www.eltiempo.com - DOMINGO 7 DE MAYO DE 2017 - EL TIEMPO
debes saber
Especial Sisbén
22 años cumple la encuesta que focaliza recursos
nos y los subsidios de salud. Esa ficha de caracterización se convirtió en la primera versión del Sisbén en implementarse. Posteriormente, se reglamentó por el Conpes 040 de 1997.
Los cambios
El Sisbén es un instrumento utilizado por el Estado para direccionar recursos públicos hacia las personas con más necesidades, por su condición socioeconómica. Colombia se alista para poner en marcha un nuevo sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales (Sisbén). Durante 22 años, este instrumento les ha servido a los diferentes gobiernos para establecer, mediante encuesta a los hogares y un puntaje, quiénes pueden ser elegibles para acceder a los subsidios y ayudas que ofrecen los programas sociales del Estado para la población más pobre y vulnerable. Pero ¿qué es en realidad el Sisbén? Pese a que el sistema se creó en 1994 y se emplea en el país desde 1995, sigue pensándose que es el programa o servicio que da derecho a la entrega directa de subsidios, mercados, créditos y ayudas a quien ha sido encuestado. O que el Sisbén y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) –la entidad que define la metodología del sistema– son las que entregan directamente los subsidios o auxilios. Pero no es así. El Sisbén es la encuesta que se aplica a la población que la pide. Es también el instrumento que origina un sistema técnico informativo para identificar y clasificar los hogares y personas según su condición socioeconómica. Con la información recopilada en la encuesta se levanta una base de datos, los cuales luego son verificados y validados, y con base en ellos se determina un puntaje. Esa calificación es la que permite a las personas postularse o no a alguno de los subsidios o programas sociales del Estado.
Evolución del Sisbén III
36’130.759
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Personas
2011
2016 2015 35’235.950 2014 34’188.516 33’168.767 2013 31’808.637 2012
29’669.795
entidades territoriales que el gasto público destinado a subsidios y otros programas sociales debían favorecer específicamente a los hogares con necesidades básicas insatisfechas, como una de las vías para incidir en la re-
ducción de la pobreza en el país. Ahí se diseñó el primer formulario de la encuesta, que fijó el estrato socioeconómico como factor para clasificar a quienes podrían recibir los auxilios que se entregarían a ancia-
Desde entonces, el Sisbén ha tenido tres versiones, y la cuarta será la que arrancará este año. Las reformas han surgido para modificar enfoques, frenar inconsistencias en la información, controlar manipulaciones en la base de datos y por agotamiento de variables usadas en las encuestas para establecer el nivel de vida de los hogares. La primera versión, de 1995, tenía una sola forma de ver el país, al considerar todo el territorio nacional como una zona para medir a la población teniendo como enfoque el ingreso de los hogares. Era un modelo que, según Planeación, desconocía la diversidad de las regiones. La segunda versión, que reglamentó el Conpes 055 en el 2001 y empezó a funcionar en el 2005, dividió al país en solo dos zonas: urbana y rural, para aplicar los modelos de encuesta. El Sisbén II entró a valorar más la calidad de vida de los hogares mirando el entorno, como las características físicas de la vivienda y escolaridad de los miembros, y además creó niveles socioeconómicos (una especie de estratos), cuatro para el área urbana y seis para la rural. Fue entonces cuando muchas fa-
18,6
MILLONES DE SOLICITUDES El número de trámites ante el sistema, desde el inicio de la operación del Sisbén III, en diciembre del 2011, hasta agosto del 2016. Estos no tienen costo para el ciudadano.
Las solicitudes más frecuentes son: modificación de nombre, apellidos y documento de identidad; inclusión o retiro de personas y encuesta por primera vez.
milias empezaron a sacar las neveras y lavadoras de sus casas para bajar sus puntajes.
La versión actual La tercera versión fue reglamentada por el Conpes 117 del 2008 y se terminó de recolectar la información para la base de datos en el 2011. Este modelo es el que se aplica hasta ahora. El Sisbén III, como tam-
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bién se le conoce, acabó con los llamados niveles, de tal forma que dejaron de existir los niveles 1, 2 y demás. Estos solo han quedado en el imaginario y hasta en sentencias judiciales. De igual forma, con la versión III, se ampliaron las zonas a tres para aplicar los modelos de encuesta: una para el área urbana, otra para la rural y una tercera para las 14 grandes ciudades. Ahora, el Sisbén IV extenderá ese espectro a un mayor número de áreas. El fin para el que se creó el Sisbén hace 22 años parece cumplido. Aunque en Colombia existen otros programas para disponer políticas sociales y orientar recursos hacia la población más pobre y vulnerable, el Sisbén es el sistema más reconocido y utilizado por las entidades estatales. De hecho, la encuesta de hogares ha llevado a que en un sector como el de la salud, de los 72 billones de pesos que la Nación otorga en subsidios, unos 15 billones estén canalizados por el sistema de identificación de potenciales beneficiarios. Por otro lado, en los balances globales del sistema se ha señalado que tanto el crecimiento macroeconómico del país como las intervenciones de los programas sociales han incidido en la tendencia a la reducción de la pobreza: en los últimos seis años, la monetaria (ingreso) bajó del 37,2 por ciento (2010) al 28 por ciento (2016) y la multidimensional (calidad de vida) de 30,4 por ciento a 17,8 por ciento, en igual periodo.
