entre otros puntos que por ejemplo, vinculan a la educación con el sector productivo del país, así como con otras actividades de carácter, social, cultural y deportivo. De esta manera, el El Programa Sectorial de Educación (PSE) da inicio con el apartado que tiene como título: Mensajes; donde se da a conocer el discurso del Presidente Enrique Peña Nieto, en el que se destaca que la recientemente creada reforma educativa centra la atención en la calidad como un instrumento para superar “graves desigualdades que padecen millones de mexicanos;” lo que a su vez genera un panorama de oportunidades para la sociedad en su conjunto. Posteriormente el segundo mensaje es del entonces Secretario Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor, mismo que se abordará más adelante. El Programa Sectorial de Educación está integrado principalmente por los siguientes apartados: I. Diagnóstico: Introducción y visión general; II. Alineación a las metas nacionales; III. Objetivos, estrategias y líneas de acción para mejorar la gestión del sector educativo; y IV. Indicadores. En este último capítulo se presentan las principales fichas técnicas de los indicadores, tales como: plazas docentes, cursos de oposición; número de escuelas de tiempo completo; porcentajes de estudiantes que obtienen nivel de logro insuficiente en español y matemáticas en el nivel de educación básica. También, se presenta el índice de incorporación al sistema nacional de bachillerato; el porcentaje de estudiantes inscritos en licenciatura reconocidos por su calidad; número de certificados de competencia laboral emitidos; tasa bruta de escolarización de la educación media superior y, superior; tasa bruta de escolarización; tasa de abandono escolar, entre otros temas relacionados con el rubro de gastos; glosario. Finalmente, se presentan las principales siglas y acrónimos usados en el documento de política educativa del Programa Sectorial de Educación, así como un glosario de términos importantes y la correspondiente bibliografía.

I. EL CASO CHINA: PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS Y EL PLAN DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO (2010 - 2020)

Nota Introductoria Breve interpretación del Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020) Dra. Zhang Peng El 8 de julio de 2010, China publicó el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020), en que se esbozó un plan para el desarrollo de la reforma educativa de China en los próximos 10 años. Este es el primer programa nacional de reformas y desarrollo de educación de China a principios del siglo XXI, y también es un documento programático que guiará el desarrollo educativo de China. La publicación del documento ha atraído la atención del mundo entero y en este artículo intentaremos hacer una breve interpretación del programa con el fin de que los lectores nacionales y extranjeros lo entiendan mejor.

1. Una mirada retrospectiva del proceso de redacción del Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020) En marzo de 2008, el Secretario General del Partido Comunista de China Hu Jintao y el Primer Ministro Wen Jiabao, dieron respectivamente instrucciones importantes: investigar y formular el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo sobre la base de una investigación en profundidad, y esta tarea sería un acontecimiento importante para el nuevo gobierno central. Para llevar a cabo la disposición del Gobierno Central, el 29 de agosto de 2008, después de la primera reunión del Grupo Directivo Nacional en Ciencia y Educación, el Consejo de Estado estableció un grupo Directivo para la elaboración de un programa educativo. Al mismo tiempo, se creó un Grupo de Trabajo para llevar a cabo la labor específica de investigación y formulación del programa educativo. El Grupo de Trabajo organizó 11 grandes grupos temáticos estratégicos con la participación directa de más de 500 expertos y académicos y la participación de casi 2.000 personas. Además, Se organizaron un equipo de más de 100 expertos asesores de alto nivel en diversos campos. De conformidad con la necesidad de elaborar planes temáticos regionales, el Grupo de Trabajo seleccionó nueve provincias (regiones autónomas y municipalidades) para llevar a cabo la totalidad de las investigaciones. Al mismo tiempo, el Grupo también organizó investigaciones sistemáticas y profundas sobre siete subsectores, como la educación preescolar, la educación básica, la educación profesional, la educación superior, la educación continua y la educación privada.

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DISEÑO NACIONAL DE POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA EN CHINA Y MÉXICO

El programa se formuló a través de cuatro fases: la investigación y el estudio, la redacción y la discusión, la consulta pública, la deliberación y la mejora. La primera fase se realizó del 29 de agosto de 2008 a febrero de 2009, en esta fase, además de realizar la investigación y el estudio, también se llevó a cabo la primera consulta pública. La tarea principal era entender la situación actual de la educación y centrarse en los aspectos clave y las mayores dificultades. La segunda fase, de marzo de 2009 a febrero de 2010, se redactó y modificó el documento borrador, y la tarea principal radicaba en hacer un diseño de alto nivel y formar el primer borrador, absorbiendo las opiniones de todos los sectores de la sociedad. La tercera fase, del 28 de febrero al 28 de marzo de 2010, el borrador se lanzó para la consulta pública, y la tarea principal era profundizar la comprensión y construir el consenso. La cuarta fase, del 15 de abril al 21 de junio, fue la fase de deliberación y mejora. Y finalmente el programa se presentó a la revisión del Comité Central del PCCh. y del Consejo de Estado. El 8 de julio de 2010, el Comité Central del PCCH y el Consejo de Estado publicaron el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020), que, partiendo de la estrategia general para la construcción de la modernización del país, esbozó un plan para el desarrollo de la reforma educativa de China en los próximos 10 años. El programa determinó los objetivos estratégicos, los principios de trabajo, las tareas generales, las reformas y las principales iniciativas para el desarrollo de la reforma educativa de China para 2020. Este es el primer programa de reformas y plan del desarrollo de educación de China a principios del siglo XXI, y también es un documento programático que guiaría las reformas y el desarrollo de la educación de China. El 13 de julio de 2010, se inauguró la primera Conferencia Nacional de Trabajo Educativo del nuevo siglo en Beijing, en el cual el Comité Central del PCCH y el Consejo de Estado decidieron implementar integralmente el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020). Desde la puesta en marcha del proyecto en agosto de 2008 hasta la promulgación oficial del programa en julio de 2010, este proceso duró casi dos años. La redacción del programa se caracteriza de la movilización de un gran número del personal, una amplia cobertura en diversos sectores y un alto grado de participación social. Según las estadísticas de la Oficina del Grupo de Trabajo, durante casi dos años, el Grupo de Trabajo celebraron en total más de 1800 seminarios a diferentes niveles, más de 35.000 expertos y gente de diversos sectores participaron directamente en la investigación o la deliberación. Durante la fase de la consulta pública, más de 660 instituciones, y más de 1800 personas de los diferentes sectores formularon más de 6100 sugerencias. Además, se celebraron unas 300 reuniones y se revisó el borrador más de 40 veces. El programa final se consideraba como un programa que respetaba las leyes de la educación y podía promover el desarrollo científico de la educación.

2. Contenido nuclear del Programa Educativo En resumen, el programa propone seis paquetes de reformas, diez proyectos de mayor importancia y 10 proyectos piloto de reforma.

2.1 Seis paquetes de reformas La reforma es una poderosa fuerza motriz para el desarrollo de la educación. El programa atribuyó gran importancia al diseño sistemático y a la disposición general de la reforma, presentó la

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formación de talentos como la tarea nuclear, promovió de manera integral la reforma del mecanismo del sistema educativo y aclaró seis paquetes de reformas. (1) Reformar el sistema de formación de alumnos cualificados Se destaca la renovación del concepto de formación, la innovación de modelos de formación, y la reforma en la evaluación de la calidad educativa y en el sistema de evaluación del personal cualificado. (2) reformar el sistema de admisión De acuerdo con la macro gestión del gobierno, la auto admisión escolar, y las varias opciones por parte de los alumnos, se intenta formar gradualmente un sistema de admisión basado en los exámenes de clasificación, la evaluación integral, y la admisión por medio de varias formas. En el proceso de la admisión, se fortalece la divulgación de información y la supervisión social. (3) Construir un sistema escolar moderno con peculiaridades chinas Se promueve la separación de los asuntos escolares y los políticos, garantizando así la autonomía de los centros docentes. Se intenta construir un sistema escolar moderno en base de la gestión de los centros docentes según la ley, la gestión escolar autónoma, la supervisión democrática y la participación social. (4) reformar el sistema de funcionamiento escolar Se adhiere al carácter del bienestar público de la educación y se intenta formar un modelo de desarrollo conjunto entre centros docentes gestionados por el gobierno y con participación de toda la sociedad (la educación pública ocupa una posición dominante), y centros docentes gestionados por unidades privadas. (5) reformar el sistema de gestión Centrándose en la transformación de las funciones gubernamentales y la descentralización, se intenta formar un sistema de gestión basado en la separación entre la parte administrativa y la parte institucional, límites claros entre poder y responsabilidad, la coordinación integral y una gestión estandarizada y ordenada, de manera que se mejoran los servicios públicos de educación. (6) ampliar la apertura de la educación. Se introduce los recursos educativos de alta calidad, y se promueve que las instituciones educativas de alto nivel se funden sus centros en el extranjero, mejorando así el nivel de cooperación y el intercambio internacional de los centros docentes chinos.

2.2 Diez proyectos de mayor importancia y 10 proyectos piloto de reforma El programa educativo implementa 10 proyectos de mayor importancia y 10 proyectos piloto. Los primeros 10 incluyen: la normalización de la construcción de las escuelas de educación obligatoria, la optimización del contingente de profesores de la educación obligatoria, la promoción de la educación preescolar en zonas rurales, la elevación de la capacidad de la educación profesional, la mejora de la calidad de la educación superior, el desarrollo de la educación étnica, el desarrollo de la educación especial, el apoyo a alumnos con dificultades financieras, el fomento de la construcción informática, y la cooperación e intercambios internacionales. Las 10 reformas piloto incluyen: la reforma de la educación orientada a las cualidades, el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria, la reforma del modelo de la educación vocacional, la construcción del sistema y mecanismos para la educación permanente, la reforma para la formación del personal innovador de primera clase, la reforma del sistema de exámenes y de admisión, la reforma del sistema universitario moderno, la reforma para la profundización del sistema escolar, la reforma del mecanismo de inversión y garantía de la educación local, y la reforma integral de la educación en los gobiernos provinciales.

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Se espera que, a través de la ejecución de los 10 proyectos de mayor importancia, se resuelvan los problemas de "cada uno puede acceder al aprendizaje, y cada uno goza de una educación de buena calidad". Mientras tanto, con la aplicación de las diez reformas piloto, se espera acumular experiencias y crear condiciones para la promoción general de la reforma educativa poniendo en pleno juego el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de todas las partes.

3. Algunas novedades transmitidas en el Programa El Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020) nos transmite algunas novedades que se resumen a lo siguiente: Primero, la educación es siempre un sector que tiene un gran potencial de desarrollo. El artículo 8 del Capítulo IV del programa establece: "Consolidar y mejorar el nivel de enseñanza obligatoria de nueve años. La educación obligatoria, que se aplica de manera uniforme en el estado y es obligatoria para todos los niños y adolescentes en edad escolar, tiene características obligatoria, gratuita y universal, y es la máxima prioridad del trabajo educativo. Prestaremos atención al desarrollo de la moralidad, la estimulación del interés en el aprendizaje, el desarrollo de una buena salud y buenos hábitos. Para 2020, se aumentará el nivel general de universalización y se mejorará la calidad de la educación en general, se realizará básicamente un desarrollo equilibrado dentro de la región y se garantizará que los niños y adolescentes en edad escolar reciban una buena educación obligatoria... Mejoraremos la calidad de la educación obligatoria. Estableceremos normas básicas y sistemas de seguimiento de la calidad de la educación obligatoria nacional. Se llevará a cabo la aplicación estricta de las normas nacionales de currículo de la enseñanza obligatoria y de las cualificaciones de los profesores. Profundizaremos la reforma del currículo y de los métodos pedagógicos y se introducirán clases de tamaño pequeño. Equiparemos a las escuelas con profesores de música, deportes, bellas artes, etc., con cursos bien organizados. Promoveremos fuertemente la enseñanza del mandarín y utilizaremos caracteres chinos normalizados.” Con el aumento de la población urbana, la fusión de las escuelas rurales, el ingreso en escuelas urbanas de los niños procedentes de zonas rurales, la aplicación de la política de dos hijos, etc., la inversión educativa está en auge, el valor del mercado de la industria educativa es enorme, y la formación siempre es y será uno de los proyectos de inversión más valiosos. La educación personalizada para los niños y adolescentes de las escuelas primarias y secundarias es reconocida como el pastel más grande en el mercado educativo. No importa cómo cambie la situación, la educación es siempre un sector que tiene un gran potencial de desarrollo. Segundo, dar máxima prioridad al cultivo de la integridad de los estudiantes y poner la "salud" de los estudiantes" en primer lugar. Al tratar de la directriz de dar máxima prioridad al cultivo de la integridad de los alumnos, el programa dice que se debe tomar como punto de partida promover el crecimiento saludable de los estudiantes. En el documento oficial publicado, se utiliza el "crecimiento saludable" sustituyendo el término “la formación de personal cualificado” en el borrador. Además, cuando se habla de las medidas para "fortalecer la salud física de los estudiantes", se incrementa la expresión de “mejorar continuamente la salud física de los estudiantes”. Estos cambios ponen de relieve el concepto de dar máxima prioridad al cultivo de la integridad de los alumnos, y están muy dirigidos a la situación actual del crecimiento juvenil en China. En los últimos años, el declive físico adolescente es un problema bastante preocupante. Una encuesta reciente sobre la salud física de los adolescentes muestra que el número de estudiantes obesos ha aumentado rápidamente en los últimos cinco años, con una cuarta parte de los niños urbanos "gordos"; en cuanto a la miopía, la proporción entre los alumnos de secundaria (primer ciclo)

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es cerca del 60%, 76% entre los de secundaria (segundo ciclo), y 83% entre los estudiantes universitarios. Estos problemas han afectado seriamente a la salud de los adolescentes. Poner la salud de los alumnos en primer lugar refleja plenamente el enfoque orientado al cultivo integral en la formación de alumnos. Tercero, la intensificación de la "des-administración escolar". La "des-administración escolar" es un tema muy discutido en el círculo intelectual en China. Aunque hay muchas opiniones diferentes sobre esta cuestión, la idea dominante se dirige a la desadministración. En respuesta a esta cuestión candente, en el primer borrador del programa, se propone "eliminar gradualmente la existencia de niveles administrativos". En el documento oficial se suprime la palabra "gradualmente". La supresión de "gradualmente" implica que la reforma se encuentra ahora dentro de la agenda del gobierno, aunque se requiere un proceso para realizarla. Antes de la publicación del programa, se publicó el Plan Nacional de Formación del Personal cualificado a Mediano y Largo Plazo (2010-2020) en que se propone abolir los niveles administrativos y el modelo de gestión administrativa existentes en los institutos de investigación científica, centros docentes, hospitales y otras instituciones. En el programa educativo oficial (20102020), al referirse a este tema, se añade la condición previa de "Con el impulso de la reforma de la clasificación de las instituciones estatales”, lo que vincula y coordina el programa con el Plan Nacional (2010-2020), entonces ambos documentos guiarán y promoverán conjuntamente la reforma. Cuarto, promover la equidad en la admisión a universidades y en el empleo. Además de las disposiciones de "promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria" y de "perfeccionar el sistema de políticas de financiación estatal", el programa ha hecho modificaciones más detalladas a las dos cuestiones importantes relacionadas con la equidad educativa: el examen de ingreso a universidades y el empleo. En la actualidad, el asunto de “añadir puntos a la nota final de exámenes de ingreso a universidades” no está estrictamente regulado, así que se producen confusiones e injusticias. En las medidas para "perfeccionar el sistema de exámenes y admisión en los centros docentes superiores", el documento oficial agrega que "normalizaremos la política de inscripción por puntos extras", lo cual no es sólo una normalización para la añadidura de puntos en los exámenes de ingreso a universidades, sino también una medida justa para todos los alumnos. Entre las medidas de "mejorar la calidad de la formación de las personas de valía" en la educación superior, la expresión de "fomentar la educación para el emprendimiento" en el primer borrador se enriquece, en el documento oficial, como "se necesita promover la educación destinada al empleo y el espíritu empresarial y mejorar los servicios de instrucciones para el empleo". Esta modificación refleja nuestra visión cada vez más internacional relativo al desarrollo educativo. En el pasado, los centros docentes no daban importancia a la educación para el emprendimiento empresarial, y con la implementación del programa, se establecerá un nuevo sistema correspondiente. Quinto, apoyar el desarrollo de la educación privada. La educación privada es una parte importante de la educación socialista en China. En los últimos años, la educación privada ha logrado un rápido desarrollo. El vigoroso desarrollo de la educación privada ha aumentado la oportunidad de elección educativa y ha desempeñado un papel activo en el cumplimiento de las diversas necesidades educativas de las personas. El programa establece claramente que "la educación privada es un importante punto de crecimiento del desarrollo de la educación y una fuerza crucial que impulsa la reforma de educación." Esta es una nueva expectativa que el Comité Central del PCCH y el Consejo de Estado presenta para la educación privada, lo que ofrece una oportunidad sin precedentes para el desarrollo de la educación privada. El programa enfatiza el desarrollo de la educación privada como una responsabilidad importante de todos los niveles de gobierno, y presenta una serie de propuestas y

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medidas para apoyar y administrar la educación privada de acuerdo con la ley, entre las que se mencionan: cumplir con el compromiso de que el estatus legal de las escuelas privadas es igual que las escuelas públicas; garantizar la autonomía de gestión de las escuelas privadas; abolir y corregir todo tipo de políticas discriminatorias contra las escuelas privadas; formular y perfeccionar políticas preferenciales para promover el desarrollo de la educación privada; revisar y aprobar la solicitud de las escuelas privadas que satisfagan los requisitos para contar con licenciatura, maestría y doctorado; establecer y mejorar el sistema de seguro social para los maestros en las escuelas privadas; y mejorar la política de apoyo financiero para la educación privada. Sexto, el cambio del enfoque de la educación superior: desde la ampliación de la escala hasta la búsqueda de la calidad. El programa propone que desde ahora hasta 2020, el número total de estudiantes de la educación superior aumentará de más de 29 millones a 35,5 millones, la tasa bruta de matriculación aumentará de 24,2 a 40, y la proporción de la población de 20 a 50 años que tiene acceso a la educación superior aumentará de 10% a 20%. De acuerdo con el programa, la tarea de desarrollo de la educación superior en China en el futuro cambiará de la búsqueda de la escala a la mejora de la calidad. Se prestará más atención a la mejora de la calidad de la formación del personal, la mejora del nivel de investigación científica y la mejora de la capacidad de ofrecer servicios sociales. Para realizar este objetivo, el programa presenta tres exigencias: primero, establecer firmemente la posición central de la formación de personas de valía en el trabajo de los centros docentes. Partiendo del fin de formar a profesionales de alta calidad y las personas innovadoras excelentes, se debe profundizar la reforma docente, disciplinar la gestión docente, mejorar la evaluación de la enseñanza en los centros docentes, y mejorar el sistema de garantía de calidad. Séptimo, fortalecer intercambios y cooperaciones internacionales. El programa señala que ha de perseverar en promover la reforma y el desarrollo por medio de la apertura, y se desplegarán intercambios y cooperaciones educativos de diferentes niveles y en diversos terrenos para elevar el nivel internacional de la educación china. Para alcanzar tal objetivo, se plantean varias medidas: aprender los conceptos y las experiencias avanzados de la comunidad internacional, con el fin de impulsar el desarrollo y la reforma educativo de nuestro país, elevar el estatus e intensificar la influencia y la competitividad internacional de la educación china; cultivar un gran número de personas de valía con visión internacional, versadas en las reglas internacionales y capaces de participar en los asuntos y competiciones a nivel mundial; introducir los recursos educativos de buena calidad del exterior; atraer a los centros docentes, las instituciones de investigación científica y las empresas de gran reputación a cooperar con la parte china en establecer instituciones o proyectos de cooperación dedicados a la enseñanza, la práctica y la investigación; alentar a los centros docentes de diversos niveles y de distintos tipos a participar en los intercambios y cooperaciones internacionales; construir exitosamente una serie de escuelas ejemplares y una cadena de proyectos cooperativos chinoextranjeros; atraer a China más expertos y académicos de primer orden mundial para que se dediquen a la enseñanza, la investigación y la gestión... Todas estas medidas muestran que el gobierno chino presta suma importancia a los intercambios y cooperaciones internacionales, y las medidas detalladas han indicado una dirección por la que se realizan las cooperaciones internacionales.

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Referencias: 1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，人民出版社，2010年 2、顾明远，石中英，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>解读》[M]，北京师范大学出版社，2010年 3、苏君阳，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>教育局长读本》[M]，北京师范大学出版社，2010 4、顾明远，《学习和解读<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）>》[J]，高等教育研究，2010 5、吴全华，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>实施中需关注的几个问题》[J] ，教育发展研究，2011 6、郄芳，《教育质量政策的设计与思考——解读<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)> 》[J]，当代教育科学，2011

PARTE I. ESTRATEGIA GENERAL Capítulo 1. Ideología orientadora y directriz del trabajo 1. Ideología orientadora Manteniendo en alto el gran estandarte del socialismo con peculiaridades chinas y tomando la teoría de Deng Xiaoping, y la importante ideología de la "triple representatividad" -una contribución al léxico ideológico del Partido, hecha por el expresidente Jiang Zemin, como dirección, se implementa profundamente la perspectiva científica del desarrollo; se efectúa la Estrategia de Revitalización de China a través de la Ciencia y de la Educación, y la Estrategia de Fortalecimiento de China a través de los Recursos Humanos; se realiza el desarrollo prioritario de la educación, se mejora el sistema moderno de enseñanza del socialismo con peculiaridades chinas, y se efectúa una buena educación que satisfaga al pueblo, con el motivo de construir un país poderoso de recursos humanos. Con la implementación integral de la directriz de enseñanza del Partido Comunista de China, se persiste en que la educación sirve a la construcción moderna del socialismo y al pueblo, y se combina con la mano de obra productiva y la práctica social con el objetivo de formar constructores y sucesores del socialismo, con un desarrollo integral en los aspectos de moralidad; inteligencia, fuerza física y estética. Con el impulso en todos los aspectos del desarrollo científico de la educación, sobre la base de las condiciones nacionales básicas, y con información de las características de las etapas del desarrollo educativo, se insiste en la orientación al ser humano, la observancia de la ley de educación, el afrontar las necesidades sociales, la optimización de la estructura y la elevación del nivel de la educación moderna.

2. Directriz del trabajo Desarrollo prioritario, orientación al ser humano, reforma e innovación, promoción de la justicia y mejora de calidad. Poner el desarrollo prioritario de la educación en una posición estratégica; ésta es una directriz substancial que plantearon y en que perseveran a largo plazo el Partido Comunista de China y el país. Todos los comités del Partido y gobiernos de diferentes niveles han de tener el desarrollo prioritario de la educación como un requisito básico que sirve para implementar la perspectiva científica del desarrollo, y prácticamente dar garantía de que el programa del desarrollo socioeconómico dará prioridad al planteamiento del desarrollo de la educación, y que los fondos financieros darán preferencia a la garantía de la inversión educativa, y que los recursos públicos darán prioridad a la satisfacción de las necesidades de la explotación de los recursos educativos y humanos. También, han de fomentar plenamente el espíritu de toda la sociedad, de la preocupación y del apoyo de la educación, para asumir la responsabilidad relevante de formar la próxima generación, y de crear un buen ambiente para el crecimiento saludable de los adolescentes. Asimismo, han de perfeccionar los regímenes y las políticas de estimular el poder social para fundar la educación, y ampliar constantemente la inversión de los recursos sociales en la educación. Tomando la orientación al ser humano como un requisito básico y de importancia de la educación. Los recursos humanos son lo primero en el desarrollo socioeconómico de nuestro país, la educación es el método principal de explotarlos. Con los estudiantes como sujetos y así también los profesores

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como dirigentes principales se despliega integralmente la iniciativa de los estudiantes, y se toma el crecimiento saludable de los educandos como el punto de partida y de apoyo de todo trabajo de las escuelas. Hay que cuidar y promover el desarrollo activo y vivo a cada estudiante, y respetar las reglas de la educación y del desarrollo físico y mental de los alumnos para proporcionar una educación adecuada a cada uno. Y esforzarse por (formar miles de millones. de trabajadores de alta calidad, más de diez millones de talentos especiales, y además talentos numerosos e innovadores de primera categoría. Con la reforma e innovación como gran fuerza motriz del desarrollo educativo. Si se quiere desarrollar la educación, la base se halla en la reforma. Hay que tomar las reformas de los regímenes y mecanismos como el punto clave, y alentar a las localidades y escuelas a ejercer audazmente exploraciones y experimentos, y acelerar el proceso de reformas de los terrenos importantes y de los eslabones clave. Se innovan los sistemas de formación de talentos, escolar, y de gestión educativa; se reforman los regímenes de evaluación de calidad y de admisión de exámenes; y el contenido, los métodos y los medios didácticos; se construye el sistema de escuelas modernas. Se acelera la solución de las contradicciones entre la necesidad requerida por el desarrollo socioeconómico de diversos talentos de alta calidad y la falta de capacidad de la formación educativa, entre la esperanza de una buena educación de las masas populares y la escasez relativa de los recursos; y entre el fortalecimiento de la vitalidad educativa y la restricción de los regímenes y mecanismos, con el objetivo de facilitar una poderosa fuerza motriz al desarrollo constantemente saludable de la educación. Tomando la promoción de la justicia como una política educativa básica del país. La justicia educativa es la base importante de la justicia social. En cuanto a la justicia educativa, la clave es la oportunidad justa; el requisito básico consiste en el amparo del derecho de los ciudadanos al disfrute de la recepción de la educación según la ley; el punto clave consiste en la promoción del desarrollo equilibrado de la educación y la ayuda a la comunidad que esté en apuros; la medida esencial consiste en la configuración razonable de los recursos educativos para que estos se inclinen hacia los territorios rurales remotos y empobrecidos, y los de las minorías étnicas, acelerando la reducción de la discrepancia educativa. El gobierno asume la responsabilidad principal de la justicia educativa y toda la sociedad ha de promoverla conjuntamente. Con la intención de tener la mejora de calidad como la tarea nuclear de la reforma y el desarrollo educativos; se implanta una perspectiva científica de la calidad con la promoción del desarrollo integral del ser humano, y la adaptación a la necesidad social como el criterio esencial, a través del cual se considera la calidad educativa. Se establece una perspectiva educativa con la mejora de calidad como núcleo que pone atención al desarrollo intensivo de la enseñanza y que estimula a las escuelas a formar sus propias características, y a llegar a un buen nivel escolar, desde donde salen maestros y se forman talentos. Asimismo, se construye un sistema de administración y un mecanismo de trabajo con la mejora de la calidad educativa como dirección; con los cuales se concentran la configuración de los recursos educativos y el punto clave del trabajo en el fortalecimiento de los eslabones didácticos y en la mejora de la calidad educativa. También se elaboran las normas nacionales de la calidad educativa y se construye un completo sistema de garantía de la calidad educativa fortaleciendo la construcción del profesorado con el objetivo de mejorar la calidad integral de los profesores.

Capítulo 2. Meta y tema estratégicos 3. Meta estratégica Para el año 2020, se realizará básicamente la modernización educacional y la formación de una sociedad tipo estudio, convirtiéndose nuestro país en una de las potencias con recursos

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humanos competitivos. La educación obligatoria ascenderá a niveles más altos. Se dará atención universal básicamente a la educación de preescolares; reforzaremos la elevación del nivel de educación obligatoria de nueve años; generalizaremos la educación del ciclo superior de secundaria, con la tasa de matrícula bruta llegado hasta 90%; se eliminará el analfabetismo entre los adultos jóvenes. El promedio de los años de educación aplicada a la nueva mano de obra se incrementará desde 12.4 hasta 13.5; El promedio de educación aplicada a la población principal de edad apropiada para el trabajo se incrementará desde 9.5 hasta 11.2, entre la cual la población con la educación superior llegará hasta 20%, duplicando el número de personas con nivel de educación superior del año 2009. Se formará una educación equitativa aplicada a todo el mundo. Garantizaremos a los ciudadanos la oportunidad de recibir la educación de calidad conforme a la ley, defendiendo el carácter de beneficio público e inclusión de la educación. Se construirá un sistema de servicio para la educación pública fundamental, con una cobertura de las zonas rurales y urbanas, de tal forma se reducirá la diferencia entre regiones para igualar paso a paso los servicios de educación pública fundamental. Nos esforzaremos en abrir cada escuela de buena calidad y educar bien a cada estudiante, sin que ninguno de ellos deje la escuela a causa de dificultades económicas familiares. Se resolverá efectivamente los problemas de educación obligatoria equitativa de los hijos con los padres laborando en la ciudad. Aseguraremos a los discapacitados el derecho de recibir educación. Proveeremos una educación de calidad con más variedades. Perfeccionaremos integralmente la calidad de la educación y se elevará notoriamente el nivel de modernización educacional. Aumentaremos continuamente la totalidad de recursos educativos de buena calidad para satisfacer mejor la necesidad del pueblo, de recibir educación de alta calidad. Mejoraremos evidentemente la calidad ideológica y moral, el nivel de la ciencia y la cultura, así como la salud de los estudiantes. Fortaleceremos las capacidades de los diversos talentos para servir a la patria y al pueblo, así como para participar en competencias internacionales. Construiremos un sistema completo de educación de por vida, sincronizando el desarrollo educacional tanto académico como no académico, interrelacionando la educación vocacional con la educación normal, y conectando eficientemente la educación pre-laboral con la pos-laboral. La tasa de participación en la educación de adultos se elevará enormemente, con la tasa anual de la misma por parte de los trabajadores llegando hasta 50%. Se perfeccionará el sistema de la educación nacional moderna y se formará básicamente el sistema de educación de por vida, estimulando a todo el pueblo a gozar del estudio, ganar en el estudio, y valerse del estudio. Se perfeccionará el sistema educativo dinámico, librando aún más el pensamiento, renovando la ideología, intensificando la reforma y elevando el nivel de apertura de la educación. De esa manera se formará integralmente un organismo institucional de educación dinámico, eficiente, más abierto y benéfico para el desarrollo científico, que corresponde tanto a la economía de mercado socialista como a la meta de construir integralmente una sociedad modestamente acomodada, y se establecerá una educación moderna con peculiaridad china y de nivel mundial.

4. Tema estratégico El tema estratégico de la innovación y el desarrollo educacional, cuyo núcleo reside en resolver las mayores cuestiones sobre qué tipo de persona se debe formar y cómo realizarlo, exige la persistencia en una educación centrada en las personas, y la plena aplicación de una educación liberal bajo la demanda del tiempo, al implementar las directrices educacionales del PCCh. Dar énfasis en apuntar a todos los estudiantes para promover el desarrollo integral, que incluye la responsabilidad social para servir a la patria y al pueblo; el espíritu emprendedor e innovador y la

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capacidad práctica para resolver problemas. Predominará la educación moral. Integraremos el sistema núcleo de valor socialista en todo el proceso de la educación nacional cultivando en los estudiantes la moralidad. Reforzaremos la educación del logro más reciente del Marxismo-chino para orientar a los estudiantes en la formación de una correcta perspectiva del mundo, de la vida, y de la valoración. Fortaleceremos tanto la educación de las ideales y convicciones como la educación moral para afianzar a los estudiantes la creencia y confianza en el liderato del PCCh y el socialismo. Aumentaremos la educación del espíritu nacional con el patriotismo como núcleo, y el espíritu del tiempo con la innovación como núcleo. Fortaleceremos la educación del concepto socialista de honor para cultivar en los estudiantes la buena calidad de solidaridad, mutualismo, honradez, lealtad, fidelidad a la ley y la acuciosidad. Promoveremos la educación en la conciencia cívica, estableciendo el concepto de la democracia y el imperio de la ley socialista, la libertad y la igualdad, la equidad y justicia, para capacitar a los ciudadanos socialistas calificados. Reforzaremos la educación de excelentes culturas tradicionales de China y la educación de tradición revolucionaria. Se integrará la educación moral en todos los eslabones de la enseñanza y en todos los aspectos de la educación escolar, familiar y social. Reforzaremos y mejoraremos realmente tanto la construcción de la mentalidad y la moral de los menores de edad como la educación ideológica y política de los estudiantes universitarios. Se construirá un sistema de educación moral que permita una articulación efectiva entre las escuelas primarias y superiores; enriquecer el contenido, mejorar continuamente la atracción y la efectividad para fortalecer la pertinencia y la eficacia del trabajo en materia de educación moral. Fortaleceremos la creación de equipos de consejeros y maestros. Prestaremos mucha atención a la capacidad. Realizaremos la optimización de las estructuras de conocimiento, del enriquecimiento de las prácticas sociales y del reforzamiento del desarrollo de capacidades. El objetivo consiste en mejorar la capacidad de aprendizaje, práctica e innovación de los estudiantes, educarlos para que no solo aprendan conocimientos y habilidades, sino también sepan operar y reflexionar; vivir y sobrevivir, comportarse y tratar con los demás, promoviendo la adaptación activa de los estudiantes a la sociedad para crear un futuro mejor. Insistiremos en un desarrollo integral. Reforzaremos y mejoraremos integralmente la educación moral, intelectual, deportiva y estética. Persistiremos en la unificación de la formación en conocimiento cultural y moral; el aprendizaje teórico y la práctica social, el desarrollo integral y el desarrollo individual. Reforzaremos la práctica de los deportes, fortaleciendo la idea de que la salud es la primera prioridad; aseguraremos los cursos de educación física y el tiempo libre de los estudiantes para mejorar la calidad de la enseñanza del deporte; reforzaremos la educación sobre la salud mental para promover la salud física y mental de los estudiantes haciéndolos robustos y fuertes. Intensificaremos la educación estética y fomentaremos el buen gusto estético y la alfabetización de los estudiantes. Reforzaremos la educación laboral y desarrollaremos los sentimientos de los estudiantes para que amen el trabajo y a los trabajadores. Valoraremos la educación para la seguridad, la vida, la defensa y el desarrollo sostenible. Promoveremos la integración homogénea de la educación moral, intelectual, deportiva y estética; mejoraremos la calidad integral de los estudiantes para que ellos se conviertan en constructores y sucesores socialistas en el desarrollo integral de la moral, la física y la belleza.

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Tabla 1: Meta principal del desarrollo de la educación

Indicador

Unidad

2009

2015

2020

2.658

3400

4000

Educación preescolar Número de niños en la guardería

10 mil personas

Tasa de matriculación bruta de un año de preescolar

74.0

85.0

95.0

Tasa de matriculación bruta de bienio de preescolar

65.0

70.0

80.0

Tasa de matriculación bruta de trienio de preescolar

50.9

60.0

70.0

15.772

16.100

16.500

90.8

93.0

95.0

4.624

4.500

4.700

79.2

87.0

90.0

Educación obligatoria de nueve años estudiantes matriculados tasa de consolidación

10 mil personas %

La educación del ciclo superior de secundaria* Estudiantes matriculados Tasa de matriculación bruta

10 mil personas %

Educación profesional Estudiantes matriculados en la educación profesional secundaria

10 mil personas

2.179

2.250

2.350

Estudiantes matriculados en la educación profesional superior

10 mil personas

1.280

1.390

1.480

Escala total de la matriculación

10 mil personas

2.979

3.350

3.550

Estudiantes matriculados

10 mil personas

2.826

3.080

3.300

De los cuales: estudiantes de posgrado

10 mil personas

140

170

200

24.2

36.0

40.0

16.600

29.000

35.000

Educación superior **

Tasa de matriculación bruta

Educación permanente Educación permanente para los profesionales

10 mil personas

Nota: * incluye el número de estudiantes de educación profesional secundaria; ** incluye el número de estudiantes de educación profesional superior.

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Tabla 2: Meta principal del desarrollo de los recursos humanos

Indicador

Unidad

2009

Número de personas con un nivel de

10 mil

9.830 14.500

educación superior

2015

2020 19.500

personas

Promedio de años de educación de la población en edad activa

De los cuales: Porcentaje de personas con

año

9.5

10.5

11.2

9.9

15.0

20.0

educación superior

9.9

Promedio de años de educación de la nueva mano de obra

año

12.4

13.3

13.5

De los cuales: Porcentaje de personas con la

67.0

87.0

90.0

educación del ciclo superior de secundaria y las educaciones superiores

PARTE II: TAREAS DE DESARROLLO Capítulo 3. La Educación preescolar 5. Universalizar la educación preescolar La educación preescolar tiene gran importancia sobre la salud física y mental, el desarrollo de los hábitos y el desarrollo intelectual de los niños. Debemos seguir la ley de desarrollo físico y mental de los niños, y adherirla a los métodos de protección científica para garantizar que los niños crezcan felices y sanos. Desarrollaremos activamente la educación preescolar para el año 2020, realizaremos la universalización de la educación preescolar de un año, la universalización relativa de la educación preescolar de bienio y la universalización de la educación preescolar de trienio en zonas condicionadas. Valoraremos la educación infantil para los niños de 0 a 3 años.

6. Clarificar las responsabilidades del gobierno Integraremos el desarrollo de la educación preescolar en los planes de construcción de las ciudades y las zonas rurales del nuevo tipo de socialismo. Estableceremos un sistema con las características de la dominación gubernamental, participación social y la administración en conjunto de las guarderías públicas y privadas. Desarrollaremos enérgicamente el progreso de las guarderías públicas y promoveremos activamente las guarderías privadas. Aumentaremos la inversión del gobierno, perfeccionaremos el mecanismo de reparto razonable de los costes y concederemos ayudas a los niños que tienen dificultades económicas. Reforzaremos la gestión de la educación preescolar y regularemos la gestión de los jardines. Estableceremos normas para los jardines de preescolar y estableceremos un sistema de acceso a las guarderías. Mejoraremos la gestión de los gastos de guardería. Se debe llevar a cabo la aplicación estricta de los criterios de calificación de los profesores de primera infancia, el fortalecimiento efectivo de la formación de los profesores de guarderías; la mejora de la calidad global de los profesores de guarderías y la aplicación del estatuto y tratamiento de los profesores de guarderías de acuerdo con la ley. Las entidades administrativas de educación deben reforzarse en la orientación macroscópica y la gestión de la educación preescolar. Las autoridades competentes deben desempeñar sus respectivas funciones, movilizando plenamente todas las fuerzas para desarrollar la educación preescolar.

7. Centrarse en el desarrollo de la educación preescolar en las zonas rurales Nos esforzaremos en mejorar la accesibilidad de la educación preescolar en las zonas rurales. Haremos todo lo posible para que los niños abandonados entren en el jardín. Se adoptarán diversas formas para ampliar los recursos de la educación preescolar rural, renovar y construir nuevos jardines de infancia, y aprovechar al máximo la disposición de las escuelas primarias y secundarias para adaptar los edificios escolares disponibles; y a los profesores para organizar guarderías. Haremos que los jardines de infantes del centro de la ciudad desempeñen el papel pionero para los de la aldea. Apoyaremos al desarrollo de la educación preescolar en las zonas desfavorecidas.

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Capítulo 4. La Educación obligatoria 8. Consolidar y mejorar el nivel de enseñanza obligatoria de nueve años La educación obligatoria, que se aplica de manera uniforme en el estado, y es obligatoria para todos los niños y adolescentes en edad escolar tiene características de ser; obligatoria, gratuita y universal, y es la máxima prioridad del trabajo educativo. Prestaremos atención al desarrollo de la moralidad, la estimulación del interés en el aprendizaje, el desarrollo de una buena salud y buenos hábitos. Para 2020, se aumentará el nivel general de universalización y se mejorará la calidad de la educación en general, se realizará básicamente un desarrollo equilibrado dentro de la región y se garantizará que los niños y adolescentes en edad escolar reciban una buena educación obligatoria. Consolidaremos los resultados de la universalización de la educación obligatoria. Adaptándose a las necesidades del desarrollo urbano y rural, planificaremos racionalmente la distribución de las escuelas, organizaremos los centros de enseñanza necesarios para facilitar la admisión de los estudiantes que habiten cerca. Insistiremos en que la administración del gobierno destinado se centre principalmente en las escuelas primarias y secundarias públicas de tiempo completo, para garantizar la igualdad de acceso a la educación obligatoria para los hijos de los trabajadores migrantes que se trasladan a la ciudad. Estableceremos un sistema de servicios de atención a los niños abandonados en las zonas rurales y un mecanismo de seguimiento dinámico, dirigido por el gobierno y socialmente involucrado. Aceleraremos la construcción de escuelas de alojamiento rural y daremos prioridad a las necesidades de alojamiento de los niños abandonados. Adoptaremos las medidas necesarias para garantizar que los niños y adolescentes en edad escolar no se queden fuera de la escuela debido a dificultades económicas, familiares, de acceso a la escuela, o de aprendizaje, entre otras; e intentaremos eliminar el abandono escolar. Mejoraremos la calidad de la educación obligatoria. Estableceremos normas básicas y sistemas de seguimiento de la calidad de la educación obligatoria nacional. Se llevará a cabo la aplicación estricta de las normas nacionales de currículo de la enseñanza obligatoria y de las calificaciones de los profesores. Profundizaremos la reforma del currículo y de los métodos pedagógicos y se introducirán clases de medio tiempo. Proveeremos a las escuelas con profesores de música, deportes, bellas artes, y otras actividades similares, con cursos bien organizados. Promoveremos fuertemente la enseñanza del mandarín y utilizaremos caracteres chinos normalizados. Mejoraremos la constitución física de los estudiantes. Organizaremos de manera razonable el estudio, la vida y el ejercicio de los estudiantes para garantizar que duerman suficientemente. Promoveremos enérgicamente la campaña "sunshine sports" para garantizar que los estudiantes hagan ejercicio una hora al día y mejoren continuamente su nivel de salud física. Propondremos comidas racionales, mejora de la nutrición de los estudiantes y del nivel de nutrición de los estudiantes rurales en zonas desfavorecidas. Protegeremos la salud de los estudiantes.

9. Promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria El desarrollo equilibrado es la tarea estratégica de la educación obligatoria. Se debe establecer y perfeccionar el mecanismo de garantía del desarrollo equilibrado de la educación obligatoria. Debe promover la construcción de la normalización de las escuelas de educación obligatoria y asignar los recursos a maestros, instalaciones, libros y edificios escolares de manera equilibrada.

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Se deben reducir las diferencias entre escuelas de manera efectiva y redoblar los esfuerzos para resolver los problemas de la elección de escuela. Acelerar la transformación de las escuelas débiles y elevar el nivel del personal docente. Poner en práctica el sistema de la comunicación entre maestros y rectores en los mismos condados y distritos. La cuota de inscripción se debe distribuir entre las escuelas secundarias ordinarias de nivel alto y las vocacionales secundarias de nivel alto; y las secundarias básicas del condado y distrito.. Durante el período de la educación obligatoria no se debe establecer las escuelas y las clases clave garantizando que todos los menores de edad apropiada puedan ingresar en las escuelas públicas cercanas. También se debe desarrollar la educación privada y ofrecer la oportunidad de elección. Se debe acelerar el estrechamiento de la brecha urbano-rural. Establecer el mecanismo de desarrollo de la educación obligatoria para la integración urbana y rural, e inclinarse hacia la zona rural en los aspectos de la asignación financiera, la construcción de las escuelas y la asignación de personal docente. Tomar la iniciativa en la zona del condado (distrito. para lograr un desarrollo equilibrado urbano y rural, y popularizarlo gradualmente en un ámbito más amplio. Así como esforzarse por estrechar la brecha regional. Aumentar el nivel de la transferencia de pago de la educación obligatoria en las zonas antiguas revolucionarias, las étnicas, las fronterizas y en las zonas de pobreza. Se debe alentar a las zonas desarrolladas para que apoyen a las subdesarrolladas.

10. Disminuir las cargas de curso de los estudiantes tanto de primaria como de secundaria Las cargas excesivas pueden hacer daño grave a la salud física y mental de los menores. Disminuir las cargas de curso es la responsabilidad de toda la sociedad, y tanto el gobierno y la escuela, como la familia y la sociedad tienen que trabajar juntos para resolver los problemas esenciales y tomar las medidas integrales. Implementar la disminución de las cargas en todo el proceso de la educación de primaria y secundaria para que los estudiantes no solo puedan estudiar en un ambiente vivo y vigoroso, sino que también puedan crecer en un ambiente sano y alegre. Principalmente, hay que tomar la iniciativa en la disminución de cargas de los estudiantes de primaria. Los gobiernos de diferentes niveles tienen que tomar la disminución de cargas como la tarea importante de la educación, calcularla e impulsarla con una visión de conjunto. Tienen que ajustar los contenidos de los materiales de enseñanza y decidir el grado de dificultad de las asignaturas de manera razonable. Se debe reformar el sistema de evaluación de exámenes y el método de evaluación escolar; normalizar la administración de escuela y establecer los sistemas de vigilancia y aviso de cargas de curso de estudiantes. No se deben clasificar las zonas y las escuelas según la tasa de ingreso, ni indicar el índice de ingreso en las escuelas. Se deben normalizar diversas instituciones sociales de tutoría y el mercado de la enseñanza. Fortalecer la construcción y la administración de los lugares de actividades fuera del campus donde abundan las actividades fuera de clase o de escuela. También, deben implementar la disminución de cargas en cada eslabón de la educación y enseñanza para que los estudiantes tengan suficiente tiempo para conocer la sociedad; pensar profundamente, practicar, tonificar el cuerpo y entretenerse. Hay que mejorar la calidad de la enseñanza de maestros, perfeccionar los métodos de enseñanza, reforzar la eficiencia de la enseñanza en la clase y reducir la cantidad de ejercicios y exámenes. Deben cultivar el interés y el hábito de los estudiantes en el aprendizaje, así como llevar a cabo estrictamente los planes del curso, y no se puede añadir horas de estudio ni aumentar la dificultad del curso. La calificación de diversas

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pruebas de grado y competencias académicas no se pueden tomar como base de la admisión y el ingreso en la etapa obligatoria. Asimismo, deben poner en pleno juego el papel importante de la educación de familia en el proceso del crecimiento de los menores. Los padres deben tener una conciencia correcta de la educación, conocer bien las técnicas razonables, respetar los intereses saludables y desarrollar los buenos hábitos de sus hijos, así como fortalecer la comunicación y cooperación con la escuela para disminuir las cargas de curso de los estudiantes junto con la escuela.

Capítulo 5. La educación del ciclo superior de secundaria 11. Acelerar el acceso masivo de la educación del ciclo superior de secundaria La educación del ciclo superior de secundaria es esencial para la formación de la personalidad y el desarrollo independiente de los estudiantes; tiene un significado especial para mejorar la calidad de los civiles y la preparación de los talentos innovadores. Se debe dar importancia para cultivar la capacitad de estudio independiente, la autosuficiencia y la adaptación a la sociedad de los estudiantes, así como ayudarles a superar la tendencia de la educación orientada a los exámenes. En 2020, se debe promover profundamente la educación del ciclo superior de secundaria para alentar en los graduados de secundaria básica la necesidad por la educación en el próximo período educativo. Según las necesidades del desarrollo de la economía y la sociedad, hay que determinar la proporción de matrícula de escuela secundaria ordinaria y de escuela vocacional secundaria, de forma racional para mantener semejante magnitud de matrícula. Hay que reforzar el apoyo a la educación del período de escuela secundaria, en la zona pobre del medio oeste.

12. Mejorar completamente la calidad integral de los estudiantes de escuela secundaria ordinaria Se tiene que impulsar la reforma curricular profundamente e implementar los planes curriculares de manera plena para asegurar que los estudiantes puedan terminar los estudios de diversos cursos estipulados por el país; por ejemplo, los cursos de las humanidades y las ciencias naturales. Se deben crear condiciones para ofrecer abundantes asignaturas optativas para que los estudiantes puedan tener más opciones, y esto también es favorable para promover el desarrollo integral y personalizado de los estudiantes. Así como eliminar gradualmente el fenómeno de las clases de tiempo completo; llevar a cabo activamente el aprendizaje de la investigación, el servicio comunitario y la práctica social. Se debe establecer el sistema científico de la evaluación de la calidad de la educación e implementar completamente el examen de nivel académico de bachillerato y la evaluación de la calidad integral. También, se debe establecer el sistema de la orientación del desarrollo, para fortalecer la orientación del ideal relacionado a la psicología, a lo académico y con otros aspectos de los estudiantes.

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13. Promover el desarrollo diversificado de las escuelas secundarias ordinarias Impulsar la diversificación del sistema escolar y ampliar los recursos de alta calidad. Promover la diversificación de modelos de formación para satisfacer las necesidades de desarrollo de los estudiantes con diferentes potencialidades. Explorar la manera de descubrir y desarrollar talentos innovadores. Alentar a las escuelas secundarias ordinarias a tener sus propias características y estimular a las escuelas secundarias ordinarias cualificadas a añadir adecuadamente la enseñanza de la educación vocacional, según sus necesidades. Así como explorar el modelo de desarrollo de la escuela secundaria integral y adaptar diversas maneras de ofrecer la educación vocacional a los estudiantes, y a los no graduados.

Capítulo 6. La educación vocacional 14. Desarrollar vigorosamente la educación vocacional Desarrollar la educación vocacional es un método importante para promover el desarrollo económico, aumentar el empleo, mejorar el sustento del pueblo y resolver el problema de "los tres problemas rurales"; como el eslabón clave para aliviar la contradicción estructural entre la oferta y la demanda de la mano de obra, que debe ser puesta en una posición más prominente. La educación vocacional debe orientarse a la sociedad entera, y centrarse en cultivar la ética profesional de los estudiantes, las destrezas vocacionales y la capacidad empresarial y de empleo. En el 2020, se formará un sistema de educación vocacional moderna que se adapte a la transformación del modo de desarrollo económico y a los requisitos del ajuste de la estructura industrial; y se encarne en el concepto de educación permanente; y en este sistema la educación vocacional secundaria, y superior, se desarrollan de manera coordinada para satisfacer las necesidades de acceder a la educación vocacional de la gente; y de la sociedad económica, para los trabajadores de alta calidad y los talentos de habilidades técnicas. El gobierno debe cumplir efectivamente su deber de desarrollar la educación vocacional. Se debe integrarla en el desarrollo socioeconómico y en el Plan del Desarrollo industrial para que la escala y la disposición profesional sean adaptadas a las necesidades del desarrollo socioeconómico. Debe coordinar el desarrollo de la educación vocacional secundaria y la superior. También deben perfeccionar el mecanismo de entrada multicanal y aumentar la inversión de la educación vocacional. Debe centrarse en mejorar la calidad; promover la reforma educativa y docente, tomando el servicio como el propósito y orientarlo al empleo. Así como implementar el modelo de la formación de los talentos entre la combinación de trabajo y estudio; la cooperación entre empresa y escuela y la práctica de trabajo superior. Se tiene que adherir a la combinación de la educación escolar y la formación profesional de tiempo completo y de tiempo parcial. Asimismo, debe elaborar normas básicas de la ejecución de escuelas vocacionales y fortalecer la formación de maestros y de bases de capacitación de "doble maestro," para mejorar la capacidad básica de la educación vocacional. Tiene que establecer y mejorar el sistema de los talentos de habilidades técnicas para que pueden enseñar en las escuelas vocacionales. Perfeccionar el estándar de calificación docente, y el método de la evaluación de posición técnica profesional que se ajusta a las características de la educación vocacional. Debe establecer y mejorar el sistema de garantía de la calidad de la educación, y alentar a las empresas a participar en la evaluación de la calidad educativa, así como organizar las competiciones de habilidad vocacional.

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15. Movilizar el entusiasmo de las empresas y las industrias. Se debe establecer y perfeccionar el mecanismo de funcionamiento dominado por el gobierno; orientado por la industria y participado por la empresa, y formular las normas y regulaciones para promover la institucionalización de cooperación entre escuela y empresa. Alentar a las organizaciones y empresas de la industria a organizar escuelas vocacionales y apoyar y realizar la formación del personal encargado de las escuelas vocacionales. Asimismo, se deben formular las políticas preferenciales para alentar a las empresas a aceptar la capacitación práctica de los estudiantes, y las prácticas de los docentes, e invertir más en la educación vocacional.

