5to informe cam obs by DIFUSION OSC

5°

I NFORME DEL OBSERVATORI O PARA PREVENI R Y COMBATI R LA TRATA DE PERSONAS

NEGACI ÓN, COSI FI CACI ÓN Y SACRI FI CI O EN EL DELI TO DE TRATA DE PERSONAS

ÍNDICE Presentación

2 5

1.- La trata como problema social y público 2.- Dimensiones para el análisis del problema de la trata de personas con cualquier fin de explotación.

A. B. C.

15 15

La dimensión ética de la trata La dimensión económica de la trata de personas La dimensión social de la trata de personas

3.- El Marco Jurídico Internacional como referencia para atender la problemática de la trata de personas desde un enfoque integral de los derechos humanos, de género y generacional

4.- El Marco Jurídico Nacional: Los mecanismos legales para enfrentar el problema de la trata de personas en nuestro país.

5.- Marco jurídico Local: Las herramientas para evaluar la política de prevención y combate de la trata de personas en la Ciudad de México

6. La Información del Gobierno de Distrito Federal relacionada al delito de trata de personas y problemas análogos.

A. B.

64 75

Combate Prevención

7. Conclusiones y Recomendaciones

A. B.

93 94

Conclusiones Recomendaciones

Bibliografía

PRESENTACIÓN Con el pr es ent e i nf or me damos un gi r ó nuevo a l os ant er i or es r eal i zados por el Obs er vat or i o el cual ahor a t ambi én cambi a s u denomi naci ón a Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas , como un es f uer zo par a abor dar l a pr obl emát i ca des de ot r as mi r adas compl ement ar i as a l as que s e vi enen dando como es el cas o del “ Di agnós t i co Naci onal s obr e l a Si t uaci ón de Tr at a de Per s onas en Méxi co” r eal i zado por l a UNODC en 2013. De es t e úl t i mo podemos des t acar es que el del i t o de t r at a de per s onas es s umament e compl ej o, es por es o que l os f unci onar i os encar gados de i nves t i gar l o, per s egui r l o y s anci onar l o r equi er en de capaci t aci ón es peci al i zada par a i dent i f i car cor r ect ament e ví ct i mas par a i nt egr ar adecuadament e aver i guaci ones pr evi as y s ent enci as , es t o i mpl i ca un pr oces o de apr endi zaj e i ns t i t uci onal que r equi er e de t i empo y r ecur s os . La mayor par t e de l as ví ct i mas de t r at a de per s onas s on muj er es , a pes ar del cons ens o exi s t ent e que l as mayor í a de l as muj er es t r at adas s on con f i nes de expl ot aci ón s exual , que s egún dat os de l a OI T r epr es ent a el 98% de t ot al , es muy s i gni f i cat i vo que par a el cas o de muj er es ví ct i mas de t r at a par a f i nes de expl ot aci ón l abor al s on el 56% de l as ví ct i mas . Por ot r a par t e, es de s uma pr eocupaci ón que l os menor es de edad cons t i t uyen un gr upo al t ament e vul ner abl e a l a t r at a de per s onas , s e es t i ma por par t e de ECPAT, que al r ededor de 1, 2 mi l l ones de menor es de edad s on ví ct i mas de t r at a a ni vel mundi al , s i endo el 50% ví ct i mas de t r at a con f i nes de expl ot aci ón s exual . Par a el cas o de Méxi co de 2008 a 2009, el 100% de l as ví ct i mas t r at adas con f i nes de expl ot aci ón s exual f uer on muj er es . En el Di s t r i t o Feder al s e i ncr ement ó en 82% el númer o s ent enci as de 2011 ( 50) a ( 91) 2014 y el númer o Aver i guaci ones Pr evi as s e i ncr ement ó en 616 % de 2009 ( 6) a ( 37) 2014. Es en es t e s ent i do que el pr es ent e i nf or me bus ca cont r i bui r a ampl i ar l as mi r adas par a poder pr eveni r , at ender , combat i r , r epar ar el daño y l a no r epet i ci ón de es t e l acer ant e pr obl ema s oci al y públ i co que es l a t r at a de

per s onas en el mundo, nues t r o paí s y ci udad. Es t o s ól o puede ocur r i r en una acci ón ar t i cul ada y conver gent e ent r e per s onas , comuni dades , or gani zaci ones ci vi l es y gobi er no, t eni endo como f undament o es enci al el r es pet o i r r es t r i ct o e i nt egr al a l os der echos humanos cons agr ados en nues t r a car t a magna der i vador de l a r ef or ma cons t i t uci onal de j uni o de 2011.

1. LA TRATA COMO PROBLEMA SOCIAL Y PÚBLICO

Cuando s e di ce que l a t r at a de per s onas es cons i der ada una f or ma de es cl avi t ud moder na. ¿Qué s i gni f i ca es o? ¿Qué i mpl i caci ones t i ene par a l as per s onas , l a s oci edad y el gobi er no? ¿Cómo anal i zar es t a pr obl emát i ca? ¿Qué s e debe hacer par a pr eveni r l a y combat i r l a? En pr i mer l ugar , cr eemos per t i nent e s eñal ar que l a es cl avi t ud ha es t ado pr es ent e en el pr oces o hi s t ór i co y ci vi l i zat or i o de l a humani dad. Ya des de l a ant i gua Gr eci a hay t es t i moni os que l a es cl avi t ud er a una condi ci ón neces ar i a en l a cons t r ucci ón de l a pol i s , ya l o ci t a Ar i s t ót el es en s u pol í t i ca: Por es o di cen l os poet as que <<es j us t o que l os gr i egos manden s obr e l os bár bar os >>, ent endi endo que bár bar o y es cl avo s on l o mi s mo por nat ur al eza. La RAE def i ne es cl avo como l a per s ona que car ece de l i ber t ad por es t ar baj o el domi ni o de ot r a, es deci r , es cl avo es aquel o aquel l a que no es dueño de s í mi s mo, s i no que per t enece a ot r o u ot r a. Per o cuál es l a i mpl i caci ón de s er es cl avo o de es t ar en condi ci ón de es cl avi t ud, s e r no- pe r s ona. Per o ¿qué er a s er per s ona en l a ant i gua Gr eci a? Mar cel Maus s 1, nos r ecuer da que el or i gen de l a pal abr a per s ona t i ene como f uent e <<más car a>>, ya que per s ona vi ene de per / s onar e [ l a más car a a t r avés de l a cual ( per ) r es uena l a voz ( del act or ) , per o es t e or i gen de l a pal abr a per s ona, no par ece deci r nos mucho en s u r el aci ón con l a condi ci ón de s er es cl avo. Lui s Pér ez Agui r r e 2, un gr an educador y def ens or de l os der echos humanos nos r ecuer da, que s ól o podr í an s er act or es en l a ant i gua Gr eci a, l os hombr es l i br es , que i mpl i caba t ener pos es i ones y par t i ci par de l a vi da públ i ca, es deci r que podí an es t ar en el Ágor a par a deci di r s obr e el des t i no de l a pol i s . Ent onces per s ona ( π ρ ός ω π ο ν ) t i ene que ver con der echo, es deci r , que per s ona es el hombr e l i br e con der echos de pr opi edad ( a pos eer ani mal es , es cl avos , muj er es y ni ños ) y pol í t i cos ( a par t i ci par en l os as unt os públ i cos de l a pol i s ) , es t o s i gni f i ca que s er per s ona, i mpl i ca a t ener voz, r os t r o ( per s onal i dad) y l i ber t ad que és t a l i gada al goce de der echos . 1 Maus s , Mar cel . Soci ol ogí a y Ant r opol ogí a. Ed. Tecnos . Madr i d, 1979. 2 Pér ez Agui r r e, Lui s . La Opci ón Ent r añabl e: Ant e l os des poj ados de s us der echos . Ed. Sal Ter r ae. Sant ander , 1992.

Por l o t ant o un es cl avo es un Apr ós opos , ( áπ ρ óσ ω π ο ς ) , una noper s ona, es deci r , aquel a qui en uno no ve, ni oye, es el s i n r os t r o, el que no pos ee ni s e l e r econocen der echos . Es a cual i dad de noper s ona, l o compar t í an con l os es cl avos , l as muj er es , l as y l os ni ños . Es a negaci ón de l a cual i dad de per s ona, i mpl i ca que s e l e puede des poj ar de cual i dad de s er humano con di gni dad y t i t ul ar de der echos . Es t a af i r maci ón del s er humano como noper s ona, ha s i do ut i l i zada dur ant e t oda l a hi s t or i a de l a humani dad, como f or ma de domi ni o y es cl avi t ud de unos s er es humanos s obr e ot r os . Veamos s ól o dos br eves ej empl os . J uan Gi nés de Sepúl veda en s u “ Apol ogí a en f avor del l i br o s obr e Las J us t as Caus as de l a Guer r a” , en el cual j us t i f i ca el domi ni o ( es cl avi t ud, des poj o y expl ot aci ón) de l os es pañol es s obr e l os puebl os or i gi nar i os del l l amado nuevo mundo. A par t i r del s i gui ent e ar gument o: Vol vi endo, pues , a nues t r o pr opós i t o, s i es l í ci t o y j us t o que l os mej or es y qui énes más s obr es al en por nat ur al eza, cos t umbr e y l eyes i mper an s obr e s us i nf er i or es , bi en puedes compr ender , Leopol do, s i es que conoces l a nat ur al eza y mor al de ambos puebl os , que con per f ect o der echo l os es pañol es ej er cen s u domi ni o s obr e l os i ndi os del Nuevo Mundo e I s l as adyacent es , l os cuál es en pr udenci a, i ngeni o y t odo géner o de vi r t udes y humanos s ent i mi ent os s on t an i nf er i or es a l os es pañol es como l os ni ños a l os adul t os , l as muj er es a l os var ones 3…” Es t e mi s mo ar gument o s e ut i l i zó par a l a t r at a de es cl avos af r i canos en Amér i ca y el de l os eur opeos en As i a y Áf r i ca con l a t r at a de bl ancas par a s er expl ot adas s exual ment e. Es deci r , des poj ar l es de s u cal i dad de s er es humanos con der echos , es deci r , en noper s onas , que no vemos , oí mos o es cuchamos , con l o cual pueden s er ut i l i zados , expl ot ados y l uego cuando dej en de s er vi r , pr es ci ndi r de el l os , mej or di cho s acr i f i car l os s i n que nadi e pr ot es t e o l os def i enda. Per o l a hi s t or i a nos ens eña que es pos i bl e r econocer e oí r a l as noper s onas , como es el cas o de Ant oni o de Mont es i nos , qui én en una pr edi ca en l a I s l a de Sant o Domi ngo s e al za de f or ma cont r ar i a al ar gument o s os t eni do por Gi nés de Sepúl veda: ¿Con qué der echo y con qué j us t i ci a t enéi s en t an cr uel y hor r i bl e s er vi dumbr e a es t os i ndi os ? ¿Con qué aut or i dad habéi s hecho t an det es t abl es guer r as a es t as gent es que es t aban en s us t i er r as mans as y

3 Gi nés de Sepúl veda, J uan. Obr as Compl et as I I I . Ed. Ayunt ami ent o de Pozobl anco. 1997.

pací f i cas ? Que con muer t e y es t r agos nunca oí dos , habéi s cons umi do. ¿Cómo l os t enéi s t an opr es os y f at i gados , s i n dadl es de comer ni cur ar l os en s us enf er medades , que de l os exces i vos t r abaj os que l es dai s i ncur r en y s e os muer en, y por mej or deci r , l os mat ái s , por s acar y adqui r i r or o cada dí a?. . . "¿Qué, es t os no s on hombr es ? ¿No t i enen áni mas r aci onal es ? ¿No es t ái s obl i gados a amar l os como a vos ot r os mi s mos ? ¿Es t o no l o ent endéi s ? ¿Es t o no s ent í s ? ¿Cómo es t ái s en t ant a pr of undi dad de s ueño t an l et ár gi co dor mi dos ? 4 Es t a i nt er pel aci ón de Mont es i nos es l a que nos l l eva a des per t ar del s ueño l et ár gi co y as umi r l a caus a y r ei vi ndi caci ón de l a di gni dad de l as noper s onas , en s u pr oces o de r ecobr ar s us der echos , s u voz y r os t r o como aut ént i cos s er es humanos . El ot r o ej empl o mucho más cer cano, de es t e pr oces o de cos i f i car al s er humano como noper s ona, es equi par ar al adver s ar i o o al que s e domi na como ani mal , dado por el f i l ós of o nor t eamer i cano Ri char d Ror t y, en s u t ext o: “ Der echos Humanos , Raci onal i dad y Sent i ment al i dad” , anal i za el pr oces o de des humani zaci ón en el cont ext o de l a guer r a der i vado de l a des i nt egr aci ón de Yugos l avi a y de maner a par t i cul ar ent r e s er bi os y mus ul manes des pués de un r el at o at er r ador , concl uye que l os as es i nos y vi ol ador es s er bi os no cons i der an que vi ol en l os der echos humanos . Por que el l os no hacen es t as cos as a ot r os s er es humanos , es t o qui er e deci r que l os mus ul manes vej ados y as es i nados en es a guer r a no er an ver dader os s er es humanos , s i no ani mal es . Par a t er mi nar es t a r ef er enci a Ror t y nos acl ar a: “ La di s t i nci ón humanoani mal , s i n embar go, es s ól o una de l as t r es f or mas pr i nci pal es en l as cual es nos ot r os , humanos par adi gmát i cos , nos di s t i ngui mos de l os cas os f r ont er i zos . La s egunda es l a di vi s i ón ent r e adul t os y ni ños . Deci mos que l os i gnor ant es y s uper s t i ci os os s on como ni ños ; al canzar án l a ver dader a humani dad s ól o medi ant e una cor r ect a educaci ón. Si par ecen i ncapaces de as i mi l ar di cha educaci ón, el l o s e debe a que no s on el mi s mo t i po de s er es que s omos l os educabl es . Los bl ancos en l os Es t ados Uni dos y en Sudáf r i ca s uel en deci r que l os negr os s on como ni ños . Por es o r es ul t a apr opi ado t r at ar a t odos l os var ones negr os , de cual qui er edad, como <<muchachos >>. Los hombr es di cen que l as muj er es s on i nf ant i l es , por l o cual no convi ene gas t ar di ner o en s u educaci ón ni per mi t i r s u acces o al poder . ” 5

4 Her nández Mar t í n, Ramón. El s er món de Mont es i nos . Si n dat os de edi ci ón. 2011. 5 Lukes , Rawl s , et al . De l os der echos humanos . Ed. Tr ot a, Madr i d 1998.

Es t a úl t i ma r ef er enci a nos acl ar a por que el pr oces o de l a t r at a pas o de l a es cl avi t ud de l os af r i canos a l a t r at a de bl ancas , has t a nues t r a s i t uaci ón cont empor ánea en que l a mayor í a de l as per s onas t r at adas en l a act ual i dad, ya s ea con f i nes de expl ot aci ón s exual y/ o l abor al s ean en s u i nmens a mayor í a muj er es , ni ñas , ni ños y adol es cent es . He ahí l a i mpor t anci a de combat i r pol í t i ca y s oci al ment e l a t r at a de per s onas pas ando por el conoci mi ent o, exi gi bi l i dad y j us t i ci abi l i dad de l os der echos humanos , no en vano René Gi r ar d nos r ecuer da: “La pr eocupaci ón por l as ví ct i mas nos l l eva a cons i der ar , y con r azón, que

nues t r os pr ogr es os en el «humani t ar i s mo» s on muy l ent os y que, s obr e t odo, no hay que gl or i f i car l os , par a evi t ar que s ean aún más l ent os . El moder no des vel o por aquél l as nos obl i ga a una cons t ant e aut ocens ur a. Lo cor r ect o, en l a pr eocupaci ón por l as ví ct i mas , es l a i ns at i s f acci ón por l os l ogr os pas ados . Si l os magni f i camos , es a pr eocupaci ón s e di f umi na modes t ament e. De ahí que i nt ent e al ej ar de s í mi s ma una at enci ón que s ól o deber í a enf ocar s e en l as ví ct i mas . Se aut of us t i ga cons t ant ement e, denunci a s u pr opi a mol i ci e, s u f ar i s eí s mo. Es l a más car a l ai ca de l a car i dad. En l o que act ual ment e s e l l aman «der echos humanos », l o es enci al r es i de en compr ender que t odo i ndi vi duo o gr upo de i ndi vi duos puede conver t i r s e en el «chi vo expi at or i o6» de s u pr opi a comuni dad. Hacer hi ncapi é en l os der echos humanos s i gni f i ca es f or zar s e en pr eveni r y encauzar l os apas i onami ent os mi mét i cos i ncont r ol abl es 7. Es deci r , evi t ar l a j us t i f i caci ón de s acr i f i car a l as noper s onas , ya que nadi e as umi r á que s e es t á s acr i f i cando a un s er humano, y es t e s acr i f i ci o no s ól o puede s er mat er i al , s i no que puede s er s i mból i co al acept ar s u pr oces o de cos i f i caci ón, es deci r , equi par ar l a a cual qui er mer cancí a que uno puede compr ar , us ar y des echar .

6 Gi r ar d, René. El Chi vo Expi at or i o. Ed. Anagr ama . Bar cel ona, 1986. 7 Gi r ar d, René. Veo a Sat án caer como el r el ámpago. Ed. Anagr ama. Bar cel ona, 2002.

Dimensiones para el análisis del problema de la trata de personas con cualquier fin de explotación.

En pr i mer l ugar , r es ul t a neces ar i o def i ni r l a t r at a. El Di cci onar i o de l a Real Academi a Es pañol a, di ce que l a Tr at a ( pr ovi ene de t r at ar , comer ci ar ) , es t á vi ncul ada al t r áf i co [ de mer cancí as ] que cons i s t e en es t e cas o en vender s er es humanos como es cl avos . Por s u par t e, s u concept ual i zaci ón conveni da uni ver s al ment e es t á def i ni da por l a UNODC en el Pr ot ocol o de Pal er mo: “ Por "t r at a de per s onas " s e ent ender á l a capt aci ón, el t r ans por t e, el t r as l ado, l a acogi da o l a r ecepci ón de per s onas , r ecur r i endo a l a amenaza o al us o de l a f uer za u ot r as f or mas de coacci ón, al r apt o, al f r aude, al engaño, al abus o de poder o de una s i t uaci ón de vul ner abi l i dad o a l a conces i ón o r ecepci ón de pagos o benef i ci os par a obt ener el cons ent i mi ent o de una per s ona que t enga aut or i dad s obr e ot r a, con f i nes de expl ot aci ón. Es a expl ot aci ón i ncl ui r á, como mí ni mo, l a expl ot aci ón de l a pr os t i t uci ón aj ena u ot r as f or mas de expl ot aci ón s exual , l os t r abaj os o s er vi ci os f or zados , l a es cl avi t ud o l as pr áct i cas anál ogas a l a es cl avi t ud, l a s er vi dumbr e o l a ext r acci ón de ór ganos ” . Nos par ece i mpor t ant e des menuzar l os di s t i nt os el ement os que componen es t a def i ni ci ón. En pr i mer l ugar , es r el evant e es t abl ecer l a f or ma en que l a per s ona pas a a s er ví ct i ma de t r at a:

La amenaza

Vulnerabilidad económica o emocional

Uso de la fuerza o coacción

El abuso de poder

El rapto

El engaño

El fraude

En s egundo l ugar , es i mpor t ant e di s t i ngui r el pr oces o por el cual l a per s ona t r at ada pas a ant es de s er expl ot ada.

Captación

Transportación

Traslado

Recepción

Por úl t i mo, es i mpor t ant e es t abl ecer el f i n par a el cual l a per s ona t r at ada s er á des t i nada: Explotación sexual y prosJtución ajena.

Extracción de órganos

El ﬁn de la trata

Los trabajos o servicios forzados

La esclavitud o prácJcas análogas

La servidumbre

Par a el cas o de nues t r o paí s , el 14 de j uni o de 2012 s e publ i có en el Di ar i o Of i ci al de l a Feder aci ón l a“ Ley gener al par a pr eveni r , s anci onar y er r adi car l os del i t os en mat er i a de t r at a de per s onas y par a l a pr ot ecci ón y as i s t enci a a l as ví ct i mas de es t os del i t os ” ( LGDT) , s i endo r ef or mada por úl t i ma vez el 19 de mar zo de 2014.

En es t e or denami ent o j ur í di co s e es t abl e el del i t o de t r at a de per s onas como: “ Toda acci ón u omi s i ón dol os a de una o var i as per s onas par a capt ar , enganchar , t r ans por t ar , t r ans f er i r , r et ener , ent r egar r eci bi r , o al oj ar a una o var i as per s onas con f i nes de expl ot aci ón. ( LGDT ar t í cul o 10) . de per s onas :

2. Transportar, transferir, retener 1. Captar, enganchar

3. Entregar, recibir o alojar

Fases del delito de trata de personas

En es e mi s mo ar t í cul o s e r econocen 11 t i pos r es pect i vas s anci ones penal es . Es t os s on:

expl ot aci ón con s us

XI. Experimentación biomédica ilícita en seres humanos

I. La esclavitud II. La condición de siervo

X. Tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos vivos

IX. El matrimonio forzoso o servil

Modalidades de explotación ligadas al delito de trata de personas

VIII. La adopción ilegal de persona menor de dieciocho años

III. La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual

IV. La explotación laboral

V. El trabajo o servicios forzados VII. La utilización de personas menores de dieciocho años en actividades delictivas

VI. La mendicidad forzosa

Es i mpor t ant e des t acar que l a l ey pr evé cas t i go t ambi én par a l as per s onas que par t i ci pen pr epar ando, pr omovi endo, i nci t en, f aci l i t en o col abor en en l a comi s i ón de di cho del i t o.

A. Ética

Perspectiva de género

B. Económica

Dimensione s de la Trata

Enfoque Generacional

C. Social

D. Política A par t i r de es t as di s t i nci ones podemos es t abl ecer que nues t r o anál i s i s del pr obl ema pas a por el t ami z de l a per s pect i va de géner o y el enf oque gener aci onal a par t i r de l os cual es abor damos l as di mens i ones del f enómeno de l a t r at a, s i endo s u f i n úl t i mo el expl ot ar a per s onas . Por expl ot ar s e puede ent ender , ut i l i zar en pr ovecho pr opi o, por l o gener al de un modo abus i vo, l as cual i dades o s ent i mi ent os de una per s ona, de un s uces o o una ci r cuns t anci a cual qui er a. En es e s ent i do hemos es t abl eci do cuat r o ámbi t os o di mens i ones par a anal i zar el f enómeno de l a t r at a.

La di me ns i ón é t i c a de l a t r at a

Si gui endo a Enr i que Dus s el , podemos af i r mar que el di l ema ét i co que nos pl ant ea l a t r at a de per s onas , es peci al ment e l as muj er es , l as ni ñas , ni ños y adol es cent es , es el pr obl ema del Ot r o, del Ot r o negado, del Ot r o como ví ct i ma, per o no como una car ga mer ament e val or at i va des de l a s ubj et i vi dad, s i no de l a mat er i al i dad ant r opol ógi ca del s er noper s ona, negaci ón de l a humani dad, di gni dad y der echos de l a ví ct i ma como un s er vál i do en s í mi s mo. Par a el aut or de l a ét i ca de l a l i ber aci ón, l a cr í t i ca ét i ca s i gni f i ca af i r mar l a di gni dad negada de l a vi da de l a ví ct i ma, opr i mi da, excl ui da. Es t o pas a por r econocer el pr i nci pi o uni ver s al de l a obl i gaci ón de pr oduci r , r epr oduci r y des ar r ol l ar l a vi da humana concr et a de cada s uj et o ét i co en comuni dad. Por ende, t oda nor ma, acci ón, mi cr oes t r uct ur a, i ns t i t uci ón o et i ci dad cul t ur al t i enen s i empr e y neces ar i ament e como cont eni do úl t i mo, al gún moment o de l a pr oducci ón, r epr oducci ón y des ar r ol l o de l a vi da humana en concr et o8. Como vemos el pr i mer es col l o a s uper ar en el anál i s i s de l a pr obl emát i ca de l a t r at a de per s onas , es que és t a s i empr e s er á negada como un Ot r o l egí t i mo y con der echos . Es t e pr oces o de que l a ví ct i ma de t r at a s ea r econoci da como un l egí t i mo Ot r o con der echos par a que r ecobr e s u cual i dad de per s ona, es deci r , t r as cender l a negat i vi dad mat er i al concr et a en l a que s e encuent r a, es deci r , como una noper s ona. Es t o s i gni f i ca l uchar por que l a per s ona t r at ada no s e convi er t a en una ci f r a gl obal del del i t o, es deci r que s e convi er t a en un dat o, y que es t o i mpi da s u acces o a l a j us t i ci a y r epar aci ón del daño, s i no que s u cas o l e ayude a r ecobr ar s u cual i dad de per s ona. B.

La di me ns i ón e c onómi c a de l a t r at a de pe r s onas .

Es t á di mens i ón pas a más al l á de r econocer que el f enómeno de l a t r at a de per s onas s ea de l os negoci os i l í ci t os con más gananci as a ni vel i nt er naci onal j unt o al t r áf i co de ar mas y de dr ogas , s i no que pas a por r econocer que el act o de es cl avi zar , domi nar , s ubor di nar con f i nes de expl ot ar a un s er humano par a obt ener di ner o, i mpl i ca un pr oces o de cos i f i caci ón y mer cant i l i zaci ón de l a vi da y el cuer po humano. Es t o t ambi én cont r i buye al pr oces o de cons t r ui r a l a per s ona t r at ada como una noper s ona, es deci r , negar l e s us der echos y di gni dad como s er humano, ya que s ól o s e l e as ume como un medi o cos i f i cado par a l a obt enci ón de un bi en económi co. 8 Dus s el , Enr i que. Ét i ca de l a Li ber aci ón. Ed. Tr ot t a, Madr i d. 1998

Además es t a es l a r azón pr i nci pal por l a cual el del i t o de t r at a es una act i vi dad al t ament e l ucr at i va y r epr oduci da por per s onas en l o i ndi vi dual u or gani zada s oci al ment e. Y como ya l o s eñal amos ar r i ba, no es f or t ui t o que l as muj er es , ni ñas , ni ños y adol es cent es s ean l os más per j udi cados por es t a act i vi dad con un f i n de l ucr o a cos t a del s uf r i mi ent o aj eno. La s i t uaci ón de i ncr ement o de l a pobr eza por l a que ha es t ado pas ando nues t r a s oci edad des de l os años 80’ s , aunado a l os i ncent i vos pr oveni ent es de l a s oci edad de cons umo, en dónde s er pobr e es s er una noper s ona, es un cal do de cul t i vo que hace at r act i vo t r ans i t ar a act i vi dad i l í ci t as con el f i n de al canzar un es t ado de i ngr es o par a s at i s f acer l as neces i dades de cons umo i mpues t as s oci al ment e por pr es i ón de l os medi os de comuni caci ón que es t abl ecen es t ándar es de cons umo par a que s e l e cons i der e a uno como mi embr o r econoci do de es t a s oci edad. No por nada Mar x, hace not ar que el pr i nci pal val or como medi aci ón s oci al en l a s oci edad capi t al i s t a a i ni ci os del s i gl o XI X es el di ner o. “ El di ner o, en cuant o pos ee l a capaci dad de compr ar l o t odo, en cuant o pos ee l a capaci dad de apr opi ar s e t odos l os obj et os , es pues , el obj et o por excel enci a. La uni ver s al i dad de s u cual i dad es l a omni pot enci a de s u es enci a; val e, pues , como s er omni pot ent e. . . , el di ner o es el al cahuet e ent r e l a neces i dad y el obj et o, ent r e l a vi da y l os medi os de vi da del hombr e. Per o l o que me s i r ve de medi ador par a mi vi da, me s i r ve de medi ador t ambi én par a l a exi s t enci a de l os ot r os hombr es par a mí . Es o es par a mí el ot r o hombr e… Lo que medi ant e el di ner o es par a mí , l o que puedo pagar , es deci r , l o que el di ner o puede compr ar , es o s oy yo, el pos eedor del di ner o mi s mo. Mi f uer za es t an gr ande como l o s ea l a f uer za del di ner o. Las cual i dades del di ner o s on mi s —de s u pos eedor —cual i dades y f uer zas es enci al es . Lo que s oy y l o que puedo no es t án det er mi nados en modo al guno por mi i ndi vi dual i dad. Soy f eo, per o puedo compr ar me l a muj er más bel l a. Luego no s oy f eo, pues el ef ect o de l a f eal dad, s u f uer za ahuyent ador a, es ani qui l ada por el di ner o. Según mi i ndi vi dual i dad s oy t ul l i do, per o el di ner o me pr ocur a vei nt i cuat r o pi es , l uego no s oy t ul l i do; s oy un hombr e mal o y s i n honor , s i n conci enci a y s i n i ngeni o, per o s e honr a al di ner o, l uego t ambi én a s u pos eedor . El di ner o es el bi en s upr emo, l uego es bueno s u pos eedor ; el di ner o me evi t a, además , l a mol es t i a de s er des hones t o, l uego s e pr es ume que s oy hones t o; s oy es t úpi do, per o el di ner o es el ver dader o es pí r i t u de t odas l as cos as , ¿cómo podr í a car ecer de i ngeni o s u pos eedor ? Él puede, por l o demás , compr ar s e gent es i ngeni os as , ¿y no es qui en t i ene poder s obr e l as 16

per s onas i nt el i gent es más t al ent os o que el t al ent os o? ¿Es que no pos eo yo, que medi ant e el di ner o puedo t odo l o que el cor azón humano ans i a, t odos l os poder es humanos ? ¿Acas o no t r ans f or ma mi di ner o t odas mi s car enci as en s u cont r ar i o? Si el di ner o es el ví ncul o que me l i ga a l a vi da humana, que l i ga a l a s oci edad, que me l i ga con l a nat ur al eza y con el hombr e, ¿no es el di ner o el ví ncul o de t odos l os ví ncul os ? ¿No puede él at ar y des at ar t odas l as at adur as ? ¿No es t ambi én por es t o el medi o gener al de s epar aci ón? Es l a ver dader a moneda di vi s or i a, as í como el ver dader o medi o de uni ón, l a f uer za gal vanoquí mi ca de l a s oci edad9. ” Mi ent r as s i ga i mpul s ándos e como s oci edad que el úni co val or del s er humano es t á en s u capaci dad de obt ener di ner o, s er á l a f uent e que i mpul s e s u bús queda s i n i mpor t ar el daño que hagamos a ot r os s er es humanos en el af án no s ól o de obt ener l o, s i no de cr eer que con él puedo compr ar cual qui er cos a que s at i s f aga mi s des eos , es o i ncl uye el cuer po de muj er es , ni ñas y ni ños . Es acept ar que el di ner o t i ene una es t r uct ur a l i bi di nal , que i mpl i ca l a cos i f i caci ón y mer cant i l i zaci ón del cuer po de l as muj er es y de l as ni ñas y ni ños , que es empr endi da en s u mayor í a de l os cas os por var ones . C.