El objetivo del Sisbén ¿Por qué se creó ese sistema? Para focalizar recursos públicos en la población que sí los necesita. Así lo determinó la Ley 60 de 1993, que ordenó a las
El Sisbén se creó en 1994 y la primera versión de la encuesta, que se hace casa por casa, se comenzó a aplicar en 1995 en todo el país. Foto Abel Cárdenas / EL TIEMPO
Hay 36,2 millones de personas en la base de datos En la base de datos del Siste- la condición socioeconómica ma de identificación de poten- del hogar el que determina si ciales beneficiarios de progra- la persona puede o no postumas sociales (Sisbén) hay larse a los programas sociales 36’244.626 colombianos valida- o ayudas económicas. ¿Cómo se arma la base de dos, lo que representa el 76 datos? Por un lado, por ciento de la poblacon las encuestas mación, según corte hesivas o de barrido cho a febrero pasado (llegan grupos de enpor el Departamento cuestadores a sectoNacional de PlaneaPOR CIENTO res específicos a ención (DNP). Para diciembre del de la población trevistar casa por casa), que son las que 2016 estaban validadas del país está se realizan general36’130.759 personas, es en la base de mente cuando se tiedecir, en tres meses au- datos del Sistema de ne una nueva vermentaron en 113.867. sión del Sisbén, coLa base de datos del identificación Sisbén se organiza con de potenciales mo la que se va a aplicar a partir de junio. la información dada beneficiarios por los encuestados a de programas Como el sistema ha tenido tres versiotravés de los formula- sociales. nes, se han armado rios que se aplican en 1.100 municipios del país, a la igual número de bases de dapoblación que ha pedido la en- tos nacionales. La otra forma es por demancuesta en las alcaldías. Pero si bien es cierto que da, con la encuesta hecha por cualquier colombiano puede solicitud de un ciudadano, pedir que le hagan la encuesta cuando hay un nuevo miemy entrar a esa base de datos, pa- bro en la familia o fallece algura aspirar a un beneficio del no de ellos o incluso si hay Estado, no todos pueden reci- cambio de ciudad. La base de datos tiene tambir los auxilios y subsidios. Es el puntaje obtenido por bién un proceso y una valida-
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ción, para que el Planeación Nacional pueda asignarle un puntaje al hogar, básico para orientar recursos sociales y económicos. Inicialmente, los datos que ingresan son los suministrados bajo la gravedad de juramento por los entrevistados (preferiblemente los jefes del hogar) a los encuestadores, quienes los consignan en la llamada ficha de clasificación
La base de datos contiene la información de las encuestas del Sisbén y las personas tienen la obligación de actualizarla cuando hay recién nacidos, fallecidos o cambio de residencia. Archivo particular
económica. Hoy, este formulario contiene 90 preguntas, donde, además de identificar al jefe del hogar o declarante mayor de 18 años, incluye aspectos sobre vivienda, hogar, salud, nivel educativo y situación laboral de cada uno de los miembros. Una vez las alcaldías consolidan la información de las encuestas en una base de datos bruta o local, la envían a Pla-
neación Nacional para su validación. Actualmente, las alcaldías están obligadas a enviar la base cada mes. Cuando llegan al DNP, este reúne las 1.100 bases de datos municipales y arma una sola base de datos nacional, donde se revisa, por ejemplo, si hay personas con encuestas repetidas (dejan la última) o si existen inconsistencias. En este caso, las regresan a las alcaldías para que verifiquen la información o corrijan. Con los datos revisados y las bases verificadas, Planeación valida y certifica los inscritos en la base de datos nacional, con un puntaje que asigna –mediante un algoritmo– y que depende del nivel de vida del hogar. El puntaje es fijado en una escala de 0 a 100, donde el más bajo corresponde al hogar más vulnerable. La base de datos certificada con la puntuación es la que entrega el DNP a las entidades con programas sociales que la requieran, para que, según las escalas que fijan, escojan los potenciales beneficiarios de sus programas. La lista del Sisbén se divulga en la página oficial http://www.sisben.gov.co.