ФЕВРАЛЬ МАРТ 2012
Eesti ametiühingute Keskliidu uudiskiri
! А К В О ЗАБАСТ
ЗАБАСТОВКА НА ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ: Слесари и составители составов 8 марта в Тапаском вагонном депо.
ЗАБАСТОВКА В ЦИФРАХ: Сколько же бастующих все же было? Сколько рабочих часов потеряли в связи с этим? >> Читай стр. 2-3
Фотографии с забастовок: железнодорожники в Тапа, бастующие в Нарве и Йыхви >> Смотри стр. 2-3
Что стоит запомнить о забастовке в транспортном секторе? Каковы были самые важные уроки, а что можно считать самыми лучшими достижениями? >> Читай стр. 5-6
2
ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012
H omme Parem
ПЕРЕДОВАЯ СТАТЬЯ
Состоявшаяся в начале марта волна забастовок, организованных профсоюзами, не оставила ни каких сомнений в том, что и в Эстонии набирает силу гражданское общество. Это означает, что и у нас люди хотят чувствовать себя достойно, лучше знают свои права, умеют и хотят участвовать в жизни общества, также как это происходит в странах, имеющих более продолжительный опыт демократии. В соответствии с основным законом высшая власть в Эстонии принадлежит народу. И народ более не согласен использовать свои права лишь раз в четыре года, участвуя в выборах Рийгикогу, хотя это удобно для парламента и правительства. Забастовочная волна еще раз подтвердила сильную и ясную позицию, которую выразили ранее митинги студентов и протесты против договора ACTA: народ больше не согласен слушать монолог правительства, которое Шествие перед началом митинга 3 марта в Нарве. пытается оправдать единственно возможные на их взгляд решения. В 2012 году заранее обречены на провал все попытки уменьшить права народа донести до правительства Мартовская волна забастовок нашла свои проблемы и заботы, лишить Следующие членские организ свое место в истории Эстонии. Такой людей возможности участвовать массовой акции работников не было по существу в решении важных • Профсоюз интеллигенции в течении всех лет восстановленной для них проблем. Забастовочная • Профсоюз работников транспорта волна показала широкую поддержку в независимости!В забастовочной волне, обществе требований и деятельности котороя прошла по всей Эстонии, • Профсоюз работников профсоюзов – об этом свидетельствуют можно выделить две больших группы здравоохранения результаты исследования фирмы участников – работники образования • Независимый профсоюз моряков TSN Emor, которые показали резко и членские организации ЦСПЭ. повысившееся доверие к профсоюзам. • Профсоюз железнодорожников Среди последних было около 7000 Общественность считает отстаивание бастовавших (в том числе работников • Профсоюз машинистов своих интересов, в том числе, здравоохранения более 4000, в граней путем забастовок, одной из Союзе интеллигенции около 1500, в демократии. Забастовочная волна дала транспорте 800, энергетике 400 на образования. В 354 школах бастовали железной дороге более 200). Прошло профсоюзам ценный опыт, веру 10 056 работников образования и в 328 в свои силы и привлекла новых 20 забастовок в поддержку учителей дошкольных учреждениях и других членов профсоюза. Мы все должны и требований ЦСПЭ. Состоялись учреждениях образования было 7178 преумножать этот положительный также пикеты, забастовочные бастовавших. Из них в однодневной опыт как на предстоящих переговорах собрания и митинги. У членов ЦСПЭ забастовке участвовали 9468, в по заработной плате, так набралось 26 040 забастовочных двухдневной 3094 и трехдневной и для укрепления часов, что означает, что всего 4672 учителей и других работников социального забастовочных дней было 3255 (взяв образования. Забастовочных дней партнерства с за основу 8-часовой рабочий день). у учителей при 8-часовом рабочем работодателями и Показатели общегосударственной дне получилось 32 927 (часов правительством. забастовки учителей еще выше. соответственно 263 416). По данным Союза работников Сил и успеха! 7 марта в рамках учительской просвещения в забастовке 7-9 забастовки состоялись Харри Талига, марта приняли участие 17 многолюдные митинги работников председатель 234 работников образования в Таллинне, Тарту, ЦСПЭ образования в 682 Вильянди, Валге, Нарве, Кохтла-Ярве, учреждениях Силламяэ и других местах. Самым
ЗАБАСТОВОЧНАЯ ВОЛНА В ЦИФРА
H omme Parem
ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012
3
В здравоохранении работодатели отнеслись к забастовке с пониманием
Митинг в Йыхви 17 марта.
Забастовка в Тапаском вагонном депо 8 марта.
