/ DÍA DE LA CONSTRUCCIÓN 2018 12
Ing. Alfredo Severi. Presidente de la Cámara Argentina de Consultoras de Ingeniería, Cadeci
Sobre el Día de la Construcción
L
a premisa de nuestra institución es que siempre debemos decirnos la verdad. Entonces ajustémonos los cinturones de seguridad y allá vamos… Hemos recibido con beneplácito la importante noticia respecto a la obligatoriedad, por parte de las empresas contratistas del Estado, de ajustarse a la ley anticorrupción, a través de una guía de exigencias y lineamientos que tendrán que cumplir por la ley de responsabilidad penal. Nuestra Cámara, con más de 50 años, agrupa a las más importantes firmas de consultoría de ingeniería de la Argentina y se siente obligada a participar y emitir las consideraciones sobre el particular, comenzando por ratificar lo acertado y oportuno de la iniciativa, esperada durante mucho tiempo como indispensable y complementaria de otras, para evitar comportamientos no deseados, relacionados con la administración de los fondos de todos los contribuyentes. A tal punto llega la comprensión de la problemática por uso de los fondos públicos, que en el mes de julio de 2018, y antes del “escándalo de los cuadernos”, nuestra institución elaboró un documento denominado “La obra pública”, que adelantamos en la edición del Día del Camino de El Constructor, y que fija los conceptos directores básicos que deben regir las inversiones en materia de obra pública, desde la generación de las ideas hasta el final de la vida útil. Como esclarecedor de dicha problemática, el documento también anexa unos importantísimos trabajos de la CAF (Banco de Desarrollo de América Latina) y del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y menciona las leyes pertinentes elaboradas por otros países de la región. Ese documento cuenta además con el auspicio de las entidades referentes de la ingeniería y el beneplácito que nos han comunicado las entidades de crédito internacional mencionadas, durante las reuniones de presentación. La concreción de actividades ilícitas vinculadas a esta cuestión, siempre tiene dos actores, que directa o indirectamente representan a los firmantes de los contratos y que si bien se concretan a través de distintos canales, principalmente se generan por dos circunstancias posibles. Sin que el orden en que se mencionan indique prioridad o importancia, una de ellas se vincula con una suerte de “acuerdo espurio” entre las partes para contratar y/o ejecutar una obra con un sobreprecio, cuyo beneficio extra se distribuye entre algunos funcionarios de ambas partes o cuando accidental o deliberadamente los pliegos de contratación son in-
completos o erróneos, provocando un reclamo del contratista que enfrenta al comitente entre la paralización y demora de la obra o el reconocimiento de adicionales justificados, los que podrían haberse evitado con una buena ingeniería previa, en más a otras medidas complementarias. Como se puede apreciar, y queda a la imaginación del lector, las desprolijidades iniciales en la mecánica de contratación, deliberadas o por desconocimiento, pueden dar lugar a innumerables situaciones que con “buena voluntad de las partes” y controles laxos o inexistentes, serán la alegría de algunos y el dolor de los más indefensos. La otra posibilidad ocurre por una deliberada o incomprensiva situación de inequidad en los contratos, sea por demora sistemática en los pagos o en el reconocimiento de los desequilibrios económicos vinculados principalmente a la inflación, que presionan a los contratistas para buscar una solución que los proteja de un quebranto importante o directamente de la quiebra. Estas situaciones pueden dar lugar a la aparición de “facilitadores”
que eventualmente alivien los problemas “con buena voluntad, conocimiento y algún costo extra”. Además del daño inmediato, la pregunta es cuál será la previsión económica para el próximo contrato. Con motivo de la Jornada de Integración Brasil-Argentina desarrollada el último 30 de agosto en la Embajada de la República Federativa de Brasil en la Argentina, nuestra institución puntualizó con el mayor énfasis que “necesitamos equidad en los contratos, o sea respeto mutuo”. Esta equidad en los contratos y respeto mutuo solo se logra, en clave de gestión, bajo las siguientes circunstancias: Cuando la compulsa abierta entre todos los oferentes de una obra se realiza sobre un mismo proyecto, definido unívocamente por la documentación técnica y contractual y cuando los cumplimientos del contratista y del comitente, ambos debidamente controlados, se ajustan estrictamente a lo pactado en un marco de equidad y buena fe Cuando el apartamiento en las obligaciones del contratista que principalmente se refieren a la
CONSULTORÍA DE INGENIERÍA La consultoría de ingeniería es la industria del pensamiento organizado, cuyo objeto es planificar, analizar y proveer las mejores soluciones a los problemas planteados por la infraestructura de un país, contribuyendo así al desarrollo nacional económico, social y ambientalmente sostenible. Esto implica la mejora de la calidad de vida de la gente, la creación de empleo genuino y respeto por el medio ambiente. Las firmas de ingeniería son esencialmente agrupaciones de profesionales totalmente comprometidos con el estudio, planificación, diseño y dirección de proyectos, sin vinculación jurídica ni económica con las empresas constructoras, fabricantes, proveedores o dependencias del gobierno. Las empresas de ingeniería juegan un rol importante, el proveer en forma efectiva la más adecuada solución tecnológica, ambiental y económica, a los desafíos actuales de los proyectos de ingeniería.