16. Acelerar el desarrollo de la educación vocacional orientada a la zona rural Se toma el fortalecimiento de la educación vocacional como una parte importante para servir a la construcción del nuevo campo socialista. Debe proceder la educación básica, vocacional y la educación para adultos con una visión de conjunto e impulsar la integración de la agricultura, la ciencia y la educación. Tiene que destacar la responsabilidad de los gobiernos provinciales, municipales (regionales. para desarrollar la educación vocacional rural, ampliar la cobertura de la formación de educación vocacional rural, y ejecutar los centros de educación vocacional del condado, según las necesidades. También, fortalecer la coordinación general y la utilización integral de los recursos de educación vocacional; promover la cooperación entre las zonas urbanas, rurales y regionales, para mejorar la capacidad de servir a los "los tres problemas rurales". Reforzar la construcción de especialidades relacionadas con la agricultura y aumentar la intensidad de la formación de los profesionales para satisfacer las necesidades de la agricultura y del desarrollo rural. Apoyar a las escuelas de diferentes tipos y niveles para que formen activamente a los nuevos agricultores con el conocimiento de la cultura, la tecnología y la gestión, y organizar la capacitación para los trabajadores migrantes en las ciudades y los trabajadores rurales. Implementar gradualmente la capacitación del sistema de preparación laboral libre de los novatos laborables rurales.

17. Reforzar la atracción de la educación vocacional Perfeccionar la política de apoyo a la educación vocacional. Implementar gradualmente el sistema libre de educación vocacional secundaria, y mejorar la política de asistencia financiera para los estudiantes con dificultades económicas familiares. Reformar los modelos de matrícula y enseñanza. Se debe promover activamente el sistema de "doble certificados", es decir, el sistema de certificado académico y certificado de calificación profesional, promoviendo la conexión entre el contenido de los cursos y el estándar profesionales de las escuelas vocacionales. Mejorar el sistema de acceso al empleo; todos deben obedecer las reglas de "emplear después de formar" y, "trabajar después de formar". Elaborar reglas para que los soldados retirados puedan acceder a la capacitación de educación vocacional. Establecer y mejorar el sistema de conexión curricular de la educación vocacional; se debe alentar a los graduados a continuar sus estudios en el empleo, mejorar el sistema de acceso directo para los graduados de las escuelas vocacionales, y ampliar sus canales de estudio continuo. También mejorar el estatus social y el tratamiento de los talentos de habilidades técnicas; debe aumentar la publicidad y el reconocimiento de los talentos de

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habilidades técnicas sobresalientes para que la sociedad tenga un buen ambiente social de que cualquier persona en cualquier sector puede ser sobresaliente.

Capítulo 7. La educación superior 18. Mejorar la calidad de la educación superior en todos los aspectos La educación superior emprende la importante tarea de cultivar a los talentos de alto nivel, desarrollar la cultura de la ciencia y la tecnología, y promover la modernización socialista. Mejorar la calidad es la tarea principal del desarrollo de la educación superior y es el requisito básico de la construcción de un país poderoso con educación superior. Para 2020, la estructura de la educación superior será más razonable, las características serán distintivas y el nivel general de formación de personal, la investigación científica y los servicios sociales se mejorarán completamente. Se habrá construido una serie de instituciones que sean de alto nivel y fama mundial, y también que tengan sus propias características; al mismo tiempo, varias universidades habrán alcanzado o se habrán acercado al nivel de calidad mundial, conduciendo el fortalecimiento de la competitividad mundial de la educación superior.

19. Mejorar la calidad de la formación de las personas de valía Hay que establecer firmemente la posición central del desarrollo de la gente, y de la valía en la gestión de los centros docentes superiores, esforzándose por cultivar los profesionales altamente calificados e innovadores con firme convicción, buena moralidad, rico conocimiento y grandes aptitudes. Además, es necesario aumentar la inversión en el área de enseñanza. Hay que hacer de la enseñanza una prioridad en la evaluación de los profesores; y de la docencia de los catedráticos, destinada a los alumnos de grado inferior, un sistema relevante. También, es imprescindible el fortalecimiento de las construcciones básicas, tales como los laboratorios, bases de prácticas dentro y fuera de las escuelas, materiales didácticos, por mencionar algunos. Además, hay que profundizar la reforma de la enseñanza. Se debe proseguir y perfeccionar el sistema de créditos, aplicar el sistema de créditos flexibles y promover la integración entre las humanidades y ciencias. Es significativo apoyar la participación de los estudiantes en la investigación científica y reforzar el enlace de la docencia práctica. También, se necesita promover la educación destinada al empleo y el espíritu empresarial, y mejorar los servicios de instrucciones para el empleo. Se debe crear nuevos mecanismos para la formación conjunta de la gente talentosa entre las universidades, los institutos de investigación, las industrias y las empresas. Además, hay que aplicar integralmente el ´´Proyecto sobre la calidad y la reforma docente universitaria en las escuelas superiores´´. Se debe realizar la gestión docente de manera formal y estricta, lo que incluye mejorar el sistema de garantía de calidad de la enseñanza y promover la evaluación de la enseñanza en las universidades. Asimismo, hay que movilizar plenamente la motivación y la iniciativa de los alumnos para estudiar con diligencia, reforzar el sentido de integridad y desarrollar un buen estilo de estudio. Se debe promover enérgicamente la reforma del mecanismo de formación de posgrados. Establecer el sistema de responsabilidad asumida por tutores y el de proyectos financiados por tutores, basado en la investigación de ciencia y de ingeniería técnica, y aplicar el "Sistema de Doble Tutor ", caracterizado por la formación conjunta entre empresas, institutos de investigación y escuelas superiores para los estudiantes de posgrado. También se debe aplicar el ´´Programa de

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Innovación en la Educación de Posgrado´´. Y reforzar la gestión para mejorar continuamente la calidad de la formación de postgrado, especialmente la de doctorado.

20. Elevar el nivel de investigación científica Se debe poner en pleno juego el papel relevante de las universidades en el sistema nacional de innovación, animando a contribuir a las innovaciones de los conocimientos, la tecnología, la tecnológica en defensa nacional, y a las regiones. Hay que realizar intensamente la investigación en ciencias; naturales, técnicas, filosóficas y sociales. Se debe combinar la persistencia en servir como meta del país, la estimulación para la exploración libre, y fortalecer la investigación básica; reforzar los estudios de aplicación tomando como objetivo principal los grandes problemas reales. Así como promover el intercambio de recursos entre las universidades, las instituciones de investigación y las empresas en materia de educación científica y tecnológica; impulsar las innovaciones de modelos organizativos en las universidades, y formar equipos de investigación y enseñanza multidisciplinarios e intersectoriales. También se debe promover la interacción entre la investigación científica y la enseñanza, combinándose con la formación de gente de talento innovadora. Se debe poner en pleno juego el papel de los posgrados en la investigación científica, reforzar la construcción de las bases y plataformas claves en innovaciones, en el ámbito de investigación científica y de tecnología, en las universidades; y mejorar los mecanismos de evaluación de la investigación científica orientados a la innovación y calidad. Además, se debe participar activamente en los proyectos de investigación y construcción de la teoría marxista e implementar a fondo el: ´´Programa de Prosperidad de la Filosofía y las Ciencias Sociales en las Escuelas Superiores´´.

21. Reforzar la capacidad de los servicios sociales Las universidades deben establecer firmemente la conciencia de tomar la iniciativa para servir a la sociedad y prestar servicios en todos los ámbitos. Se debe promover la combinación entre la producción, el estudio, la investigación y la práctica; acelerar la transformación de los logros científicos y tecnológicos, y regular el desarrollo de las industrias dirigidas por las escuelas. Hay que proveer los servicios de educación continua para los miembros de la sociedad. Se debe realizar trabajos de divulgación científica para mejorar la calidad científica y humanística del público; asimismo, se debe impulsar activamente la comunicación cultural, promover la excelente cultura tradicional y desarrollar una cultura avanzada. También, participar activamente en la consulta de toma de decisiones, tomar la iniciativa para realizar estudios sobre las prospectivas y contramedidas, y dar pleno uso al papel del grupo de expertos, y el banco de ideas animando a los profesores y estudiantes a realizar los servicios voluntarios.

22. Optimizar la estructura para conseguir características propias Se debe establecer mecanismos de ajuste dinámico y optimizar continuamente las estructuras de la enseñanza superior adaptándose a las necesidades del desarrollo de la economía y sociedad nacional y regional. Hay que optimizar la especialidad, categoría y la estructura de las disciplinas, y promover la integración multidisciplinaria. Así como enfocarse en ampliar la escala de la formación de personal aplicado, compuesto y calificado. Acelerar el desarrollo de la educación de posgrado

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profesional; mejorar la estructura de la distribución regional, que consiste en establecer fondos especiales para apoyar a la educación superior local y aplicar el plan de revitalización de la educación superior en el medio oeste. Además, hay que aplicar nuevos programas de admisión que favorezcan a las regiones de medio oeste con escasez de recursos educativos; ampliar la escala de admisión en las universidades del este, en el medio oeste, y aumentar el apoyo dirigido a las universidades del oeste, ofrecido por las del este. También, se debe alentar a las universidades de la región oriental a tomar la iniciativa en el desarrollo de la enseñanza superior. También, se debe establecer y perfeccionar el sistema sobre la formación de gente de talento del ejército, caracterizado por la unificación orgánica entre la construcción de la defensa nacional y de la economía. Hay que promover la creación de las características propias en la enseñanza superior. Se debe establecer un sistema de clasificación de las universidades y aplicar una gestión clasificada. Así como poner en práctica el papel de la orientación política y la asignación de recursos para favorecer a las universidades en acercarse al posicionamiento razonable, superar la tendencia a la homogeneización, formar sus respectivas ideas y estilos de gestión de la escuela, crear sus propias características en diferentes niveles y áreas, y esforzarse por ser de primera clase. Asimismo, acelerar la creación de universidades y disciplinas de primer orden basándose en la construcción de disciplinas prioritarias; se debe seguir realizando el ´´Proyecto 985´´ y la construcción de la plataforma innovadora de las disciplinas destacadas ejecutando el ´´Proyecto 211´´; y el lanzamiento de proyectos disciplinarios prioritarios con características específicas. Además, se debe mejorar el modelo de gestión; introducir el mecanismo de competencia, aplicar la evaluación de rendimiento y la gestión dinámica. Hay que alentar a las universidades a mantener sus disciplinas destacadas abiertas hacia el mundo, y apoyar la participación y la creación de organizaciones internacionales de cooperación académica y de los programas científicos internacionales. También, se debe dar apoyo a la creación de la base conjunta de investigación y desarrollo, junto con las instituciones de educación e investigación de alto nivel, fuera del país; además de acelerar el ritmo de crear universidades de primer orden y de alto nivel en el mundo; desarrollar un grupo de personas con talento innovador de primera línea para formar un grupo de disciplinas de primera clase del mundo; producir un grupo de resultados originales y avanzados a nivel internacional, y contribuir a la promoción de la fuerza nacional integral de nuestro país.

Capítulo 8. La educación continua 23. Acelerar el desarrollo de la educación continua Es una actividad educativa dirigida a todos los miembros de la sociedad después de la escolarización, en particular a los adultos, y una parte importante del sistema de aprendizaje permanente Se debe renovar la concepción de la educación continua y aumentar las inversiones correspondientes, concentrándose en el fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos. Asimismo, se desarrollará la educación continua no titulada, con muchos esfuerzos, y la educación continua titulada, de forma constante. Se debe conceder enorme atención a la educación para ancianos. Hay que abogar por la lectura universal. Además, se debe desarrollar ampliamente la educación comunitaria en zonas urbanas y rurales, sí como acelerar el establecimiento de instituciones educacionales de todo tipo, para formar básicamente una sociedad cognitiva, caracterizada por el aprendizaje universal y permanente.

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24. Establecer y mejorar el mecanismo y sistema de la educación continua El gobierno creará un organismo de coordinación interdepartamental de la educación continua para lograr una dirección integral sobre esta modalidad de educación. Se integrará la educación continua en los planes generales de desarrollo regional e industrial. Las autoridades en el sector o asociaciones profesionales se encargarán de elaborar la planificación y los métodos de aplicación de la formación continua en los sectores. Se debe acelerar la construcción del sistema jurídico en el ámbito de la formación continua. Hay que mejorar el mecanismo incentivo de la educación continua y promover la articulación entre la educación continua y los sistemas de gestión del personal; como la evaluación del trabajo, la contratación, la evaluación de puestos y el registro profesional. También, se fomentará el acceso a la educación continua de los individuos en diversas formas y se apoyará a las entidades patronales proporcionándoles las condiciones favorables a la formación continua de los empleados. Por lo tanto, se debe reforzar la administración y evaluación de la educación continua.

25. Construir un sistema flexible y abierto de educación permanente Se debe desarrollar y regularizar los servicios de educación y formación, así como expandir los recursos de la educación continua de forma integral. Se animará a las escuelas, institutos de investigación, empresas y otras organizaciones relativas, a realizar activamente la educación continua. Hay que reforzar la construcción de instituciones educativas comunitarias, y de redes, en zonas urbanas y rurales, y desarrollar los recursos educativos comunitarios. También, se desarrollará la educación moderna a distancia, y se construirán las plataformas de educación continua abierta a distancia y de servicios públicos, que se basen en satélites, televisión e internet ofreciendo a los alumnos las condiciones de aprendizajes fáciles, flexibles y personalizados. Se construirá un ´´puente de aprendizaje permanente´´. Se promoverá la cohesión vertical y la comunicación horizontal en todos los niveles de la educación brindando múltiples oportunidades de elección, y respondiendo a las diversas necesidades individuales de aprendizaje y desarrollo. Así como mejorar el sistema de aprendizaje caracterizado por la admisión laxa y la aprobación estricta. Se debe organizar bien las universidades abiertas, y reformar y perfeccionar el sistema de exámenes autodidácticos en la formación superior. Y, se establecerá un sistema de acumulación y transformación de créditos en la educación continua para lograr el reconocimiento mutuo, y la cohesión de los resultados del aprendizaje de diferentes categorías.

Capítulo 9. La educación nacional 26. Conceder atención y apoyo a la causa de la educación nacional Acelerar el desarrollo de la educación nacional es de primera importancia para impulsar el desarrollo económico y social de las minorías étnicas y de las regiones étnicas, así como para promover la lucha común de todos los grupos étnicos, la prosperidad y el desarrollo común. También hay que reforzar la dirección para la educación nacional, aplicar plenamente la política nacional del Partido, con el objetivo de resolver realmente las dificultades especiales y los problemas destacados sobre el desarrollo de la educación para las minorías étnicas y de las regiones étnicas.

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Se debe aplicar ampliamente la educación de la unidad nacional en las escuelas de todos los niveles y tipos. Asimismo, se debe hacer el esfuerzo por introducir la teoría y política etnológica del Partido y las leyes y reglamentos nacionales; no sólo en los materiales didácticos y las clases, también en las mentes del pueblo. Además, se necesita conducir a los profesores y estudiantes a establecer con firmeza la visión marxista de la patria, nación y religión para consolidar sin cesar, la base de la unidad grande de los distintos grupos étnicos, y reforzar el orgullo, así como la cohesión, de la nación China.

27. Mejorar integralmente el nivel de desarrollo de la educación de las etnias minoritarias en las regiones étnicas Para lograr este objetivo, los recursos públicos de educación deben orientarse hacia las regiones étnicas. Tanto el gobierno central como el local deben intensificar su apoyo a la educación nacional. Se debe promover el desarrollo coordinado de la educación de todos los niveles y categorías en las regiones étnicas. Hay que consolidar los logros de la divulgación de la educación obligatoria en las zonas étnicas y garantizar que los niños y adolescentes en edad escolar reciban la educación obligatoria en conformidad con la ley, con lo que se elevará completamente el nivel de la divulgación y de la calidad de la enseñanza. Se debe dar apoyo a la construcción estándar de las escuelas de enseñanza obligatoria en los distritos fronterizos, y en los distritos autónomos pobres de las regiones étnicas y reforzar la construcción de escuelas con alojamiento en estas regiones, a fin de acelerar el desarrollo de la educación secundaria en las regiones étnicas. También hay que conceder apoyo a la ampliación y construcción de un nuevo grupo de escuelas secundarias en las zonas con una base educativa débil, así como promover el desarrollo de la educación profesional en las regiones étnicas, y sobre todo, reforzar el apoyo a la docencia profesional secundaria. Además, se debe desarrollar activamente la educación superior en las regiones étnicas, lo que consiste en impulsar la creación de disciplinas y el equipo de personas de valía, y mejorar la calidad y el nivel de la gestión de las escuelas; Asimismo, se debe seguir mejorando las clases preparatorias nacionales de centros docentes superiores, y fortalecer el apoyo a la educación de los grupos étnicos menos poblados. Se debe promover enérgicamente la enseñanza bilingüe. Hay que impartir los cursos de chino y divulgar las lenguas oficiales del país de forma integral. Se debe respetar y garantizar el derecho de las minorías a recibir educación en su propia lengua; Hay que fortalecer la educación bilingüe preescolar integralmente. El Estado prestará apoyo a la enseñanza bilingüe en aspectos como: la formación de profesores, el estudio pedagógico, y el desarrollo y publicación de los materiales didácticos. Se debe fortalecer el apoyo educativo dirigido especialmente a las minorías. Hay que organizar e implementar diligentemente el trabajo de apoyo que se caracteriza por respaldar a la educación para las regiones étnicas, otorgado por las provincias y municipios del interior. Se debe aprovechar al máximo los recursos educativos de calidad del interior, y explorar diversas formas para atraer a más estudiantes de minorías étnicas que vayan al interior a recibir educación. Hay que mejorar la gestión de las escuelas profesionales orientadas a las regiones étnicas. Se debe reforzar la formación y el desarrollo de los profesores en las regiones étnicas para mejorar su calidad política y profesional. El Estado establecerá políticas preferenciales que motiven a los graduados de escuelas superiores a dedicarse a la enseñanza de nivel base. Hay que apoyar el desarrollo de la educación moderna a distancia en las zonas étnicas para ampliar la cobertura de recursos educativos de calidad.

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Capítulo 10. La educación especial 28. Prestar atención y apoyo a la educación especial La educación especial constituye el medio fundamental que promueve el desarrollo integral de las personas discapacitadas y las ayuda a integrarse mejor en la sociedad. Los gobiernos de todos los niveles deben acelerar el desarrollo de la educación especial a través de incorporarla en el plan del desarrollo socioeconómico local e incluirla en la agenda. El conjunto de la sociedad debería prestar atención y apoyo a la educación especial. Mejoraremos la calidad integral de los estudiantes discapacitados. Pondremos importancia a su desarrollo potencial y la compensación de sus defectos. Desarrollaremos su conciencia de enfrentarse positivamente a la vida y de integrarse completamente en la sociedad y cultivar su espíritu de dignidad personal, de confianza en sí mismo, de independencia y de superación personal. Fortaleceremos la formación de sus habilidades profesionales y su capacidad de empleo.

29. Mejorar el sistema de la educación especial Para el año 2020, se realizará fundamentalmente la meta de que se establezca una escuela de educación especial en las ciudades (regiones. y los distritos (comarcas. donde hay más de 300 mil habitantes; y además, los niños y los adolescentes discapacitados son relativamente mayoría. Las escuelas de todos los niveles y tipos deben crear activamente las condiciones para admitir a las personas discapacitadas y expandir incesantemente la escala para integrarse en las clases regulares, y la escala para las clases particulares de las escuelas comunes. Mejoraremos ampliamente el nivel de la divulgación de educación obligatoria para los niños y los adolescentes con discapacidades; aceleraremos el desarrollo de educación en el ciclo secundario superior para las personas discapacitadas; promoveremos vigorosamente su formación profesional, y daremos importancia al desarrollo de la educación superior para ellos. También desarrollaremos la educación preescolar para los niños discapacitados según las condiciones locales.

30. Perfeccionar el mecanismo de para garantizar la (garantía. de educación especial El estado establece los estándares básicos del funcionamiento de la escuela de educación especial, y el gobierno local elabora las normas de la financiación pública per cápita de los estudiantes. Aumentaremos la inversión en la educación especial. Animaremos y apoyaremos a las escuelas comunes que admiten a los estudiantes discapacitados a crear las condiciones de aprendizaje y de vida para ellos. Fortaleceremos la capacitación del personal docente de educación especial y tomaremos las medidas para implementar el tratamiento de estos maestros. Elevaremos la proporción de los maestros de educación especial, de los maestros sobresalientes. Aumentaremos la financiación para los estudiantes discapacitados que provienen de familia con dificultades financieras. También, implementaremos de manera progresiva la educación gratuita para los estudiantes discapacitados, en el ciclo secundario superior.

PARTE III. LA REFORMA DEL SISTEMA Capítulo 11. Reforma del Sistema de Formación del Talento 31. Renovar el concepto de formación del talento En cuanto a la profundización de la reforma del sistema educativo, la clave es renovar el concepto educativo, el núcleo constituye reformar el sistema de formación del talento y el objetivo trata de elevar su nivel. Estableceremos el concepto de desarrollo integral y procuraremos cultivar los talentos de alta calidad que cuenten con un desarrollo integral en la moralidad, la inteligencia, el deporte y la belleza. Estableceremos un concepto de que cada uno pueda ser el talento y haremos frente a todos los estudiantes con el objetivo de fomentar su crecimiento y su desarrollo. Estableceremos un concepto de talento diversificado, respetaremos la selección individual; fomentaremos el desarrollo de la personalidad y formaremos a las personas calificadas de diversas maneras. Estableceremos un concepto del aprendizaje permanente y sentaremos las bases para el desarrollo sostenible. Estableceremos un concepto de formación sistemática. Promoveremos la conexión orgánica entre la escuela primaria, la escuela secundaria y la universidad; así como la integración estrecha entre la enseñanza, la investigación científica, la práctica; y la combinación estrecha entre la escuela, la familia y la sociedad. Fortaleceremos varias formas de relación conjunta, tales como la cooperación entre las escuelas, entre las empresas, entre las escuelas y las instituciones de investigación científica; y la cooperación entre China y los países extranjeros, con el fin de crear un sistema de formación del talento, caracterizado por sistemas abiertos, mecanismos flexibles, canales conectivos y opciones diversas.

32. Innovar el modo de formación del talento Nos adaptaremos a las necesidades del desarrollo nacional y social. Seguiremos las reglas de educación y de crecimiento del talento. Profundizaremos la reforma de educación y de enseñanza. Innovaremos los métodos de educación y de enseñanza. Para ello, exploraremos varios métodos de formación creando una situación en la que estén surgiendo continuamente tanto los talentos de todo tipo como los talentos innovadores y sobresalientes. Debemos prestar atención a la combinación de aprendizaje y pensamiento. También fomentaremos la enseñanza heurística en forma de ilustración, investigación, discusión y de participación, con el objetivo de ayudar a los estudiantes a aprender a estudiar. Estimularemos la curiosidad de los estudiantes, les cultivaremos las aficiones y crearemos un buen ambiente para el pensamiento independiente, la exploración libre y alentar la innovación, adaptándonos a los requisitos del desarrollo socioeconómico y del progreso científico y tecnológico. Asimismo, promoveremos la reforma curricular, fortaleceremos la construcción de los manuales; estableceremos y se perfeccionará el sistema de supervisión de la calidad de estos manuales. Investigaremos profundamente y determinaremos el contenido nuclear que los estudiantes de diferentes etapas de educación han de dominar, para llegar a formar el mecanismo de actualización del contenido didáctico. Aprovecharemos al máximo el papel de la tecnología informática moderna para promover el intercambio de recursos de enseñanza de calidad.

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Hemos de concentrarnos en la unificación de conocimiento y comportamiento. Persistiremos en la combinación de educación y enseñanza con una labor productiva y la práctica social. Desarrollaremos los cursos prácticos y los de actividades para fortalecer la efectividad de los experimentos científicos de los estudiantes; sus pasantías de producción, y su entrenamiento de habilidades. Aprovecharemos al máximo los recursos sociales de educación para efectuar diversas actividades fuera de clase y campus. Fortaleceremos la construcción de campo de actividad fuera de las escuelas primarias y secundarias para los estudiantes. Asimismo, fortaleceremos la organización y la orientación de las asociaciones estudiantiles y estimularemos a los estudiantes a participar activamente en los servicios voluntarios y los de bienestar público. Hay que dar importancia en enseñar a los estudiantes de acuerdo con su aptitud. Nos enfocaremos en las diferentes características y las diferencias de su personalidad y desarrollaremos la superioridad y el potencial de cada estudiante. Promoveremos la reforma del sistema de gestión de la enseñanza, así como la enseñanza estratificada; el sistema de clase opcional, el de crédito, y el de tutoría. Estableceremos un mecanismo de ayuda para los alumnos con dificultades de aprendizaje. Mejoraremos los métodos de formación para los estudiantes sobresalientes y les brindaremos apoyo y orientación en el inicio de cada curso; la transferencia de escuela, el cambio de especialidad y la opción de cursos superiores. Completaremos los métodos de selección caracterizados por la divulgación, la igualdad, la competencia y la selección basada en el mérito; mejoraremos los métodos de recomendación de una enseñanza continua para los estudiantes de la escuela secundaria e innovaremos los métodos de formación de los estudiantes de posgrado; y exploraremos el modelo de formación de los estudiantes excelentes en las escuelas secundarias superiores y los centros docentes superiores.

33. Reformar el sistema de evaluación de la calidad de la educación y del talento Mejoraremos la evaluación de la educación y de la enseñanza. Estableceremos los criterios científicos y diversificados de evaluación basados en los objetivos de formación y el concepto del talento. Efectuaremos las actividades de evaluación de la calidad educativa en las que participen el gobierno, las escuelas, los padres y toda la sociedad. Haremos un buen trabajo en el registro del crecimiento de los estudiantes y perfeccionaremos la evaluación de la calidad integral. Exploraremos una variedad de métodos de evaluación que promuevan el desarrollo de los estudiantes y los animaremos a ser optimistas, autónomos e independientes, y a esforzarse por ser talentosos. Mejoraremos el sistema de evaluación y selección del talento con motivo de crear un buen ambiente para la formación de los talentos. Estableceremos un concepto científico del talento y fundaremos un mecanismo científico y socializado del descubrimiento de evaluación del talento basado en las responsabilidades laborales, y orientado por la moralidad, la capacidad y el desempeño. Fortaleceremos el examen de la capacidad práctica en el proceso de la selección y el uso del talento, y superaremos la tendencia de que la sociedad solo da importancia a las calificaciones académicas durante la selección de los empleados.

Capítulo 12. Reforma del Sistema de Exámenes y Admisión 34. Promover la reforma del sistema de exámenes y admisión Considerado como un avance, superaremos las deficiencias de que un examen determine la vida y empujaremos la implementación de la educación de calidad y la formación de los talentos

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innovadores. Conforme al principio de facilitar la selección científica de los talentos, de promover el desarrollo sano de los estudiantes y de mantener la equidad social, exploraremos el método de separar relativamente la admisión y el examen. El gobierno realizará la macro gestión; las instituciones profesionales se encargarán de organizar la implementación; las escuelas admitirán a los estudiantes independientemente de acuerdo con la ley; y los estudiantes podrán seleccionar varias veces, llegando a formar sucesivamente la reforma del sistema de exámenes y admisión, caracterizado por exámenes clasificados, evaluación integral, y admisión múltiple. Fortaleceremos la gestión de exámenes, perfeccionaremos las funciones de las instituciones de exámenes profesionales y mejoraremos las capacidades y los niveles de servicio. También estableceremos el Comité Orientativo para el Examen Nacional de Educación, con el fin de estudiar y formular programas de reforma de los exámenes, y orientaremos la reforma experimental de los exámenes.

35. Perfeccionar el sistema de admisión de exámenes de las escuelas secundarias Perfeccionaremos los métodos específicos de admisión de proximidad y exención de exámenes de la escuela secundaria. Mejoraremos el examen del nivel académico y la evaluación de calidad integral, y proporcionaremos un fundamento más científico para la admisión en las escuelas secundarias superiores. Mejoraremos el modo de exámenes de admisión de la escuela secundaria superior y aprovecharemos el papel de orientación de la distribución razonable de las cuotas de inscripción de las escuelas secundarias superiores ordinarias, y de las escuelas secundarias de formación profesional de alta calidad. Se estandarizarán los procedimientos y métodos de admisión de los estudiantes dotados y destacados. Las escuelas secundarias de formación profesional solicitarán auto admisión, o la inscripción correspondiente.

36. Perfeccionar el sistema de exámenes y admisión en los centros docentes superiores Profundizaremos la reforma del contenido y la forma de los exámenes y nos concentraremos en el examen de la calidad integral y de la capacidad. Tomando como fundamento los requisitos de selección del talento de los centros docentes superiores, así como los criterios curriculares nacionales. Perfeccionaremos la base de datos de los materiales de exámenes nacionales para garantizar la condición científica, orientada y normativa del examen nacional. Exploraremos los métodos de que una asignatura se evalúa varias veces cada año, y la realización de las pruebas socializadas. Efectuaremos progresivamente los exámenes de ingreso, de manera clasificada, en los centros docentes superiores. El examen de ingreso a estudio de grado, de las instituciones ordinarias de educación superior será organizado unificadamente en todo el país, y el examen de ingreso de educación vocacional superior será organizado por las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al poder central. Los métodos de admisión en la educación superior para los adultos también serán determinados por ellos. Impulsaremos profundamente la reforma del sistema de ingreso a los posgrados. Fortaleceremos el examen de la capacidad de innovación. También se desplegará y normalizará el papel del tutor, durante el proceso de selección y admisión.

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Asimismo, perfeccionaremos las formas de distribución de la cuota de inscripción y los métodos de admisión en las instituciones de educación superior. Estableceremos y se perfeccionará un mecanismo diversificado de admisión que promueva la igualdad de oportunidades del acceso a las escuelas, y facilite la selección de los talentos sobresalientes. La matrícula de estudio de grado de las instituciones ordinarias de educación superior se basará en el examen de ingreso unificado y se seleccionarán los mejores resultados combinados con el examen del nivel académico, y la evaluación de calidad integral. Los estudiantes que se destaquen por algunas especialidades y coincidan con los requisitos de la formación escolar serán admitidos automáticamente, de acuerdo con los resultados de la entrevista o del examen; los que se desarrollen completamente y se desempeñen de manera excelente en la escuela secundaria superior serán admitidos de forma recomendable; los que cumplan con los requisitos y vayan voluntariamente a emplearse a las industrias o, a las regiones que necesite nuestro país, firmarán el acuerdo implementando la admisión específica; y para los que hayan hecho contribuciones notables o tengan talentos especiales serán admitidos como excepción por medio de establecer procedimientos específicos.

37. Fortalecer la divulgación de información y la supervisión social Perfeccionaremos el sistema de publicación de las informaciones de exámenes y admisión; realizaremos la divulgación y la transparencia de información; se garantizarán los derechos e intereses de los examinados y se fortalecerá la supervisión gubernamental y social. Divulgaremos los principios y los métodos para la asignación de cuotas de admisión en las instituciones de educación superior. También divulgaremos los estatutos y las políticas de inscripción, los procedimientos y resultados de admisión, así como los métodos, los procedimientos y los resultados de la inscripción automática. Fortaleceremos la construcción de los reglamentos de exámenes y admisión, y se normalizarán los procedimientos de admisión en las escuelas despachando y normalizando la política de inscripción por puntos extras. Asimismo, reforzaremos la responsabilidad de seguridad del examen, fortaleciendo la construcción del sistema de integridad para prevenir resueltamente, e investigar para castigar seriamente el fraude del sistema de exámenes y admisión.

Capítulo 13. Establecer el sistema escolar moderno 38. Promover la práctica de separar las funciones gubernamentales y escolares, y de separar la administración y la gestión operativa Se establecerá, adaptándose a las circunstancias nacionales de China, y a los requisitos de la época, un sistema escolar moderno caracterizado por la gestión escolar según la ley; la administración automática, la supervisión democrática, y la participación social; y se fomentará un nuevo tipo de relación entre el gobierno, los centros docentes, y la sociedad. Conforme a los requisitos de la reforma del sistema administrativo estatal, determinaremos tanto la autoridad de gestión y las responsabilidades del gobierno, como los derechos y deberes sobre gestión escolar de las escuelas de todos los tipos y niveles. Se explorará un sistema de administración y un modelo de gestión escolar, que se adapten a diferentes tipos de educación y formación de talentos evitando que múltiples escuelas tomen las mismas medidas.

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Se perfeccionarán los mecanismos de gestión de meta y de rendimiento en las escuelas. Se complementará el sistema de la información pública sobre los asuntos escolares, sometiéndose a la supervisión de los profesores, los estudiantes, el personal, y de la sociedad. Con el impulso de la reforma de la clasificación de las instituciones estatales, exploraremos y estableceremos los sistemas de gestión y políticas complementarias que correspondan a las características de los centros docentes. Superaremos la tendencia de administración y cancelaremos los niveles administrativos y los modelos de gestión administrativa existentes.

39. Implementar y ampliar la autonomía de gestión de las escuelas El gobierno y sus departamentos deben establecer la conciencia de servicio, mejorar los métodos de administración, perfeccionar los mecanismos de supervisión y control, reducir y estandarizar los asuntos escolares sometidos al examen y a la aprobación administrativa, con el objetivo de garantizar que las escuelas ejerzan plenamente la autonomía de gestión escolar y asuman las responsabilidades correspondientes. Los centros docentes superiores, de acuerdo con las leyes, los decretos y las macro políticas nacionales, cuentan con autonomía en los siguientes aspectos: la realización de actividades docentes, de investigaciones científicas, de desarrollo tecnológico y de servicios sociales; así como en el establecimiento y ajuste de las disciplinas y carreras; la elaboración de los planes escolares, y la organización de su implementación; la fundación de instituciones de enseñanza, de investigaciones científicas, y de administración; asimismo se cuenta con la determinación de la distribución interna de los ingresos; la administración y el uso tanto de los talentos como de las propiedades y los fondos de la escuela. Además, se ampliará la autonomía de las escuelas secundarias superiores, y de las secundarias de formación profesional, en el modelo de gestión escolar, el modo de formación, la distribución de recursos, la gestión de personal, la educación cooperativa y en el servicio comunitario, por mencionar algunos aspectos.

40. Mejorar el sistema universitario moderno con peculiaridades de China, y su estructura de administración Los centros docentes superiores públicos deben persistir en el sistema de responsabilidad del rector bajo la dirección del comité del Partido y lo mejorará. Se perfeccionarán el reglamento y los procesos de adopción de decisiones, y se implementarán de conformidad con la ley la autoridad tanto del comité del Partido como del rector. Se mejorará el método de selección y nombramiento del rector universitario. Aprovecharemos al máximo el importante papel de los comités académicos en la construcción de disciplinas, en la evaluación y el desarrollo académicos. Se explorarán vías efectivas de la erudición de los catedráticos, y se hará que los profesores jueguen un papel en la enseñanza, en la investigación académica y en la gestión escolar. Se intensificará la construcción del congreso del personal docente, administrativo, y del estudiantil, haciendo que los grupos de masas desempeñen su papel. Se debe reforzar la construcción de los estatutos. Todo tipo de centros docentes superiores deben formular estatutos según la ley, y aplicarlos en la gestión. Se respetará la libertad académica y se creará un libre ambiente académico. Se implementarán integralmente el sistema de contratación y nombramiento, y el de administración de puestos de trabajo. Se establecerán mecanismos científicos de examen, verificación, evaluación y de incentivo.

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Se ampliarán las cooperaciones sociales. Se explorará la fundación del consejo o la junta de administración de los centros docentes superiores, y se mejorará un mecanismo a largo plazo de apoyo y supervisión social para el desarrollo escolar. Se explorará el modelo de estrechar la fundación cooperativa entre universidades, industrias y empresas; se promoverá el intercambio de recursos entre los centros docentes superiores, los institutos de investigación científica y los grupos sociales, formando así un mecanismo eficaz de cooperación coordinada y elevando la capacidad de suministrar servicios a la construcción económica y al desarrollo social. Se impulsará la reforma de socialización logística en los centros docentes superiores. Asimismo, se debe promover la evaluación de las carreras. Estimularemos a las instituciones especiales e intermediarias sociales a evaluar el nivel y la calidad de las disciplinas, las carreras y los cursos de los centros docentes superiores. Se establecerá un científico y normativo sistema de evaluación. Se explorará la cooperación con instituciones internacionales de evaluación educativa de alto nivel, con el objetivo de formar un modelo de evaluación escolar con peculiaridades chinas. Se establecerá el sistema de publicación del informe anual sobre la calidad de los centros docentes superiores.

41. Mejorar el sistema de administración escolar de las escuelas primarias y secundarias Se perfeccionará el sistema de responsabilidad del rector en las escuelas primarias y secundarias generales, y en las secundarias de formación profesional. Complementaremos los requisitos de mandato y métodos de nombramiento del rector. Se aplicarán los sistemas de gestión como reuniones de asuntos escolares, se establecerá y complementará el sistema del congreso del personal docente y administrativo, así se mejorará de manera continua el mecanismo de toma de decisiones de forma científica y democrática. Se ampliará la autonomía de las escuelas secundarias de formación profesional en el establecimiento de las carreras. Se fundará el comité de los padres, de las escuelas primarias y secundarias. Guiaremos a las comunidades y a los profesionales pertinentes a participar en la gestión y la supervisión escolares. Pondremos en pleno juego el papel de las empresas en el desarrollo de las escuelas profesionales de educación secundaria. Se establecerá un mecanismo de cooperación de las escuelas secundarias de formación profesional con las industrias y empresas.

Capítulo 14. Reforma del régimen de la gestión escolar 42. Profundizar la reforma del régimen de la gestión escolar Persistiremos en el principio de bienestar público de la educación y mejoraremos el régimen de gestión escolar caracterizado por la vitalidad, la orientación del gobierno, la participación de la sociedad, la pluralidad de los cuerpos y la diversificación de sus formas, generando una configuración en la que la gestión escolar realizada por el gobierno, sea como un cuerpo principal, donde se presenta la participación activa de toda la sociedad en el desarrollo compartido de la educación pública y la privada. Movilizaremos el entusiasmo de toda la sociedad en la participación, estimularemos aún más la vitalidad de la educación para satisfacer las necesidades educativas diversificadas y de múltiples niveles de las masas. Profundizaremos la reforma del régimen de gestión escolar en las escuelas públicas, y alentaremos activamente a las industrias, las empresas, y otras fuerzas sociales a participar en su

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gestión. Apoyaremos el desarrollo de las escuelas deficientes, ampliaremos los recursos educativos de calidad, intensificaremos la vitalidad de la gestión escolar de las escuelas públicas y elevaremos su rendimiento. Todas las localidades deben, partiendo de la situación real, llevar a cabo diversos experimentos como la gestión escolar conjunta entre las escuelas públicas, y la gestión encomendada; y además, deben explorar diversas formas para elevar el nivel de la gestión escolar. También mejoraremos las formas de suministro de servicios públicos de la educación no obligatoria, complementaremos las políticas preferenciales. Fomentaremos la competencia leal y orientaremos los fondos sociales para entrar en el área de educación de varias maneras.

43. Apoyar firmemente la educación privada, que es un importante punto de crecimiento del desarrollo de la educación y una fuerza crucial que impulsa la reforma de la educación Los gobiernos de todos los niveles deben tomar el desarrollo de la educación privada como una importante función de su trabajo, alentando la financiación y la donación, e impulsando las fuerzas sociales para gestionar la educación de diversas maneras, como la gestión independiente y la conjunta. Mejoraremos el mecanismo de gestión y funcionamiento de los institutos independientes. Apoyaremos a las escuelas privadas en las innovaciones del sistema, del mecanismo y del modo educativo en la elevación de la calidad, y en la formación de sus propias características, logrando así gestionar bien una serie de escuelas privadas de alto nivel. Implementaremos de acuerdo con la ley la igualdad de condición jurídica en las escuelas privadas y las públicas, incluyendo la igualdad entre sus estudiantes y profesores, y garantizaremos la autonomía de la gestión escolar de las escuelas privadas. Anularemos y rectificaremos varios tipos de políticas de discriminación hacia las escuelas privadas. Formularemos y perfeccionaremos las políticas preferenciales que promueven el desarrollo de la educación privada; en cuanto a estas escuelas, que poseen condiciones de concesión de títulos de licenciatura, maestría y doctorado, las examinaremos y las aprobaremos de acuerdo con procedimientos prescritos; también se establecerá y mejorará el sistema de seguridad social para los profesores de las escuelas privadas. Se debe complementar las políticas de apoyo a las finanzas públicas de la educación privada. El gobierno encargará a las escuelas privadas que asuman tareas pertinentes a la educación y a la capacitación, les asignará correspondientes fondos educativos. Los gobiernos populares por encima del nivel de distrito podrán, de acuerdo con las circunstancias concretas de sus respectivas regiones administrativas, establecer fondos específicos que se destinan a la financiación de las escuelas privadas. El estado otorgará premios y elogios a las organizaciones, las escuelas, y los individuos que han hecho contribuciones sobresalientes al desarrollo de la educación privada.

44. Gestionar la educación privada según la ley Los departamentos administrativos de educación deben fortalecer eficazmente la coordinación, la planificación y la gestión de la educación privada. Se explorará activamente la gestión clasificada de las escuelas privadas con fines y sin fines de lucro. Se estandarizará el registro de personas jurídicas de los colegios no públicos y se mejorará su estructura de gobernanza. Las escuelas privadas fundarán consejos según la ley, garantizando que el rector ejerza su autoridad de acuerdo con la ley e impulsando gradualmente el sistema de supervisión. Aprovecharemos al máximo el papel de los organismos partidarios de las escuelas privadas. Perfeccionaremos el sistema de comisionados de supervisión de los centros docentes superiores privados. Se implementará el

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derecho del personal docente y administrativo de estas escuelas a participar en la gestión y la supervisión democráticas. Asimismo, se clarificarán de acuerdo con la ley, los mecanismos de cambio y salida de las escuelas privadas, y se implementarán eficazmente los derechos de propiedad de sus personas jurídicas. Se establecerán, de conformidad con la ley, sistemas de asuntos financieros de contabilidad y de gestión de activos en las escuelas privadas. Ninguna organización ni individuo puede cometer la ocupación de activos escolares; la fuga de recursos, o la malversación de fondos escolares. Estableceremos un mecanismo de prevención de los riesgos en la gestión escolar y un sistema de publicación de las informaciones, en escuelas de este tipo. Se ampliará la participación social en la gestión y supervisión de las escuelas privadas, y se reforzará la evaluación de la educación privada.

Capítulo 15. Reforma del régimen de administración 45. Complementar el régimen de administración de educación con una coordinación sólida y límites claros entre poderes y responsabilidades Centrándonos en la transformación de las funciones gubernamentales, en la simplificación de la administración y la descentralización de los poderes; profundizaremos la reforma del sistema de gestión de la educación y elevaremos el nivel del servicio de educación pública. Determinaremos las responsabilidades de los gobiernos de todos los niveles; estandarizaremos la gestión escolar e impulsaremos la separación de la administración, la gestión y la evaluación, formando un régimen de gestión educativa caracterizado por la separación de las funciones gubernamentales, y las de instituciones públicas, por límites claros entre poderes y responsabilidades, y por la cualidad de coordinación reglamentada y ordenada. El gobierno central dirigirá y administrará de manera unificada la causa educativa nacional, formulará directrices y políticas, planes de desarrollo, y estándares básicos, también optimizará las carreras, los tipos, la estructura de niveles, y la distribución regional de las disciplinas. Se dispondrán generalmente de los experimentos de reforma educativa para promover el desarrollo coordinado de las diversas regiones con una visión de conjunto. Los gobiernos locales deben responderse de implementar las directrices y políticas estatales, desplegar los experimentos de reforma educativa y encargarse de la reforma; el desarrollo y la estabilidad de la educación dentro de su propia región, según la división de responsabilidades.

46. Intensificar la coordinación educativa encargada por los gobiernos de nivel provincial Fortalecer aún más la coordinación de la educación en todos los niveles y tipos dentro de la región. Se administrará coordinadamente la educación obligatoria; promoveremos su desarrollo equilibrado en las zonas urbanas y rurales, e implementaremos de conformidad con la ley, las responsabilidades fiscales favorables al desarrollo de este tipo de educación. También, se promoverá la distribución racional de las escuelas secundarias superiores y las secundarias de oficios; aceleraremos el acceso masivo de la educación del ciclo superior de secundaria y apoyaremos primordialmente su desarrollo en las áreas con dificultades económicas. Se impulsarán el desarrollo coordinado y el intercambio de recursos de la formación profesional dentro de la provincia, y se apoyarán las industrias y empresas en el desarrollo de este tipo de educación.

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Asimismo, mejoraremos el sistema de gestión de la educación superior tomando los gobiernos provinciales como el pilar para establecer y ajustar racionalmente la distribución de los centros docentes superiores, así como sus disciplinas y carreras, y elevaremos tanto el nivel de administración como la calidad de gestión escolar. Se examinarán, aprobarán y fundarán, de acuerdo con la ley, centros docentes superiores que realizan la educación especial; se examinarán y aprobarán las entidades de otorgamiento de títulos de licenciatura de las universidades de pre-grado administradas por el gobierno de nivel provincial, y los puntos de concesión de títulos de maestría, que han sido identificados. Además, se perfeccionará el sistema de pago de transferencia fiscal del nivel provincial hacia los niveles inferiores, y se incrementará el grado de apoyo a las áreas económicamente subdesarrolladas; dependiendo de los estándares nacionales y combinándolo de acuerdo a las circunstancias reales locales se determinarán los estándares de implementación sobre los requisitos de gestión escolar y la plantilla del personal docente, de las escuelas de todos los niveles y tipos. Impulsaremos coordinadamente la reforma integral de la educación, promoveremos su cooperación regional y elevaremos su nivel de servicio al desarrollo económico y social. También, apoyaremos e instaremos a los gobiernos de nivel municipal (de prefectura. y de distrito, a que cumplan sus funciones y lleven a buen término el desarrollo y administración de diversos tipos de educación local.

47. Transformar las funciones gubernamentales de gestión educativa Los gobiernos de diversas instancias han de cumplir efectivamente sus atribuciones y responsabilidades, tales como la planificación general, la orientación hacia las políticas, la supervisión y administración, y la prestación de servicios de educación pública; mientras establecen y completan el sistema de dichos servicios, con miras a realizar gradualmente la igualación en los servicios básicos de educación pública, y mantener la equidad y el orden educativos. Los gobiernos cambiarán el único modelo de administrar directamente en las escuelas y aplicarán de manera integral la legislación, la asignación, la planificación, los servicios de información, la orientación hacia las políticas y las medidas administrativas necesarias reduciendo la intervención administrativa innecesaria. Asimismo, se debe elevar el perfil científico en la toma de decisiones del gobierno, así como su eficacia administrativa. Se estandarizará el procedimiento de la toma de decisiones, exigiendo que despleguemos una discusión abierta y escuchemos ampliamente las opiniones de las masas, antes de la promulgación de una política educativa de suma importancia. Se fundará el Comité Asesor de Educación, a propósito de dar consultas y argumentaciones sobre la reforma y el desarrollo de la educación, con lo que se intensificará el propósito científico en las substanciales decisiones educativas. Hemos de establecer y perfeccionar las normas básicas de la educación, integrar las instituciones y los recursos de monitoreo y evaluación sobre la calidad educativa de la nación; así como mejorar el sistema de monitoreo y evaluación, y publicar regularmente informes correspondientes. Con ello se fortalecerá la supervisión e inspección educativa, y se completará el mecanismo de rendición de cuentas en el ámbito educativo. Estableceremos instituciones profesionales que ofrezcan servicios educativos. Mejoraremos el sistema de acceso, financiamiento, supervisión y autodisciplina de las organizaciones intermediarias educativas; y se desplegará activamente el papel que desempeñan en la administración pública de la educación, las diversas organizaciones sociales, tales como las asociaciones industriales o profesionales, las fundaciones, y las demás organizaciones por el estilo.

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Capítulo 16. Expandir la apertura educativa 48. Fortalecer intercambios y cooperaciones internacionales Hemos de perseverar en promover la reforma y el desarrollo por medio de la apertura. Se desplegarán los intercambios y cooperaciones educativos de varios niveles y de gran alcance, para elevar el nivel internacional de la educación china. Nos inspiraremos en las experiencias y los conceptos avanzados de toda la comunidad internacional, con motivo de impulsar el desarrollo y la reforma educativos de nuestro país, así como elevar el estatus e intensificar la influencia y la competitividad internacional de la educación china. Nos adaptaremos a los requisitos de la apertura económica y social del país cultivando un gran número de personas con valía y visión internacional, versadas en las reglas universales y capaces de participar en los asuntos y competencias a nivel mundial.

49. Introducir recursos educativos de buena calidad Tenemos que atraer a las escuelas, las instituciones educativas, las de investigación científica y las empresas de fama mundial en la búsqueda de establecer, de manera cooperativa, instituciones o proyectos dedicados a la educación y la enseñanza, la práctica y la investigación. Alentaremos a las escuelas de diversos niveles y de distintos tipos a participar en intercambios y cooperaciones internacionales de variadas formas, con el objetivo de llevar a buen término la construcción de una serie de escuelas ejemplares y el desarrollo de una cadena de proyectos de gestión escolar cooperativos chino-extranjeros. Exploraremos múltiples formas de aprovechar los recursos educativos exteriores de alta calidad. Atraeremos a China a más expertos y académicos de primer orden a nivel mundial para que se dediquen a la enseñanza, la investigación y la gestión. Introduciremos de manera planificada tanto a las personas idóneas, o los equipos académicos extranjeros de alto nivel, como a los excelentes materiales de enseñanza del extranjero. Asimismo, aumentaremos la proporción de docentes del exterior contratados por las instituciones de educación superior; mientras alentamos a los estudiantes destacados que viven fuera del país a regresar a China, y a estar al servicio de la educación.

50. Elevar el nivel de intercambios y cooperaciones Esto se refiere tanto a la ampliación del reconocimiento mutuo de los títulos académicos entre estados, como al apoyo de las cooperaciones entre universidades chinas y extranjeras, así como a los intercambios docentes y estudiantiles; la admisión recíproca de créditos académicos y el otorgamiento de títulos de manera mutua o asociada. Fortaleceremos no sólo las cooperaciones con las universidades extranjeras de alto nivel estableciendo plataformas destinadas a la colaboración en enseñanza e investigación, las cuales nos permiten impulsar conjuntamente los estudios básicos de alto nivel y la investigación de alta tecnología; también, las comunicaciones entre las escuelas primarias, secundarias y profesionales chinas y las extranjeras. Reforzaremos la educación de comprensión internacional, también promoveremos los intercambios interculturales y fomentaremos el conocimiento y entendimiento de los estudiantes sobre diferentes países y culturas. Asimismo, hemos de promover la gestión escolar que realicen en el exterior las instituciones educativas chinas de alto nivel, con miras a fortalecer los intercambios internacionales en el terreno educativo, y desplegaremos ampliamente la cooperación y los servicios educativos a nivel

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internacional. Prestaremos apoyo a la educación internacional del idioma chino, a través de mejorar la calidad y el nivel de la enseñanza de los Institutos Confucio, dedicando más esfuerzos a la asistencia educativa internacional; capacitando y formando a personas de talento profesionales para los países en vía de desarrollo, y ampliando los canales y los campos al establecer un mecanismo de servicio voluntario al extranjero, dirigido a los graduados de las escuelas superiores. También, hemos de innovar y completar el mecanismo de estudiar en el exterior por cuenta del Estado, seleccionando abiertamente en todo el país a ciertos estudiantes destacados para estudiar en las instituciones de investigación, o universidades extranjeras de nivel elevado. Fortaleceremos la orientación hacia las políticas con respecto al estudio en el extranjero, a expensas propias de los estudiantes, y reforzaremos la financiación y gratificación para los alumnos autofinanciados sobresalientes. Nos adheriremos al principio de: "apoyar el estudio al extranjero, alentar el regreso a China y ofrecer opción libre de ir o quedarse," cuyo objetivo consiste en levantar el nivel de servicio y gestión de los estudiantes de intercambio. Se ampliará aún más el volumen de los estudiantes extranjeros, por medio de aumentar la cantidad de becas del gobierno chino, de este modo nos enfocaremos en financiar a los estudiantes de países en vía de desarrollo, lo que permitirá optimizar la estructura de estudiantes extranjeros. Implementaremos la educación preparatoria para los estudiantes foráneos en China y aumentaremos las disciplinas y especialidades enseñadas en idiomas extranjeros en las instituciones de educación superior, a fin de mejorar continuamente la calidad de la educación china dirigida a los estudiantes extranjeros. Asimismo, hemos de fortalecer la cooperación con las organizaciones internacionales como la UNESCO y participar enérgicamente en la colaboración educativa bilateral, multilateral, mundial y regional. Impulsaremos activamente el estudio y la elaboración de las políticas, normas y estándares educativos de las organizaciones internacionales, estableceremos una plataforma internacional de alto nivel para las comunicaciones y cooperaciones educativas y el diálogo político; e intensificaremos los intercambios y colaboraciones internacionales en el ámbito de investigación docente y actividades educativas de innovación y práctica. También, hemos de intensificar los intercambios y las cooperaciones educativos entre China continental y Hong Kong; Macao y Taiwán, ampliando el contenido de la comunicación e innovando el modo de cooperación, con miras a promover el desarrollo común de la empresa educativa.