АХ: более 24 000 забастовщиков
зации ЦСПЭ провели акции: • Союз профсоюзов работников энергетики • Союз профсоюзов работников связи и обслуживания • Федерация профсоюзов работников промышленности • Профсоюз работников обслуживания и торговли многолюдным был митинг в Таллинне, где на площадь Vabaduse пришли 5000 человек. В нем участвовали также учителя из Харьюмаа, Рапламаа и Ярвамаа. Всего бастовали около 30 000 дней (более 260 000 часов), участников забастовок было более 24 000. Как относится к этим цифрам? Как они выглядят в сравнении с другими странами? Например, в соседней Финляндии в 2009 году было 172 забастовки, в них участвовали 48 344 работников, количество рабочих дней, потерянных из-за забастовок было 81 945 (каждый участник в среднем бастовал два дня). Учитывая, что население Финляндии в четыре раза
больше чем в Эстонии, нам нечего стыдиться в сравнении забастовочных дней. Однако, все же нельзя относится к таким сравнениям на полном серьезе, но какое-то представление они все же дают: например, в Дании в 2009 году участников забастовок было. 12 679 и забастовочных дней всего лишь 15 000. А в 2008 году их было более 91 000 и забастовочных дней около 1,9 миллиона. Так что, в разные годы количество бастующих и забастовочных дней может быть весьма разным. Следует отметить также, и то, что в этом году прошло только три месяца, и уже вскоре забастовка работников здравоохранения может внести изменения как в число участников, так и в количество забастовочных дней. Как бы мы не относились к этим цифрам, в любом случае забастовочная волна 2012 года вошла в историю. Как отметил в статье в газете Eesti Päevaleht итальянский доцент исследований и семиотики культуры, читающий в настоящее время лекции в Таллиннском университете Даниэль Монтичелли: „Забастовка - это очередной и самый яркий пример того, что гражданское общество в Эстонии проснулось”.
Йиви Луйк, президент Профсоюза работников здравоохранения Работники здравоохранения были одни из тех, кто поддержал требования учителей по заработной плате. Медсестры и врачи хорошо понимают их проблемы, которые связаны с большей рабочей нагрузкой и несоответствующей работе заработной плате. В знак солидарности в крупных больницах Таллинна и Тарту ( а также в нескольких небольших лечебных учреждениях ) 7 марта состоялись забастовки поддержки. В часовой забастовке поддержки приняли участие 4000 работников здравоохранения. В это время во всех больших больницах состоялись собрания. Поскольку отделения больших больниц находятся в разных зданиях и даже в разных частях города, то мы заказали автобусы, чтобы привезти работников на собрание, а затем обратно на рабочие места. Задачи разделили между профсоюзом и союзом врачей, а обязанности расписали поименно. Успешным было и сотрудничество с Союзом профсоюзов работников здравоохранения. На собраниях выступили как учителя, так и представители Профсоюза работников здравоохранения и Союза врачей Эстонии. 7 марта с 12-13 часов не было амбулаторных приемов и не начинали плановых операций, исследований и процедур. Предоставлялась лишь помощь в чрезвычайных ситуациях. Хочу отметить, что по организационным вопросам у нас было очень хорошее сотрудничество с работодателями, которые реорганизовали работу на нужных участках, проинформировали пациентов о том, что прием и прочее плановое лечение передвинуто на час. Отношения с работодателями скорее улучшились, чем ухудшились.
H omme Parem
4 ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012
Самая крупная забастовка в Эстонии, а такж Пеэп Петерсон, председатель Профсоюза транспорта Прошел месяц после самой большой забастовки нового времени. Это достаточный срок для того, чтобы сделать выводы и сформулировать уроки на будущее. Мы были до последнего момента конструктивны и вели переговоры с целью найти решения за столом переговоров, однако, правительство все решило испытать нас. Мы с честью прошли это испытание! Эта забастовка была самой крупной как для всех профсоюзов Эстонии, так и для Профсоюза транспорта. Наша организация провела 16 различных акций в девяти городах. Половину из них составили забастовки поддержки. В акциях приняли участие 1200 человек, но поскольку транспорт работает по сменам, то количество реально бастующих не было очень большим – 655 человек. Всего бастовали 4836 часа, потеряно 604,5 полных рабочих дней. Для забастовочной кассы эта забастовка оказалась весьма затратной. Кроме организационных расходов деньги пошли на поддержку забастовщиков – выплатили минимальную заработную плату водителя автобуса - 2,80 евро в час. Когда вс участники забастовки получат свои деньги, то расходы составят более 16 000 евро. Те, кто бастовал 1-2 часа, по-видимому оставят свои деньги в кассе, но бастовавшие день или полдня должны хотят бы частично покрыть урон, нанесенный семейному бюджету. Благодарим уже сейчас коллег из Союза медсестер и Независимого профсоюза моряков, которые помогли своими 500-евровыми пожертвованиями снизить наши затраты на забастовку. Надеемся, что у них будут последователи. Денежная поддержка других профсоюзов для нас важна в том смысле, что, делая и в будущем общее дело, забастовки общественного
Тартуские работники транспорта готовятся выразить 7 марта поддержку учителя транспорта играют важную роль для общественности. Если же на забастовку поддержки мы будем тратить большую часть нашей забастовочной кассы, то может сложится ситуация, когда мы из-за финансовых причин не сможем в полном объеме использовать свой забастовочный потенциал. При этом есть сферы деятельности, в которых бастовать неразумно – в таком случае финансовый вклад и есть единственная возможность выразить свою солидарность с бастующими.
