www.eltiempo.com - DOMINGO 7 DE MAYO DE 2017 - EL TIEMPO
debes saber
Especial Sisbén
Nuevo modelo: 64 maneras de ver a Colombia
Reconoce diferencias de regiones y ciudades, habrá actualización diaria y se cruzará con 24 bases de datos.
La nueva cara que quiere mostrar el Sisbén comienza con un cambio metodológico, dado que la versión anterior tenía un enfoque unidimensional que se centraba en la calidad de vida de la persona o el hogar. Para eso, la solución propuesta es ampliar esa visión también a la capacidad para generar ingresos. Pero, además, la nueva metodología establece diferentes formas de ver el país, las cuales se ajustan más a las particularidades de las ciudades y regiones. Hasta ahora, el sistema contaba con tres ‘lupas’ o modelos para calcular el puntaje de los usuarios: uno para las 14 grandes ciudades, otro para las zonas urbanas y otro más para las áreas rurales. En el primer caso se dejaban en una misma bolsa a esas 14 capitales, sin tener en cuenta que tienen grandes diferencias. Para el Go-
bierno, por ejemplo, solo lización, el gran problema Bogotá es muy distinta de es que el 74 por ciento de la las demás. base de datos tiene inforPensando en eso, la solu- mación recolectada al 2011, ción planteada es ampliar es decir, ya es vieja. el número de modelos de Aquí la propuesta consistres a 64: las zonas rurales te en implementar varios y urbanas de 31 departa- mecanismos de actualizamentos, más Bogotá y ción. El primero es San Andrés. Así, un barrido naciopor ejemplo, nal (hacer de “Vamos a Chocó va a tenuevo el lener sus provantamienacercar la pios modelos to por merealidad de en lo urbano dio de encada territorio”. cuestas hoy en lo rural, Departamento y serán muy gar por hoNacional de distintos a los gar para obPlaneación de Antioquia o tener informaCundinamarca. ción reciente). “Eso nos va a permitir Otro aspecto acercar de mejor maneque permite hacer ra la realidad de cada actualizaciones son las territorio y responnovedades diarias, porque der a sus particularida- hoy el Sisbén funciona con des”, señala un experto de cortes mensuales. Así, mes Planeación Nacional. a mes el administrador del El otro gran problema sistema en el municipio haque se encontró fue en la ca- ce un corte de la base de dalidad de la información, tos y lo envía a Planeación. donde hay dos líneas: acEso lo que hace es que si tualización y manipula- una persona va y solicita la ción. En términos de actua- encuesta, le toca esperar la
fecha de corte y que el administrador la reporte, pero, además, el DNP se toma un mes para el procesamiento de esa información, lo que significa que, en promedio, una persona que hace la solicitud se demora tres meses en ver esa información publicada. Sin embargo, con el nuevo Sisbén, el proceso de remisión de la información va a ser diario; entonces, si la persona hace la solicitud hoy, el administrador local la envía de inmediato, y ya la demora será el tiempo que le tome al DNP realizar el procesamiento, en el cual se está proponiendo reducirlo de un mes a seis días. El otro problema es la actualización por registro administrativo. Por ejemplo, en la encuesta hay una pregunta relacionada con el nivel de escolaridad. Hoy es requisito que el ciudadano vaya y dé esa información, pero eso implica a veces una nueva encuesta; entonces, el proceso depende de que vaya el encuestador y, además, queda a discreción de la persona si quiere actualizar o no (hoy puede actualizar el número de documento, pero el nivel educativo ni lo toca). Como existe la base del Ministerio de Educación (Simat), que hace seguimiento a los niños que están estudiando, en adelante, en lugar de esperar a que la persona realice la actualización, el Sisbén va a poder hacerlo automáticamente cruzando información de dicho ministerio. Esto facilita los términos, elimina trámites y mantiene la base actualizada. Uno más se hace por el ingreso a los programas
sociales. Por ejemplo, para ser beneficiado con Ser Pilo Paga, el joven debe cumplir con tres criterios: tener un puntaje en el Sisbén dentro del rango que establece la entidad, tener el puntaje exigido en la prueba Saber y contar con el cupo en la universidad. Lo que está hablando el DNP con las entidades es que, adicional a esos tres criterios, se incluya que la información del Sisbén no puede ser mayor a un año, dependiendo de cada programa, es decir que se ponga un tiempo mínimo de actualización. Frente a los casos de manipulación y fraude, Planeación advierte que habrá castigos a través de mecanismos que faciliten la aplicación. En el caso de que el infractor sea funcionario, el esquema se activa con la Procuraduría, que, tras sus indagaciones, impondría las sanciones disciplinarias.
FECHAS CLAVE PARA MEMORIZAR
En julio del 2017 comienza la encuesta general del Sisbén en 232 municipios. En el primer semestre del 2018 se suspende el proceso por elecciones. En el segundo semestre del 2017 se reanuda en 358 municipios. En diciembre del 2019 culmina con 512 municipios.
