www.eltiempo.com - DOMINGO 7 DE MAYO DE 2017 - EL TIEMPO
debes saber
Especial Sisbén
Esto opinan los expertos sobre el nuevo modelo
Dos académicos, uno de la Universidad del Rosario y otro de Los Andes, analizan los cambios aplicados a la herramienta. Metodología, cruce de información y sanciones por fraude, entre los puntos destacados.
Reforma combate el fraude
¿Cuáles son las principales diferencias entre el actual modelo y el Sisbén IV? Las diferencias se agrupan en cuatro tipos. Primero, metodológicas, donde el DNP hace una revisión de las variables que caracterizan mejor a las personas; por ejemplo, el ingre-
Destaca cuatro diferencias básicas entre el antiguo y el nuevo Sisbén.
so –una de las diferencias más importantes–. Segundo, la coordinación institucional, porque se dan lineamientos para que el rol de cada uno, incluyendo al DNP, sea más responsable. Tercero, el proceso de depuración; ahora hay lineamientos claros para generar más cruces de información, los cuales permiten verificarla. Cuarto, que se establecen herramientas de sanción. ¿Con qué mecanismo se podría evitar el fraude? Son especialmente dos: uno, combatir incentivos para no jugar con el sistema. Aquí, después de entrar al Sisbén hay un plazo
Carlos Sepúlveda, decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Rosario.
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MILLONES DE PESOS es el costo de la encuesta. De esos recursos, 27.300 millones son costos administrativos, y 105.400 millones, costos del operativo de campo.
fijo para estar dentro del registro. Por otro lado, la facultad al DNP para revisar. De esta manera se puede identificar quiénes son los colados, y ellos mismos pueden sancionar. ¿Cómo se garantiza que las personas actualicen la información sin el miedo a perder los beneficios? Entre mayores registros de información tengamos, de manera que se complementen, es menos probable que alguien que le quiera jugar al sistema lo haga. No creo que haya un registro absolutamente perfecto, blindado a la posibilidad de que algunas personas puedan hacer trampas, pero entre más instrumentos de verificación tengamos, mucho mejor. Por otro lado, hay que generar conciencia de que las ayudas del Estado tienen que focalizarse en las personas que realmente lo necesitan. ¿Son suficientes el modelo rural y el urbano para categorizar a la población? Esta es una de las principales diferencias entre el antiguo y el nuevo Sisbén, porque ahora se tiene en cuenta el contexto regional. Claramente, la calidad de vida de una persona es distinta entre la ciudad y el campo.
Los recursos del trabajo de campo serán aportados por la Nación ($ 70.300 millones) y los municipios ($ 63.200 millones).
‘Un gran paso hacia la transparencia y eficiencia’ Adriana Camacho, profesora de Economía de la Universidad de los Andes, destaca la depuración del sistema de información del Sisbén como “un gran paso hacia la transparencia” y “la eficiencia” en la asignación de recursos del Estado para quienes en realidad los necesitan. “Si tuviéramos sistemas depurados, con un menor número de personas que realmente necesitan ayudas, entonces los recursos podrían dejar de ser invertidos en ampliación de cobertura y empezar a ser utilizados para mejorar la calidad en la prestación de servicios sociales”, explica. No obstante, la docente advierte que la depuración depende en gran medida de la honestidad y la educación de los hogares a la hora de entregar la información correcta al encuestador del Sisbén. Camacho, igualmente, plantea que para cumplir con el objetivo de que los beneficios otorgados mediante la clasificación del Sisbén sean una herramienta para salir de la pobreza, es necesario generar consciencia sobre el uso temporal
Karen Vanegas Redacción Redes Sociales
Un sondeo que realizó EL TIEMPO a través de las redes sociales de Facebook y Twitter, en el que se preguntó ¿qué cambios le haría al Sisbén?, confirmó el desconocimiento sobre el Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales. “Es el sistema de salud para los estratos bajos”, respondió una universitaria; “es la ayuda que el Gobierno presta, en cuestión de salud, a las personas menos favorecidas económicamente”, señaló otro usuario; “tengo una tía de la tercera edad y, así esté muy mal, no la atienden por urgencias”, protestó una lectora. Previo al sondeo, se distribuyó en las redes un video con testimonios de jóvenes y adultos, acompañado con breves textos que aclaraban las dudas. Las interacciones fueron inmediatas: más de 80.000 reproducciones; más de 360 veces compartidas y hubo una alta participación entre más de 60 usuarios. Los comentarios más frecuentes sobre el video fueron las quejas por los ‘colados’ y la inconformidad entre quienes aseguraban merecían ser afiliados. También criticaron que personas que ahora tienen ingresos económicos mantengan los mismos beneficios que cuando eran desempleados. Muchos de los lectores compartieron incluso sus malas experiencias con el
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Adriana Camacho, docente de Economía de la U. de los Andes.
de este beneficio y que no se le puede quitar la oportunidad a quien sí lo necesita. Incluso, la experta dice que los programas sociales no pueden ser “puramente asistencialistas” y propone que a través de un modelo de graduación se genere la transición de los hogares, con el fin de que los que vayan saliendo de la pobreza puedan iniciar otro ciclo de la vida con mejores condiciones. “Se debe pensar en la graduación de la pobreza de forma general, como objetivo último de la política social”, reitera la docente.