La di me ns i ón s oc i al de l a t r at a de pe r s onas

Con l o expues t o ant er i or ment e ent r amos a ver que el pr obl ema de l a t r at a de per s onas t i ene una i mpl i caci ón s oci al f uer t e, por un l ado, l a s i t uaci ón de empobr eci mi ent o cr eci ent e l i gado a una f al t a de educaci ón no s ól o al ni vel de i ns t r ucci ón ( s aber l eer y r eal i zar oper aci ones mat emát i cas ) s i no t ambi én de act i t ud cí vi ca, i mpl i ca un conoci mi ent o que como s er es humanos y ci udadanos s omos pos eedor es de der echos i ndi vi dual es y col ect i vos , nos l l eva a que en nues t r o paí s es t emos ant e al t os í ndi ces de baj a ci udadaní a, s ól o en el campo de conoci mi ent o, exi gi bi l i dad de der echos por l as per s onas y l os ci udadanos de a pi e. Por l o t ant o, s i como s er es humanos no nos s ent i mos pos eedor es de der echos , capaces de exi gi r que l os mi s mos nos s ean r es pet ados , ¿cómo es per amos que es os mi s mos s er es humanos r econozcan a l os demás como per s onas con di gni dad pos eedor es de der echos y que mer ecen nues t r o r es pet o y apoyo? He aquí que una campaña exi t os a par a pr eveni r l a t r at a de per s onas pas a no s ól o por que l as per s onas r econozcan que exi s t e, s i no que i mpl i ca r econocer que como s er es humanos nadi e s e puede apr ovechar de nos ot r os y nos ot r os no podemos apr ovechar nos de ot r os , s obr e t odo s exual o l abor al ment e, por que es o i mpl i ca l a vi ol aci ón de nues t r os der echos o l a vi ol aci ón de der echos de ot r os . 9 Mar x, Car l os . Manus cr i t os económi cos y f i l os óf i co de 1844. Ed. Gr i j al bo, Méxi co. 1980

Es t e pr oces o de educaci ón s oci al y ci udadana con bas e en l os der echos humanos , i mpl i ca una educaci ón l i ber ador a que bus que di gni f i car a noper s onas ( ví ct i mas , excl ui dos , negados , pobr es , expl ot ados , mar gi nados , l as ví ct i mas de t r at a, l os mi gr ant es o t r ans mi gr ant es , et c. ) , no pas a s ól o, ni excl us i vament e por adopt ar una mer a pos t ur a i ndi vi dual , al t r ui s t a y des de l a i ngenua car i dad, ya que no s e es t ar á at acando l a r aí z de l os mal es que ocas i onan l a opr es i ón de l as noper s onas en l a s oci edad. Sól o s i acept amos el r et o de t r ans f or mar l a caus as que gener an l a i nj us t i ci a es t r uct ur al y l as condi ci ones de domi naci ón y opr es i ón que l a s us t ent an, s ól o as í podr emos empr ender adecuadament e l a t ar ea l i ber ador a des de l a educaci ón, l a cual s i gni f i ca l l egar a r econocer a t odas l as per s onas como nues t r os pr ój i mos e i gual es , l o que nos l l eva a pas ar por abandonar l a cr eenci a de que con una mer a act i t ud car i t at i va, l a cual mi r a a l os des f avor eci dos de l a s oci edad como mer os “ obj et os de l i mos na o ayuda as i s t enci al ” , en l ugar de af i r mar l os y r econocer l os s uj et os de der echos y per s onas que mer ecen de nues t r a acci ón amor os a en cooper aci ón act i va y con el l os t r ans f or mar nues t r a s oci edad des i gual e i nj us t a, s ól o s i no nos des poj amos de es as vendas , podr emos as umi r s er i a y apas i onadament e l a cons t r ucci ón de una mej or s oci edad en l a que s e vi va cabal ment e l a s ol i dar i dad y l a j us t i ci a. La educaci ón l i ber ador a, pr omot or a de l a s ol i dar i dad y l a j us t i ci a, exi ge que af r ont emos es t a t ar ea des de el l ugar s oci al adecuado; es deci r , des de l a vi s i ón de l os opr i mi dos , excl ui dos , des de l as ví ct i mas del s i s t ema s oci al , baj o el cual vi ven l a i nj us t i ci a. As í nos l o di ce Lui s Pér ez Agui r r e: Y en l a r aí z de l a el ecci ón de es t e l ugar s oci al es t á l a “ i ndi gnaci ón ét i ca” que s ent i mos ant e l a r eal i dad de l a vi ol aci ón de l a di gni dad y l os der echos de l a per s ona concr et a: el s ent i mi ent o de que l a r eal i dad de i nj us t i ci a que s e abat e s obr e l os s er es humanos es t an gr ave que mer ece una at enci ón i nel udi bl e; l a per cepci ón de que l a pr opi a vi da per der í a s u s ent i do s i f uer a vi vi da de es pal das a es a r eal i dad. El punt o de vi s t a de l os s at i s f echos y l os poder os os t er mi na i nevi t abl ement e enmas car ando l a r eal i dad del dol or par a j us t i f i car s e. Nunca s er á pos i bl e def ender l os der echos humanos des de l a ópt i ca del cent r o y el poder , ni s i qui er a des de una pr et endi da neut r al i dad. Es a pr áct i ca es t ar á condenada de ant emano a anul ar s e y a caer s obr e s í mi s ma cuando af r ont e l a pr ueba de l os hechos 10. La pr egunt a que s ur ge es , ¿es t amos pr epar ados i nt el ect ual , ps í qui ca y emoci onal ment e par a poder at ender al l l amado o mej or di cho al gr i t o de l a no 10

Lui s Pér ez Agui r r e: Si Di go Educar par a l os Der echos Humanos . Ponenci a pr es ent ada en l a As ambl ea del Ser vi ci o Paz y J us t i ci a Amér i ca Lat i na en San J os é Cos t a Ri ca, j ul i o de 1994

per s ona, del no s uj et o de der echos , del no ci udadano, de l a ví ct i ma s i n voz y s i n r os t r o? Pér ez Agui r r e, nos ayuda a r es ponder es t a i nt er pel aci ón: “ l o más t r ági co es ant er i or al es cuchar , es l a s i t uaci ón de aquel l os que s e han al i enado ( al i enus = ot r o, ext r año, aj eno) , que s e han enaj enado de t al maner a que ya no s on capaces de oí r el gr i t o del her i do. Se han ens or deci do de t al modo que ya no s on capaces de s al var ni de s al var s e. La t ar ea en es e cas o s er á pr ocur ar <<s acudi r l es >> l a s or der a, l i ber ar l os de s u cer r azón ant e el gr i t o de l as ví ct i mas . Per o qui en es cucha, qui en no es t á s or do, puede t ener dos act i t udes : r es ponder a l a l l amada ( vocaci ón- r es pons abi l i dad) o negar s e y hui r ( di s t r aer s e- j us t i f i car s e) ant e l a i nt er pel aci ón que vi ene des de el Ot r o. Y l o que s epar a a uno del ot r o es l a compas i ón, l a capaci dad de padecer - con el que s uf r e l a vi ol aci ón de s us der echos el ement al es 11. Es t a ens eñanza nos pone ant e el s i gui ent e des af í o; par a una educaci ón ver dader ament e f or j ador a de s ol i dar i dad y j us t i ci a, s ól o es pos i bl e por medi o de un pr oces o que s ea capaz de hacer nos s ent i r has t a nues t r as ent r añas el gr i t o del Ot r o ( es t o i mpl i ca pr i nci pal ment e al educador , per o no excl uye al educando) , es deci r , l as mani f es t aci ones concr et as de l a i nj us t i ci a que gener a el gr i t o de s uf r i mi ent o del Ot r o: s u pobr eza, l a excl us i ón que vi ve, l a vi ol aci ón de s us der echos . Si s e es capaz de es cuchar el gr i t o del Ot r o, y s i s e va a s u encuent r o par a s ol i dar i zar s e con s u dol or y s uf r i mi ent o y as ume l a caus a de s u di gni f i caci ón como s er humano, pr ocur ando que s e l e haga j us t i ci a. Si es t o ocur r e, l o l l evar á a empr ender acci ones que f avor ezcan y pr omuevan l a i r r upci ón del amor , del cual vi ene l a pas i ón por l a j us t i ci a y l a s ol i dar i dad de maner a f ehaci ent e y s i n t i t ubeos haci a l as ví ct i mas . Vi vi r l a pas i ón del compr omi s o por l os der echos y l a di gni f i caci ón de t odas l as per s onas como s er es humanos con der echos , s e exper i ment ar á en pr of undi dad l a s ol i dar i dad y l a j us t i ci a, l a cual s ól o s e vi ve cor r i endo l a s uer t e de l os más des f avor eci dos de l a s oci edad y j unt o con el l os poder mi r ar des de s u l ugar s oci al l a r eal i dad que hay que t r ans f or mar , par a as í poder gener ar des de el l os al t er nat i vas , vál i das y vi abl es par a s u bi enes t ar . Es t a i mpor t ant í s i ma t ar ea, ¿A qui én l e cor r es ponde? ¿Qui én l a as ume cons ci ent ement e? La r es pons abi l i dad de l a educaci ón en cual qui er s oci edad r ecae s obr e t odo en el conj unt o de per s onas que l a conf or man, por l o que 11

Pér ez Agui r r e, Lui s . La Opci ón Ent r añabl e: Ant e l os des poj ados de s us der echos . Ed. Sal

Ter r ae. Sant ander , 1992. Págs . 21- 22

deber í a s er as umi da de maner a expl í ci t a y cons ci ent e por t odas el l as , a f i n de gar ant i zar una vi da mej or par a l a ni ñez, l a j uvent ud, l os adul t os y l as per s onas mayor es de cual qui er cl as e s oci al y gr upo ét ni co. La educaci ón par a l a r es pons abi l i dad s oci al debe s er di s cut i da ent r e el Es t ado, l a s oci edad ci vi l , l os cent r os educat i vos ( docent es , al umnos ) y l os padr es de f ami l i a, per o det er mi nando cl ar ament e s us ámbi t os de compet enci a en cor r es pons abi l i dad; as i mi s mo, l os acuer dos emanados de un di ál ogo ent r e es t os deben s er ver t i dos públ i cament e par a s u val i daci ón s oci al . En es t e moment o de cr i s i s del or den mundi al y l as di f i cul t ades que enf r ent a l a democr aci a r epr es ent at i va, hacen más ur gent e no s ól o l a cons t i t uci ón de un buen gobi er no, s i no t ambi én l a cr edi bi l i dad de l as i ns t i t uci ones democr át i cas , as í como l a cons ol i daci ón de comuni dades s ol i dar i as . El buen f unci onami ent o de l a j us t i ci a y l a par t i ci paci ón ci udadana dent r o de una s oci edad, di chos el ement os f undament al es deben s er t r at ados a pr of undi dad en l a l abor educat i va en t odos s us ámbi t os , ni vel es y modal i dades . Es t a t ar ea debemos as umi r l a s i n t i t ubeo y con un compr omi s o concr et o de t r ans f or mar el s i s t ema educat i vo, per o no s ól o a és t e s i no t ambi én al conj unt o de l os gr upos s oci al es que conf or man nues t r o paí s . D.

La di me ns i ón pol í t i c a de l a t r at a de pe r s onas .

Cuando habl amos de que l a t r at a de per s onas t i ene una di mens i ón pol í t i ca par t i mos del hecho de que es un as unt o públ i co, es deci r , un as unt o que l e compet e, t ant o a l as per s onas en l o i ndi vi dual , a l as per s onas or gani zadas , a l a s oci edad en gener al , al gobi er no y a t odas l as i ns t i t uci ones del es t ado. Par a nos ot r os i mpl i ca abor dar l a at enci ón de es t e pr obl ema des de una pol í t i ca públ i ca de s egur i dad ci udadana. El ant ecedent e de l a s egur i dad ci udadana es l a s egur i dad humana, es t e concept o pr opues t o f ue pl ant eado por vez pr i mer a en el I nf or me de Des ar r ol l o Humano del PNUD en 1994. Como par t e de l as del i ber aci ones de l a Cumbr e de Des ar r ol l o Soci al convocada por l a ONU. La s egur i dad humana cont empl a 7 di mens i ones : económi ca, s al ud, ambi ent al , per s onal , de l a comuni dad y pol í t i ca.

al i ment ar i a,

1) La s egur i dad económi ca r equi er e un i ngr es o bás i co as egur ado, por l o gener al como r es ul t ado de un t r abaj o pr oduct i vo y r emuner ado o, como úl t i mo r ecur s o, de al gún s i s t ema de s egur i dad f i nanci ado con f ondos públ i cos . 2)

La s egur i dad al i ment ar i a s i gni f i ca que t odos , en t odo moment o, t i enen 20

acces o t ant o f í s i co como económi co a l os al i ment os bás i cos que compr an. Es t o r equi er e no s ól o que haya s uf i ci ent e al i ment o par a t odos , s i no t ambi én que l a gent e t enga acces o i nmedi at o a l os al i ment os , que t engan "der echo" al al i ment o, ya s ea por que l o cul t i va, l o compr a o apr ovecha un s i s t ema públ i co de di s t r i buci ón de al i ment os . De es t a maner a, l a di s poni bi l i dad de al i ment os es una condi ci ón neces ar i a de l a s egur i dad, per o no s uf i ci ent e. 3) La s egur i dad de l a s al ud pone el acent o que t ant o en l os paí s es en des ar r ol l o como en l os i ndus t r i al i zados , l as amenazas a l a s egur i dad de l a s al ud s uel en s er mayor es par a l os más pobr es , par t i cul ar ment e l os ni ños y l os habi t ant es de l as zonas r ur al es . 4) La s egur i dad ambi ent al Los s er es humanos conf í an en un medi o f í s i co s al udabl e, cur i os ament e en el s upues t o de que, cual qui er a s ea el daño que i nf l i j an a l a Ti er r a, és t a t er mi nar á por r ecuper ar s e. El l o cl ar ament e no es as í , por que l a i ndus t r i al i zaci ón i nt ens i va y el r ápi do cr eci mi ent o de l a pobl aci ón han s omet i do el pl anet a a una t ens i ón i nt ol er abl e. Las amenazas al medi o ambi ent e que enf r ent an l os paí s es s on una combi naci ón del det er i or o de l os ecos i s t emas l ocal y mundi al . 5) La s egur i dad per s onal t al vez no humana t an f undament al par a l a gent e vi ol enci a f í s i ca. Tant o en l os paí s es humana s e ve cada vez más amenazada por Es t a amenaza as ume var i as f or mas :

haya ot r o as pect o de l a s egur i dad como s u s egur i dad r es pect o de l a pobr es como en l os r i cos , l a vi da l a vi ol enci a s úbi t a e i mpr evi s i bl e.

• Amenazas del Es t ado ( t or t ur a f í s i ca) • Amenazas de ot r os Es t ados ( guer r a) • Amenazas de ot r os gr upos de l a pobl aci ón ( t ens i ón ét ni ca) • Amenazas de i ndi vi duos o pandi l l as cont r a ot r os i ndi vi duos o pandi l l as ( del i ncuenci a, vi ol enci a cal l ej er a) • Amenazas di r i gi das cont r a l as muj er es ( vi ol aci ón, vi ol enci a domés t i ca) • Amenazas di r i gi das cont r a l os ni ños s obr e l a bas e de s u vul ner abi l i dad y dependenci a ( mal t r at o de ni ños ) • Amenazas di r i gi das es t upef aci ent es )

cont r a

pr opi a

per s ona

( s ui ci di o,

us o

En muchas s oci edades l as vi das humanas cor r en más r i es go que nunca ant es . Par a muchas per s onas , l a mayor f uent e de ans i edad es l a del i ncuenci a, par t i cul ar ment e l a vi ol ent a. 6) Segur i dad de l a comuni dad La mayor par t e de l a pobl aci ón der i va s egur i dad de s u par t i ci paci ón en un gr upo, una f ami l i a, una comuni dad, una 21

or gani zaci ón, un gr upo r aci al o ét ni co que pueda br i ndar una i dent i dad cul t ur al y un conj unt o de val or es que den s egur i dad a l a per s ona. Es os gr upos of r ecen t ambi én apoyo pr áct i co. 7) Segundad pol í t i ca. Uno de l os as pect os más i mpor t ant es de l a s egur i dad humana cons i s t e en que l a gent e pueda vi vi r en una s oci edad que r es pet e s us der echos humanos f undament al es . ( PNUD, 1994) . La Segur i dad Ci udadana como pr oduct o de l a Segur i dad Humana pl ant ea l a neces i dad del ví ncul o ent r e s egur i dad y des ar r ol l o humano, as í queda cons t at ado en el I nf or me Regi onal del Des ar r ol l o Humano 2013- 2014 par a Amér i ca Lat i na del PNUD. Segur i dad Ci udadana con Ros t r o Humano. De di cho i nf or me podemos des at acar l o s i gui ent e: “ El des ar r ol l o humano debe es t ar pr es ent e en l as di s t i nt as ár eas del pr oces o s oci al , como l a gober nabi l i dad democr át i ca, l a s os t eni bi l i dad ambi ent al , l a cons t r ucci ón de s oci edades más j us t as e i ncl uyent es , y l a pr evi s i ón y r es ol uci ón de conf l i ct os . És t e r equi er e l a vi genci a de ci er t os pi l ar es f undament al es . A s aber : • Equi dad: cor r es ponde a l a i dea de j us t i ci a ent r e hombr es y muj er es , gr upos s oci al es , gr upos ét ni cos , gr upos gener aci onal es y ent r e l as act ual es y f ut ur as gener aci ones . • Pr oduct i vi dad: es l a pl ena par t i ci paci ón de l as per s onas en el pr oces o de gener aci ón de i ngr es os . • Par t i ci paci ón: s e r ef i er e a l as capaci dades de l as comuni dades y gr upos s oci al es par a i nf l ui r en l as deci s i ones que af ect an s us vi das . • Sos t eni bi l i dad: cons i s t e en l a l i ber t ad de poder ganar s e l a vi da de f or ma cont i nua y acceder a una j us t a di s t r i buci ón de l os bi enes . Res umi endo podemos deci r que l a s egur i dad ci udadana cons i s t e en l a pr ot ecci ón de un núcl eo bás i co de der echos , i ncl ui dos el der echo a l a vi da, el r es pet o a l a i nt egr i dad f í s i ca y mat er i al de l a per s ona, y s u der echo a t ener una vi da di gna ( I nf or me Car i be PNUD 2013, 7; I nf or me Cent r oamér i ca PNUD 2010b, 31) . En es t e s ent i do, l a s egur i dad ci udadana no debe ent ender s e excl us i vament e como una s i mpl e r educci ón de l os í ndi ces de del i t o y vi ol enci a. Debe s er el r es ul t ado de una pol í t i ca que s e or i ent e haci a una es t r at egi a i nt egr al , que i ncl uya l a mej or a de l a cal i dad de vi da de l a pobl aci ón, l a acci ón comuni t ar i a par a l a pr evenci ón del del i t o y l a vi ol enci a, una j us t i ci a acces i bl e, ági l y ef i caz, una educaci ón que s e bas e en val or es de convi venci a pací f i ca, en el r es pet o a l a l ey, en l a t ol er anci a y en l a cons t r ucci ón de cohes i ón s oci al . ( PNUD, 2013) . 22

Se gur i dad Ci udadana y Pe r s pe c t i va de Gé ne r o Como hemos ya s eñal ado l a r el aci ón del del i t o de t r at a de per s onas con una l ect ur a de per s pect i va de géner o que no i ndi ca que l a mayor pobl aci ón vul ner abl e de es t e del i t o s on l as muj er es como l as ni ñas y ni ños , y que l a i nt enci ón de l a s egur i dad ci udadana a br i ndar l as condi ci ones de s egur i dad per s onas y comuni t ar i a con el r es t r i ct o r es pet o de l os der echos humanos . Pues r es ul t a obvi o l a cons t r ucci ón de una pol í t i ca de s egur i dad ci udadana con per s pect i va de géner o. Dado que l a t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón, es peci al ment e l a s exual es el cumul o de una s er i e de vi ol aci ones de der echos humanos y de ej er ci ci o de l a vi ol enci a en t odos s us ni vel es y ámbi t os . Si gui endo con el s ent i do ant e ment ado, podemos deci r que: “ La vi ol enci a r es t r i nge l a l i ber t ad, hace hos t i l el es paci o públ i co y debi l i t a l a ci udadaní a. La vi ol enci a al t er a l os ámbi t os y af ect a l a vi da s oci al en el t r abaj o, en l a f ami l i a, en l a es cuel a, y por es t a r azón, det er i or a l a convi venci a en l a ci udad y l a cal i dad de vi da de l as per s onas . La per s pect i va de géner o par a anal i zar l a s egur i dad ci udadana s i gni f i ca mucho más que t omar en cuent a a l as muj er es y r econocer s u exi s t enci a. Es t a r es pons abi l i dad exi ge una f or ma di s t i nt a de obs er var l os f enómenos s oci al es y pens ar l as demandas ci udadanas ; en cons ecuenci a, l os obj et i vos de pl ani f i caci ón ur bana deben i ncl ui r l as di f er enci as de géner o y l a het er ogenei dad de neces i dades e i nt er es es de l as muj er es y l os hombr es 12. Por l o que podemos af i r mar , des pués de l o expues t o que l a r el aci ón ent r e s egur i dad ci udadana y per s pect i va de géner o s e or i ent ada a gar ant i zar l a cons t r ucci ón de es paci os públ i cos que f avor ezcan el pl eno ej er ci ci o de l as l i ber t ades y der echos de l as muj er es en condi ci ones de i gual dad y equi dad. Es t o i mpl i ca vi ncul ar l a agenda de l os der echos de l as muj er es con l a agenda ur bana en t r es di mens i ones : es paci o públ i co, s egur i dad ci udadana y géner o, ent endi endo al es paci o ( públ i co y pr i vado) como el “ cont enedor ” de l a acci ón, par a l a t r ans f or maci ón, cual i dad que l o cons t i t uye en un ámbi t o es t r at égi co, ya que es el es paci o de l a acci ón pol í t i ca, de l a vi da s oci al , del des ar r ol l o económi co, de expr es i ones de l a cul t ur a, por es o es neces ar i o cons t r ui r nuevas y más democr át i cas condi ci ones de vi da par a t odas l as per s onas .

12 Pi edr a, Mar cel a y Es qui vel Danny. Segur i dad Ci udadana par a l as Muj er es . Fundaci ón Eber t St i f t ung, San J os é Cos t a Ri ca, 2012.

3.- El Marco Jurídico Internacional como referencia para atender la problemática de la trata de personas desde un enfoque integral de los derechos humanos, de género y generacional.

En es t e apar t ado exponemos de maner a s i nt ét i ca el mar co j ur í di co i nt er naci onal que r egul a el f enómeno de l a t r at a de per s onas , s i bi en el as í l l amado “ Pr ot ocol o de Pal er mo” uno de l os 3 pr ot ocol os f acul t at i vos de l a Convenci ón de l as Naci ones Uni das cont r a l a Del i ncuenci a Or gani zada Tr ans naci onal ( 2000) , es l a bas e a par t i r de l a cual el combat e a l a Tr at a de per s onas en el mundo ha t omado f or ma, s i n embar go, podemos r es cat ar var i os i ns t r ument os i nt er naci onal es de di s t i nt as nat ur al ezas , ya s ea por el ent e que l os r eal i za y por el ni vel de obl i gat or i edad que pueden r epr es ent ar , aun as í es r el evant e t ener l os pr es ent es par a l a pr i mací a de l os der echos humanos en el combat e y pr evenci ón de l a t r at a de per s onas dent r o de una es t r at egi a gl obal , es as í que l os t r at ados i nt er naci onal es en mat er i a de der echos humanos s on i ndi s pens abl es como mí ni mos que deber í an s er as equi bl es a l a pobl aci ón del mundo, a cont i nuaci ón exponemos br evement e di chos Tr at ados : I ns t r ume nt o I nt e r nac i onal

Fe c ha de Apr obac i ón

Cont e ni do

Decl ar aci ón Uni ver s al de l os Der echos Humanos Cl as e de I ns t r ument o: Decl ar aci ón de l a As ambl ea Gener al ( AG) de l as Naci ones Uni das Pact o I nt er naci onal de Der echos Ci vi l es y Pol í t i cos Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Apr obada y pr ocl amada en la CLXXXI I I s es i ón pl enar i a de l a AG, el 10 de di ci embr e de 1948 I dent i f i caci ón Of i ci al : Res ol uci ón 217 A ( I I I ) Adopci ón: 16 de di ci embr e de 1966 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 23 de mar zo de 1976 Vi ncul aci ón de Méxi co: 23 de mar zo de 1981 ( Adhes i ón)

A par t i r del r econoci mi ent o de l a di gni dad como f uent e de t odos l os der echos t eni endo pr es ent e es t a i gual dad de der echos y di gni dad de t odas l as per s onas , es que s e es boza un i ns t r ument o que r ecol ect a y cons agr a t odos l os mí ni mos de der echos con que debe cont ar t odo el conj unt o de s er es humanos s obr e el mundo. Cons i der ando el panor ama bi pol ar en que s e des envol ví a el mundo con l a l l amada Guer r a Fr í a ent r e capi t al i s t as l i der ados por l os E. U. y comuni s t as l i der ados por l a U. R. S. S. , es t e Pact o es t abl ece el der echo a l a l i br e det er mi naci ón de l os puebl os , es t o per mi t e es t abl ecer l i br ement e su condi ci ón pol í t i ca y

Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 23 de j uni o de 1981 DOF: 20 de mayo de 1981

Pr ot ocol o Facul t at i vo del Pact o I nt er naci onal de Der echos Ci vi l es y Pol í t i cos Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Pact o I nt er naci onal de Der echos Económi cos , Soci al es y Cul t ur al es Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 16 de di ci embr e de 1966 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 23 de mar zo de 1976 Vi ncul aci ón de Méxi co: 15 de mar zo de 2002 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 15 de j uni o de 2002 DOF: 3 de mayo de 2002 Adopci ón: 16 de di ci embr e de 1966 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 3 de ener o de 1976 Vi ncul aci ón de Méxi co: 23 de mar zo de 1981 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 23 de j uni o de 1981 DOF: 12 de mayo de 1981

pr oveer s u des ar r ol l o económi co, s oci al y cul t ur al , es t o se t r aduce en la pos i bi l i dad de que l as Naci ones Uni das s i gan s i endo un f or o i nt er naci onal par a r es ol ver l as di f er enci as ent r e l os Es t ados s i n caer en l a guer r a, por ot r o l ado r ef r enda el der echo de l os ci udadanos ant es s us Es t ados al l ende al s i s t ema pol í t i co, bus cando evi t ar s e r epi t an l os abus os de l a di ct adur a nazi . El obj et i vo del pr ot ocol o es gar ant i zar que l os pr i nci pi os es t abl eci dos en el Pact o s e cumpl an cabal ment e por l os Es t ados Par t es , f acul t ando al Comi t é de Der echos Humanos es t abl eci do en el Pact o par a r evi s ar y cons i der ar comuni caci ones de i ndi vi duos que al eguen s er ví ct i mas de vi ol aci ones de l os der echos enunci ados en el mi s mo.