Información de 24 bases de datos para más eficacia
Un intercambio de infor- también plantea que para mación de calidad, veraz y acceder a la información oportuna entre entidades de más bases de datos no del Estado es lo que preten- se requerirá de convenios de consolidar la base de da- previos con las entidades, tos del Sisbén, para facilitar sino que autoriza al Sisde manera confiable la veri- bén para que, a través sisficación de la información temas informáticos, conde una persona que quede sulte las reseñas de una registrada en el sistema. persona para actualizarla. Hace dos meses, PlaneaAsí, por ejemplo, si se neción Nacional expidió el cesita comprobar el grado decreto 441, el cual abre la de educación de un menor puerta para que se pueda de edad, no tendrá que soliconfrontar la información citar una copia de la base recolectada en las encues- de datos del Ministerio de tas con 24 bases de Educación, sino datos de entidades que de forma sistecomo el Sena, Colmatizada hará la pensiones, Regisconfrontación de la traduría y los miinformación de las DÍAS PARA nisterio de Trabados entidades. PUBLICAR jo, Salud y EducaCon el cruce de ción, entre otros. El tiempo que información entre Este nuevo cru- se tomará más sectores, Place de información, Planeación neación busca de acuerdo con un Nacional para crear una base naexperto de la enti- contrastar cional centralizada dad, permitirá con las bases que le permita reduahorrar tiempo en de datos la cir las posibles altelos trámites, au- información raciones a los regismentar los crite- del Sisbén. tros y a los cálculos rios para validar de puntajes previos la información y depurar a su publicación oficial. De la base de datos de una me- igual manera, en los reporjor manera y oportuna, y tes de novedades que hoy mantener la información realizan los municipios caactualizada. da mes, lo podrán hacer en En la actualidad, el Sis- el mismo momento en que bén hace el cruce de infor- se genere dicha novedad. mación con dos bases de Una vez recibida esta indatos: con la del Ministe- formación, Planeación la rio de Salud, para identifi- contrastará con las demás car las personas falleci- bases de datos y, máximo das, y con la de la Unidad en seis días, la publicará de Gestión de Pensiones y para que pueda ser consulParafiscales (UGPP), para tada por las personas por detectar las personas cu- medio de internet. yo ingreso base de cotizaLa centralización de la ción (IBC) es superior a base de datos comenzará los cinco salarios míni- este año y se implementamos mensuales. rá de manera gradual hasLa norma que reglamen- ta la finalización del barrita la nueva metodología do del Sisbén IV, en 2019.
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Proponen hacer de nuevo el levantamiento de información por merdio de encuestas hogar por hogar para obtener datos recientes. Felipe Caicedo
Más de 7.000 dispositivos móviles serán necesarios para realizar las nuevas encuestas Del papel a modernos dispositivos móviles de captura de datos con tecnología de punta pasarán los encuestadores del Sisbén al poder disponer de estos a partir junio de este año, cuando está programado el inicio de una nueva fase de barrido o encuesta nacional en el país. El Gobierno Nacional espera con la nueva tecnología evitar errores a la hora de diligenciar el cuestionario, que hoy se llena de manera manual en la ficha de clasificación socioeconómica. Esta herramienta tecnológica tendrá la aplicación Sisbén App, desarrollada por ingenieros de Planeación Nacional y que al ser descargada en el dispositivo o teléfono celular da acceso a un formulario digital. Según cálculos de Planeación, se necesitarán
Los encuestadores del Sisbén ya no visitarán los hogares con formularios en papel. Ellos portarán dispositivos móviles en los que digitalizarán los datos de las familias encuestadas. Felipe Caicedo
un aproximado de 7.200 dispositivos, por un valor de 1’148.000 pesos cada uno, gasto que asumirá la nación para las poblaciones de bajos ingresos, mientras que las ciudades asumirán el costo de la adquisición de los aparatos que requieran. Teniendo los equipos móviles, el primer paso para tramitar la encuesta
en el Sisbén IV, que consta de 80 preguntas –la actual tiene 90–, es prioritario que la persona presente el documento de identificación –cédula o tarjeta de identidad–, cuyo código será escaneado por el encuestador. Tras este proceso, de manera automática quedarán registrados nombre y apellidos, número del
documento, fecha y lugar de nacimiento, entre otros datos. Otra de las ventajas que traerá el dispositivo es que permitirá la ubicación exacta de los hogares, mediante el uso del sistema de posicionamiento global, GPS, el cual será vital para las zonas donde no existe la nomenclatura tradicional. Si el dispositivo no cuenta con señal de internet, la información quedará encriptada en la memoria, a fin de garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos capturados. Una vez el encuestador llegue a las oficinas del Sisbén en la cabecera municipal, podrá sincronizar el dispositivo con un software local que transmitirá los datos a Bogotá. Se prevé que la realización de las encuestas comience en junio del 2017 y finalice en diciembre de 2019, con una interrupción en el primer semestre de 2018, cuando se desarrollarán procesos electorales.
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Entidades con las que se cruzará la información
Algunas de las entidades que tienen bases de datos con las que el Sisbén IV podrá realizar cruces de información de hogares y personas. Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Educación Prosperidad Social SENA Registraduría Nacional del Estado Civil Ministerio de Vivienda Instituto Geográfico Agustín Codazzi Buró Crédito CIFIN Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Colpensiones Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Unidad de Pensiones y Parafiscales