“Que en el Sisbén se registren solo a las personas de bajos recursos, estrato 1 o 2, como máximo”. Propuso en Facebook el usuario Óscar Idárraga.
Desde las redes sociales de Facebook y Twitter, EL TIEMPO consultó a sus lectores sobre el Sisbén y qué cambios le harían. Juan Carlos Escobar
El debate en las redes sociales sobre los cambios que vienen
sistema. Señalaron, por ejemplo, que a pesar de la visita domiciliaria, el puntaje les quedaba muy alto y no lograban acceder a los beneficios del Estado. Pero otros, como Patty Cárdenas Acosta, escribió que “el Sisbén está hecho
para las personas aprovechadas, que piden prestado un cuarto para recibir la visita y obtener un puntaje bajo. Esto es fraude”. Su punto de vista recibió el apoyo de otros seguidores de la página de Facebook. La discusión también se
dio en las respuestas sobre los cambios. Óscar Idárraga propuso “que se registren solo a las personas de bajos recursos, estrato 1 o 2, como máximo; que los subsidios y la alimentación sean permanentes para los adultos mayores y que las
Chima, el municipio que hizo la tarea El municipio de Chima, en Santander, es uno de los pocos que en el país han hecho bien la tarea con el Sisbén. Esa alcaldía logró depurar de la base de datos local el ciento por ciento de los colados que había. Pero no fue fácil. En este municipio, con más de 3.000 habitantes y ubicado a cuatro horas y media de Bucaramanga, todos se conocen y el alcalde es amigo de todo el mundo. Por eso, le llovieron reclamos de comerciantes,
ganaderos, cafeteros, cacaoteros y políticos que aparecían con bajos puntajes y que fueron retirados de la base. “Hoy me odian, pero eso se les pasa. Yo les digo que así se pongan bravos, voy hacer las cosas bien”, dice el alcalde Luis Carlos Figueroa, un cultivador de cacao de 51 años y que no tiene pelos en la lengua para cantarle la tabla a quien sea, incluso a sus amigos. “Una vez le dije a un amigo que estaba en el ‘estrato uno’ del Sisbén: ‘Usted tiene finca, ganado y
Luis Carlos Figueroa, alcalde del municipio de Chima, Santander.
ayudas a familias desplazadas sean transitorias”. Y la usuaria Leidy Montoya dijo que la prioridad debe ser “sacar a los de alta sociedad e ingresar a quienes de verdad lo necesiten”. Un grupo de lectores como Ana Mery Pulido creen
casas en Bucaramanga, pero es más pobre que todos. Eso no es justo con sus trabajadores, que están en el ‘estrato tres’ ”, dijo el mandatario. Pero la clave de ese logro es el conocimiento del municipio y “la voluntad de hacer las cosas bien”. Esa fue la misión que le dio a la funcionaria encargada de la oficina del Sisbén: “Usted debe ser muy consciente, haga las cosas bien, sin amigazos y no piense que tal persona votó por mí. Lo que es, es, y lo que no, no es”. Figueroa, quien había sido alcalde entre 2008 y 2011, explica que la tarea comenzó confrontando folio por folio la base de datos local con la de la
necesaria una mejor elaboración y aplicación de la encuesta, pues consideran que “es muy fácil mentir sobre los bienes y capitales y obtener beneficios”. Y unos pocos se quejaron de que el Sisbén sea manejado por los alcaldes y sugirieron “organizar el sistema para que no se pierda el dinero”. Además, un grupo pequeño, entre quienes estuvo Cristina Quimbayo, consideró que el sistema “es la sinvergüenzada más grande que se han podido inventar los gobiernos para obtener votos, pero no planearon que eso lleva a un país al deterioro económico”. En general, hubo una buena participación por parte de nuestras audiencias; el ambiente del debate fue sano y respetuoso, como debiera ser siempre; se propusieron aspectos para mejorar y ayudar a quienes realmente lo necesitan y se dejó una invitación para atacar la corrupción, el clientelismo, el oportunismo y la desigualdad social.
Registraduría. Allí, aparecieron muertos no reportados, duplicados (también estaban en Bogotá, Bucaramanga y Barranquilla) y ganaderos, agricultores y dueños de viviendas. “Todos fueron excluidos”, asegura el mandatario. Hoy, en el Sisbén no está toda la población, sino solo 2.711 personas, contando incluso –dice– a quienes hacen trampa con bienes a nombre de terceros. Identificarlos será la nueva tarea. Junto con Chima, que encabeza la lista de los que hicieron la depuración, también están Santa Helena (Santander), Rondón, Pajarito y San Eduardo (Boyacá), y Cerrito (Valle del Cauca).