12
www.eltiempo.com - DOMINGO 7 DE MAYO DE 2017 - EL TIEMPO
debes saber
Especial Sisbén
20 programas utilizan el Sisbén para escoger a sus beneficiarios
familias beneficiadas con do en la base de datos del este programa serán Sisbén. 1’138.000 y la inversión calHasta marzo de este año, culada sería de 149.000 mi- 8.572 adolescentes que cumllones de pesos en el primer plieron con esos requisitos ciclo del año (una misma vi- se habían beneficiado del gencia puede tener vacrédito beca para edurios ciclos). cación superior. El Estado Además, reciEl régimen también les ben un auxisubsidiado de ofrece a las lio económipersonas de co para masalud es el que la tercera nutención. más utiliza la edad en conEn este año, base de datos dición de el programa vulnerabilicuenta con redel Sisbén. dad socioeconócursos por mica la posibili521.000 millones dad de acceder a un auxide pesos. lio. Para ese fin, el proLa herramienta grama Adulto Madel Sisbén, igualmente, yor, del Ministerio es utilizada por el Instituto de Trabajo, cuenta este año Colombiano de Crédito con un presupuesto de 1,2 Educativo y Estudios Técnibillones de pesos, con el cos en el Exterior (Icetex), cual espera atender a un mi- para focalizar los créditos la base de datos del Sisbén tradicional, un total de lias en Acción, uno de los llón y medio de personas. educativos en programas es el entregado por el Insti- 1’706.912 niños fueron aten- siete que ofrece Prospericomo Tú Eliges, Subsidio y tuto Colombiano de Bienes- didos por la entidad en el dad Social (DPS) y que brin- Becas para estudio Sostenimiento y Acces (Actar Familiar (ICBF) a los ni- 2016, con una inversión de da atención a los hijos meLos subsidios del Estado ceso con Calidad a la Educaños que se encuentran en 3.410 millones de pesos. nores de 18 años, con ali- también llegan a los jóve- ción Superior), en los que condiciones de extrema poEn el caso de las familias mentación, controles de cre- nes con programas como fueron atendidos el año pabreza o de vulnerabilidad. con dificultades económi- cimiento y estudio. Ser Pilo Paga, que desde sado 675.691 estudiantes. En primera infancia, en cas, tienen la posibilidad de Para este 2017, el Gobier- hace tres años les ofrece el las modalidades integral y aplicar al programa Fami- no Nacional estima que las Ministerio de Educación a Subsidio a libreta militar los bachilleres que cumLas ayudas del Estado plan con un puntaje en la también llegan a los jóveprueba Saber y se encuen- nes que se encuentran en el ENTIDADES tren dentro del rango exigi- Sisbén y no poseen los recursos para pagar la libreta militar. Si cumplen con el Bienestar Familiar Beneficiarios puntaje exigido en la enPrimera Infancia: cuesta, podrán ser exentos Presupuesto 57 1’092.011 (2016) $ 2.358 millones (2016) Atención Modalidad Integral del costo. El Ejército NacioPuntaje nal tiene previsto para este 57 Atención Modalidad Tradicional 614.901 (2016) $ 1.052 millones (2016) año expedir este documento a 69.619 personas de escasos recursos, para una inMinagricultura SENA Minsalud versión de 839 millones de Vivienda Rural Régimen Subsidiado 55 22’171.463 (2016) Sena Emprende Rural (SER) 57 pesos. Subsidio Integral de Tierras 269.568 (Ene 2016 - mar 2017) De igual manera, la Regis$ 15’’767.671’164.899 traduría Nacional exonera del pago por el trámite de documentos, como la cédula de ciudadanía, la tarjeta de identidad biométrica, la tarjeta de identidad de fondo ICETEX azul y el registro civil, a Acceso con Calidad a la 57 295.691 (2016) quienes se encuentren denEducación Superior (ACCES) tro del puntaje establecido Tú Eliges 58 297.000 (2016) $ 2,7 billones (2012-2016) por este organismo. La exoneración aplica 30 83.000 (2016) Subsidio a Sostenimiento por una sola vez, y los interesados deben dirigirse a la Prosperidad Social Registraduría más cercana 32 $ 149.729 millones (Primer ciclo) 1’138.536 Más Familias en Acción y pedir el beneficio. En el 2017, 113.681 personas ob54 32,546 $ 12.046 millones (Primer ciclo) Jóvenes en Acción tendrán este subsidio. 32 1’536.282 (2016 - 2017) $ 135.800 millones (costo operativo) Red Unidos Pero es más, los benefiMintrabajo cios de los programas socia45 $ 6.150 millones 2.508 (216-217) ReSA (Seguridad Alimentaria) Colombia Mayor 39 les también llegan a las 45 $ 62.867 millones 18.458 (216-2017) 1’500.000 Mi Negocio áreas rurales. Es el caso del programa Sena Emprende $ 1,2 billones 45 $ 8.769 millones 1.422 (216-217) Familias Rurales Rural, que motiva a los 45 $ 20.913 millones 9.670 (216-2017) Produciendo Mi Futuro campesinos a generar ingresos a través de iniciativas de emprendimiento. Registraduría Nacional Entre enero del 2016 y Exención pago cédula, tarjeta Ejército de Colombia 59 marzo del 2017, el prograidentidad biométrica, registro civil Excención Libreta Militar 62 Mineducación ma atendió a 269.568 perso113.681 Ser Pilo Paga 57 nas en 1.027 municipios y 69.919 (2017) $ 839 millones Por ser exoneración no tiene presupuesto creó 4.782 iniciativas pro8.572 (Mar 2017) $ 521.988 millones asignado y se otorga en virtud de la ley 1163 de 2007 ductivas.