PARTE IV. MEDIDAS GARANTIZADORAS Capítulo 17. Reforzar la construcción del contingente de docentes 51. Construir un contingente de docentes altamente calificados La educación constituye un plan a largo plazo, del que los docentes constituyen la base, de modo que una educación de primera existirá con tal de que existan docentes de primera, como resultado de todo lo cual, hemos de preconizar el respeto a los docentes por medio de la elevación de su estatus; la salvaguardia de sus derechos e intereses, y la elevación de su remuneración. Implementaremos calificaciones estrictas para el profesorado y mejoraremos su cualidad con la esperanza de esforzarnos por preparar un contingente docente éticamente formado, sumamente profesional, razonablemente estructurado, plenamente enérgico y altamente calificado y especializado.

52. Intensificar la construcción moral del profesorado Se robustecerá tanto la cultivación de los ideales vocacionales y la ética profesional de los maestros, como su sentido de responsabilidad y su conciencia sobre su misión en impartir enseñanza y orientar la formación del carácter de los estudiantes. Los docentes que fungen como el tutor y la guía de los estudiantes para su crecimiento saludable, deben asumir la responsabilidad de cuidarlos; concentrar rigurosamente la atención en el estudio, mantenerse indiferentes frente a la vanidad de la fama y la fortuna, conservar la autoestima y autodisciplina, educar a los estudiantes con su propia personalidad y erudición. Los comportamientos morales se tomarán como el contenido primordial en la evaluación, la contratación y la apreciación de los docentes. Hemos de tomar medidas integrales y establecer mecanismos de efecto duradero, con el fin de superar la impaciencia al desarrollar estudios académicos e inspeccionar y castigar la conducta académica indebida, todo lo que sirve para llevar a término la construcción de una buena ética docente y un sano ambiente académico.

53. Elevar el nivel vocacional del profesorado Perfeccionaremos y planificaremos los sistemas de cultivo y de capacitación, a efecto de optimizar la estructura del contingente, elevar el nivel profesional, y la capacidad de enseñanza de los docentes, a través de varias maneras, tales como los cursos de formación; los intercambios académicos, la financiación de proyectos, entre otros aspectos, también, prepararemos a los profesores que sean pilares de la educación y enseñanza: "doblemente calificados", (los que cuenten tanto con la calificación técnica como con la docente, o los que realicen enseñanza de las teorías y a la vez de las prácticas.; los líderes académicos y los rectores, para cultivar maestros ilustres y personas calificadas como líderes de cada disciplina. Se tomará como punto clave a los maestros en zonas rurales, fortaleceremos la calidad general del profesorado de las escuelas primarias y secundarias. Se innovará el mecanismo complementario de los maestros en áreas rurales, y se reformarán los reglamentos y las políticas con la mira puesta para atraer a más personas calificadas para que se dediquen a la educación. Asimismo, se promoverá

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de manera activa la educación gratuita dirigida a los estudiantes; ejecutaremos el proyecto de creación de puestos especiales para los maestros dedicados a la educación obligatoria en los poblados; completaremos el mecanismo de compensación y alentaremos a los graduados de los centros de educación superior a servir de maestros en áreas remotas o condiciones difíciles. Se deberá perfeccionar el sistema de capacitación incluyendo en el presupuesto del gobierno los gastos consumidos en la capacitación docente, y organizando ésta, cada cinco años a escala plenaria, y a la vez fortalecer la formación de docentes bilingües en las áreas étnicas. Asimismo, robusteceremos la capacitación de los rectores y prestaremos atención a la preparación de los instructores y de los profesores a cargo de los grupos. Se consolidará la educación a los docentes teniendo por objetivo construir un sistema de formación académica; abierto, flexible, y con los institutos normales como cuerpo principal, a los cuales se incorpora la participación de las universidades multidisciplinarias. Se profundizará la reforma de la formación docente por medio de innovar el modo de capacitación, robustecer el eslabón de prácticas y pasantías, fortificar la moralidad y ética del profesorado, y su capacidad didáctica, así como mejorar la calidad de la preparación docente. Como punto clave se seleccionará a los profesores "doblemente calificados", reforzando la construcción del contingente docente de los institutos vocacionales; por lo que concentraremos más energías en el cultivo y capacitación del profesorado de estos institutos. Los centros de educación superior y las empresas grandes o medianas construirán conjuntamente bases de formación y capacitación de profesores "doblemente cualificados". Se completará el sistema de pasantía regular para enviar a docentes a las empresas y se perfeccionará el sistema pertinente de Recursos Humanos, contratando, o empleando, a técnicos profesionales con alta experiencias prácticas, y a personas idóneas altamente especializados, para que sirvan como docentes en jornada completa, o a tiempo parcial; mientras se aumenta la proporción de docentes que posean certificados de calificación técnica profesional, y los de calificación docente. Se tomará como punto clave a los docentes jóvenes y de mediana edad, y a los grupos de innovación. Construiremos un contingente de alta calidad formado por profesores de los centros de educación superior, e intensificaremos con gran esfuerzo, el nivel de enseñanza; la innovación en la investigación científica, y la capacidad de servicio social de los docentes de dichos centros. Se promoverá la cooperación interdisciplinaria y múltiple universitaria para formar equipos que realicen enseñanza, innovación e investigación de alto nivel. También, se innovarán la administración de recursos humanos, así como las formas de distribución salarial, a fin de orientar a los docentes a concentrarse en la enseñanza y la investigación; y alentar a los sobresalientes profesores jóvenes y de mediana edad a tomar el liderazgo. Se implementarán los proyectos de personas calificadas, tales como los programas de introducción de talentos extranjeros de alto nivel: "El Programa de Becarios de Changjiang" y "El Fondo Nacional de Ciencia para Académicos Jóvenes Distinguidos", y otros programas por el estilo, a efectos de atraer a las personas calificadas como líderes con influencia internacional, para que trabajen en los centros de educación superior.

54. Levantar el estatus y mejorar la remuneración del profesorado Hemos de perfeccionar constantemente las condiciones del trabajo, el estudio y la vida de los docentes, con el fin de atraer a las personas sobresalientes para que se dediquen a la enseñanza a largo plazo o lo hagan de por vida. Garantizaremos, de acuerdo con la ley, que el nivel salarial promedio de los docentes no será inferior o será superior al de los funcionarios públicos nacionales y se elevará gradualmente; además se implementará la retribución por rendimiento. Para los que

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trabajan en áreas rurales o remotas en condiciones difíciles se llevará a cabo una inclinación política en el salario y el cargo laboral con motivo de completar los estándares del subsidio, y se edificarán dormitorios para los profesores que estén en las áreas mencionadas. Asimismo, se estudiarán y formularán políticas preferenciales para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los docentes, así como cuidar su salud física y mental e implementar y perfeccionar las políticas de seguridad social para su beneficio; así como la asistencia médica, los servicios a la vejez, entre otros aspectos relacionados. El Estado concederá gratificaciones a los que se han dedicado a la enseñanza en zonas rurales, a largo plazo, y han hecho grandes contribuciones a la educación.

55. Perfeccionar el sistema de gestión del profesorado Mejoraremos y ejecutaremos estrictamente el sistema de admisión en el profesorado, controlando rigurosamente la entrada para ser docente. El Estado elaborará estándares de calificación docente en busca de levantar el umbral de títulos académicos y los requisitos cualitativos para el nombramiento de los docentes. Se establecerá un sistema de registro regular del Certificado de Calificación Docente. El departamento administrativo de educación a nivel provincial organizará uniformemente los exámenes de calificación dirigidos a los docentes de escuelas primarias y secundarias y, según los reglamentos, el departamento a nivel distrital cumplirá las funciones de gestión con respecto al reclutamiento y la contratación, la calificación de los títulos o cargos, la formación y capacitación, y la evaluación del profesorado de primarias y secundarias. Se implementará progresivamente el estándar de la plantilla de escuelas primarias y secundarias unificándolos en las zonas urbanas y rurales aplicando políticas de inclinación para las zonas rurales y remotas. Hemos de elaborar criterios de equipamiento dirigidos a los maestros de instituciones de educación preescolar, así como establecer una serie unificada de puestos docentes, título profesional, en las escuelas primarias y secundarias, con la creación del puesto de profesor superior “título profesional” en dichas escuelas; mientras que lo exploramos en las escuelas vocacionales. Asimismo, formularemos los requisitos normalizados para las instituciones de educación superior. Se fortalecerá la gestión de puestos de trabajo, se innovarán los métodos de contratación, se reglamentará la conducta del empleo de personal y se perfeccionará el mecanismo de incentivo con todo lo cual lograremos despertar el entusiasmo y la creatividad del profesorado. También estableceremos y completaremos el mecanismo de movilidad de profesores y rectores en los centros docentes de educación obligatoria, como lo demuestra el que, en principio, los maestros de las escuelas primarias y secundarias en las ciudades y los poblados deben contar con más de un año de experiencia docente en escuelas rurales; al evaluar y contratar cargos superiores -título profesional. Asimismo, es menester reforzar la gestión docente perfeccionando el mecanismo de retirada de los profesores, así como también se establecerán las normas de calificación para rectores llevando a cabo el sistema de rangos, principalmente, con el propósito de hacer gestiones para promover la profesionalización de los directores y mejorar su nivel de gestión. De tal manera que crearemos condiciones favorables con miras a alentar a los profesores y rectores para que exploren audazmente en la práctica, e innoven activamente los conceptos, modelos y métodos educativos, de modo que creen una peculiaridad de la enseñanza y del estilo de la gestión escolar. Y también se cultivará un grupo de especialistas en pedagogía, en los que se despertará el deseo de dedicarse a la docencia. Redoblaremos nuestros esfuerzos a fin de promover tanto el reconocimiento como la difusión de las hazañas de los maestros modelo, como lo demuestra que el Estado establecerá distinción honorífica para profesores y educadores que han hecho contribuciones destacadas.

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Capítulo 18. Garantizar la financiación 56. Incrementar la inversión en educación Dado que la inversión educativa constituye una financiación fundamental y estratégica que sostiene el desarrollo nacional a largo plazo; una base material de la docencia y una función significativa de las finanzas públicas; es indispensable perfeccionar el régimen relativo a la recaudación de fondos para la educación que depende principalmente de la inversión gubernamental, complementándolo mediante múltiples canales a fin de aumentar considerablemente la inversión en la educación. Los gobiernos de distintas instancias han de optimizar la composición de los egresos fiscales, coordinar los diversos ingresos y asignar prioridad a la protección de la educación, tomándola como esfera prioritaria de los egresos fiscales, cumpliendo estrictamente con las leyes y regulaciones de educación. La distribución de los ingresos excedidos tanto en el presupuesto a principios de año, como en su implementación, debe reflejar los requisitos jurídicos de crecimientos, así como se asegurará que la asignación financiera para educación aumente a un ritmo más rápido que el de los ingresos financieros recurrentes; y que asimismo los gastos educativos medio por estudiante se incrementen gradualmente, y que el salario del profesorado y los fondos públicos per cápita de los estudiantes asciendan progresivamente. Hemos de recaudar impuestos suplementarios de los fondos de educación con el 3% del impuesto sobre el valor añadido del impuesto sobre transacciones, y del impuesto al consumo, utilizándolo exclusivamente para la educación. Asimismo, se aumentará la proporción del gasto fiscal nacional en educación al PIB, alcanzando el 4% en 2020. La inversión social forma parte importante de las inversiones en educación, por consiguiente, hemos de movilizar plenamente a la sociedad en su conjunto para que se dedique a la docencia; también facilitaremos el acceso a los recursos sociales, a la educación, y aumentaremos dicha inversión por múltiples canales. Emprenderemos una serie de medidas tales como el perfeccionamiento de las políticas preferenciales incluidas las fiscales, las de impuesto, las financieras y las de la tierra, con el objeto de alentar y orientar la donación y la financiación por parte de las fuerzas sociales para la gestión escolar. Mientras mejoramos el mecanismo de participación en el coste de formación para la educación no obligatoria reajustando el estándar de matrícula en función del desarrollo económico; los costos de capacitación y la asequibilidad de las masas, así como el mecanismo de incentivos para la donación educativa; previamente se implementarán las regulaciones de la deducción de impuesto sobre la renta de los gastos de donaciones educativas de interés público.

57. Perfeccionar el mecanismo de inversión Promoveremos una mayor claridad de las responsabilidades de los gobiernos sobre diversas instancias de ofrecer servicios de educación pública, y mejoraremos el mecanismo de financiación educativa a todos los niveles con el propósito de garantizar la estabilidad tanto de la fuente como del crecimiento de los fondos para la gestión escolar. De conformidad con los estándares básicos de las condiciones de gestión escolar, y de las necesidades fundamentales de educación y enseñanza; todas las localidades elaborarán y elevarán gradualmente los estándares básicos para el financiamiento y la asignación económica per cápita de estudiantes de centros docentes de todos los niveles. Con la incorporación plena de la educación obligatoria, en la seguridad financiera llevaremos a efecto el sistema de inversión en el que el Consejo de Estado y el gobierno popular de diversas

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instancias compartan la carga, acorde con sus responsabilidades; y las provincias, las regiones autónomas, y los gobiernos populares del municipio directamente subordinado al Poder Central, se encarguen de ponerlo en práctica de manera coordinada. Asimismo, seguiremos mejorando el mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural compartida por la hacienda central y las territoriales de acuerdo con los proyectos, y de manera proporcional, con todo lo cual mejoraremos el nivel de garantía, y resolveremos lo antes posible la deuda de las escuelas rurales de enseñanza obligatoria. Hemos de implementar en la educación no obligatoria un mecanismo de inversión que confía principalmente en la financiación gubernamental compartida razonablemente por educadores y financiada por otros canales. En cuanto a la educación preescolar estableceremos un organismo de inversión por parte del gobierno, organizadores sociales, así como las familias con una carga razonable. En las escuelas secundarias ordinarias llevaremos a cabo un mecanismo que apela a la aportación financiera, complementado por otros canales; y en la formación profesional secundaria aplicaremos un mecanismo caracterizado por la recaudación de fondos según la ley, con la participación del gobierno, de los sectores, de las empresas y de otras fuerzas sociales. En lo que se refiere a la educación superior llevaremos a eficaz un organismo en el que los organizadores se desempeñen como agentes de financiación principal, las personas educadas compartan de manera razonable el costo de formación y la escuela establezca una fundación para aceptar donaciones sociales. Se aumentará aún más la inversión en educación, en el campo, las zonas remotas y pobres y las áreas de minorías étnicas. La hacienda central reforzará el apoyo para el desarrollo de la educación tanto en las áreas subdesarrolladas como en las de minorías étnicas; fortalecerá los ámbitos prioritarios y eslabones débiles, intensificando los pagos de transferencia con miras a resolver los principales problemas. Asimismo, se perfeccionará el sistema de políticas de financiación estatal. Y de acuerdo con la popularidad y el desarrollo de la educación preescolar, todas las localidades ofrecerán financiaciones tanto a las familias rurales con dificultades económicas, así como a las familias urbanas de bajo ingreso para que sus hijos puedan recibir educación preescolar. También, hace falta elevar el estándar de subsidio de vida, del internado, con dificultades económicas en lo concerniente a la educación obligatoria rural, para mejorar el estado nutricional de los alumnos de primaria y secundaria. Además, se establecerá el sistema de financiamiento nacional para estudiantes con dificultades económicas de las escuelas secundarias ordinarias. Al mismo tiempo se mejorará el sistema de políticas de financiación para estudiantes con dificultades económicas de universidades ordinarias, y de escuelas vocacionales tanto superiores como secundarias. Asimismo, perfeccionaremos los regímenes y mecanismos de préstamo estudiantil, al impulsar el préstamo de crédito de origen estudiantil. Implantaremos y se complementará el sistema de tarifas aplicado a la educación de postgrado perfeccionando las políticas de financiamiento, y crearemos la beca nacional de postgrado, estableciendo un mecanismo de ajuste dinámico para el estándar de beca nacional, de acuerdo con el nivel de desarrollo económico y la situación financiera.

58. Fortalecer la gestión de fondos Hemos de perseverar en la gestión financiera según la ley e implementar estrictamente el régimen jurídico de la gestión de fondos fiscales nacionales, así como la disciplina financiera. Estableceremos un mecanismo científico y redefinido de gestión presupuestaria, con la finalidad de elaborar el presupuesto de manera científica para elevar la eficiencia de la ejecución presupuestaria. Se fundará la Comisión Consultiva de Financiación de la Enseñanza Superior, permitiendo ampliar el

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perfil científico de la asignación de fondos. También, se intensificará la construcción del sistema de contabilidad financiera de las escuelas reformando el régimen tanto de la auditoría interna como del control interno, relativo a la utilización de fondos. Se mejorarán las funciones de instituciones de supervisión y control de financiación de educación, y se pondrá a prueba la creación del puesto de jefe de contabilidad, en las escuelas superiores, mejorando la especialización del uso de fondos y de la gestión de activos. Además, cabe destacar que el jefe de contabilidad de escuela superior pública será designado por el gobierno. Se reforzará la supervisión del uso de los fondos consolidando todo el proceso de auditoría de la construcción de proyectos importantes, y la destinación de los fondos de modo que se garantizará que su utilización sea reglamentada, segura y efectiva. Asimismo, se establecerá y se perfeccionará continuamente la información básica de los fondos educativos, a fin de mejorar el nivel de informatización de la gestión de fondos. También es fundamental prevenir los riesgos financieros escolares, por lo que se establecerá un sistema de evaluación de desempeño de los fondos, fortaleciendo la evaluación del uso del financiamiento de proyectos importantes. Reforzaremos la administración de los activos estatales destinados a las escuelas, instituyendo y perfeccionando el sistema de gestión para la asignación, utilización y disposición de los activos estatales, con el fin de prevenir la fuga de dichos activos y mejorar su eficiencia de uso. Por ello es preciso que las escuelas perfeccionen los métodos administrativos en relación con la carga y reglamenten su conducta y utilización. Además, se buscará en la gestión escolar, de manera insistente, el desarrollo de una economía eficaz, prohibiendo estrictamente extravagancias y desperdicios, a fin de crear escuelas economizadoras.

Capítulo 19. Acelerar el proceso de informatización educativa 59. Acelerar la construcción de infraestructura de información educativa La tecnología informática produce un impacto revolucionario en el desarrollo de la educación, por lo tanto, se le debe dar suma prioridad. Hemos de incorporar la informatización de la educación en la estrategia general del desarrollo de la informática y desplegar la red de información educativa antes de lo previsto. Así, para 2020, quedará construido básicamente un sistema de informatización educativa con una cobertura de todo tipo de centros docentes en áreas urbanas y rurales, lo que promoverá la modernización de los contenidos educativos, los medios y los métodos de enseñanza. Aprovecharemos plenamente los recursos de calidad y la tecnología avanzada; innovaremos el mecanismo de funcionamiento y el modelo de gestión, e integraremos los recursos existentes con el objetivo de crear una infraestructura de educación digital avanzada, eficiente y práctica. También, se acelerará el acceso masivo a las instalaciones de la terminal, y se promoverá la construcción del campus digital logrando acceder a internet por múltiples formas. Asimismo, con el acento puesto en el fortalecimiento de la infraestructura de información de las escuelas rurales, reduciremos la brecha en la digitalización entre zonas urbanas y rurales. Para tal propósito es menester acelerar la actualización tanto de la red de computadoras de educación e investigación de China, así como de la red de transmisión de banda ancha por satélite, de los institutos educativos del país; y formular estándares básicos relativos a la informatización educativa con el fin de impulsar la interconexión de los sistemas informáticos.

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60. Fortalecer el desarrollo y la aplicación de los recursos educativos de buena calidad Reforzaremos la construcción del sistema de recursos docentes en red, introduciendo recursos pedagógicos digitales internacionales de alta calidad, desarrollando cursos de aprendizaje online y construyendo bibliotecas digitales y laboratorios virtuales. También Estableceremos una plataforma abierta y flexible de servicio público para los recursos educativos, fomentando su acceso masivo e intercambio; e innovaremos el modelo de enseñanza en red; llevaremos a cabo una educación académica a distancia de alto nivel y alta calidad, y continuaremos promoviendo la educación a distancia en las escuelas primarias y secundarias rurales para que los profesores y alumnos de esas áreas remotas puedan disfrutar de recursos educativos de calidad. Asimismo, se reforzarán las aplicaciones de la tecnología de la información. Mientras que por un lados e elevará el nivel de la aplicación por parte de los docentes, se actualizarán los conceptos de enseñanza, y se perfeccionarán los métodos de enseñanza con el propósito de mejorar los resultados; en tanto que también se alentará a los estudiantes a aprender activamente y de forma independiente aprovechando los medios de información, de modo que se incremente la capacidad de analizar y resolver problemas empleando la tecnología de información. En términos generales, es imprescindible acelerar el acceso masivo y aplicación de la tecnología de la información para todo el pueblo.

61. Construir el sistema nacional de información de gestión educativa Elaboraremos requisitos de gestión de información básica en los centros docentes, acelerando el proceso de informatización de la gestión escolar y promoviendo su estandarización, y normalización. Mientras que hemos de impulsar la informatización de gestión de la educación por parte del gobierno, acumulando información básica, dominando la situación general, fortaleciendo el monitoreo dinámico y mejorando la eficiencia de la gestión. También integraremos recursos de gestión educativa de todas las categorías y crearemos una plataforma de servicio público de gestión educativa nacional, con vistas a mejorar constantemente el nivel de la modernización de la gestión educativa, proporcionando una base científica para la toma de decisiones macro, y las informaciones sobre la educación pública para la sociedad.

Capítulo 20. Promover la gestión de la educación según la ley 62. Perfeccionar las leyes y los reglamentos de educación Conforme a la exigencia de ejecutar a lo largo y ancho la estrategia básica de la gobernación del país según la ley, se acelerará el proceso de la construcción del sistema jurídico de educación para perfeccionar las leyes, y los reglamentos de educación del socialismo con peculiaridad de China. Según las necesidades del desarrollo económico y social y de la reforma educativa, se modificarán: la Ley de Educación, la Ley de Enseñanza Profesional, la Ley de Enseñanza Superior, de los reglamentos sobre títulos académicos, la Ley del Maestro, y la Ley de Impulso de Educación Privada. Asimismo, se elaborarán las leyes relativas al examen, al colegio, a la educación permanente, a la educación preescolar, a la educación familiar, por mencionar algunas. Además, se fomentará la construcción de los reglamentos administrativos de educación. Por su parte los gobiernos locales deben elaborar las

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reglas y regímenes basados en sus propias condiciones, para promover el desarrollo de la educación dentro de su jurisdicción.

63. Impulsar integralmente el desempeño de las funciones gubernamentales según la ley Es preciso que los gobiernos de diferentes niveles tengan que seguir la exigencia de construir un gobierno regido por la ley para cumplir su función de la educación. Exploraremos la reforma de los regímenes y los mecanismos relacionados con la administración y la aplicación de la ley de educación. Implementaremos el sistema de responsabilidad relativo a la administración y la aplicación de la ley de educación; inspeccionaremos y trataremos oportunamente los fenómenos tales como la violación de los leyes y reglamentos de educación, la vulneración de los derechos e intereses de los educados, la perturbación del orden educativo, entre otros aspectos; asimismo salvaguardaremos de acuerdo con la ley, los derechos e intereses de las escuelas, de los estudiantes, de los maestros, de los directores, y de los fundadores de los colegios. Se mejorará el sistema de información pública de educación con el objetivo de garantizar al público su derecho a estar informado, participar y supervisar en los asuntos de educación.

64. Esforzarse por impulsar la gestión del colegio, regida por la ley Las escuelas deben establecer los estatutos y regímenes completos, correspondientes a la ley, y con sus propias características; operar según la ley, y disciplinarse con rigor, así como cumplir seriamente con su deber de educación, enseñanza y de administración. Asimismo, respetarán los derechos de los profesores y fortalecerán la gestión del personal docente. Garantizarán a los alumnos su derecho a recibir educación, y tendrán que corresponder al principio de equidad y justicia, los incentivos y penalizaciones para los alumnos. Se contemplará el sistema de auxilio educativo que responde al principio del imperio de la ley. También se desarrollará la educación y el acceso masivo de las leyes. Además, se impulsarán a los estudiantes, al personal docente y administrativo a elevar la cualidad jurídica y fomentar los valores cívicos, conocer y obedecer conscientemente las leyes, observar el orden de la vida pública, y llegar a dar un ejemplo en el cumplimiento y la observación de la ley.

65. Mejorar el sistema de supervisión y el mecanismo del control y la rendición de cuentas Se formularán reglamentos de la supervisión de educación, y se dará un paso más en la perfección del sistema de supervisión educativa. Se explorará y establecerá un organismo de supervisión educativa relativamente independiente que puede ejercer su función de tal manera. Se perfeccionará el régimen nacional de la inspección de la educación, y se desarrollará un equipo dedicado exclusivamente en este aspecto. Es necesario persistir en dar la misma importancia a la supervisión de política y la de educación; y prestar la misma atención al control y la orientación. Asimismo, se fortalecerán la supervisión y la inspección en la educación obligatoria, y se desplegarán los dos trabajos en la educación preescolar y en la educación secundaria superior. Se intensificará el control y la inspección de la implementación gubernamental de las leyes, los reglamentos y las políticas de educación. Se creará el sistema de la publicación de los resultados, de la supervisión, y el de rectificación, dentro de un tiempo programado.

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También, se debe aplicar estrictamente el sistema de rendición de cuentas. Se aceptará por iniciativa propia y se cooperará activamente con la supervisión y la inspección realizadas por las asambleas populares locales, de las diversas instancias, y sus comités permanentes en el aspecto del cumplimiento de las leyes; así como de los reglamentos de educación y la vigilancia ejecutada por los órganos judiciales. Se establecerá y mejorará un mecanismo de supervisión de alto nivel. Y se fortalecerán la inspección, la auditoría y otras supervisiones especiales con la intención de fortalecer la supervisión social.

Capítulo 21. Los grandes e importantes proyectos, y la reforma experimental 66. Organizar la aplicación de los grandes e importantes programas Entre 2010 y 2012, en torno a la meta estratégica de la reforma y el desarrollo de la educación, se concentrará en la promoción de la igualdad de educación y la elevación de la calidad educativa con el propósito de incrementar la capacidad del desarrollo sostenible, tomando el fortalecimiento de los terrenos claves y los eslabones débiles como el punto importante, para perfeccionar los mecanismos y organizar la aplicación de una serie de programas importantes. La construcción de la normalización de la educación obligatoria mejorará el mecanismo de garantía del fondo para la educación obligatoria de las zonas urbanas y rurales, lo planificarán científicamente, lo arreglarán con una visión de conjunto, lo distribuirán con equilibrio, y lo dispondrán racionalmente. Se realizará el programa de seguridad de los edificios escolares de las escuelas primarias y secundarias, concentrándose en la rehabilitación de las viviendas precarias y el fortalecimiento de las edificaciones escolares, para mejorar su capacidad de resistencia a los terremotos con el objetivo de que los edificios de las escuelas primarias y secundarias de las zonas urbanas y rurales cumplan el estándar de seguridad. Se mejorarán las condiciones de las escuelas para docentes, de educación obligatoria, para que la capacitación de los docentes, las instalaciones de enseñanza, así como sus libros y sus campos deportivos, alcancen básicamente el estándar, lo más pronto posible. Reconstruir y ampliar los internados de escuelas rurales de las provincias con gran exportación de mano de obra, y de las áreas con dificultades especiales, y mejorar las condiciones del internado de los estudiantes rurales sobre todo de los niños dejados en el campo por quienes emigran a la ciudad, para trabajar con el propósito de satisfacer las necesidades fundamentales. Para el desarrollo del equipo de maestros para la educación obligatoria; se continuará implementando el programa de establecimiento de puestos especiales de maestro en escuelas de educación obligatoria, de las zonas rurales, para atraer a graduados universitarios que trabajen en las escuelas de esas zonas. Fortalecer la construcción del equipo de maestros de las asignaturas débiles, en escuelas primarias y secundarias rurales, y hacer énfasis en formar y suplir un grupo de maestros es necesario en las zonas remotas y pobres, y en las antiguas bases revolucionarias. Se realizará la capacitación docente para todos los maestros de educación obligatoria, y se organizará la formación de director de las escuelas, por medio de los seminarios y cursos. Se realizará la educación para la elevación del grado académico de los maestros de escuelas primarias, cuya titulación se encuentra por debajo de la de formación profesional de grado superior, para que el nivel académico de todos los maestros de las escuelas primarias del país, logren alcanzar gradualmente el de formación profesional de grado superior. Para promover la educación preescolar de las zonas rurales, tendremos que apoyar y gestionar correctamente los jardines de infancia existentes, de las aldeas y los poblados. Deberemos sostener especialmente que en las regiones pobres centrales y occidentales, se reconstruirán, ampliarán, o

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construirán los jardines de infancia de las aldeas y los poblados aprovechando al máximo los espacios sobrantes de las escuelas primarias y secundarias, así como los recursos sociales. Capacitaremos a los directores y a los maestros que sean columna vertebral de los jardines de infancia de las zonas rurales. La construcción de las capacidades básicas de la formación profesional. Se apoyará la construcción de varias bases de práctica de formación profesional y se mejorará el nivel de enseñanza, en el aspecto de ejercicio de la educación profesional. Se cumplirá la capacitación de un grupo grande de maestros, de doble capacidad --tanto educativa y didáctica como la de práctica profesional--, y se empleará un número grande de maestros de tiempo completo y parcial, que tienen la experiencia en la práctica y en las competencias. Se sostendrá la construcción de un grupo de escuelas modelo de reforma de educación profesional de grado secundario, y escuelas con su propio carácter y de alta calidad, y se apoyará la construcción de las escuelas de educación profesional de grado superior. Se mantendrán la construcción de un grupo de escuelas creadas por los grupos ejemplares de educación profesional, para promover la apertura y el gozo de los recursos cualificados. Para mejorar la calidad de la enseñanza superior, se implementará el plan de revitalización de la educación superior de las regiones centrales y occidentales, a fin de fortalecer la construcción de las materias relevantes y reforzar la capacitación del personal docente de los centros docentes superiores. Se efectuará el proyecto de apoyo de las instituciones de educación superior de las zonas orientales, y de las instituciones de las zonas occidentales. Se sostendrá la creación de varias bases de producción, enseñanza, así como la investigación de las universidades. Se realizará el programa experimental de la formación de los estudiantes excelentes de las asignaturas básicas; y de la educación y capacitación de los destacados ingenieros, médicos y otras personas cualificadas. Continuaremos la aplicación del Proyecto 985 y la construcción de las plataformas innovadoras de las disciplinas importantes. Seguiremos la elaboración del Proyecto 211 y pondremos en marcha el programa de construcción de disciplinas características y claves. Persistiremos en la implementación de “el Proyecto de la Calidad de Enseñanza y la Reforma Docente de los Estudios de Grado en las Universidades”; “el Programa de la Innovación de la Formación de los Másteres”; “el Programa Próspero de Filosofía y Ciencias Sociales en los Centros Docentes Superiores”, y “el Programa de la Formación de Talentos Innovadores de un Alto Nivel en los Colegios de Educación Superior”. Desarrollaremos la educación de las minorías étnicas a través de consolidar logros de la generalización de la educación obligatoria de nueve años, en las zonas étnicas; y sostener la estandarización de las escuelas de educación obligatoria en los distritos fronterizos, y en los distritos pobres de las regiones autónomas de minorías. Enfocarse en apoyar y cultivar un grupo de maestros que es escaso en las regiones étnicas de la frontera. Fortalecer la formación y la capacitación de los maestros bilingües de las escuelas primarias y secundarias y de los jardines de infancia en las áreas étnicas. Acelerar el desarrollo de la educación del ciclo superior de secundaria en las regiones étnicas e iniciar las clases de educación profesional de grado secundario en las regiones continentales. Asimismo, se apoyarán la reconstrucción, la expansión y la fundación de un grupo de escuelas tanto de educación secundaria superior como de educación profesional secundaria, en los distritos con bases educativas elementales. Asimismo, se mantendrá la construcción de los colegios y de las instituciones nacionales educativas. Desarrollar la educación especial. Se reconstruirán, expandirán y fundarán varias escuelas para la educación especial, con el objeto de que las ciudades (de nivel de prefectura incluidas., y los condados (ciudades de nivel de condado incluidas., con más de 300 mil personas y grande cantidad de niños discapacitados tengan respectivamente una escuela de educación especial. Se agregarán

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las instalaciones necesarias para la enseñanza, la vida y el entrenamiento de rehabilitación, a las escuelas de educación especial existentes a fin de mejorar las condiciones escolares. Y se realizará la capacitación profesional de los maestros de educación especial, con el objetivo de mejorar el nivel de educación y de enseñanza. Para financiar a los estudiantes de familiares con dificultades económicas, se iniciará el plan del mejoramiento de la nutrición de los estudiantes de las escuelas primarias que habitan en las zonas étnicas, y en las regiones afectadas por la pobreza. Se eximirán los gastos de matrícula escolar de los estudiantes de educación profesional secundaria que pertenecen a familias económicamente desfavorecidas, así como de los alumnos cuyas especializaciones están relacionadas con la agricultura. También se incluirán a los estudiantes de educación secundaria superior y a los que sean máster del sistema nacional de ayuda estudiantil. La construcción de la información educativa; ayudará a aumentar la cantidad de computadoras poseídas por cada cien estudiantes en las escuelas primarias y secundarias. Asimismo, se dispondrá de los equipos multimedia de educación a distancia en las aulas de las escuelas primarias y secundarias de las zonas rurales. Se construirá una biblioteca digital nacional de enseñanza que comparta efectivamente los recursos, y cubra todos los niveles y tipos de educación; así como una plataforma de servicio público. Se creará de manera primordial la base de datos relativamente completa sobre la información básica de educación a nivel nacional y provincial; así como el sistema de seguimiento y análisis de la calidad de la educación, la movilidad de los estudiantes, la distribución de los recursos y la situación del empleo de los graduados. El intercambio y la cooperación internacional de educación será apoyada por un grupo de instituciones modelo de cooperación, sin intervención extranjera en la gestión de escuelas. Únicamente se sostendrá la construcción de los laboratorios conjuntos de cooperación internacional y los centros de investigación en las instituciones de educación superior. Se introducirá un número importante de talentos de alto nivel del extranjero en nuestro país. Se llevará a cabo la realización de la formación y la capacitación en el extranjero, de los directores de las escuelas primarias y secundarias; los rectores de las universidades, y los maestros calificados. También se sostendrá el crecimiento de la cantidad de alumnos chinos que estudian en extranjero con la beca concedida por el gobierno. Se elaborará el programa de estudios en China, para aumentar la cantidad de estudiantes extranjeros que vienen a estudiar en el país. Se formará a personas calificadas de cada idioma extranjero. Además, se apoyará la construcción de los Institutos Confucio.

67. Organizar y poner en marcha la reforma experimental Se establecerá un grupo líder de la reforma del sistema educativo nacional para estudiar la disposición y dirigir la implementación de la reforma del sistema educativo. De acuerdo con el principio de la planificación general; la aplicación de paso a paso, el ensayo primero, y el ajuste dinámico, para ello se seleccionarán algunas regiones y escuelas que llevarán a cabo la reforma mencionada. Promover el ensayo de la reforma de la formación de cualidades. Para ello, se debe establecer un mecanismo eficaz a fin de reducir la carga de las tareas escolares de los estudiantes de primaria y secundaria. Se fomentará la construcción de los materiales didácticos para las asignaturas de educación básica. Se realizará la prueba de la diversificación del modo de gestión de la educación secundaria superior y también se desarrollarán los cursos especiales. Además, se explorará el sistema de aprendizaje flexible y otros métodos de preparación. Y se mejorará el sistema de seguimiento y evaluación de la calidad de la educación, periódicamente se publicarán los resultados de las evaluaciones. Llevar a cabo la reforma experimental del desarrollo equilibrado de la educación

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obligatoria. Para tales fines se establecerá un mecanismo del desarrollo de la educación obligatoria de la integración urbana y rural. Se implementará el sistema de la rotación de los mismos puestos entre los maestros y los directores de las diferentes escuelas dentro del mismo condado o distrito. Se efectuará el método de distribuir razonablemente las plazas de inscripción de la educación secundaria superior y la profesional secundaria, entre las escuelas secundarias del ciclo elemental de la región. Se resolverá el problema de elección de escuelas dentro de la región, en la etapa de educación obligatoria, entre otros aspectos similares. Poner en práctica la reforma ensayada del modelo de gestión de la formación profesional, haciendo énfasis en la promoción de la coordinación gubernamental, en la cooperación escuelaempresa, y en la gestión escolar por los grupos. Se explorará el mecanismo de la participación de los departamentos, los sectores y las empresas, en la gestión de colegios. Se pondrá en marcha el programa de la formación encomendada, la formación direccional, y la formación basada en pedidos. Se aplicará el ensayo de la combinación de trabajo y aprendizaje, el del sistema educativo flexible, el de la enseñanza modular y otros adicionales. Se impulsará la elaboración del piloto de la educación profesional sirviendo para los “Tres Pilares del Agro”: agricultura, áreas rurales y agricultores, así como el de la capacitación de nuevos agricultores. El proyecto piloto de construcción de institución y mecanismo de la educación permanente. Se debe establecer un mecanismo de comunicación entre la educación general, la formación profesional y la educación continua en las regiones, para construir las redes y plataformas de servicio del aprendizaje permanente explotando de manera coordinada los recursos de educación social para desarrollar activamente la educación de la comunidad. También, se tiene que establecer un sistema de certificación de los resultados de aprendizaje y un sistema llamado banco de crédito, entre otros. El proyecto piloto de reforma de formación de innovadores sobresalientes y cualificados. Se debe explorar las vías de formación de innovadores de valía aplicadas en todos los tipos y niveles de educación. También se debe estimular a los centros de educación superior para que formen conjuntamente a los innovadores sobresalientes y calificados. Asimismo, se tiene que apoyar a las escuelas secundarias condicionales, a las universidades, y a los institutos de investigación que cooperan para el desarrollo, el estudio y la experimentación de los educados innovadores calificados, con la finalidad de crear lo relativo a las bases. El proyecto piloto de reforma del sistema de admisión de exámenes. Se debe mejorar en el aspecto de los exámenes de nivel secundario y preparatorio, así como en la evaluación integral de calidad. Se explotará la realización de los exámenes conjuntos de las universidades de alto nivel; los exámenes autónomos de las escuelas vocacionales superiores, o la inscripción para la admisión según las notas de las pruebas de nivel académico. También se tienen que buscar las medidas concretas de la admisión autónoma; la de recomendación, la direccional y la excepcional. Además, se deben buscar algunas iniciativas para reducir la brecha regional en oportunidades de inscripción en educación superior. El proyecto piloto del sistema universitario moderno debe estudiar y formular la implementación del sistema de responsabilidad principal del rector, bajo el liderazgo del comité del Partido. Tenemos que formular y mejorar el estatuto escolar y explorar el mecanismo mediante el cual el consejo escolar, la junta directiva, y el comité académico, desempeñan un papel activo. Asimismo, aplicaremos de forma generalizada el sistema de nombramiento y el de gestión de puestos. Implementaremos también el sistema de reclutamiento abierto para los miembros de nueva contratación. Exploraremos métodos de distribución flexibles y diversos como el sistema salarial acordado. Estableceremos varias formas de equipos de investigación de tiempo completo y promoveremos el sistema de personal de lo administrativo. Y mejoraremos el sistema abierto de asuntos escolares, entre otros temas semejantes.

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El proyecto piloto de reforma de la profundización del régimen de gestión de los centros docentes explorará los experimentos de reforma, como la administración conjunta de escuelas públicas, la educación cooperativa chino-extranjera, y la administración confiada, por mencionar algunas. Se abrirán muestras pilotos de gestión clasificada de escuelas privadas con fines de lucro y sin fines de lucro. Estableceremos sistemas financieros de contabilidad, y los de gestión de activos. Exploraremos formas efectivas de administrar y desarrollar colegios independientes, entre otros aspectos relacionados. El proyecto piloto de reforma de mecanismo de garantía de inversión en educación local habrá de establecer mecanismos a largo plazo de varios canales de recaudación de fondos para la educación. Se formularán normas básicas para la financiación per cápita de los estudiantes de las escuelas en todos los niveles, así como criterios básicos para la asignación financiera per cápita de los estudiantes. Exploraremos los métodos de que los ingresos del gobierno se utilizan de manera integrada para apoyar a la educación. Estableceremos un mecanismo de riesgo de inversión en educación. Se deben formular políticas preferenciales para fomentar la inversión en educación de acuerdo con la ley. Asimismo, aplicaremos las políticas de salarios y bienestar para los maestros que han trabajado en áreas rurales de base, y con dificultades, durante mucho tiempo. El proyecto piloto de reforma integral de la educación del gobierno provincial explorará la forma de realización de la separación de gobiernos y escuelas, de la de administración y gestión. Debemos disponer racionalmente el establecimiento de escuelas, asignaturas y especialidades, en las regiones. Formularemos estándares básicos de condiciones de gestión escolar, profesores de plantilla, y escala de matrículas, entre otros aspectos. Además, se debe promover el proyecto de reforma integral de la educación del condado. Fortaleceremos la construcción del sistema de supervisión educativa, y exploraremos el mecanismo en cuanto a que los organismos de supervisión cumplen sus responsabilidades de manera independiente. También hemos de explorar el programa piloto de reforma de la colaboración educativa interprovincial, y establecer un mecanismo de colaboración educativa interregional, entre otras actividades similares.

Capítulo 22. Fortalecer el liderazgo del organismo del Partido 68. Fortalecer y mejorar el liderazgo de la educación Guiados por la teoría de Deng Xiaoping, con el importante pensamiento de la triple representatividad; los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles tienen que implementar a fondo la concepción científica del desarrollo; impulsar el progreso prioritario y científico de la educación como responsabilidades importantes; mejorar el sistema de liderazgo, y el mecanismo de decisión con la finalidad de estudiar y resolver oportunamente problemas importantes en la reforma y el desarrollo de la educación, y de los activos debates públicos. Se debe tomar el desarrollo científico de la educación como una parte importante de la evaluación del mérito de trabajo de los comités del Partido, y de los gobiernos de todos los niveles, así como mejorar el mecanismo de evaluación y el sistema de rendición de cuentas. Los gobiernos de diferentes niveles deben informar regularmente sobre el trabajo de educación, a los congresos populares al mismo nivel, o a sus comités permanentes. Se debe establecer un mecanismo de contactar regularmente a las escuelas por parte de los grupos de líderes del Partido y de los gobiernos de todos los niveles. Los departamentos relevantes deben cumplir con seriedad sus deberes y apoyar la reforma y el desarrollo de la educación. Tienen que ampliar al pueblo su derecho a informarse y su participación en la educación.

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Fortalecer el estudio de políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo para mejorar el nivel científico de la toma de decisiones educativas, se debe alentar y apoyar al personal de investigación científica de educación a adherirse a aplicar la teoría a la práctica, explorar a fondos la ley de educación del socialismo con peculiaridades chinas y estudiar y contestar los problemas importantes de teoría y práctica de la reforma y el desarrollo de educación con el fin de promover el desarrollo científico de la educación. Para fortalecer el estudio de políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo para mejorar el nivel científico de la toma de decisiones educativas, se debe alentar y apoyar al personal de investigación científica de educación a adherirse a aplicar la teoría a la práctica, y explorar a fondos la ley de educación del socialismo con peculiaridades de China. También, se debe estudiar y contestar los problemas importantes de teoría y práctica de la reforma y el desarrollo de educación con el fin de promover el desarrollo científico de la educación.

69. Reforzar la construcción del Partido en el sistema educativo Se debe convertir la organización del Partido del sistema educativo, en una del aprendizaje. Hemos de estudiar en profundidad el marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la Triple Representatividad, la concepción científica del desarrollo, e insistir en formar a los miembros directivos del Partido con el marxismoleninismo en el desarrollo, así como educar a los grandes maestros y estudiantes. Debemos impulsar profundamente el sistema teórico del socialismo con las peculiaridades de China. Trabajar también en los materiales didácticos, la clase y la mente, y desplegar con profundidad el estudio y la educación del sistema de los valores socialistas esenciales. También, perfeccionar los organismos del Partido en todos los tipos de escuelas de diferentes niveles. A lo largo de las actividades de organización del Partido de las escuelas, tenemos que implementar de manera completa la política educativa del Partido; capacitar a los constructores y sucesores socialistas para adherirlos a la dirección de la gestión escolar socialista, dándonos cuenta de que el Partido tiene el dominio sobre los trabajos ideológicos de las escuelas. Las organizaciones partidarias en los centros de enseñanza superior deben aprovechar al máximo el papel central del liderazgo en la reforma, y el desarrollo de las escuelas; mientras que las organizaciones partidarias en las escuelas primarias y secundarias deben aprovechar al máximo la función política fundamental en el trabajo escolar. Hemos de fortalecer la construcción del Partido en escuelas privadas y explorar activamente formas y medios para que las organizaciones partidarias desempeñen sus roles. Fortaleceremos la construcción de la directiva y los cuadros dirigentes de las escuelas y mejoraremos continuamente la calidad ideológica y política, y la capacidad de gestionar y dirigir las escuelas. Debemos adherirnos al principio de empleo de personal, así como combinar moralidad y ética; usando la moralidad como primera prioridad, y seleccionar y nombrar cuadros directivos escolares. Hemos que intensificar la formación, intercambio y desempeño de los cuadros dirigentes en las escuelas. Nos centraremos en ampliar la cobertura de las organizaciones del Partido para impulsar la innovación de los trabajos y potenciar la vitalidad. Se debe desplegar plenamente el papel como fortaleza de batalla, y el papel de vanguardia de los miembros del Partido de las organizaciones partidarias de base de la escuela. Asimismo, fortaleceremos el trabajo de desarrollo de los miembros del Partido, entre maestros jóvenes y estudiantes sobresalientes. Además, asignaremos importancia a los trabajos de la Liga de la Juventud Comunista de China, y del Cuerpo de Jóvenes Pioneros de China.

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Es importante fortalecer la construcción del estilo del Partido, de la gobernación honrada y del estilo del sector en el sistema educativo. Se promoverán vigorosamente cuatros hábitos; tales como: 1. vincularse estrechamente con las masas; 2. adoptar una actitud realista y práctica; 3. trabajar duro; y 4. criticar y autocriticar. Hemos de insistir en el principio de tratar tanto los síntomas como las causas fundamentales, el manejo integral, el castigo y la prevención; centrándonos en la prevención y mejoría del sistema de castigo y prevención de la corrupción que refleja las características del sistema educativo. Debemos implementar estrictamente el sistema de responsabilidad para el estilo del Partido, así como la gobernación honrada e intensificar la innovación en educación, supervisión, reforma e institución. Es necesario castigar resueltamente la corrupción. Insistiremos en el gobierno estricto, la administración estándar de la educación, y se promoverán activamente los asuntos gubernamentales abiertos y escolares abiertos. Corregiremos resueltamente todo tipo de tendencias malsanas que dañen los intereses de las personas.

70. Hemos de mantener efectivamente la armonía y estabilidad del sistema educativo Fortaleceremos y mejoraremos el trabajo político e ideológico de la escuela, y la construcción de la cultura del campus. Llevaremos a cabo las actividades de creación de un campus seguro, civilizado, verde y armonioso. Prestaremos atención para resolver las dificultades y los problemas prácticos de profesores y estudiantes. Se debe perfeccionar el mecanismo de examinar y resolver los conflictos y disputas, así como el mecanismo administrativo de emergencia para manejar adecuadamente varios incidentes. Asimismo, se debe reforzar la administración de las redes escolares. Establecer y mejorar los sistemas de seguridad y protección, y los mecanismos de trabajo, así como mejorar las medidas de defensa realizadas por las personas con instrumentos y técnicas. También se debe fortalecer la educación de seguridad de los maestros y estudiantes, y la gestión de la seguridad escolar; además de mejorar la capacidad para prevenir desastres, evitar situaciones de emergencia, y prevenir actividades delictivas ilegales. Asimismo, fortaleceremos la gestión integral de la seguridad pública en el campus y en el entorno que lo rodea, a fin de crear un entorno de trabajo, estudio y vida estable, ordenado, armonioso, y vigoroso para profesores y estudiantes.

CONSIDERACIÓN FINAL Como primer programa estatal educacional a mediano y largo plazo del siglo XXI. El Programa Educacional, cuenta con una amplia gama, un gran lapso, tareas complejas y altos requisitos, por lo que se debe proyectar cuidadosamente, organizar detalladamente y realizar seriamente para garantizar que se implementen todas los objetivos y tareas planeadas. Especificar las tareas de destino y poner en práctica la división de responsabilidades. La aplicación de El Programa Educacional es una tarea importante de todos los niveles del Partido y del gobierno. Lo que todos los departamentos en diferentes zonas tienen que hacer es, bajo la dirección de la unidad central, el desglosar las tareas de destino y definir claramente la división de responsabilidades, según el proyecto y los requisitos de El Programa Educacional. El Departamento Administrativo de Educación del Consejo de Estado es responsable de la organización, la coordinación y la implementación de El Programa Educacional, con la colaboración activa y estrecha de todos los sectores interesados en la implementación conjunta.

Proponer planes de aplicación y formular políticas complementarias Todas las unidades deben presentar los planes y medidas específicos implementados en la región para que se pongan en marcha por etapas y paso a paso, en torno a los objetivos estratégicos, las tareas principales, las reformas del sistema, las medidas, y los proyectos principales estipulados en El Programa Educacional. Todos los Departamentos relevantes tienen que apresurarse en la elaboración de las políticas complementarias eficaces y operativas para que se apliquen lo antes posible.

Fomentar la exploración de las innovaciones y reforzar las inspecciones. Se debe respetar totalmente el espíritu pionero de las masas y animar a las localidades a explorar activa y valientemente para llevar a cabo de manera creativa El Programa Educacional. Se debe resumir de manera inmediata, y promover activamente las acciones buenas y las experiencias efectivas de todos los lugares, en el proceso de aplicación de El Programa Educacional; mientras que se realizan algunas pruebas y evaluaciones e inspección de seguimiento para su implementación. Asimismo, se debe divulgar y promover ampliamente para crear un buen ambiente con fines sociales y opinión pública, para ello hemos de propagar las directrices y políticas educativas del Partido; la importancia y urgencia de dar prioridad al desarrollo de la educación, para construir un país sólido de recursos humanos; así como para difundir ampliamente la importancia y el contenido principal de El Programa Educacional, y movilizar a todo el Partido y a toda la sociedad con la intención de que se preocupe por el apoyo a la educación.