Par t i endo del der echo que t i enen t odos l os puebl os a l a l i br e det er mi naci ón, es que l i br ement e es t abl ecen s u condi ci ón pol í t i ca y as i mi s mo a s u des ar r ol l o económi co, s oci al y cul t ur al . A s u vez pl ant ea el compr omi s o de as egur ar a muj er es y hombr es i gual t í t ul o a gozar de t odos l os der echos cons agr ados en el Pact o, t eni endo como obj et o excl us i vo el pr omover el bi enes t ar gener al en una s oci edad democr át i ca. Al gunos de l os der echos cons agr ados en es t e i ns t r ument o s on el der echo al t r abaj o, de as oci ar s e en s i ndi cat os , a l a s egur i dad s oci al , a l a ampl i a pr ot ecci ón y as i s t enci a a l a f ami l i a ( cons i der ando i ndi s pens abl e el l i br e cons ent i mi ent o de l os f ut ur os cónyuges par a cont r aer mat r i moni o) , a l as muj er es embar azadas y a l as ni ñas , ni ños y adol es cent es , el der echo a di s f r ut ar del más al t o ni vel pos i bl e de s al ud f í s i ca y ment al , a l a educaci ón ( at endi endo por l o menos en l a educaci ón pr i mar i a al pr i nci pi o de l a ens eñanza obl i gat or i a y gr at ui t a par a t odos ) , a par t i ci par en l a vi da cul t ur al

Convenci ón s obr e l a el i mi naci ón de t odas l as f or mas de di s cr i mi naci ón cont r a l a muj er Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 18 de di ci embr e de 1979 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 3 de s ept i embr e de 1981 Vi ncul aci ón de Méxi co: 23 de mar zo de 1981 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 3 de s ept i embr e de 1981 DOF: 12 de mayo de 1981

Pr ot ocol o Facul t at i vo de l a Convenci ón s obr e l a el i mi naci ón de t odas l as f or mas de di s cr i mi naci ón cont r a l a muj er Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 6 de oct ubr e de 1999 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 22 de di ci embr e de 2000 Vi ncul aci ón de Méxi co: 15 de mar zo de 2002 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 15 de j uni o de 2002 DOF: 3 de mayo de 2002 Fecha de f i r ma: 18 de di ci embr e de 1990 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 1o. de j ul i o de 2003 Vi ncul aci ón de Méxi co: 8 de mar zo de 1999 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en

Convenci ón I nt er naci onal s obr e l a pr ot ecci ón de l os der echos de t odos l os t r abaj ador es mi gr at or i os y de s us f ami l i ar es Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

y a gozar de l os benef i ci os del pr ogr es o ci ent í f i co. Ref r enda l a obl i gaci ón de l os Es t ados Par t es de gar ant i zar a l as muj er es l a i gual dad en el goce de t odos l os der echos económi cos , s oci al es , cul t ur al es , ci vi l es y pol í t i cos . Tambi én l os conmi na a t omar acci ón con t odas l as medi das apr opi adas i ncl us o l egi s l at i vas par a as egur ar el pl eno des ar r ol l o y adel ant o de l a muj er , par a gar ant i zar s u i gual dad en l as es f er as económi ca, pol í t i ca, s oci al y cul t ur al en i gual dad de condi ci ones con el hombr e par a el goce y ej er ci ci o de s us der echos . I ncl us o se def i nen l as acci ones af i r mat i vas como medi das es peci al es de car áct er t empor al encami nadas a acel er ar l a i gual dad de f act o ent r e hombr es y muj er es , a s u vez s e es gr i me el compr omi s o de r eal i zar medi das encami nadas a modi f i car l os pat r ones s oci ocul t ur al es de conduct a de hombr es y muj er es , con mi r as a el i mi nar pr ej ui ci os y pr áct i cas cons uet udi nar i as . En él s e r econoce l a compet enci a del Comi t é par a la El i mi naci ón de la Di s cr i mi naci ón cont r a l a Muj er par a r eci bi r y cons i der ar l as comuni caci ones de l as per s onas ví ct i mas de una vi ol aci ón a s us der echos cons agr ados en l a CEDAW, es t abl eci endo l a neces i dad de agot ar t odo r ecur s o de j ur i s di cci ón i nt er na conf or me al pr i nci pi o de def i ni t i vi dad, es deci r , s e deben agot ar t odas l as i ns t anci as di s pues t as por el der echo i nt er no de cada Es t ado Par t e.

En s u pr eámbul o es t abl ece l a s i t uaci ón de vul ner abi l i dad en que con f r ecuenci a s e encuent r an l os t r abaj ador es mi gr at or i os y s us f ami l i ar es , no s i endo s us der echos r econoci dos en t odas par t es , r equi er en una pr ot ecci ón i nt er naci onal apr opi ada, caus ando gr aves pr obl emas debi do a l a di s per s i ón de l a f ami l i a. Teni endo pr es ent e que s on aún más gr aves l os pr obl emas humanos que pl ant ea l a

vi gor par a Méxi co: 1o. de j ul i o de 2003 DOF: 13 de agos t o de 1999

Convenci ón s obr e l os Der echos de l as per s onas con di s capaci dad Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 13 de di ci embr e de 2006 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 3 de mayo de 2008 Vi ncul aci ón de Méxi co: 17 de di ci embr e de 2007 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 3 de mayo de 2008 DOF: 2 de mayo de 2008

mi gr aci ón en el cas o de l a mi gr aci ón i r r egul ar , y por t ant o s e debe al ent ar l a adopci ón de medi das adecuadas a f i n de evi t ar y el i mi nar l os movi mi ent os y el t r áns i t o cl andes t i nos de l os t r abaj ador es mi gr at or i os , as egur ándol es l a pr ot ecci ón de s us der echos humanos f undament al es . Fi nal ment e es t abl ece l a s i t uaci ón en l a que s e ubi can l os t r abaj ador es no document ados o que s e hal l an en s i t uaci ón i r r egul ar , s on empl eados f r ecuent ement e en condi ci ones de t r abaj o menos f avor abl es que l as de ot r os t r abaj ador es y que par a det er mi nadas empr es as el l o cons t i t uye un al i ci ent e par a bus car es e t i po de mano de obr a con el obj et o de obt ener l os benef i ci os de una compet enci a des l eal . Conmi na a l os Es t ados Par t es a adopt ar t odas l as medi das de car áct er l egi s l at i vo, admi ni s t r at i vo, s oci al , educat i vo y de ot r a í ndol e par a pr ot eger a l as per s onas con di s capaci dad, t ant o en el s eno del hogar como f uer a de él , cont r a t odas l as f or mas de expl ot aci ón, vi ol enci a y abus o, as egur ando que exi s t an f or mas adecuadas de as i s t enci a y apoyo que t engan en cuent a el géner o, l a edad y el t i po de di s capaci dad pr opor ci onando i nf or maci ón y educaci ón s obr e l a maner a de pr eveni r , r econocer y denunci ar di chas f or mas . As í como t odas l as medi das per t i nent es par a pr omover l a r ecuper aci ón f í s i ca, cogni t i va y ps i col ógi ca, la r ehabi l i t aci ón y l a r ei nt egr aci ón s oci al de l as per s onas con di s capaci dad ví ct i mas de cual qui er f or ma de expl ot aci ón, t eni endo l ugar en un ent or no f avor abl e par a la s al ud, el bi enes t ar , la aut oes t i ma, l a di gni dad y l a aut onomí a de l a per s ona.

As i mi s mo cont amos con i ns t r ument os es pecí f i cos que ver s an s obr e t emas como l a es cl avi t ud, el t r abaj o f or zos o, t r abaj o i nf ant i l , expl ot aci ón s exual de ni ñas y ni ños , et c. , con di ver s os or í genes como l a Or gani zaci ón I nt er naci onal del Tr abaj o ( OI T) , o l a ext i nt a Soci edad de Naci ones , as í como de i ns t r ument os que s i n t ener el ni vel de t r at ado i nt er naci onal s on de s uma 27

i mpor t anci a en l a mat er i a vgr . , l os Pr i nci pi os y Di r ect r i ces r ecomendados s obr e l os der echos humanos y l a t r at a de per s onas de l a Of i ci na del Al t o Comi s i onado de l as Naci ones Uni das par a l os Der echos Humanos .

Conve ni os de l a OI T A cont i nuaci ón s e pr es ent an l os conveni os r eal i zados por l a Or gani zaci ón I nt er naci onal del Tr abaj o ( OI T) que ver s an s obr e el t r abaj o f or zos o y l a pr ohi bi ci ón del t r abaj o i nf ant i l : I ns t r ume nt o I nt e r nac i onal

Fe c ha de Apr obac i ón

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Conveni o Rel at i vo al Tr abaj o For zos o u Obl i gat or i o. Conveni o N° 29 de la Or gani zaci ón I nt er naci onal del Tr abaj o Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal Conveni o s obr e la abol i ci ón del t r abaj o f or zos o. Conveni o N° 105 de l a OI T Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 28 de j uni o de 1930 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 1 de mayo de 1932 Vi ncul aci ón de Méxi co: 12 de mayo de 1934 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 12 de mayo de 1935 DOF: 13 de agos t o de 1935

Es t e pr i mer i ns t r ument o bus ca es t abl ecer una r egl ament aci ón con r equi s i t os que evi t en que l os Es t ados abus en de ut i l i zar el t r abaj o f or zos o u obl i gat or i o menos cabando l a l i ber t ad y di gni dad de l as per s onas . Cons i der ando el panor ama pos t SGM con l a cr eaci ón de l a ONU y l a DUDH, es que es t e i ns t r ument o bus ca l a abol i ci ón y er r adi caci ón del t r abaj o f or zos o u obl i gat or i o por compl et o en l a pr áct i ca de l os Es t ados .

Conveni o s obr e l as peor es f or mas de t r abaj o i nf ant i l . Conveni o N° 182 de l a OI T Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 25 de j uni o de 1957 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 17 de ener o de 1959 Vi ncul aci ón de Méxi co: 1 de j uni o de 1959 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 1 de j uni o de 1960 DOF: 17 de s ept i embr e de 1959 Adopci ón: 17 de j uni o de 1999 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 19 de novi embr e de 2000 Vi ncul aci ón de Méxi co: 30 de j uni o de 2000 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 30 de j uni o de 2001 DOF: 7 de mar zo de 2001

Bus ca er r adi car l as peor es f or mas de t r abaj o i nf ant i l , ent r e l as cual es se encuent r an l a vent a de ni ños , l a ut i l i zaci ón de ni ños en act i vi dades por nogr áf i cas , l a t r at a de ni ños , l a pr os t i t uci ón y demás que menos caben s u s al ud, s egur i dad o mor al i dad.

En el mar co de l o que f ue l a Soci edad de Naci ones s e es gr i mi er on por par t e de l a comuni dad i nt er naci onal , t r at ados que pos t er i or ment e f uer on enmendados baj o l a égi da de l a Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das , dot ándol as as í de una val i dez r enovada: 28

I ns t r ume nt o I nt e r nac i onal

Fe c ha de Apr obac i ón

Cont e ni do

Acuer do I nt er naci onal Par a l a s upr es i ón del Tr áf i co de Tr at a de Bl ancas , f i r mado en Par í s el 18 de Mayo de 1904, enmendado por el Pr ot ocol o f i r mado en Lake Succes s , Nueva Yor k, el 4 de Mayo de 1949 Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal Conveni o I nt er naci onal par a l a s upr es i ón del Tr áf i co de Tr at a de Bl ancas , f i r mado en Par í s el 18 de mayo de 1910, enmendado por el Pr ot ocol o f i r mado en Lake Succes s , Nueva Yor k, el 4 de mayo de 1949 Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 4 de mayo de 1949 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 21 de j uni o de 1951 Vi ncul aci ón de Méxi co: 21 de f ebr er o de 1956 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 21 de agos t o de 1956 DOF: 20 de j uni o de 1956 Adopci ón: 4 de mayo de 1949 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 14 de agos t o de 1951 Vi ncul aci ón de Méxi co: 21 de f ebr er o de 1956 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 21 de agos t o de 1956 DOF: 20 de j uni o de 1956

Convenci ón I nt er naci onal par a l a r epr es i ón de l a Tr at a de Muj er es y Menor es Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 30 de s ept i embr e de 1921 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : Ver Convenci ón del 21 de mar zo de 1950. Vi ncul aci ón de Méxi co: 10

Si bi en es t e i ns t r ument o no per t enece a l os cr eados baj o l a Soci edad de Naci ones , es el pr i mer i ns t r ument o i nt er naci onal que s e r ef i er e a l a TPFES, s i bi en con una concepci ón anacr óni ca del f enómeno por s u ant i güedad, es la pr i mer a her r ami ent a que conj uga la i nt enci ón de la comuni dad i nt er naci onal por combat i r es t e mal . Dent r o de es t e t ext o s e hace r ef er enci a expr es a a l a “ t r at a de bl ancas ” , t ér mi no que di s cr i mi na r aci al ment e y cuyos or í genes s e s eñal ar on en el capí t ul o ant er i or , a pes ar de que t al di f er enci a concept ual no s e hace pr es ent e en l a par t e s us t ant i va del t ext o pues s ol ament e hace r ef er enci a expr es a a muj er es y j óvenes menor es de edad, s eñal ando l a f i nal i dad como pr opós i t os l i cenci os os , es deci r , s e avoca excl us i vament e a l a expl ot aci ón s exual de muj er es , f i nal ment e hay que r ecal car que en es t e i ns t r ument o ya s e concebí a que el cons ent i mi ent o de l a per s ona expl ot ada no excl uye de r es pons abi l i dad al expl ot ador o t r at ant e. Val ga deci r que el Conveni o bus ca l a cooper aci ón ent r e l os es t ados debi do a que di cho t r áf i co r es ul t aba compl ej o de per s egui r cuando s e r eal i zaba i nt er f r ont er i zament e. La pr ot ecci ón que es t abl ece es t a Convenci ón i ncl uye a l as per s onas del s exo mas cul i no menor es de vei nt i ún años cumpl i dos , y s e hace un l l amado a l as aut or i dades encar gadas de l os s er vi ci os de i nmi gr aci ón y

de mayo de 1932 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 21 de mayo de 1956 DOF: 25 de ener o de 1936

Convenci ón I nt er naci onal r el at i va a l a r epr es i ón de l a t r at a de Muj er es Mayor es de edad Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 11 de oct ubr e de 1933 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 24 de agos t o de 1934 Vi ncul aci ón de Méxi co: 3 de mayo de 1938 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 2 de j ul i o de 1938 DOF: 21 de j uni o de 1938

Convenci ón r el at i va a l a es cl avi t ud Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 25 de s ept i embr e de 1926 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 9 de mar zo de 1927 Vi ncul aci ón de Méxi co: 8 de s ept i embr e de 1934 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 8 de s ept i embr e de 1934 DOF: 13 de s ept i embr e de 1935

emi gr aci ón de l os es t ados cont r at ant es par a t omar medi das admi ni s t r at i vas y l egi s l at i vas des t i nadas a combat i r l a t r at a de muj er es y ni ños . Es i mpor t ant e deci r que es t a Convenci ón r epr es ent a un avance en el combat e a l a t r at a de muj er es , ni ñas y ni ños . Además de que en el l a por pr i mer a vez se cons i der a neces ar i a la pr evenci ón de es t e f enómeno dañi no par a el mundo. Es t e i ns t r ument o s e cr ea a par t i r de haber t omado conoci mi ent o de l as r ecomendaci ones cont eni das en el i nf or me pr es ent ado al Cons ej o de l a Soci edad de Naci ones , por l a Comi s i ón de l a t r at a de muj er es y ni ños , s obr e s u duodéci ma s es i ón, as í como, r es uel t o compl et ar , por medi o de una nueva Convenci ón, el Conveni o del 18 de mayo de 1904 y l as Convenci ones del 4 de mayo de 1910 y del 30 de s ept i embr e de 1931, r el at i vos a l a r epr es i ón de l a t r at a de muj er es y ni ños . El document o hace r ef er enci a al Act a Gener al de l a Conf er enci a de Br us el as de 1889- 1890 que cont i ene l a f i r me i nt enci ón de poner t ér mi no a l a t r at a de es cl avos af r i canos . As í como a l a Convenci ón de Sai nt - Ger mai nen- Laye de 1919 que t ení a por obj et o l a r evi s i ón del Act a Gener al de Ber l í n de 1885 y el Act a Gener al y l a Decl ar aci ón de Br us el as de 1890, cuyo pr opós i t o er a l ogr ar l a compl et a s upr es i ón de l a t r at a de es cl avos por t i er r a y por mar . Y hace un l l amami ent o par a i mpedi r que el t r abaj o f or zos o s e convi er t a en una condi ci ón anál oga a l a es cl avi t ud.

Baj o l a l ógi ca des pr endi da de l a cr eaci ón de l a Or gani zaci ón de l as Naci ones Uni das ( ONU) , como s e expus o pr evi ament e, s e bus ca a t r avés de pr ot ocol os r ecuper ar l os t r abaj os r eal i zados que cont ení an un cons ens o de l a Comuni dad I nt er naci onal como bas e par a gener ar her r ami ent as de pr ot ecci ón de l os DDHH.

I ns t r ume nt o I nt e r nac i onal

Fe c ha de Apr obac i ón

Pr ot ocol o que enmi enda la convenci ón s obr e l a es cl avi t ud Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 7 de di ci embr e de 1953 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 7 de di ci embr e de 1953 Vi ncul aci ón de Méxi co: 3 de f ebr er o de 1954 ( Fi r ma def i ni t i va) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 3 de f ebr er o de 1954 DOF: No s e publ i có Adopci ón: 12 de novi embr e de 1947 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 12 de novi embr e de 1947 Vi ncul aci ón de Méxi co: 17 de agos t o de 1949 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 12 de novi embr e de 1947 DOF: 19 de oct ubr e de 1949

Pr ot ocol o que enmi enda la Convenci ón par a l a s upr es i ón del Tr áf i co de Muj er es y ni ños , concl ui da en gi nebr a el 30 de s ept i embr e de 1921 y la convenci ón par a l a s upr es i ón del Tr áf i co de Muj er es Mayor es de edad, concl ui da en gi nebr a el 11 de oct ubr e de 1933 Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Tomando como bas e t al es document os , t oda vez que bus car on que di chas pr eocupaci ones no quedar án des pr ot egi das , es que l a ONU comi enza un pr oces o de r eel abor aci ón de es t as pr eocupaci ones ahor a des de el Si s t ema cr eado por l as Naci ones Uni das dando pas o a Tr at ados que as í como r et oman l os cont eni dos pr evi os , bus can ext ender l a pr ot ecci ón par a l as per s onas .

Convenci ón s upl ement ar i a s obr e l a abol i ci ón de l a es cl avi t ud, l a Tr at a de es cl avos y l as I ns t i t uci ones y Pr áct i cas anál ogas a l a es cl avi t ud Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 7 de s ept i embr e de 1956 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 30 de abr i l de 1957 Vi ncul aci ón de Méxi co: 30 de j uni o de 1959 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 30 de j uni o de 1959 DOF: 24 de j uni o de 1960

Podemos apr eci ar el pr oces o de val i daci ón que l as Naci ones Uni das pr et ende dar l e a l os i ns t r ument os i nt er naci onal es r eal i zados con ant er i or i dad, a s u vez es t os es f uer zos s e concr et ar án con her r ami ent as que t i enen por obj et o el pr ot eger l a di gni dad de l as per s onas , pr i nci pal ment e muj er es , ni ñas y ni ños , en l a que por pr i mer a vez s e es t abl ece que l a t r at a de per s onas es un mal que acompaña a l a pr os t i t uci ón y que r es ul t a i ncompat i bl e con l a di gni dad y el val or de l a per s ona humana y ponen en pel i gr o el bi enes t ar del i ndi vi duo, de l a f ami l i a y de l a comuni dad. Baj o es t a l ógi ca s e r ef r endan l os compr omi s os pr evi os que habí an es t abl eci do l as naci ones con el pr opós i t o de dar l es una r enovada val i dez que r edundar a en una mayor ef i caci a en l a s upr es i ón de es t os mal es de l a humani dad, pr i nci pal ment e l a es cl avi t ud, br i ndando una l i s t a de pr áct i cas e i ns t i t uci ones anál ogas , l as cual es des cr i ben l as nuevas f or mas que ha adopt ado l a es cl avi t ud en el s i gl o XX y que per mi t en que l a es cl avi t ud s i ga vul ner ando l a l i ber t ad de l as per s onas .

Conveni o par a l a r epr es i ón de l a Tr at a de Per s onas y de l a expl ot aci ón de l a Pr os t i t uci ón aj ena y Pr ot ocol o f i nal Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 21 de mar zo de 1950 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 25 de j ul i o de 1951 Vi ncul aci ón de Méxi co: 21 de f ebr er o de 1956 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 21 de mayo de 1956 DOF: 19 de j uni o de 1956

Si bi en baj o un di s t i nt o mar co t eór i co y def i ni ci ón s oci ol ógi ca del f enómeno, pr et enden dar l e cont i nui dad a un t r abaj o que ya l l evaba una r ut a pr evi ament e es t abl eci da de l a mano con l a cooper aci ón i nt er naci onal , por el l o es t e i ns t r ument o r es ul t a de s uma i mpor t anci a par a ent ender en s u t ot al i dad el enf oque que hoy en dí a ha t omado el combat e a l a t r at a de per s onas y que como podemos ver s e di s t anci a de es t a pr i mer a ópt i ca en l a que es t aba es gr i mi da en l a pr i mer a mi t ad del s i gl o XX. I ni ci a cons i der ando que l a pr os t i t uci ón y el mal que l a acompaña, l a t r at a de per s onas par a f i nes de pr os t i t uci ón, s on i ncompat i bl es con l a di gni dad y el val or de l a per s ona humana y ponen en pel i gr o el bi enes t ar del i ndi vi duo, de l a f ami l i a y de l a comuni dad. Es t abl ece que el cons ent i mi ent o de l a per s ona pr os t i t ui da no exi me l a r es pons abi l i dad de aquél que concer t ar e l a pr os t i t uci ón de el l a ( como es el cas o de l enoci ni o) o l a expl ot ar e ( como es el cas o de t r at a) . 32

Es deci r , es t e Conveni o j amás cr i mi nal i za a l as per s onas que s e pr os t i t uyen s i no a aquel l as per s onas que obt i enen un benef i ci o de l a expl ot aci ón de ot r a per s ona, por es t o l os Es t ados Par t es convi enen en adopt ar t odas l as medi das neces ar i as par a der ogar o abol i r cual qui er l ey, r egl ament o o di s pos i ci ón admi ni s t r at i va vi gent e, en vi r t ud de l a cual l as per s onas dedi cadas a l a pr os t i t uci ón t engan que i ns cr i bi r s e en un r egi s t r o es peci al , pos eer document o es peci al o cumpl i r al gún r equi s i t o excepci onal par a f i nes de vi gi l anci a o not i f i caci ón. Tambi én s e compr omet en a adopt ar medi das par a l a pr evenci ón de l a pr os t i t uci ón y par a l a r ehabi l i t aci ón y adapt aci ón s oci al de l as ví ct i mas de l a pr os t i t uci ón, as í como de car áct er educat i vo, s ani t ar i o, s oci al , económi co y ot r os s er vi ci os conexos . A pes ar de que el i ns t r ument o en es t udi o s e l i mi t a a es t abl ecer que s ol ament e cons i der a que l as per s onas obj et o de t r at a con f i nes de pr os t i t uci ón han s i do s ecues t r adas de s us paí s es de or i gen y des ean r egr es ar , hi pót es i s que es s uper ada t oda vez que hoy en dí a s e t i ene conoci mi ent o de que l as per s onas emi gr an vol unt ar i ament e a pes ar del r i es go que es t o puede r epr es ent ar por bus car una vi da mej or no di s poni bl e en s u l ugar de or i gen. Por ot r o l ado podemos enunci ar di s t i nt os i ns t r ument os que s on par t e es enci al del Cor pus J ur i s I nt er naci onal r eal i zado por l a ONU que s i n hacer r ef er enci a es pecí f i ca a l a Tr at a de Per s onas , s i r ef uer zan el enf oque de der echos humanos como una obl i gaci ón de l os es t ados par a con s us habi t ant es y en gener al haci a t odas l as per s onas par a gar ant i zar el goce y ej er ci ci o de l os mi s mos .

Convenci ón s obr e el es t at ut o de l os r ef ugi ados Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Adopci ón: 28 de j ul i o de 1951 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 22 de abr i l de 1954 Vi ncul aci ón de Méxi co: 7 de j uni o de 2000 ( Adhes i ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 5 de s ept i embr e de 2000 DOF: 25 de agos t o de 2000

Se t r at a de un pi l ar f undament al en l a cons t r ucci ón del Si s t ema Uni ver s al de Der echos Humanos de l a Naci ones Uni das , debi do a que l os es t r agos de l a Segunda Guer r a Mundi al dej ar on un panor ama devas t ador en Eur opa por l o menos , por es t e mot i vo r es ul t ó i ndi s pens abl e par a una r econs t r ucci ón no s ól o mat er i al de l os puebl os , el que l a cal i dad de ci udadano no r es ul t ar e un i mpedi ment o par a que l as per s onas pudi er an acceder a l os mí ni mos es t ándar es 33

de vi da que van l i gados a l a di gni dad de l a per s ona, máxi me s i debi do a t emor es f undados , l as per s onas pudi er an s er per s egui das por mot i vos de r aza, r el i gi ón, naci onal i dad, per t enenci a a det er mi nado gr upo s oci al u opi ni ones pol í t i cas , por l as cual es no pudi er an acoger s e a l a pr ot ecci ón de s u pr opi o paí s , s egui r habi t ando o r egr es ar a él .