Обновления себя оправдали Профсоюз развивает свою акционную способность целенаправленно, применяя технологические и тактические обновления. Вся акция опиралась на сеть наших региональных координаторов, которых у нас уже четверо. Хорошо действовала система ежедневных собраний через Skype – раз в день давали обзор того, что происходит в регионах. Это позволяло избегать ошибок и помогало находить новых
добровольных участников акций. Важное значение имела и предварительная подготовка. Мы провели два обучения на тему забастовок. Первое было посвящено работе в команде, а второе обучение состоялось под руководством полковника в отставке Лео Куннаса. Непосредственно перед забастовкой вместе с железнодорожниками собрали активистов на встречу с представителем финского профсоюза железнодорожников, который поделился свои опытом. Подобную учебу стоит организовывать перед каждой крупной акцией. Работодатели к забастовочной волне отнеслись сравнительно спокойно и силовых угроз с их стороны нам удалось избежать. Для того, чтобы напряженность не возникла, мы провели переговоры, и в большинстве случаев пришли к соглашению о том, что стороны воздержатся от незаконных действий. В сфере обслуживания дорог мы сократили забастовку до двух часов, чтобы не создавать опасности для
H omme Parem
ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012
же первый успех в Таллинне
Пикет работников GoBus в Раквере 5 марта.
ям.
“Хорошо действовала система ежедневных собраний через Skype – раз в день давали обзор того, что происходит в регионах.”
жизней участников движения, а также согласились выполнять указания в чрезвычайных ситуациях. Конечно, не обошлось и без ошибок которые послужат нам уроком. Вопервых, выяснилось, что большое количество обращений к нам из медиа, было просто непосильно. Особенно в тот период, когда от нас хотели узнать план акции. В следующий раз эти запросы надо направлять на пресс-конференции, которые есть смысл проводить совместно с другими профсоюзами, которые участвуют в забастовке. Пресс-конференции помогли бы нам подготовиться к инфовойне, когла министры-реформисты стали распространять лживую информацию о том, будто бы наша забастовка преследует непонятные цели, нечестная по сути и имеет под собой слабое юридическое обоснование. Такой массовой инфоатаке профсоюзы ранее никогда не подвергались. Мы должны быть готовы отвечать на вопросы представителей медиа, а также привлекать к своей
защите (а лучше нападению) независимых авторов за пределами профсоюзов. Отмечу также, что некоторые использованные символы не поддержали на этот раз активизация нашего членства и престижную кульминацию акции. Недоставало информации и из других профсоюзов. Регулярные встречи, хотя бы в интернете, помогли бы активизировать больше профсоюзов и избежать ошибок, которые успели совершить другие. В этом вижу в будущем координирующую роль ЦСПЭ (тем более, что именно под эгидой ЦСПЭ была провозглашена эта забастовка). В отношении общества к забастовке все же оценка медиа не была определяющей, члены профсоюза и неорганизованные работники теперь верят, что профсоюзы Эстонии способны бастовать и смогут направлять жизнь в стране, по-крайней мере, в критических ситуациях. Мы со своей стороны благодарим всех участников забастовки за мужество, особенно учителей за энергичное лидерство.