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II. EL CASO MÉXICO: PROGRAMA SECTORIAL DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 2013-2018: SÍNTESIS Y ANÁLISIS SOBRE LOS NIVELES DE EDUCACIÓN BÁSICA, MEDIA SUPERIOR, Y SUPERIOR

PRELIMINAR 1. ANÁLISIS SOBRE EL MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ENRIQUE PEÑA NIETO En su mensaje, el presidente mexicano considera que el proyecto está centrado en la transformación del sistema de educación en del país, con la finalidad de enfrentar los retos que se requiere en materia no solo educativa, sino también de temas; ambientales, salud, económicos, sociales, culturales, porque se trata de “el primer gran tema que a todos nos concierne”. D esta manera se logra concretar con el apoyo de los partidos políticos la reforma a los artículos: 3º y 73º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Posteriormente se elabora la legislación secundaria correspondiente. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p.15). En este contexto, las dos cámaras del Congreso de la Unión, aprueban la reforma constitucional y la legislación reglamentaria de conformidad con el Ejecutivo Federal, quien destaca la conjugación de esfuerzos entre maestros, alumnos, padres de familia, autoridades, así como de la sociedad en su conjunto; mismos que advierte, reclaman espacios dignos, equipamiento, materiales didácticos, planes y programas de estudio, y medios que hagan posible la construcción de ambientes escolares que favorecen el aprendizaje. El Mandatario expresa la trascendencia de la educación por ser la impulsora del acceso a bienes culturales y a los servicios de salud y la importancia de la alimentación. De este modo integral, el Gobierno Federal se propone atender a cada uno de los factores internos y externos del sistema educativo con la finalidad de impulsar la educación de calidad. Destaca en este ámbito, la intervención del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), por considerar que: “Dotado de autonomía constitucional, representa una ventaja importante para conocer mejor el papel de cada uno de los factores que intervienen en la educación”; haciendo énfasis en que la evaluación será un instrumento de la mayor importancia para guiar la tarea de mejoramiento continuo. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p.16). De esta forma se pone en marcha el proyecto de calidad educativa a nivel nacional, que cuenta con las leyes reglamentarias y con el consenso institucional de los diferentes sectores de la sociedad involucrados en la materia. En este rubro parece que no hay oposición, porque el presidente retoma un tema que no fue prioritario para sus antecesores en el cargo, no obstante, la importancia del asunto, en cuanto a lo que se refiere al desarrollo humano en su conjunto. En este panorama, el Mandatario Peña Nieto, enarbola una bandera trascendental para México: transformar la educación, pero cuál es el mecanismo que da inicio a todo el apoyo para instrumentar y echar a andar la Reforma Educativa, porque no bastan solamente las buenas intenciones; seguramente la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), influye en esa decisión al destacar en un informe sobre educación que: el logro educativo en México sigue siendo bajo en comparación con la mayoría de los países de la OCDE.

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También en el informe se dan a conocer cifras que muestran que solamente el 35% de personas de entre 25 y 64 años completaron la educación media superior en 2009, en México, por contraste con el promedio de la OCDE del 73%. En tanto que en la prueba PISA, los estudiantes mexicanos de 15 años se desempeñan significativamente por debajo de aquellos pertenecientes a los demás países de la OCDE en las áreas evaluadas: lectura, matemáticas y ciencia. (Santiago, Paulo., McGregor, Isobel., Nusche, Deborah., Ravela, Pedro., y Toledo, Diana: 2012. Op, cit: Pineda: 2015, pp. 12-13). Cabe subrayar que el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes, o Informe PISA, (por sus siglas en inglés: Programme for International Student Assessment); forma parte de la OCDE a nivel mundial para medir, precisamente, el rendimiento académico de los alumnos en: lectura, matemáticas y ciencia. Además, con anterioridad a la fecha referida en el párrafo anterior (2009); los criterios entre PISA y el INEE no son enteramente compatibles, por ejemplo, en materia de lectura, el organismo internacional respecto a dicho rubro considera que el enfoque no se debe centrar en el aprendizaje de la lectura, sino en la lectura como herramienta de aprendizaje. Mientras que en México, el INEE, define la aptitud para la lectura como la capacidad para entender, utilizar y reflexionar sobre los textos para poder lograr metas personales, desarrollar el conocimiento y potencial propios, así como participar eficazmente en la sociedad. (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: 2005. Op., cit. Pineda: 2015, p. 14). Si bien es cierto que se trata de un propósito integral, por ser complejo, se puede correr el riesgo de perder la dirección y no lograr por lo menos un punto de los diferentes señalados. Retomando el mensaje presidencial, Enrique Peña Nieto, destaca la importancia trascendental que tiene el gremio de los maestros para impulsar y consolidar la educación de calidad; calificando a la actividad docente como la pieza de mayor valor para el proceso educativo, tras considerar que solamente los maestros podrán llevar a cabo la tarea de mejorar la educación pública. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p.16). Sin embargo, en un estudio realizado con anterioridad, Martínez Rizo (2002), llega a esta conclusión: “Las implicaciones son claras: la calidad requiere igualdad, para que los niveles educativos de México mejoren, sea en la media de escolaridad o en los niveles de aprendizaje, es necesario que lo hagan Chiapas, Oaxaca y, en general, las zonas más pobres del país”; añadiendo que las políticas compensatorias no han bastado para reducir las desigualdades de manera significativa. (pp. 437-438). Inclusive el autor de referencia en su texto, en página anterior advierte que: “La igualdad educativa puede referirse, pues, a las oportunidades de acceso o permanencia, al egreso o incluso al nivel de aprendizaje”. (p. 418). (Op., cit. Pineda: 2015, pp. 13-14). El Mandatario mexicano en su discurso enfatiza que el nuevo marco jurídico fortalece la dignidad del quehacer magisterial, protege los derechos laborales de los maestros, establece las condiciones para reconocer su trabajo e impulsa su desarrollo profesional. Subraya que la evaluación de los maestros tiene como fin primordial apoyarlos en su legítimo derecho a la superación y desarrollo profesional. También considera como un cambio relevante, planteado por la reforma, “llevar a la escuela al centro del sistema educativo”, considerando que es necesario transitar del modelo de educación en el que la escuela ha estado sujeta a múltiples prescripciones y controles burocráticos, a otro en el que el centro escolar cuente con atribuciones que le permitan tomar las decisiones que le conciernen. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p.17). Por ello queda especificado que en el PSE, con el nuevo marco jurídico se protegen los derechos laborales de los maestros y se establecen las condiciones para reconocer su trabajo e impulsar su desarrollo profesional. Asimismo, se mencionan ideas que manifiestan el respeto por la organización gremial y por escuchar a las diversas voces que conforman el magisterio nacional. También se destaca el aspecto económico y por lo mismo se deberá disponer de los recursos públicos y de los apoyos administrativos que le permitan organizarse en torno a las necesidades del

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quehacer fundamental que es la educación; cuyo compromiso con los aprendizajes de los alumnos debe desempeñarse principalmente como promotor de cambio y de transformación social. La tríada: educación, aprendizajes y transformación social, reaparece de manera constante desde la fundación de la Secretaría de Educación Pública en 1921 a la actualidad, al parecer este “caballo de batalla” ha sobrevivido a casi un siglo; palabras más palabras menos, dentro del quehacer normativo perteneciente al rubro en materia de educación básica en particular, y en otros niveles (EMS y Superior); siempre se ha mantenido la idea en cuanto a que la educación, y lo que de ello se aprenda en la escuela, ha de servir para desarrollar y transformar a una nación. Desafortunadamente, las cifras que se presentan en diferentes etapas de la vida nacional reflejan la amenaza latente y manifiesta del analfabetismo, los estudios truncos o la deserción escolar; peor aún, las desigualdades regionales y socioeconómicas se dan de facto, porque la educación de calidad a casi 100 años de ser institucionalizada todavía no llega de manera equitativa a la sociedad en su conjunto. Incluso, aunque nació la idea de la educación básica nacional con la reglamentación de ser gratuita y laica, en la práctica no es así, ya que se ha reportado como principal causa del analfabetismo a la precariedad económica de ese sector de la sociedad; y la deserción escolar tiene su principal índice en los problemas económicos. Incluso lo relativo a la idea de que la educación debe ser pública, gratuita, y laica, justamente en estos aspectos se ha otorgado en México la facilidad para que en algunos centros educativos de nivel básico y de todos los demás (hasta posgrado); la educación no nada más sea pública, sino también privada; y en este último sector además de tener una tarifa determinada para cada nivel educativo, se acompaña el proceso de enseñanza-aprendizaje con el adoctrinamiento religioso. Con ello queda explícito que los preceptos con los mejores propósitos destinados para el ejercicio de la educación en este país, tienen una deuda histórica durmiendo el sueño de los justos. Quizá por ello, en el mensaje del presidente mexicano, suscrito en el documento analizado; se remarca como indispensable que las autoridades educativas tanto federales como estatales, “trabajen de modo eficaz en el ámbito de sus respectivas competencias para que su actuación gire en torno a las necesidades de la escuela, y no a la inversa”. También menciona de manera general que la ley determina las funciones que cada uno de los ámbitos de gobierno debe llevar a cabo; y a partir de ello, las autoridades de los Estados tienen la responsabilidad de la operación de los servicios educativos; tras considerar que son quienes tienen el trato con los maestros por lo que podrán tener un seguimiento que permita mantener el funcionamiento de los planteles conforme a las normas y disposiciones que rigen para todo el país. Después del punto anterior, en el discurso se utilizan por primera vez los términos: reforma educativa, expresado de modo textual así: “La reforma educativa avanzará con autoridades locales comprometidas que deben mantener una comunicación cercana con los maestros y los padres de familia. El Gobierno Federal construirá el diálogo permanente con los gobiernos estatales, garantizando el carácter nacional de la educación, y les brindará todo el apoyo que esté a su alcance para que cada uno de ellos cumpla con su obligación de ofrecer una educación de calidad”. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p. 17). Precisamente de forma reiterada en este mensaje –escrito- se mencionan los términos: “educación de calidad”, pero, ¿qué significado tiene la palabra “calidad”? En una de sus diferentes acepciones refiere que: “En sentido absoluto, denota buena calidad, es decir, excelencia, bondad, superioridad”; aunque tiene como significado general: “Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor, o peor que las restantes de su especie”, (La Enciclopedia: 2004, p. 2371). Lo cual significa en este caso aplicado a la educación, que ésta puede ser señalada de; mejor o peor, es decir, de buena o mala calidad; en ese sentido levantar la bandera de la “educación de calidad” no es precisamente el propósito más contundente o sólido.

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Incluso tomando como referencia el significado de “educación de buena calidad” se pueden repasar algunas ideas que de una u otra manera no proponen el término de “calidad”, por ser ambiguo y anacrónico; ya que la tendencia de finales del siglo XX y sobre todo del XXI está centrada en la educación como desarrolladora de competencias, habilidades y destrezas. Ello, de acuerdo con el proyecto: Definición y Selección de Competencias Clave (DeSeCo); que tiene como fundamento la aplicación de los criterios del Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), cuyo propósito es la evaluación de las competencias básicas de cada etapa en los sistemas educativos de los países que integran la OCDE, y luego para los pertenecientes a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). (Reyzábal: 2012, pp. 64-66. Op., cit. Pineda: 2015, p.46). Si se toma como referencia este marco contextual, no se puede pasar por alto que México pertenece a la OCDE y por ende está inscrito dentro de PISA. Tal vez esta sea la respuesta de porqué es el país peor evaluado (Lectura, Matemáticas y Ciencias) con relación a los otros países miembros del organismo internacional. Ya que resulta evidente que la normatividad regulatoria del sistema educativo mexicano va en dirección opuesta a su integración a la OCDE. A menos que para el contenido del documento analizado: Programa Sectorial de Educación 2013-2018; “educación de calidad” tenga como significado la idea de educación basada en competencias, pero hasta este punto no se percibe así en el texto de referencia. Por su parte, Reyzábal (2012), sostiene que con el proyecto (DeSeCo), se tiene entre otras finalidades el lograr hacer visible para los profesionales de la educación, sus estudiantes y familias, las metas u objetivos que se pretende adquieran o dominen las nuevas generaciones en cuanto que resultan aprendizajes para la vida en un mundo aceleradamente cambiante y globalizado. Debido a ello la autora, afirma que aunque las personas requieren múltiples competencias para manejarse en las sociedades actuales en cuanto a conocimientos, destrezas y actitudes; “realizar una lista exhaustiva y detallada hubiera resultado poco funcional ya que ésta, prácticamente se habría acercado a los desechados objetivos operativos”. (Op., cit. Pineda: 2015, pp. 46-47). Como contraparte –la autora de referencia- enumera las competencias propuestas por DeSeCo, las cuales tienen tres ejes primordiales: Competencia de categoría 1: Usar las herramientas de forma interactiva; Competencia de categoría 2: Interactuar en grupos heterogéneos; Competencia de categoría 3: Actuar de manera autónoma. También menciona que las competencias pueden extenderse a otras que a partir de las anteriores se recogen en los currículos europeos y en otros de los países de la OCDE. Presenta el siguiente listado: 1. Comunicación en la lengua materna. 2. Comunicación en lenguas extranjeras. 3. Dominio de las tecnologías de la información y la comunicación. 4. Competencias matemáticas, científicas y tecnológicas. 5. Espíritu de empresa. 6. Competencias interpersonales y cívicas. 7. Aprender a aprender. 8. Cultura general. (Op., cit. Pineda: 2015, pp. 48-49). En el caso de México, la autora citada con anterioridad considera que algo que puede apreciarse en las cinco competencias programadas para el sistema educativo del país, es que permite que el diseño curricular se adapte y se aproxime a cada alumno porque facilita la accesibilidad universal. A continuación, se enumera los mencionados puntos: 1. Aprendizaje permanente. 2. Manejo de la información. 3. Manejo de situaciones. 4. Convivencia. 5. Vida en sociedad. En este marco, la autora de referencia, cita a Malpica (1996): “La competencia implica el despliegue de un saber complejo y no de un simple conocimiento específico, ya que en juego recursos plurales de los campos del saber conceptualizar, saber hacer y saber ser”. Por último, en este contexto Reyzábal, (2012) sostiene que la finalidad de la educación no debe centrarse solamente en desempeñar con éxito un puesto de trabajo, sino también en servir para todo el ser y quehacer humanos como vehículo de autorrealización a partir del sentido crítico y de la creatividad en busca del mejoramiento permanente. Así, para reforzar su idea cita a Tobón,

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(2009 y 2010): “Mediante aproximaciones de este tipo y de los correspondientes modelos, se construyen los actuales paradigmas educativos”. (Op., cit. Pineda. 2015, p. 50). El párrafo anterior de manera directa hace alusión al enfoque que debe tener la Educación Media Superior (EMS); sobre este punto, en el documento eje analizado: Programa Sectorial de Educación 2013-2018; se aborda el quehacer del mencionado nivel educativo más como un diagnóstico, detectado por lo menos en los últimos 15 años, que como un espacio importante que da prioridad a los objetivos de aprendizaje. De tal forma que en primera instancia. En el mensaje presidencial se reconoce que se deben enfrentar los retos de la mayor magnitud, considerando que es la etapa en que los alumnos reciben una formación integral e inician su preparación para las diferentes trayectorias profesionales. Asimismo, se reconoce que la obligatoriedad de la EMS: “debe traducirse en un acelerado incremento en la cobertura educativa de este tipo educativo”. Posteriormente se enumera una serie de puntos que han sido abordados en diferentes periodos del presente siglo, como los propósitos de crear nuevas escuelas; ampliar la mayoría de las existentes; disminuir significativamente el número de jóvenes que abandonan sus estudios en este ciclo educativo considerando que es de la mayor importancia que los estudiantes continúen su formación. (Programa Sectorial de Educación; 2013, p. 18). Y tras afirmar que el Gobierno Federal se ha comprometido con la meta de que en el año 2018, la matrícula de educación media superior sea equivalente a 80 por ciento de la población en edad de cursarla; así concluye solamente con un párrafo emitido en el mensaje presidencial dedicado a la EMS de México. Sobre este punto, en una breve revisión se ha encontrado que de acuerdo con el documento: Estadística del Sistema Educativo en México, para el ciclo escolar 2016-2017, de Educación Media Superior, de la Secretaría de Educación Pública (SEP); perteneciente al tipo de modalidad escolarizada, se contaba con un total de 642,383 alumnos inscritos en bachillerato; mientras que en la modalidad no escolarizada se contaba con un total de 41,765 alumnos inscritos en la EMS. Por lo que se refiere al índice de la tabla: Modalidad Escolarizada Indicadores Educativos México, elaborada por la SEP, se extraen los siguientes datos para el nivel de educación media superior de 2016 a 2017; el indicador para la tasa neta de escolarización (15 a 17 años); es del 62% nacional pasando al 64.4 en el periodo 2017-2018. Finalmente se trata de números que representan personas, pero que no denotan en términos reales, si se logra la denominada “educación de calidad”, por lo tanto, no solamente se debe abordar como un tema de cantidad sino principalmente debería serlo de calidad, de acuerdo con la meta sustancial gubernamental para la educación en México. Respecto a la Educación Superior (ES), el panorama abordado por el Presidente Enrique Peña Nieto, en el documento analizado, no es mejor ni ampliamente tratado que lo referente a la EMS; en dos párrafos parece desempolvar las antiguas buenas intenciones para mejorar ese nivel educativo, al mencionar que: “El Gobierno Federal apoyará a las instituciones de educación superior del país para fortalecer el trabajo académico y la investigación, así como para favorecer el crecimiento de la oferta en áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional”. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p. 18). Asimismo, se pronuncia por el respeto a la autonomía universitaria y a la libertad de pensamiento que debe caracterizar a la educación superior, como premisa en la que se basará la relación del Gobierno Federal con las instituciones de educación superior. Al subrayar que dichas instituciones podrán contribución de manera directa con el avance del conocimiento, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico. Además de comprometerse de nuevo, con algunas cifras sosteniendo que en 2018 se aspira a que el número de estudiantes en la educación superior, en todas las modalidades, sea equivalente a 40 por ciento del grupo de edad de entre 18 y 22 años. Pero no hay una sola mención que haga referencia a la calidad educativa –como en la educación básica-, sino nada más a la cantidad, lo que permite visualizar una división entre educación Básica, EMS, y Superior, dando la impresión de que el discurso del Primer Mandatario escinde los diferentes niveles educativos como si no tuvieran alguna relación o secuencia, o se tratara de niveles ajenos

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unos a otros; no obstante, precisamente esa práctica, es la clave que mantiene a los procesos educativos y formativos estancados, rezagados o inclusive obsoletos, en pleno avance del siglo XXI. Poco antes de finalizar su discurso, el Presidente Enrique Peña Nieto, utiliza preceptos que de manera paradójica vislumbran la idea en cuanto a que en el futuro no lejano de la educación en México, se contará con las herramientas fundamentales para su propio desarrollo, y por ende, el de la nación en su conjunto; al destacar elementos importantes relacionados con la tarea educativa como benefactora de todos los grupos sociales de la población, con la finalidad de fortalecer el principio de inclusión; la extensión de la cobertura para facilitar el acceso a la educación en todos los niveles, con acciones que atiendan las particularidades de grupos vulnerables que por razones diversas enfrentan barreras que impiden el acceso y la permanencia en la educación. Sin embargo, se trata de propósitos históricamente deseados o necesarios, pero que todavía no se han materializado en la práctica, por lo menos no en su totalidad. Por ello, más ambicioso resulta en el ideario del presidente de la República que: “El sistema educativo debe contemplar la diversidad cultural y lingüística, los requerimientos de la población con discapacidad y otros factores que limitan el ejercicio del derecho de hombres y mujeres a una educación de calidad. Igualmente, importante es ofrecer opciones a los adultos analfabetas o que no completaron la educación básica”. No obstante, de esta manera se puede observar que se continúa privilegiando la “cultura remediar”, pero no la preventiva, en otras palabras: reparar los daños, pero no evitarlos, en materia educativa. En el último párrafo del mensaje presidencial se continúan con los buenos propósitos que se enarbolaron con antelación y como puente entre los siglos XX y el XXI: “El quehacer educativo habrá de nutrirse de las bases filosóficas, humanistas y sociales que han sustentado a la educación pública. Las actividades físicas y deportivas, el arte y la cultura, la ciencia y la tecnología tienen un lugar en la formación integral que el Gobierno Federal apoyará”. Para finalizar el mensaje se regresa al principio, es decir se menciona como responsables del ejercicio educativo de México no solo al Gobierno Federal que lo considera como un tema prioritario, sino que la responsabilidad es de toda la sociedad en su conjunto: “Autoridades, maestros, alumnos, padres de familia, investigadores, organizaciones de la sociedad civil, grupos filantrópicos y la sociedad en su conjunto habremos de trabajar armónica y constructivamente para el mejoramiento educativo que el país requiere”. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018:2013, p. 22). En lo que se refiere al final del discurso se pueden percibir diferencias históricas relacionadas con la Educación en México, y están ubicadas en el involucramiento de la sociedad en su conjunto. Por una parte pretenden nutrirse de las bases filosóficas, humanistas y sociales que han sustentado históricamente a la educación pública –como se menciona en el párrafo anterior- pero, por otra parte el sistema educativo (básico) está supeditado a las evaluaciones que miden la calidad de la educación en lectura, matemáticas y ciencia o competencia científica, por parte de PISA, perteneciente al organismo internacional OCDE, al que se le asocia con una postura neoliberal, es decir, contraria al humanismo. En este panorama, lo correcto, lo apropiado, debería ser poner en práctica aquel refrán que dice: Zapatero a tus zapatos, es decir, la fecha en que a los maestros que ejercen la profesión como es debido: frente al grupo de alumnos de cualquier nivel educativo (no como administradores educativos); con amplios y actualizados conocimientos y experiencias precisamente en la docencia, (enseñanza, instrucción); se les otorgue la facultad de generar las reglas, programas y lo referente a los procesos educativos de cada nivel; entonces se estará en la posibilidad y la certeza de acabar con los galimatías y contradicciones en los proyectos que rigen los propósitos educativos de una nación determinada. Porque no se debe olvidar que precisamente el rubro en materia de EDUCACIÓN nunca se podrá desarrollar con base en improvisaciones, ni mucho menos con buenos deseos; requiere de rigor científico y de la teoría y práctica que tenga una orientación multidisciplinaria.

PRELIMINAR 2. ANÁLISIS SOBRE EL MENSAJE DEL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA, EMILIO CHUAYFFET CHEMOR En lo que concierne al apartado para el Mensaje del Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor, relacionado con el Programa Sectorial de Educación 2013-2018; los datos significativos que destaca tienen que ver con el concepto de que el tema educativo de México está inscrito en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, “como el impulso necesario para mover a México”. En el mejor sentido de formar ciudadanos respetuosos de las leyes y de su entorno; creativos y solidarios que comprenden y aprenden, capaces de enfrentar desafíos, superar adversidades y construir un mejor mañana. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018:2013, p. 19). En este entorno esboza un breve marco histórico destacando a los precursores del desarrollo educativo en el país; a José Vasconcelos, lo ubica en el contexto post- revolucionario con el ideario de la educación obligatoria y gratuita; a Lázaro Cárdenas lo nombra el fundador de la escuela socialista, y, a Jaime Torres Bodet, como el principal impulsor de la alfabetización. Ello, con la intención de poner en el centro de este relevante proceso histórico, la trascendencia de la actual Reforma Educativa, que eleva a rango constitucional “el derecho a una educación de calidad”; con la finalidad de integrarse plenamente a la sociedad marcada por el conocimiento, el cambio tecnológico, la innovación y la globalización. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018:2013, p. 22). Posteriormente, el secretario retoma algunos puntos inscritos en El Plan Nacional de Desarrollo, donde se establece entre sus cinco metas nacionales; desarrollar una nación con Educación de Calidad, -propósito que se reitera en el PSE, como se ha mencionado con anterioridad. Asimismo, destaca que cada alumno debe ser capaz de aprender a aprender y aprender a convivir, por lo menos estos dos últimos propósitos están relacionados con los preceptos contenidos en el Proyecto: Definición y Selección de Competencias Clave (DeSeCo), como también ya se explicó en párrafos anteriores, con la diferencia de que en el discurso presidencial no se especifican esos propósitos educativos a desarrollar; y que están en conformidad con las metas contenidas en PISA, y la OCDE. No obstante, una diferencia que llama la atención es que, en el apartado de metas educativas específicas para México, sí se hace referencia a: “aprender a convivir”, pero no a: “aprender a aprender”. Por si fueran pocas las contradicciones señaladas, (en el párrafo anterior, así como en otros ya mencionados) se puede leer en el discurso de Chuayffet Chemor, ideas como cambio tecnológico, innovación y globalización; pero cuando retoma parte del contenido del Plan Sectorial de Educación (Reforma Educativa), subraya primero que el eje conductor es la “educación de calidad” (que no aporta nada concreto como ya se ha analizado); también incluye los conceptos “mandato globalizado”, y el de “aprender a aprender”, pero este último no está indicado para México, –en conformidad con los países que suscriben los acuerdos de la OCDE; no obstante que representa un punto importante porque da a la educación la responsabilidad de este proceso a los alumnos, lo que en sí mismo significa un cambio de paradigma, donde los docentes ya no son los principales “administradores” del conocimiento y de los aprendizajes, sino más bien los reguladores, orientadores o facilitadores del mismo. De acuerdo con datos mencionados por Reyzábal (2012), los orígenes del concepto “aprender a aprender”, hacen referencia a una lista de competencias que pueden extenderse a otras, y que se enumeran en los currículos europeos y en otros de los países de la OCDE como ya se ha mencionado

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en párrafos anteriores. Asimismo, precisa la autora, que en el caso de España (Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo, de Educación). Las competencias en materia educativa se formulan como: 1. Competencia en comunicación lingüística. 2. Competencia matemática. 3. Competencia en el conocimiento y la interacción con el mundo físico. 4. Tratamiento de la información y competencia digital. 5. Competencia social y ciudadana. 6. Competencia cultural y artística. 7. Competencia para aprender a aprender. 8. Autonomía e iniciativa personal. (Reyzábal: 2012, pp. 64-66. Op., cit. Pineda: 2015, pp. 46,49-50). En el caso de México, la institución pionera que programa en las actividades de aprendizaje para el nivel de Educación Media Superior (EMS), el propósito educativo: “aprender a aprender”, es la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Ello con la fundación del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) -1971, en el siglo XX; así como en las subsecuentes actualizaciones del Programa de Estudio, donde de manera reiterada se hace énfasis en la teoría y práctica educativa de las competencias: “Aprender a aprender”; “Cultura general”; “Autonomía e iniciativa personal”, incorporándose por lo menos en la última década competencias como el “Tratamiento de la información y competencia digital”; lo que coloca a esa institución, en el país, a la vanguardia educativa. (Pineda: 2015, p. 51). No obstante, en términos prácticos, en el caso de México, no ha sido fácil cumplir a cabalidad con uno de los propósitos de la educación a nivel globalizado: “aprender a aprender”, cuya principal bandera que enarbolan los países miembros de la OCDE, precisamente está en la medición de las competencias en materia de (Lectura, Matemáticas y Ciencias). Ya que las referidas asignaturas tienen relación directa con la competencia: aprender a aprender. Por otra parte, algunos estudios demuestran una relación estrecha entre el hábito por la lectura y la competencia en la expresión escrita; citando autores como (Krashen et al, 1978), (Woodward y Phillips, 1967), (Donalson, 1967), (Ryan, 1977), (Grobe y Grobe, 1977), (Zeman, 1969), (Evanechk, Ollil, y Armstrong, 1974). (Op., cit. Pineda: 2015, p. 58). Lo anterior en términos llanos significa la adquisición de conocimientos de una materia para incidir en aprendizajes de otra, en este caso de lectura para aprender a escribir; lo que representa en términos fácticos al núcleo de la competencia “aprender a aprender”. En otra forma, lo podemos explicar del siguiente modo: “[...] la lectura se muestra como la única forma viable de aprendizaje porque pone en contacto al aprendiz con los textos que contienen todos los conocimientos que necesita”. (1987, pp., 63-64. Op. cit. Pineda: 2015, p. 59). De tal forma que el propósito de los aprendizajes y de las competencias deberían estar centrados en lo relativo a la comunicación oral y escrita y en su desarrollo de las cuatro habilidades lingüísticas básicas: de Comprensión: escuchar y leer, de Producción: hablar y escribir, donde se considera que ambas forman parte de un proceso, por lo mismo no se pueden separar, debido a ello, cuando se desarrollen estos aprendizajes en el aula (leer/escribir: uno de comprensión y el otro de producción), ambos componentes lingüísticos estarán presentes, así como sus respectivas habilidades: escuchar y hablar –de comprensión y de producción. Desde esta perspectiva se puede vislumbrar la clave para iniciar una etapa diferente en lo que representaría una trascendental Reforma Educativa, anunciada, pero todavía no consumada, después de que se puso en marcha hace seis años atrás; o sin resultados que demuestren avances significativos. (Op. cit. Pineda: 2015, p. 53). Sin embargo, el Secretario de Educación Pública, Chuayffet, en su discurso plasmado en el PSE, se congratula porque gracias al esfuerzo desplegado en lustros anteriores al año 2012, para ampliar en su gestión, la atención a la educación básica asegura que se trata de una meta que está próxima a alcanzar la cobertura universal, sin dejar de lado el reto de lograr la calidad de los aprendizajes con inclusión y equidad. No obstante, en términos reales lo que refleja ello es que en materia de cantidad se sigue trabajando, pero de cualidad o calidad, todavía no hay resultados favorables, a pesar de que se menciona como principal meta a lograr para la educación nacional, como ya se ha analizado.

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A pesar de ello, los propósitos o metas a alcanzar son mencionados como puntos prioritarios y relevantes para el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE). Inclusive reconociendo que actualmente hay todavía planteles que carecen de la infraestructura, el mobiliario, el equipo, y los materiales educativos necesarios, así como de la asistencia técnica debida para alcanzar en los estudiantes “logros de aprendizaje significativos y duraderos”; no obstante, esa es la razón por la que se impulsa el Programa Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo, con la intención de construir las condiciones para que en todas las escuelas de educación básica, especialmente en las más desfavorecidas, sea posible enseñar y aprender con calidad, en situación de inclusión y equidad. (Programa Sectorial: 2013, p. 24). En el mensaje, Chuayffet especifica que, al anterior, se suma otro programa, el de Escuelas de Tiempo Completo, que ofrece a los centros educativos la posibilidad de ampliar el horario lectivo para que los alumnos más necesitados de refuerzos educativos puedan tener mejores oportunidades de aprender. Asimismo, menciona otro programa más, el de Inclusión y Alfabetización Digital, que tiene como propósito abatir las brechas de inequidad; fomentar el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación para las niñas y niños de quinto y sexto año de escuela primaria y sus familias. “Particularmente, nos comprometemos a acompañar a nuestros maestros en su desarrollo profesional y a proporcionarles las herramientas necesarias para acometer su tarea. Éste es el mandato de la Reforma Constitucional en materia educativa de 2013 propuesta por el Ejecutivo y aprobada por el Constituyente Permanente, así como el de las leyes secundarias que la acompañan”, puntualiza el Secretario de Educación Pública. En el discurso del párrafo siguiente, destaca elementos de mayor peso al subrayar que con la Reforma Educativa y en el contexto de la Ley General del Servicio Profesional Docente, la SEP desarrollará “un plan integral de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento del Sistema de Escuelas Normales, con el propósito de asegurar la calidad y competencia de los egresados formados en las escuelas del sistema garantizando su vinculación, congruencia y pertinencia con las necesidades y requerimiento del sistema educativo nacional”. (Programa Sectorial: 2013, p. 24). En este punto y después de por lo menos una veintena de páginas, por primera vez se menciona la palabra “competencia de los egresados”, pero cómo se piensa lograr ésta, si no existe un precedente para desarrollarla en los alumnos de la educación pública, como ha sido explicado previamente; en otras palabras, se pide cumplir una meta que no se ha impulsado o practicado. También en esta parte, del discurso, se precisa que con el inicio del ciclo escolar 2013-2014, entra en vigor la reforma que obliga al Estado a proporcionar educación media superior, con una estimación de llegar a la cobertura universal para el año 2022. No obstante, reconoce en su mensaje el Secretario de Educación Pública, Chuayffet, que actualmente se atiende a dos terceras partes de la población en edad de cursar la Educación Media Superior, y la meta para el 2018 es de 80 por ciento. Pero de acuerdo con la tabla porcentual de la SEP, para ese rubro; pasó en 2015-2016 de 68.0; a 70.4, y 77, en el periodo de 2016-2017; así como de 72.1 a 79.6, para los años 2017-2018, fecha de referencia para alcanzar la meta del 80% de “Tasa Neta de Escolarización (15 a 17 años)”, para la EMS. (Secretaría de Educación Pública: www.snie.sep.gob.mx: 2019). Cifras, datos, discursos oficiales con retórica que se ha suprimido del análisis como, por ejemplo; “El horizonte previsto para arribar a una cobertura universal”. (Programa Sectorial: 2013, p. 24). Porque únicamente indica que la realidad de la educación en México no solo debe sustentarse en lo cuantitativo, sino también en lo cualitativo, ya que tiene que ver con rezagos históricos del país, en puntos tan relevantes como los contenidos de los programas de estudios (de todos los niveles escolares) mismos que lejos de contar con una óptima calidad y actualización no solamente en materias significativas como: Lectura, Matemáticas y Ciencias; sino también en aspectos fundamentales como: aprender a hacer y ser, donde se fomente no solo la instrucción sino además la educación en; valores, ambiental, cívica, cuidados de la salud, recreativa, artística, entre otros temas;

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con la intención de generar la congruencia entre la actitud y la aptitud para lograr por medio de la educación aprender a crear, transformar e innovar, en beneficio de la sociedad en su conjunto. En lo que se refiere al PSE se menciona que: “Asimismo, se requiere revalorar la formación para el trabajo, e impulsar con renovado vigor el reconocimiento de las competencias adquiridas en el desempeño laboral. Se buscará garantizar la calidad de los planes y programas de estudios que se ofrecen en cada plantel, así como establecer vínculos con el sector productivo de modo de beneficiarse de la capacidad de éste para complementar la formación de los jóvenes”. (Programa Sectorial: 2013, p. 25). Cabe añadir que si se desean esos resultados, entonces los planes y programas de estudios (Reforma Educativa), deberían dar prioridad a los aprendizajes actualizados que representan la metodología del desarrollo de las múltiples competencias, por mencionar; Comunicativas, Lingüísticas, Socioculturales, con sus ejes en materias de: Lectura, Matemáticas y Ciencias; lo que además elevaría el índice de las evaluaciones para esas asignaturas programadas por la OCDE, e instrumentadas por su organismo PISA. En su discurso el secretario Chuayffet, aborda un punto trascendental en menos de un párrafo: “De manera prioritaria se atenderá el desarrollo profesional de los docentes: se requiere formarlos, actualizarlos y dotarlos de los apoyos que les permitan desarrollar con éxito su tarea docente”. (Programa Sectorial: 2013, p. 25). Pero este punto que además no fue relacionado con los salarios ni con las prestaciones de los docentes, causó incertidumbre en el sector educativo que lo interpretó como una amenaza directa a su carrera magisterial y por ende a la permanencia en sus áreas de trabajo; causando en términos reales una constante polémica que repercutió en los cuestionamientos que afectaron la puesta en marcha y permanencia de la Reforma Educativa, no obstante haber sido aprobada por todos los sectores oficiales y las leyes en la materia, como ha quedado especificado en el presente análisis. La oposición ante la Reforma Educativa fue de grandes dimensiones, de tal forma que los maestros principalmente de los estados de la República de Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Michoacán, que además históricamente padecen rezago en materia educativa; iniciaron una serie de manifestaciones, mítines y protestas, no precisamente pacíficas, que terminaron por generar un movimiento que se extendió por casi todo el territorio nacional, de tal importancia, que acapararon los principales espacios noticiosos de manera persistente, entre los años de 2013 a 2018, que fue precisamente la fecha de vigencia programada para el desarrollo de la Reforma Educativa. Tal vez cuando se está ante este tipo de disputa más allá de pensar si algo está mal o está bien hecho, es cuando la metáfora de Zapatero a tu zapato, está más vigente que nunca antes lo ha estado, pues la pregunta antes de iniciar cualquier proyecto en materia educativa, por sobre todas las cosas debería ser: ¿Por qué el máximo dirigente de un país, ya sea el Presidente del país, o los integrante de los Poderes de la Unión, o los Secretario de Educación; tienen que decidir qué funciona y que no respecto a la excelente calidad de la educación y la eficiencia de los programas de estudio?; Porque más allá de las leyes, infraestructura o grupos políticos; los únicos facultados para mejorar, desarrollar, instrumentar, optimizar y alcanzar metas y resultados favorables en materia educativa son: los MAESTSROS, de este y cualquier país del mundo. Cuando ello opere, más allá de sexenios, discursos y buenos deseos; la instrucción y la educación; con excepción de los marcos regulatorios y de la administración pública de los recursos, bienes materiales, o de infraestructura; debería estar únicamente en manos de los profesores altamente calificados. Con este uso de los tiempos presente y futuro se concluirá el análisis de lo que en su discurso expresa el Secretario de Educación Pública, Chuayffet, cuando menciona más datos de orden cuantitativo al precisar que en México, en la actualidad, existen cerca de siete mil instituciones de Educación Superior que están distribuidas en el territorio nacional. “Aun así, la formación de profesionistas es insuficiente para lograr la transformación del país propuesta en el PND 2013-2018”.

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(Programa Sectorial: 2013, pp. 25-26) Lo que en términos reales significa una descoordinación entre los organismos reguladores de la educación pública y las instituciones educativas de nivel Superior. Basta con ver las evidencias de hoy en día, cuando el diario digital, El Universal, informa que solo 39 estudiantes se quedarán en la carrera de Médico Cirujano en la UNAM, mientras que esta Casa de estudios, precisa que la selección fue de entre 3 mil 438 personas que presentaron el examen de admisión. (El Universal, 12/07/2019). Sin embargo, el Secretario de Educación Pública, Chuayffet, reitera, como si se tratara de un diagnóstico que ha sido elaborado de manera perenne: “El país requiere profesionales especializados que impulsen el desarrollo económico y social. Reclama, asimismo, tener capacidad para ofrecer alternativas a los jóvenes que egresan de la educación media superior. Por ello, este Programa propone aumentar tanto la oferta como la pertinencia de la educación superior: la meta será elevar la cobertura hasta llegar a 40 por ciento en el 2018. Para mejorar los resultados, se impulsarán los mecanismos de aseguramiento de calidad, se fortalecerá la formación del personal académico y se propiciará una mayor vinculación con el sistema productivo. Se buscará desarrollar en los estudiantes una cultura de emprendedores y mejorar la oferta de posgrados”. (Programa Sectorial: 2013, p. 26). Pero, esos anhelados propósitos siguen durmiendo el sueño de los justos a casi un siglo de la creación de la Secretaría de Educación Pública en México, (3 de octubre de 1921). De tal forma que en el presente documento analizado: Programa Sectorial de Educación 20132018, conocido popularmente como Reforma Educativa, se tienen como metas a lograr los siguientes aspectos: la consolidación de un sistema nacional de educación superior con proyección y competitividad internacional, mediante la colaboración del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), con la finalidad principal de mejorar e impulsar la educación; la investigación científica y tecnológica en las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación, para propiciar la generación y aplicación del conocimiento a fin de desarrollar las innovaciones necesarias para la transformación del país. Asimismo, se hace énfasis en que: “Este Programa impulsará una relación más estrecha entre la Secretaría de Educación Pública y las instituciones responsables de la promoción tanto de la cultura y las artes como del deporte, en favor de una educación integral para las niñas, niños y jóvenes”. (Programa Sectorial: 2013, p. 26). Chuayffet, también afirma en los tres últimos párrafos del mensaje que este Programa, pone especial énfasis en generar las situaciones que permitan el acceso al Sistema Educativo de la población en condiciones de vulnerabilidad, principalmente, de los pueblos indígenas y las personas con discapacidad. Asimismo, reconoce que para “el desarrollo pleno del potencial de los individuos y, en consecuencia, de la nación, es de vital importancia ofrecer experiencias formativas de alta calidad desde el inicio de la vida, de modo que se propone impulsar la educación inicial con vigor”. (Programa Sectorial: 2013, pp. 26-27). Por último, puntualiza que la educación debe fomentar los valores por ejemplo de inclusión, respeto. Por lo que será primordial la promoción del respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la tolerancia, y en particular, la observancia irrestricta del principio de interés superior de la niñez y la adolescencia. De esta manera concluye su mensaje Emilio Chuayffet Chemor, Secretario de Educación Pública, de México: Ésta es la propuesta para el desarrollo educativo del país en los años venideros. Invitamos a leerla a docentes y directivos, madres y padres de familia, estudiantes, trabajadores de la educación y sociedad en general. Los convocamos a hacerla suya y a contribuir en este noble afán de garantizar una educación de calidad a todos los mexicanos. El desafío es enorme, pero estamos ciertos que afanarnos en ello nos engrandecerá como nación. Invitamos a todos a hacer de la educación el movimiento colectivo más trascendente y decisivo para definir el futuro de México. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, p. 27).

PRELIMINAR 3. MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 20132018 En México el proceso de planeación de la Administración Pública Federal se fundamenta en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establecen los temas relacionados con la rectoría del Estado en materia de desarrollo nacional con la intención de fomentar el crecimiento económico, así como impulsar el ejercicio de la libertad y la dignidad de la sociedad. En este sentido, la Ley de Planeación establece las disposiciones con las que se llevan a cabo las actividades planeadas contando con la participación de los tres niveles de gobierno –Ejecutivo, Legislativo y Judicial–, así como con las diferentes instancias que lo conforman. De este modo, el Artículo 21 de esta ley, al inicio de cada administración presidencial, indica que se debe elaborar el Plan Nacional de Desarrollo que constituye la base para el ejercicio de planeación sexenal (duración del mandato Ejecutivo o Presidencial), del cual se derivan todos los programas sectoriales; especiales, regionales e institucionales, donde se determinan las prioridades nacionales y se orientan las políticas públicas de los diversos sectores. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se aprueba por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2013. “Las metas nacionales son: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global. Las estrategias transversales, de observancia para todas las dependencias y organismos, son; Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Género”. (Programa Sectorial de Educación: 2013, pp. 37-38). En específico con el Artículo 23 de la Ley de Planeación, la formulación del Programa Sectorial de Educación tiene como base la meta nacional: México con Educación de Calidad, así como aquellas líneas de acción transversales que por su naturaleza, les corresponden al sector educativo. La definición de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Educación (PSE) tienen como referente el Artículo 3o Constitucional y el contenido de la Ley General de Educación. En particular, para el período 2013-2018, el PSE recupera la Reforma Constitucional en materia educativa que se promulgó el 26 de febrero de 2013 y las leyes reglamentarias que la concretan: Ley General del Servicio Profesional Docente, Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Todas ellas tienen como propósito fundamental el elevar la calidad de la educación. Asimismo, se atienden distintos ordenamientos de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia e instrumentos internacionales. (Programa Sectorial de Educación: 2013, p. 38).

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CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2013-2018 Introducción y visión generales El quehacer educativo está sustentado en la letra del Artículo 3o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece la educación pública, laica y gratuita. En virtud de la reforma constitucional de febrero de 2013, la educación debe ser de calidad. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) hace suya la prioridad de la educación de calidad al incluirla como una de sus cinco metas nacionales. En la actualidad existen las posibilidades de que el desarrollo del país, depende de una educación de calidad. La naturaleza de los retos educativos se ha ido transformando. En 1921, cuando fue creada la Secretaría de Educación Pública (SEP), cerca de 90 por ciento de la población era analfabeta. Hasta hace un par de décadas, el esfuerzo educativo nacional estuvo concentrado en la alfabetización y en brindar espacio en las aulas a una población que durante el siglo XX se multiplicó diez veces. Aunque no basta con dar un espacio a los alumnos en las escuelas de todos los niveles; es necesario que la educación forme para la convivencia, los derechos humanos y la responsabilidad social, el cuidado de las personas, el entendimiento del entorno, la protección del medio ambiente, la puesta en práctica de habilidades productivas y, en general, para el desarrollo integral de los seres humanos, porque un buen sistema educativo debe ser incluyente o favorecer la equidad. Asimismo, se requiere de una cultura de uso del conocimiento que permita discernir y valorar, formar para la ciudadanía y la solidaridad. Esta cultura se gesta desde la educación básica, se profundiza en la educación media superior y debe ser alentada en los estudios superiores. Exige reforzar las capacidades de comprensión lectora, expresión escrita y verbal, razonamiento analítico y crítico, creatividad y, de manera destacada, la capacidad para aprender a aprender. Una educación de calidad mejorará la capacidad de la población para comunicarse, trabajar en grupos, resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información, así como para una mejor comprensión del entorno en el que vivimos y la innovación. En el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE) se prevén seis objetivos para articular el esfuerzo educativo durante la presente administración, cada uno acompañado de sus respectivas estrategias y líneas de acción. ¾ Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población. ¾ Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuya al desarrollo de México. ¾ Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa. ¾ Objetivo 4: Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral. ¾ Objetivo 5: Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la educación integral. ¾ Objetivo 6: Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento.

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Deporte, cultura, ciencia y tecnología deben ser fortalecidos como parte del esfuerzo educativo de conjunto, mediante la participación de las instancias especializadas en cada una de estas materias: la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), respectivamente.

Educación básica México se está acercando a la cobertura universal de la educación básica prevista en el Artículo 3o Constitucional, y que hoy comprende los niveles; preescolar, primaria y secundaria, pero aún no se ha logrado el impacto que se esperaba en la calidad de la educación. La falta de inversión en educación en las épocas de las crisis económicas que el país sorteó, así como la prevalencia de prácticas indebidas que impedían dar a la educación el peso que se merece, fueron asimismo factores limitantes del avance en la calidad educativa. Los resultados de nuestro país en el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés), dan cuenta del reto que se tiene para mejorar la calidad de la educación. Esta prueba es aplicada cada tres años por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) a jóvenes de 15 años, en las áreas de lectura, matemáticas y ciencias. Mide las competencias que previsiblemente se requerirán para una participación exitosa en la sociedad del conocimiento. Aunque una parte de quienes presenten la prueba PISA cursa la educación media superior, este instrumento refleja sobre todo los resultados de la educación básica. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 23-24). En la educación básica, la prestación de los servicios educativos es atribución de los gobiernos estatales. La Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la Subsecretaría de Educación Básica (SEB), es la instancia rectora. El modelo de gestión institucional que ha prevalecido en la relación con las entidades federativas se ha caracterizado por una instancia de decisión central y por ejecutores estatales. Ese modelo de gestión, esta planeación ha estado centrada en los requerimientos de la estructura administrativa y alejada de las necesidades de la escuela. La ausencia de un marco normativo flexible, actualizado y promotor de la corresponsabilidad por los resultados educativos es una fuerte limitante para el desarrollo de las escuelas. Por ello se impulsará una nueva relación con las autoridades educativas estatales, donde la SEP asuma un papel normativo, construyendo en diálogo permanente con las entidades federativas las condiciones para el buen funcionamiento de sus escuelas, garantizando el carácter nacional de la educación y, a la vez, promoviendo la eficacia del sistema a fin de que la escuela y los aprendizajes sean la prioridad de la estructura educativa. En este contexto, el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), que reúne a las autoridades educativas federales y estatales, cobra renovada importancia para concertar acciones en favor de la educación. La reciente promulgación de la Ley General del Servicio Profesional Docente abre nuevas perspectivas. Por referir un aspecto, esta ley, menciona la obligación que tienen las autoridades educativas, y el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE): diseñar evaluaciones que sean justas, objetivas, transparentes y diferenciadas para medir el desempeño profesional, cabe destacar que se completa el ciclo de la reforma al dotar al INEE de autonomía constitucional. Los resultados de las evaluaciones serán utilizados en la toma de decisiones para mejorar la calidad de la educación y evitar el abandono escolar. La creación del servicio profesional docente se hará de la mano de los maestros comprometidos con sus alumnos, sus escuelas y la sociedad. A ello deberá contribuir el fortalecimiento de las escuelas normales públicas del país. La formación continua debe considerar a la escuela como el espacio donde también aprenden los maestros, a

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través del diálogo entre colegas y el trabajo colaborativo, estableciendo acompañamiento académico que permita fortalecer las competencias profesionales de los docentes. También es necesario dignificar a las escuelas y dotarlas de los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento. En este marco, la colaboración de las familias y las escuelas debe servir al propósito de construir una convivencia pacífica basada en el respeto a los derechos humanos y la perspectiva de género. También será preciso reforzar los vínculos de las escuelas con las autoridades en materia de salud y con las que brindan asistencia prioritaria a estudiantes con problemas personales y familiares serios. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 25-26).

Educación media superior, superior y formación para el trabajo Deben ser fortalecidas para contribuir al desarrollo de México. En estos tipos de educación se forma a los jóvenes en las competencias que se requieren para el avance democrático, social y económico del país. Lo cual es fundamental para construir una nación más próspera y socialmente incluyente, así como para lograr una inserción en la economía basada en el conocimiento. Igualmente es importante que los jóvenes se preparen para poner sus capacidades a prueba en el mundo del trabajo. Ya que ellos estudian con la expectativa de involucrarse en condiciones más favorables en el desarrollo nacional. La educación media superior (EMS), al ser ahora parte de la formación obligatoria establecida en el Artículo 3o de la Constitución, tiene el fin de profundizar en la formación integral de los estudiantes, independientemente de que al término de esta etapa continúen sus estudios o ingresen al mundo del trabajo. Un importante proceso de cambio se ha dado mediante la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS). Como parte de este proceso se estableció el Marco Curricular Común (MCC), en el cual se precisa un conjunto de características que definen el perfil de egreso. La RIEMS también fijó los atributos que una escuela debe reunir para producir egresados que cumplan con ese perfil. Aquellas escuelas que reúnen las características necesarias, previa evaluación del Consejo para la Evaluación de la Educación del Tipo Medio Superior (COPEEMS), ingresan al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). Hasta septiembre de 2013 han ingresado al SNB 658 planteles con una matrícula de 551 mil estudiantes, lo que representa un poco más de cuatro por ciento de los planteles de EMS y menos de 13 por ciento de la matrícula total. El desafío es evidente. Las transformaciones educativas exigen tiempo y perseverancia para asegurar la calidad de los aprendizajes. Por ello será necesario dedicar esfuerzos para la consolidación del SNB y el fortalecimiento de la profesionalización docente y directiva. Para tal fin, habrá que revisar el sistema de incentivos para favorecer el ingreso y permanencia de planteles en el SNB, mejorar los indicadores para apoyar la toma de decisiones, impulsar la universalización del MCC en los planteles federales, estatales y particulares de la educación media superior, y desarrollar programas de formación y actualización de directores para la gestión escolar. Todo ello en el marco de una revisión permanente del modelo educativo para garantizar su pertinencia y eficacia. Al igual que en la educación básica, la entrada en vigor de la Ley General del Servicio Profesional Docente abre nuevas y valiosas perspectivas para el desarrollo profesional de los maestros de EMS. La SEP otorgará todos los apoyos que estén a su alcance para que la nueva legislación resulte en nuevas opciones de desarrollo profesional para los maestros, con pleno respeto a sus derechos laborales. En la educación superior el país encuentra una de sus principales riquezas para el desarrollo social, político y económico. Hoy se cuenta con un sistema de educación superior diversificado y con amplia presencia nacional. El aumento de la población que cursa la EMS ha sido la base para lograr el crecimiento de la cobertura de la educación superior. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, p. 27).