Convenci ón cont r a la Tor t ur a y ot r os Tr at os o Penas Cr uel es , I nhumanos o Degr adant es Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 10 de di ci embr e de 1984 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 26 de j uni o de 1987 Vi ncul aci ón de Méxi co: 23 de ener o de 1986 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 26 de j uni o de 1987 DOF: 6 de mar zo de 1986

La pr es ent e convenci ón def i ne que s e ent ender á por el t ér mi no "t or t ur a" t odo act o por el cual s e i nf l i j a i nt enci onadament e a una per s ona dol or es o s uf r i mi ent os gr aves , ya s ean f í s i cos o ment al es , con el f i n de obt ener de el l a o de un t er cer o i nf or maci ón o una conf es i ón, de cas t i gar l a por un act o que haya comet i do, o s e s os peche que ha comet i do, o de i nt i mi dar o coacci onar a es a per s ona o a ot r as , o por cual qui er r azón bas ada en cual qui er t i po de di s cr i mi naci ón, cuando di chos dol or es o s uf r i mi ent os s ean i nf l i gi dos por un f unci onar i o públ i co u ot r a per s ona en el ej er ci ci o de f unci ones públ i cas , a i ns t i gaci ón s uya, o con s u cons ent i mi ent o o aqui es cenci a. La i mpor t anci a de es t e i ns t r ument o t i ene que ver con l os cr í menes en es t e s ent i do comet i dos por aut or i dades o el ement os de pol i cí a o del ej ér ci t o l o cual s e vi ncul a con as pect os el ement al es de una l ucha cont r a l a cor r upci ón en gener al , combat i endo l a i mpuni dad y f or t al eci endo el Es t ado de Der echo l o que a l a pos t r e s i gni f i ca un combat e más ef ect i vo a l as r edes del cr i men or gani zado y s ubs ecuent ement e a l as r edes de t r at ant es i nt er nas e i nt er naci onal es .

Convenci ón s obr e l os Der echos del Ni ño Cl as e de I ns t r ument o: Tr at ado i nt er naci onal

Fecha de f i r ma: 20 de novi embr e de 1989 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 2 de s ept i embr e de 1990 Vi ncul aci ón de Méxi co: 21 de s ept i embr e de 1990 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 21 de oct ubr e de 1990 DOF: 25 de ener o de 1991

En el pr es ent e i ns t r ument o s e es t abl ece un pr i nci pi o de t r as cendenci a que es el que hace r ef er enci a al i nt er és s uper i or del ni ño ( y l a ni ña) obl i gando a 34

l os Es t ados Par t es a r eal i zar t odas l as medi das concer ni ent es dent r o de s us i ns t i t uci ones públ i cas o pr i vadas de bi enes t ar s oci al , t r i bunal es , aut or i dades admi ni s t r at i vas u ór ganos l egi s l at i vos par a pr ot eger di cho i nt er és en f avor de l as per s onas menor es de di eci ocho años de edad. Si bi en l a Convenci ón s e concent r a haci a el der echo del ni ño a es t ar pr ot egi do cont r a l a expl ot aci ón económi ca y cont r a el des empeño de cual qui er t r abaj o que pueda s er pel i gr os o o ent or pecer s u educaci ón, o que s ea noci vo par a s u s al ud o par a s u des ar r ol l o f í s i co, ment al , es pi r i t ual , mor al o s oci al . Es t abl eci endo as í l a bas e s obr e l a cual s e er i ge l a pr ot ecci ón es peci al i zada haci a l as per s onas menor es de di eci ocho años de edad.

Pr ot ocol o Facul t at i vo Convenci ón s obr e l os del Ni ño r el at i vo a l a Ni ños , l a Pr os t i t uci ón y l a Ut i l i zaci ón de l os l a Por nogr af í a Cl as e de I ns t r ument o: i nt er naci onal

de la Der echos Vent a de I nf ant i l Ni ños en Tr at ado

Fecha de f i r ma: 25 de mayo de 2000 Fecha de ent r ada en vi gor i nt er naci onal : 18 de ener o de 2002 Vi ncul aci ón de Méxi co: 15 de mar zo de 2002 ( Rat i f i caci ón) Fecha de ent r ada en vi gor par a Méxi co: 15 de abr i l de 2002 DOF: 22 de abr i l de 2002

Es t e pr ot ocol o r es ul t a s umament e s i gni f i cat i vo par a ent ender apr opi adament e el f enómeno de l a t r at a de per s onas , por que es t i ma que s er á más di f í ci l er r adi car l os mal es que pr os cr i be a t r avés de una acci ón gl obal que per mi t a enf r ent ar l os f act or es que cont r i buyen a el l o, par t i cul ar ment e el s ubdes ar r ol l o, l a pobr eza, l as di s par i dades económi cas , l as es t r uct ur as s oci oeconómi cas no equi t at i vas , l as di s f unci ones de l as f ami l i as , l a f al t a de educaci ón, l a mi gr aci ón del campo a l a ci udad, l a di s cr i mi naci ón por mot i vos de s exo, el compor t ami ent o s exual i r r es pons abl e de l os adul t os , l as pr áct i cas t r adi ci onal es noci vas , l os conf l i ct os ar mados y l a t r at a de ni ños . A s u vez es t i ma s e deben hacer es f uer zos por s ens i bi l i zar al públ i co a f i n de r educi r el mer cado de cons umi dor es que l l eva a l a vent a de ni ños , l a pr os t i t uci ón i nf ant i l , l a ut i l i zaci ón de ni ños en l a por nogr af í a. Dent r o de s u ar t i cul ado s anci ona 3 cues t i ones pr i nci pal es , l a cos i f i caci ón de l a per s ona a t r avés de l a vent a de ni ños , l a expl ot aci ón s exual medi ant e l a pr os t i t uci ón i nf ant i l y l a ut i l i zaci ón de l os ni ños en l a por nogr af í a. Bus cando f or t al ecer l a as oci aci ón mundi al de t odos l os agent es par a combat i r y er r adi car es t as pr áct i cas .

Fi nal ment e exi s t en i ns t r ument os cuya i mpor t anci a aún no ha s i do cons i der ada de r el evanci a par a el combat e a l a t r at a de per s onas debi do a l a compl ej i dad en que s e haya i ns cr i t o el f enómeno por s u mul t i pl i ci dad de ar i s t as , como ej empl o:

Decl ar aci ón s obr e l os Pr i nci pi os Fundament al es de J us t i ci a par a l as Ví ct i mas de Del i t os y del Abus o de Poder Cl as e de I ns t r ument o: Res ol uci ón de l a As ambl ea Gener al ( AG) de l as Naci ones Uni das

Fecha: Apr obada y pr ocl amada en l a 96 s es i ón pl enar i a de l a AG, 29 de novi embr e de 1985 I dent i f i caci ón Of i ci al : Res ol uci ón A/ RES/ 40/ 34

Es t abl ece el concept o de “ ví ct i mas ” como aquel l as per s onas que hayan s uf r i do daños , i ncl us i ve l es i ones f í s i cas o ment al es , s uf r i mi ent o emoci onal , pér di da f i nanci er a o menos cabo s us t anci al de l os der echos f undament al es , como cons ecuenci a de acci ones u omi s i ones que vi ol en l a l egi s l aci ón penal vi gent e, i ncl ui da l a que pr os cr i be el abus o de poder . Pr evé el t r at o el cual debe s er con compas i ón y r es pet o por s u di gni dad, as í como el der echo al acces o a l os mecani s mos de l a j us t i ci a y a una pr ont a r epar aci ón del daño, s egún l o di s pues t o en l a l egi s l aci ón naci onal . Se es t abl ecer án y r ef or zar án mecani s mos j udi ci al es y admi ni s t r at i vos que per mi t an obt ener r epar aci ón medi ant e pr ocedi mi ent os of i ci al es u of i ci os os que s ean expedi t os , j us t os , poco cos t os os y acces i bl es . Se i nf or mar á de s us der echos par a obt ener r epar aci ón medi ant e es os mecani s mos . Se f aci l i t ar á l a adecuaci ón de l os pr ocedi mi ent os j udi ci al es y admi ni s t r at i vos a l as neces i dades de l as ví ct i mas , i nf or mándol es s obr e s u papel y al cance dent r o del pr oces o, per mi t i r que s us opi ni ones y pr eocupaci ones s ean pr es ent adas y exami nadas cuando es t én en j uego s us i nt er es es , s i n per j ui ci o del acus ado. Fi nal ment e exponemos l os úl t i mos t r es i ns t r ument os i nt er naci onal es es pecí f i cos y f undament al es en l a at enci ón, combat e, det ecci ón y pr evenci ón de l a Tr at a de Per s onas en el nuevo mi l eni o.

Conve nc i ón de l as Nac i one s Uni das c ont r a l a De l i nc ue nc i a Or gani z ada Tr ans nac i onal En es t a l í nea nos encont r amos con un f enómeno que como s e ha menci onado r es ul t a f undament al en l a compr es i ón i nt egr al de l a t r at a de per s onas , l a del i ncuenci a or gani zada t r ans naci onal , pr obl emát i ca r el aci onada con el 36

t r áf i co de dr ogas y ar mas en el mundo, as í t ambi én con el de per s onas . Por el l o l as Naci ones Uni das t uvi er on a bi en cr ear l a Of i ci na de l as Naci ones Uni das cont r a l a Dr oga y el Del i t o ( UNODC) , debi do al pr oces o de gl obal i zaci ón que s e di o a f i nal es del s i gl o XX: “ Con l a caí da de l a Uni ón Sovi ét i ca y del mur o de Ber l í n, l a r es i s t enci a de i zqui er da per di ó s us t ent o, per o l a i dea de es t e t i po de l eyes r epr es or as per maneci ó y el poder pol í t i co –económi co encont r ó un nuevo obj et i vo: l a del i ncuenci a or gani zada naci onal y t r ans naci onal , que además encaj a per f ect ament e con l a gl obal i zaci ón económi ca, ya que s e t r at a de una empr es a de l as mi s mas car act er í s t i cas de i nf r aes t r uct ur a, par a l a expor t aci ón y compet i t i vi dad, que l as empr es as l egal es , per o con f i nes no per mi t i dos . La j us t i f i caci ón i deol ógi ca par a cr ear l a f i gur a y combat i r l a del i ncuenci a or gani zada, cons i s t e en cons i der ar que aquel l os s uj et os l ogr an or gani zar s e comer ci al ment e y con el l o af ect an l as l eyes del mer cado y di s t ur ban el f l uj o f i nanci er o, no mer ecen l a apl i caci ón de l as l eyes hechas par a t odos , por que s u capaci dad y s of i s t i caci ón l es per mi t e bur l ar l as . De ahí que ent onces , cons t i t uyen una cat egor í a s oci al t ambi én “ poder os a” , a l a cual no s e l e deben apl i car l os pr i nci pi os gener al es del Der echo, ni r es pet ar l as gar ant í as i ndi vi dual es . Es t a ar gument aci ón no s e r ef i er e a l os banquer os ni a l os gr andes empr es ar i os pr opi et ar i os del s i s t ema de pr oducci ón f or mal ( por que en es e cas o l a l ey s i j us t i f i ca s us f echor í as ) , s i no a ot r os i ndi vi duos que han des ar r ol l ado poder económi co y s e han conver t i do en s us compet i dor es , t ambi én pol í t i cos , en el negoci o de hacer s e r i cos , per o por canal es par al el os e i nf or mal es . ” 13 En es t e s ent i do es que s e han cr eado i ns t r ument os i nt er naci onal es que bus quen es gr i mi r es t os pr opós i t os de aquel l os que os t ent an l a hegemoní a en el poder , t al es el cas o de l a Convenci ón de l as Naci ones Uni das cont r a el t r áf i co i l í ci t o de es t upef aci ent es y s us t anci as ps i cot r ópi cas . 14 “ En es t a convenci ón s e cont i enen l os “ pr i nci pi os gener al es del der echo de l os poder os os ” a ni vel i nt er naci onal , de t al maner a que s e i ns t i t uyen: l a pr i vaci ón de l a l i ber t ad por s ól o s os pecha; l a ut i l i zaci ón de l a anal ogí a en mat er i a penal ; l a di s cr eci onal i dad de l as aut or i dades penal es ; l a negaci ón de l a cat egor í a cl ás i ca de l os del i t os pol í t i cos , par a vol ver l os t odos del i t os comunes ; l a pér di da del car áct er f i s cal de l os pr oduct os de l os del i t os ; l a no acept aci ón del s ecr et o bancar i o; l a i nver s i ón de l a car ga de 13

Sánchez Sandoval Augus t o, “ Cont r ol s oci al económi co- penal en Méxi co” , UNAM/ Pl aza y Val dés , Méxi co, 2008, p. 253- 254. 14 D. O. F. 05/ 09/ 1990.

l a pr ueba par a ubi car l a en cabeza del acus ado; l a compet enci a uni ver s al , ent r e l os f i r mant es , par a per s egui r l os del i t os cont eni dos en l a Convenci ón y emi t i r s ent enci as con ef ect os t r ans naci onal es ; l a ext r adi ci ón f unci onal a l as neces i dades del poder i ncl us o de naci onal es ; el t r as l ado f í s i co de l os t es t i gos de un paí s a ot r o, aunque el l os s e encuent r en ya pr i vados de l a l i ber t ad en al guna cár cel de un paí s f i r mant e; y l a ut i l i zaci ón de agent es i nf i l t r ados par a obt ener i nf or maci ón y r eal i zar ent r egas vi gi l adas . ” 15 A s u vez l egi t i ma pr áct i cas que vi ol an a t odas l uces l os der echos humanos vul ner ando l os el ement os f undament al es que debe cont ar t odo debi do pr oces o como s on: Ar r ai go de per s onas s os pechos as ; As egur ami ent o de l os bi enes pr opi os ; I nt er venci ón de l as comuni caci ones pr i vadas ; La pr ocedenci a de l a denunci a anóni ma y l a r es er va de l a i dent i dad de l os acus ador es ; Recl us i ón s el ect i va de pr oces ados y s ent enci ados que col abor en; Negaci ón de l os benef i ci os peni t enci ar i os ; Pago de r ecompens as ; Negoci aci ón de l a no per s ecuci ón de l os del i t os y l a negoci aci ón de l a r educci ón de l as penas . Todo l o ant er i or conf or ma l o que s e conoce como el nuevo r eal i s mo cr i mi nol ógi co de der echa que bus can bi enes ul t er i or es e i ndef i ni dos como l a paz públ i ca, el or den s oci al y l a s egur i dad naci onal , es gr i mi éndol os más como una doct r i na i deol ógi ca que como una maner a de r ef or zar el abat i do e i ner t e es t ado de der echo. “ La Doct r i na de l a Segur i dad Naci onal es t á cons t i t ui da por el conj unt o de medi os l egí t i mos e i l egí t i mos que ut i l i zan l os gr upos de poder r eal es , ya s ean naci onal es o i nt er naci onal es , con el f i n de des ar r ol l ar y mant ener un det er mi nado s i s t ema de pr oducci ón e i deol ógi co, t ant o dent r o de s us pr opi os paí s es , como en aquel l os s obr e l os cual es ej er cen s u hegemoní a. ” 16 Si n embar go, l o ver dader ament e pr eocupant e es que es t a per s ecuci ón s el ect i va del cr i men or gani zado t r ans naci onal t er mi na s i endo una pant al l a que cubr e a l as es f er as de poder f áct i co col udi das i ncl us o con el poder es t abl eci do, es deci r el cr i men or gani zado ha penet r ado l as es f er as del poder pol í t i co l egal ment e es t abl eci do, l o que s e conoce como Es t ado caut i vo, por es o: “ La l ucha cont r a l a del i ncuenci a or gani zada es una per s ecuci ón s el ect i va, que encubr e t ambi én l a cor r upci ón de l as mi s mas cl as es pol í t i cas . ” 17

15 Sánchez Sandoval Augus t o, “ Cont r ol s oci al económi co- penal en Méxi co” , UNAM/ Pl aza y Val dés , Méxi co, 2008, p. 254- 255. 16 Cf r . Sánchez Sandoval Augus t o, “ Der echos humanos , s egur i dad públ i ca y s egur i dad naci onal ” , I NACI PE, Méxi co, 2000, p. 89. 17 Sánchez Sandoval Augus t o, “ Cont r ol s oci al económi co- penal en Méxi co” , UNAM/ Pl aza y Val dés , Méxi co, 2008, p. 261.

De t al f or ma, l a úni ca opci ón vi abl e par a er r adi car l a t r at a de per s onas t endr í a que veni r ef ect i vament e de una l ucha pr i mer o cont r a l a cor r upci ón, t r ans par ent ando l a acci ón del poder públ i co y haci endo de l a r endi ci ón de cuent as un ej er ci ci o de t r ans par enci a cont i nuo, pues como s eñal a Byung- Chul Han, donde no hay conf i anza es i ndi s pens abl e l a t r ans par enci a. 18 “ Por el l o, cont r ol ar y l uchar en cont r a de l a cor r upci ón en es t e s ect or es una condi ci ón neces ar i a, s i en ver dad s e pr et ende al canzar un des ar r ol l o pol í t i co y económi co s os t eni do que per mi t a combat i r l a pobr eza y l as mar cadas di f er enci as s oci al es a es cal a mundi al . ” 19

Pr ot oc ol o par a pr e ve ni r , r e pr i mi r y s anc i onar l a t r at a de pe r s onas , e s pe c i al me nt e muj e r e s y ni ños , que c ompl e me nt a l a Conve nc i ón de l as Nac i one s Uni das c ont r a l a De l i nc ue nc i a Or gani z ada Tr ans nac i onal ( Pal e r mo) 20 Es t e i ns t r ument o conoci do como Pr ot ocol o de Pal er mo ha s i do l a bas e des de l a cual s e ha i mpul s ado el combat e a l a Tr at a de Per s onas a una es cal a gl obal , s i n embar go, es neces ar i o menci onar el papel acces or i o que es t a y el pr ot ocol o des empeñan en ci er t a medi da como apéndi ces de l a l ucha cont r a l a del i ncuenci a or gani zada t r ans naci onal y l a Convenci ón hecha por l a Of i ci na de l a Dr oga y el Del i t o de Naci ones Uni das . 21 De t al maner a l a def i ni ci ón s oci ol ógi ca pl ant eada en el ar t í cul o t er cer o apar t ado a) del pr ot ocol o ha s i do el model o con el cual s e han r eal i zado t odos l os t i pos penal es exi s t ent es que s anci onan el del i t o de l a t r at a de per s onas a t r avés de un t r i nomi o que des cr i be l os 3 moment os del f enómeno: 1)

Recl ut ami ent o

Tr ans por t e

Somet i mi ent o a l a expl ot aci ón

18 Cf r . Han Byung- Chul , “ La s oci edad de l a t r ans par enci a” , Her der , Es paña, 2013. 19 Bus cagl i a Eduar do, Gonzál ez Rui z Samuel y Pr i et o Pal ma Cés ar , “ Cor r upci ón y del i ncuenci a or gani zada: model os de r el aci ón e i ns t r ument os par a s u combat e” , en Ref l exi ones en t or no a l a del i ncuenci a or gani zada, I TAM/ I NACI PE, Méxi co, 2005, p. 115. 20 ht t p: / / www2. ohchr . or g/ s pani s h/ l aw/ pdf / pr ot ocol t r af f i c_s p. pdf 21 http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-‐s.pdf

Exi s t e un pr obl ema pues s i endo Pal er mo ant er i or a l os Pr i nci pi os de l a Of i ci na del Al t o Comi s i onado y cont ando con una val i dez y obl i gat or i edad br i ndados por l a Convenci ón, dej a a l os Pr i nci pi os r el egados , y dej a el enf oque de der echos a l a s ombr a f r ent e al as pect o per s ecut or i o y puni t i vo. Lo que r es ul t a el pr i nci pal er r or que ha hecho que exi s t a una conf us i ón que no ha s i do s ol vent ada es el hecho de que el Pr ot ocol o de Pal er mo en s u ar t í cul o 2 s eñal a: “ b) Pr ot eger y ayudar a l as ví ct i mas de di cha t r at a, r es pet ando pl enament e s us der echos humanos ” De t al f or ma s e ha ent endi do que s ol ament e l a pr ot ecci ón y as i s t enci a a l as ví ct i mas debe t ener un enf oque de der echos humanos , no as í l a per s ecuci ón o l a pr evenci ón que t ambi én ha quedado r el egada debi do a que no i nvol ucr a per se el combat e a l a del i ncuenci a or gani zada t r ans naci onal , por es t os mot i vos , s egui r a Pal er mo como úni co i ns t r ument o par a combat i r l a Tr at a de Per s onas nunca al canzar á una pl ena pr i mací a de l os der echos humanos por que s u f uer za de gr avedad s i empr e at r aer á haci a l a per s ecuci ón y el combat e al del i t o. Pr i nc i pi os y Di r e c t r i c e s r e c ome ndados s obr e l os de r e c hos humanos y l a t r at a de pe r s onas de l a Of i c i na de l Al t o Comi s i onado de l as Nac i one s Uni das par a l os De r e c hos Humanos 22 Pr i nci pi os 1. - Pr i mací a de l os Der echos Humanos 2. - Pr evenci ón de l a Tr at a de Per s onas 3. - Pr ot ecci ón y As i s t enci a 4. - Penal i zaci ón, Sanci ón y Repar aci ón • • • • • • • •

Di r ect r i z 1 Pr omoci ón y pr ot ecci ón de l os der echos humanos Di r ect r i z 2 I dent i f i caci ón de l as ví ct i mas de l a t r at a de per s onas y de l os t r at ant es Di r ect r i z 3 I nves t i gaci ón, anál i s i s , eval uaci ón y di f us i ón Di r ect r i z 4 Es t abl ecer un mar co j ur í di co adecuado Di r ect r i z 5 Medi os de hacer cumpl i r adecuadament e l a l ey Di r ect r i z 6 As i s t enci a y pr ot ecci ón a l as ví ct i mas de l a t r at a de per s onas Di r ect r i z 7 Pr evenci ón de l a t r at a de per s onas Di r ect r i z 8 Medi das es peci al es par a l a pr ot ecci ón y l a as i s t enci a de l os ni ños ví ct i mas de t r at a de per s onas

ht t p: / / www. ohchr . or g/ Document s / Publ i cat i ons / Tr af f i cki ngs p. pdf

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Di r ect r i z 9 Acces o a r ecur s os Di r ect r i z 10 Obl i gaci ones de per s onal de mant eni mi ent o de l a paz, de pol i cí a ci vi l , humani t ar i o y di pl omát i co Di r ect r i z 11 Cooper aci ón y coor di naci ón ent r e Es t ados y r egi ones

Los pr i nci pi os bus can s u r eal i zaci ón a t r avés de l as di r ect r i ces s i endo es t as acci ones más concr et as que per mi t i r í an un abor daj e i nt egr al que demás e per s egui r el del i t o has t a s us úl t i mas cons ecuenci as , no dej e de l ado a l as ví ct i mas de es t e ul t r aj e a l os der echos humanos , pr et endi endo i r más al l á medi ant e l a pr evenci ón con el pr opós i t o de conci ent i zar a l as per s onas s obr e es t e pr obl ema públ i co que at añe a t odos por i gual . La pr i mací a de l os der echos humanos s e apl i ca l as f as es del ci cl o de l a t r at a de per s onas , es pecí f i co al as pect o de l a pr evenci ón, l a ví ct i mas y por úl t i mo a l os pr oces os ci vi l es y

a l as i nt er venci ones en t odas l as ot r as t r es s e r ef i er en en pr ot ecci ón y l a as i s t enci a a penal es .

El pr obl ema r adi ca en que debi do a que es t os pr i nci pi os y di r ect r i ces no s e encuent r an en un i ns t r ument o dot ado de obl i gat or i edad haci a l os Es t ados , és t os han pr ef er i do ceñi r s e úni cament e a Pal er mo.

4.- El Marco Jurídico Nacional: Los mecanismos legales para enfrentar el problema de la trata de personas en nuestro país.

En es t e apar t ado s e mues t r an l as di f er ent es l eyes que han s i do hechas en Méxi co par a combat i r l a t r at a de per s onas , a r aí z de l a i mpor t anci a que adqui r i ó a par t i r de l a Convenci ón de l as Naci ones Uni das cont r a l a Del i ncuenci a Or gani zada Tr ans naci onal de l a Of i ci na cont r a l a Dr oga y el Del i t o de Naci ones Uni das . En es t e s ent i do cabe s eñal ar dos r ef or mas cons t i t uci onal es l a de 2008 en mat er i a penal y l a de 2011 en mat er i a de der echos humanos , pues t o que l os pos t ul ados de di chas r ef or mas at i enden al t ema que nos ocupa dent r o del t ext o de l a Car t a Magna. La Tr at a de Pe r s onas e n l a Cons t i t uc i ón Pol í t i c a de l os Es t ados Uni dos Me xi c anos ( CPEUM) 23 La Cons t i t uci ón hace r ef er enci a expr es a a l a t r at a de per s onas en cuat r o ar t í cul os :

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Ar t í c ul o 19. Ni nguna det enci ón ant e aut or i dad j udi ci al podr á exceder del pl azo de s et ent a y dos hor as , a par t i r de que el i ndi ci ado s ea pues t o a s u di s pos i ci ón, s i n que s e j us t i f i que con un aut o de vi ncul aci ón a pr oces o en el que s e expr es ar á: el del i t o que s e i mput e al acus ado; el l ugar , t i empo y ci r cuns t anci as de ej ecuci ón, as í como l os dat os que es t abl ezcan que s e ha comet i do un hecho que l a l ey s eñal e como del i t o y que exi s t a l a pr obabi l i dad de que el i ndi ci ado l o comet i ó o par t i ci pó en s u comi s i ón.

El Mi ni s t er i o Públ i co s ól o podr á s ol i ci t ar al j uez l a pr i s i ón pr event i va cuando ot r as medi das caut el ar es no s ean s uf i ci ent es par a gar ant i zar l a compar ecenci a del i mput ado en el j ui ci o, el des ar r ol l o de l a i nves t i gaci ón, l a pr ot ecci ón de l a ví ct i ma, de l os t es t i gos o de l a comuni dad, as í como cuando el i mput ado es t é s i endo pr oces ado o haya s i do s ent enci ado pr evi ament e 23

ht t p: / / www. di put ados . gob. mx/ Leyes Bi bl i o/ pdf / 1. pdf

por l a comi s i ón de un del i t o dol os o. El j uez or denar á l a pr i s i ón pr event i va, of i ci os ament e, en l os cas os de del i ncuenci a or gani zada, homi ci di o dol os o, vi ol aci ón, s ecues t r o, t r at a de pe r s onas , del i t os comet i dos con medi os vi ol ent os como ar mas y expl os i vos , as í como del i t os gr aves que det er mi ne l a l ey en cont r a de l a s egur i dad de l a naci ón, el l i br e des ar r ol l o de l a per s onal i dad y de l a s al ud. Pár r af o r ef or mado DOF 14- 07- 2011 El ar t í cul o 19 de nues t r o máxi mo or denami ent o pl ant ea el pl azo cons t i t uci onal de 72 hor as como bas e de l as gar ant í as en el pr oces o penal , pues habi endo r eal i zado una det enci ón der i vada de l a i nves t i gaci ón de un del i t o, no puede t ener l o de maner a i ndef i ni da en s us pens o, ya s ea que s e l e s omet a a pr oces o o s e l e dej e en l i ber t ad. 24 Es t e ar t í cul o bus ca s al vaguar dar t odas l as gar ant í as j ur í di cas de qui en es i ndi ci ado en un pr oces o penal , es t abl eci endo l as f unci ones y at r i buci ones que t i ene el Mi ni s t er i o Públ i co por s er el encar gado de l a i nves t i gaci ón de l os del i t os , t eni endo el j uez que or denar de maner a of i ci os a l a pr i s i ón pr event i va en l os cas os de t r at a de per s onas . •

Ar t í c ul o 20. El pr oces o penal s er á acus at or i o y or al . Se r egi r á por l os pr i nci pi os de publ i ci dad, cont r adi cci ón, concent r aci ón, cont i nui dad e i nmedi aci ón.

