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www.eltiempo.com - DOMINGO 7 DE MAYO DE 2017 - EL TIEMPO
debes saber
Especial Sisbén
GLOSARIO BARRIDO
Beneficios, solo para quien sí los necesite
Hace más de dos décadas, como efecto de la Constitución de 1991, el país vio nacer el Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales (Sisbén), una herramienta de información que identifica y clasifica a las personas y hogares conforme a sus condiciones socioeconómicas y que permite focalizar el gasto social del Estado. Si bien en principio fue utilizada en la aplicación del régimen subsidiado de salud y ha cumplido su misión de permitir que los recursos del Estado sean dirigidos a los colombianos más pobres y vulnerables, no tardó mucho en ser manipulada, tanto por políticos como por los mismos ciudadanos que, incluso en complicidad con encuestadores, encontraron la forma de falsear la información para obtener puntajes inferiores y así ser elegibles en los programas sociales. Incluso, llegó a haber medio millón de muertos registrados. Estos hechos se suman a la desactualización de los datos de muchos hogares –la última encuesta general fue entre 2009 y 2011– y han llevado a que la base de beneficiarios se incremente año tras año y hoy estén en ella casi 8 de cada 10 colombianos. Paralelamente, en el imaginario de la gente, esta herramienta se fue distorsionando al punto que la mayoría la confunde con un subsidio de salud, un auxilio o un programa. El Sisbén es un sistema que, de acuerdo con las condiciones de vida de las personas, a través de un algoritmo, les asigna valores en una escala de cero a cien, donde las que están más cerca de cero se consideran más vulnerables. Precisamente, por esas venas rotas y las transformaciones que ha ido sufriendo el país, en cuatro ocasiones el sistema y su metodología han sido objeto de modificaciones estructurales. La última empezó a finales del 2016 y se estima que concluya en el 2019, con la realización de una encuesta general. El nuevo Sisbén tiene 64 formas de ver al país –en el anterior solo eran tres–, con las que se busca reconocer esas particularidades y diferencias de un territorio tan extenso y diverso como el colombiano. Pero, además, su metodología no solo tendrá en cuenta las condiciones de vida de los hogares -como en el modelo anterior–, sino la capacidad de estos para generar ingresos. Y para evitar la manipulación indebida, la captura de la información será digitalizada por el encuestador en un dispositivo electrónico que, a través de GPS, establecerá la ubicación exacta del hogar. Dicha información será transmitida diariamente –actualmente es cada mes– a la base central que controla el Departamento Nacional de Planeación (DNP), que ahora sí podrá, sin la mediación de los municipios, depurar la información y excluir a quienes intenten hacerle trampa al sistema. A diferencia de lo que ocurre hoy, los responsables del fraude, ya sean funcionarios o simples ciudadanos, podrán ser llevados ante la justicia y ser suspendidos o sancionados incluso con cárcel. Con el apoyo del DNP, EL TIEMPO publica hoy este informe especial en el que también participan otros medios de EL TIEMPO Casa Editorial, como EL TIEMPO.COM, con su área de Redes Sociales; Citytv, ADN y los periódicos regionales Sie7edías, para contribuir al entendimiento sobre qué es el Sisbén, los mitos que se han creado a su alrededor, los fraudes al sistema, además de una serie de crónicas que revelan hasta dónde ha sido flanqueada la herramienta, las modificaciones a la metodología y las sanciones a las que se verían expuestos quienes intenten defraudar, con información errada, al Estado.
Coordinación general: Ernesto Cortés, editor jefe EL TIEMPO. Editor: Guillermo Reinoso Rodríguez. Periodistas: Alejandro Ramírez, John Montaño, Paola Benjumea, Nelson Ardila, Catalina Moreno, Rafael Jaller Santamaría, Leidys Becerra, Lucevín Gómez, Enrique Bueno, Mónica Vargas, Catalina Puentes, Mauricio Serna. Editor de fotografía: Jaime García. Fotografía: Milton Díaz, Abel Cárdenas, Carlos Ortega, Vanexa Romero, Luis Lizarazo, Jáiver Nieto, Óscar Bernal. Editor gráfico: Beiman Pinilla. Jefe de diseño: Sandra Carranza. Diseño: Claudia Díaz y Mercedes Puin. Infografía: Juan Pablo Noriega, Camilo Ramírez, Carlos Morales, Hugo Torres. Este es un producto de la Unidad de Contenidos Especiales EL TIEMPO, con el apoyo de Citytv, ELTIEMPO.COM y su área de Redes Sociales, ADN y los regionales Sie7edías. Con el patrocinio del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Fase que permite obtener la información con la que se construye la base inicial de beneficiarios potenciales de programas sociales.
BASE CERTIFICADA La base que publica periódicamente el DNP, como resultado de aplicar a la base bruta los controles de calidad y los cruces de información.
BASE DE DATOS Es la herramienta que permite registrar y ordenar la información obtenida en la fase de barrido o en la actualización, de la fase de demanda.
BASE LOCAL Es la generada por el municipio o distrito a partir de los procesos de actualización o realización de nuevas encuestas. Es entregada al DNP.
DISPOSITIVO MÓVIL DE CAPTURA Un dispositivo construido sobre una plataforma informática móvil, con conectividad de un teléfono móvil y se utiliza para almacenar datos.
FASE DE DEMANDA Proceso en el que se hace la encuesta por solicitud de los interesados una vez finalizada la fase de barrido.
FICHA DE CARACTERIZACIÓN
Herramienta de recolección de información socioeconómica de los hogares, diseñada para caracterizar la población. Es un documento público.
GEORREFERENCIACIÓN Es el uso de coordenadas de mapa para asignar una ubicación espacial a entidades cartográficas.
POTENCIAL BENEFICIARIO
Persona cuyo puntaje en el Sisbén está dentro de los puntos de corte establecidos por las entidades administradoras de programas sociales.
PUNTAJE
Valor numérico asignado a las personas que conforman la unidad de gasto. Se obtiene mediante técnicas estadísticas y econométricas.
REGISTRO El conjunto de datos suministrados por un informante calificado, de acuerdo con las variables establecidas en la ficha de caracterización.