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Asimismo, se deberá continuar con la ampliación y el impulso al mejoramiento de la calidad de la educación superior. Los fondos extraordinarios, adicionales al presupuesto regularizado, han probado ser un valioso mecanismo para formar y mejorar al profesorado, corregir problemas estructurales de las universidades, apoyar el desarrollo institucional, fortalecer el trabajo académico y favorecer el crecimiento de la oferta en áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional. Sobresalen las evaluaciones que llevan a cabo los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), las acreditaciones de programas que se efectúan al amparo del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), y los Exámenes Generales de Egreso de la Licenciatura (EGEL). Estos mecanismos han sido cuidadosamente construidos entre las instituciones de educación superior, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) y la SEP, para orientar y dar certidumbre a los usuarios de los servicios sobre la calidad de las escuelas y programas. La buena calidad es condición para la preparación de profesionistas y emprendedores con alto sentido de la responsabilidad, capaces de hacer frente a la diversidad de requerimientos sociales y productivos del país. Por otra parte, la educación superior se beneficiará mediante nuevos modelos de cooperación académica en México y en el extranjero. La capacidad de innovar es uno de los factores que marca la diferencia en el camino hacia el desarrollo. Si bien los egresados de todos los niveles educativos deben ser creativos y producir soluciones apropiadas para los contextos en los que se desenvuelven, es en la educación superior, particularmente en el posgrado, en donde la generación de nuevo conocimiento y la creatividad tienen mayor importancia; porque las universidades tienen la responsabilidad de formar para que los estudiantes hagan una contribución directa al avance del conocimiento, la innovación, el desarrollo científico y tecnológico, a fin de mejorar los niveles de vida. De tal modo que el sector educativo debe contribuir a la formación de esas capacidades mediante el crecimiento de la oferta de posgrados, particularmente de aquellos que pertenecen al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). Igualmente habrá que fortalecer las capacidades de investigación en las instituciones de educación superior en áreas prioritarias del país y asegurar que las inversiones se concentren en donde existan condiciones más favorables para el desarrollo científico y tecnológico. Para impulsar la pertinencia de los programas de posgrado y de investigación será preciso promover, conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), las redes del conocimiento en las que participen las instituciones de educación superior, y apoyarlas para que su organización interna favorezca la vinculación con los requerimientos productivos y sociales que necesita México. Una mayor diversidad de la oferta educativa y nuevos modelos de cooperación para facilitar los aprendizajes, las estancias y la empleabilidad deberán contribuir a dichos propósitos. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, p. 28). También es importante mencionar que la educación podrá obtener un amplio beneficio al impulsar el desarrollo de la oferta de educación en línea. No solamente permitirá ampliar la oferta y diversificar los modelos de atención educativa, sino que será de enorme valor para la generación de capacidades propias de la sociedad del conocimiento, especialmente las requeridas para procesar la información de manera efectiva y extraer lo que es útil o importante. Ello exigirá de inversiones en plataformas tecnológicas, trabajo con las comunidades de docentes, revisar la normativa pertinente, promover la investigación sobre el uso de las tecnologías de la información y la comunicación y la evaluación de resultados. Por estos motivos resulta necesario llevar a cabo inversiones adicionales para mejorar las escuelas de educación media superior, y superior. (Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, p. 29).

CAPÍTULO II. ALINEACIÓN A LAS METAS NACIONALES PRESENTADOS EN EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2013-2018 En este apartado se presentan de manera sistematizada las metas y objetivos que a nivel nacional se deben lograr en materia educativa propuestas en el Plan nacional de Desarrollo, mismas que impulsan el logro vinculándolo a las metas propuestas por el Programa Sectorial de Educación. De tal forma que los objetivos a alcanzar en materia educativa: básica, media superior, y superior, sean integrales al abarcar tanto los aspectos de infraestructura como los de carácter tecnológico, y sobre todo la actualización y profundización en los planes y programas de estudio, así como la inclusión del respecto a los derechos humanos, incluida la equidad de género. Otro aspecto importante incluido en el tema de las metas y propósitos educativos es lograr la eliminación de la deserción y el abandono escolar, así como alcanzar la meta terminal de los estudios de la educación media superior y superior principalmente con la idea de incrementar un mayor número de egresados con la posibilidad de inserción al trabajo para beneficiar el desarrollo de México. Para ello, se pretende fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación con la intención de organizar y articular la medición y evaluación de la educación, lo que permitirá constituirse en un patrón que pueda regular de manera oportuna la corrección, modificación o eliminación de las fallas que no contribuyan con el desarrollo y alcance de las metas tendientes al desarrollo nacional. Por lo mismo se considera necesario ampliar las oportunidades de acceso a la educación con la idea de garantizar la inclusión y equidad en el sistema educativo, donde lo importante sea el desempeño escolar para cubrir las metas educativas que el país requiere. Por tal motivo las metas educativas incluyen el apoyo a los niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad para la construcción de una sociedad más justa. De esta manera la cultura tiene un papel importante como una meta generadora de integración y cohesión social que fomente la productividad y el desarrollo del arte y la cultura en sus aspectos más valiosos. El deporte es otra meta nacional donde se contempla la mejoría tanto de la infraestructura como de la práctica escolar con la finalidad de encaminar a la niñez y juventud a una vida sana, libre de violencia y de problemas de salud. En este contexto es importante mencionar que la inclusión del desarrollo científico y técnico en la formación de los estudiantes tiene un sitio preponderante en las metas nacionales de la educación en México, ya que están encaminados estos propósitos, al desarrollo general del país con la idea de contribuir a su transformación, vía la generación de la sociedad del conocimiento en todas las áreas que permitan la integración y progreso de la nación. Por lo mismo, se incluye como propósito que a la inversión en desarrollo tecnológico e investigación científica, de manera permanente, se le otorgue un crecimiento anual del 1% del Producto Interno Bruto (PIB), con la idea de fomentar la transferencia del conocimiento a los sectores público y privado en beneficio del país al incrementar el capital humano con la intención de constituirse como un generador de cambio y progreso. A continuación, se presentan las tablas representativas de las metas nacionales a desarrollar y lograr en materia educativa en México.

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CAPÍTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN PRESENTADOS EN EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2013-2018 El presente capítulo aborda de manera general los objetivos, en total cuatro, vinculados a las líneas de acción y estrategias, así como a las líneas de acción transversales que se instrumentarán para lograr el cumplimiento del crecimiento y desarrollo de la educación en México. En específico el objetivo 1, trata temas relacionados con la calidad de los aprendizajes en la educación básica. En tanto que el objetivo 2, aborda la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México. En lo referente al objetivo 3, trata el tema relacionado con el mejoramiento y ampliación de la cobertura, la inclusión y la equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa. Por último, el objetivo 4, se enfoca en el fortalecimiento y la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación, con la intención de dirigir el apoyo al alumnado en general, así como a los estudiantes que muestren mayor talento deportivo, considerando que las actividades físicas y deportivas favorecen la convivencia, la cooperación, la disciplina y otros valores que las escuelas inculcan entre los estudiantes con la finalidad de encauzar una formación integral. Por lo que se refiere al apartado de las estrategias —vinculadas de manera específica a cada uno de los cuatro objetivos—, se puede observar de manera general que presentan ideas tendientes a crear condiciones para que las escuelas reciban el apoyo necesario para cumplir con sus metas; así como para lograr el fortalecimiento de la capacidad de gestión a fin de alcanzar los aprendizajes que a la vez garanticen la pertinencia de los planes y programas de estudio con el propósito de beneficiar a la formación inicial y al desarrollo profesional docente centrado en la escuela y el alumno. Asimismo, las estrategias diseñadas buscan dignificar a las escuelas por medio de infraestructura nueva y de proveerlas con tecnologías de la información y la comunicación para favorecer los aprendizajes, lo que es de suma importancia, ya que el uso de la información de las evaluaciones deriva en la toma de decisiones para mejorar la calidad de la educación y evitar el abandono escolar. Dentro de estas estrategias también destacan el fortalecimiento de la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación integral. Asimismo, se considera como prioritario asegurar la calidad de los aprendizajes para fortalecer la formación integral en la educación media superior, así como la consolidación del Sistema Nacional de Bachillerato; la universalización del Marco Curricular Común, y el fortalecimiento de la profesionalización docente y directiva. Así como fomentar la investigación científica y tecnológica, y promover la generación y divulgación de conocimiento de impacto para el desarrollo del país. Por lo mismo, también se instrumentan metas que fortalezcan la pertinencia de la capacitación para el trabajo en la educación media superior y la educación superior para responder a los requerimientos del país. Además, se incluye como otra estrategia, el aseguramiento de una mayor cobertura, la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa, cuya estrategia adicional, pretende impulsar nuevas acciones educativas para prevenir y disminuir el abandono escolar en la educación media superior y superior. En este contexto, se establece como estrategia primordial generar una política nacional que promueva y facilite la educación en la primera infancia, impulsando la educación inicial en las diversas modalidades que brindan este servicio, con especial atención para beneficiar a los grupos vulnerables, o de escasos recursos económicos.

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Asimismo, se busca el impulso de la educación intercultural en todos los niveles educativos para reforzar la interculturalidad bilingüe de la población que hable lenguas originarias. En cuanto a la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres, se incluyen una serie de estrategias de entre las que destacan; la promoción de criterios de paridad en cargos directivos del sistema escolar e instituciones de investigación científica y tecnológica para la inclusión de las mujeres. Así como, garantizar a mujeres indígenas jefas de familia, el acceso a servicios básicos en materia de salud y educación. Por último, en el objetivo 4, entre otras, se planifican estrategias relacionadas con el fortalecimiento de la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral, por ejemplo; impulsar las inversiones de autoridades y organismos diversos en infraestructura deportiva en las escuelas; complementar los programas para las actividades físicas en las escuelas con temas de nutrición para combatir el sobrepeso y la obesidad; trabajar con los gobiernos de los estados y de los municipios para la organización de actividades deportivas fuera del horario escolar, así como ejecutar programas que garanticen que los estudiantes con cualidades y talentos deportivos obtengan entrenamiento y servicios especializados. En lo referente a las líneas de acción transversales, también se mencionan diferentes estrategias que tienen que ver con temas relacionados con la democratización de la productividad en el sentido de impulsar una cultura emprendedora y empresarial que esté sustentada en el impulso por la innovación; así como con la igualdad de oportunidades y la no discriminación contra las mujeres, incluyendo la profundización y vinculación entre el sector educativo y el productivo, para alentar la revisión permanente de la oferta educativa. Así como también, fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares en situación de vulnerabilidad, que les permitan alcanzar su máximo potencial productivo, incluyendo el impulso al acceso y permanencia en el sistema educativo, y la conclusión oportuna de estudios en todos los niveles, englobando todo a la idea de crear conciencia de los beneficios de la actividad física para una vida sana y productiva. Por último, se mencionan como algunas de las líneas de acción transversales relevantes; la ampliación del acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los mexicanos libres y creativos con el fin de que emprendan proyectos de vida, tendientes a lograr el desarrollo pleno de las facultades educativas integrales, mismas que abarcan la optimización no solamente del desempeño escolar, sino también del desarrollo productivo, deportivo, artístico y cultural de los ciudadanos del país, donde asimismo el impulso permanente a la educación científica y tecnológica, se considera como un elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento. A continuación, se presentan de manera desglosada los objetivos, estrategias y líneas de acción transversales más importantes, presentadas en el Programa Sectorial de Educación 20132018.

OBJETIVO 1. * Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población Esta educación básica y la formación integral proporciona los cimientos para desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y es pilar del desarrollo nacional. * Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 43-47.

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Las escuelas deben producir aprendizajes significativos y sin estereotipos de género en todos los alumnos, desde que ingresan hasta que concluyen el ciclo escolar. La educación básica es el fundamento de la formación integral que establece el Artículo 3o de la Constitución. El Estado no sólo debe proveerla, sino garantizar su calidad. Por ello, la escuela debe ocupar el centro del sistema educativo y contar con las capacidades de gestión para funcionar con autonomía. La estructura curricular perfila al mexicano del futuro, de modo que los planes y programas de estudio deben responder a los retos del siglo XXI, al desarrollar en las personas las competencias que requieren para la vida. El respeto y el apoyo al quehacer de los maestros, esenciales para el logro de los fines de la educación, deben recuperarse. Más allá de su tarea en la preparación académica de sus alumnos, son ejemplo y guía para la formación en valores y en derechos humanos. Los espacios educativos deben reunir características básicas que confieran al proceso formativo la dignidad que merece. Una escuela eficaz debe estar adecuadamente enraizada en su entorno e influir en éste para mejorarlo. Por otra parte, el uso de la información y la evaluación que se producen en la escuela es indispensable para su mejora continua y asegurar aprendizajes de calidad. Potenciar cada uno de estos elementos llevará a un nuevo modelo de la escuela pública mexicana para la transformación del sistema de educación básica que plantea el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para una mayor productividad y calidad de vida de los mexicanos.

ESTRATEGIAS 1.1. Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo para cumplir con sus fines. Líneas de acción ¾ Apoyar a los estados con instrumentos normativos y técnicos, así como con la formación de personal, para asegurar la normalidad escolar mínima. ¾ Colaborar en la capacitación de los responsables estatales de los niveles educativos para que fortalezcan la posición de la escuela al centro del sistema. ¾ Introducir nuevos mecanismos de asignación de recursos para que las escuelas cuenten con un presupuesto y puedan tomar sus decisiones. ¾ Coordinar estrategias con dependencias y entidades federales que se relacionan con la educación para que su actuación apoye a las escuelas y respete su ámbito. ¾ Impulsar en las escuelas de tiempo completo un nuevo modelo educativo de la escuela pública mexicana.

1.2. Fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas, en el contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes. Líneas de acción ¾ Concentrar el quehacer de la escuela en la enseñanza y el aprendizaje, con la atención centrada en los logros. ¾ Desarrollar estándares de gestión escolar que sirvan de referente para la actuación, evaluación y mejora continua de las escuelas ¾ Establecer, junto con las autoridades estatales, normas que permitan a las escuelas la administración simplificada de los presupuestos que se les asignen.

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1.3. Garantizar la pertinencia de los planes y programas de estudio, así como de los materiales educativos. Líneas de acción ¾ Establecer estándares curriculares que sirvan de referencia de lo que se espera que los alumnos aprendan en todo el país. ¾ Establecer procesos para que los contenidos y los materiales educativos puedan ser contextualizados y enriquecidos localmente para atender la diversidad. ¾ Asegurar la suficiencia, calidad y pertinencia tanto de los materiales educativos tradicionales, como de los basados en las tecnologías de la información.

1.4. Fortalecer la formación inicial y el desarrollo profesional docente centrado en la escuela y el alumno. Líneas de acción ¾ Crear condiciones para que el trabajo en las escuelas sea un quehacer estimulante, un reto cotidiano de enseñanza y algo que disfrutar. ¾ Alentar la creación y fortalecimiento de redes de escuelas y docentes para su desarrollo profesional. ¾ Formular un plan integral de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el Sistema de Normales Públicas. Asegurar la calidad en la educación que imparten las normales y la competencia académica de sus egresados.

1.5 Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologías de la información y la comunicación para favorecer los aprendizajes. Líneas de acción ¾ Coordinar programas y otorgar apoyos a los estados para que las escuelas cuenten con los espacios físicos y el equipamiento básico requeridos. ¾ Dotar a todos los alumnos de escuelas públicas de una computadora o dispositivo portátil en quinto o sexto de primaria. ¾ Colaborar con otras dependencias federales en los programas necesarios para que las escuelas tengan acceso a Internet de banda ancha.

1.6. Utilizar la información derivada de las evaluaciones en la toma de decisiones para mejorar la calidad de la educación y evitar el abandono escolar. Líneas de acción ¾ Fomentar junto con las entidades federativas la cultura del uso de las evaluaciones para la mejora del logro educativo. ¾ Asegurar que la evaluación en la escuela y en el sistema educativo sirva al propósito de prevenir la exclusión y el abandono escolar. ¾ Apoyar la investigación educativa, la conformación de consejos consultivos para la educación y proyectos para la generación de propuestas de avance pedagógico.

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1.7. Fortalecer la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación integral. Líneas de acción ¾ Fortalecer los mecanismos para evitar que las familias paguen cuotas obligatorias en las escuelas públicas. ¾ Impulsar la coordinación de escuelas y familias para construir la convivencia de los derechos humanos y la perspectiva de género. ¾ Promover mecanismos de información y rendición de cuentas a la comunidad por parte de las escuelas. Coordinar acciones con el sector salud para las campañas de vacunación, de prevención del embarazo. ¾ Impulsar la participación de las autoridades educativas estatales y de las escuelas en las campañas para una alimentación sana y contra la obesidad.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Impulsar una cultura emprendedora y empresarial, basada en la innovación, desde los niveles básicos de educación. ¾ Asegurar que todos los alumnos terminen la educación básica y logren los aprendizajes básicos requeridos para su desarrollo personal y participación fructífera en la sociedad y la economía. ¾ Incorporar en los programas y materiales de estudio, contenidos que favorezcan una comprensión del mundo natural y promuevan el cuidado del medio ambiente.

Estrategia 2. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Líneas de acción ¾ Establecer códigos de conducta en las escuelas para eliminar la violencia entre varones, mujeres, niñas y adolescentes. ¾ Establecer mecanismos de detección y sanción del maltrato docente. ¾ Promover la creación de una instancia para recibir y atender denuncias de maltrato, hostigamiento y acoso sexual en las escuelas. ¾ Establecer un mecanismo para detectar violencia escolar y familiar en el sistema escolar. ¾ Promover la formación docente sensible al género, el respeto a los derechos humanos y la no violencia. ¾ Desarrollar campañas y acciones para difundir entre las familias las consecuencias del maltrato y la violencia familiar. ¾ Impulsar el incremento de las escuelas de tiempo completo en todo el territorio nacional.

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OBJETIVO 2. ** Fortalecer la calidad pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México En la educación media superior, los jóvenes, además de profundizar su formación integral, inician su preparación para distintas trayectorias laborales y profesionales. Al ser la antesala de la ciudadanía plena es de la mayor importancia que continúen su formación. En la educación media superior y superior cada estudiante debe lograr un sólido dominio de las disciplinas y valores que deben caracterizar a las distintas profesiones. La calidad de los aprendizajes debe ser una constante para el cumplimiento de los fines de la educación media superior, la educación superior y la formación para el trabajo. La preparación de los jóvenes para una inserción y desempeño laboral exitosos es una exigencia adicional. La pertinencia de los estudios implica preparar a hombres y mujeres para desempeñarse en empleos más productivos y mejor remunerados, o bien como emprendedores, en contextos social, laboral y tecnológicamente cambiantes. En los estudios de posgrado recae la responsabilidad de formar a quienes hagan una contribución directa para el avance del conocimiento, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico. Las instituciones de educación media superior, educación superior y de formación para el trabajo deben atender los requerimientos de educación y capacitación a lo largo de la vida de las personas.

ESTRATEGIAS 2.1. Orientar y asegurar la calidad de los aprendizajes para fortalecer la formación integral en la educación media superior. Líneas de acción ¾ Vincular el aprendizaje de los estudiantes al desarrollo de competencias que exige el perfil de egreso del tipo medio superior. ¾ Definir niveles de desempeño de las competencias para la vida y el trabajo en todos los grados, niveles y modalidades de la educación media superior. ¾ Promover la certificación de competencias relevantes que desarrollan los jóvenes en el tipo medio superior. ¾ Fomentar una educación integral con actividades que contribuyan a mejorar la salud física y mental, en un ambiente libre de discriminación y violencia. ¾ Identificar las mejores prácticas de trabajo docente en la educación media superior y crear espacios de socialización para difundirlas y promover su adopción en los planteles. ¾ Reducir de manera significativa el número de planteles que tienen una alta concentración de estudiantes de bajo rendimiento escolar.

** Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 48-53.

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2.2. Consolidar el Sistema Nacional de Bachillerato, universalizar el Marco Curricular Común y fortalecer la profesionalización docente y directiva. Líneas de acción ¾ Utilizar el sistema de indicadores para facilitar a los planteles públicos de educación media superior ingresar o avanzar en el Sistema Nacional de Bachillerato. ¾ Impulsar programas dirigidos a cerrar las brechas en el desempeño entre planteles y subsistemas y favorecer el acceso con equidad al Sistema Nacional de Bachillerato. ¾ Impulsar la universalización del Marco Curricular Común en los planteles federales, estatales y particulares de la educación media superior.

2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad de los programas e instituciones de educación superior. Líneas de acción ¾ Articular un sistema nacional de evaluación y acreditación de los programas académicos e instituciones de educación superior. ¾ Impulsar la formación del personal académico mediante modelos pertinentes, así como esquemas para facilitar el cambio generacional de la planta docente. ¾ Otorgar becas que sirvan a los estudiantes para apoyar el estudio y otras para reconocer el alto desempeño. ¾ Apoyar nuevos modelos de cooperación académica para la internacionalización de la educación superior. ¾ Promover que más egresados cuenten con capacidades suficientes para ser admitidos en los mejores programas de posgrado de México y el mundo.

2.4. Fomentar la investigación científica y tecnológica y promover la generación y divulgación de conocimiento de impacto para el desarrollo. Líneas de acción ¾ Trabajar coordinadamente con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) para incrementar la oferta en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad. ¾ Fortalecer las capacidades de investigación en las instituciones de educación superior en áreas prioritarias del país. ¾ Apoyar a instituciones de educación superior para que su organización interna favorezca la vinculación con los requerimientos productivos y sociales. ¾ Incrementar el número y el nivel de los investigadores de las instituciones de educación superior en el Sistema Nacional de Investigadores.

2.5. Fortalecer la pertinencia de la capacitación para el trabajo, la educación media superior y la educación superior para responder a los requerimientos del país. Líneas de acción ¾ Fortalecer la cooperación educación-empresa para favorecer la actualización de planes y programas de estudio, la empleabilidad de los jóvenes y la innovación.

DISEÑO NACIONAL DE POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA EN CHINA Y MÉXICO ¾ Crear un sistema de seguimiento de egresados para brindar información sobre las áreas de oportunidad laboral en los ámbitos nacional y regional. ¾ Impulsar la formación dual y otros esquemas que permitan la acreditación parcial de estudios en las empresas. ¾ Establecer sistemas de equivalencias de créditos entre la formación para el trabajo y la educación formal.

2.6. Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para el fortalecimiento de la educación media superior y superior. Líneas de acción ¾ Impulsar el desarrollo de la oferta de educación abierta y en línea, tanto para programas completos como para asignaturas específicas. ¾ Promover la incorporación en la enseñanza de nuevos recursos tecnológicos para la generación de capacidades propias de la sociedad del conocimiento. ¾ Impulsar la normatividad pertinente para que la educación abierta y a distancia provea servicios y apoyos a estudiantes y docentes. ¾ Promover la investigación colegiada y multidisciplinaria del uso y desarrollo de tecnologías aplicadas a la educación.

2.7. Ampliar y mejorar la infraestructura y el equipamiento de la educación media superior, educación superior y capacitación para el trabajo. Líneas de acción ¾ Impulsar la construcción, ampliación y mejora de planteles de educación media superior y superior para aumentar la cobertura. ¾ Promover que el sector productivo facilite el uso de sus equipos especializados para la formación tecnológica de estudiantes de educación media superior y superior. ¾ Llevar a cabo programas para que las escuelas cuenten con los equipos de cómputo, equipamiento en talleres y laboratorios y acceso a Internet requeridos.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Profundizar la vinculación entre el sector educativo y el productivo, y alentar la revisión permanente de la oferta educativa. ¾ Promover la formación técnica media superior y superior como alternativa terminal para permitir una rápida integración a la actividad productiva. ¾ Impulsar programas de becas que favorezcan la transición al primer empleo de egresados de educación técnica media superior y superior. ¾ Diseñar e implementar modelos educativos de formación para el trabajo. ¾ Promover y fomentar la vocación emprendedora en los egresados de los tipos medio superior y superior, como una opción profesional. ¾ Coordinar esfuerzos entre el gobierno federal y los gobiernos de las entidades federativas, buscando sinergias en las acciones de formación de capital humano.

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Estrategia 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Líneas de acción ¾ Promover la certificación de competencias para fortalecer la empleabilidad de las mujeres. ¾ Generar programas que incentiven la asistencia a la escuela de mujeres adolescentes y jóvenes dedicados al trabajo doméstico no remunerado. ¾ Proveer y otorgar becas para elevar la retención femenina en educación media superior y superior. ¾ Impulsar acciones afirmativas en becas de licenciatura y posgrados para la integración de mujeres en carreras científicas y técnicas. ¾ Desarrollar acciones afirmativas para incrementar la inclusión de las mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores. ¾ Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a través de la educación la participación de las mujeres en la fuerza laboral.

OBJETIVO 3. *** Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa El Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a la educación. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 está construido bajo la premisa de que todos los grupos de la población deben formar parte y beneficiarse del desarrollo del país. Solo una educación que incluya a todos los grupos de la población permitirá la democratización de la productividad y la construcción de una sociedad más justa. El desafío de ampliar la cobertura, particularmente en la educación media superior y superior, es significativo y requiere de una adecuada planeación del crecimiento de los servicios, a fin de obtener el mayor beneficio en el uso de los recursos disponibles. Las escuelas e instituciones educativas deben atender las particularidades de los grupos de la población que más lo requieren. En especial, deben desplegarse estrategias que contemplen la diversidad cultural-lingüística, los requerimientos de la población con discapacidad y, en general, las barreras que impiden el acceso y la permanencia en la educación de las mujeres y de grupos vulnerables. Para la población con bajos ingresos y mayor riesgo de abandono escolar se requieren becas y apoyos a las familias que contribuyan a su permanencia en la escuela. Reforzar la educación inicial, especialmente entre los grupos menos favorecidos, es esencial para contar con cimientos sólidos para la equidad, la igualdad de género y la inclusión. Asimismo, resulta indispensable reforzar las oportunidades de formación de la población adulta en condición de rezago educativo.

*** Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 54-59.

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ESTRATEGIAS 3.1. Fortalecer la planeación y mejorar la organización del Sistema Educativo Nacional para aumentar con eficiencia la cobertura en distintos contextos. Líneas de acción ¾ Impulsar el fortalecimiento de las áreas estatales para la planeación y el desarrollo educativo, así como su coordinación con el Gobierno Federal. ¾ Acordar con los estados y las instituciones públicas de educación media superior y superior reglas para otorgar apoyo financiero para el crecimiento de la oferta. ¾ Favorecer el apoyo financiero federal a las opciones educativas que ofrezcan mejores resultados en relación con su costo.

3.2. Impulsar nuevas acciones educativas para prevenir y disminuir el abandono escolar en la educación media superior y superior. Líneas de acción ¾ Capacitar a directores, docentes y tutores en el uso de herramientas que ayuden a evitar el abandono escolar en la educación media superior. ¾ Impulsar programas de tutorías académicas, acompañamiento y cursos remediales de apoyo a los estudiantes de educación media superior. ¾ Fortalecer las modalidades de becas y otros estímulos dirigidos a favorecer la retención de los jóvenes en riesgo de abandono escolar. ¾ Propiciar el aprecio por las diversas expresiones de la cultura, la práctica del deporte y la sana convivencia, libre de discriminación y violencia.

3.3. Impulsar la educación inicial en las diversas modalidades que brindan este servicio con especial énfasis en aquellas que favorezcan a los grupos vulnerables. Líneas de acción ¾ Establecer una política nacional que promueva y facilite la educación en la primera infancia. ¾ Impulsar el desarrollo de esquemas de apoyo pedagógico que fortalezcan a las instituciones que ofrecen educación inicial. ¾ Desarrollar una oferta de materiales impresos, audiovisuales y en línea destinada al apoyo de los agentes educativos que ofrecen educación inicial. ¾ Impulsar los modelos de trabajo comunitario con madres y padres de familia para ofrecerles herramientas que contribuyan a la mejor educación de sus hijos.

3.4. Impulsar la educación intercultural en todos los niveles educativos y reforzar la educación intercultural y bilingüe para poblaciones que hablen lenguas originarias. Líneas de acción

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¾ Priorizar los modelos de escuelas de jornada ampliada y de tiempo completo en la educación indígena y en las escuelas multigrado. ¾ Impulsar prioritariamente la universalización de la secundaria y la transición al bachillerato en poblaciones rurales y marginadas. ¾ Ofrecer becas de transporte y otras que permitan a la población rural dispersa desplazarse a otras poblaciones cuando esta sea la mejor opción educativa. ¾ Asegurar que los maestros que trabajan en comunidades indígenas hablen la lengua originaria de la localidad. ¾ Asegurar la pertinencia cultural y lingüística del currículo y los materiales educativos para atender la diversidad lingüística en las escuelas. ¾ Crear tele bachillerato comunitario, así como fortalecer el bachillerato y las universidades interculturales, asegurando su pertinencia educativa y cultural.

3.5. Impulsar nuevas formas y espacios de atención educativa para la inclusión de las personas con discapacidad y aptitudes sobresalientes en todos los niveles educativos. Líneas de acción ¾ Actualizar el marco regulatorio con un enfoque para la inclusión en todos los niveles educativos. ¾ Desarrollar estrategias metodológicas y materiales educativos apropiados para la atención de los diversos tipos de discapacidad o de problemas para el aprendizaje. ¾ Otorgar al personal directivo y docente apoyos técnicos y pedagógicos para facilitar la inclusión plena de los alumnos con discapacidad. ¾ Adecuar y equipar planteles educativos para eliminar o reducir las barreras físicas que impiden el acceso y la participación de estudiantes con discapacidad. ¾ Promover acciones para detectar y atender adecuadamente a alumnos con capacidades y aptitudes sobresalientes.

3.6. Promover la eliminación de barreras que limitan el acceso y la permanencia en la educación de grupos vulnerables. Líneas de acción ¾ Mejorar los mecanismos para identificar y atender oportunamente a las poblaciones excluidas del Sistema Educativo Nacional o en mayor riesgo de abandono. ¾ Ampliar y mejorar los programas de becas destinados a atacar el abandono escolar en todos los tipos y modalidades de educación. ¾ Dotar de útiles escolares a los alumnos de educación básica para apoyar su proceso educativo. ¾ Promover programas y selectivamente escuelas de jornada ampliada o tiempo completo para complementar la formación de los jóvenes en zonas de alta incidencia delictiva. ¾ Garantizar que los niños y niñas de familias de jornaleros agrícolas migrantes reciban servicios educativos suficientes y pertinentes. ¾ Apoyar programas que faciliten la adaptación en la escuela de las niñas, niños y jóvenes repatriados que llegan de Estados Unidos de América. ¾ Promover acciones interinstitucionales que involucren la participación de poblaciones indígenas, afrodescendientes y migrantes.

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3.7. Intensificar y diversificar los programas para la educación de las personas adultas y la disminución del rezago educativo. Líneas de acción ¾ Asegurar que las personas adultas que lo requieran tengan la oportunidad de alfabetizarse o concluir la educación primaria, secundaria o del tipo medio superior. ¾ Priorizar la atención y recuperación de la población joven que abandona los estudios escolarizados prematuramente. ¾ Llevar servicios educativos a centros de reclusión y readaptación social a través de modalidades abiertas y a distancia. ¾ Promover que las competencias laborales u otros saberes adquiridos por cuenta propia tengan reconocimiento formal en la educación de personas adultas. ¾ Imprimir mayor rigor a los esquemas de evaluación con fines de acreditación de ciclos educativos completados fuera del sistema escolarizado. ¾ Desarrollar el uso de las tecnologías para favorecer el acceso a la educación de las personas adultas y la adquisición de competencias digitales. ¾ Fortalecer la formación de agentes educativos que otorgan asesorías, conforman círculos de estudio y, en general, apoyan la educación de las personas adultas.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Fortalecer el desarrollo de capacidades en hogares en situación de vulnerabilidad, que permitan alcanzar su máximo potencial productivo. ¾ Impulsar el acceso y permanencia en el sistema educativo, así como la conclusión oportuna de estudios en todos los niveles. ¾ Impulsar la participación laboral de mujeres, jóvenes, adultos mayores y discapacitados, en particular en sectores con mayor potencial productivo. ¾ Incorporar métricas de la orientación hacia la productividad como un elemento del Sistema de Evaluación para el Desempeño. ¾ Propiciar y estimular la participación del sector privado en la educación básica y media superior, vinculada a la capacitación de sus trabajadores. ¾ Promover, la incubación de empresas con los sectores económicos y sociales en instituciones de educación media superior y superior ¾ Impulsar el desarrollo de los estudiantes emprendedores de comunidades indígenas y de alta marginación. ¾ Asegurar que la educación tecnológica en el tipo medio superior desarrolle competencias para el trabajo en los jóvenes de las comunidades marginadas. ¾ Reforzar las intervenciones para la construcción de ciudadanía y de una cultura emprendedora entre los jóvenes. ¾ Impulsar el establecimiento de competencias laborales pertinentes para favorecer el desarrollo laboral de la población en condiciones de mayor pobreza. ¾ Coordinar acciones con otras dependencias y organizaciones del sector productivo para complementar esfuerzos de formación de los jóvenes en el sector productivo y en la escuela.

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¾ Fortalecer la capacitación de los pequeños productores en el campo con el apoyo de las instituciones educativas de tipo medio superior y superior. ¾ Impulsar proyectos de servicio social comunitario que contribuyan al desarrollo de las poblaciones en pobreza.

Estrategia 2. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Líneas de acción ¾ Difundir los derechos y adoptar acciones afirmativas para garantizar el goce de los derechos de niñas, adolescentes y jóvenes. ¾ Promover la adopción de criterios de paridad en cargos directivos del sistema escolar e instituciones de investigación científica y tecnológica. ¾ Promover la inclusión de los temas de derechos humanos de las mujeres en los planes de estudio de todos los niveles educativos. ¾ Eliminar cualquier imagen, contenido o estereotipo sexista y/o misógino de libros de texto en educación básica y media superior. ¾ Incorporar talleres y materiales pedagógicos auxiliares para educar en la no violencia, la tolerancia, las nuevas masculinidades. ¾ Fortalecer el desarrollo de capacidades de las adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niñas en hogares carentes con jefaturas femeninas. ¾ Garantizar a mujeres indígenas jefas de familia el acceso a servicios básicos en materia de salud y educación. ¾ Promover el acceso de madres jóvenes y jóvenes embarazadas a becas de apoyo para continuar sus estudios. ¾ Desarrollar un marco normativo administrativo que facilite la retención escolar de madres adolescentes y estudiantes embarazadas. ¾ Incentivar el acceso de las mujeres indígenas en todos los niveles de educación mediante el otorgamiento de becas. ¾ Promover la educación básica y media superior de las mujeres con discapacidad, con VIHSIDA y adultas mayores. ¾ Fortalecer los programas de becas para niñas que viven en los municipios de la Cruzada contra el Hambre. ¾ Desarrollar y promover medidas a favor de la paridad en los cargos directivos de los centros educativos y de investigación. ¾ Integrar una Red de Promotores de la no violencia hacia las mujeres y nuevas masculinidades no violentas, en comunidades indígenas. ¾ Fortalecer la educación sexual con enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y competencias para la vida en todos los niveles y modalidades educativas.

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OBJETIVO 4. **** Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral La práctica sistemática y regular de la actividad física es un componente fundamental de la educación integral. Es un medio necesario para el desarrollo sano de los niños y los jóvenes, constituye una actividad fundamental para promover un estilo de vida saludable de toda la población y favorece la formación en valores. La práctica de las actividades físicas y deportivas en las escuelas requiere de una infraestructura adecuada y de programas que la hagan posible. Por tal motivo es necesario asegurar las buenas condiciones de los espacios deportivos y una mayor disponibilidad de estos. Igualmente es preciso apoyar a las escuelas e instituciones educativas para que puedan organizar y llevar a cabo con mayor regularidad actividades físicas y prácticas deportivas. Los apoyos deben ser dirigidos al alumnado en general, así como a los estudiantes que muestren mayor talento deportivo. Las actividades físicas y deportivas favorecen la convivencia, la cooperación, la disciplina y otros valores que las escuelas inculcan entre los estudiantes para la formación integral. A continuación, se engloban las estrategias más representativas, así como las líneas de acción más importantes sobre el presente objetivo 4.

ESTRATEGIAS 4.1. Apoyar las acciones para el fortalecimiento de la infraestructura deportiva en el sistema educativo. Líneas de acción ¾ Apoyar a las autoridades educativas, federal y estatales, en las discusiones técnicas que ayuden al sistema educativo a mejorar su infraestructura deportiva. ¾ Colaborar con las autoridades educativas en la elaboración de diagnósticos sobre el estado de la infraestructura deportiva. ¾ Impulsar las inversiones de autoridades y organismos diversos en infraestructura deportiva en las escuelas. ¾ Realizar inversiones en infraestructura deportiva cuando lo acuerde con las autoridades o instituciones educativas. ¾ Procurar la construcción y adecuación de espacios escolares deportivos con infraestructura y servicios que contemplen las necesidades de las mujeres. ¾ Apoyar la creación de infraestructura para que se practique deporte en zonas de alta marginación

4.2 Impulsar la práctica de la actividad física y el deporte en las instituciones de educación. Líneas de acción ¾ Establecer programas de coordinación con las autoridades educativas para que los estudiantes tengan mayor acceso a la práctica de actividades físicas y deportivas. **** Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 60-62.

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¾ Participar con las autoridades educativas en el fortalecimiento de las escuelas de maestros de educación física. ¾ Participar en las evaluaciones de las capacidades deportivas de la población escolar. ¾ Desarrollar acciones que motiven a los estudiantes a practicar con regularidad las actividades físicas y deportivas. ¾ Complementar los programas para las actividades físicas en las escuelas con temas de nutrición para combatir el sobrepeso y la obesidad. ¾ Fortalecer la gestión del deporte en las instituciones educativas. ¾ Diversificar las actividades deportivas de las mujeres en las escuelas de educación básica y media superior.

4.3 Promover la realización de actividades deportivas para niñas, niños y jóvenes en horarios extraescolares. Líneas de acción ¾ Trabajar con los gobiernos de los estados y de los municipios para la organización de actividades deportivas fuera del horario escolar. ¾ Apoyar la difusión en las escuelas de la oferta deportiva en horarios extraescolares. ¾ Establecer un modelo de supervisión de las actividades deportivas en horarios extraescolares. ¾ Fomentar la participación de las niñas y mujeres en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano.

4.4 Impulsar el desarrollo de los deportistas en las instituciones de educación. Líneas de acción ¾ Organizar y apoyar a las ligas escolares para facilitar la práctica del deporte. ¾ Establecer el modelo de competencia de los juegos nacionales escolares y organizarlos. ¾ Desarrollar un sistema nacional de competencias que evite duplicidad de eventos y promueva el desarrollo de los talentos deportivos. ¾ Desarrollar y difundir estrategias que permitan detectar en las escuelas a alumnos con cualidades y talentos específicos para el deporte. ¾ Fortalecer la formación deportiva de niñas, adolescentes y jóvenes para incrementar su participación en competencias nacionales e internacionales. ¾ Ejecutar programas para garantizar que los estudiantes con cualidades y talentos deportivos obtengan entrenamiento y servicios especializados. ¾ Implementar un sistema de estímulos a los logros deportivos de los estudiantes.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Crear conciencia de los beneficios de la actividad física para una vida sana y productiva.

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Estrategia 2. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Líneas de acción ¾ Promover que todos los programas de fomento deportivo se diseñen con perspectiva de género. ¾ Fomentar las actividades deportivas para las mujeres adultas en los municipios. ¾ Asegurar infraestructura para que las mujeres practiquen deportes en zonas de alta marginación. ¾ Promover actividades de deporte y bienestar físico de acuerdo con requerimientos específicos de las adultas mayores. ¾ Desarrollar y aplicar protocolos para la detección y denuncia de violencia hacia las mujeres y niñas en los centros deportivos

OBJETIVO 5. ***** Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la educación integral La acción cultural institucional debe encaminarse a promover aquellos elementos de la cultura que dan sentido de pertenencia y fortalecen el tejido social de las comunidades. La cultura es un componente esencial para alcanzar una educación integral, una herramienta para el desarrollo, eje fundamental para la articulación social y garante de la paz. Difundir las manifestaciones culturales promueve el conocimiento y aceptación de la diversidad social, cultural, y la tolerancia. La cultura debe situarse en un lugar sobresaliente en el proyecto educativo nacional y contribuir a la formación integral de niñas, niños y jóvenes propiciando un mayor acceso a los bienes y servicios del arte y la cultura, a través del fomento, la preservación y difusión del patrimonio y la infraestructura. Se propiciará un mayor acercamiento de la oferta cultural a las instituciones educativas, principalmente con dotaciones de contenidos culturales, a fin de involucrar a estudiantes, docentes y comunidad educativa en general, con expresiones artísticas y culturales. Se promoverá el fortalecimiento de una perspectiva intercultural en los servicios educativos que recupere, valore y difunda las culturas indígenas y populares, y sus expresiones, reconociéndolas como parte de nuestra identidad nacional. Se fomentará la multiculturalidad a través de la formación e investigación artística y cultural. Se incorporarán las tecnologías de la información y la comunicación para acercar al patrimonio cultural y las expresiones artísticas a niñas, niños y jóvenes estudiantes. Las estrategias y líneas de acción siguientes describen la participación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), y de las instituciones públicas culturales para el logro del objetivo de promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la educación integral.

***** Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 63-65).

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ESTRATEGIAS 5.1. Fomentar la educación artística y cultural y crear mayores oportunidades de acceso a la cultura, especialmente para el sector educativo. Líneas de acción Otorgar becas e incentivos para apoyar la educación artística y cultural. Propiciar el acceso de estudiantes y docentes a actividades artísticas y culturales de nivel internacional para fortalecer la apreciación artística. Eliminar barreras que impiden el acceso de población con discapacidad a las actividades artísticas y culturales. ¾ Ampliar las opciones de iniciación y apreciación artística para fortalecer la formación integral en la educación musical y media superior. ¾ Elaborar alternativas de capacitación para que el personal docente de educación física y media superior desarrolle contenidos artísticos y culturales. ¾ Fomentar la lectura como habilidad básica en la superación de la desigualdad. ¾ Fortalecer la educación media superior y la educación superior en materia artística y cultural.

5.2 Dotar a la infraestructura cultural de espacios y servicios dignos . Líneas de acción ¾ Desarrollar acciones de recuperación, rehabilitación, mantenimiento y equipamiento de la infraestructura cultural en apoyo al proceso educativo. ¾ Desarrollar nuevos espacios para actividades culturales, multifuncionales y comunitarios, en zonas urbanas marginadas. ¾ Prever que las acciones de infraestructura cultural atiendan los requerimientos de las personas con discapacidad.

5.3.Fortalecer la identidad nacional a través de la difusión del patrimonio cultural y el conocimiento de la diversidad cultural. Líneas de acción ¾ Incrementar las acciones para un mayor conocimiento y difusión del patrimonio cultural, en especial para estudiantes y docentes. ¾ Difundir las expresiones de las culturas populares, indígenas, urbanas y comunitarias, destacando su dinamismo y capacidad de innovación e interacción. ¾ Considerar las aportaciones de las culturas locales como elementos enriquecedores de la educación.

5.4 Reforzar los canales de generación y acceso a bienes y servicios culturales para la población estudiantil. Líneas de acción ¾ Desarrollar nuevos contenidos para niños y jóvenes en la radio y televisión culturales. ¾ Fomentar la producción de libros mediante coediciones y tecnologías digitales.

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5.5 Fortalecer el acceso de la población estudiantil y docente a la cultura, con el uso de las tecnologías digitales. Líneas de acción ¾ Generar contenidos culturales en formatos digitales multimedia para apoyo de los programas educativos. ¾ Publicitar, a través de plataformas tecnológicas, las actividades culturales y artísticas dirigidas a los estudiantes y docentes. ¾ Crear plataformas y servicios digitales que favorezcan una oferta amplia de contenidos culturales, especialmente para niñas, niños y jóvenes. ¾ Estimular la creación de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para plataformas digitales.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de mexicanos libres y creativos para emprender proyectos en la vida

Estrategia 2. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Líneas de acción ¾ Promover círculos de lectura y apreciación literaria presenciales y virtuales para mujeres trabajadoras remuneradas y no remuneradas. ¾ Incentivar la creación de empresarias de industrias culturales con acciones específicas para mujeres creadoras y artesanas. ¾ Implementar talleres de cultura y arte: música, pintura, teatro, cine, danza y creación literaria, para ni√±as, adolescentes y jóvenes. ¾ Fomentar y promover talleres y espacios de expresión artísticas para las mujeres. ¾ Promover expresiones artísticas que contribuyan a la eliminación de los estereotipos de género. Promover la participación equitativa de las mujeres en actividades culturales. ¾ Desarrollar y aplicar un protocolo para la detección y denuncia de violencia hacia mujeres y niñas en centros culturales.

OBJETIVO 6. ****** Impulsar la educación científica y tecnológica como elemento indispensable para la transformación de México en una sociedad del conocimiento Una nación puede progresar cuando es capaz de comprender su situación y su entorno, y a partir de ello crear conocimiento y aprovecharlo para su desarrollo económico y social de una forma ****** Programa Sectorial de Educación 2013-2018: 2013, pp. 66-71).

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sostenible. Transitar hacia una sociedad del conocimiento implica desarrollar conciencia colectiva de los principios que originan y explican los aspectos fundamentales de la vida, y en consecuencia, tener la capacidad de innovar. Acceder como país a la sociedad del conocimiento requiere imprimir en la población, desde la educación básica, una actitud creativa mediante el conocimiento científico y el desarrollo tecnológico. Estimular la creatividad en los estudiantes y su acercamiento a las actividades. Es igualmente importante desarrollar en ellos el valor ético de la ciencia y su carácter eminentemente humano. Ofrecer una educación moderna y de calidad a los y las niñas, niños y jóvenes de hoy implica facilitarles el acceso a las herramientas que proveen las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones y fomentarles el desarrollo de destrezas y habilidades cognitivas asociadas a la ciencia, la tecnología e innovación, vinculándolas con el sector productivo. También es necesario impulsar a más jóvenes para que realicen estudios de posgrado y se dediquen a la investigación científica y el desarrollo tecnológico.

ESTRATEGIAS 6.1. Fortalecer la capacidad analítica y creativa de los mexicanos con una visión moderna de la ciencia y la tecnología. Líneas de acción ¾ Impulsar programas que estimulen la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación, especialmente entre niñas, niños y jóvenes. ¾ Apoyar proyectos para incentivar el desarrollo de talento creativo e innovador. ¾ Apoyar mecanismos para la medición de la percepción social de la ciencia y la tecnología en el país.

6.2. Incrementar la inversión en Investigación Científica y Desarrollo Experimental (GIDE) en las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación. Líneas de acción ¾ Renovar la infraestructura para la investigación científica y tecnológica de las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación. ¾ Incrementar los recursos del Fondo Sectorial SEP CONACYT, particularmente los dedicados a la investigación científica básica. ¾ Fortalecer la eficiencia del gasto en programas de fomento a CTI y su relevancia mediante la colaboración público-privada. ¾ Coordinar los diferentes instrumentos de los actores de gobierno en la cadena ciencia, tecnología e innovación.

6.3. Incrementar en el país el número de personas con estudios de posgrados culminados en Ciencia, Tecnología e Innovación. Líneas de acción ¾ Impulsar, con las autoridades educativas y las instituciones de educación superior, programas para fomentar las vocaciones en ciencias e ingeniería.

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DISEÑO NACIONAL DE POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA EN CHINA Y MÉXICO ¾ Incrementar el número de becarias y becarios de posgrado en ciencias e ingeniería. ¾ Impulsar acciones afirmativas en becas de posgrados para la integración de mujeres en carreras científicas y técnicas.

6.4. Ampliar, con visión regional, la oferta de posgrados de alta calidad y pertinencia a través del Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC). Líneas de acción ¾ Orientar y apoyar a las instituciones de educación superior para facilitar la incorporación de sus programas de posgrado al PNPC. ¾ Crear un sistema de incentivos para que más programas se incorporen al PNPC y logren transitar a sus niveles superiores.

6.5. Incrementar y renovar el personal dedicado a la investigación en las instituciones generadoras de conocimiento científico y tecnológico. Líneas de acción ¾ Apoyar a las investigadoras e investigadores recién doctorados para que logren su inserción laboral en las instituciones generadoras de conocimiento del país. ¾ Ampliar y fortalecer los programas para la inserción laboral de personas con doctorado en la industria. ¾ Ampliar y fortalecer los programas dedicados a la repatriación de investigadoras e investigadores mexicanos que se encuentran en el extranjero. ¾ Ampliar y fortalecer los programas dedicados a la retención de investigadoras e investigadores mexicanos en el país. ¾ Impulsar mediante estrategias diferenciadas el desarrollo de vocaciones y capacidades locales en CTI, para fortalecer un desarrollo regional equilibrado.

LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES Estrategia 1. Democratizar la Productividad. Líneas de acción ¾ Impulsar la transferencia de tecnología, fortaleciendo la vinculación entre instituciones de educación superior, centros de investigación y el sector productivo. ¾ Revisar los incentivos que tienen las empresas para innovar, incluido el Programa de Estímulos para la Innovación. ¾ Elevar la inversión en CTI dirigida al sector agua, agropecuario y pesquero. ¾ Promover en la educación la generación, difusión y uso de conocimiento para el desarrollo económico y social sostenible. ¾ Promover inversiones en sanidad animal y vegetal, inocuidad, investigación y desarrollo, sistemas de información agroclimática y otros bienes públicos rurales.

CAPÍTULO IV. INDICADORES PRESENTADOS EN EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2013-2018 Fichas técnicas de los indicadores En el presente capítulo se muestran una serie de tablas —ficha técnica del indicador— que tienen el propósito de sistematizar las mediciones obtenidas de algunos puntos relativos al sistema educativo en México, principalmente de la educación básica, media superior, y superior. Algunos registros de datos que se indican, como se podrá observar en las páginas subsecuentes, tratan temas relacionados con las mediciones de las estrategias y objetivos a alcanzar en los grados escolares de referencia, como son las siguientes. ¾ El número de escuelas de tiempo completo para la educación básica, por constituir este objetivo, un programa relevante para el desarrollo de la calidad educativa, ya que refleja la formación integral, dando prioridad a los aprendizajes al incluir a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así como desarrollar actividades extraescolares permitiendo la asistencia de los padres de familia. ¾ Índice de incorporación al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB); mide la proporción de la matrícula inscrita en planteles que están incorporados en el SNB, los cuales han acreditado la adopción del Marco Curricular Común, que se caracteriza por contar con una planta docente suficiente, e instalaciones adecuadas, además de contar con las competencias para el logro del perfil del egresado SNB; respecto a la matrícula total de educación media superior. ¾ Porcentaje de estudiantes inscritos en programas de licenciatura reconocidos por su calidad, ya que el objetivo busca fortalecer la calidad de la educación superior para la formación en el trabajo, a fin de que contribuya al desarrollo de México. ¾ Número de certificados de competencia laboral emitidos, este indicador refleja el número de personas que son certificadas por el Sistema Nacional de Competencias. ¾ Medición de la tasa bruta de escolarización de la educación media superior y superior; este indicador expresa el número de alumnos matriculados al inicio del ciclo escolar por cada 100 individuos. Mide la capacidad del sistema educativo de atender a la demanda social, para media superior el rango de edad de 15 a 17 años, y para superior de 18 a 22 años. ¾ Tasa de abandono escolar en educación primaria, secundaria y media superior, permite conocer la proporción de la matrícula que abandona sus estudios por cada grado escolar referido. ¾ Proporción de estudiantes que se incluyen en el Registro Nacional del deporte de la educación básica, media superior y superior, mide la participación en actividades físicas y deportivas.

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DISEÑO NACIONAL DE POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA EN CHINA Y MÉXICO ¾ Proporción de estudiantes beneficiados con los servicios y actividades artísticas y culturales, es decir, los que reciben becas y cursos de capacitación, o aquéllos que asisten a eventos realizados por organismos que conforman el sector dedicado a la cultura, así como los que participan de otros servicios relacionados, como: bibliotecas, museos u otros recintos culturales de instituciones del país, para los niveles de educación básica, media superior y superior. ¾ Indicador del gasto en investigación científica y desarrollo experimental (GIDE), ejecutado por las instituciones de educación superior (IES), respecto al Producto Interno Bruto (PIB). ¾ Porcentaje de programas de doctorado escolarizado, en áreas de Ciencia y Tecnología registrados en el Programa Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC); respecto al total de programas de doctorado en áreas de la misma modalidad que se imparten en el país.