… C. De l os der echos de l a ví ct i ma o del of endi do: … V. Al r es guar do de s u i dent i dad y ot r os dat os per s onal es en l os s i gui ent es cas os : cuando s ean menor es de edad; cuando s e t r at e de del i t os de vi ol aci ón, t r at a de pe r s onas , s ecues t r o o del i ncuenci a or gani zada; y cuando a j ui ci o del j uzgador s ea neces ar i o par a s u pr ot ecci ón, s al vaguar dando en t odo cas o l os der echos de l a def ens a. Pár r af o r ef or mado DOF 14- 07- 2011 El Mi ni s t er i o Públ i co deber á gar ant i zar l a pr ot ecci ón de ví ct i mas , of endi dos , t es t i gos y en gener al t odas l os s uj et os que i nt er vengan en el pr oces o. Los j ueces deber án vi gi l ar el buen cumpl i mi ent o de es t a obl i gaci ón; La f r acci ón V. del apar t ado C. del ar t í cul o 20 cons t i t uci onal t i ene por obj et o pr ot eger l a i dent i dad y dat os per s onal es de per s onas menor es de 18 24 Sal vo en l os cas os de ar r ai go, una f i gur a s umament e cues t i onada y que a t odas l uces vi ol ent a l os der echos humanos de l as per s onas al r es t r i ngi r s u l i ber t ad ex ant e.

años de edad cuando s e t r at a de l a comi s i ón del del i t o de t r at a de per s onas , r es ul t a i mpor t ant e obs er var que s e hace una s eñal i zaci ón expr es a al j uzgador par a s al vaguar dar t odos l os der echos de def ens a de ví ct i mas u of endi dos , as í como de t odas l as per s onas que i nt er vengan en el pr oces o. •

Ar t í c ul o 22. Quedan pr ohi bi das l as penas de muer t e, de mut i l aci ón, de i nf ami a, l a mar ca, l os azot es , l os pal os , el t or ment o de cual qui er es peci e, l a mul t a exces i va, l a conf i s caci ón de bi enes y cual es qui er a ot r as penas i nus i t adas y t r as cendent al es . Toda pena deber á s er pr opor ci onal al del i t o que s anci one y al bi en j ur í di co af ect ado.

No s e cons i der ar á conf i s caci ón l a apl i caci ón de bi enes de una per s ona cuando s ea decr et ada par a el pago de mul t as o i mpues t os , ni cuando l a decr et e una aut or i dad j udi ci al par a el pago de r es pons abi l i dad ci vi l der i vada de l a comi s i ón de un del i t o. Tampoco s e cons i der ar á conf i s caci ón el decomi s o que or dene l a aut or i dad j udi ci al de l os bi enes en cas o de enr i queci mi ent o i l í ci t o en l os t ér mi nos del ar t í cul o 109, l a apl i caci ón a f avor del Es t ado de bi enes as egur ados que caus en abandono en l os t ér mi nos de l as di s pos i ci ones apl i cabl es , ni l a de aquel l os bi enes cuyo domi ni o s e decl ar e ext i nt o en s ent enci a. En el cas o de ext i nci ón de domi ni o s e es t abl ecer á un pr ocedi mi ent o que s e r egi r á por l as s i gui ent es r egl as : I . Ser á j ur i s di cci onal y aut ónomo del de mat er i a penal ; I I . Pr oceder á en l os cas os de del i ncuenci a or gani zada, del i t os cont r a l a s al ud, s ecues t r o, r obo de vehí cul os y t r at a de pe r s onas , r es pect o de l os bi enes s i gui ent es : a) Aquel l os que s ean i ns t r ument o, obj et o o pr oduct o del del i t o, aun cuando no s e haya di ct ado l a s ent enci a que det er mi ne l a r es pons abi l i dad penal , per o exi s t an el ement os s uf i ci ent es par a det er mi nar que el hecho i l í ci t o s ucedi ó. b) Aquel l os que no s ean i ns t r ument o, obj et o o pr oduct o del del i t o, per o que hayan s i do ut i l i zados o des t i nados a ocul t ar o mezcl ar bi enes pr oduct o del del i t o, s i empr e y cuando s e r eúnan l os ext r emos del i nci s o ant er i or . c) Aquel l os que es t én s i endo ut i l i zados par a l a comi s i ón de del i t os por un t er cer o, s i s u dueño t uvo conoci mi ent o de el l o y no l o not i f i có a l a aut or i dad o hi zo al go par a i mpedi r l o. d) Aquel l os que es t én i nt i t ul ados a nombr e de t er cer os , per o exi s t an s uf i ci ent es el ement os par a det er mi nar que s on pr oduct o de del i t os pat r i moni al es o de del i ncuenci a or gani zada, y el acus ado por es t os del i t os s e compor t e como dueño. I I I . Toda per s ona que s e cons i der e af ect ada podr á i nt er poner l os r ecur s os r es pect i vos par a demos t r ar l a pr ocedenci a l í ci t a de l os bi enes y s u 44

act uaci ón de buena f e, as í como que ut i l i zaci ón i l í ci t a de s us bi enes .

es t aba

i mpedi da

par a

conocer

Ar t í cul o r ef or mado DOF 28- 12- 1982, 03- 07- 1996, 08- 03- 1999, 09- 12- 2005, 1806- 2008 Si bi en el ar t í cul o 22 pr ohí be l os t r at os cr uel es e i nhumanos , as í como l a conf i s caci ón de bi enes al ar bi t r i o de l a aut or i dad, es t abl ece l as r egl as par a r eal i zar l a ext i nci ón de domi ni o en cas os de t r at a de per s onas . Secci ón I I I De l as Facul t ades del Congr es o •

Ar t í c ul o 73. El Congr es o t i ene f acul t ad:

… XXI . Par a expedi r : a) Las l eyes gener al es en mat er i as de s ecues t r o, t r at a de pe r s onas y del i t os el ect or al es , que es t abl ezcan como mí ni mo, l os t i pos penal es y s us s anci ones . Pár r af o r ef or mado DOF 10- 02- 2014 Las l eyes gener al es cont empl ar án t ambi én l a di s t r i buci ón de compet enci as y l as f or mas de coor di naci ón ent r e l a Feder aci ón, l as ent i dades f eder at i vas , el Di s t r i t o Feder al y l os muni ci pi os ; Por úl t i mo t enemos al ar t í cul o 73 f r acci ón XXI . I nci s o a) , el cual es t abl ece como f acul t ad excl us i va del Congr es o de l a Uni ón el expedi r l eyes gener al es en mat er i a de t r at a de per s onas , donde s e deben es t abl ecer como mí ni mo l as s anci ones y l os t i pos penal es . As í como di s t r i bui r compet enci as y f or mas de coor di naci ón ent r e l os 3 ni vel es de gobi er no ( muni ci pal , es t at al y naci onal ) . Es t o ha t eni do i mpl i caci ones s ever as como l o f ue l a acci ón de i ncons t i t uci onal i dad 26/ 2012 pues s i endo el Congr es o el úni co f acul t ado par a l egi s l ar en mat er i a de t r at a de per s onas , dej ando l os t i pos penal es y s anci ones de l a l ey gener al como l os úni cos vál i dos y que cons ecuent ement e deben s er ar moni zados en l as l egi s l aci ones de cada ent i dad f eder at i va.

Re f or mas Cons t i t uc i onal e s Tr at a de Pe r s onas

l i gadas

c on

mat e r i a

En es t e as pect o s e deben cons i der ar pr i nci pal ment e dos r ef or mas , l a penal del año 2008, que t r ans f or ma el s i s t ema de j us t i ci a penal con el af án de s ubs i di ar l as def i ci enci as en l a i mpar t i ci ón de j us t i ci a, pas ando a un model o cuyas car act er í s t i cas es enci al es s on que el pr oces o s er á acus at or i o y or al , por el ot r o l ado s e t i ene que menci onar l a r ef or ma cons t i t uci onal en mat er i a de der echos humanos de j uni o de 2011.

Re f or mas e n mat e r i a pe nal de 2008 Es t a r ef or ma modi f i có l os ar t í cul os 17, 18, 19, 20 y 21 de l a Cons t i t uci ón. Es t as r ef or mas bus can es t abl ecer un nuevo s i s t ema de j us t i ci a penal acus at or i o y or al , pl ant eando l os pr i nci pi os de publ i ci dad, concent r aci ón, cont i nui dad e i nmedi aci ón. Es t o i mpl i ca un cambi o de par adi gma pues par a s u i mpl ement aci ón r equi er e además de una capaci t aci ón en l o t écni co, un cambi o en l a cul t ur a no s ól o de l os oper ador es j ur í di cos s i no de l a s oci edad en gener al . Si n embar go ent r o de l as pr i nci pal es mej or as a nues t r o s i s t ema s e hal l a el cont ar con un Mi ni s t er i o Públ i co capaz, es deci r , una pr of es i onal i zaci ón que l es per mi t a auxi l i ar s e de l os avances t ecnol ógi cos par a r eal i zar una i nves t i gaci ón de pr i mer ni vel que br i nde el ement os s uf i ci ent es par a que l os j ueces puedan emi t i r s us deci s i ones , de t al maner a que no s ea i ndi s pens abl e l a conf es i ón del i ndi ci ado ni l as decl ar aci ones de l os t es t i gos como s opor t e pr i nci pal de l a acus aci ón. Dent r o de es t a mi s ma s er i e de r ef or mas una f undament al es el papel de l a ví ct i ma dent r o del pr oces o, t r adi ci onal ment e s e veí a a l a ví ct i ma como un acces or i o de l a i nves t i gaci ón, es deci r , s e l e cos i f i caba, l o cual dent r o del f enómeno de l a t r at a de per s onas r es ul t a i ncongr uent e con l a evi dent e at enci ón que r equi er e una ví ct i ma de es t os del i t os , en pos de s al i r del es t ado de r ei f i caci ón en el cual f ue s ubs umi da por l a expl ot aci ón máxi me s i endo de t i po s exual . Por ot r o l ado es t a r ef or ma r ef r enda l a pos i bi l i dad de acceder a l os Mecani s mos Al t er nat i vos de Sol uci ón de Cont r over s i as , como puede s er l a medi aci ón, des af or t unadament e en el t ema que nos acont ece, di f í ci l ment e podemos pens ar en una r epar aci ón del daño que at i enda a l os pr i nci pi os de i nt egr al i dad cuando por el cont r ar i o t oda cl as e de negoci aci ón que pudi er e l l evar s e a cabo, t er mi nar í a en una vul ner aci ón de l a ví ct i ma qui en s i n s er pl enament e r epar ada debe af r ont ar l a pos i bi l i dad de que l a per s ona que es t uvo vul ner ando s us der echos pueda evadi r el pes o de l a l ey. 46

Fi nal ment e es t as r ef or mas s i bi en t i enen un buen pr opós i t o, no s ól o no r es uel ven l a mat er i a que nos ocupa s i no que por el cont r ar i o at i enden a neces i dades es pecí f i cament e f ocal i zadas haci a el combat e del cr i men or gani zado, l ucha que f ue poco a poco mos t r ando s u f al i bi l i dad has t a hacer nos pens ar que el es t ado mexi cano er a un es t ado f al l i do. “ ¿Es Méxi co un es t ado f al l i do? No en t ér mi nos gener al es , por que el Es t ado t odaví a cont r ol a l a mayor par t e del t er r i t or i o. Si n embar go, l a s i t uaci ón s e empaña cuando s e pi ens a en ci udades e i ns t i t uci ones en donde l a pr es enci a del Es t ado es t es t i moni al por que qui enes cont r ol an l os hi l os del poder s on l os nar cos . La s ens aci ón de que mar chamos haci a el pr eci pi ci o s e acent úa por l a des or gani zaci ón y l a t i bi eza con l a cual Fel i pe Cal der ón enf r ent a l a cor r upci ón y l a des or gani zaci ón que, j unt o con l a des i gual dad y l a i mpuni dad, des angr an y debi l i t an a l a s oci edad y al Es t ado. ” 25 Temor que der i vó en es t a r ef or ma cons t i t uci onal como medi o par a l egi t i mar l a acci ón del es t ado en s u guer r a cont r a el cr i men or gani zado. “ Tal pr eocupaci ón es t adual s e vi o r ef l ej ada en es t a r ef or ma cons t i t uci onal de j uni o de 2008 al s i s t ema compl et o de s egur i dad y j us t i ci a, 26 l a que i ncl uyó una r egul aci ón cons t i t uci onal es peci al par a l a del i ncuenci a or gani zada. ” 27

Tr at ados I nt e r nac i onal e s r at i f i c ados por Me xi c ano y e l i mpac t o de l a r e f or ma e n De r e c hos Humanos de j uni o de 2011

el Es t ado mat e r i a de

A par t i r de l a r ef or ma de 10 de j uni o de 2011, s e cr eó el bl oque de cons t i t uci onal i dad a par t i r de l a modi f i caci ón en el ar t í cul o pr i mer o cons t i t uci onal , da i ni ci o a una r evol uci ón en nues t r o s i s t ema j ur í di co de 25

Véas e Aguayo, Ser gi o, “ ¿Méxi co f al l i do?” , El Paí s . com, 2009- 02- 06, di s poni bl e en ht t p: / / el pai s . com/ di ar i o/ 2009/ 02/ 06/ opi ni on/ 1233874805_850215. ht ml , cons ul t ada el 12 de f ebr er o de 2012, en Al var ado Mar t í nez I s r ael , “ La i nves t i gaci ón, pr oces ami ent o y ej ecuci ón de l a del i ncuenci a or gani zada en el s i s t ema penal acus at or i o” , UNAM, Méxi co, 2012, p. 3. 26 Se di ce que es de s egur i dad y j us t i ci a por que no s e t r at ó s ól o –cómo al gunos s os t i enende r ef or mar el s i s t ema pr oces al ( que per t enece al s ubs i s t ema de i mpar t i ci ón de j us t i ci a i ns er t o dent r o del de admi ni s t r aci ón de j us t i ci a) , s i no de r ef or mar t odo el s i s t ema de s egur i dad públ i ca, el que por di s pos i ci ón cons t i t uci onal i mpl i ca a l os model os de pr evenci ón del del i t o, l a i nves t i gaci ón y per s ecuci ón del mi s mo y l a ej ecuci ón de penas y medi das , i nvol ucr ando as í a l as cor por aci ones pol i ci al es , el Mi ni s t er i o Públ i co, l os t r i bunal es , l os s er vi ci os per i ci al es , l as def ens or í as públ i cas y l as aut or i dades peni t enci ar i as y de ej ecuci ón de medi das , t ant o par a adul t os , como par a adol es cent es . 27 En Al var ado Mar t í nez I s r ael , “ La i nves t i gaci ón, pr oces ami ent o y ej ecuci ón de l a del i ncuenci a or gani zada en el s i s t ema penal acus at or i o” , UNAM, Méxi co, 2012, p. 3.

es t r i ct o der echo par a t r ans i t ar haci a un r égi men cons t i t uci onal en el cual l a nor ma s upr ema es acor de a l os par ámet r os i nt er naci onal es que es t abl ecen el r es pet o i r r es t r i ct o de l os der echos humanos , s i n embar go, es t e apar ent e act o de buena vol unt ad pol í t i ca por par t e del poder r ef or mador de l a Cons t i t uci ón, t i ene s u ant ecedent e en el Cas o “ La Úl t i ma Tent aci ón de Cr i s t o” ( Ol medo Bus t os y ot r os ) Vs . Chi l e de l a Cor t e I nt er amer i cana de Der echos Humanos con s ent enci a en el año 2001 en l a cual s e det er mi nó que l a Repúbl i ca de Chi l e t ení a que r ef or mar un pr ecept o cons t i t uci onal der i vado de l a r es ol uci ón de l a Cor t e por cont r aveni r l os der echos de l i ber t ad de pens ami ent o y expr es i ón, as í como, l i ber t ad de conci enci a y r el i gi ón. En es t e s ent i do a r aí z de l as r es ol uci ones de l a Cor t e I nt er amer i cana cont r a el Es t ado Mexi cano, pr i nci pal ment e CASO GONZÁLEZ Y OTRAS ( “ CAMPO ALGODONERO” ) VS. MÉXI CO28 y CASO RADI LLA PACHECO VS. ESTADOS UNI DOS MEXI CANOS, 29 s ent enci as di ct adas en el año 2009, es que r es ul t aba i ndi s pens abl e hacer una adecuaci ón a l a Cons t i t uci ón par a que no l e s ucedi er a l o que al Es t ado Chi l eno. “ Con l a r ef or ma del j ui ci o de ampar o, publ i cada el 6 de J uni o de 2011; y l a r ef or ma de der echos humanos , publ i cada el 10 de j uni o de 2011; nues t r a cons t i t uci ón as ume con mayor cl ar i dad l os pr i nci pi os uni ver s al es de def i ni ci ón, pr ot ecci ón y def ens a de l os der echos pr opi os de l a condi ci ón humana, por l o que ni ngún s er vi dor públ i co puede excus ar s e de pr ot eger l os y ni nguna emer genci a s er á vál i da par a j us t i f i car cual qui er acci ón que en l os hechos l os vul ner e o pas e por al t o. En l a i mpar t i ci ón y admi ni s t r aci ón de j us t i ci a, des t aca el hecho de que en l os as unt os que conozcan y r es uel van l os j ueces de Di s t r i t o y magi s t r ados de Ci r cui t o, deber án de r eal i zar un cont r ol cons t i t uci onal de convenci onal i dad, al t ener que i nt er pr et ar l os Der echos Humanos r econoci dos t ant o en l a Cons t i t uci ón Feder al , como en l os Tr at ados I nt er naci onal es de l os que el Es t ado mexi cano s ea par t e. ” 30

Le y de Mi gr ac i ón 31 A s u vez el t ema de l a mi gr aci ón, vení a s i endo el encar gado de at ender l a pr obl emát i ca de l a t r at a de per s onas , que s i bi en der i vaba en l a modal i dad s exual como t r at a de bl ancas , ha s i do vi s t o como t r áf i co i l egal de mi gr ant es ( t r af f i cki ng) , t omando en cuent a el t r as l ado i nt er naci onal de l as per s onas , 28 29 30 31

ht t p: / / www. equi dad. s cj n. gob. mx/ campo_al godoner o. php ht t p: / / www. t c. gob. pe/ cor t e_i nt er amer i cana/ s er i ec_209_es p. pdf ht t p: / / www. cj f . gob. mx/ r ef or mas / r ef or maAmpar oDH/ r ef or ma_j adh. ht ml ht t p: / / www. di put ados . gob. mx/ Leyes Bi bl i o/ pdf / LMi gr a. pdf

dej ando en ant año des pr ot egi das a l as per s onas que no cayer an dent r o de di cha hi pót es i s . El t ema mi gr at or i o s ol í a hal l ar s e r egl ament ado en l a Ley Gener al de Pobl aci ón, act ual ment e cont amos con l a Ley de Mi gr aci ón, ot r o de l os as pect os r el evant es es que l a i ns t i t uci ón encar gada del t ema pas ó de s er l a Secr et ar í a de Rel aci ones Ext er i or es a s er l a Secr et ar í a de Gober naci ón l a encar gada del t ema mi gr at or i o. Dent r o del ar t i cul ado de es t a nueva l ey, encont r amos l a r ef er enci a expr es a a l a Tr at a de Per s onas como una expr es i ón del combat e al cr i men or gani zado y baj o l a égi da de l a s egur i dad públ i ca, f r ont er i za y r egi onal : Faci l i t aci ón de l a movi l i dad i nt er naci onal de per s onas , s al vaguar dando el or den y l a s egur i dad. Es t e pr i nci pi o r econoce el apor t e de l os mi gr ant es a l as s oci edades de or i gen y des t i no. Al mi s mo t i empo, pugna por f or t al ecer l a cont r i buci ón de l a aut or i dad mi gr at or i a a l a s egur i dad públ i ca y f r ont er i za, a l a s egur i dad r egi onal y al combat e cont r a el cr i men or gani zado, es peci al ment e en el combat e al t r áf i co o s ecues t r o de mi gr ant es , y a l a t r at a de per s onas en t odas s us modal i dades . Si n embar go, es t a es peci al i zaci ón en l a mat er i a s e ha quedado cor t a con l a s obr e es peci al i zaci ón que exi s t e en el ámbi t o de l a Tr at a de Per s onas , pues en l os úl t i mos 7 años s e han hecho 2 l eyes , una f eder al y una gener al 32 par a per s egui r el del i t o y as i s t i r y pr ot eger a l as ví ct i mas del del i t o. As í como l as var i as l eyes l ocal es en l a mat er i a con s us s ubs ecuent es r egl ament os , menci onando es pecí f i cament e l a Ley par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al , or denami ent o que s e coor di naba adecuadament e con l a l ey en vi gor de aquél ent onces que er a l a Ley par a Pr eveni r y Sanci onar l a Tr at a de Per s onas , una de l os pr i nci pal es cr í t i cas que s e hací an a es t e or denami ent o er a l a i mpos i bi l i dad de es t abl ecer una coor di naci ón i nt er i ns t i t uci onal , en l o que hací a al es t abl eci mi ent o de compet enci as y f unci ones de l os di ver s os ór ganos e i ns t i t uci ones encar gadas de al guna de l as acci ones ya f uer an encami nadas a l a per s ecuci ón, at enci ón, pr ot ecci ón y pr evenci ón, l as cual es quedaban a l a expect at i va de que al gui en mot u pr opr i o deci di er a i nt er veni r en el as unt o, es per ando que no l l egar a l a f eder aci ón a i mponer s u compet enci a cuando al guna i ns t anci a l ocal ya hubi er e i nt er veni do pr evi ament e. Aunado a l a r ef or ma cons t i t uci onal al ar t í cul o 73 s e deci di ó r eal i zar una l ey gener al que s ol vent ar a t odas l as def i ci enci as que exi s t í an con l a l ey ant er i or y el 14 de j uni o de 2012 f ue pr omul gada l a Ley Gener al par a 32

Además de l as l eyes que s e han r eal i zado en var i as ent i dades f eder at i vas .

Pr eveni r , Sanci onar y Er r adi car l os del i t os en mat er i a de Tr at a de per s onas y par a l a pr ot ecci ón y as i s t enci a a ví ct i mas de es t os del i t os ( LGTP) .

Le ye s Ge ne r al e s En f echas r eci ent es s e ha gener ado una moda de cr ear l eyes gener al es par a as unt os que r equi er en no s ól o una apl i caci ón f eder al s i no l a coor di naci ón ent r e l as i ns t i t uci ones de l as di f er ent es ent i dades f eder at i vas con el obj et i vo de evi t ar que l os r es pons abl es del del i t o s e s us t r ai gan de l a j us t i ci a por una cues t i ón de f al t a de compet enci a de l as aut or i dades dent r o del es pect r o de l a per s ecuci ón del del i t o.

Le y Ge ne r al par a Pr e ve ni r , Sanc i onar y Er r adi c ar l os de l i t os e n mat e r i a de Tr at a de Pe r s onas y par a l a Pr ot e c c i ón y As i s t e nc i a a Ví c t i mas de e s t os de l i t os ( LGTP) 33 La t r ans i ci ón que hubo de l a l ey ant er i or de 2007 haci a es t a t i ene var i os as pect os que podr í an cons i der ar s e pos i t i vos , s i n embar go, exi s t en di ver s as cues t i ones que r es ul t an pr eocupant es debi do a l as es peci f i ci dades que i mpl i ca l a cor r ect a apl i caci ón de l a l ey, dej ando a l os j uzgador es l a car ga de apl i car una l ey hecha a l a vez par a per s egui r y cas t i gar a l os r es pons abl es , as í como par a as i s t i r y pr ot eger a l as ví ct i mas , gar ant i zando l os der echos humanos de ambos , bus cando al canzar i gual dad ent r e l as par t es y s i gui endo pr i nci pi os que r equi er en un ej er ci ci o de ponder aci ón s umament e del i cado como l o es el pr o per s ona, vgr . apl i car l a l ey más f avor abl e a l a per s ona t i ene una ambi val enci a que no puede s er r es pondi da de maner a s enci l l a, por un l ado s i s e f avor ece al vi ct i mar i o ut i l i zando un t i po penal que t i ene una pena más baj a que ot r o, dej a en es t ado de i ndef ens i ón a l a ví ct i ma, en el cas o opues t o s i s e apl i car e t odo el r i gor de l a l ey en cont r a del r es pons abl e, s i bi en t endr í an que gar ant i zar s e como r equi s i t o s i ne qua non l as gar ant í as pr oces al es del enj ui ci ado, en el cas o es pecí f i co en que s u conduct a pueda compr ender var i os del i t os , s i s e cl as i f i ca el del i t o i mput ado como cont i nuado, no oper a el concur s o y s e aument a l a pena, de cal i f i car s e como i ns t ant áneo, s e debe r eal i zar el concur s o de del i t os , el pr obl ema es t á en que en es t os cas os oper a un pr i nci pi o del der echo penal , s ubs umi endo un del i t o en ot r o, de t al maner a en del i t os como l a TPFES, del i t os conexos como 33

ht t p: / / www. di put ados . gob. mx/ Leyes Bi bl i o/ pdf / LGPSEDMTP. pdf

el s ecues t r o, vi ol aci ón y ot r os , no concur r en por cons i der ar t al concur r enci a como una pena exces i va al del i ncuent e, de es t a maner a s e podr í a obs er var que apl i car es t e pr i nci pi o pr o per s ona s ól o podr í a r es ul t ar benéf i co par a el agr es or dej ando f uer a de l a mi r ada a l a ví ct i ma, a l a cual no s e l e pr es t a ni l a at enci ón adecuada, ni exi s t en i ns t anci as apr opi adas encar gadas de r eal i zar un pr oces o de r eadapt aci ón s oci al y de apoyo a s us neces i dades es pecí f i cas , en es t e s ent i do l a r epar aci ón del daño a l as per s onas af ect adas por el del i t o es l a úni ca f or ma en l a cual el pr i nci pi o pr o per s ona podr í a t ocar t ant o a r es pons abl e como a af ect ado s i n vul ner ar a uno y f avor ecer a ot r o, des af or t unadament e es t os mecani s mos s on i nexi s t ent es o i nadecuados . De es t a maner a, l a l ey gener al i nt r oduj o t odo un cat ál ogo de del i t os en r azón de l as f i nal i dades de l a expl ot aci ón en 3 gr upos s exual , l abor al y t r áf i co de ór ganos . Si n embar go es t a compos i ci ón no r es ul t a oper at i va debi do a que cuando s e r ef i er e a es cl avi t ud o s er vi dumbr e, l a di s t i nci ón s e encuent r a en que en l a pr i mer a s e debe hacer al us i ón a l a f or ma en que l as per s onas obj et o de t al f or ma de expl ot aci ón s on t r at adas con l os at r i but os de l a pr opi edad, es deci r , como mer cancí a de un pr opi et ar i o, en l a s er vi dumbr e, s e hace r ef er enci a a l as f or mas de l at r oci ni o en que expl ot ador es j us t i f i can el s er vi ci o i ndef i ni do e i ndet er mi nado de ot r as per s onas par a s u benef i ci o, r el egando l a expl ot aci ón l abor al al cál cul o de una pr opor ci ón i nequi t at i va de car ga de t r abaj o y r emuner aci ón per ci bi da. Par a f i nes de es t e es t udi o donde nos apr oxi mamos al f enómeno des de el ámbi t o de l a expl ot aci ón s exual , es neces ar i o menci onar que l os es f uer zos en cont r a de l a Tr at a de Per s onas s e cent r al i zan i ndi s cr i mi nadament e en es t e ar i s t a, vi ncul ado es t r echament e con l a pr os t i t uci ón f or zada, s i n embar go, es t a di s t i nci ón ha per mi t i do más ul t r aj es en cont r a de l as muj er es en cont ext os de pr os t i t uci ón y vi ol enci a f emi ni ci da, que pugnado a f avor del r es pet o de s us der echos , pues l a vi s i ón con l a que s e han r eal i zado oper at i vos de “ r es cat e a ví ct i mas ” par t en de l a pr emi s a de que t odas l as muj er es han s i do s ecues t r adas y s on f or zadas a t r avés de l a vi ol enci a f í s i ca a pr os t i t ui r s e, s i endo es cl avas , s i er vas y obj et os de s at i s f acci ón s exual , par a un mer cado cómpl i ce que pr os cr i be en el di s cur s o y s e benef i ci a de es t as vul ner aci ones en l os hechos , ya s ean pol í t i cos , f unci onar i os o mi embr os del cr i men or gani zado col udi dos con es t as r edes de expl ot aci ón, per o t ambi én l o s on l as gr andes t r ans naci onal es que enr i quecen a s us acci oni s t as con el t r abaj o es cl avo e i nf ant i l . Dent r o de l os obj et i vos de es t a l ey s e encuent r an 4 pr i nci pal es : 1) Es t abl ecer compet enci as y f or mas de coor di naci ón ent r e l os gobi er nos f eder al , de l as ent i dades f eder at i vas , del D. F. y de l os muni ci pi os . 51