5
Доверие к профсоюзам выросло По сравнению с октябрем прошлого года профсоюзы в эстонском обществе стали более видимыми, а мнение ЦСПЭ считают более важным. На основании результатов исследования в марте 54% опрошенных доверяют профсоюзам, это на 10% больше, чем в марте прошлого года (44%) и на 7% больше, чем в октябре прошлого года (47%). Количество тех, кто профсоюзам не доверяет по сравнению с мартом прошлого года упало на 5% (соответственно 27%, раньше 29%). Улучшилась и осведомленность населения о профсоюзах - в марте о профсоюзах не были осведомлены лишь 19% участников опроса (в марте 2011 года - 27 %). Рейтинг институций показывает, что профсоюзам (54%) доверяют по-прежнему больше чем правительству (39%), рийгикогу (36%), премьер-министру (34%), а также партиям (24%), но меньше чем департаменту полиции и погранохраны (85%), Eesti Pank (75%), налогово-таможенному департаменту (72%), канцлеру права (68%), суду (60%) и церкви (58%). По половому признаку оценка доверия к профсоюзам выражена более равно чем в предшествующих опросах, повысилось доверие к профсоюзам среди мужчин. В марте профсоюзам доверяли 53% мужчин и 55% женщин. Раньше разрыв между оценками мужчин и женщин был больше (в марте 2011 года женщины - 47% и мужчины - 39%).
H omme Parem
6 ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012
Были ли забастовки законными? А правомочными? Тийа Э.Таммелехт, правовой секретарь ЦСПЭ ЦСПЭ организовал в начале марта волну забастовок против социально-экономической политики правительства и рийгикогу. Волну забастовок (а также общегосударственную забастовку, организованную Союзом работников образования 7. – 9 марта) поддержали многие членские союзы. То есть, ЦСПЭ организовал политическую забастовку, членские организации – забастовку поддержки. Забастовки прошли, но в медиа пытаются поставить под сомнение вопрос об их законности. Работодатели из сектора энергетики и железных дорог обратились по этому вопросу и в суд. Что сказано в законах об основной забастовке ЦСПЭ и о забастовках поддержки его членских союзов, и в какой мере вмешивается в регуляцию законов базирующаяся на более высоких ценностях правовая наука (правоведение)? В основном законе Эстонской Республики эстонское государство определяет себя как социальное и демократическое правовое государство. Что это означает? То, что в правовом государстве действуют кроме записанных норм права также более высокие ценности и принципы, которые вступают в игру тотчас же как выясняется, что законодательных норм недостаточно. На юридическом языке это называют ценностной юриспруденцией (юриспруденция – с латинского языка: наука о правах или правоведение). Именно на ценностную юриспруденцию ссылается наш основной закон, и на этом базируется правовой порядок нашего государства. Однако вновь и вновь приходится констатировать, как трудно идет
1.оказание давления на суд; 2. ей не предшествовали переговоры и примирительный процесс; 3. если объявление о забастовке или организация забастовки нарушает порядок, установленный KTTLS; 4. если при помощи забастовки выдвигают требования, которые не регулируют законы о труде или коллективный договор.
процесс признания основных ценностей правопорядка и как просто держаться за написанные законам.
Забастовка ЦСПЭ Закон о разрешении коллективных трудовых конфликтов (KTTLS) регулирует только вопросы, которые связаны со спорами между работниками (профсоюзом) и работодателем. В соответствии со статьей 22 KTTLS забастовка считается незаконной в следующих случаях:
У сторонников государства, где все жизнь организована исключительно на положениях законов, может сложится безосновательное впечатление, что забастовка, организованная ЦСПЭ является незаконной: она не была направлена против работодателя, ей не предшествовали переговоры и примирительные действия при посредничестве госпримирителя, она выдвигала требования, которые напрямую не регулируют трудовые законы и коллективный договор. Это впечатление ошибочно, поскольку основной закон обязывает нас следовать принципам правового государства. Уместен вопрос, чем же точно руководствовался Центральный союз? Поскольку было известно, что планируемая забастовка выходит за пределы сферы, регулируемой KTTLS, то при её организации исходили из понятия забастовки в его более широком значении, из общих принципов права и международного права. Рассмотрим эти три момента подробнее. Забастовка в более широком значении этого понятия - любой отказ лица от выполнения обязательной или обычной деятельности в знак протеста, носящий временный характер. Другими словами, нельзя считать забастовкой только акции протеста работников против работодателя. Поскольку ЦСПЭ прервал свою обычную деятельность по общению с государством в знак протеста и временно, то это и была забастовка
H omme Parem