A continuación, se presentan 10 de las principales fichas técnicas de los indicadores de referencia de un total de 22.

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CONSIDERACIÓN FINAL “[…] la Escuela será el taller donde la palabra trabajo cobra todo su esplendor a la vez manual, intelectual y social, en cuyo seno el niño no se cansa jamás de buscar, realizar, experimentar, conocer y ascender, concentrado, serio, reflexivo, humano”. Célestine Freinet Si se ubica a la educación de todos los niveles, en México, uno de sus principales problemas, después de casi un siglo de que se fundó la Secretaría de Educación Pública (SEP); reside en el hecho de que aún no se ha encontrado el camino para mejorar y potencializar los resultados del rubro educativo, por el contrario se ha involucionado hacia la formación de mano de obra barata tanto interna como externa, porque si desde México se manda ese mensaje en términos prácticos, pues se puede decir que esa meta se ha alcanzado por lo menos en los últimos 30 años, donde los estudiantes de todos los niveles, principalmente de la educación media superior, y superior, e incluso de posgrado, tienen la percepción o creencia de que el único camino a seguir: es el del empleo de casi todos los niveles profesionales con salarios bajos; porque lo ominoso en términos reales se encuentra no solo en la deficiencia educativa, sino también en el desempleo que afecta de manera constante incluso al programa de estudio académico más sólido y eficazmente estructurado. No obstante, una propuesta que ayudaría a mejorar lo relativo a la educación –de cualquier nivel– debería estar centrada en la práctica interactiva bajo el enfoque de las competencias comunicativas y de los paradigmas o modelos pedagógicos: constructivista, sociocultural y humanista; a fin de que la formación escolar tenga un sentido integral: aprender hacer, aprender a ser. Además de considerar como prioritario en la escuela, la inclusión de la Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC), para generar el desarrollo de una formación interactiva, bajo el sistema b-learning, es decir, conjugado de manera presencial y a distancia, o por lo menos utilizar este recurso multimedia dentro del aula, principalmente como un instrumento de consulta y búsqueda de información significativa para los aprendizajes de los alumnos; con el propósito de resolver los problemas que surjan en el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como entre otros aspectos de carácter sociocultural; también con el objetivo primordial de elaborar materiales digitales con una orientación didáctica o de creación innovadora; producidos por los alumnos de cualquier nivel educativo –en este caso particular, pertenecientes a la Educación Media Superior; pero no se descarta que puedan ser aplicados o modificados de acuerdo con los diferentes niveles educativos de México; preescolar, educación básica, superior y posgrado. La idea es que se tenga como resultado y propósito particular la elaboración de productos concretos de aprendizaje que se hayan desarrollado y realizado adentro y afuera del aula, siempre bajo la guía, supervisión y coordinación de los docentes. (Pineda, 2015: pp.105-106). Cabe precisar que el término blended learning conocido como b-learning, en una de sus definiciones indica: “Modelo que trata de recoger las ventajas del modelo virtual tratando de evitar sus inconvenientes. Aprovecha la importancia del grupo, el ritmo de aprendizaje y el contacto directo con el profesor de la enseñanza presencial, pero trata de desarrollar en los alumnos la capacidad de auto organizarse, habilidades para la comunicación escrita, y estilos de aprendizaje autónomo.

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Especialmente importante en este modelo es el desarrollo de habilidades en la búsqueda y trabajo con información en las actuales fuentes de documentación en Internet.” (Bartolomé: 2002), citado por González (2011). (Op. cit. Pineda 2015, p. 106). Ello permite de manera evidente y significativa, evaluar las competencias y saberes que los alumnos han adquirido, tanto en el aspecto cognitivo como procedimental y actitudinal; tríada que debe formar parte de una educación activa y participativa donde la interacción bidireccional: Profesor-alumno, Alumno-profesor, debe impulsarse como si se tratara de un eje conductor cuyo propósito sea fomentar el acto de aprender a aprender, con la idea de formar estudiantes autónomos, reflexivos y críticos. (Pineda: 2015. P.106). De esta manera el aula funcionará primordialmente como un espacio donde las competencias comunicativas se practican con el propósito central de generar un sitio de estudio, es decir, un taller permanente en donde los aspectos teóricos se concretan en la práctica con productos de aprendizaje que reflejan el desarrollo cognitivo, técnico, social y humanístico de los alumnos, quienes construyen y comparten la discusión, la reflexión y el intercambio de aprendizajes tanto dentro como fuera del salón de clases; siempre poniendo en práctica la guía, supervisión y coordinación por parte de los profesores. Asimismo, de manera implícita y explícita se propone, que en específico mediante el proceso de enseñanza-aprendizaje se utilice el aula como un taller permanente para que de manera fehaciente sea una evidencia misma, o un paradigma, en cuanto a que el taller escolar se pueda replicar en todas las asignaturas de la EMS y de todos los niveles del sistema educativo de México. De tal manera que con esta propuesta, basada en los estudios y experiencia profesional desarrollados, se considera que la educación del siglo XXI, en su conjunto, no debe ser concebida ni practicada bajo paradigmas que solo fomentan la dependencia y la pasividad de los alumnos de cualquier nivel escolar, (Pineda: 2015, p. 107).

POSTSCRIPTUM

MTRO. JOSÉ FRANCISCO TENORIO MARTÍNEZ Director, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla 28 de agosto del 2020 * En el “Diseño de Política Pública de los Programas Nacionales de Educación en China (2010-2020) y en México (2013-2018),” los doctores Dalia Zhang y Juan de Dios Pineda nos muestran una visión académica, muy interesante, con un análisis de política pública, sobre los programas nacionales de educación en China y en México. Si bien los programas en materia de educación son importantes por sí mismos, cuando estos están definidos a través de una planeación de largo alcance, sin duda, tiene un impacto positivo en la población de cada país, respectivamente. Es que, sin duda, si ligado a lo anterior se le imprime una mayor inversión gubernamental a la educación, mejor será el impulso y potencial desarrollo de un país. Mucha razón tiene los dos autores cuando aseguran que “los proyectos trascendentales centenarios se basan en la educación.” Por ello, con toda claridad los profesores Dalia y Juan de Dios tienen la certeza de que la educación es “la piedra angular del rejuvenecimiento nacional y del progreso social, y el remedio esencial para la mejora de las cualidades del pueblo y para el desarrollo integral del ser humano.” Una de las características relevantes de la educación en China y en México, no obstante, muchas de sus diferencias, es que los dos países tienen como piedra angular la promoción de la gratuidad en la educación. Muchas veces es indispensable vincular los planes nacionales educativos con la gratuidad en la educación. Por ello, la relevancia de que en México y en China se promueve, desde el más alto poder gubernamental, el compromiso público irrenunciable de ofrecer una educación gratuita y de calidad. 131

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No obstante, la masificación de la educación y los retos que esto conlleva, en ninguno de los países en estudio se puede observar que se dejó de lado, sin atención, las zonas rurales por las urbanas. Ahora hay compromisos de atención educativa mayores al 95 por ciento en ambos países, sobre todo en los niveles previos a la educación superior. Afortunadamente, como mencionan los autores, si bien existen retos en mejorar la calidad educativa, a la vez se pueden percatar grandes avances en los sistemas de educación, y su amplia cobertura. Quizá, el reto es mayor para el país de China por la gran cantidad de habitantes que tiene, siendo el primer país con mayor población en el mundo que demanda seguir avanzando en la cobertura de los servicios educativos.

** Sin duda, el desarrollo prioritario de la educación y la elevación del nivel de la modernización educativa son determinantes para la materialización del objetivo de la culminación de la construcción integral de una sociedad contemporánea, tanto en México como en China. Lo anterior, con el propósito de coadyuvar en la construcción de países más desarrollados, más modernos, más democráticos, y con un sentido de civilidad más armonioso. El mundo actual se halla en un período de grandes desafíos, transformaciones y reajustes. La múltiple polarización mundial y la globalización económica se desarrollan profundamente; se logran continuamente progresos científicos y tecnológicos; y la competencia de talentos es cada vez más fuerte. Por lo tanto, México y China están en la etapa crucial de continuación de la reforma y del desarrollo, en la que se debe promover el progreso en todos los aspectos: el económico, el político, el cultural, el social y también en las posturas ecológicas, y de respeto al planeta. El desarrollo a profundidad de la industrialización, la informatización, la urbanización, la comercialización, y la internacionalización, vía el conocimiento educativo, no debe soslayar el cuidado integral de nuestro planeta y de sus habitantes, y menos aún en esta época de COVID-19 que nos ha tocado vivir, y en donde vemos que a veces las instituciones democráticas son vulnerables. La educación, sin duda, permite reducir el nivel de vulnerabilidad de los países y de sus poblaciones, sin duda.

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De tal manera que, ante la oportunidad de desafíos sin precedentes, hay que estar conscientes de que una de las mejores formas de abordarlos es a través de una educación de calidad, que no sólo busque las coberturas del conocimiento, sino que sea la calidad moral y educativa la punta de lanza del desarrollo no sólo de algunas naciones, sino de la totalidad de los países. Los autores Dalia y Juan de Dios Pineda hacen énfasis en que afortunadamente los gobiernos de China y de México tratan de concentrar la mayor capacidad de recursos posibles para el sector educativo, aunque los autores también invitan a los gobiernos a dedicar aún más presupuestos a la educación universitaria, donde todavía la atención de la demanda no tiene el mismo nivel de cobertura que en los niveles educativos que le anteceden. Aunque la paradoja es que el nivel de educación superior, con menos recursos presupuestados, tiene un mayor protagonismo y alcance cognitivo de todos los sistemas educativos en ambos países. La información que los doctores Dalia Zhang y Juan de Dios Pineda han concentrado en esta publicación, además de valiosos análisis cualitativos de los planes nacionales educativos en estudio, también incorpora información cuantitativa. Este segundo tipo de datos, presentes en forma de tablas fáciles de leer y analizar, de gran valor para los expertos en el tema de la planeación educativa en México y en China, hacen referencia a los periodos que son pieza central del análisis de este libro. Para el caso de China se presenta información del 2010 al 2020, y para el caso de Mexico, del 2013 al 2018.

*** De este modo, como epílogo, como post-scriptum, lo que se estudia en esta publicación es el diseño de política pública del gobierno de México en materia educativa a través de analizar documentos oficiales emitidos por la Secretaría de Educación Pública, intitulado: Programa Sectorial de Educación 2013-2018; fechado en el año 2013. Por lo tanto, se analizan los marcos normativos y el diagnóstico como una visión general del estado de la educación básica, media superior y, superior; así como las metas que se pretenden lograr en beneficio de la calidad educativa, en donde se busca eliminar la falta de equidad por razones económicas, así como de género y socioculturales. Por lo tanto, se analizan los propósitos fundamentales del Programa Sectorial de Educación, de la ampliación de la cobertura escolar, evitando la exclusión, con la finalidad de fomentar la

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permanencia de los alumnos en la escuela, y así elevar los índices de egreso o eficiencia terminal; entre otros puntos que, por ejemplo, vinculan a la educación con el sector productivo del país, así como con otras actividades de carácter, social, cultural y deportivo. Para el caso de China, se analiza el Plan Educativo 2010-2020, pues recordemos que fue el 8 de julio de 2010, que China publicó el Programa Nacional de Reformas y el Plan del Desarrollo de la Educación a Mediano y Largo Plazo (2010 - 2020). De conformidad con lo que se presenta en este libro, el lector tiene en sus manos un esbozo de un plan para el desarrollo de la reforma educativa de China en un periodo de 10 años, que este 2020, está por culminar. Cabe destacar, de ahí la relevancia de análisis de este libro, que éste es el primer programa nacional de reformas y desarrollo de educación de China a principios del siglo XXI, y también es un documento programático que guió por los últimos ya casi 10 años, el desarrollo educativo de China. Sin duda, ete Plan por su naturaleza trajo la atención de estudiosos a nivel internacional, de ahí la relevancia de que en esta publicación los autores presenten una breve interpretación y análisis del programa, con el fin de que los lectores nacionales de México y de China, y de otras latitudes lo entiendan mejor. Con el tratamiento que los autores han dado en este libro a los planes educativos en comento, concluyo con optimismo educativo y de una manera objetiva, que los propósitos de investigación, análisis e interpretación se han alcanzado con creces en esta publicación de la política educativa en China y en México. Finalmente, quiero dejar plasmado mi interés en el estudio de la educación en México y en China, por sus grandes dimensiones y su interés por la mejora educativa a lo largo de estas dos bellas naciones. También, quiero dejar plasmado mi reconocimiento a los doctores Dalia Zhang Peng y Juan de Dios Pineda Guadarrama, quienes, a través de ellos, y de más de 10 años de colaboración, hemos logrado una vinculación educativa estrecha entre China y México, entre la Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, de la que me honro en ser parte como profesor y como directivo.

ANEXOS PRINCIPALES SIGLAS Y ACRÓNIMOS PRESENTADOS EN EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2013-2018 ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. CFE Comisión Federal de Electricidad. CIEES Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior. CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. CONADE Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte. CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo. CONOCER Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales. CONPES Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior. COPAES Consejo para la Acreditación de la Educación Superior. COPEEMS Consejo para la Evaluación de la Educación del Tipo Medio Superior. CTI Ciencia, Tecnología e Innovación. ECEMS Espacio Común de la Educación Media Superior. EGEL Exámenes Generales de Egreso de la Licenciatura. ENLACE Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares. EXCALE Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos. FIMPES Federación Mexicana de Instituciones de Educación Superior. GIDE Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental. IES Instituciones de Educación Superior. INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.

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INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía. MCC Marco Curricular Común. OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. PEA Población Económicamente Activa. PISA Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (por sus siglas en inglés). PNPC Programa Nacional de Posgrados de Calidad. RENADE Registro Nacional de Cultura Física y Deporte. RVOE Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios. SEB Subsecretaría de Educación Básica. SEMS Subsecretaría de Educación Media Superior. SEN Sistema Educativo Nacional. SEP Secretaría de Educación Pública. SES Subsecretaría de Educación Superior. SIGE Sistema de Información y Gestión Educativa SINAPES Sistema Nacional de Planeación de la Educación Superior. SNB Sistema Nacional de Bachillerato. SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SNI Sistema Nacional de Investigadores. SSA Secretaría de Salud. TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación.

REFERENCIAS Bibliografía Pineda Guadarrama, Juan de Dios. (2013). Ideología, Poder y Discurso en la Profesionalización. Un Estudio de Reforma Educativa en México, 2001-2006. (Ideology, Power and Speech at the Professionalization. A Study of Educational Reform in Mexico: 2001-2006). USA: Mentoring Institute at the University of New Mexico-Universidad Autónoma del Estado de Mexico-The Science Institute of Government and Strategic Development. Author. January, 2013. Pineda Guadarrama, María Teresa Marcela. (2015). El aforismo como estrategia didáctica para la comprensión de los géneros literarios en la Educación Media Superior. Tesis Maestría. FESA/UNAM. México. Programa Sectorial de Educación 2013-2018. (2013). Secretaría de Educación Pública. México.

Internet

Casanova, H. (2012). México con mayor número de analfabetas que hace poco más de 10 años. Boletín UNAM-DGCS-550, (1-3). Consultado el 25 de septiembre, 2013. En: www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2012_550.html El Universal. (2019). Sólo 39 estudiantes se quedarán en la Carrera de Médico Cirujano en la UNAM. Pedro Villa y Caña. Consultado el 15 de julio de 2019. En: https://ampl.eluniversal.com.mx Fundación este país. (2011). Resultados de la prueba PISA de la OCDE. Competencias en lectura, matemáticas y ciencias. (61-64). Consultado el 13 de julio, 2013. En: Consultado el 13 de julio, 2013. En: http://www.estepais.com/site/wpcontent/uploads/2011/01/17_fep_resultadospisa_237.pdf Hacia PISA 2012 México. Competencias para el México que queremos. (s.f.). Consultado el 9 de julio, 2013. En: http://www.pisa.sep.gob.mx/index.html Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (s.f.). Consultado el 10 de julio, 2013. En: http://www.inee.edu.mx/ OCDE. (s.f.). Países miembros. Consultado el 9 de julio, 2013. En: http://www.oecd.org/centrodemexico/paisesmiembros.htm Orduña, M. N. (2012) ¿Leer para qué? La competencia lectora desde PISA. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Consultado el 11 de julio, 2013. En: http://www.inee.edu.mx/images/stories/Publicaciones/CUADERNOSPISA2012/leer1.pdf Reyzábal, V. M. (2012). Las Competencias Comunicativas y Lingüísticas, Clave para la Calidad Educativa. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación (REICE). UAM. México. Consultado el 23 de julio de 2019, En: https://revistas.uam.es/index.php/reice/article/view/2988 Secretaría de Educación Pública. Estadística del Sistema Educativo México Ciclo Escolar 20162017. Consultado el 12 de julio de 2019. En: http://www.snie.sep.gob.mx/descargas/estadistica_e_indicadores/estadistica_e_indicadores_educativ os.pdf

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公共教育面临的挑战

( 张鹏 ) DALIA ZHANG PENG ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达·瓜达拉马 ) JUAN DE DIOS PINEDA GUADARRAMA

天津外国语大学拉丁美洲研究中心贝纳梅里塔德普埃布拉自治大学國際高等教育非盈利學院

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中国（ 2010-2020）、墨西哥（ 2013-2018）国家教育发展规划设计

公共教育面临的挑战

( 张鹏 ) DALIA ZHANG PENG ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达·瓜达拉马 ) JUAN DE DIOS PINEDA GUADARRAMA

天津外国语大学拉丁美洲研究中心贝纳梅里塔德普埃布拉自治大学國際高等教育非盈利學院

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中国（ 2010-2020）、墨西哥（ 2013-2018）国家教育发展规划设.

公共教育面临的挑战

天津外国语大学拉丁美洲研究中心國際高等教育非盈利學院

张

鹏（

Dalia Zhang Pen

）

译者： (1)

中文版本：

审校：玛利亚 ·特雷萨 ·玛尔塞拉 ·皮内达 ( María Teresa Marcela Pineda)

ISBN: 978-0-9846556-8-7 美国国会图书馆编目号码 : 23453931843 引言|

第一章中国教育研究|

第二章

非营利性科学传播书籍。天津市千人计划短期外国专家计划。印刷地：美国

墨西哥教育研究|

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计公共教育面临的挑战目录

介绍 11 陈法春博士 (Dr. Fachun Chen) 天津外国语大学校长 (Presidente de la Universidad de Estudios Extranjeros de Tianjin) 序言 13 范·罗梅罗博士 (Dr. Van Romero) 分管研究工作的副校长 (Vice Presidente del Instituto Tecnológico de Nuevo México) 新墨西哥矿业技术学院对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的简要解读 15 天津外国语大学拉丁美洲研究中心张鹏 15 第 1 章前言 22 第一部分总体战略 24 第一章指导思想和工作方针 24 （一）指导思想 24 （二）工作方针 24

第二章战略目标和战略主题 25 （三）战略目标 25 （四）战略主题 26

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第二部分发展任务 29 第三章学前教育 29 （五）基本普及学前教育 29 （六）明确政府职责 29 （七）重点发展农村学前教育 29 第四章义务教育 29 （八）巩固提高九年义务教育水平 29 （九）推进义务教育均衡发展 30 （十）减轻中小学生课业负担 30 第五章高中阶段教育 31 （十一）加快普及高中阶段教育 31 （十二）全面提高普通高中学生综合素质 31 （十三）推动普通高中多样化发展 32 第六章职业教育 32 （十四）大力发展职业教育 32 （十五）调动行业企业的积极性 32 （十六）加快发展面向农村的职业教育 32 （十七）增强职业教育吸引力 33 第七章高等教育 33 （十八）全面提高高等教育质量 33 （十九）提高人才培养质量 33 （二十）提升科学研究水平 34 （二十一）增强社会服务能力 34 （二十二）优化结构办出特色 34 第八章继续教育 35 （二十三）加快发展继续教育 35 （二十四）建立健全继续教育体制机制 35 （二十五）构建灵活开放的终身教育体系 35

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第九章民族教育 36 （二十六）重视和支持民族教育事业 36 （二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平 36 第十章特殊教育 37 （二十八）关心和支持特殊教育 37 （二十九）完善特殊教育体系 37 （三十）健全特殊教育保障机制 37 第三部分体制改革 38 第十一章人才培养体制改革 38 （三十一）更新人才培养观念 38 （三十二）创新人才培养模式 38 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 39 第十二章考试招生制度改革 39 （三十四）推进考试招生制度改革 39 （三十五）完善中等学校考试招生制度 39 （三十六）完善高等学校考试招生制度 39 （三十七）加强信息公开和社会监督 40 第十三章建设现代学校制度 40 （三十八）推进政校分开、管办分离 40 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 40 （四十）完善中国特色现代大学制度 41 （四十一）完善中小学学校管理制度 41 第十四章办学体制改革 41 （四十二）深化办学体制改革 41 （四十三）大力支持民办教育 42 （四十四）依法管理民办教育 42

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第十五章管理体制改革 43 （四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制 43 （四十六）加强省级政府教育统筹 43 （四十七）转变政府教育管理职能 43 第十六章扩大教育开放 44 （四十八）加强国际交流与合作 44 （四十九）引进优质教育资源 44 （五十）提高交流合作水平 44 第四部分保障措施 46 第十七章加强教师队伍建设 46 （五十一）建设高素质教师队伍 46 （五十二）加强师德建设 46 （五十三）提高教师业务水平 46 （五十四）提高教师地位待遇 47 （五十五）健全教师管理制度 47 第十八章保障经费投入 48 （五十六）加大教育投入 48 （五十七）完善投入机制 48 （五十八）加强经费管理 49 第十九章加快教育信息化进程 49 （五十九）加快教育信息基础设施建设 49 （六十）加强优质教育资源开发与应用 50 （六十一）构建国家教育管理信息系统 50 第二十章推进依法治教 50 (六十二)完善教育法律法规 50 (六十三)全面推进依法行政 51 (六十四)大力推进依法治校 51 (六十五)完善督导制度和监督问责机制 51

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第二十一章重大项目和改革试点 51 （六十六）组织实施重大项目 51 （六十七）组织开展改革试点 53 第二十二章加强组织领导 55 （六十八）加强和改善对教育工作的领导 55 （六十九）加强和改进教育系统党的建设 55 （七十）切实维护教育系统和谐稳定 56 实施 57 墨西哥教育规划研究（2013-2018 年）59 公共教育面临的挑战 59 一、介绍 59 二、墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托讲话分析 61 三、教育部长埃米利奥·丘瓦伊费特·切莫尔讲话解读 68 四、《2013-2018 年教育规划》规范框架 74 五、第一章《2013-2018 年教育规划》分析研究 75 六、第二章《2013-2018 年教育规划》与国家发展目标的一致性 80 七、第三章《2013-2018 年教育规划》中制定的目标、战略及行动路线 84 八、第四章《2013-2018 年教育规划》指标数据表 101 九、结论 116 结语 119 乔塞·弗朗西斯科·特诺里奥·马蒂内斯大师 (Mtro. José Francisco Tenorio Martínez)) 普埃布拉有功自治大学主任 (Director, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla). 附件 123 十、《2013-2018 年教育规划》缩略语和缩写 123 十一、引用 125

介绍教育者，强国之本、惠民之径也。至圣孔子兴私学而育君子，“道之以德，齐之以礼，有耻且格”，弘道治世。西哲柏拉图冀理性教育以纯化心灵，追求善念，明德启智，以建理想国正义之国。古往今来，教育功在当代，利在千秋；重教之国泰，重教之族盛。近代已降，旧貌新颜，教育巨变。“五四”运动开中国教育女禁，立分阶段学制。同期，半球之遥外，墨西哥立宪，教教分离，教育肩负救赎大众于世俗之使命。此后百年，一双文明古国，比翼成教育大国。当今寰宇，日新月异，机遇与挑战并存，合作与互鉴共生。中墨两国以公共教育为本，立足时代、面向未来，不约而同地制定国家教育发展规划，行教育政策之国家设计。前有《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，后推《墨西哥教育规划（2013-2018 年）》。虽两国国情不同，文化有别，然教育强国同道，提高质量同理。天津外国语大学“拉美研究中心”乃教育部国别和区域研究培育基地，成立近 10 年来，内结学术研究及政策资政之硕果，外建国际交流与合作之平台。“天外绮霞迷海鹤，日边红树艳仙桃。” 墨西哥普埃布拉大学胡安·德·迪奥斯·皮内达博士致力中墨文化教育交流，鼎力助我校拉美研究中心及西班牙语专业建设十余载。著书立说，广布善缘。使团进校园二度，论坛议中拉三番。 “丽唱仍添锦上花。”胡安博士与我校拉美研究中心张鹏教授联袂撰新作，聚焦两国教育发展规划设计而较之，展其全貌，察其异同，量其长短，探微难题，剖之以溯源、鉴之以求解，以期二者相得益彰，共同发展。今新作双语版付梓，可喜可贺！ [11]

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16 世纪，中拉海上丝绸之路送丝绸与瓷器至拉美，载白银抵中国，联东西通南北，至远至近，加速全球市场之形成、人类一体化之进程。21 世纪，人类命运愈为一体，中拉合作愈为紧密。愿此书架中拉民心相通之桥，泛合作共济之舟！陈法春博士 (Dr. Fachun Chen) 天津外国语大学校长 2020 年 6 月 28 日

序言本书旨在描述、分析和讨论中国（2010-2020 年）和墨西哥（2013-2018 年）国家教育公共政策的设计制定。中墨两国在国家发展规划制定方面有很大差异，但是在教育政策设计层面具有相似性，即都是从国家层面来进行设计。这与许多国家，比如美国有很大差别。美国高等教育之前的初中等教育设计往往是由地方政府甚至是市镇政府主导制定的。本文从直接分析政府官方文件入手，研究公共教育政策设计。官方文件极其严谨地构思、孕育、构建、制定和实施公共政策这一过程。中国的教育模式与教育规划紧密挂钩，根据教育战略定位确定教育模式。墨西哥的规划制定则更具参与性的建设导向，政府发挥决策角色。因此，中国模式具有显著的指导思想和中央工作方针的特点，而墨西哥模式虽然具有联邦化的色彩，但分权战略明显，意识形态内容较少，对财政预算承担的责任高。由于两种模式都是在具有自身特质、文化、意识形态、管理和治理方式的环境下产生的，两者都面临不同程度的挑战。可以说，两种模式在公共政策的定位中，都把促进教育科学发展、促进进步和社会发展作为最终目标。双方都希望通过教育达到加强国力、造福社会的目的。因此，本书讨论的是一个非常复杂的有关政策的主题。通过高度浓缩直接和分析类信息，研究了公共政策在各级各类教育中的重要性。 [13]

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要充分肯定对两个不同国家的教育政策进行共同研究的努力。两国的教育政策是在不同的历史环境下制定的，了解这一点，就能更好地理解哪些才是两国制定发展规划，比如教育政策规划的基础和支柱。这项研究是用对象国语言——西班牙语（墨西哥）和汉语（中国）编写的。张鹏博士组织了研究生团队对文本进行翻译，并对中文文本进行检查和修改。西班牙语文本是由玛丽亚·特雷莎·马尔塞拉·皮内达合作完成的。本书第一版是汉西双语版本。在此，我要特别认可和提及本书的两位作者：天津外国教大学张鹏教授以及新墨西哥矿业技术学院公共政策学教授胡安·德·迪奥斯·皮内达先生，我有幸担任该校副校长。

最后，我谨向两国对教育领域感兴趣的读者推荐本书，中墨两国虽存在差异，但因教育发展而密切相连。范·罗梅罗博士 (Dr. Van Romero) 分管研究工作的副校长新墨西哥矿业技术学院美国新墨西哥州索科罗 2020 年 6 月

对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的简要解读天津外国语大学拉丁美洲研究中心张鹏 2010 年 7 月 8 日，中国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称《纲要》），为未来十年中国教育改革发展指明了方向。这是进入 21 世纪后中国教育改革和发展的第一个国家级规划，也是指导中国教育改革和发展的纲领性文件，世界人民高度关注。本文从《纲要》的制定、核心内容和新看点三方面出发，对《纲要》进行简要解读，以便于国内外读者了解这一重要文件。

1、《纲要》的制定中共中央总书记胡锦涛和国家总理温家宝分别作出重要指示： 2008 年 3 月，在深入调查的基础上，研究和制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这将成为新一届中央政府的重要工作内容之一。为了完成中央政府的这一部署，国家科技教育领导小组举行了第一次会议。之后，国务院于 2008 年 8 月 29 日成立了一个领导小组，以设计教育规划。同时还成立了一个工作组，以负责规划的具体研究和制定。工作组组织了 11 个重大战略专题组，有超过 500 名专家和学者的直接参加和近 2000 人的参与。此外，还组织了由超过 100 名各个领域的高级别咨询专家组成的团队。根据制定各区域计划的需要，工作组选出了九个省份（自治区和直辖市）开展调研工作。与此同时，工作组还对包括学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育在内的七个子领域进行了深入和系统的研究。规划制定分四个阶段：调研阶段、草拟和讨论阶段、公共咨询阶段以及审议和改进阶段。第一阶段（调研阶段）始于 2008 年 8 月 29 日，至 2009 年 2 月完成。在这一阶段，除了举行调研之外，还进行了第一次公共咨询。主要任务是了解教育现状，重点关注关键问题和难点问题。

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第二阶段（草拟和讨论阶段）从 2009 年 3 月开始至 2010 年 2 月结束。这一阶段的工作是起草和修改草案。在吸收社会各界的意见的基础上，完成高水平设计，形成第一稿草案。第三阶段（公共咨询阶段）从 2010 年 2 月 28 日至 3 月 28 日。此阶段的任务是发布草案，听取公众意见，核心工作是深化了解，达成共识。第四阶段（审议和改进阶段）从 2010 年 4 月 15 日至 6 月 21 日，教育规划方案最终提交至中共中央和国务院进行审核，并进行最后的修正。 2010 年 7 月 8 日，中共中央和国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，从国家现代化建设的总体战略出发，规划了未来十年中国教育改革的发展方向。《纲要》确定了到 2020 年中国教育改革发展的战略目标、工作原则、总体任务、改革和主要举措。这是 21 世纪初中国教育改革和发展的第一个规划，也是指导中国教育改革和发展的纲领性文件。 2010 年 7 月 13 日，新世纪首次全国教育工作会议在京召开。会上，中共中央和国务院决定全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》。《纲要》的制定工作于 2008 年 8 月启动，到 2010 年 7 月正式颁布，耗时近两年。《纲要》的起草动员了大量的人力，覆盖了众多领域，且具有很高的社会参与度。根据工作组办公室的统计，在近两年的时间里，工作组举办了 1800 多个不同级别的研讨会， 35000 多名专家和各行业人员直接参加了调研或审核工作。在公共咨询阶段，有超过 660 家机构和来自不同领域的 1800 多人提出了 6100 余条建议。此外，还举行了约 300 次会议，对草案进行了 40 多次的修订。最终的方案被认为是一项尊重教育法并且可以促进教育科学发展的方案。

2、《纲要》的核心内容概括而言，《纲要》提出了六大改革方案，包含 10 个重大项目和 10 个改革试点。 2.1 六大改革方案改革是教育发展的巨大动力。《纲要》高度重视改革的系统设计和总体部署，将人才培养作为核心任务，全面推进教育机制改革，明确了六大改革方案。

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（1）改革人才培养体系强调更新人才培养观念，创新人才培养模式，对教育质量评价和人才素质评价体系进行改革。（2）改革招生制度根据政府的宏观管理，学校的自主招生制度和学生的选择，在分类考试、综合评价和多种形式的录取方式的基础上，逐步形成招生制度。在招生过程中，加强信息传播和社会监督。（3）建设具有中国特色的现代学校制度推进政校分开，以保证学校的自主办学。完善建立在依法治校、学校自主管理、民主监督和社会参与基础上的现代学校制度。（4）改革学校运作机制坚持教育公益性的特点，形成以政府管理学校，全社会积极参与，公立教育占据主导地位，民办教育相结合的发展模式。（5）改革管理体制着眼于政府职能的转变和权力下放，建立管办分离，权力与责任界限清晰、全面协调和标准化有序管理为基础的管理体系，以改善公共教育服务。（6）扩大教育对外开放引进高质量的教育资源，鼓励高水平的教育机构在国外建立教学中心，提高中国学校的国际合作与交流水平。 2.2 10 个重大项目和 10 个改革试点《纲要》实施 10 个重大项目和 10 个改革试点。 10 个重大项目包括：义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设以及教育国际交流合作。 10 个改革试点包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养

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改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点以及省级政府教育统筹综合改革试点。希望通过以上 10 个重大项目的实施，实现“人人能够有机会学习，人人能够享有优质教育”的梦想。同时，希望通过 10 个改革试点项目的实施，调动各方的积极性、主动性和创造性，积累经验，为普遍推进教育改革创造条件。

3、《纲要》传递的新看点《纲要》向我们传递了如下新看点：首先，教育行业始终具有巨大的发展潜力。《纲要》的第四章第八条规定： “巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。………提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。” 随着城市人口的增长、农村学校的合并、农村地区儿童进入城市学校、二胎政策的实施等，教育投资不断增长，教育行业市场巨大，教育产业现在和将来都会是最有价值的投资项目之一。中小学儿童和青少年的个性化教育被认为是教育市场上最大的蛋糕。无论形势如何变化，教育始终是一个具有巨大发展潜力的行业。其次，最大程度地重视学生综合素质的培养，把学生的“健康”放在首位。在论述高度重视学生综合素质培养的指导方针时，《纲要》指出要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。在发布的正式文件中，用“健康成长”一词代替了草案中的“培养合格人才”。此外，在论及“增强学生体质”的措施时，增加了“不断提高学生体质健康水平”的表述。《纲要》中的这些变化高度强调了学生综合素质培养的理念，并且非常具有针对性，符合中国青年成长的现状。

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近年来，青少年体质下降是一个非常令人担忧的问题。最近一项关于青少年身体健康状况的调查显示，在过去的五年中，肥胖学生的数量迅速增加，其中四分之一的城市儿童“肥胖”。至于近视问题，初中阶段的比例约为 60％，高中阶段的比例为 76％，大学生的近视比例为 83％。这些问题严重影响了青少年的健康。将学生的健康放在首位充分反映了学生培养当中对综合素质的关注。第三，强调“政校分开”的管理模式。“政校分开”是中国知识界广泛讨论的话题。尽管在此问题上有许多不同的意见，但主导思想是实现“政校分开”。针对这一热点问题，在《纲要》的初稿中，建议“逐步取消学校行政级别”；而在正式文件中，“逐步”一词被删除。去掉“逐步”一词意味着尽管还需要一个过程，但“政校分开”的改革已经纳入到了政府的议程之内。在《纲要》颁布之前，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，其中，建议取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，在论述这一主题时，添加了“国家事业单位分类改革推进”的内容，将教育发展规划纲要与人才发展规划纲要联系并结合起来，此两个文件将指导并共同推进改革。第四，促进高校招生和就业方面的公平。除了“推进义务教育均衡发展” 和“健全国家资助政策体系”的规定外，《纲要》还对与教育公平有关的两个重要问题——高校入学考试和就业，进行了更细致的修改。当前，对于“高考加分”的问题还没有严格的规定，因此存在着混乱和不公。《纲要》在论述改革措施时指出要“规范升学加分政策”，这不仅仅是对于高考加分政策的规范，也是针对所有学生的一项公平的举措。在列举提高人才培养质量的举措时，第一稿草案中的表述为“推进创新创业教育”，而在最终的《纲要》中，这一表述得到了充实，改为“加强就业创业教育和就业指导服务”。这个修改体现了对教育发展日益国际化的愿景。在过去，学校并不重视创业精神的教育，随着《纲要》的实施，将会建立一个相应的新的体系。

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第五，支持民办教育的发展。民办教育是中国社会主义教育的重要组成部分。近年来，民办教育取得了长足的发展。民办教育的蓬勃发展增加了教育选择的机会，在满足人们多样化教育需求方面发挥了积极的作用。《纲要》明确指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。” 这是中共中央和国务院对民办教育提出的新期望，为民办教育的发展提供了前所未有的机会。《纲要》强调了发展民办教育是各级政府的重要职责，并提出了一系列依法支持和管理民办教育的建议和措施，其中包括：承诺民办学校的法律地位与公办学校相同；保障民办学校办学自主权；清理并纠正对民办学校的各类歧视政策；制定完善促进民办教育发展的优惠政策；对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批；建立完善民办学校教师社会保险制度；健全公共财政对民办教育的扶持政策。第六，高等教育侧重点“从扩大规模到寻求质量”的改变。《纲要》倡导从现在起到 2020 年，高等教育的学生总数将从 2900 多万上升至 3550 万，毛入学率将从 24.2%提高到 40%，总人口中 29 至 50 年龄段人群接受高等教育的比例将从不到 10%提高到 20％。根据《纲要》，未来在中国发展高等教育的任务将从寻求规模转变为提高质量，将更加注重人才培养的质量，提高科学研究水平和服务社会的能力。为了实现这一目标，《纲要》中提出了几项具体要求，如：牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位；从培养高质量专业人才和优秀创新人才的目标出发，深化教学改革、规范教学管理、改进高校教学评估，健全教学质量保障体系。第七，加强国际交流与合作。《纲要》指出，必须坚持通过对外开放来促进改革和发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，以提高我国教育国际化水平。为了实现这一目标，《纲要》提出了若干措施：借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力；培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才；引进优质教育资源；吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目；鼓励各级各类学校开展

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多种形式的国际交流与合作；办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目；吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作…… 所有这些措施都体现了中国政府高度重视国际交流与合作，希望上述具体措施实现国际合作的意愿。

参考文献： 1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，人民出版社，2010 年 2、顾明远，石中英，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）>解读》[M]，北京师范大学出版社，2010 年 3、苏君阳，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）>教育局长读本》[M]，北京师范大学出版社，2010 4、顾明远，《学习和解读<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）>》[J]，高等教育研究，2010 5、吴全华，《<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）>实施中需关注的几个问题》[J]，教育发展研究，2011 6、郄芳，《教育质量政策的设计与思考——解读<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)>》[J]，当代教育科学，2011

第 1 章前言根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，

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学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

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把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培。养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

第二章战略目标和战略主题（三）战略目标。到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到 90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到 40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从 12.4 年提高到 13.5 年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9.5 年提高到 11.2 年，其中受过高等教育的比例达到 20%，具有高等教育文化程度的人数比 2009 年翻一番。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基

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本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到 50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，

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丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

专栏 1：教育事业发展主目标

指标

单

2009

2015

2020

位

年

幼儿在园人数

万人

2658

3400

4000

学前一年毛入园率

74.0

85.0

95.0

学前两年毛入园率

65.0

70.0

80.0

学前三年毛入园率

50.9

60.0

70.0

在校生

万人

15772

16100

16500

巩固率

90.8

93.0

95.0

在校生

万人

4624

4500

4700

毛入学率

79.2

87.0

90.0

中等职业教育在校生

万人

2179

2250

2350

高等职业教育在校生

万人

1280

1390

1480

学前教育

九年义务教育

高中阶段教育*

职业教育

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高等教育** 在学总规模

万人

2979

3350

3550

在校生

万人

2826

3080

3300

其中：研究生

万人

140

170

200

毛入学率

24.2

36.0

40.0

万人次

16600

29000

35000

继续教育从业人员继续教育

注：*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数。专栏 2：人力资源开发主要目标

指标具有高等教育文化程度的人数主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中阶段及以上教育的比例

位

单 20 20 09 年 15 年万

14 500

人年

5 9.9

% 年 %

.4 67.0

.5 15.0 13 .3 87.0

2020 年 19500 11.2 20.0 13.5 90.0

第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到 2020 年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视 0 至 3 岁婴幼儿教育。（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务

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工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减负。

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各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到 2020 年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。

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（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

第六章职业教育（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到 2020 年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型” 教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农

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科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到 2020 年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。严格教学管理。健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风。

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大力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施 “研究生教育创新计划”。加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。（二十）提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。（二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。（二十二）优化结构办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展。建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础，继续实施“985 工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211 工程”和启动特色重点学科项目。改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。鼓励学校

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优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。

第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。（二十四）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。（二十五）构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

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第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。在各级各类学校广泛开展民族团结教育。推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。加强教育对口支援。认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源，探索多种形式，吸引更多民族地区少数民族学生到内地接受教育。办好面向民族地区的职业学校。加大对民族地区师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

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第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。（二十九）完善特殊教育体系。到 2020 年，基本实现市（地）和 30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。（三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。（三十二）创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

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（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。（三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加

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强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、

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人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

第十四章

办学体制改革

（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

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深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。（四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

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第十五章

管理体制改革

（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

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培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第十六章

扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。（四十九）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材，提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务。（五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学

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生资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，提高对留学人员的服务和管理水平。进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。

第四部分第十七章

保障措施加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。（五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。（五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任（聘用）

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具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。（五十五）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办

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学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

第十八章

保障经费投入

（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的 3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例， 2012 年达到 4%。社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的

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投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。（五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性

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影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到 2020 年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。（六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。（六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。

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（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。（六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。（六十五）完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目。2010－2012 年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳

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务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设；支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。提升高等教育质量。实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划；继续实施“985 工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211 工程”和启动特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层次创新人才计划”。发展民族教育。巩固民族地区普及九年义务教育成果，支持边境县和民族自治地方贫困县实现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；加快民族地区高中阶段教育发展，启动内地中职班，支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等职业学校；支持民族院校建设。发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使市（地）和 30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育

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学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。家庭经济困难学生资助。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建设。（六十七）组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。

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终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。

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第二十二章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。健全各级各类学校党的组织。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。

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加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。（七十）切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

实施《教育规划纲要》是 21 世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门要在中央统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施《教育规划纲要》。对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强国的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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墨西哥教育规划研究（2013-2018 年）公共教育面临的挑战一、介绍本研究的目的是介绍 21 世纪墨西哥 2013 至 2018 年间在基础、中高等和高等教育等领域开展的教育改革。墨西哥合众国总统恩里克·培尼亚·涅托在其任期内 (2012-2018) 领导了这项在整个社会和国家中最为优先的教育改革；墨西哥赋予教育部长埃米利奥·丘瓦伊费特·切莫尔、各级政府教育工作人员，尤其是直接参与到教育事业中的教师、学生和社会群体执行这一重要改革的权力。教育部于 2013 年在墨西哥发表了教育改革的正式文件——《2013-2018 年教育规划》（第一版）（以下简称《教育规划》）。规划分为四章，除了规范框架之外，对基础、中等和高等教育总体状况进行了分析诊断，提出了实现优质教育的目标。为了实现这一目标，必须消除因经济、性别和社会文化方面的不平等造成的教育不公平现象。教育改革的基本目标是扩大入学覆盖范围、避免不接收学生现象，提高学生在校率，提高毕业率或学业最后阶段的效率。《教育规划》还论述了其他方面，如：要把教育和国家生产部门，以及其他社会、文化和体育活动联系起来。《教育规划》分为以下几个部分：关于教育的重要讲话；第一章是诊断分析，前言和概况；第二章阐述国家发展目标；第三章解读教育目标、战略和行动路线（联动行动路线），以及改善教育管理的六项目标和三项战略；第四章是指标数据表。最后一章指标数据表中涉及到一些技术问题，如：教学场所；录用考试；全日制学校数量；基础教育中按质量和教育成果考试评定的西班牙语和数学成绩不及格的学生比例；进入全国高中管理体系的学校比例；资历被认证的注册学士学位的学生百分比；颁发的工作能力证书数量；中学和高等教育入学率；总入学率；辍学率；与教育支出项目相关问题；术语表；主要缩写和缩略语；最后是资源、执行者和透明度的话题。

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《教育规划》从恩里克·佩尼亚·涅托总统的重要讲话开始，其中强调了要把近期教育改革重点放在教育质量上，教育改革是与“数百万墨西哥人面临的严重不平等”现象作斗争的工具，为整个社会成员提供更多的机会。《教育规划》的第二个讲话是由教育部长埃米利奥·丘瓦伊费特·切莫尔发表的，将在下文讨论。

二、墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托讲话分析墨西哥总统在讲话中提到，《教育规划》侧重于国家教育系统的转型，以应对在教育和其他领域如环境、健康、经济、社会、文化等领域都面临的挑战，因为它是“关系到我们所有人的首要问题”。在各政党的支持下，墨西哥对《墨西哥合众国宪法》第 3 条和第 73 条条款进行了修订，随后又制定了相应的二级立法。(《教育规划》：2013；页码：15) 国会两院批准了宪法修订方案，经联邦行政机构通过后，修订方案最终被以立法形式确定下来。联邦执行机构强调了教师、学生、家长、政府和社会等各界的共同努力，但同时也提出，需要适当的空间、设备、教材、学习计划和项目，建设有利于学习的学校环境。总统强调了教育的重要性，认为教育是推动民众获得文化产品和保健服务的推动力（他同时也强调了粮食的重要性）。联邦政府关注教育系统内外部的各个因素，促进优质教育。在此总统强调，国家教育评估研究院（INEE）的干预措施是很重要的，这个机构具有宪法自主权，能够让人们更清楚地了解教育体系中各个因子所扮演的角色。总统还强调，教育评估是极其重要的工具，能够指导教育事业持续改善。(《教育规划》：2013；页码：16) 之后，国家教育质量规划在全国正式启动。这个规划符合各相关部门的法律法规，不同行业在教育问题上达成了共识。针对这一教育举措，民众似乎没有反对意见，那是因为培尼亚总统提出了一个前任总统们并不优先关注，但事实上却对整个人类发展具有重要意义的面题。如此看来，培尼亚·涅托总统举起了墨西哥一面重要的旗帜：变革教育。教育改革需要各项配套支持机制，为改革提供工具，推动改革前行。不过，仅有良好的意愿是不够的。经合组织（OECD）的教育报告显然是促使进行墨西哥教育改革的一方面原因。该组织在一份教育报告中指出：与大多数经合组织国家相比，墨西哥的教育成就仍然很低。该报告还通过数据表明，在 2009 年，墨西哥只有 35％的 25 至 64 岁年龄段的人完成了中高等教育，而经合组织国家的平均值为 73％。在参加国际学生测试项目考试时，墨西哥 15 岁的学生在阅读、数学和科学这几门学科的学习成

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绩明显低于其他经合组织国家的学生。(Santiago, Paulo., McGregor, Isobel., Nusche, Deborah., Ravela, Pedro., y Toledo, Diana: 2012. Op, cit: Pineda: 2015, pp. 12-13) 值得强调的是，《国际学生测试项目》或《PISA 报告》（英文名称缩写为 PISA）是经合组织在世界范围内开展的一个项目，目的是衡量学生在阅读、数学和科学方面的学习水平。此外，在 2009 年之前，国际学生测试项目和国家教育评估研究院制定的标准并不是完全兼容的。例如，在阅读方面，国际学生测试项目认为阅读课不应仅侧重于阅读，而应将阅读作为一种学习工具。而在墨西哥，国家教育评估研究院将阅读能力定义为理解，使用和反思文本，以实现个人目标，发展自己的知识和潜力，培养有效参与社会事务的能力。(国家教育评估研究院：2005. Op., cit. Pineda: 2015, p. 14) 确实，这是一个很全面的目标，但却因为太复杂，反而存在着失去前进方向，不能达到任何一项成就的风险。回到恩里克·培尼亚·涅托总统的讲话，他强调了教师协会在促进和巩固教育质量方面的重要性，指出只有教师才能完成改善公共教育的任务，教学活动是教育过程中最有价值的部分。(《教育规划》：2013；页码：16) 然而，在之前的一份研究中，马丁内斯·里佐（2002）得出以下结论：“事实很明显：教育质量建立在平等的基础之上，无论是在教育手段还是在学习阶段方面，只有平等才能让墨西哥教育改善。在恰帕斯州，瓦哈卡州，以及墨西哥最贫穷的地区，解决学习问题的关键是要努力实现平等。”他还补充说，补偿性政策并不足以显著减少不平等现象。在此段论述之前的篇幅中，作者还提醒道：“教育平等不仅指获得平等受教育的机会，或是获得平等地长期学习的机会，还指平等毕业的机会，乃至达到一致的学习水平的机会”。(p. 418). (Op., cit. Pineda: 2015, pp. 13-14) 墨西哥总统在讲话中强调，新的法律框架维护了教师工作的尊严，保护了教师的劳动权利，认可了教育工作的重要性，并为促进教师职业发展创造了条件。他强调，对师资队伍进行评价的主要目的是，维护教师的合法权利，促使他们实现自我超越，获得专业发展。他还提及，教育改革会导致一个重要变化： “把学校推向教育系统的中心位置”，学校将从受到多种官僚性规定和控制的现状中解脱出来，具有参与决策制定的资质。(《教育规划》：2013；页码：17)

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因此，《教育规划》规定：新的教育法将保护教师的劳动权利，承认其工作的重要性，为其专业发展创造条件。《教育规划》还提到，要尊重教育工会组织，尊重全体教师的呼声。此外，总统还强调了经济方面的问题，认为公共资源和行政机构要支持教育，满足教育系统的基本需求，只有这样，教育才能履行其承诺，管理好学生的学习，成为社会变革和转型的推动器。从 1921 年教育部成立至今，教育、学习和社会转型三者之间契合度的问题一直存在，这一问题已经存在了近一个世纪。对于教育，特别是基础教育，以及在其他阶段（高中教育和更高级别）的教育中，人们始终有这样一种看法：在学校学到的知识应有助于国家的发展和转型。不过，在国家发展的不同阶段，总是存在着一些潜在的威胁，具体表现在：国家文盲率居高不下，退学和辍学问题突出……，更糟糕的是，地域和社会经济方面的不平等实际上依然存在。在质量教育制度化将近 100 年之后，教育平等还是没有普及到整个社会。尽管人们都认同基础教育应该是免费的、普及的，但实际上却并非如此。据报导，文盲众多往往是由于经济原因，经济问题造成的结果往往就是辍学。教育必须是大众的、免费的、普及的，这种观念使得墨西哥的一些基础教育，还有其他阶段的教育（直到研究生阶段）获得了教育方面的便利。不过，一些教育机构提供的教育不仅不是大众的，反而是私立的。在一些私立中高级教育学校，除了对不同教育阶段收费之外，教学过程还伴随着宗教灌输。很明显，在墨西哥，良好教育的初衷实际上担负着沉重的历史负担，教育公平只是梦想。也许正是出于这种原因，墨西哥总统在谈话中指出，联邦政府教育部和各州教育局都必须“在各自的职权范围内，根据学校的需求，有效开展工作，而不是反其道而行之。”总统的讲话中，还笼统地提到了法律决定了每个政府机构必须履行的职能，政府部门对教育行业的运作负有责任，教育官员是与教师接触的人，必须跟进工作进度，按照国家的规章制度维持学校的运作。在陈述了上述观点之后，（整个讲话过程中）总统首次谈到了教育改革，相关原文如下：“在地方政府支持下，将持续推进教育改革，地方政府必须与教师和家长保持密切联系。联邦政府将与州政府建立持续对话，保证教育的民族性，并尽力支持州政府，使各州政府都能履行提供优质教育的义务。”(《教育规划》： 2013；页码： 17)