2) Es t abl ecer t i pos penal es y s anci ones , as í como l os pr ocedi mi ent os penal es apl i cabl es . 3) Es t abl ecer mecani s mos ef ect i vos par a t ut el ar l a vi da, l a di gni dad, l a l i ber t ad, l a i nt egr i dad y l a s egur i dad de l as per s onas , as í como el l i br e des ar r ol l o de ni ñas , ni ños y adol es cent es . 4) Repar ar el daño de maner a i nt egr al , adecuada, ef i caz y ef ect i va, pr opor ci onal a l a gr avedad del daño caus ado y a l a af ect aci ón s uf r i da. En l o que hace a l os dos úl t i mos s e ha hecho poco a t r avés de l a Comi s i ón I nt er s ecr et ar i al , s obr e t odo por que l a mayor par t e de es t a l abor ha s i do del egada por el Es t ado haci a l as or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l , no cont ando con l a capaci dad s uf i ci ent e par a r es ponder adecuadament e, l a f al t a de pr es upues t o, capaci t aci ón y s ens i bi l i zaci ón, con un enf oque de der echos humanos y per s pect i va de géner o, baj o pr i nci pi os como el de l ai ci dad, no di s cr i mi naci ón y neces i dades es peci al es de gr upos vul ner abl es . En l o que l e t oca excl us i vament e al Es t ado como es l a per s ecuci ón del del i t o, el TÍ TULO SEGUNDO DE LOS DELI TOS EN MATERI A DE TRATA DE PERSONAS, en s u capí t ul o pr i mer o es gr i me l os pr i nci pi os par a l a i nves t i gaci ón, pr oces ami ent o e i mpos i ci ón de l as s anci ones y en el ar t í cul o s épt i mo f r acci ón s egunda di ce: Ar t í cul o 7o. Par a dar cumpl i mi ent o a es t a Ley, en mat er i a de i nves t i gaci ón, pr oces ami ent o y s anci ón, s e deber á obs er var y at ender l o s i gui ent e: … I I . Los i mput ados por l a comi s i ón de l as conduct as del i ct i vas pr evi s t as en es t a Ley es t ar án s uj et os a pr i s i ón pr event i va dur ant e el pr oces o, except o l as pr evi s t as en l os ar t í cul os 32, 33 y 34 de es t a Ley. En di chos ar t í cul os s e s anci onan l os del i t os de cont r at aci ón de publ i ci dad i l í ci t a o engaños a y f aci l i t ar un i nmuebl e con conoci mi ent o de que s er á ut i l i zado par a l a r eal i zaci ón de al guna de l as conduct as del i ct i vas obj et o de l a l ey con pena en pr i s i ón de 2 a 7 años , mi ent r as que en el ar t í cul o 33 s anci ona con pena de 5 a 15 años al que di r i j a, ges t i one o edi t e medi o i mpr es o, el ect r óni co o ci ber nét i co cuando publ i que cont eni dos que f aci l i t en, pr omuevan o pr ocur en l as conduct as del i ct i vas di s pues t as en l a l ey. Baj o es t e es cenar i o, s e t i ene que demos t r ar que ef ect i vament e cual qui er of er t a de empl eo conl l evaba el dol o de s aber que l a f i nal i dad de di cha capt aci ón er a l a de expl ot ar a l as per s onas , mi s ma pr obl emát i ca que s e ve r ef l ej ada en el ar t í cul o s i gui ent e, el 35, donde s e s anci ona:

“ al que, a s abi endas de s u s i t uaci ón de t r at a, adqui er a, us e, compr e, s ol i ci t e o al qui l e s er vi ci os de una per s ona par a cual qui er a de l os f i nes pr evi s t os en l os del i t os mat er i a de l a pr es ent e Ley. ” E i mpone una pena de 2 a 40 años que r es ul t a i napl i cabl e pues en l as di s t i nt as hi pót es i s s ea un cl i ent e de pr os t i t uci ón, cl i ent e de pr oduct os r eal i zados medi ant e expl ot aci ón l abor al y que deci r de qui en obt i ene un ór gano pr oduct o de l a ext r acci ón de l os ór ganos de ot r a per s ona, r es ul t a s umament e noci vo que es t a pena exces i va al cons umi dor s ea vi s t o como un des i ncent i vador cuando por el cont r ar i o, i nvi s i bi l i za l a expl ot aci ón en el mundo l egi t i mando que t r at ant es y expl ot ador es puedan s egui r oper ando dent r o del engr anaj e del capi t al i s mo y r es pons abi l i za al cons umi dor como r es pons abl e excl us i vo de l a demanda, dando l a opor t uni dad de que s u i gnor anci a l e per mi t a evi t ar es t a s anci ón, l o cual par ece s umament e per ni ci os o par a combat i r l a t r at a de per s onas . Ar t í cul o 8o. Las pol i cí as , Mi ni s t er i o Públ i co y aut or i dades j ur i s di cci onal es har án una cons i der aci ón es peci al en el des ar r ol l o de s us act i vi dades , cuando l a ví ct i ma s e encuent r e en una s i t uaci ón de vul ner abi l i dad por haber s uf r i do al gún daño f í s i co o emoci onal que r equi er an t omar medi das es peci al es . Es t e ar t í cul o hace expr es o s eñal ami ent o a l as per s onas encar gadas de l a pr ocur aci ón y admi ni s t r aci ón de j us t i ci a de hacer una cons i der aci ón es peci al cuando der i vado de una s i t uaci ón de vul ner abi l i dad l a per s ona af ect ada por el del i t o haya s i do dañada f í s i ca o emoci onal ment e, t omando medi das es peci al es , s i n embar go, excepci onal ment e t al es per s onas no s e hal l an en di cha s i t uaci ón de vul ner abi l i dad, por l o t ant o l a di s cr eci onal i dad que s e des pr ende de es t e ar t í cul o par a l a apl i caci ón de medi das es peci al es dej a al ar bi t r i o de l a aut or i dad r es ponder conf or me al ni vel del r ecl amo de l as per s onas af ect adas l as cual es habi endo s i do dañadas f í s i ca o emoci onal ment e no t endr án el i mpul s o par a exi gi r es t as medi das . En l o que s e r ef i er e a l os del i t os cont eni dos en l a l ey, a par t i r del ar t í cul o 10 s e er i gen t i pos penal es , s i n embar go, l a cl as i f i caci ón que hace el l egi s l ador r es ul t a s umament e compl ej a e i napl i cabl e debi do a que en pr i nci pi o en s u ar t í cul o déci mo adopt a el t i po penal de t r at a de per s onas que s e ha es t abl eci do hegemóni cament e a t r avés de l a def i ni ci ón s oci ol ógi ca que br i nda el Pr ot ocol o de Pal er mo, pos t er i or ment e da un cat ál ogo de f or mas de expl ot aci ón ci ñéndos e al ar t i cul ado pos t er i or , es t abl eci endo 11 f or mas de expl ot aci ón: I.

Es c l avi t ud

II.

Se r vi dumbr e

I I I . Expl ot ac i ón Se xual Pr os t i t uc i ón Aj e na.

hac i e ndo

I V.

Expl ot ac i ón l abor al

Tr abaj o o s e r vi c i os f or z ados

VI .

Me ndi c i dad f or z os a

VI I . Ut i l i z ar pe r s onas ac t i vi dade s de l i c t i vas

me nor e s

r e f e r e nc i a

años

e xpr e s a

e dad

par a

VI I I . Adopc i ón i l e gal de pe r s ona me nor de 18 años de e dad I X.

Mat r i moni o f or z os o o s e r vi l

Tr áf i c o de ór ganos , t e j i dos y c é l ul as de s e r e s humanos vi vos

XI .

Expe r i me nt ac i ón bi omé di c a i l í c i t a e n s e r e s humanos

Val ga hacer l a pr eci s i ón de que l a s ext a f or ma hace r ef er enci a a l a expl ot aci ón de l a mendi ci dad aj ena, de t al maner a el t ér mi no apr opi ado t endr í a que s er el de mendi ci dad f or zos a debi do al us o de l a f uer za, di s t i nci ón i mpr es ci ndi bl e pues l a OI T ha es t abl eci do en s us conveni os l a pr ohi bi ci ón del t r abaj o f or zos o como pena es t abl eci da l egal ment e por l a aut or i dad, di s t i nt o al t r abaj o f or zado que i mpl i ca el us o de l a f uer za como coacci ón par a obl i gar a l a per s ona a r eal i zar al guna act i vi dad en cont r a de s u vol unt ad y s i n ni ngún f undament o l egal par a el l o. La s épt i ma f or ma s e r ef i er e a una pr obl emát i ca que ha es cal ado a ni vel naci onal , l a del i ncuenci a or gani zada, l a cual va l i gada a l a f al t a de opor t uni dades par a l a j uvent ud y l a pobl aci ón en gener al , haci endo que l as y l os j óvenes s e vean en l a neces i dad de t r abaj ar par a el cr i men or gani zado, pr i mer o como vi gí as o t r ans por t ador es , par a pos t er i or ment e s er r ecl ut ados como s i car i os , des t r uyendo s us pr oyect os de vi da e i nhabi l i t ándol os par a s al i r de l a cr i mi nal i dad por es t i gmat i zar l os , es t a excl uyent e de r es pons abi l i dad par a ni ñas , ni ños y adol es cent es al s er ut i l i zados par a act i vi dades del i ct i vas , l es per mi t e l l evar a cabo el pr oces o de r econs t r ucci ón de s us pr oyect os de vi da. La oct ava f or ma t i ene s uma i mpor t anci a pues des af or t unadament e s e ha vi s i bi l i zado úl t i mament e a t r avés de i nt er net l a ut i l i zaci ón de bebés par a f i nes de expl ot aci ón s exual , una at r oz r eal i dad que t enemos que pr eveni r con l a mayor f uer za y al cance pos i bl e pues r es ul t a i nf ame, en es t e s ent i do es t a at r oci dad s e cont r apone al des eo genui no de per s onas que des eando f or mar una f ami l i a opt an por obt ener a un bebé por cual qui er medi o pos i bl e a pes ar de vi ol ar l a l ey, s i endo es t a l a excepci ón hay que hacer hi ncapi é en l a

i nves t i gaci ón y r egul aci ón de l a aut or i dad par a evi t ar s upues t o s uceda.

que el

pr i mer

La novena de nuevo nos l l eva a l a di s t i nci ón l i ngüí s t i ca ent r e f or zos o y f or zado, pues s i bi en en ocas i ones s e ut i l i za una coacci ón f í s i ca, l a muj er es vi s t a como un ani mal de ganado pr opi edad del padr e que t i ene der echo a vender al mej or pos t or , y s i bi en no exi s t e ni nguna di s pos i ci ón l egal que obl i gue a l a muj er a cont r aer un mat r i moni o en cont r a de s u vol unt ad, l os val or es t r adi ci onal es , l a mor al pat r i ar cal y f act or es cul t ur al es de s ubor di naci ón de l os hi j os a l os padr es y del hombr e a l a muj er , conl l evan es t a cos i f i caci ón que r epr oduce l a vi s i bi l i zaci ón de l a muj er como obj et o, que pas a de l a pr opi edad del padr e a l a de s u mar i do, qui en t i ene el der echo de s er vi r s e de el l a s egún l a cos t umbr e. En l o que s e r ef i er e a l as úl t i mas 2 f or mas de expl ot aci ón, cabe s eñal ar s e que el ar t í cul o 30 s e r ef i er e a l a ext r acci ón de ór ganos más que al t r áf i co de l os mi s mos , s i bi en es una cadena en l a cual s e ext r ae par a t r af i car l o, l a di s par i dad con el ar t í cul o cons ecut i vo que ver s a s obr e l a exper i ment aci ón bi omédi ca i l egal , mer ece una menci ón es pecí f i ca con el car i z en el que s e des ar r ol l a es t a i nves t i gaci ón pues t o que s i bi en al moment o de ext r aer un ór gano o t ej i do de una per s ona vul ner ando s u i nt egr i dad y di gni dad, s e vuel ve un obj et o cuyo val or dej a de r es i di r en l a per s ona s i no en el benef i ci o de qui en l o puede adqui r i r , s i gui endo l os pr ecept os capi t al i s t as de of er t a y demanda que han s i do cons i der ados en l a Decl ar aci ón de Es t ambul donde s e advi er t e acer ca del t ur i s mo de t r as pl ant es , pues de t al maner a s ól o l os r i cos podr í an t ener en l a event ual i dad de s uces os el der echo a l a s al ud y l os pobr es t endr í an ver s e en l a neces i dad de vender s us ór ganos par a s obr evi vi r , i r óni cament e. Mi ent r as en l a exper i ment aci ón bi omédi ca i l egal l a pena s e ve di s mi nui da en una qui nt a par t e, pues s on l os gr andes l abor at or i os y f ar macéut i cas qui enes s on más pr ocl i ves a r eal i zar es t e del i t o, por una cues t i ón pur ament e económi ca. Fi nal ment e s e es t abl ecen del i t os que s anci onan a l os medi os i mpr es os , el ect r óni cos y ci ber nét i cos que pudi er an s er ut i l i zados par a engañar al públ i co con el pr opós i t o de capt ar con el f i n de expl ot ar conf or ma a al guno de l os del i t os es t abl eci dos en es t a Ley, as í como a qui enes f aci l i t en al guna i ns t al aci ón donde s e des ar r ol l en es t os i l í ci t os . En el r ubr o de l os del i t os que s e col ocan en es t a l ey es peci al , es menci ón i ndi s pens abl e l a úl t i ma par t e del ar t í cul o 10 que di ce: “ s i n per j ui ci o de l as s anci ones que cor r es pondan par a cada uno de l os del i t os comet i dos , pr evi s t os y s anci onados en es t a Ley y en l os códi gos penal es cor r es pondi ent es . ” 55

Es t e pr ecept o que s e conoce en l a dogmát i ca penal como concur s o de del i t os , t i ene ci er t as l i mi t aci ones que s e ven agr avadas en per j ui ci o de l as per s onas af ect adas y a f avor de l os agr es or es , pues dependi endo s i el del i t o es i ns t ant áneo o per manent e, el del i t o admi t e el concur s o, no as í en el cas o de un del i t o cont i nuado, el pr obl ema r es i de en que l a t r at a de per s onas s e cl as i f i ca como un del i t o i ns t ant áneo mi ent r as que l a expl ot aci ón es cl ar ament e un del i t o cont i nuado, s i n embar go, con es t a l ey s e puede obs er var l a enor me conf us i ón que exi s t e act ual ment e ent r e t r at a de per s onas y expl ot aci ón, de t al maner a t odos es t os del i t os s e conci ben baj o l a i dea de t r at a de per s onas i ndependi ent ement e del t i po de expl ot aci ón a l a que s e s omet a a l as per s onas , as í pues ant e l a f al t a de pr oces os ut i l i zando es t a l ey no han quedado pr ecedent es de como oper ar á es t e concur s o o s i en r eal i dad s e ver á i nhabi l i t ado baj o el pr i nci pi o pr o per s ona. Si n embar go, uno de l os as pect os que más l l aman l a at enci ón es l a par t e de r es ar ci mi ent o y r epar aci ón del daño, pues es t abl ece de maner a cl ar a y pr eci s a l os cr i t er i os par a l l evar a cabo una r epar aci ón i nt egr al del daño a l as ví ct i mas , i ndependi ent ement e de s i s us agr es or es f uer on det eni dos y s ent enci ados , de l a mi s ma maner a es t abl ece l a r es pons abi l i dad s ubs i di ar i a del Es t ado par a s at i s f acer pl enament e es t a r epar aci ón i nt egr al en l os cas os en que l a per s ona r es pons abl e s ea i ns ol vent e. Las ant er i or es r ef or mas no t i enen el i mpact o neces ar i o par a t r ans f or mar condi ci ones de vul ner abi l i dad des de l as cual es s e par t e par a r eal i zar enganche, pues l a demanda en s us var i os s ent i do no es at acada, dej ando pr eval ezca l a expl ot aci ón ut i l i zando pal i at i vos como s on l os oper at i vos no r es pet an l os der echos humanos de l as per s onas , t al y como hace l l amami ent o a l os Es t ados y ot r as ent i dades :

l as el que que el

“ a cons i der ar l a demanda como par t e del pr obl ema de l a t r at a y a r econocer que l a r educci ón de l a demanda es una i mpor t ant e es t r at egi a de pr evenci ón. La demanda, en es t e cont ext o, gener al ment e s e r ef i er e a dos cos as compl et ament e di f er ent es : l a demanda de l os empl eador es de mano de obr a bar at a y f áci l de expl ot ar y l a demanda de l os cons umi dor es r es pect o de l os bi enes o l os s er vi ci os pr oduci dos o f aci l i t ados por l as per s onas obj et o de t r at a. La demanda t ambi én puede s er gener ada por l os agent es de expl ot aci ón y ot r os agent es que par t i ci pan en el pr oces o de l a t r at a, como l o r ecl ut ador es , l os negoci ador es y l os t r ans por t ador es , que obt i enen i ngr es os de l a t r at a y de s us ví ct i mas ” 34 34 Of i ci na del Al t o Comi s i onado de l as Naci ones Uni das par a l os Der echos Humanos ( ACNUDH) ( 2010) . Pr i nci pi os y Di r ect r i ces r ecomendados s obr e Der echos Humanos y Tr at a de Per s onas . Coment ar i o. Nueva Yor k y Gi nebr a. ONU. ; p. 101.

Des af or t unadament e l a cr eaci ón de es t a Ley Gener al ha gener ado mayor es pr obl emas de l os que ha r es uel t o pues has t a l a f echa s egui mos a l a es per a de una s ent enci a que l a ut i l i ce, pues ha cr eado una es peci e de vacat i o l egi s en l a cual l os j uzgador es no des ean ut i l i zar l a pues t o que el t i po penal de t r at a de per s onas exi s t e en l a mayor í a de l os códi gos penal es de l as ent i dades f eder at i vas , a s u vez el concur s o de del i t os pr opues t o por l a l ey r es ul t a i noper ant e pues a s azón del pr i nci pi o pr o per s ona, bus cando apl i car l a l ey más f avor abl e a l a per s ona, en cas o de exi s t i r el del i t o de t r at a de per s onas , es deci r , l a capt aci ón, el engaño y l a f i nal i dad de expl ot ar , i ndependi ent ement e s i es t a expl ot aci ón s e r ef i er a a al guna o más de l as f or mas pos i bl es y modal i dades di s pues t as en l a l ey, dí gas e es cl avi t ud, s er vi dumbr e, expl ot aci ón s exual o l abor al , ext r acci ón de ór ganos , br i ndando l a menor de l as penas a pes ar de l a pos i bi l i dad de concur r i r di ver s os t i pos penal es , gener ando evi dent ement e una i mpuni dad que no f oment a el combat e a l a Tr at a de Per s onas . Le y Ge ne r al de Ví c t i mas ( LGV) De es t a maner a al l l evar a l as per s onas af ect adas por el f enómeno de l a t r at a de per s onas haci a un s i s t ema vi ct i mal di s eñado es pecí f i cament e par a s at i s f acer una neces i dad de empl eo es que es t e s i s t ema pr es ent a y r epr es ent a di ver s as f al l as s i s t émi cas , l as cual es bi en podr í an s er at endi das des de una apr oxi maci ón comuni t ar i a. La l ey en s u ar t í cul o 88 como f acul t ades y f unci ones Ej ecut i va de Ví ct i mas , es t abl ece en s u i nci s o XXX:

de l a Comi s i ón

“ Cr ear y coor di nar l os comi t és es peci al es de at enci ón a ví ct i mas de del i t os o vi ol aci ones de der echos humanos que r equi er an pr evenci ón, at enci ón e i nves t i gaci ón con una per s pect i va i nt egr al t al es como en l os cas os de des apar i ci ón de per s onas , ext r aví o, aus enci a o no l ocal i zaci ón de per s onas , t r at a de per s onas , t r áf i co de per s onas y s ecues t r o, a f i n de que además de l as acci ones , pr opues t as , pl anes o pr ogr amas que s e der i ven par a un gr upo de ví ct i mas es pecí f i cas , s e guar de una i nt egr al i dad r es pect o al t r at ami ent o de l as ví ct i mas y r epar aci ón i nt egr al , con car go a s u pr es upues t o aut or i zado; ” Del mi s mo modo f acul t a a l os oper ador es j ur í di cos par a s us pender de i nmedi at o t odo j ui ci o o pr ocedi mi ent o admi ni s t r at i vo, det eni endo pl azos de pr es cr i pci ón y caduci dad y ef ect os der i vados , en t ant o no s ea s uper ada l a condi ci ón que i mpi de que l a per s ona pueda ej er cer adecuadament e l a def ens a de s us der echos . 35

35 Ar t . 111 Ley Gener al de Ví ct i mas ht t p: / / www. di put ados . gob. mx/ Leyes Bi bl i o/ pdf / LGV. pdf

Dej ando el acces o a l os r ecur s os del f ondo a s er det er mi nado medi ant e pr ocedi mi ent os es t abl eci dos en el r egl ament o de es t a l ey. Ef ect os que aún no pueden s er cons t at ados y que s i n embar go han demos t r ado no s er s uf i ci ent es ant e el cl i ma de vi ol enci a que s e vi ve en nues t r o paí s .

5.- Marco jurídico Local: Las herramientas para evaluar la política de prevención y combate de la trata de personas en la Ciudad de México

En el Di s t r i t o Feder al a r aí z del s ur gi mi ent o de l a Ley par a Pr eveni r y Sanci onar l a Tr at a de Per s onas de 2007, s e hi zo l a Ley par a Pr eveni r y Er r adi car l a t r at a de Per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al de l a cual der i va l a cr eaci ón de l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a pr eveni r y er r adi car l a t r at a de per s onas y el abus o s exual y l a expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l , al gunos de l os obj et os de es t a l ey er an: Ar t í cul o 1. … V. Foment ar l as más di ver s as f or mas de par t i ci paci ón ci udadana en l as pol í t i cas , pr ogr amas y acci ones i ns t i t uci onal es en t omo a l a pr obl emát i ca que r epr es ent a l a t r at a de per s onas y el abus o s exual y l a expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l , y VI . Def i ni r l as r es pons abi l i dades de cada uno de l os ór ganos que i nt egr an l a Admi ni s t r aci ón Públ i ca que s e vi ncul en con l a pr evenci ón y s anci ón de l as conduct as ant i s oci al es cont empl adas en l a pr es ent e Ley. 36 Se puede apr eci ar que es t as Ref or ma Penal de 2008 y el Pr ogr ama de Der echos Humanos con una Ley del Pr ogr ama de cont empor ánea a s u vez de l a j uni o de 2011.

l eyes s on cont empor áneas a dos pr oces os , l a pr oces o de cons t r ucci ón del Di agnós t i co y del Di s t r i t o Feder al publ i cado en 2009 j unt o Der echos Humanos publ i cada en mayo de 2011, r ef or ma cons t i t uci onal en mat er i a de DDHH de

El Pr ogr ama de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al ( PDHDF) es un conj unt o de pol í t i cas públ i cas des gl os adas en es t r at egi as y l í neas de acci ón que t i enen como obj et i vo l a i ns t i t uci onal i zaci ón del enf oque de der echos humanos dent r o de l a admi ni s t r aci ón públ i ca del Di s t r i t o Feder al , es t á compues t o por 36 ht t p: / / copr ed. df . gob. mx/ por - l a- no- di s cr i mi naci on/ per s onas - vi ct i mas - de- t r at a- yexpl ot aci on- s exual - comer ci al /

var i os capí t ul os at endi endo a 4 núcl eos ( Democr aci a y Der echos Humanos , Si s t ema de J us t i ci a, Segur i dad Humana y Gr upos de Pobl aci ón) dent r o de es t os gr upos de pobl aci ón s e encuent r a el capí t ul o 30. Der echos de l as ví ct i mas de t r at a y expl ot aci ón s exual comer ci al . El pr ogr ama s e compone de un Mecani s mo de Segui mi ent o y Eval uaci ón ( MSyE) t r i par t i t o que cons t a de un Comi t é de Segui mi ent o y Eval uaci ón ( CSyE) ór gano compues t o por l os t r es poder es del gobi er no l ocal , as í como de I ns t anci as Académi cas y Or gani zaci ones de l a Soci edad Ci vi l , encar gado de t omar l as deci s i ones par a l a i mpl ement aci ón del Pr ogr ama en l o gener al , una Secr et ar í a Ej ecut i va ( SE) ór gano t écni co encar gado de l as l abor es es enci al es del dí a a dí a par a el f unci onami ent o de l os es paci os de par t i ci paci ón, as í como de l a s i s t emat i zaci ón de i nf or maci ón de l os ent es i mpl ement ador es del pr ogr ama gener ando di ál ogo ent r e es t os y l a s oci edad ci vi l ; y Es paci os de Par t i ci paci ón ( EP) par a cada uno de l os der echos enl i s t ados en el PDHDF, en donde s e r eúnen l os ent es i mpl ement ador es , or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l y ent i dades académi cas gener ando un es paci o de di ál ogo que per mi t a l l evar a cabo acci ones concr et as par a cumpl i r l o mandat ado por l a l í neas de acci ón del PDHDF. El PDHDF s e des pr endi ó de un Di agnós t i co de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al r eal i zado en el año 2008 a par t i r del t r abaj o que vení an r eal i zando l as or gani zaci ones de l a Soci edad Ci vi l en s us di s t i nt os t emas , br i ndando un panor ama gener al de l a s i t uaci ón de l os der echos humanos en l a capi t al , el t r áns i t o de l a pr obl emát i ca des cr i t a en el di agnós t i co haci a l as acci ones que pr et enden r es ol ver t al es pr obl emát i cas por medi o del Pr ogr ama r es ul t ó s umament e compl ej o, debi do a var i os f act or es , en pr i mer a i ns t anci a debi do a que l os der echos humanos s on i ndi vi s i bl es e i nt er dependi ent es , r azón por l a cual di s t i nt as pr obl emát i cas s e t or nan r epet i t i vas por l a cons t ant e vul ner aci ón de der echos como par t e de l a act uaci ón guber nament al per s e, en es t e s ent i do l a vocaci ón de def ens a y pr omoci ón de l os der echos humanos por par t e de l as or gani zaci ones de l a Soci edad Ci vi l , bus cando avanzar en l a i mpl ement aci ón del enf oque de der echos , r eal i zó un document o s umament e ambi ci os o que cul mi nó en 2412 l í neas de acci ón, l as cual es han r es ul t ado i mpos i bl e de i mpl ement ar por l o cual s e han pr i or i zado 280 l í neas de acci ón por par t e de l os EP, con el obj et i vo de gener ar met as l oabl es par a es t a pr i mer a et apa del PDHDF. Ha l l egado el moment o de act ual i zar t ant o Di agnós t i co como Pr ogr ama, ant es que nada por el cambi o t empor al y de cont ext o en el que s e ubi ca act ual ment e l a ci udad y el paí s , con un panor ama poco f avor abl e par a l os der echos humanos , s i bi en exi s t en l í neas que hoy en dí a ya no t i enen s ent i do, no t ant o por haber s e cumpl i do s i no pr i nci pal ment e por que l as pr obl emát i cas han 60

r ebas ado por mucho l as s ol uci ones pr opues t as por el PDHDF, haci endo s eñal ami ent o a l eyes que ya no s e encuent r an vi gent es o a i ns t anci as que ya t odo a par t i r de l a pr áct i ca s e ha vi s t o que l as buenas i nt enci ones que t ení a el Pr ogr ama en s u or i gen r es ul t ar on i mpos i bl es de mat er i al i zar debi do a l a f al t a de f acul t ades por par t e de al gunos ent es i mpl ement ador es , pues no s e cons i der ar on l as adecuaci ones l egi s l at i vas que s e r equer í an par a oper at i vi zar l as es t r at egi as pl ant eadas , por ot r o l ado el que l as i ns t i t uci ones no cons i der ar an el Pr ogr ama y l as l í neas de acci ón as i gnadas dent r o de s us Pl anes Oper at i vos Anual es ( POA) , ha t eni do como r es ul t ado que no s ean cons i der adas como f undament al es y por ende no s on pr es upues t adas y s on r eal i zadas s i mpl ement e por una cues t i ón de buena vol unt ad. El CAM ha veni do par t i ci pando act i vament e dent r o del EP de Ví ct i mas de t r at a y expl ot aci ón s exual comer ci al , s i endo Coor di naci ón Col egi ada del EP dónde conver gen i ns t i t uci ones públ i cas t al es como el Tr i bunal Super i or de J us t i ci a del D. F. ( TSJ DF) , l a Pr ocur adur í a de J us t i ci a del D. F. ( PGJ DF) , l a Secr et ar í a de Sal ud del D. F. ( SSDF) , l a Secr et ar í a de Tur i s mo del D. F. ( SECTURDF) , el I ns t i t ut o de l a Muj er es del D. F. ( I NMUJ ERESDF) , l a Secr et ar í a de Des ar r ol l o Rur al y Equi dad par a l as Comuni dades ( SEDEREC) , Secr et ar í a de Segur i dad Públ i ca del D. F. ( SSPDF) y del egaci ones como Mi guel Hi dal go, Cuauht émoc y Azcapot zal co. La i mpor t anci a de act ual i zar el di agnós t i co y el pr ogr ama r adi ca en que el f enómeno de l a t r at a de per s onas mut a ver t i gi nos ament e a cada moment o, ayudado por l as t ecnol ogí as de l a i nf or maci ón hace que s u combat e s ea cada vez más compl i cado, por l o que r es ul t a i ndi s pens abl e at acar es t e f l agel o des de el ámbi t o de l a pr evenci ón, di cha pr evenci ón i mpl i ca l a cons t ant e capaci t aci ón y act ual i zaci ón de f unci onar i os encar gados de l a at enci ón, pr ot ecci ón y combat e des de una per s pect i va mul t i di s ci pl i nar i a, at acando de maner a f r ont al a l os vi ct i mar i os y at endi endo a l as ví ct i mas con un enf oque de der echos humanos y per s pect i va de géner o y gener aci onal , as í como bus cando que l os f act or es que gener an l as caus as de vul ner abi l i dad que or i l l an a l as per s onas a s er ví ct i mas de es t as r edes de expl ot aci ón de l as per s onas di s mi nuyan a t r avés de que el Es t ado gar ant i ce el pl eno acces o a l os der echos económi cos , s oci al es y cul t ur al es . En es t e s ent i do el PDHDF cuent a con un capí t ul o es pecí f i co par a Ví ct i mas de Tr at a y Expl ot aci ón Sexual Comer ci al donde s e han pr i or i zado 11 l í neas de acci ón des cr i t as a cont i nuaci ón. Lí ne a de Ac c i ón 2349

Re s pons abl e

Comi s i ón

I nt er i ns t i t uci onal

Cor r e s pons abl e

par a

Del egaci ones DF

Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

2356

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

PGJ , I ASI S, I nmuj er es - DF, Cons ej o Pr omot or de l os Der echos de l as Ni ñas y l os Ni ños en el Di s t r i t o Feder al , SSDF y Del egaci ones del D. F.