Общие принципы права, которые обеспечивают законность социальной забастовки и забастовки против трудовой политики сформулированы статьях 3, 10, 11 и 123 основного закона и в статьях 138 и 141 закона об общей части гражданского кодекса. Все эти положения подтверждают, что кроме прав, свобод и обязанностей, записанных в законе, у лиц есть прочие права, свободы и обязанности, которые соответствуют высшим ценностям и отвечают пониманию человеческого достоинства, а также принципам социального и демократического правового государства. Статья 11 основного закона позволяет ограничивать свободу объединения лишь в случае , если ограничение не делает реализацию свободы объединения невозможной. Принцип свободы объединения допускает ограничение права на забастовку, если таковая грозит безопасности жизни и здоровью людей или может нанести значительный ущерб экономике государства. В статьях 3 и 123 основного закона сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются неотъемлемой частью правовой системы Эстонии. Если законы или другие правовые акты Эстонии противоречат внешним договорам, то применяют положения внешних договоров. Международная организация труда (ILO) гарантирует право на забастовку в двух документах (Декларация ILO 1998 года; Декларация ILO 1948 года № 87 о защите права на свободу объединения и права на организацию), к которым добавляется прецедентное право надзорных органов ILO. Комитет ILO по свободе объединения разъяснил, что конвенция ILO 87 помимо прочего обеспечивает и право на забастовку. В соответствии со статьей 2 Декларации ILO 1998 года все членские государства ILO обязаны уважать, развивать и применять те принципы, которые следуют из права на свободу объединения. Комитет экспертов ILO добавил свои разъяснения , что
ФЕВРАЛЬ/МАРТ 2012 лигитимная цель права на забастовку состоит и в том, что работники имеют право на участие в решении проблем, которые напрямую касаются вопросов трудового права, а также экономических и социальных вопросов государства. Надзорные органы ILO не оправдывают политических забастовок, которые подвергают угрозе государственный порядок и существование государства.
Забастовка поддержки и жизненно важные услуги Закон о коллективном договоре (статья 18) разрешает проводить в поддержку основных забастовок забастовки поддержки длительностью до трех дней. Статья 11, часть 3 KTTLS гласит, что обязанность сохранения трудового мира действует лишь в случае, если сторона коллективного договора желает изменить условия, зафиксированные в нем. То есть, обязанность сохранения трудового мира не распространяется на тех, кто хочет провести забастовку для поддержки основной забастовки. Отдельный вопрос, каким образом (и обеспечено ли вообще) право на забастовку поддержки тем, кто договорился с работодателем о полной обязанности трудового мира, то есть согласился не бастовать ни в каком случае. Для того, чтобы таких вопросов не возникало, следует в коллективном договоре избегать формулировок в отношении трудового мира, которые отличаются от текста закона. В соответствии с частью 3, статьи 21 KTTLS орган, объявивший забастовку на предприятии или в учреждении, которые удовлетворяют потребность жителей и экономики в неотложной помощи, обеспечивает необходимый объем оказания этой помощи, который определяют соглашением между сторонами. В случае расхождений, объем определяет государственный примиритель. Если по какой-то причине госпримиритель своей задачи не выполняет, то работники имеют право бастовать, обеспечив объем производства или обслуживания, исходя
Инфогазета Центрального Союза профсоюзов Эстонии Homme Parem (Завтра лучше)
Редактор: Марко Каданик 6412 808 marko@eakl.ee
7
из принципа разумности. Из этого же принципа должен исходить и суд, если в дальнейшем возникнет спор. Поскольку на основании KTTLS не сделан перечень предприятий и учреждений, удовлетворяющих неотложные потребности жителей и экономики, то следует руководствоваться позициями надзорных органов ILO. Надзорные органы ILO и Европы признают, что право на забастовку можно ограничить и при необходимости полностью запретить, только в случае забастовки длительность объем которой могут подвергнуть опасности жизнь, здоровье или безопасность части (или всего), населения. Комитет ILO по свободе объединения помимо прочего важной услугой называет снабжение электроэнергией. Транспортные услуги в этот перечень не включены. Взяв за основу практику ILO, необходимо в энергосекторе Эстонии обеспечивать минимальный объем производства электороэнергии, а ограничивать право на забастовку на железнодорожных предприятиях безосновательно. Подводя итог, следует отметить, что: забастовки, организованные в начале марта, были законно обоснованы, и так было бы и в случае, если в энергосекторе сократили объем производства или остановились бы электропоезда. Забастовка ЦСПЭ также была законной, поскольку её содержание и цель соответствовали общим принципам права и международному трудовому праву, а также при организации забастовки исходили из KTTL настолько, насколько это возможно. Забастовки поддержи законны, если основная забастовка законна и при организации забастовок поддержки соблюдают порядок предуведомления, длительность забастовки и не превышают предусмотренное временное ограничение, а также руководят забастовкой в соответствии с действующим правом (Статья 16 и 18, часть 2 и 3 KTTLS). Eesti Ametiühingute Keskliit Pärnu mnt 41a Tallinn 10119