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总统在讲话中再次重申了“质量教育”这一术语，但是“质量”一词的含义是什么呢？它有很多不同的含义，其中一个提法是：“从绝对意义上看，指的是优良的品质，即卓越，善良，优越”，“质量”一词还有一般意义：“事物固有的属性或属性的集合，使它与同类事物相比具有同等的，更好的或更差的价值”。在与教育相关的语境下，人们采用的是第二种释义，即既有好的质量教育，也有坏的质量教育。从这个意义上讲，高举“质量教育”的旗帜并非教育的根本目的。即使采用“高质量教育”这个概念，也有很多并不能体现“高质量”的观点，这些观点都模棱两可，陈旧过时。自二十世纪后期尤其是二十一世纪以来，有一种趋势认为，教育是对能力、技巧和熟练度的开发。这一观点也受到“核心竞争力的界定与遴选”项目（DeSeCo）的认同，它是根据国际学生测试项目（PISA）的标准制定的，其目的是评估经合组织国家的教育系统中，学生各学习阶段的基本能力。之后这种评判标准影响到联合国教科文组织对教育的评测。 (Reyzábal: 2012, pp. 64-66. Op., cit. Pineda: 2015, p.46) 了解上述背景之后，我们不要忽视：墨西哥属于经合组织国家，也已经加入到国际学生测试项目。如果参考这个标准，或许就更能够理解为什么墨西哥是该国际组织成员国中评估结果（阅读、数学和科学）最差的国家。很显然，墨西哥教育系统的制度规范与经合组织的标准背道而驰。至少在当前分析的文本——《2013-2018 年教育规划》中， “质量教育”指向“培养学生的能力” 这一点，在《教育规划》文本中都没有言明。雷扎巴尔（2012 年）指出，DeSeCo 项目旨在让教师、学生和家长认识到，在瞬息万变的全球化时代，新生代的学生在持续学习方面应当实现的目标。她同时指出，人们要是想在当代社会生存发展，需要获得多重能力，比如知识、技能、态度等，“但即使列出一个详尽的能力清单，也不会有多大的作用，因为在实践中很快也会过时”。（Op., cit. Pineda: 2015, pp. 46-47）雷扎巴尔列出了 DeSeCo 提出的能力结构，主要包括三个方面：1.交互使用工具的能力；2.在不同层次小组互动的能力；3.自主能力。这些能力还可以扩展到其他方面，比如：1.母语交流的能力；2.外语交流的能力；3.掌握信息交流技术；4.数学和科研能力；5.企业精神；6.人际和公民能力；7.学会如何学习；8. 具备基本文化素养。这些能力在欧洲和经合组织（OCDE）其他国家能力建设中都有所体现。（Op., cit. Pineda: 2015, pp. 48-49）

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雷扎巴尔认为，墨西哥教育体系规划了学生应当具备的五大能力，其可取之处是：课程设计适应并接近学生，有利于推动教育普及。这五大能力分别为： 1.持久学习的能力；2.使用信息的能力；3.情况处置能力；4.共存能力；5.社会生活能力。值得一提的是，雷扎巴尔引用马尔皮卡（1996）的话：“能力意味着对知识的综合掌控，而不仅仅是某一特定领域的知识。能力意味着让“懂得概念化”，“懂得怎么做”及“懂得如何做人”这些多元资源综合发挥作用。” 最后，雷扎巴尔（2012 年）总结认为，教育不应只着重于事业上的成功，它也应该要像自我实现的工具一样，在寻求永久进步的过程中，从批判以及创造的角度出发，服务全人类及人类发展的事业。她引用 Tobón 的话（2009-2010）： “通过这种教育模式，以及其他近似的教育模式，建立当代教育典范”。（Op., cit. Pineda. 2015, p. 50）上文中直接指明了中高等教育（EMS）应关注的重点。在《2013-2018 教育发展规划》中论及到了中高等教育水平方面的内容。与其说《教育规划》在强调要把学习目的放在优先位置，还不如说它其实更像是在对近 15 年来的教育教学进行诊断分析。总统涅托在演讲中承认，考虑到在这一阶段，学生一方面要接受全面培养，另一方面要为即将开启的职业和劳动生涯做准备，中高等教育实际上面临严峻挑战。总统认为，中高等教育（EMS）的义务就是扩大这一阶段教育的覆盖面。他列举了本世纪不同阶段提出的有关中高等教育的一系列举措，比如创建新学校、扩建已有校区、大大降低学生的辍学率等，总统强调了学生们继续学业的重要性。（《教育规划》：2013；页码： 18）他指出，联邦政府承诺，将在 2018 年实现中高等教育入学率达适龄人口的 80%的目标。关于中高等教育，总统在总结呈辞中仅以这样一句话结尾。根据墨西哥教育部（SEP）发布的文件——《2016-2017 学年墨西哥教育数据（中高等教育）》，登记在册的中高等教育阶段的学生人数为 642383 名；此外，还有 41675 名未登记在册的学生。根据墨西哥教育部（SEP）制定的《墨西哥教育指标（登记在册学生）》，在中高等教育阶段，15-17 岁学生的净入学率从 62%（2016-2017 学年）上升到 64.4%（2017-2018 学年）。但这些数据只能表明人数的增加，并不能说明教育质量的提升。因此，墨西哥教育目标不应只关注数量问题，更应注重质量。

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关于高等教育（ES），就像论述中高等教育（EMS）一样，总统的讲话既不更深入也没有更加广泛，他只用了两段话描述了长期以来人们对提高教育水平的美好意愿。总统指出：“联邦政府将继续支持高等教育机构推动学术和研究工作，为了促进区域和国家发展，将推动重点领域的发展。”（《教育规划》： 2013；页码：18）关于联邦政府和高等教育机构之间的关系，总统表达了对大学自治和思想自由的尊重。总统强调，高等教育机构可直接推动知识、创新与科技发展。他再次用数据作出承诺，将在 2018 年实现 18-22 岁人口(含登记及非登记学生)的高等教育入学率达到 40%的目标。这里依旧只是提到了数量，没有涉及质量问题（在基础教育中提到了质量问题），总统的论述反映出政府区别对待基础教育、中高等教育和高等教育。总统的论述忽略了不同教育阶段之间的联系，将各个阶段割裂开来。在 21 世纪全面发展之时，将教育各阶段紧密联系起来正是改变教育停滞不前，过时老套问题的关键。在致辞结束前，培尼亚·涅托总统的讲话不无矛盾，他指出，在不久的将来，墨西哥教育将会拥有自己的主要发展手段，教育与整个民族的发展息息相关。总统强调，作为一项惠及所有人的事业，要实现教育包容性的目标，教育实际上牵涉到许多重要问题。要扩大教育在各个阶段的覆盖面，必须采取措施，让由于各种原因面临困难而无法入学和无法持久接受学业的弱势特殊群体得到关注。很早以前，人们就提出了教育发展的上述目标，然而直到现在并没有实现目标，至少是没有完全达成目标。总统关于教育的想法似乎充满雄心壮志：“教育体系应充分考虑到文化和语言的多样性，考虑到残疾人群体的需求，还有其他限制人们获得优质教育权利的因素，同时还也应考虑到不识字或未完成基础教育群体的需求。”可以看出，这种方式仍是以“补救文化”为主，而不是预防，换句话说：在教育方面，还是只知道处理伤口而不是避免受伤。在最后一段发言中，总统再次表达了之前关于教育的美好目标，这一目标是 20 世纪和 21 世纪之间的桥梁。他说：“教育工作应从哲学、人类学和社会学这三个根基中汲取营养，它们是公共教育的支撑力量。体育、艺术文化、科学技术等在素质教育中占据重要地位，联邦政府将继续支持此类活动。”在讲话结尾，他再次强调了一个原则：墨西哥教育不仅是联邦政府的责任，更是全

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体社会成员的责任。“各个机构、教师、学生、家长、调查者、社会组织、慈善组织等，应该携手同行，共同为完善墨西哥教育而奋斗。”（《教育规划》： 2013；页码：22）在致辞的最后部分，可以看出墨西哥教育在不同历史阶段的差异性。在“全民投入教育”这个问题上，古巴领导人卡斯特罗在巩固社会主义革命成果之后，正是这样做的。试问，墨西哥教育目标是接受上个世纪的范式？还是建立一种后现代的范式？一方面，墨西哥教育希望从支撑公共教育的哲学、人类学和社会学三大基础中汲取营养（上段已经论及），但另一方面，又服从经合组织 PISA 项目在阅读、数学和科学上的对教育质量的考量，经合组织的教育考量与新自由主义立场紧密相连，与人文特征相悖。在这一背景下，合适的、正确的做法就是：应该将谚语“既然是鞋匠，就只管做鞋”付诸实践。教师自从教之日起，就应该尽一个教师该尽的职责。不管面对什么教育阶段的学生（不像教育管理者），教师都应该运用广博和最新的知识，利用自己的教学经验，对学生进行教育和指导。院系应该为每一阶段的教育制定适宜的教育规章、培养方案，以及其他与教育相关的文件。只有这样，才有可能消除国家教育目标中的模棱两可和矛盾之处。我们应该记住，基于一时兴起，教育是不会得到发展的；同样，教育也不会基于美好的设想而获得发展，它需要的是科学的严谨，拥有多学科指导的理论和实践。

三、教育部长埃米利奥·丘瓦伊费特·切莫尔讲话解读在教育部长埃米利奥•丘瓦伊费特•切莫尔关于《2013-2018 年教育规划》的讲话里，强调了一些重要信息：教育已经列入到 2013-2018 年墨西哥的国家发展规划，“作为推动墨西哥发展的必要动力”，《教育规划》旨在更好地培养公民尊重法律和国情，提高公民的创造力，凝聚团结的力量，面对困难，克服逆境，创造更好的明天。(《教育规划》：2013；页码：15) 部长简短地提及了教育先驱者在历史上的重要作用，何塞·瓦斯孔塞洛斯是后革命时代义务教育和免费教育思想的倡导者；拉萨罗·卡德纳斯是社会主义学派的创始者；海梅•托雷斯•博德是扫盲运动的主要推动者。教育部长提及上述先驱的目的是，将教育的重要性置于中心位置，强调本次教育改革的重要性，把教育改革提升到宪法层面（“质量教育权”）。教育发展的目标是培养这样的人才：能完全融入以知识、技术变革、创新和全球化为基础的社会。 (《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：22) 随后，教育部长重申了《国家发展规划》中的一些要点，在五项国家发展目标中，其中之一就是发展“高质量教育”，这也是上文《教育发展规划》中反复提及的目标。部长强调了每个学生要学会学习，学会与人共处。这两项目标与“核心竞争力的界定与遴选”项目（DeSeCo）制定的目标是吻合的。上文中已经就此展开过论述，这也是部长讲话与总统讲话不同的地方（总统的讲话中却没有提及这些目标）。这两项目标也与经合组织就 PISA 测试项目制定的目标相吻合。墨西哥教育具体目标与经合组织目标的一个明显差异就是：提到了 “学会共存”，而没有提到“学会学习”。除了上文中指出的一些矛盾外，教育部长的讲话中也不乏矛盾之处。埃米利奥•丘瓦伊费特•切莫尔的讲话中提及了诸如技术变革、创新和全球化等思想。在谈到教育规划时，他首先强调了教育的驱动力是“高质量教育”（由于此前分析过，此处不再细讲）。他还提出了“全球化的要求”、“学会学习”这两个概念。签署经合组织协定的国家一致认可“学会学习”的概念，但在墨西哥却并未认可这个概念。其实，“学会学习”是一个极其重要的概念，要求学生对教育过程负责，这本身就意味着标志性的转变。在这一转变中，教师不再是知识和学习的主要“管理者”，而是调控者、指导者和协助者。

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根据雷扎巴尔（2012 年）提到的数据，“学会学习”理念起源于欧洲或其他经合组织国家（上文已经提及），指的是一系列可以拓展的能力。雷扎巴尔还指出，根据西班牙 2006 年 5 月 3 日通过的《教育组织法》(Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo, de Educación)，教育培养的能力包括：1.语言交流能力。2.数学能力。3.掌握知识并与现实世界互动的能力。4.信息处理和数字化能力。5.社会和公民能力。6.文化和艺术能力。7.学会学习的能力。8.自主能力和主创能力。 (Reyzábal: 2012, pp. 64-66. Op., cit. Pineda: 2015, pp. 46,49-50) 在墨西哥，制定中高等教育（EMS）学习方案的先驱机构是墨西哥国立自治大学（UNAM），以“学会学习”为教育目标。该大学在 1971 年成立了科学与人文学院（CCH），在随后更新的学习规划中，UNAM 反复强调“学会学习”、 “具备基本文化素养”、“自治和个人主创能力”等这些教育理论和实践。近十多年中，UNAM 又将“信息处理和数字化能力”纳入到中高等教育应该培养的能力之中。所有这些思考，使 UNAM 处于墨西哥教育的最前沿。 (Pineda: 2015, p. 51) 然而，从现实情况出发，对墨西哥而言，要全面实现全球化教育的目标之一——“学会学习”，是不容易的。经合组织成员国高举的主要旗帜恰恰是在衡量阅读、数学和科学方面的能力，上述学科能力与“学会学习”这一能力直接相关。另一方面，一些研究表明，阅读习惯和书面表达能力之间有着密切的关系。对此很多学者都有类似的看法，如：(Krashen et al, 1978)， (Woodward y Phillips, 1967)， (Donalson, 1967)， (Ryan, 1977)， (Grobe y Grobe, 1977)， (Zeman, 1969)， (Evanechk, Ollil, y Armstrong, 1974)等。(Op., cit. Pineda: 2015, p. 58) “学会学习”的能力实际上代表了学会了一个学科的知识，就具备了学习另一个学科的能力。阅读的目的是为了学习写作，它实际上代表了“学会学习” 能力的核心。我们可以这样理解：“阅读是唯一行之有效的学习方式，它使学习者可以接触到他所需要的所有知识”。 (1987, pp., 63-64. Op. cit. Pineda: 2015, p. 59). 因此，学习和“通过学习形成的能力”，这两者的最终目的都应该是加强口头和书面沟通，发展四种基本的语言技能：理解能力（输入）、听和读的能力、产出能力（输出）、说和写的能力。输入和输出能力都构成学习过程的一部分，两者不可分离。在课堂上进行这类学习的时候[读/写：一个是理解能力（输入），一个是产出（输出）]，应该同时培养这两种能力，以及其所对应的技能

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——听力和口语（分属理解和产出能力）。这种思维方式非常关键，因为这代表着开启一个与之前完全不同的时代，是一项重大的教育改革。六年前，墨西哥就开始推动教育改革，但是迄今为止改革尚未完成（或者说没有取得重大进展成果）。(Op. cit. Pineda: 2015, p. 53). 教育部长埃米利奥•丘瓦伊费特•切莫尔对教育取得的成果表示祝贺，2012 年之前的五年中，墨西哥为扩大教育覆盖面做出了很多努力，对基础教育高度重视，使得墨西哥非常接近全面覆盖受教育人群的目标。虽然在具有包容性和公平性的学习质量上，墨西哥还是面临诸多挑战，但现实情况是学生在人数上大幅增长。尽管墨西哥把教育质量列为国民教育的主要目标，然而至今仍没有取得令人满意的结果。这些目标被列为《2013-2018 年教育规划》（PSE）的首要任务和重点。我们清楚，到目前为止，有些学校还缺乏必要的基础设施、桌椅、设备和教学材料，还缺少让学生获得“重要而持久的学习成就”的适当技术援助，这正是为什么要推广优秀学校项目，应对教育落后局面的原因，项目的目的是，创造条件，使所有基础教育的学校，尤其是条件很差的学校，都可以在包容和公平的环境下，进行优质的教学和学习。(《教育规划》：2013，页码：24) 在讲话中，埃米利奥•丘瓦伊费特•切莫尔指出，应在上述项目的基础上，再加上另一个项目，即全日制学校项目。该项目旨在延长学校的教学时间，为那些最需要加强学习的学生创造更好的学习机会。同时，他还提到了另一个项目，即“包容和数字扫盲项目”，旨在消除不平等，推动小学五年级、六年级的学生及其家庭可以使用信息技术和通信技术。 “特别是，我们承诺关注教师的专业发展，并为他们提供进行教学的必要工具，方便教师工作。这是 2013 年由联邦行政机构提出，并经立宪委员会批准的教育改革法律文件，包括配套的二级法律”。在接下来的讲话中，教育部长着重强调了最重要的一点：在教育改革，以及《教师职业服务基本法》的大框架下，教育部将制定一个全面的，集“诊断、重新设计和加强公办师范学校系统”于一体的计划，目的是保证在学校接受培训的毕业生的素质和能力，加强他们与国家教育体系需求和要求之间的互联性、一致性和相关性”。(《教育规划》：2013；页码：24).

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在讲了至少二十几页之后，部长就此第一次提到了“毕业生能力”一词。但是正如我们在之前讲过的那样，如果公立教育在学生毕业之前，并没有发展学生的这种能力，那我们怎么能使学生具备“毕业生能力”呢？换句话说，墨西哥是在要求达到一个尚未推动或实践的教育目标。在演讲的这一部分，部长指出，从 2013-2014 学年开始，国家提供中高等义务教育的改革已经生效，预计到 2022 年将达到普及。不过，教育部长丘瓦伊费特在演讲中承认，目前接受过中高等教育的适龄人口占该年龄段总人口的三分之二，2018 年的目标是达到 80％。根据教育部的指标表，2015-2016 年这一数据是 68.0%；2016-2017 年分别达到了 70.4%和 77%； 2017-2018 年分别达到了 72.1%和 79.6%。根据教育部中高等教育“净入学率（15-17 岁学生） ” 指标体系， 2018 年的目标是 80%。 (教育部: www.snie.sep.gob.mx: 2019) 部长官方讲话中没有提到的数据和信息包括：官方承诺的“近期实现全覆盖” (《教育规划》: 2013；页码：24)。部长仅仅只是指出，墨西哥的教育现实不仅应基于数量，还应基于质量。教育质量问题与墨西哥教育落后的历史，与各阶段学习方案的内容设计等重要方面相关。墨西哥的学习内容远远没有达到最佳质量，也没有及时更新。不仅阅读、数学和科学等重要学科的内容需要更新，一些诸如学会做事和做人等基本方面的内容也是如此。墨西哥不仅要推动教学，还要在其中进行价值观、环境观、公民、卫生保健、娱乐、艺术等主题教育，旨在使学生的学习态度和学习才干相匹配，通过教育，学习创造、变革和创新，进而造福整个社会。论及《教育规划》时，部长说：“需要重新评估工作培训机制，不断推进对工作岗位所需能力的认知。要保障每所学校学习计划与方案的质量，同时与生产部门建立联系，利用生产部门的优势，完善青年培养机制。”(《教育规划》： 2013；页码：25) 要想得到这样的结果，学习计划和方案(教育改革)应侧重与时俱进，培养学生多种能力：与人交流的能力、语言能力和社会文化能力。这些能力的核心在于阅读、数学和科学这几门学科。另外，要根据经合组织制定的学科，以及国际学生测试项目，完善学科评定指标。

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教育部长发言中，有一小段中提到了非常重要的一点：“优先关注教职人员的职业发展，为教职队伍的培养、更新、配备提供支持，协助教职人员成功开展教学任务”。(《教育规划》： 2013，页码：25) 这一点并没有与教职人员的工资和福利联系起来，教职人员感到疑惑，将此解读为对他们教职生涯的直接威胁，从而影响他们在工作领域的去留，实际上也引起了持久争论，影响了教育改革的实施和持续进行。虽然就目前形势来看，教育改革已经确定，已被所有官方部门认可，也符合相关法律规定。教育改革的阻力是巨大的，瓦哈卡州、恰帕斯州、格雷罗州、米却肯州历史上就是教育落后的州。这里的教师开展了一系列不仅限于和平方式的游行、集会和抗议活动。这些活动最终引发一场波及几乎全国的运动，并持续占据了新闻媒体的主要版面。这些抗议活动都发生在 2013-2018 年间，正是执行教育改革发展规划期间。人们在争论面前，在评判事情到底做得好还是不好的时候，往往会想到“既然是鞋匠，就只管做鞋”这句非常贴切的比喻。在开展任何教育方面的计划之前，最应该先搞清楚的是：为什么一个国家的最高领导层，不管是国家总统，还是最高权利机关的成员，亦或者是教育部官员，必须首先决定到底什么才是运作的主体？而不是首先聚焦到教育质量和学习方案的有效性？这其中的原因是：除了法律、基层组织、政治团体以外，唯一被赋予了改善、发展、组织、优化及实现教育目标、为追求良好结果而努力的人就是国内和国外的教师队伍。在总统任职的 6 年期间，除了演讲和美好的祝愿，除了监管机制，资源、财产及基础设施的公共管理外，教育应该掌握在教师的手中。在谈及了墨西哥教育的现状和未来之后，教育部长在其发言最后提到了墨西哥教育的一些数据：墨西哥现在存在大约 7 千个遍布全国的高等教育机构， “尽管这样，实现《2013-2018 年国家发展规划》提出的国家转型所需的教师队伍仍然不足”。(《教育规划》：2013；页码：25-26) 这反映出公共教育调节机构和高等教育机构之间的不协调。这一点只需要看看如今的明显对比就知道了，墨西哥电子日报《宇宙报》报道：墨西哥国立自治大学外科医生专业仅有 39 名学生，这些学生是学校从 3438 名参加录取考试的人中筛选出来的。（《宇宙报》, 12/07/2019) 教育部长反复强调“国家需要专门人才，推动经济和社会发展。同时，他也强调，国家必须有能力给中高等教育毕业的青年提供选择。因此，《教育规

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划》建议增加接受高等教育的人数，目标是到 2018 年高等教育覆盖率提高到 40％。为了更好地实现这一目标，将推动建立质量保障机制，加强学术人才的培养，进一步将人才培养与生产体系挂钩。在学生间培养积极进取的文化氛围，完善研究生输出机制”。(《教育规划》：2013；页码：26) 墨西哥教育部已经成立近一个世纪了（1921 年 10 月 3 日），时至今日这些让人渴望的目标还是停留在梦想阶段。《2013-2018 年教育规划》制定了教育改革中需要实现如下目标：通过国家科学技术委员会的协作，加强国家高等教育体系的国际影响力与竞争力，改善和推动教育发展；高等教育机构和公共研究中心加强科技研究，促进知识的产出和应用，从而为国家转型所需的创新发展助力。同时，部长还强调“此规划将密切教育部与文化、体育、艺术等相关机构的联系，加强对青少年儿童的素质教育”。(《教育规划》：2013，页码：26) 教育部长在讲话的最后三段指出，《教育规划》特别强调为弱势群体，主要是土著人和残疾人创造接受教育的条件。同时，教育部长认为，“为了个体潜力的全面发展，以及国家的全面发展，从孩子出生时起，就应该为其提供高质量的培养体验，这一点至关重要。由此，《教育规划》提出，要促进初始教育的蓬勃发展”。(《教育规划》：2013；页码：26-27) 最后，教育部长提出，教育应该塑造人的价值观，培养包容、尊重他人等品德。要让受教育者尊重人权，接受性别平等、宽容等思想。特别是青少年和儿童，要对他们进行教育，让他们无条件地遵守最高利益原则。下面这段话是墨西哥教育部长埃米利奥•丘瓦伊费特•切莫尔讲话的结尾部分： “这些就是促进国家教育未来发展的举措，我们邀请教师、校长、家长、学生、教育工作者和社会大众认真阅读《教育规划》，号召大家投身到《教育规划》的实施中。我们应怀着保障墨西哥人都拥有高质量教育的崇高理想，做出自己的贡献。虽然我们面临的挑战很大，但我们坚信，只要努力进取，我们的国家会变得更加强大。我邀请大家投入到这场最卓越、最具有决定意义的教育运动中，因为这场运动将决定墨西哥的未来。”(《2013-2018 年教育规划》： 2013；页码：27)

四、《2013-2018 年教育规划》规范框架根据《墨西哥合众国宪法》第 25 条，墨西哥联邦公共行政管理机构负责制定国家发展规划。国家发展规划确定国家发展中的关键领域，实施国家规划的目的是：促进经济增长，构建自由、有尊严的社会。根据《规划法》制定相关法令，保证规划的实施。法令制定过程中，需要行政、立法和司法三大权力机关，以及其他不同层级的机构的参与。《规划法》 21 条指出，每位总统在行使国家权力之始，就应该制定《国家发展规划》，作为其任职六年期间（行政任期和总统任期）实施各项规划的基础，《国家发展规划》是制定所有部门发展规划的基础，无论是专门规划，还是地区或机构规划，都必须在《国家发展规划》的框架下制定。国家发展规划确定国家优先发展事项，并为不同部门的公共政策提供指导。《2013-2018 年国家发展规划》于 2013 年 5 月 20 日发布在《联邦公报》上。《国家发展规划》指出：“国家发展目标是，建设和平的、包容的、优质教育的、繁荣的、有国际担当的墨西哥。所有下属组织和机关制定的发展战略都应该围绕如下原则展开：建设生产力民主化，亲民的、现代化的政府，制定发展愿景”。(《教育规划》：2013；页码：37-38) 《规划法》第 23 条是《教育规划》，教育发展的国家目标是：实现优质教育，制定与教育行业相适应的行动路线。宪法第 3 条和《教育法》是制定《教育规划》（PSE）目标、策略和行动路线的依据。在 2013-2018 年间，针对教育行业进行了修宪，并于 2013 年 2 月 26 日发布，此外，还推出了《教师职业服务基本法》和《国家教育评估机构法》，对《教育法》进行了改革和补充，并废除了部分条例。所有这些措施的基本目标都是提高教育质量。与此同时，教育发展还关注《性别平等法》、《反家庭暴力妇女庇护法》中的一些法令，以及国际惯例。(《教育规划》：2013；页码： 38)

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五、第一章《2013-2018 年教育规划》分析研究前言和概况规划中的教育任务基于《墨西哥合众国宪法》第 3 条内容规定的公众教育、世俗教育和免费教育。根据 2013 年 2 月的宪法改革内容，教育的性质应为高质量教育。2013-2018 年国家发展规划将高质量教育纳入五个国家目标之一，把其作为优先发展项目。目前来说，墨西哥的国家发展可能将取决于高质量教育。教育挑战的属性在不断发生变化。1921 年教育部成立时，近 90%的墨西哥人民都不识字。直到 20 年前，墨西哥国家教育主要致力于扫盲和让更多人走进课堂（20 世纪，墨西哥人口增长了 10 倍）。但仅仅把学生送入各阶段的学校学习是不够的；教育也应该在社会融合、人权、社会责任、关怀他人、环境融洽、环境保护、生产能力实践、人的全面发展等方面培养学生，因为一个好的教育体制应兼具包容性，帮助建立平等。同时，要形成一种运用知识的文化氛围，帮助人们认识、评价和培养公民身份和团结精神。这样的文化在基础教育中诞生，在中高等教育中深化，还应该在高等教育中得到激励。这就要求人们加强阅读理解能力、书面和口头表达能力、分析和批判推理能力、创造能力，以及最重要的——学会学习的能力。高质量教育会改善墨西哥人民的沟通能力、团队协作能力、解决问题的能力、有效利用信息技术的能力，并且更好地认知我们生活和改造的环境。为了与本届政府的教育方针对接，《2013-2018 年教育规划》中提出了六大目标，并附上了各自的发展战略及行动路线。 ¾ 目标 1：保障墨西哥基础教育质量，促进墨西哥人的全面发展。 ¾ 目标 2：提高中高等教育、高等教育和职业教育质量和相关性，推动墨西哥发展。 ¾ 目标 3：保证教育覆盖到所有人群，确保包容性和教育平等，建立一个更公平的社会。 ¾ 目标 4：加强体育运动实践，让体育运动实践成为素质教育的一环。

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¾ 目标 5：宣传、传播艺术和文化，将其作为推动素质教育的优先教育资源。 ¾ 目标 6：推动科学和技术教育，让科学和技术教育成为将墨西哥转变为知识社会的重要因素。通过相应的专门机构，如：国家体育运动委员会(CONADE)，国家文化艺术委员会(CONACULTA)，国家科学技术委员会(CONACYT) 的参与, 巩固素质教育中有关运动、文化、科学和技术方面的内容。

基础教育墨西哥基础教育整体覆盖面正逐渐达到宪法第三条提出的目标，现有的基础教育阶段包括：学前阶段，小学教育和中学教育。目前墨西哥的基础教育还未取得人们期望的质量。国家在经济危机时期缺少教育投资，支持其它领域的优先发展，使得基础教育未得到应有的重视，这些都是限制教育质量的因素。墨西哥在国际学生测试项目(PISA)中取得的结果不甚理想，让我们看到了提高教育质量仍然面临的挑战。这项由经合组织(OCDE)发起的测试每三年举行一次，测试 15 岁青少年的阅读、数学和科学水平。这项测试旨在预测人们成功进入知识社会所需要的竞争力。虽然参加国际学生测试项目的部分学生接受的是中高等教育，但这套测试工具主要反映的是基础教育的成果。(《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：23-24). 在基础教育阶段，各州政府提供教育服务。教育部(SEP)通过基础教育司 (SEB)，来指导基础教育的发展。墨西哥基础教育机构管理的基本特点是：中央决策机构指导，各州政府机构执行。这种管理模式侧重于行政结构的要求，脱离了学校的需求。限制学校发展的一个重要因素是：缺乏一个灵活的、适应形势的，能够推动人们共同承担教育责任的规范框架。因此，要推动形成与各州教育部门的新型关系，在这个新型关系中，教育部(SEP)将起到规范性的作用，在与各州长期的对话中，为学校创造良好的运作条件，一方面保证教育的国家性质，另一方面提高教育机制的效能，让学校和学习处于教育结构的优先位置。

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在此背景下，国家教育机关委员会(CONAEDU)召集政府和各州的教育机关，来协调组织各种有益教育的活动，有了不同以往的重要意义。最新颁布的《教师职业服务基本法》开创了新局面。比如说，这项法令规定了教育机关及国家教育评估研究院(INEE)的义务：设计出公平、客观、透明、不同的评估系统来估量职业能力，必须指出的是，当国家教育评估研究院获得宪法自主性时，教育改革周期才会结束。评估结果将用于决策，以改善教育质量和防止辍学。教师职业服务机制由教师制定，教师们要同时做到对学生、学校及社会负责。应当加强公立师范学校建设。学校也应该是教师们接受再培训的场所，通过同仁对话，工作合作，建立学术团队，增强教育工作者的职业竞争力。让学校二字名副其实，配备必要的资源，以便学校正常运转，这一点也是必要的。从这个方面来说，家庭和学校应相互合作，构建一个基于尊重人权、两性平等的和平共存的环境。同时，还应该加强学校和卫生健康机构、以及其他机构（指的是为有严重个人、家庭问题的学生提供优先帮助的机构）之间的纽带。( 《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：25-26).

中高等教育、高等教育及职业教育要加强中高等教育、高等教育及职业教育，为墨西哥的发展做贡献。在这几个教育阶段，应加强对青年人能力的培养，使他们成为推动民主、社会及经济发展进步的人才，这对建设一个繁荣的、包容的国家，以及个人融入到知识基础型经济都极为重要。同样，让青年人准备好把自己的才能投入到工作之中也是非常重要的。年轻人学习的目的，正是为国家发展创造更有利的条件。作为宪法第三条规定的义务教育的一部分，中高等教育（EMS）的目的是：无论学生最后选择继续学习还是就业，都要深化对学生的全面培养。通过中高等教育综合改革（RIEMS），已经开启了一个重要的改革进程。作为改革进程的一部分，确立了《通用课程框架》（MCC）。框架中详细制定了一整套指征，定义了毕业生应该具备的能力。这项改革同时也规定了学校为培养出符合要求的毕业生所应具备的条件。

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那些满足必要条件，而且通过中高等教育评估委员会（COPEEMS）预先审核的学校将被纳入全国高中管理体系（SNB）中。截至到 2013 年 9 月，已有 658 所学校加入这一体系中，共计学生 55.1 万人。这仅占全国中高等教育学校总数的 4%，学生人数则仅占不到 13%。挑战之严峻是不可否认的，为确保学习质量，教育转型尚需时日和毅力。因此，应大力巩固全国高中管理体系，加强教师、校领导职业化进程。为达到这样的目标，必须审查激励机制，使学校加入高中管理体系，并长期处于该体系之中。要完善指标体系，支持决策的制定，在联邦、州立和私立中高等学校中普及《通用课程框架》。完善针对学校领导层的培训和知识更新计划。所有上述工作都必须不断接受审核，以确保工作的有效性和适应性。与基础教育相同，《教师职业服务基本法》自实施之日起，便开辟了中高等教育教师职业发展的全新的、可贵的新视角。教育部将在其职能范围内，尽力提供协助，使得新的立法为教师职业发展提供新的选择，并充分尊重教师的劳动权利。高等教育是国家社会、政治和经济发展的重要财富之一。如今，墨西哥的高等教育体系不仅是多元化的，而且广泛分布于全国各地。中高等教育受众的增加是高等教育覆盖面扩大的基础。（《2013-2018 教育规划》：2013；页码： 27）应当继续扩大高等教育的覆盖面，推动其质量的提升。除一般性预算外，设立特别基金是一项非常宝贵的机制，有利于培训和提升教师能力，纠正大学结构性问题，支持学校发展，加强学术工作，为地区与国家发展的重点领域提供人才支持。在高等教育中，高等教育校际评估委员会（CIEES）、高等教育认证委员会（COPAES）以及本科结业统一考试（EGEL）的评估作用显著。在高等教育机构、全国大学及学院高等教育协会（ANUIES）及教育部之间，已经非常审慎地建立起一些机制，指导高校进行改善，提升接受教育服务的人对培养方案和教学质量方面的信心。高质量的教育机构是培养具有高度责任感、信守诺言，能够满足多样化的社会和生产需求的创新人员和职业人员的基础。另一方面，通过墨西哥国内以及国际间的新型学术合作模式，高等教育也将从中受益。

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创新能力是区别发展道路差异的因素之一。虽然各教育阶段的毕业生都应富有创造力，并根据其所处环境制定适当的方案，但在高等教育领域，特别是在研究生阶段，新知识的产生和创造尤为重要。大学的职责就是培养学生，使他们在知识进步、创新和科技发展方面做出直接贡献，从而提高人民的总体生活水平。为此，高校应当通过为社会输送更多的研究生，尤其是输送那些入选国家优秀研究生计划（PNPC）的研究生，为使他们具备上述能力做贡献。同时，高等教育机构也应加强其在国家重点领域的研究能力，确保投资集中在更有利于科技发展的领域。为了加强研究生培养方案和研究之间的相关性，高等教育机构有必要与国家科学技术委员会（CONACYT）协作，共同构建有高等教育机构参与的知识网络，并支持知识网络，使之与墨西哥生产与社会需求相关联。教育产品的多元化，还有那些为学习、住宿和就业提供便利的新合作模式，都应该有助于实现上述目的。（《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：28）同时还必须指出，推动线上教育也将有利于教育的大发展。线上教育不仅能够扩大服务范围，使教育模式多样化，还对在知识社会中培养人的能力具有巨大价值，线上教育尤其能够培养有效处理信息，提取有用或重要信息的能力。线上教育模式需要对技术平台进行投资，与教师群体合作，审查相关法规，推动通信信息技术运用方面的研究，对结果进行评估。基于这些原因，需要追加投资，来改善中高等教育和高等教育机构的办学条件。（《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：29）

六、第二章《2013-2018 年教育规划》与国家发展目标的一致性本章系统地展示了《国家发展规划》中提出的要在教育领域实现的目标，同时将《国家发展规划》与《教育规划》中提出的目标联系起来，并着力推动教育目标的实现。在基础教育、中高等教育和高等教育阶段要实现的目标中，应当非常全面地涵盖多个方面：基础设施、技术、更新和深化课程、人权、两性平等。教育目标中另一个重要的问题是消除退学和辍学现象，实现中高等教育和高等教育学习的最终目标，增加高等教育阶段的毕业生人数，使毕业生参与就业，对墨西哥的发展做贡献。为达到上述目标，应强化全国评估体系，组织和进行教育测量与评估，形成评估模式，以便能够及时规范、修正或消除对国家发展没有帮助或意义的失误。为实现教育目标，必须要增加人们受教育的机会，确保教育体系的包容性与公平性。国家教育体系中最为重要的一点就是学校为达到国家要求的教育目标而付出的努力。教育目标中包含了对弱势儿童和青少年的支持，以建设一个更加公平的社会。作为社会融合和社会凝聚力的主导目标，文化起着重要的作用，它能推动生产力和艺术文化向着最有价值的方面发展。体育运动是另一个国家教育目标，要完善体育基础设施，开展体育实践，引导儿童和青少年健康生活，不受暴力和健康问题的侵害。必须指出，在墨西哥国家教育目标中，将科学技术发展纳入到学生培养计划之中是至关重要的，因为这个目标旨在推动所有领域的转型，创建知识型社会，促进国家融合和进步，最终达到推动国家发展的目的。另一个目标是，国家将长期对技术开发和科学研究进行投资，每年占 GDP 的 1%，促进公立和私立机构传播知识，实现个人学识的增长，将劳动力塑造为社会变革和进步的推动力量，造福于国家。

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下表是墨西哥要推动和实现的国家教育发展目标：

教育规划 2013-2018 年国家发展规划国家总目标国家具体目标战略决策教育目标

2013-2018 年国家发展规划

教育规划

国家总目

国家具体目标

战略决策

教育目标

标

1. 建立一个促进培养、遴选、更新和评估教学人员的教学职业化机制，建立

目标 1：保障墨西哥基础教育

一个教学技术支持机制。

质量，促进墨西哥人的全面发

2. 实现教育中心基础设施和设备的现

展。

代化。 3. 保证学习计划和学习规划的适用性，帮助学生在教育过程中取得进步，目标 2：提高中高等教育、高同时开展有意义的学习，培养竞争力，等教育和职业教育质量和相让学生一生受益。 1. 用质量教育开

关性，推动墨西哥发展。 4. 倡导在教学过程中采用新型信息技

发墨西哥人民的

术和交流技术。潜力。

目标 2：提高中高等教育、高 5. 减少辍学，提高每个教育阶段的毕等教育和职业教育质量和相业率，增加各教育阶段的升学率。关性，推动墨西哥发展。构建

目标 1：保障墨西哥基础教育

墨西

质量，促进墨西哥人的全面发

哥质

6. 推动构建国家评估系统，整合、联

展。

量教

系、合理安排教育评估的构成和内容。

目标 2：提高中高等教育、高

育

等教育和职业教育质量和相关性，推动墨西哥发展。

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

2013-2018 年国家发展规划

教育规划

国家总目

国家具体目标

战略决策

教育目标

标

1. 让各地区、各界人民得到更多受教育的机会。 2. 保障教育机 2. 为处于贫穷和弱势状况的儿童和青

目标 3：保证教育覆盖到所有

少年提供更多帮助。

人群，确保包容性和教育平

制的包容性和平等性。

3. 提供新的教育服务，扩大现有服务，等，建立一个更公平的社会。最大限度发挥各学校的教育服务能力。 1.为人民提供文化方面的基础服务，提高社会凝聚力。 2. 确保文化基础设施具备在全墨西哥推广文化的适当条件。 3. 将文化作为

3. 保护国家文化遗产。

全面培养墨西哥

4. 支持文化产业、将文化投资和其它

人民的一个媒

生产活动相结合，促进墨西哥文化发

介，让更多人接

展。

触到文化。

5. 通过信息和通讯技术，在国家数字

目标 5：宣传、传播艺术和文化，将其作为推动素质教育的优先教育资源。

战略框架范围内，通过建立文化数字化体系，让人们都能够接受文化教育。 4. 提倡包容和

1. 制定体育基础设施规划。目标 4：加强体育运动实践，

广泛性的运动，

2. 制定不同的体育运动活动规划，以

让体育运动实践成为素质教

满足人民的各种需要。

育的一环。

5. 以科学发展、

1. 推动国家每年在科学研究和科技发

目标 6：推动科学和技术教育，

技术发展和创新

展上投入更多资金，数额达到国内生产

让科学和技术教育成为将墨

为支柱，带动经

总值 1%的水平。

西哥转变为知识社会的重要

济和社会可持续

2. 推动高水平人才的培养。

因素。

推动健康文化发展。

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2013-2018 年国家发展规划

教育规划

国家总目

国家具体目标

战略决策

标发展。

3. 以促进地区可持续和包容性发展为目标，推动科技和地区创新能力发展。 4. 推动知识的传播和运用，将高等教育机构、研究中心与政府部门、社会和、私人部门联系起来。 5. 推动墨西哥科学技术基础设施建设。

(《2013-2018 年教育规划》：2013；页码：37-39).

教育目标

七、第三章《2013-2018 年教育规划》中制定的目标、战略及行动路线本章笼统和全面地论述了四大教育发展目标，以及行动路线、发展战略、为促进墨西哥教育水平提高与发展的一系列联动行动方针。具体而言，第一个目标涉及基础教育的学习质量问题。第二个目标涉及中高等教育、高等教育和职业教育的质量及相关性问题。第三个目标涉及改善和扩大教育覆盖面，让更具有包容性和公平性的教育覆盖到所有群体，建设一个更加公平的社会。第四个目标着眼于加强体育锻炼的问题。体育活动有助于学生确立共处、合作、纪律和其他价值观，使学生得到全面的培养。此目标是为了指导全体学生，以及一部分表现出了体育天赋的学生。关于教育发展战略问题（战略与上述四个目标都有着特定的联系），教育战略倾向于创造条件，使学校得到必要的支持，完成教育目标；同时，教育战略是为了增强学校的管理能力，确保学习计划和教学安排的合理性，顺利完成初步培训，推动以学校和学生为中心的专业教育的发展。教育战略还通过向学校提供新的基础设施，以及有利于教学的信息和通信技术等方式，使学校更能更加完善。这一点非常重要，使用评估信息有助于做出有利于提高教学质量的决策，避免辍学行为。战略中还提出，要加强学校与外部环境的联系，加强全面教育。要保障学习质量，强化中高等教育阶段的全面培养，巩固国家中高等教育学位制度，普及《公共课程框架》，增强教学和管理的专业化程度，这些任务都被置于最为优先的位置。要推动科学研究，促进对于国家发展具有重大影响的知识的产生和传播。教育战略中还指出，要加强中高等教育和高等教育阶段学习与就业能力之间的相关性，以满足国家发展对人才的需求。此外，还包括另一个战略：确保更加包容和公平的教育覆盖所有群体，以建设一个更公正的社会，其附加战略中提出，要推动新的教育活动，避免和减少中高等教育和高等教育中的辍学情况。

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还有一条根本性的战略：制定推动幼儿教育的国家政策，采取不同方式提供幼儿教育服务，特别要关注弱势群体和经济困难群体。针对土著群体，要在不同的教育阶段推进跨文化教育，加强土著语言使用者的双语跨文化教育。关于男女机会平等和平等对待女性方面，《教育规划》中包含了一系列的战略，其中值得一提的有：推动学校和科学技术研究机构制定领导岗位的男女相同标准，并将女性纳入其中。同时，确保作为户主的土著女性能够获得健康和教育方面的基础服务。最后（针对第四个目标），《教育规划》将强化体育运动战略作为素质教育的一个组成部分。加强当局和不同机构对于学校体育基础设施的投资；为了解决超重和肥胖问题，完善有营养问题的学校的体育活动方案；与州政府及市政府协同工作，组织课堂外体育运动，实施特别方案，保证拥有体育才能和天赋的学生能够获得特殊训练和教育服务。在联动行动方针方面，也提出了不同战略。如：推动生产力民主化，推进建立在创新基础上的开创型企业文化；男女机会平等和不可歧视女性；加强教育部门和生产部门之间的联系，经常检查学校培养的人才与社会需求之间的契合度。推动弱势群体家庭能力的发展，使之能够发挥最大的生产潜力，推动他们接受教育，而且持续接受不同阶段的教育，完成各阶段的学业。同时，要让这样的家庭意识到，体育锻炼有益于获得健康向上的生活。联动行动方针还提及以下内容：扩大文化获取的途经，将文化教育视为从整体上塑造自由的、有创造力的墨西哥人的方式，使他们着手规划人生。人生规划要倾向于实现人的全面发展，使得受教育者不仅提高学习能力，而且在生产、体育、艺术和文化上同样得到发展。要持续推动科学技术教育，这是墨西哥转型成为知识型社会的必要条件。接下来将分节阐述《2013-2018 年教育规划》中提及的最重要教育目标、战略及联动行动方针。

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

目标 1 保障墨西哥基础教育质量，促进墨西哥人的全面发展基础教育和综合素质是人类所有能力和谐发展的基石，也是国家发展的支柱。学校应当进行有意义的教学，并且从所有学生入学到毕业期间，均不得对其施以性别定型观念。《墨西哥合众国宪法》第三条规定，基础教育为综合培养的基础。国家应当提供基础教育，保证其质量。学校应处于教育系统的中心位置，拥有较强的管理能力，独立运营学校。从课程结构中，能够勾画出墨西哥的未来，在学习计划和教学安排中，必须注重培养国民在生活中所需的能力，以应对二十一世纪的挑战。教师对于实现教育目标是至关重要的，必须尊重和支持教师工作。教师的责任不仅仅是在学术上教导学生，教师也是学生价值观和人权观念的榜样和指引者。教学场所必须具备基本条件，保证教育过程顺利进行。一个高效的学校应当植根于它所在的环境，并且影响环境，改善环境。另一方面，为了持续改善学校管理，确保学习质量，教育方面信息的沟通，以及评估机制都不可或缺。强化上述每一个因素都将把墨西哥公立学校的新模式带向《国家发展计划 2013-2018》中提出的教育系统改革之中，其目的在于为墨西哥人民提供更强大的生产力和更高的生活质量。

教育战略

1.1 创造条件，使学校处于教育工作的中心位置，并且能够获得完成其目标的必要支持行动路线（下面会列出一些例子） ¾ 通过为各州提供规范文件、技术工具、人员培训等手段，保证学校在最低标准之上正常运行。 ¾ 加强合作，对州一级的教育官员进行培训，强化学校在教育系统中的中心位置。 ¾ 引入新的资源分配机制，使学校拥有独立预算，可以自主决策。 ¾ 协调联邦政府和其他教育部门，支持学校办学，尊重学校事务。 ¾ 在全日制学校中推行一种新的墨西哥公立学校模式。

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1.2 加强学校管理能力，提高学习成效行动路线 ¾ 将学校的工作集中在教学和学习之上，注重学习成效。 ¾ 制定学校管理标准，作为考察学校工作推陈出新、评价和持续改进的依据。 ¾ 与各州政府一起制定规章，简化分配给学校的预算管理。

1.3 确保学习计划、教学安排、教学材料的相关性行动路线 ¾ 建立课程标准，作为全国学生学习的参考。 ¾ 建立程序，根据地域特点改变和丰富教学内容和教学材料，保证教育多样性。 ¾ 保证传统教育材料与建立在信息技术基础上的教学材料在数量和质量上的相关性。

1.4 加强幼儿教育，以学校和学生为中心，注重教师职业发展行动路线 ¾ 创造条件，使教育成为一项给人激励，充满挑战，又令人愉悦的工作。 ¾ 建立和加强网络建设，促进学校和教育工作者的专业发展。 ¾ 为公共师范教育系统制定一个全面的诊断、重新设计和强化计划，确保师范教育质量和毕业生的学术竞争力。

1.5 提高学校地位，向学校提供信息和通信技术，支持学校学习行动路线 ¾ 协调各项计划，并向各州提供支持，使学校拥有所需的场所和基本设备。 ¾ 为所有公立学校五年级或六年级的学生提供电脑或者便携式设备。 ¾ 与其他联邦机构合作，为学校接入互联网宽带提供便利。

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1.6 使用评估信息，方便教育决策，提高教育质量，减少辍学发生率行动路线 ¾ 与联邦政府机构一道，推动评估文化，提高教育效果。 ¾ 确保在学校和教育系统中进行的评估有助于防止开除学生和辍学行为。 ¾ 支持教育研究，建立教育咨询委员会，支持推动教育进步的项目。

1.7 加强学校与外部环境的联系，促进素质教育行动路线 ¾ 强化机制，防止公立学校向家庭强制收费。 ¾ 促进学校和家庭的合作，实现建立在人权和性别平等基础上的和谐共处。 ¾ 推进机制完善，以便学校向社会提供信息，并对信息的收益情况负责。与卫生部门协调行动，开展疫苗接种运动，预防早孕和性传播感染。 ¾ 推动州一级教育机构和学校参与健康饮食、对抗肥胖的运动。

联动行动方针战略 1. 民主化生产力行动路线 1. 从初级教育阶段开始，以创新为基础，推动创业文化和企业文化。 2. 确保所有学生完成基础教育，完成对其个人发展有着基础作用的学习，并且富有成效地参与到社会和经济生活之中。 3. 将有益于理解自然世界和保护环境的内容纳入到培养方案和学习材料中。

战略 3. 机会平等和不歧视女性行动路线 1. 2.

建立学校行为守则，消除男性、女性、儿童和青少年之间的暴力行为。建立监测和惩治教师虐待学生行为的机制。

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推动建立一种机制，回应和处理学校中对于虐待、骚扰和性骚扰的检

举。 4. 建立一种在学校系统内侦测学校和家庭暴力的机制。 5. 针对性别敏感、尊重人权和非暴力问题，推动教师培训。 6. 推进在家庭中宣传虐待和家暴后果的行动。 7. 推动在全国范围内增加全日制学校数量。（《教育规划》：2013；页码：43-47）

目标 2 提高中高等教育、高等教育和职业教育质量和相关性，推动墨西哥发展在中高等教育中，青年人在深化其全面素养之外，也开始为走上不同的工作和职业道路做准备。青年阶段是成为完全意义上的公民的前一阶段，因此，青年人继续接受培训是非常有必要的。在中高等教育和高等教育中，每一个学生都应当坚实地掌握不同职业所要求的课程和价值观。学习质量应当成为完成中高等教育、高等教育和职业培训目标的一个不变因素。这一阶段教育的另一个要求是，青年人应为不久的将来成功工作提前做准备。这些阶段针对男性和女性的教育，要使他们能够担任更加高效、报酬更优厚的职位，或者使他们能够在社会、劳动力和技术变革中进行开创性的工作。在研究生教育中，应当培养对于知识、创新和科技发展做出贡献的人才。中高等、高等和职业教育机构应当满足人们整个生命周期中的教育和培训需求。

教育战略 2.1 指导学习，确保学习质量，强化中高等教育的全面发展行动路线 ¾ 将学生的学习与中高等教育毕业生所要求的能力发展结合起来。 ¾ 明确中高等教育应培养的学习和生活能力，并区分出不同级别、水平和模式。 ¾ 推进中高等教育中青年人的相关技能认证。 ¾ 在不歧视和非暴力的环境中，开展有利于身心健康的活动，促进素质教育。 ¾ 确定中高等教育中最佳的教学方法，为学生创造社会化的空间，并在其他学校推广最佳教学方法。 ¾ 大幅度裁减拥有大量差生的学校的数量。

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

2.2 巩固全国高中管理体系，普及通用课程框架，加强教师和管理人员的专业化行动路线 ¾ 采用指标体系，促进中高等教育学校加入全国高中管理体系。 ¾ 推动旨在消除学校间和子系统间差别的计划，帮助学校平等地加入全国高中管理体系。 ¾ 在国立和州立中高等教育学校推广公共课程框架。

2.3 继续完善机制，保证高等教育培养方案和机构质量行动路线 ¾ 建立国家评估和认证系统，对高等教育学术教学安排和机构进行评估和鉴定。 ¾ 采取适宜模式，推动学术人才的培养，推动教师的代际转变。 ¾ 向学生提供奖学金，鼓励其学习或者表彰成绩优秀的学生。 ¾ 支持新的学术合作形式，推动高等教育的国际化。 ¾ 提升毕业生能力，使他们能够继续在墨西哥或者世界范围内更好的研究生项目中深造。

2.4 推动科技研究、促进知识的产生和传播，为国家发展做贡献行动路线 ¾ 与国家科学技术委员会（CONACYT）协同工作，增加国家高水平研究生计划的招生数。 ¾ 提升国内主要地区高等教育机构的研究能力。 ¾ 在国家研究者计划中，增加中高等教育机构研究者的数量，提高其水平。 ¾ 鼓励学生参与研究活动。

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2.5 加强中高等教育、高等教育和就业培训与国家需求之间的相关性行动路线 ¾ 加强学校和企业间的合作，支持学习计划和教学安排的更新、青年人的就业以及创新。 ¾ 建立毕业生追踪系统，向他们提供全国和地区范围内的就业信息。 ¾ 推动校企联合培养及其他模式，保证学校学习内容与企业需求有部分相关性。 ¾ 建立职业教育和正式教育之间学分互认制度。

2.6 利用信息和通信技术，加强中等和高等教育 ¾ ¾ ¾ ¾

行动路线推动全科和部分科目的开放式教育和线上教育的发展。推动将新的科技资源纳入到教学之中，培养知识社会需要的能力。建立规章制度，使开放式教育和远程教育能够为教师和学生提供服务和支持。 ¾ 推动针对教育科技使用和发展的多学科联合研究。

2.7 增加和改善中高等、高等和职业教育的技术设施和设备行动方针 ¾ 推动中高等教育和高等教育学校的建设、扩建和修缮，扩大其覆盖范围。 ¾ 鼓励生产部门使用专门设备，对中高等教育和高等教育的学生进行技术培训。 ¾ 落实方案，为学校提供计算机，为工作间和实验室提供设备，并能够上网。

联动行动方针战略 1 民主化生产力行动路线 1. 深化教育部门和生产部门之间的联系，长期对学校培养的人才进行考察反馈。

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2. 推动中高等和高等技术人才的培养，使其快速融入生产活动。 3. 实施奖学金项目，保障中高等和高等技术学校毕业生顺利完成就业前的学业。 4. 构建并实施以就业为出发点和落脚点的培训模式。 5.