2368

PGJ DF

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

2357

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

SSDF, ALDF

2394

SEDESA

Subpr ocur adur í a de At enci ón a Ví ct i mas del Del i t o y Ser vi ci os a l a Comuni dad- PGJ DF

2333

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

PGJ DF, SG y CDHDF

2310

PGJ DF

CDHDF, Cont r al or í a

2344

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l .

I ns t i t ut o de For maci ón Pr of es i onal - PGJ , I nmuj er es - DF, CDHDF, Di r ecci ón de At enci ón a Mi gr ant es y s us Fami l i as - SEDEREC

2347

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l

Di r ecci ón Gener al de Es t adí s t i ca y Pol í t i ca Cr i mi nal - PGJ DF, TSJ DF, SSPDF

2330

Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y la Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l ,

PGJ DF, Di r ecci ón de Or i ent aci ón Ci udadana y Der echos Humanos e I ns t i t ut o de Es t udi os J udi ci al es TSJ DF, ALDF, CDHDF.

2370

Sect ur DF

n/ a

I ASI S,

PGJ DF,

I nmuj er es - DF,

Señal ar de i gual maner a l a cl as i f i caci ón concur r ent e que def i ne a l as l í neas de acci ón pr i or i zadas en el EP, exponi éndol as en por cent aj es . És t os s on: 62

Agenda de Pol í t i cas : 64%, Ges t i ón de l a I nf or maci ón: 9% y Ar moni zaci ón y adecuaci ón Nor mat i va: 27%. 37 Por ot r o l ado el Códi go Penal par a el Di s t r i t o Feder al cont i ene var i os t i pos penal es que r es ponden a conduct as del i ct i vas que s e r el aci onan i nt r í ns ecament e con el f enómeno de l a t r at a de per s onas pr i nci pal ment e con f i nes de expl ot aci ón s exual , por ej empl o, l a pr i vaci ón de l a l i ber t ad con f i nes s exual es , t i po penal per s egui do por quer el l a, s emej ant e a l a f i gur a del r apt o, un model o t r adi ci onal a t r avés del cual s e vul ner an der echos de l as muj er es , di s mi nuyendo l as penas y t ol er ando es t e t i po de i l í ci t o en ar as de l a pr ot ecci ón del es t at us pat r i ar cal . El t r áf i co de menor es que en r eal i dad cubr e l a vent a de ni ños , cos i f i cándol os y convi r t i éndol os en una mer cancí a que s i bi en puede cul mi nar en di s t i nt os t i pos de expl ot aci ón l abor al como es l a mendi ci dad f or zada, pr i nci pal ment e s on ut i l i zados par a l a r eal i zaci ón de por nogr af í a i nf ant i l , l a cual va de l a mano del abus o s exual i nf ant i l . El abus o s exual , que i mpi de l a per s ecuci ón de of i ci o del del i t o a menos que exi s t a vi ol enci a, t ambi én as í el acos o s exual per mi t e que l a vul ner aci ón de l a di gni dad de l as per s onas no s ea cat al ogada como un del i t o gr ave. Si bi en en el año 2007 f ue adi ci onado el t i po de Tr at a de Per s onas al or denami ent o penal l ocal , el t i po penal de l enoci ni o ha per mi t i do que baj o es t a mi s ma compl i ci dad mi cr omachi s t a, s ea mi ni mi zada l a expl ot aci ón s exual en t ér mi nos de s er una f uent e de i ngr es o no s ól o par a muj er es y s us dependi ent es económi cos s i no par a padr ot es , pr oxenet as y expl ot ador es , denomi nados como empr es ar i os s i pueden cumpl i r con t odos l os r equi s i t os que l a l ey exi ge dent r o del mar co de l os es t abl eci mi ent os mer cant i l es , es deci r , pagando i mpues t os , br i ndando s egur i dad s oci al a t r abaj ador es y demás pr es t aci ones s oci al es , cas o que en l a pr áct i ca no ocur r e y que va de l a mano de l a cor r upci ón a s er vi dor es públ i cos .

El anál i s i s de l a i nf or maci ón aquí pr es ent ado s e r eal i za en bas e a l a cl as i f i caci ón concur r ent e, ut i l i zada des de un i ni ci o par a l a def i ni ci ón de l a agenda de l os es paci os de par t i ci paci ón. Es t a cl as i f i caci ón per mi t e s i s t emat i zar l a i nf or maci ón en di f er ent es cat egor í as de anál i s i s que i nt er es an al t r abaj o r eal i zado en el mar co de l os es paci os de par t i ci paci ón, cons i der ando que s obr e es t as cuat r o ver t i ent es s e des ar r ol l ar on l os pl anes de t r abaj o, es t o es : a) Agenda de pol í t i cas ( pr ogr amas y pr oyect os , capaci t aci ón y s ens i bi l i zaci ón con enf oque de der echos humanos , par t i ci paci ón ci udadana, acci ones de di f us i ón y educaci ón en der echos humanos ) ; b) Ges t i ón de i nf or maci ón ( di agnós t i cos y es t udi os ) ; c) Ar moni zaci ón y adecuaci ón nor mat i va y d) s egui mi ent o pr es upues t ar i o ( pol í t i ca f i s cal y pr es upues t o, acces o a l a i nf or maci ón públ i ca, pr ot ocol os de at enci ón y acci ones af i r mat i vas ) I nf or maci ón obt eni da del I nf or me del EP r eal i zado por l a SE del MSyE del PDHDF.

6. La I nf or mac i ón de l Gobi e r no de Di s t r i t o Fe de r al r e l ac i onada al de l i t o de t r at a de pe r s onas y pr obl e mas anál ogos .

A. Combat e La i nexi s t enci a de bas es de dat os y es t r at egi as es t at al es par a cons t r ui r l as f ue l a pr i mer a l i mi t ant e par a un di agnós t i co de l a pr obl emát i ca del del i t o de Tr at a de per s onas y del i t os r el aci onados . La per t i nenci a de l a r eal i zaci ón de es t e bal ance de l as pol í t i cas de combat e y pr evenci ón del del i t o, es dar cuent a del acces o a l a i nf or maci ón j udi ci al y penal r el aci onada con l os del i t os ant es menci onados as í como l as acci ones y pr es upues t os de l os ent es públ i cos compet ent es . Par a el l o s e hace un cr uce con l a i nf or maci ón obt eni da en l os dos i nf or mes ant er i or es par a obs er var s i ha exi s t i do un avance o di s mi nuci ón del del i t o de t r at a de per s onas , y t ambi én l a evol uci ón de l as act i vi dades j udi ci al es , penal es y pr es upues t al es par a pr eveni r , s anci onar y at ender l a mi s ma.

Pr oc ur adur í a Ge ne r al de Jus t i c i a de l Di s t r i t o Fe de r al

La Pr ocur adur í a Gener al de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al da cuent a de l os s i gui ent es dat os :

Ave r i guac i one s Pr e vi as De 2009 a 2014 han s i do el abor adas 116 aver i guaci ones pr evi as por el del i t o de t r at a de per s onas . Las aver i guaci ones pr evi as han aument ado 616% de 2009 a 2014, t eni endo un pr omedi o anual de 23 aver i guaci ones pr evi as .

Oficios: DGPEC/OIP/1019/15-‐02, 701/535/2015, 602/400/0847/2015-‐02, DGPEC/OIP/00727/15-‐02, y No.DGPEC/OIP/1080/14-‐03

Es not abl e que s ol o 2 aver i guaci ones pr evi as hayan s i do en l a modal i dad de t r at a l abor al con 1 cas o en l os años 2012 y 2013. La medi a naci onal es 15. 9% de cas os de t r at a de per s onas en s u modal i dad de t r at a l abor al 1, l a medi a del Di s t r i t o Feder al s er í a t an s ol o de 1. 7%. Tabl a 1. Aver i guaci ones Pr evi as Tr at a de Per s onas . El abor aci ón: Obs er vat or i o par a

Pr eveni r

DELEGACIÓN ALVARO OBREGON AZCAPOTZALCO BENITO JUAREZ COYOACAN CUAUHTEMOC GUSTAVO A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MIGUEL HIDALGO TLAHUAC TLALPAN VENUSTIANO CARRANZA XOCHIMILCO SUBTOTAL

Combat i r

Averiguaciones Previas Con y Sin Detenido 2009 al 2014 2009 2010 2011 2012 2013 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 1 2 0 0 0 1 1 4 9 6 6 18 0 0 2 0 2 0 0 0 0 1 1 1 1 1 7 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 1 5 0 0 0 0 0 6 15 9 12 37

Tr at a

Per s onas .

2014 Total General 2 2 0 2 3 8 1 3 18 61 1 5 0 1 3 14 1 2 2 2 1 1 2 2 2 12 1 1 37 116

Gr áf i ca 1. Aver i guaci ones Pr evi as Tr at a de Per s onas por Del egaci ón Pol í t i ca.

El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

La Del egaci ón Cuauht émoc concent r a el 52% de t odas pr evi as emi t i das en el Di s t r i t o Feder al de 2009 a 2014.

l as

aver i guaci ones

Ope r at i vos c ont r a l a t r at a En cuant o a oper at i vos cont r a l a t r at a en el Di s t r i t o Feder al han s i do ef ect uados 369 oper at i vos , r es ul t ando 570 ví ct i mas r es cat adas y 217 pos i bl es r es pons abl es del del i t o de t r at a. No s e t i ene cl ar i dad que pas a con l as ví ct i mas r es cat adas des pués del oper at i vo y s i r eal ment e er an ví ct i mas o no. Aún no oper a el al ber gue par a ví ct i mas de t r at a, l a PGJ DF i nf or ma qué s e han des t i nado $4, 271, 533. 57 en el ej er ci ci o pr es upues t al 2014, par a l a cons t r ucci ón de un r ef ugi o par a ví ct i mas del del i t o de t r at a de per s onas . En 2014 no s e nos pr opor ci onó el númer o de oper at i vos cont r a l a t r at a.

Tabl a 2: Oper at i vos cont r a el del i t o de Tr at a de per s onas . Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

AÑO 2011 2012 2013 2014

El abor aci ón:

OPERATIVOS VICTIMAS RESCATADAS CAPTURADOS 65 65 53 90 164 33 214 269 85 72 46

Gr áf i ca 2: Oper at i vos vs Tr at a de Per s onas . El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

Opera0vos vs Trata -‐ por año 300 250 200 150 100 50 0

2011

2012

2013

OPERATIVOS

214

VICTIMAS RESCATADAS

164

269

CAPTURADOS

2014

Gr áf i ca 3: Oper at i vos vs Tr at a de Per s onas . El abor aci ón: Obs er vat or i o par a

Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

Opera0vos vs Trata -‐ Acumulado 2011-‐2014

CAPTURADOS, 217

VICTIMAS RESCATADAS, 570

Lugar e s de or i ge n de Ví c t i mas de l de l i t o de t r at a de pe r s onas . Las ent i dades f eder at i vas de donde s on or i gi nar i as l as ví ct i mas de t r at a de per s onas en el Di s t r i t o Feder al s on: Baj a Cal i f or ni a Nor t e, Campeche, Chi apas , Coahui l a, Di s t r i t o Feder al , Dur ango, Es t ado de Méxi co, Guanaj uat o, Guer r er o, J al i s co, Hi dal go, Oaxaca, Puebl a, Mi choacán, Mor el os , Nuevo León, San Lui s Pot os í , Si nal oa, Sonor a, Tabas co, Ver acr uz, Tl axcal a y Quer ét ar o. Los paí s es de donde s on or i gi nar i as l as ví ct i mas de t r at a de per s onas en el di s t r i t o Feder al s on: Ar gent i na, Cuba, Cos t a Ri ca, Di namar ca, Repúbl i ca Domi ni cana, Hondur as , Mal as i a, Ucr ani a, Bi el or r us i a, Rumani a, Rus i a y Venezuel a.

El dat o de l os l ugar es de or i gen de l os pr obabl es r es pons abl es no s e encuent r a pr oces ado. 39 La i nf or maci ón de l ugar es de or i gen es has t a el año 2013. Se nt e nc i as La Di r ecci ón de Es t adí s t i ca de l a pr es i denci a del Tr i bunal Super i or de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al ( TSJ DF) r egi s t r ó un t ot al de 239 s ent enci as de 2011 a 2014 por el del i t o de t r at a de per s onas , s i endo 195 condenat or i as y 44 abs ol ut or i as , dando un pr omedi o de 81% de s ent enci as condenat or i as y un pr omedi o anual de 59 s ent enci as por año. Tabl a 3: Sent enci as de

Tr at a de Per s onas . El abor aci ón: Obs er vat or i o par a

Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

SENTENCIAS

TRATA DE PERSONAS

AÑO

CONDENATORIAS

ABSOLUTORIAS

TOTAL

2011 2012 2013 2014 Totales

25 59 35 76 195

25 0 4 15 44

50 59 39 91 239

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Dirección General de Política y Estadística criminal. Oficina de información pública. Oficio No.DGPEC/OIP/1080/14-03

Gr áf i ca 4: Sent enci as de Tr at a de Per s onas . El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

Sentencias -‐ Trata de Personas 100 90 80

Título del eje

70 60

TOTAL

CONDENATORIAS

ABSOLUTORIAS

30 20 10 0 2011

2012

2013

2014

Compar at i vo ent r e Tr at a de Per s onas y el del i t o de Lenoci ni o en el Di s t r i t o Feder al . El 28 de agos t o de 2012, el magi s t r ado Edgar El í as Azar , al par t i ci par en l a Cámar a de Di put ados en l a Qui nt a Reuni ón de Pl aneaci ón del Cons ej o Uni dos cont r a l a Tr at a hi zo un bal ance de l a apl i caci ón de l a Ley par a pr eveni r y er r adi car l a t r at a de per s onas , el abus o s exual y l a expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al , y advi r t i ó que, por un pr obl ema de r edacci ón, s e ha gener ado ci er t a conf us i ón, y en al gunos cas os , cuando s e cons i gna a una per s ona por t r at a, “puede caer en el t i po de l enoci ni o”, l o que r educe dr ás t i cament e l a penal i dad. 40

http://www.poderjudicialdf.gob.mx/en/PJDF/CONDENATORIAS_EL_TOTAL_DE_SENTENCIAS_EMITIDAS_POR_EL _DELITO_DE_TRATA_DE_PERSONAS_MAG_ELIAS_AZAR

Gr áf i ca 5: Sent enci as Tr at a de Per s onas y Lenoci ni o. Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

El abor aci ón:

LENOCINIO, 116 TRATA DE PERSONAS, 239

Compar at i vo ent r e Tr at a de per s onas y det eni dos por ej er cer l a pr os t i t uci ón en el Di s t r i t o Feder al .

Pr os t i t uc i ón Res ul t a

per t i nent e

acl ar ar

que

pr os t i t uci ón

cons i der ada como una act i vi dad del i ct i va, cons i s t e en hacer

mal

sí

s i no que es

us o de l a ví a públ i ca,

cual

mi s ma

es t á

un agr avi o que s e l e denomi na

I nf r acci ón Cí vi ca. Por t ant o, l a pr os t i t uci ón no es un del i t o, y l as penas van des de una mul t a, has t a un ar r es t o máxi mo de 24 hor as .

Se c r e t ar í a de Se gur i dad Públ i c a de l Di s t r i t o Fe de r al

Al respecto, se proporciona información clasificada por delegación política y año, a partir del año 2009 ya que la Dirección Ejecutiva de Análisis y Control de la Operación Policial, se creó con el Dictamen 18/2008, comunicado mediante oficio número OM/2377/2008 de fecha 04 de diciembre del 2008.

Tabl a 4: Det eni dos por ej er cer l a pr os t i t uci ón. El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas . PROSTITUCIÓN ALVARO OBREGÓN AZCAPOTZALCO BENITO JUARÉZ COYOACÁN CUAJIMALPA CUAUHTEMOC GUSTAVO A. MADERO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MIGUEL HIDALGO TLAHUAC VENUSTIANO CARRANZA XOCHIMILCO TOTAL GENERAL

2009 0 5 0 4 0 296 0 33 0 16 1 0 0 355

DETENIDOS POR EJERCER LA PROSTITUCIÓN 2010 2011 2012 2013 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 20 33 1 1 0 0 0 1 5 60 26 0 0 0 0 13 1 2 0 0 0 0 4 0 1 3 3 10 9 2 23 2 0 0 0 0 0 0 0 31 37 101 57

2014 1 0 0 0 0 11 2 0 2 0 13 0 2 31

2015 TOTAL GENERAL 4 5 1 60 1 2 401 2 49 6 23 58 2 2 2 614

Gr áf i ca 6: Det eni dos por ej er cer l a pr os t i t uci ón por del egaci ón pol í t i ca. El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas .

MIGUEL HIDALGO 4%

XOCHIMILCO 0% ALVARO OBREGÓN 1%

MAGDALENA VENUSTIANO CARRANZA CONTRERAS 0% 1% IZTAPALAPA 8%

TLAHUAC 10%

Total AZCAPOTZALCO 1%

ALVARO OBREGÓN

BENITO JUARÉZ 0%

AZCAPOTZALCO CUAJIMALPA 0%

COYOACÁN 10%

BENITO JUARÉZ COYOACÁN CUAJIMALPA CUAUHTEMOC

CUAUHTEMOC 65%

GUSTAVO A. MADERO IZTAPALAPA MAGDALENA CONTRERAS MIGUEL HIDALGO TLAHUAC

GUSTAVO A. MADERO 0%

VENUSTIANO CARRANZA

La Del egaci ón Cuauht émoc concent r a el 52% de t odas l as aver i guaci ones pr evi as emi t i das en el Di s t r i t o Feder al de 2009 a 2014 t i ene el 62% del t ot al de det eni dos por ej er cer l a pr os t i t uci ón en ví a públ i ca. Compar at i vo ent r e det enci ones por ej er cer l a Pr os t i t uci ón y aver i guaci ones pr evi as por t r at a de per s onas .

Gr áf i ca 7: compar aci ón Tr at a de Per s onas con det eni dos por ej er cer l a pr os t i t uci ón. El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas . 400 350 300 250 Trata

200

PROSTITUCIÓN 150 100 50 -‐ 2009

2010

Pol i c í a Ci be r né t i c a

2011

2012

2013

2014

La Di r ecci ón de Pol i cí a Ci ber del i ncuenci a Pr event i va abr i l de

f ue cr eada el 03 de

2013. En 2013, ha r as t r eado 15 i nci dent es de por nogr af í a en el

ci ber es paci o. La Pol i cí a Ci ber nét i ca at endi ó s ol ament e nueve r epor t es por el del i t o de por nogr af í a dur ant e el año de 2014.

Oficio No. SSP/OM/DET/OIP/0889/2015

Re por t e s de muj e r e s de s apar e c i das 43 A par t i r de 2012, en el Di s t r i t o Feder al s e r epor t an más de 1000 muj er es des apar eci das por año. Tabl a 5:

Repor t es por des apar i ci ones de Muj er es en el

Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas . AÑO

Muj e r e s De s apar e c i das

Var

2008

986

2009

523

- 47%

2010

557

2011

774

39%

2012

1, 136

47%

2013

1, 321

16%

2014

1, 246

- 6%

Oficio No: SSP/OM/DET/OIP/00859/2015

D. F.

El abor aci ón:

Gr áf i ca 8: Repor t es por des apar i ci ones de Muj er es en el D. F. El abor aci ón: Obs er vat or i o par a Pr eveni r y Combat i r l a Tr at a de Per s onas . 1,600 1,400 1,200 1,000 MM 4 años

800

Lineal 600 400 200 -‐ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

B Pr e ve nc i ón I ns t i t uc i one s , Pr e s upue s t os y Ac c i one s Pr oc ur adur í a Ge ne r al de Jus t i c i a de l Di s t r i t o Fe de r al

Las acci ones y pr es upues t o con l os que oper a l a Pr ocur adur í a Gener al de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al , s on s umi ni s t r ados por l a Di r ecci ón Gener al de Recur s os Mat er i al es y Ser vi ci os Gener al es , es deci r , par a el t ema de l a per s ecuci ón del del i t o de t r at a de per s onas , l a PGJ no r eci be as i gnaci ón di r ect a de r ecur s os has t a el año 2013. 45

Oficios: DGPEC/OIP/1019/15-‐02, 701/535/2015, 602/400/0847/2015-‐02, DGPEC/OIP/00727/15-‐02. Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Dirección general de Política y Estadística criminal. Oficina de información pública. Oficio No.DGPEC/OIP/0011/14-01. 45

Se han des t i nado $4, 271, 533. 57 en el ej er ci ci o pr es upues t al 2014, par a l a cons t r ucci ón de un r ef ugi o par a ví ct i mas del del i t o de t r at a de per s onas . En 2009 l a PJ GDF par t i ci pó en l a i ns t al aci ón de l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal cont r a l a Tr at a de Per s onas , el abus o s exual y l a expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l del Di s t r i t o Feder al como coor di nador a ej ecut i va. Se i mpl ement ó el acuer do A/ 001/ 2009 por el que s e es t abl ece l a l í nea t el ef óni ca par a l a at enci ón de l as ví ct i mas de t r at a de per s onas , abus o s exual y expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l , as í como l a pági na de i nt er net que br i ndar á i nf or maci ón s obr e es t os del i t os ( ht t p: / / www. pgj df . gob. mx/ i ndex. php/ s er vi ci os / cent r al es / t r at aper s onas ) . Se cr ear on cél ul as es peci al i zadas par a l a at enci ón a ví ct i mas de t r at a en dos cent r os de acci ón dependi ent es de l a Di r ecci ón Gener al Del i t o.

de Ví ct i mas del

En 2010 medi ant e el acuer do A/ 016/ 2010 s e emi t e el Pr ot ocol o de Act uaci ón de l a Pr ocur adur í a Gener al de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al , en l a r eal i zaci ón de di l i genci as mi ni s t er i al es i n s i t u, par a el r es cat e, pr ot ecci ón y at enci ón de l as ví ct i mas o pos i bl es ví ct i mas del del i t o de t r at a de per s onas . Es t e i ns t r ument o es t á apegado a l a nor mat i vi dad i nt er naci onal y el r es guar do de l os der echos humanos de l as per s onas i nvol ucr adas s er vi dor es públ i cos y pr obabl es ví ct i mas . En 2011, l a PGJ DF par t i ci pó en el Di s eño del Pr ogr ama par a Er r adi car l a Tr at a de Per s onas en el Di s t r i t o Feder al . En 2012 l a PGJ DF or gani zó y par t i ci pó en el Dí a i nt er naci onal cont r a l a t r at a de per s onas , que t uvo l ugar el 23 de s ept i embr e en l a expl anada del Monument o a l a Revol uci ón de l a Ci udad de Méxi co. En 2014 como coor di nador a ej ecut i va, l a PGJ DF par t i ci pó en l a i ns t al aci ón de l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal cont r a l a Tr at a de Per s onas en el Di s t r i t o Feder al , en el mar co de l a Ley par a l a Pr ot ecci ón, At enci ón y As i s t enci a de l as Ví ct i mas de es os del i t os . Par a l a r eal i zaci ón de l as acci ones ci t adas de 2009 a 2014 l a PGJ DF no cont ó con pr es upues t o es pecí f i co. El Cent r o de Ter api a de Apoyo a Ví ct i mas de Del i t os Sexual es ( CTA) pr opor ci ona at enci ón de maner a i ndi s t i nt a a t oda ví ct i ma que haya s i do der i vada por aut or i dad Mi ni s t er i al y/ o j udi ci al , de i ns t i t uci ón públ i ca o 76

pr i vada o por i ni ci at i va de l a mi s ma que haya s uf r i do agr es i ón s exual , t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual y cor r upci ón de menor es , of r eci endo s us s er vi ci os mul t i di s ci pl i nar i os cons i s t ent es en: at enci ón ps i col ógi ca y s oci al , at enci ón médi ca y as es or í a j ur í di ca. El CTA no cuent a con acci ones ni pr es upues t o par a acci ones de pr evenci ón en t or na a del i t os s exual es . Comi s i ón de De r e c hos Humanos de l Di s t r i t o Fe de r al