Con el puntaje que otorga la base de datos, al menos 10 entidades del Estado identifican a las personas que realmente necesitan la ayuda.
Enrique Bueno Lindo Especial para EL TIEMPO
El común de los colombianos tiene el convencimiento de que el Sisbén sirve para que una persona tenga acceso a servicios en salud, a través del régimen subsidiado. Y aunque esto en parte es cierto, para ser considerado beneficiario se necesita estar en esta base de datos dentro del rango de puntaje que establece el Ministerio de Salud. En el régimen subsidiado está focalizado el mayor número de beneficiarios de programas sociales del Estado. En el 2016 contaba con más de 22 millones de personas afiliadas y exigía una inversión de 15 billones de pesos. Pero este no es el único beneficio que la Nación ofrece a los colombianos de más escasos recursos, a través de diez entidades que utilizan dicha base de datos para identificar a sus potenciales beneficiarios. En total son 20 programas que entregan subsidios, y el abanico de beneficios va desde la atención a la primera infancia, educación, alimentación, adultos mayores, hasta la exención en el pago de la libreta militar y del documento de identidad, entre otros. No obstante, cada entidad es autónoma en establecer el puntaje necesario para acceder a sus programas, y en la mayoría, el número de beneficiarios depende del presupuesto con que cuente para ese fin.
Atención a la infancia Además del régimen subsidiado en salud, otro programa con un importante impacto social y que utiliza
Programas sociales dirigidos a inscritos en el sistema
El papel de las alcaldías Alejandra Corchuelo Directora de Desarrollo Social del DNP.
Quizá uno de los temas menos conocidos sobre la operación del Sisbén es el rol de los municipios y la responsabilidad de las alcaldías frente a la calidad de la información. Ya lo ha mencionado el director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Simón Gaviria Muñoz, en varias ocasiones: son los municipios quienes deben garantizar la calidad y veracidad de la información. El DNP recibe permanentemente solicitudes de ciudadanos y órdenes de jueces en las cuales piden ajustar la información de una persona en el Sisbén. Sin embargo, son las alcaldías las responsables de administrar la base de datos y, por tanto, de incluir a una persona en el sistema o modificar su información. Esto significa que el corazón de la operación del Sisbén está en las oficinas de los municipios. Son los administradores municipales
quienes realizan las encuestas, las digitan y las remiten a Planeación Nacional para su validación. Mes a mes, el DNP aplica controles de calidad, identifica colados (personas con puntaje que no corresponde a sus condiciones socioeconómicas) y certifica y publica una única base nacional. La calidad de la información depende de la capacidad de estas oficinas para operar. Las alcaldías tienen el deber de asignar los
recursos humanos, físicos y presupuestales que garanticen el funcionamiento del Sisbén en su municipio. El perfil y capacitación del administrador y de su equipo son elementos determinantes para la correcta aplicación de la encuesta. Una encuesta con información correcta es garantía para los ciudadanos de quedar bien ubicados en la fila para la asignación de subsidios o cupos en los programas sociales. Por ello, el DNP está desa-
rrollando herramientas que permitan fortalecer la operación. No solo estamos recorriendo el país entrenando a los administradores, sino que creamos una plataforma de capacitación virtual para formar a todas las personas que operan el Sisbén, asegurando conceptos y lineamientos únicos, y acceso para todos sin necesidad de desplazarse. Actualizamos la reglamentación del Sisbén para que cada uno de los niveles de gobierno tenga claridad sobre sus funciones y responsabilidades, así como sobre los procedimientos de inclusión, verificación y exclusión de personas.
Los municipios realizan las encuestas, las digitan y las remiten al DNP para su validación. El DNP se fortalece como veedor de la calidad de la información al otorgarle facultades para excluir directamente a los fallecidos y duplicados, y autorizándo-
Los cambios ayudan a que el Sisbén sea el instrumento óptimo para que los subsidios lleguen a quienes sí los necesitan. Vanexa Romero / EL TIEMPO
lo para realizar cruces de bases de datos que permitan detectar casos de posibles inconsistencias y mantener actualizada la información. Con la nueva versión del Sisbén aprobada en diciembre del 2016, el país contará con una metodología más justa para el cálculo del puntaje y con mejores mecanismos de control. El sistema transitará de un esquema de bases locales a una única base centralizada en el DNP. Así, los municipios reportarán solo las nuevas encuestas o las actualizaciones diariamente, manteniendo sus competencias de operación. Este proceso permitirá agilizar la entrega del puntaje a los ciudadanos, y los cambios en la información de la población serán más transparentes. El DNP acompañará a los municipios en este cambio, facilitando el software y la capacitación necesaria para su implementación. Con el fortalecimiento de las oficinas municipales y estos cambios operativos, vamos a mejorar la ejecución del Sisbén en el país, reducir la desactualización y manipulación de la información, disminuir los colados, y así contribuir a que el Sisbén sea el instrumento óptimo que el país necesita para que los subsidios del Estado lleguen a quienes realmente los necesitan.