促进和鼓励中高等和高等水平毕业生创业，让创业也成为一种职业选

择。 6. 协调联邦政府和各地方政府之间的工作，寻求在人力资本培养上的协同作用。

战略 3 提供平等教育机会，消除妇女歧视行动路线 1. 促进资格认证，增加女性的就业机会。 2. 创立激励从事无酬劳家务劳动的女性青少年入学的项目。 3. 提供奖学金，提高女性在中高等教育中的在校率。 4. 设立本科和硕士学习奖学金，保证女性在科学技术领域的参与度。 5. 创建各项鼓励机制，增加女性在“国家研究人员系统”中的数量。 6. 加强追踪机制，通过教育提高女性劳动力的比率。（《教育规划》： 2013；页码：48-53）。

目标 3 保证教育覆盖到所有人群，确保包容性和教育平等，建立一个更公平的社会国家有保障教育权利的义务。《2013-2018 国家发展规划》是基于“所有墨西哥人都应成为国家发展的一部分并且贡献力量”为前提制定的。只有覆盖了所有人群的教育，才能让生产民主化，让社会更加公正。扩大教育覆盖范围这一挑战具有重要意义，尤其是在中高等和高等教育中，为了让可支配资源发挥出更大效益，就要求有一个正确的服务提升规划。学校和教育机构应充分考虑到人群的特殊性，尤其应该关注语言文化的多样性，考虑残疾人群的需求，明确阻碍妇女和弱势群体入学和持续接受教育的障碍，并制定相关战略。

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对于低收入和高辍学风险的人群，需要通过设立奖学金，或对其家庭进行资助，来支持他们继续学业。加强初等教育，尤其是加强家庭贫困人口的初等教育，这对建立公平，性别平等和包容的社会至关重要。还应该加强对受教育程度低成人的教育。

教育战略 3.1 加强规划，完善国民教育体系，有效增加不同背景人群受教育的覆盖范围行动路线 ¾ 完善国家教育规划和推动教育发展，加强与联邦政府在教育方面的协调。 ¾ 协调各州和中高等公共教育机构的规章，为教育支出的增长提供财务支持。 ¾ 完善联邦财政对教育的支持，促使财政支持在教育方面取得良好的结果。

3.2 推行新的教育措施，防止和减少中高等教育的辍学率行动路线 ¾ 对校长，教师和辅导员进行技术培训，防止和减少中高等教育中辍学现象的发生。 ¾ 设立项目，对中学生进行学术辅导、陪伴支持以及课程补习。 ¾ 设立不同的奖学金，采取其他鼓励措施，留住有辍学风险的学生。 ¾ 尊重不同文化，提倡体育实践，建立健康的共存关系，消除歧视和暴力侵害。

3.3 采用多种方式推进初等教育，侧重弱势群体的教育服务行动路线 ¾ ¾ ¾ ¾

制定能促进儿童早期教育的国家政策。发展教学支持项目，完善初等教育机构。提供旨在支持初等教育机构的印刷，试听和线上资料。增进与孩子家庭的工作交流，为家长提供优质教育方法。

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3.4 促进各阶段跨文化教育，加强土著语人群的跨文化和双语教育行动路线 ¾ 在土著教育和多年龄段混合上课学校中，优先推行“学时延长学校” 和“全日制学校”模式。 ¾ 在农村和边缘化人群中，优先普及中学教育，并渐渐向普及高中教育过渡。 ¾ 提供交通奖学金和其他类型奖学金，在有更好的教育选择的情况下，帮助分散的农村人口向其他城镇迁徙。 ¾ 确保在土著社区工作的教师使用当地语言。 ¾ 建设社区高中，加强跨文化高中和大学教育，确保教育和文化关联。

3.5 推进教育关怀的方式和范围，把残疾人士和有特殊才能的人纳入到各层次教育体系中行动路线 ¾ 升级法律框架，重点放在确保各层次教育的包容性。 ¾ 为多种类型残疾人士或学习残障人士提供方法战略和适合的教育资料。 ¾ 为管理人员和教学人员提供技术和教学支持，促进残疾学生的全面融入。 ¾ 调整和配备教育设施，消除或减少阻碍残疾学生入学的物理障碍。 ¾ 善于发现，并积极正确对待天资出众，具有杰出能力的学生。

3.6 消除限制弱势群体入学和在学的障碍行动路线 ¾ 完善机制，查明并及时关怀没有被国家教育系统涵盖或面临高辍学风险的人口。 ¾ 扩大和改善奖学金计划，减少所有类型和方式的教育中的辍学现象。 ¾ 向学生提供学习用品，支持他们的教育进程。 ¾ 制定方案，优先选择“学时延长学校”和“全日制学校”，完善对犯罪率高的地区的社会青年的教育。 ¾ 确保农民工家庭的子女得到充分和相关的教育服务。

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¾ 针对从美利坚合众国被遣返的男女童和社会青年，要支持让他们能适应学校的援助方案。 ¾ 促进机构间交流，让土著人民，非洲后裔和移民也能够参与到教育中来，实现教育包容和教育公平。

3.7 完善成人教育计划，推进多样化教育，改善其受教育情况滞后的局面行动路线 ¾ 确保有教育需求的成年人有机会识字或完成初等、中高等或高等教育。 ¾ 优先考虑过早放弃学业的社会青年的关怀和复学。 ¾ 通过开放和远程教学的方式，为拘留中心和重返社会的人提供教育服务。 ¾ 推行更严格的评估计划，为在教育系统之外完成的学业进行认证。 ¾ 推动技术的使用，促进成人入学，帮助其获得数字化技能。 ¾ 加强对提供咨询的教育机构的培训，形成教育体系，共同支持成人教育。

联动行动方针战略 1 民主化生产力行动路线 1. 加强弱势家庭的能力发展，使他们发挥出最大的潜在生产力。 2. 提升所有层次教育的入学率、在校率、按时结业率。 3. 提升妇女、青年人、老年人和残疾人在生产部门，特别是在生产潜力较大的部门的劳动参与度。 4. 将生产力导向指标纳入绩效评估系统。 5. 促进和鼓励私营部门参与基础教育和中高等教育，培养有相关技能人才。 6. 在具有相应资质的中高等和高等学校中，推动与社会经济部门相关的企业的孵化。 7. 促进土著社区、高边缘化社区进取型学生的发展。 8. 确保中等技术教育能增强边缘社区年轻人的工作技能。 9. 加强干预措施，培养年轻人的公民意识和企业文化意识。 10. 培养工作能力，使贫困人口参与到劳动中来。

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11. 与生产部门的其他下属机构和组织协调行动，加强对生产部门和学校里年轻人的培训。 12. 在中高等和高等教育机构的支持下，加强对小生产者的教育培训。 13. 促进有助于贫困人口发展的社区社会服务项目。

战略 3 提供平等教育机会，消除妇女歧视行动路线 1. 宣传并发起平权运动，保障女孩，青少年和青年享有应有权利。 2. 促进平等标准在学校和科技研究机构管理职位的实施。 3. 将妇女的人权问题纳入所有层次教育课程。 4. 删除初等教育和中高等教育课本中任何有关性别的刻板偏见和厌恶女性的图片和内容。 5. 结合讲习班和辅助教学材料，进行非暴力，包容和新男子气概的教育。 6. 将男女平等问题纳入课程。 7. 加强缺乏女性支撑家庭中的老年人、青年、青少年和女孩的能力建设。 8. 确保土著妇女户主获得保健和教育方面的基本服务。 9. 增加年轻母亲和年轻孕妇获得奖学金的机会，帮助她们继续学业。 10. 制定行政法规框架，使未成年母亲和怀孕的学生继续在校学习。 11. 提供奖学金，鼓励土著妇女能够进入到各层次教育。 12. 针对女童和未成年进城务工人员发起一场扫盲和打击教育落后现象的全国运动。 13. 促进对残疾妇女、患有艾滋的妇女和老年妇女的基础教育和中高等教育。 14. 为生活在与饥饿抗争地区的女童提供奖学金项目。 15. 完善老年人教育计划，帮助他们在正规教育中修完学分。 16. 在教育和研究中心的管理职位上制定和推行有利于平等的措施。 17. 在土著社区构建一张反对暴力对待妇女，反对暴力的新男性建设网络。 18. 加强各个级别和各种方式的性别教育，重点放在人权，性别观点和生活技能上。 19. 加强和扩大旨在从性别角度预防童工和增进儿童权利的方案和行动。（《教育规划》：2013；页码：54-59）。

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目标 4 加强体育运动实践，让体育运动实践成为素质教育的一环系统的、有规律的体育活动是素质教育的一个基本组成部分。是儿童和青少年健康发展的必要方式，是促进全体人民健康生活方式和加强价值观形成的基本活动。学校开展体育锻炼，需要合适的基础设施及可行的方案。要确保体育馆的良好条件，并充分发挥其功能。要支持学校和教育机构经常组织和开展体育活动。要支持全体学生，也要支持在运动方面表现出更多天赋的学生。通过体育活动，向学生灌输共存、合作、纪律和其他价值观，以促进学生的全面培养。以下是关于该主题（目标 4）最具代表性的战略和最重要的行动路线： ¾ 鼓励政府部门和各种机构投资学校体育基础设施建设。 ¾ 在与政府部门和教育机构协调一致的情况下，投资体育基础设施。 ¾ 支持在边缘地区建立体育基础设施。 ¾ 与教育机关制定协调计划，使学生更容易接触体育活动。 ¾ 参与学校体育能力评估。 ¾ 补充营养，防止超重和肥胖现象的发生，完善学校体育项目。 ¾ 使中小学女生体育活动多样化。 ¾ 与州政府和市政府合作，组织校外体育活动。 ¾ 鼓励妇女和儿童参加体育活动，提高其健康水平，促进人类发展。 ¾ 组织和支持学校联盟，促进体育运动。 ¾ 制定一套全国性的比赛制度，避免重复参赛，促进体育人才的发展。 ¾ 制定和传播发现体育人才的机制，使学校能够发现具有特定体育素质和才能的学生。 ¾ 加强儿童、青少年、青年的体育教育，增加他们参加国家和国际性比赛的机会。 ¾ 执行各项计划，确保具备体育才能的学生获得专业训练和特殊服务。 ¾ 建立体育学生奖励激励制度。联合行动方针和与之相适应的发展战略的宗旨是：培养人们“体育活动能给人们带来健康和有效率的生活”的意识。 1、从性别的角度出发，制定各项体育推广计划。 2、鼓励城市成年女性参加体育活动。

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3、完善基础设施，确保城市高度边缘化地区的女性也能参加体育锻炼。 4、根据老年人的特殊需求，推动体育活动，保证老年人的身体健康。 5、制定和实施规章制度，避免体育中心的女性和儿童遭受暴力。(《教育规划》：2013；页码：60-62)

目标 5 宣传、传播艺术和文化，将其作为推动素质教育的优先教育资源制度性的文化活动应该旨在推动具有归属感和加强团体社会结构的文化因素。文化是素质教育的基本组成部分，是人格发展的工具，是社会关联的基本轴心，也是和平的保障。传播文化活动，增强人们对社会多样性、文化多样性的认识，使人们更为开放和包容。文化应该处于国家教育最重要的位置，文化为孩子们和青年们的全面发展做贡献。通过支持、保护、传播文化遗产，利用文化基础设施，使人们更广泛地获取艺术和文化产品及相关服务。向教育机构提供或捐赠文化产品，使学生、教师与教育社团参与到艺术和文化活动之中。在教育活动中增强跨文化观念，恢复、重视和传播土著和大众文化及其具体表现形式，承认它们是国家特性的一部分。通过艺术和文化培训研究，促进文化多元化。通过信息和通信技术的结合，使中小学生更接近文化遗产和艺术。下面是国家文化艺术委员会（CONACULTA）和公共文化机构为促进和传播艺术和文化，推动素质教育，制定的战略和行动路线： ¾ 提供多样化的文化和艺术产品，方便启蒙选择，提高艺术鉴赏水平，加强中小学素质教育。 ¾ 制定基础和中高等教育阶段文化培养方案，增强其艺术和文化素养。 ¾ 加强中高等教育和高等教育阶段艺术和文化教育。 ¾ 鼓励学生和教师参加国际性的艺术文化活动，增强艺术欣赏能力。 ¾ 消除阻止残疾人士参加艺术和文化活动的壁垒。 ¾ 支持教育项目，制定修护、维护、加强文化基础设施的行动方案。 ¾ 在城市边缘地区开发文化活动场所、多功能社区活动新空间。 ¾ 向大众传播主流文化、土著文化、城市文化和社区文化，突出其活

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¾ ¾ ¾ ¾ ¾

力、创新力、互动力。在电台和电视的文化频道中为儿童和青少年开发新内容。通过合作出版和数字技术，促进文化图书出版。支持教育项目，使用数字多媒体技术，编制文化内容。打造平台，提供数字信息服务，使儿童和青少年能广泛接触到文化内容。鼓励科学、技术、艺术项目创新，为数字平台提供资源。

联合行动方针及相关行动路线旨在使更多的人走近文化项目，培养自由的、有创造力的墨西哥人的综合素质，开创新生活。 1、为有薪和无薪的工作女性开展阅读活动，成立文学欣赏圈。 2、鼓励文化产业中女企业家们的创作，特别是女性创作者和从事艺术的女性。 3、为儿童、青少年、青年建立文化艺术工作坊：音乐厅、画室、戏剧院、电影院、舞蹈房和文学创作空间。 4、鼓励和推动成立女性艺术表达工作坊。 5、推广有利于消除性别歧视的艺术产品。 6、推动女性平等参与文化活动。 7、制定和实施规章制度，揭发和举报在文化中心受到暴力的女性和儿童。 (《教育规划》：2013；页码：63-65)

目标 6 推动科学和技术教育，让科学和技术教育成为将墨西哥转变为知识社会的重要因素。一个国家只有了解自己的国情，并以此为基础创造知识，利用自己的知识实现经济和社会的可持续性发展，才能取得进步。向知识型社会过渡就意味着要发展产生和解释生活基本原则的集体意识。总之，就是要有创新能力。作为一个国家，要进入知识型社会就必须通过科学知识和技术发展，从基础教育阶段就开始向人民灌输创造性的思维。要激发学生的创新力并自主创新。同样，发展学生的科学道德价值观和卓越的性格也非常重要。为孩子们和青年们提供现代化和优质的教育，意味着要使他们更容易接触到促使新信息技术产生的工具，鼓励他们发展与科学、技术、创新相关的认知

100

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

能力和技能，并将各项能力与生产活动联系起来。也有必要鼓励更多的青年攻读研究生，致力于科学研究和技术发展。科学技术教育作为实现墨西哥向知识型社会转变的一个必不可少的因素，为了推进科学技术教育，国家科学技术委员会制定了一系列战略和行动路线，以下列举了一些重要的战略和行动路线： ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

推动项目实施，促进科学、技术和创新（尤其是在孩子和青少年中）。支持鼓励创新型人才发展项目。更新高等教育机构和公共研究中心的科研基础设施。增加教育部和国家科学技术委员会的部门基金，尤其是用于基础科学研究的资金。通过公私合作，提高科学、技术和创新项目支出的效率及研究与生产之间的相关性。与教育部门和高等教育机构合作，推动促进科学和工程学能力提升的项目。设立研究生奖学金，鼓励女性参与科研。建立激励机制，推动更多项目加入国家优秀研究生计划（PNPC），并追求更高水平。扩大和加强博士毕业生就业项目。扩大和加强身在异乡的墨西哥研究人员的回国项目。扩大和加强使墨西哥研究人员留在自己国内的项目。通过差异化战略，促进地方在科技创新方面的职业和能力发展，促进区域均衡发展。

联合行动方针及行动路线： 1、推动技术转型，加强高等教育机构，研究中心和生产部门之间的联系。 2、完善公司创新激励措施和项目。 3、加大对水、农牧业和渔业科技创新方面的投资力度。 4、教育中要促进知识的产生、传播和使用，实现经济和社会的可持续发展。 5、增加对动植物卫生、安全、研发，农业气候信息系统以及其他农村公共财产方面的投资。(《教育规划》：2013；页码：66-68)

八、第四章《2013-2018 年教育规划》指标数据表技术指标体系本章中列出了一系列图表（指标技术表），将墨西哥教育体系中几个阶（基础教育、中高等教育和高等教育）的衡量标准系统化。如下所示，一些表格数据与学校的等级评价要达到的战略和目标的衡量标准相关。 ¾ 提供基础教育的全日制学校数量。为了实现教育目标，制定一个教育质量发展的规划是至关重要的。规划能全面反映学生综合培养情况，把学生的学习放在首位，在教学中引入新的信息及通讯技术，开展家长可以参与的课外活动。 ¾ 全国高中管理体系的纳入程度（SNB）；相对高中教育阶段所有的注册学生人数来说，它衡量的是纳入全国高中管理体系的学校中注册学生人数的比例，纳入该体系的学校实行《通用课程框架》，该框架的特点是：拥有足够的师资，完善的教学设施和培养优秀毕业生的能力。 ¾ 注册优质硕士课程的学生比例，此指标是为了提高高等教育的质量与学生的职业素养，促进墨西哥发展。 ¾ 职业资格证书的颁发数量，此项指标反映的是通过国家资格认证体系的人员数量。 ¾ 高中教育和高等教育的毛入学率；此项指标表示在开学初每一百人中注册的学生数量。它衡量的是教育体系满足社会需求的能力，高中阶段的年龄范围为 15 到 17 周岁，高等教育的年龄范围为 18 到 22 周岁。 ¾ 小学，初中和高中教育的辍学率，这个指标能让我们了解上述每个教育阶段学生的辍学比例。

[101]

102

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

¾ 基础、中等及高等教育中纳入国家体育管理处的学生比例，此项指标用来衡量学生体育活动的参与度。 ¾ 基础、中等及高等教育中学生受益于艺术与文化服务的比例，也就是说获得资助参加培训课程或者参加由政府文化部门所组织的活动的学生比例，此外，还有其他享受相关服务的学生，比如：能享受图书馆、博物馆或者其他国家文化场所便利的人群。 ¾ 高等院校科学研究与实验开发（GIDE）支出相对于国民生产总值（PIB）的比例。 ¾ 在国家优质研究生计划科技领域中注册的博士生项目，其所占国家科技领域所有博士生项目的比例。以下为参考指标表：指标表项目

特点

指标

1.2 全日制学校数量

部分目标或横向

目标 1：保证基础教育的学习质量和不同层次学生的全面培养。

目标总体描述

此项指标衡量的是政府在全日制学校模式方面所取得的进展，这种模式会在四万所小学中实行。对于提高教育质量来说，全日制学校计划是重要的计划之一，通过采用学校作息表延长的方式，增加学习机会，此外，还要确保在教育活动中充分利用在校时间并且根据校历规定的天数开展工作。全日制学校模式是为了提高教育质量的一种新型的学校概念，除了作为一种利用新的信息和通讯技术来加强学校教育的社会服务，随着校外活动的发展，它也是一项拉近家长和教育之间距离，促进孩子全面发展的服务。

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

103

与这种教育模式一同推进的还有学习成效最低标准理念，要加强和保持在提高教育质量中所取得的基本成就，比如遵循教师与学生的学校作息时间表和校历，提供充足合理的教学设备，更多地利用在校时间，开展学习活动等。与传统模式不同，这种新模式强调的是通过教师和学生更积极的参与，保证课堂学习时间的有效性。综上来说，这种教育模式的推广是一项衡量教育质量是否提高的重要指标。这项计划已经面向城市地区的学校实施；现在新的重点在于农村地区的目标人口，这也是教育发展中问题最多的地方，计划目标在于缩小教育指标的差距，这些差距在改善教育水平过程中构成很大的阻碍。在国家教育发展过程中，消除教育不平等是重要的一项内容。此项指标与目标 1 中的战略 1 和目标 3 中的战略 3 相关。批注

此项指标为实行全日制模式的小学的数量，每学年计算一次

周期

每个学年为一个计算周期

来源

教育部, 基础教育司，基础教育门户网站，“全日制学校纲要”模块 http//basica.sep.gob.mx/tiempocompleto/

其它参考

负责衡量指标进度的部门：教育部，基础教育司

2012-2013 基线

2018-2019 目标

7,708

40,000

(《教育规划》：2013；页码：79-80)

104

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

指标表项目

特征

指标

2.1 纳入全国高中管理体系的学校数量

部分目标或

目标 2：提高中高等教育、高等教育和职业教育的质量与适用性，促进国

横向目标

家发展。该指标衡量的是相对高中教育阶段所有的注册学生人数而言，纳入全国高中管理体系（SNB）的学校中注册学生人数的比例。纳入全国高中管理体系的学校实行通用学习框架；师资充足，毕业生优异，设施健全且能

总体描述

满足不同教学方式的需求。一所学校要加入全国高中管理体系，应先由高中教育评估委员会进行评估，委员会核实学校是否满足要求，是否遵守协议。根据评估意见，全国高中管理体系指导委员会给出相应评估结果。在加入全国高中管理体系时，依据四个不同等级，学校将会成为指导委员会的检查对象。通过这个指标，能了解全国高中管理体系的覆盖范围。这项指标也符合战略 2（《通用课程框架》）和目标 2 中第 5 项（教育的适用性）。

批注

指标用分数表示。计算公式： IISNB=( MTIISNB)×100, MTEMS

IISNB: 全国高中管理体系加入指数。 MTIISNB: 加入全国高中管理体系的注册学校数量。 MTEMS：所有注册的高中学校的数量。指标中的注册数量包括公立学校和私立学校周期

每个学年为一个计算周期

来源

教育部，教育规划统计总局（DGP y EE），每学年公示数据“国家教育体系主要数据”：高中教育注册数据. http://www.planeacion.教育部.gob.mx 分子数由加入全国高中管理体系注册的学校数量决定，所依据的数据由 COPEEMS 提供，发布在门户网站 http://www.copeems.mx/

其它参考

教育部, 高等教育局、教育规划统计总局（DGP y EE）

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

2012-2013 基线

2018-2019 目标

4.2%

50%

105

(《教育规划》：2013；页码：83-84)

指标表项目

特征

指标

注册优质硕士项目的学生比例

部分目标或

目标 2：提高中高等教育、高等教育和职业教育的质量与适用性，以此促进

横向目标

国家发展。此项指标衡量的是注册已经认证的优质硕士项目的学生比例，认证要由学校提出官方申请。在国家高等教育规划体制和国家高等教育协作规划框架内，公立及私立

总体描述

高等教育院校进行自我评估。通过高等教育校际评估委员会和高等教育认证委员会，几所院校之间会进行校际评估。被国家高等教育协作规划所承认的认证机构，根据其规定和既定方式对院校的学术课程进行认证，学校要提出申请并接受相应认证。符合目标 2 中的战略 3。

批注

指标用比例表示。计算公式：

ELIPRCAL

PEIPLC= TELIC ×100, PEIPLC: 注册已经认证的优质硕士项目的学生比例。 ELIPRCAL: 注册优质硕士课程的学生。 TELIC: 注册硕士课程的所有学生。周期

每个学年为一个计算周期

来源

教育部，高等教育局，公示网站：项目与院校的优质关系，每学年公示，来源于相应信息网站： http://www.ses.gob.mx 与 http://www.ciees.edu.mx/ciees/quesonciees.php

106

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

教育部，教育规划统计总局(DGPyEE) 911 文件数据持续更新：硕士生数据，信息来自于每学年公示数据“全国教育系统主要数据”，由 DGPyEE 发布于门户信息网站：http://www.planeacion.教育部.gob.mx 其它参考

负责衡量指标进度的部门：教育部，高等教育局

2012 年数据

2018 年目标

61.7%

72%

(《教育规划》：2013；页码：85-86)

指标表项目

特征

指标

2.3 职业资格证书的颁发数量

部分目标或

目标 2：提高中高等教育、高等教育和职业教育的质量与适用性，以此促进

横向目标

国家发展。

总体描述

国家资格认证体系以提高国家经济竞争力，促进社会进步和教育发展为宗旨。由全国职业资格认证与标准委员会（CONOCER）组织、协调与推进。这项体系的作用包括根据资格认证标准对人们（学生和工作者）的职业资格进行评价和认证。认证书受到教育部门和公司承认，取得证书有利于人们更好的融入职场，获得更好的职业发展。指标反映的是经过国家资格认证体系认证的人数，符合目标 2 中的战略 5。

批注

指标每年由 CONOCER 发出的资格认定书的绝对数量值

周期

每年为一个计算周期

来源

CONOCER 门户信息网站：http://www.conocer.gob.mx

其它参考

负责衡量指标进度的部门：CONOCER

2012 年数据

2018 年目标

62,359

620,000

(《教育规划》：2013；页码：87)

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

107

指标表项目

特征

指标

中高等教育和高等教育的毛入学率

部分目标或

目标 3. 确保教育资源更广、更加包容和更为公平地覆盖到所有群体，建设

横向目标

一个更加公正的社会。此项指标衡量的是中高等教育或高等教育中每百人在学年初的注册数量。中高等教育衡量的是年龄在 15 至 17 岁之间的学生的登记入学数；高

总体描述

等教育衡量的是年龄在 18 至 22 岁之间的学生的登记入学数和非登记入学数。指标还衡量教育体系是否满足社会需求，满足不同年龄段的适龄入学人口接受教育的需求。在中高等教育阶段，该指标也用来衡量新的义务教育所取得的成果。此项指标符合目标 3 中的战略 2，5 和 6。指标用分数表达。计算公式：

批注

TEB=毛入学率 MATR= 适龄人口在学年初所有的入学注册数量 POBTOT= 15 到 17 岁适龄中高等教育的人口总数和 18 到 22 岁适龄高等教育的人口总数。

周期

每年为一个计算周期，于每学年初统计。教育部，教育规划统计总局(DGPyEE)911 文件数据持续更新：学生数据，信息来自于每学年公示数据“全国教育系统主要数据”，由 DGPyEE 发

来源

布于信息网站：http://www.planeacion.sep.gob.mx CONAPO，墨西哥人口统计，2010-2050，根据发布于 2013 年四月的《2010 人口普查》。信息来源于 CONAPO 门户网站，“人口统计”模块： http://www.conapo.gob.mx

其它参考

指标计算负责部门：教育规划统计总局（DGPyEE），中高等教育规划局与高等教育规划局。

108

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

2012-2013 年基线

2018-2019 年目标

中高等教育：总数：65.9%

中高等教育：总数：80%

-男性：64.9% -女性：66.8%

-男性：79% -女性：81.1%

高等教育：总数：32.1%

高等教育：总数：40%

-男性：32.7% -女性：31.6%

-男性：40% -女性：40%

（《教育规划》：2013；页码：88-89）

指标表项⽬

特征

指标

3.3 ⼩学、中学和⾼中的辍学率

部门⽬标或横

⽬标 3. 确保教育资源更广、更加包容和更为公平地覆盖到所有群体，建

向⽬标

设一个更加公正的社会。该指标衡量每学年各教育阶段辍学的学⽣⼈数与其同⼀阶段开学报

总体描述

到注册的学⽣⼈数之间的⽐例。该指标符合⽬标 1 中的策略 6 和⽬标 3 中的策略 2。该指标⽤⽐例表⽰。可独⽴运⽤于⼩学，初中以及⾼中教育阶段，各阶段教育的衡量指标不同。⼩学教育，三种教育类型：普通⼩学；本⼟⼩学和社区课程，每种教育类型的衡量指标不同，此外还有适⽤于所有⼩学的衡量指标。

批注

初中教育，三种教育类型：普通中学；技术中学和远程中学，每种教育类型的衡量指标不同，此外还有适⽤于所有初中的衡量指标。⾼中教育：职业⾼中，普通⾼中、技术⾼中，每种教育类型的衡量指标不同，此外还有适⽤于所有⾼中的衡量指标。计算公式：

ê æ MTi , n + 1 - NIi , n + 1 + EGi , n öú TAESCi , n = ê1 - ç ÷ú ´100 MTi , n øû ë è

TAESCi , n：在学年”n“各阶段（⼩学，中学，⾼中教育），教育类型“i”

的辍学率。

MTi , n + 1：在学年“n+1”，在教育类型“i”中的某⼀阶段注册的所有学⽣

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

109

⼈数。

NIi , n + 1：在学年“ n+1”，在教育类型“i”中新⼊学的⼀年级的注册学⽣⼈数。

EGi , n：在学年“n”，教育类型“i”的某⼀教育阶段的毕业⼈数。 MTi , n：在某⼀特定教育阶段的第“n”学年，在教育类型“i”注册的所有学⽣⼈数。该公式适⽤于⼩学，中学和⾼中教育阶段不同类型的教育模式。性别不同，指标不同。周期

每学年为一个计算周期

来源

SEP（教育部），教育规划统计总局（DGPyEE）911 文件数据持续更新。学⽣统计数据信息来⾃于每学年公⽰数据“国家教育系统的主要数据”，由 DGPyEE 发布于门户信息⽹站：http：//www.planeacion.sep.gob.mx

（《教育规划》：2013；页码：90）

指标表项⽬

特征负责衡量指标进度的单位：教育规

其它参考

划统计总局（DGPyEE）和中⾼等教育司

2011-2012 年基线

2017-2018 年的最终⽬标

a.1 普通⼩学

0.6%

a.1 普通⼩学

0.5%

a.2 本⼟⼩学

1.3%

a.2 本⼟⼩学

0.7%

a.3 社区课程

6.2%

a.3 社区课程

5.1%

a.4 所有⼩学

0.7%

a.4 所有⼩学

0.5%

a.4.1 男性

0.8%

a.4.1 男性

0.6%

a.4.2 ⼥性

0.5%

a.4.2 ⼥性

0.4%

b.1 普通中学

5.4%

b.1 普通中学

4.8%

b.2 技术中学

6.3%

b.2 技术中学

5.6%

110

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

b.3 远程中学

4.7%

b.3 远程中学

4.1%

b.4 所有中学

5.5%

b.4 所有中学

4.9%

b.4.1 男性

6.5%

b.4.1 男性

5.7%

b.4.2 ⼥性

4.5%

b.4.2 ⼥性

4.0%

c.1 普通⾼中

13.7%

c.1 普通⾼中

8.4%

c.2 技术⾼中

15.6%

c.2 技术⾼中

9.3%

c.3 职业职中

21.9%

c.3 职业职中

12.0%

c.4 所有⾼中学校

15.0%

c.4 所有⾼中学校

9.0%

c.4.1 男性

16.9%

c.4.1 男性

9.7%

C.4.2 ⼥性

13.2%

C.4.2 ⼥性

8.3%

（《教育规划》：2013；页码：92-93）

指标表项⽬

特征

指标

4. 纳⼊国家体育管理处的学⽣⽐例。

部门⽬标或

⽬标 4. 加强体育锻炼，使其成为素质教育的⼀部分。

横向⽬标该指标可衡量在基础教育，中⾼等教育以及⾼等教育阶段受益于体育活动，并在国家体育管理处注册的学⽣数量。总体描述

体育运动指的是由国家政府或市政府、体育协会以及联盟组织的官⽅活动。体育运动是在各教育阶段进⾏系统规律地体育锻炼，旨在改善学⽣的⾝体机能。国家体育管理处注册表⽤于确定参与此类活动的所有⼈员，该注册表包含参与这些活动的⼈员，其中包含学⽣。该指标符合⽬标 4 的策略 2、3、4。

批注

指标⽤百分⽐来表⽰关系。计算公式：

æ ERENADE ö PERENADE = ç ÷ ´ 100 è TESEN ø

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

111

PERENADE：纳⼊国家体育管理处管理，并接受国家教育的学⽣数量。 ERENADE：纳⼊国家体育管理处管理的学⽣数量。 TESEN：纳⼊国家教育体系的学⽣总数。周期

每学年为一个计算周期国家体育运动及体能发展总局：纳⼊国家体育管理处的学⽣，信息包含在 CONADE 信息门户中的 “ 国家体育管理处 ” 模块中： http ： //conade.gob.mx

来源

教育部（SEP)，教育规划统计总局（DGPyEE）911 ⽂件数据持续更新：国家教育系统学⽣总数信息来⾃于每学年公⽰数据“国家教育系统的主要数据”，由 DGPyEE 发布于门户信息⽹站：http：//www.planeacion.sep.gob.mx

其它参考

负责衡量指标进度的部门：国家体育运动及体能发展总局

2012 年基线

2018 年⽬标

0.9%

10.0%

（《教育规划》：2013；页码：94）

指标表项⽬

特征

指标

部门⽬标或

⽬标 5. 推⼴和传播艺术⽂化使其成为优先教育资源，推进素质教育。

受益于艺术⽂化服务的学⽣⽐例.

横向⽬标总体描述

指标衡量的是得益于艺术⽂化服务，并在国家教育系统注册的学⽣⽐例（基础教育、中⾼等教育及⾼等教育），也就是那些获得奖学⾦或享受艺术⽂化服务，或参与教育机构及其他机构所组织的⽂化活动的学⽣，如参加博物馆，国家⽂化艺术委员会、国家⼈类学及历史机构、国家美术及⽂学机构、及各类图书馆组织的⽂化艺术活动。通过参与此类⽂化活动，对⼉童和年轻⼈产⽣巨⼤的感化作⽤，激发学⽣对⽂化活动的兴趣。更为重要的是，培养全⾯发展的教育观念，提⾼学⽣的艺术技能。同时，学⽣参与⽂化部门组织的活动是衡量和推⼴⽂化传播程

112

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

度的⼀种⽅式。学⽣参与⽂化活动是对校园活动的补充，国家开展⽂化活动，有利于年轻⼈接受全⾯发展教育。指标符合⽬标 5 的策略 1，3、4。批注

该指标⽤⽐例表⽰。计算公式： æ NESAAC ö PESAAC = ç ÷ ´ 100 è NESEN ø PESAAC：受益于艺术⽂化教育活动的学⽣⽐例。 NESAAC：在基础教育、中⾼等教育及⾼等教育阶段受益于艺术⽂化教育活动的学⽣⼈数。 NESEN：国家教育系统的总⼊学⼈数（基础教育、中⾼等教育及⾼等教育）。

周期

每学年为⼀个计算周期

来源

国家⽂化艺术委员会及各⽂化下属单位：受艺术⽂化教育活动影响的学⽣⼈数。http：//www.conaculta.gob.mx 教育部（SEP），教育规划统计总局（DGPyEE）911 ⽂件数据持续更新：国家教育系统的学⽣总数信息来⾃于每学年公⽰数据“国家教育系统的主要数据”，由 DGPyEE 发布于门户信息⽹站：http：//www.planeacion.sep.gob.mx

其它参考

负责衡量指标进度的部门：国家⽂化艺术委员会

2012 年基线

2018 年⽬标

38%

44%

（《教育规划》：2013；页码：95-96）

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

113

指标表项⽬

特征

指标

6.1 ⾼等院校科学研究和实验开发（GIDE）的⽀出与国内⽣产总值之间的⽐例

部门⽬标

⽬标 6. 促进科学和技术教育，这是墨西哥向知识社会转型的必不可少的要

或横向⽬

素。

标在国家⾼等院校中推动和开展这项活动，该指标衡量在科学研究和实验开发⽅⾯所做的努⼒，并通过⾼等院校的学⽣规模的扩⼤产⽣倍增效应，⾼总体描述

等院校在国家研究⽅⾯是最为重要的机构。该指标与联邦政府的承诺紧密相关，并且在国家发展计划中明确提出，承诺在 2018 年把 1%的 GDP 投⼊到科学和技术研究中，⾼等院校积极参与其中。该指标符合⽬标 6 的策略 2。该指标⽤⽐例表⽰。计算公式：GIDEIES

批注

IIIES =

PIB

´100

IIIES：⾼等院校科研投⼊指数。

GIDEIES ：⾼等院校在基准年的科学研究和实验开发⽀出。 PIB：基准年国内⽣产总值。周期

若⾼等院校在基准年的科学研究和实验开发⽀出数据可通过“技术发展与科研调查问卷”每两年获得⼀次，那么周期为每年⼀次，该调查基于弗拉斯卡蒂⼿册中推荐的⽅法，并提前两年收集数据。⾼等院校在基准年的科学研究和实验开发⽀出数据从 ESIDET（技术发展与科研调查问卷）获得，ESIDET 与 INEGI（国家地理信息机构）合作，

来源

每两年⼀次对国家科学技术委员会公布的信息进⾏分析。该指标及其数据可在国家科学技术委员会的“科学、技术和创新状况总报告”中查阅。⽹址：http： //www.conacyt.gob.mx GDP 信息来⾃于国家地理信息机构⽹站上的墨西哥国家账户体系。

其它参考

负责衡量指标进度的部门：国家科学技术委员会统计分析部

114

中国（2010-2020）、墨西哥（2013-2018）国家教育发展规划设计

2012 年基线

2018 年⽬标

0.12%(预估数据以 2012 年科学研究

0.25%

与技术发展调查的结果为依据) （《教育规划》：2013；页码：97 页）

指标表项⽬

特征

指标

6.2 在国家优质研究⽣项⽬科学技术领域中注册的博⼠⽣项⽬

部门⽬标

⽬标 6. 促进科学技术教育，这是墨西哥向知识社会转型的必不可少的要素。

或横向⽬标该指标衡量的是，在科学技术领域中，“国家优质研究⽣项⽬”注册的博⼠⽣项⽬占国家科学技术领域所有博⼠项⽬的⽐例。考虑到科学和技术领域对我们的经济发展具有战略意义，该指标在国总体描述

际范围内具有参考价值，能够反映⼀个国家的创新和发展⽔平。科学和技术知识领域包括：数学物理和地球科学：⽣物和化学；医学和健康科学；⽣物技术和农业科学与⼯程。该指标符合⽬标 6 的策略 3，4、5。该指标⽤⽐例表⽰。计算公式：

批注

PDCTC =

DCTPN ´100 TDCT

PDCTC：在国家优质研究⽣项⽬科学技术领域中注册的博⼠项⽬的⽐例。 DCTPN：在国家优质研究⽣项⽬科学技术领域中注册的博⼠项⽬，国家优质研究⽣项⽬由国家科学技术委员会和 SEP（教育部）协调。 TDCT：通过教育部在全国范围内注册的科技领域的博⼠项⽬总数。周期

每年为⼀个计算周期

DALIA ZHANG PENG ( 张鹏 ) | JUAN DE DIOS PINEDA ( 胡安·德·迪奥斯·皮内达 )

来源

115

CONACYT（国家科学技术委员会）。在国家优质研究⽣项⽬科学技术领域中注册的博⼠项⽬，在科技信息整体系统的信息门户中（www.siicyt.gob.mx) 和在国家科学技术委员会的出版物“国家的科学，技术、创新的总报告”可查询信息。 SEP（教育部），教育规划统计总局。可在教育规划统计总局信息门户上找到的科学和技术领域的博⼠项⽬：http：//www.planeacion.sep.gob.mx

其它参考

负责衡量指标进度的部门：研究⽣资助中⼼，国家科学技术委员会

2012 年基

2018 年⽬标

线 63.5%

71.6%

（《教育规划》：2013；页码：99 页）

九、结论 “[……]学校会是这样一个场所：在这里，讲话这份工作会焕发出最亮的光彩，这份工作既体现体力、智力，又体现社会价值。在这里，孩子们专注、认真、学会反思、懂得人道，他们不知疲倦地寻找、实践、体验、认识和进步。” 塞莱斯汀·弗赖内在教育部成立近一个世纪之后，墨西哥各级教育中的一个主要问题是还没有找到改善和提高教育效果的途径，相反，无论是教育体制内部，还是体制外部，都出现了退步，都在培养廉价劳动力。如果仅仅从墨西哥现实角度考虑，可以说在至少近 30 年内，墨西哥已经达到了教育目标。各级学生，主要是受过中高等教育和高等教育的学生，还有研究生，他们都相信，或者认为，唯一的出路就是在低薪水的行业就业；然而真实的窘境是，墨西哥的教育不仅存在很多欠缺，而且也存在失业问题，这些都不断影响到那些基础稳固、结构有效的学术研究项目。一个能够改善各级教育的建议是：在注重沟通能力，改善教学模式（建立富有建设性，满含社会文化内容和人道主义精神的教学模式）的前提下，聚焦于互动实践。要使学校教育具备人格培养的完整性：学会做事、学会做人。除了把学校放在关键地位之外，要将信息和通信技术引入学校，推动互动式学习的发展。在“混合式学习”模式下（面对面学习或远程教育），或至少在课堂上利用这种多媒体资源，作为学生在学习过程中，咨询和查找重要信息的工具；引入多媒体资源的目的是解决教与学过程中出现的问题，还有其他具有社会文化性质的问题；另一个目的是要为教学和创新制作数字教材；数字教材可以由任何教育水平的学生制作，（在本特例中）是由中高等教育水平的学生制作，但也不排除墨西哥不同的教育阶段（学前、基础、高等和研究生教育），都可以实施或修改这些数字教材。我们的主要目的是，在教师的指导、监督和协调下，在课堂内外开发和实施各种学习材料。（Pineda, 2015： pp.105-106）。

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应当指出，“混合式学习”一词有另外的释义：“这是一种学习模式，这种模式充分利用虚拟模式的优点，并避免其不便之处。这个模式利用小组、学习节奏、与教师在课堂上的直接接触，培养学生的自主组织能力、书面交际能力和自学方法。在这一模式中，发展搜索技能，利用现有的因特网文件资源开展工作尤为重要。” （Bartolomé：2002)，citado por González (2011).（Op. cit. Pineda 2015, p.106). “混合式学习”有利于对学生获取的技能和知识作出明确和有意义的评估，对学生的认知、学习过程及学习态度上都有所掌握。三方融合是积极和参与性教育的一部分，在这种教育模式中，教师-学生，学生-教师的双向互动，形成一个以鼓励学习为目的的驱动轴，目标是培养自主、有思想和批判性的学生。 (Pineda：2015. P.106) 课堂的主要功能是充当一个实践交际的空间，创造一个学习的场所，一个长期的讲习班，在课堂上，理论通过学习化为实践，推动学生在认知、技术、社会和人文等方面的发展。通过课内外讨论、反思和交流，学生们分享学习所得，也实现自我完善，这个过程始终由教师指导、监督和协调。此外，学者们或是明确，或是含蓄地表达了一个建议：在教学的过程中，要把课堂建设成为一个永久性的、示范性的工作间，这样一种模式可以在中高等教育和墨西哥教育系统各个阶段的所有科目中推行。基于这项建立在研究和专业经验基础上的提案，可以认为，从整体上来看，在构思或实施 21 世纪的教育时，应该摒弃那些只会助长各级学校学生依赖性和消极性的模式。（Pineda： 2015，P.107）

结语乔塞·弗朗西斯科·特诺里奥·马蒂内斯大师 (Mtro. José Francisco Tenorio Martínez) 普埃布拉有功自治大学主任 (Director, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla). 2020 年 8 月 28 日 * 在“中国（2010-2020 年）和墨西哥（2013-2018 年）国家教育计划公共政策设计”中，张达莉（Dalia Zhang）医生和胡安·迪奥斯（Panda）皮恩达（Juan de Dios Pineda）医生向我们展示了一个非常有趣的学术视野，分析中国和墨西哥国家教育计划的公共政策。尽管教育计划本身具有重要意义，但通过长期规划加以界定时，无疑无疑会分别对每个国家的人口产生积极影响。毫无疑问，如果与此相关联的是，政府在教育方面的投入更大，那么一个国家的动力和潜在发展就越好。当他们保证“百年先验项目是基于教育的”时，两位作者是非常正确的。因此，达利娅（Dalia）和胡安·迪迪奥斯（Juan de Dios）教授明确地确定，教育是“民族复兴和社会进步的基石，也是提高人民素质和全面发展的根本补救措施。人类的。” 但是，中墨两国教育的相关特征之一是它们之间的许多差异，那就是两国作为促进免费教育的基石。很多时候，必须将国家教育计划与免费教育联系起来。因此，最高政府权力推动了墨西哥和中国公众对提供免费和优质教育的不可撤销承诺的现实意义。 119

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但是，在没有一个研究的国家中，可以发现，教育的大众化及其带来的挑战是，农村地区被忽略为城市地区。现在，两国的教育关注承诺都超过 95％，尤其是在高等教育之前的水平。幸运的是，正如作者提到的那样，尽管在提高教育质量方面存在挑战，但与此同时，教育系统及其广泛的覆盖面也可以看到巨大的进步。也许，由于中国人口众多，中国面临的挑战更大。中国是世界上第一个人口最多的国家，要求继续扩大教育服务的覆盖面。 ** 毫无疑问，教育的优先发展和教育现代化水平的提高，是实现墨西哥和中国当代社会整体建设最终目标的决定性因素。前述内容旨在促进建设更发达，更现代，更民主的国家，并具有更和谐的文明意识。当今世界正处于充满挑战，变革和调整的时期。多元世界两极分化和经济全球化深入发展。科技不断进步；而且人才竞争日趋激烈。因此，墨西哥和中国正处于持续改革和发展的关键阶段，必须在各个方面促进经济，政治，文化，社会以及各个方面的进步。生态，并尊重地球。通过教育知识对工业化，计算机化，城市化，商业化和国际化的深入发展，不应忽视我们星球及其居民的全面关心，在 COVID-19 时代更是如此我们必须生活的地方，而且我们看到民主机构有时很脆弱。毫无疑问，教育无疑可以降低国家及其人民的脆弱性。面对前所未有的挑战，我们必须意识到，应对这些挑战的最佳方法之一就是通过优质的教育，这不仅要寻求知识的覆盖面，而且还要追求道德素质。和教育不仅是一些国家的发展的先锋，而且是所有国家的发展的先锋。

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作者 Dalia 和 Juan de Dios Pineda 强调指出，幸运的是，中国和墨西哥政府尽力将最大的资源能力集中在教育领域，尽管作者还邀请政府将更多的预算用于教育。大学，对需求的关注仍然没有覆盖之前的教育水平。尽管自相矛盾的是，与两国的所有教育系统相比，预算资源较少的高等教育水平具有更大的作用和认知范围。 Dalia Zhang 博士和 Juan de Dios Pineda 博士集中在本出版物中的信息，除了对所研究的国家教育计划进行有价值的定性分析外，还包括定量信息。第二类数据以易于阅读和分析的表格形式呈现，对墨西哥和中国的教育规划领域的专家具有重要价值，它们是本书分析的核心。。以中国为例，2010 年至 2020 年提供信息，而墨西哥以 2013 年至 2018 年提供信息。 *** 这样，作为结尾，作为后记，本出版物研究的是墨西哥政府在教育事务上的公共政策设计，通过分析公共教育部发布的题为“部门计划”的正式文件进行教育部 2013-2018；因此，分析了监管框架和诊断，作为对基础，高中和高等教育状况的概述。以及为实现教育质量而要实现的目标，其目的是消除由于经济原因以及性别和社会文化原因造成的公平不足。因此，分析了教育部门计划的基本目的，即扩大学校覆盖面，避免排斥，以提高学生的学习能力，从而提高毕业率或效率。终奌站;例如，将教育与该国的生产部门以及其他具有社会，文化和体育性质的活动联系起来。以中国为例，我们分析了 2010-2020 年教育计划，因为我们记得是在 2010 年 7 月 8 日，中国发布了《国家改革计划》和《中长期教育发展计划》（2010 年- 2020）。根据本书的内容，读者掌握了中国教育改革十年计划的纲要，该计划将于 2020 年完成。应当指出的是，这是与本书分析有关的，这是 21 世纪初中国的第一个国家教育改革和发展纲领，也是过

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去近十年的纲领性文件，中国的教育发展。毫无疑问，该计划的性质吸引了国际学者的关注，因此，在该出版物中，作者对计划进行了简要的解释和分析是有意义的，因此墨西哥和中国的本国读者，并从其他纬度更好地了解它。通过作者在本书中对所讨论的教育计划的处理，我以乐观的教育态度和客观的态度得出结论，研究，分析和解释的目的已在本书的教育政策出版物中得以实现。中国和墨西哥。最后，我想对墨西哥和中国的教育研究表示兴趣，这是因为它的规模很大，并且有兴趣在这两个美丽的国家中改善教育。另外，我还要感谢达莉亚·张蓬医生和胡安·迪奥斯·皮内达·瓜达拉玛医生，他们通过他们以及十余年的合作，在中国和墨西哥之间，大学之间建立了密切的教育联系。天津和贝纳梅里塔自治大学的外国研究学院，我很荣幸能担任教授和主任。

附件十、《2013-2018 年教育规划》缩略语和缩写西文 ANUIES CFE CIEES CONACYT CONADE CONACULTA CONAFE CONOCER CONPES COPAES COPEEMS CTI ECEMS EGEL ENLACE EXCALE FIMPES GIDE IES INEA INEE INEGI MCC OCDE PEA

中文高等教育机构委员会联邦电力委员会高等教育校际评估委员会国家科学技术委员会全国体育运动委员会国家文化艺术委员会国家教育发展委员会全国职业资格认证与标准委员会国家高等教育规划协调局高等教育资格认证委员会中高等教育评估委员会科学、技术和创新中学教育共同空间本科结业统一考试全国学校学术成果评估教育质量和成果考试墨西哥高等教育机构联合会科学研究和实验开发支出高等教育机构国家成人教育机构国家教育评估研究院国家统计和地理研究所通用课程框架经合组织经济活跃人口

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PISA 国际学生测试项目（英文缩写） PNPC 国家优质研究生计划 RENADE 国家体育运动总局 RVOE 正式学历认证 SEB 基础教育司 SEMS 中学教育司 SEN 国家教育系统 SEP 教育部 SES 高等教育司 SIGE 教育信息和管理系统 SINAPES 国家高等教育规划系统 SNB 国家高中制度 SCT 通讯运输部 SNI 国家研究人员系统 SSA 健康部 TIC 信息和通信技术 (《教育规划》：2013；页码：107)

十一、引用参考书目 Pineda Guadarrama, Juan de Dios. (2013). Ideología, Poder y Discurso en la Profesionalización. Un Estudio de Reforma Educativa en México, 2001-2006. (Ideology, Power and Speech at the Professionalization. An Study of Educational Reform in Mexico: 2001-2006). USA: Mentoring Institute at the University of New Mexico-Universidad Autónoma del Estado de Mexico-The Science Institute of Government and Strategic Development. Author. January, 2013. Pineda Guadarrama, María Teresa Marcela. (2015). El aforismo como estrategia didáctica para la comprensión de los géneros literarios en la Educación Media Superior. Tesis Maestría. FESA/UNAM. México. Programa Sectorial de Educación 2013-2018. (2013). Secretaría de Educación Pública. México.

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