EMPRESAS ASOCIADAS Forman parte de Cadeci las siguientes firmas: AC&A S.A. - ATEC S.A. - Barbagelata Ingeniería S.A. - Barimont S.A. Consultora - Cadia S.A. Consultores Argentinos Asociados - Cointec-Consultora en Ingeniería y Técnica Industrial S.A. - Conefe S.R.L. - Consul-Tech C.T.L. - Con-
sular S.A. Consultores Argentinos Asociados - Consulbaires S.A. Ingenieros Consultores - Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T. y Cornero Venezia Consultores de Ingeniería S.A. También son empresas asociadas Electrosistemas S.A. de Servicios - ESIN Consultora S.A. Estudio Guitelman S.A. - Estudios y Proyectos S.R.L. - Evaluación de Recursos-Evarsa S.A. - Franklin Consultora S.A. - Gago Tonin S.A. - Hidroestructuras S.A. - Hytsa Estudios y Proyectos S.A. - Iatasa Ingeniería en Relevamientos Viales S.A. - Ityac-Ing. Tosticarelli & Asoc. S.A. - Jaime Lande & Asociados Justo Dome y Asociados - JVP Consultores S.A. y Latinoconsult S.A. Completan el listado ProinsaProyectos de Ingeniería S.A. - Proyectos y Estudios Especiales S.A. - Ruiz y Asociados Consultora S.R.L. - Sarsy S.A. Consultores - Serman & Asociados S.A. Consultora - Sigla S.A. - Tecnolatina S.A. - Tecnored Ingeniería S.R.L. y Ungaro Ale Ortiz & Asoc. Ingenieros Consultores. Las firmas consultoras de ingeniería son herramientas estratégicas para el desarrollo y el crecimiento sostenible. Como complemento de la actividad a nivel local, la exportación de servicios de consultoría tiende a reposicionar a la Argentina en el mercado global del conocimiento.
calidad técnica de las obras y al cumplimiento del plan de trabajos, sea detectado en tiempo y forma para ser evitado Cuando el apartamiento en las obligaciones del comitente que principalmente se refieren a la demora en las decisiones y en los pagos, sea detectado en tiempo y forma para ser evitado Cuando el apartamiento en las obligaciones de la inspección de obra, sea por incapacidad o connivencia con una de las partes, sea detectado en tiempo y forma para ser evitado Cuando las partes tengan la capacidad técnica y de gestión para resolver los problemas contractuales sin necesidad de recurrir a la Justicia litigiosa, que si bien aparentemente libera al comitente, en realidad representa una acción de deslealtad y falta grave hacia la función que se le ha asignado, dañando el patrimonio de la comunidad Cuando los funcionarios sean idóneos en su función y especialmente cuando los que administren la res pública entiendan que “transparencia” significa que no son los dueños sino los encargados temporarios de su administración y que deberán rendir cuentas en cada momento, no solo por sus actos sino también por sus “no actuaciones”
ESCENARIO Si queremos decirnos la verdad debemos poner en claro que el escenario en el que se desarrolla la obra pública dista mucho de la situación “ideal” que se describe, que involucra a las partes mencionadas y que es necesario el diálogo constructivo y la firmeza en las decisiones para poder dar vuelta la página. Nos cuesta creer que no podamos dialogar con algunos funcionarios. Aunque todos sabemos que la situación es de extrema precariedad, creemos que ya no tenemos más excusas para actuar. El equilibrio presupuestario no se logra con el no pago, sino con la racionalidad del “buen padre de familia”. De este modo, los cuidados preventivos y ordenados ayudarán a evitar los latrocinios vividos, creando un círculo virtuoso de crecimiento y reducción de la pobreza y la legislación anticorrupción será solo de aplicación eventual, aliviando a todos los actores que podrán dedicarse a una función más productiva. Toda acción arbitraria da lugar a negociaciones no previstas que pueden canalizarse por vías ilegítimas y corruptas. Nuestra institución se pone al servicio de la mesa de diálogo y espera una actitud recíproca y sin exclusiones deliberadas que tanto daño nos han hecho.