La Comi s i ón de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al i nf or ma l as s i gui ent es acci ones des gl os adas por año de 2011 a 2014: 2011 Conj unt ament e con l a Secr et ar í a Ej ecut i va de l a Comi s i ón, s e r eal i zó una r euni ón con el Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos CAM, A. C. par a dar s egui mi ent o a un Di pl omado de Tr at a y mes a de anál i s i s r es pect o a l a pr obl emát i ca. “- Se l l evó a cabo una r euni ón con l a mes a de t r abaj o r es pect o del t ema conf or mada por l a CDHF, el CAM, i nf anci a Común, A. C. , el Pr ogr ama Uni ver s i t ar i o de Es t udi os de Géner o y el I nmuj er es DF, con el obj et i vo de i nt er cambi ar exper i enci as y des ar r ol l ar pr opues t as de pol í t i ca públ i ca encami nadas al combat e de l a t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual . - Conj unt ament e con l a Coor di naci ón de As es or es , l a CDHDF as i s t i ó a una r euni ón con una académi ca de l a Uni ver s i dad de Bar cel ona par a i nt er cambi ar exper i enci as de t r abaj o que s e ha r eal i zado s obr e el t ema de t r at a de per s onas . - Se r eal i zó un “Di ál ogo s obr e l a i ni ci at i va de l a l ey de t r at a”, con el obj et i vo de di al ogar s obr e l a neces i dad de obt ener un i ns t r ument o nor mat i vo capaz de hacer f r ancament e j us t i ci abl e el del i t o de t r at a de per s onas , y di s cut i r l as r es pons abi l i dades de l as y l os ór ganos de Der echos Humanos y aquel l as y aquel l os que s e s uman a l a l ucha por l os der echos humanos de l as muj er es , l as ni ñas , l os ni ños y l os j óvenes , des de s us di s t i nt os ámbi t os de i nci denci a. 46

Oficio No. CDHF/OE/DGJ/OIP/230/2015

- Se l l evó acabo l a pr es ent aci ón del I nf or me del Obs er vat or i o en cont r a de l a t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual en el Di s t r i t o Feder al . El obj et i vo del i nf or me f ue dar a conocer l a s i t uaci ón que guar da l a t r at a de per s onas en el Di s t r i t o Feder al , ya que cons t i t uye el s egundo del i t o más i mpor t ant e des de l a per s pect i va de l a cr i mi nal i dad or gani zada, de ahí que s ea de l a mayor r el evanci a que s e ponga at enci ón a es t e f enómeno par a que s ea abat i do. Se cont ó con l a par t i ci paci ón del ent onces pr es i dent e de l a Comi s i ón, Lui s Gonzál ez Pl acenci a, el as es or de l a pr es i denci a del TSJ DF; l a coor di nador a de Mor el os de At enci ón a l a Vi ol enci a, el I ns t i t ut o de l as Muj er es en el Di s t r i t o Feder al ; y el Pr es i dent e del Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos , A. C. ; s e cont ó con l a pr es enci a de un i nves t i gador del Obs er vat or i o y una i nt egr ant e del Comi t é Técni co del Obs er vat or i o cont r a l a t r at a de per s onas . ”

2012 Der echos de l as ví ct i mas de t r at a y expl ot aci ón s exual comer ci al El 24 de j ul i o s e l l evó a cabo l a pr es ent aci ón del document al “vol vi endo” de Di ego Tr aver s o. Dada l a r el evanci a del t ema ( t r at a de per s onas ) s e cons i der ó f undament al ment e r eal i zar di cha pr es ent aci ón a pes ar de no es t ar pr ogr amada. En s ept i embr e s e emi t i ó un bol et í n el ect r óni co el I nt er naci onal cont r a l a Expl ot aci ón Sexual .

dí a 17 s obr e el

Dí a

Con el obj et i vo de cr ear es paci os par a el conoci mi ent o y el i nt er cambi o de di ver s as met odol ogí as par a l a at enci ón a ví ct i mas de t r at a de per s onas y de exper i enci as de col abor aci ón de gobi er nos y s oci edad ci vi l , el 20 de s ept i embr e s e l l evó a cabo el Semi nar i o I nt er naci onal s obr e l a At enci ón a Ví ct i mas de t r at a de per s onas , és t e s e r eal i zó conj unt ament e con el Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos , A. C. y el I nmuj er es D. f . Di cho Semi nar i o cont ó l a pr es enci a de di ver s as per s onas es peci al i s t as en el t ema a ni vel Lat i noamér i ca que pudi er on compar t i r s us exper i enci as as í como l as buenas pr áct i cas que s e han des ar r ol l ado en s us paí s es , es t uvi er on es peci al i s t as de Ar gent i na, Chi l e, Bol i vi a, Br as i l , Per ú y Guat emal a. Dent r o 78

de l as y l os as i s t ent es s e cont ó con l a pr es enci a de s er vi dor as y s er vi dor es públ i cos del GDF y or gani zaci ones de l a Soci edad Ci vi l . El 13 de s ept i embr e, s e pr es ent ó en l a CDHDF, el Di agnós t i co de Per cepci ones de l a Pobl aci ón s obr e l a t r at a de per s onas en el Es t ado de San Lui s Pot os í , es t e event o f ue r eal i zado en coor di naci ón con l a Fondo de Pobl aci ón de Naci ones Uni dad ( UNFPA) .

2013 El 23 de mar zo, s e l l evó a cabo el t al l er s obr e l a Ley Gener al en mat er i a de t r at a de per s onas en Méxi co, y s u apl i caci ón en l as ent i dades f eder at i vas , es t e pr oces o de f or maci ón s e coor di nó con l a Or gani zaci ón I nt er naci onal par a l as mi gr aci ones ( OI M) en Méxi co. La or gani zaci ón Cent r o de Es t udi os e I nves t i gaci ón en Des ar r ol l o y As i s t enci a Soci al ( CEI DAS) , r eal i zó el es t udi o expl or at or i o par a di f er enci ar l a t r at a de per s onas de l a pr os t i t uci ón o t r abaj o s exual , en el cual l a CDHDF, apoyo en l a el abor aci ón de l as ent r evi s t as en campo, as í como el acer cami ent o con act or es vi ncul ados al t ema de t r at a de per s onas , es t e es t udi o f ue acompañado por el Fondo de Pobl aci ón de Naci ones Uni das ( UNFPA) , aún no es t á publ i cado el es t udi o.

2014 Par a dar s egui mi ent o a l as acci ones que a ni vel l ocal s e es t án i mpul s ando par a at ender l a t r at a de per s onas , l a CDHDF par t i ci pó en di ver s as s es i ones de l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal de Tr at a de Per s onas del D. F. , as í como en l as r euni ones del Es paci o de Par t i ci paci ón s obr e l a Tr at a de Per s onas del Mecani s mo de Segui mi ent o y Eval uaci ón del Pr ogr ama de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al , por cons i der ar l os es paci os cl ave par a l a ar t i cul aci ón con act or es es t r at égi cos y par a dar s egui mi ent o al t ema. En mat er i a l egi s l at i va, s e r eal i zar on di ver s as r euni ones de t r abaj o par a hacer un anál i s i s de l a r eci én publ i cada “Ley par a l a Pr ot ecci ón, At enci ón y As i s t enci a a l as Ví ct i mas de l os Del i t os en Mat er i a de Tr at a de Per s onas 79

del Di s t r i t o Feder al ”, de maner a conj unt a con or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l y di ver s as ár eas de l a CDHDF, l o cual der i vó pr opues t as de r ef or ma par a f or t al ecer l a l ey. Como es t r at egi as par a gener ar conci enci a s obr e l a t r at a de per s onas , s e col abor ó con l a pr omoci ón y di f us i ón de campañas en cont r a de l a t r at a de muj er es con f i nes de expl ot aci ón s exual pr omovi das por l as or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos A. C. y l a Coal i ci ón Regi onal cont r a el t r áf i co de Muj er es y ni ñas en Amér i ca Lat i na y el Car i be. La pr i mer a poní a énf as i s en el enganche de l as muj er es a l as r edes de t r at a a t r avés de l as r edes s oci al es , y l a s egunda s e l anzó en el mar co de l a Copa Mundi al de Fút bol con el obj et i vo de des al ent ar l a demanda de cons umo de s er vi ci os s exual es dur ant e el t or neo. Par a cont i nuar gener ando conoci mi ent o s obr e l a t r at a de per s onas , l a CDHDF col abor ó con el Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos par a r eal i zar el t al l er “El ci cl o vi t al de l as muj er es en s i t uaci ón de pr os t i t uci ón y s u r el aci ón con el pr oxenet i s mo”, as í como l a obr a de t eat r o “t i r ader o a ci el o abi er t o” de l a compañí a Teat r o Vi ent os que abor da a t r avés de un monól ogo l a t r at a de muj er es con f i nes de expl ot aci ón s exual des de l a vi venci a de un enganchador . Tambi én s e apoyó l a pr es ent aci ón de l a pl at af or ma “ni pr i nces as , ni s úper hér oes ”, de l a or gani zaci ón Por el Cami no de l a I gual dad ent r e Muj er es y Hombr es , que t i ene como obj et i vo anal i zar el quehacer es col ar ent or no a l a t r at a de per s onas , pr omovi endo un enf oque en der echos humanos y géner o como una de l as es t r at egi as de l a pr evenci ón a l a pobl aci ón i nf ant i l y j uveni l . Des t aca t ambi én l a r eal i zaci ón del di pl omado “Vi ol enci a cont r a l as muj er es ´t r at a ‘como una de s us expr es i ones , pol í t i cas públ i cas y der echos humanos de l as muj er es ” 2014, convocando j unt o con el Cent r o de Es t udi os Soci al es y Cul t ur al es Ant oni o de Mont es i nos y l a Uni ver s i dad I ber oamer i cana Ci udad de Méxi co, con el obj et i vo de pr omover el mej or ami ent o de capaci dades i ns t i t uci onal es del ámbi t o públ i co a t r avés de l a f or maci ón de s er vi dor as / es públ i cas / os y de mi embr os de os c en el conoci mi ent o t eór i co y met odol ógi co par a l a at enci ón de l a vi ol enci a cont r a l as muj er es , es peci al ment e de l a t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual ( TPFES) , como vi ol aci ón a

l os der echos humanos . Di cho di pl omado t uvo una dur aci ón de 9 mes es y s e i mpar t i ó en l as i ns t al aci ones de l a CDHDF. 1

I nmuj e r e s Di s t r i t o Fe de r al

47 48 49

Acci ones concer t adas por el I ns t i t ut o de l as Muj er es del Di s t r i t o Feder al La Di r ecci ón de Foment o y Concer t aci ón de Acci ones de es t e I ns t i t ut o, i ndi có que el I NMUJ ERES ha es t abl eci do l as s i gui ent es acci ones en t or no al del i t o de Tr at a de per s onas en el Di s t r i t o Feder al : Li neami ent os de Tr abaj o de l a Subcomi s i ón de At enci ón de Tr at a de Per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al ” y “Pl an de Acci ón de l a Subcomi s i ón de At enci ón de Tr at a de Per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l en el DF 2013. I nt egr aci ón de l a Subcomi s i ón de At enci ón Conf or me al Pr ogr ama par a Er r adi car l a Tr at a Feder al 1, en el ej e r ect or de l a at enci ón, hace r es pons abl es y coadyuvant es par a ej ecut ar el Tr at a de Per s onas en el Di s t r i t o Feder al , mi s mos

de Per s onas en el Di s t r i t o r ef er enci a a l as aut or i dades Pr ogr ama par a Er r adi car l a que s on l as s i gui ent es :

1. Pr ocur adur í a Gener al de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al 2. I ns t i t ut o de l as Muj er es del Di s t r i t o Feder al I nmuj er es DF 3. Si s t ema par a el Des ar r ol l o I nt egr al de l a Fami l i a DI F –DF 4. Secr et ar i a de Sal ud 5. Secr et ar í a de Des ar r ol l o Soci al 6. Secr et ar í a de Segur i dad Públ i ca del Di s t r i t o Feder al 47

INMUJERESDF/OIP/005/2014 México, D.F. a 6 de enero de 2014

INMUJERES DF OIP/1260/12-13

7. Secr et ar i a de Educaci ón 8. Secr et ar í a del Tr abaj o y Foment o al Empl eo 9. Secr et ar í a de Tur i s mo 10. Ór ganos Pol í t i co Admi ni s t r at i vos 11. I ns t i t ut o de Ver i f i caci ón Admi ni s t r at i va del Di s t r i t o Feder al 12. Cons ej o Ci udadano de Segur i dad Públ i ca 13. Cent r o de At enci ón Públ i cos y Pr i vados 14. Exper t os y Exper t as Académi cos 15. Or gani zaci ones de l a Soci edad Ci vi l I I . Obj et i vo de l a Subcomi s i ón de At enci ón Mat er i al i zar l os obj et i vos , cr i t er i os , es t r at egi as , l í neas de acci ón en mat er i a de at enci ón es t abl eci da en el Pr ogr ama par a Er r adi car l a Tr at a Per s onas en el Di s t r i t o Feder al de conf or mi dad con l a Ley par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al y s u Regl ament o y con l as nor mas i nt er naci onal es apl i cabl es . 1 Acci ones en coi nver s i ón con or gani zaci ones s i n f i nes de l ucr o1: Pr oyect o: Pr ot ocol o de bús queda, l ocal i zaci ón y r es cat e: $200 000. 00 Pr oyect o: Di pl omado Vi ol enci a cont r a l as muj er es , Tr at a de per s onas como una de s us expr es i ones , pol í t i cas públ i cas y der echos humanos , y Semi nar i o I nt er naci onal de act ual i zaci ón en mat er i a de t r at a de per s onas , di r i gi do a l as y l os s er vi dor es públ i cos que at i enden a muj er es y ni ñas ví ct i mas de t r at a de per s onas : $450 000. 00. Y, der i vado de un conveni o de r ecur s o f eder al es PAI MEF ( Pr ogr ama de apoyo a l as i ns t anci as de muj er es en l as ent i dades f eder at i vas ) s e l l evar on a cabo dos pr oyect os : Pr oyect o Teat r o i t i ner ant e con un cont eni do t emát i co en t or no a l a t r at a de per s onas , en l as 16 del egaci ones del Di s t r i t o Feder al , $180 000. 00. 82

Pr oyect o de Pr opues t a de Pr ot ocol o de At enci ón y Rei ns er ci ón a Muj er es Ví ct i mas de Tr at a de Per s onas a t r avés de una or gani zaci ón ci vi l : $300 000. 00. En 2014, I NMUJ ERES DF l e di o s egui mi ent o, s i n ej er cer pr es upues t o, l os Pr ot ocol os de At enci ón e I nt egr aci ón de Muj er es Ví ct i mas de For mas Cont empor áneas de Es cl avi t ud y Del i t os en Mat er i a de Tr at a de Per s onas a t r avés de l a or gani zaci ón ci vi l , y a l os Pr ot ocol os de Bús queda, Local i zaci ón y Res cat e, as í como el Pr ot ocol o de Det ecci ón, Pr ot ecci ón, Rappor t y Pr i mer os Auxi l i os par a l as Ví ct i mas de l as For mas Cont empor áneas de Es cl avi t ud.

Si s t e ma par a e l De s ar r ol l o I nt e gr al Di s t r i t o Fe de r al ( DI F DF) 50

de l a Fami l i a de l

El Si s t ema par a el Des ar r ol l o I nt egr al de l a Fami l i a del Di s t r i t o Feder al cuent a con el Ser vi ci o de At enci ón al Mal t r at a I nf ant i l en el cual s e r ecepci ona “r epor t es de mal t r at o i nf ant i l ”, i nf or ma que no s e ha at endi do ni ngún cas o r el aci onado a l os del i t os de t r at a de per s onas , l enoci ni o, t ur i s mo s exual y por nogr af í a des de el año 2010 al 2014.

Se c r e t ar i a de Tur i s mo

Dent r o de l a Secr et ar í a de Tur i s mo no exi s t e una par t i da pr es upues t al es peci al par a l a pr evenci ón, er r adi caci ón y at enci ón a ví ct i mas de l a t r at a de per s onas , per o l a Secr et ar í a de Tur i s mo t r abaj a, apoya y capaci t a par a pr eveni r es t e del i t o. Se han i ns t al ado l os “Es paci os de Par t i ci paci ón” der i vados del pr ogr ama de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al , es t a s ecr et ar i a par t i ci pa en el es paci o “Der echos de l as Per s onas Ví ct i mas de Tr at a y Expl ot aci ón Sexual y Comer ci al ”. Conj unt ament e l a Secr et ar í a de Tur i s mo ha r eal i zado con l a CDHDF ( Comi s i ón de l os Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al ) l as s i gui ent es acci ones : 50

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos, Dirección de Asistencia y Patrocinio Jurídico, Oficio 032600055013. 51 Nº DE OFICIO 0111000002715

- Lí nea de acci ón 2370 Des ar r ol l ar l i neami ent os de t r abaj o par a di s uadi r l a pr áct i ca del t ur i s mo s exual , s er án pr omovi dos ant e t odos l os s er es i nvol ucr ados , públ i cos y pr i vados . La Secr et ar í a de Tur i s mo ve l a neces i dad de es t abl ecer l i neami ent os en el s ect or t ur í s t i co públ i co y pr i vado par a pr eveni r l o, en es peci al par a l a pr ot ecci ón de gr upos en s i t uaci ón de di s cr i mi naci ón o excl us i ón como ni ños y muj er es en l a Ci udad de Méxi co. ( DDH 3700) - Lí nea de acci ón 2387 Cumpl i r con l o es t i pul ado en el ar t í cul o 12 de l a Ley Par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l que obl i ga al s ect or t ur í s t i co a: * I mpul s ar una campaña en el s ect or t ur i s mo que exhi ba l os del i t os pr evi s t os en es t a Ley como pr áct i cas pr os cr i t as en l a Ci udad de Méxi co. * I ncor por ar a s us pr ogr amas de capaci t aci ón t ur í s t i ca par a l as y l os pr es t ador es de s er vi dor es t ur í s t i cos y l as y l os s er vi dor es públ i cos l a pr obl emát i ca i mpl í ci t a en l os del i t os pr evi s t os en l a Ley. * Es t abl ecer conveni os con l as aut or i dades compet ent es , a ef ect o de que l os pr es t ador es de s er vi ci os de t r ans por t e, aér eo y t er r es t r e que t engan como des t i no el D. F. i nf or men a l as per s onas us uar i as acer ca de l os f i nes y al cances de l a Ley. La Secr et ar í a de Tur i s mo capaci t a a l as y l os pr es t ador es de s er vi ci os t ur í s t i cos y l as y l os s er vi dor es públ i cos del s ect or t ur í s t i co par a Pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de Per s onas y el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual Comer ci al I nf ant i l , en es peci al par a l a pr ot ecci ón de gr upos en s i t uaci ón de di s cr i mi naci ón o excl us i ón como ni ños y muj er es en l a Ci udad de Méxi co. ( DDH 3716) - Lí nea de acci ón _1081 Res pet ar , pr ot eger , pr omover y gar ant i zar , baj o el pr i nci pi o de i gual dad y no di s cr i mi naci ón l os der echos ci vi l es , pol í t i cos , económi cos , s oci al es , 84

cul t ur al es y ambi ent al es de l as ví ct i mas de t r at a de per s onas y expl ot aci ón s exual comer ci al que habi t an y t r ans i t an en el Di s t r i t o Feder al . As i mi s mo dent r o del Pr ogr ama I nt egr al de Capaci t aci ón y Compet i t i vi dad ( PI CCT) de l a Secr et ar í a, s e cons i der ó l a i mpar t i ci ón de dos cur s os de capaci t aci ón denomi nado “Segur i dad al Tur i s t a” di r i gi do a pr es t ador es de s er vi ci os t ur í s t i cos y s er vi dor es públ i cos . 1

Se c r e t ar í a de Educ ac i ón Públ i c a

La SEP no ha s i do convocada par a ni nguna r euni ón de l a comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal cont r a l a Tr at a de per s onas del Di s t r i t o Feder al . No cuent a con pr es upues t o ni acci ón al guna en t or no al del i t o de t r at a de per s onas . 1

Se c r e t ar í a de Gobi e r no de l Di s t r i t o Fe de r al

Se publ i có l a Ley par a l a pr ot ecci ón y As i s t enci a a l as Ví ct i mas de l os Del i t os en mat er i a de Tr at a de Per s onas del Di s t r i t o Feder al , l a cual ent r o en vi gor el 14 de mar zo de 2014 y s e der ogó l a l ey par a pr eveni r y Er r adi car l a Tr at a de per s onas , el Abus o Sexual y l a Expl ot aci ón Sexual comer ci al I nf ant i l par a el Di s t r i t o Feder al que es t aba vi gent e de des de 2008. Como pr oces o de ar moni zaci ón de l o es t abl eci do en l a l ey gener al par a pr eveni r , s anci onar y er r adi car l os del i t os en mat er i a de t r at a de per s onas y par a l a pr ot ecci ón y as i s t enci a a l as ví ct i mas de es t os del i t os en el di s t r i t o f eder al , l a cual ent r ó en r i gor el 14 de mar zo de 2014, s e der ogó l a l ey par a pr eveni r y er r adi car l a t r at a de per s onas , el abus o s exual y l a expl ot aci ón s exual comer ci al i nf ant i l par a el di s t r i t o f eder al que es t aba vi gent e des de el 2008.

Oficio: RR.SIP.0213/2015

Oficio: SG/OIP/0589/15

Se cr eó un Ór gano col egi ado r es pons abl e de l a i mpl ement aci ón de l a pol í t i ca públ i ca en l a mat er i a del di s t r i t o f eder al , denomi nada Comi s i ón i ns t i t uci onal cont r a l a Tr at a de Per s onas en el D. F; s e i ns t al ar on l as s ubcomi s i ones de Pr evenci ón, At enci ón y J us t i ci a con l a f i nal i dad de gar ant i zar el cumpl i mi ent o de l a Ley Gener al y l a Ley l ocal . •

•

SUBCOMI SI ON DE PREVENCI ÒN: i ns t al ada en agos t o del 2014, r es pons abl e de coor di nar el di s eño, pl aneaci ón y ej ecuci ón de l as acci ones que, des de el ámbi t o de r es pons abi l i dades de s us i nt egr ant es , conf or me l as pol í t i cas de pr evenci ón de l os del i t os de t r at a y r educci ón de f act or es de vul ner abi l i dad. Y t eni endo como pl an de t r abaj o l a el abor aci ón del di agnós t i co s obr e l a t r at a de per s onas en el D. F; el abor aci ón de un pr ont uar i o mí ni mo de def i ni ci ones y el pr ogr ama de capaci t aci ón que deber á apl i car a l as per s onas s er vi dor as públ i cas de l as i ns t anci as i nvol ucr adas . SUBCOMI SI ÒN DE ATENCI ÒN: i ns t al ada en agos t o del 2014 r es pons abl e de coor di nar l as pol í t i cas y l i neami ent os que s e gener en par a br i ndar l a adecuada as i s t enci a y at enci ón a l as ví ct i mas , of endi dos y t es t i gos de es t os del i t os des de l as i ns t i t uci ones i nvol ucr adas de acuer do con s us at r i buci ones . Se es t án di s eñando pr ot ocol os par a l a det enci ón y at enci ón a ví ct i mas , mi s mos que s e encuent r an en r evi s i ón por par t e de l as dependenci as i nvol ucr adas par a s u pos t er i or publ i caci ón.

En es t e mi s mo mes cr eó un gr upo de t r abaj o encabezado por el I ns t i t ut o de For maci ón Pr of es i onal de l a Pr ocur adur í a Gener al de J us t i ci a del Di s t r i t o Feder al par a def i ni r l os l i neami ent os que deben t ener l as capaci t aci ones en mat er i a de Tr at a de per s onas . •

SUBCOMI SI ÒN DE J USTI CI A: i ns t al ada en s ept i embr e, encar gada de pr oponer pol í t i cas , medi das y acci ones admi ni s t r at i vas que cont r i buyan a f or t al ecer l as act i vi dades de l os ent es r es pons abl es de l a pr ocur aci ón y admi ni s t r aci ón de j us t i ci a, gar ant i zar acces o a l a j us t i ci a, i nves t i gaci ón del del i t o y el pr oces o penal de l as ví ct i mas de l os del i t os en mat er i a de t r at a de per s onas y l a r epar aci ón del daño.

No s e r equi r i ó de un pr es upues t o adi ci onal , pues es t as acci ones s on pr opi as de l a Subs ecr et ar í a de Gobi er no. 1 86

Ac c i one s

e r r adi c ac i ón

pr e s upue s t os de l

de l i t o

en de

at e nc i ón, t r at a

pr e ve nc i ón

pe r s onas

De l e gac i one s Pol í t i c as e n e l Di s t r i t o Fe de r al

y l as

Las Del egaci ones pol í t i cas de Ál var o Obr egón, Coyoacán, Gus t avo A. Mader o no cont es t ar on. Las Del egaci ones pol í t i cas de Azcapot zal co, Gus t avo A. Mader o, Magdal ena Cont r er as , Mi l pa Al t a y Tl al pan no han r eal i zado acci ón al guna. Ni nguna Del egaci ón pol í t i ca cuent a con un númer o o cens o apr oxi mado de per s onas ej er ci endo l a pr os t i t uci ón en s u demar caci ón. Las Del egaci ones pol í t i cas de Gus t avo A.

Mader o,

Cuauht émoc,

Venus t i ano

Car r anza e I zt apal apa, t i enen t odas dos quej as cal i f i cadas como pr es unt as vi ol aci ones

Der echo a no s er

s omet i do a es cl avi t ud o s er vi dumbr e,

r egi s t r adas de ener o a novi embr e de 2013 ant e l a CDHDF.

Be ni t o Juár e z :

Dur ant e el per i odo de 2007- 2012 no s e r eal i zar on acci ones en mat er i a de pr evenci ón, er r adi caci ón y at enci ón a ví ct i mas de Tr at a de Per s onas .

COMISIÓN DE DERECHO HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Dirección General de Quejas y Orientación Oficina de Información Pública, Oficio No. OIP/87/14, Exp. CDHDF/OIP/45/14, México D. F; 27 de enero de 2014 55 COMISIÓN DE DERECHO HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Dirección General de Quejas y Orientación Oficina de Información Pública, Oficio No. OIP/87/14, Exp. CDHDF/OIP/45/14, México D. F; 27 de enero de 2014 56 Nº de oficio DGDS/081/2015

En el año 2014 s e cont i nuó el pr oyect o di r i gi do a l as aut or i dades es col ar es , padr es de f ami l i a y al umnos en el t ema de Tr at a en Redes Soci al es , as í como t al l er es de Sens i bi l i zaci ón a Ser vi dor es Públ i cos s obr e Tr at a de Per s onas . Par a l a r eal i zaci ón de es t as act i vi dades no s e r equi r i ó pr es upues t o.

Cuaj i mal pa:

En 2013 l l evó a cabo l a cl aus ur a de un es t abl eci mi ent o mer cant i l con gi r o s pa, en el que pr es unt ament e s e r eal i zaba l a t r at a de per s onas . Se han r eal i zado l as s i gui ent es acci ones en t omo a l a pr evenci ón, er r adi caci ón y at enci ón a ví ct i mas en el t ema de l a t r at a: - Pl át i cas en es cuel as , pr epar at or i as , bachi l l er es acer ca de l a pr evenci ón - Conf er enci a i mpar t i da por Ros a Or ozco ( pr es i dent a de l a comi s i ón uni dos cont r a l a t r at a) , s e r eal i zó en el t eat r o Mor el os , s e di er on t es t i moni os de per s onas ví ct i mas de t r at a. - Se r eal i zar on 2 event os “un bi l l ón de pi e bai l ando en cont r a de l a t r at a de per s onas ”, el t ema pr i nci pal : dar a conocer l a pr obl emát i ca, en bas e a es t o pr eveni r y er r adi car , l a des apar i ci ón, pr os t i t uci ón, es cl avi t ud de l as muj er es y ni ñas . Se cont ó con 1500 per s onas apr oxi madament e.

Cuauht é moc :

I nt er venci ón en es cuel as de ni vel bás i co y medi o, con un mat er i al denomi nado ‘Es cl avos I nvi s i bl es ’, en 19 es cuel as s ecundar i as y 3 de bachi l l er at o. Se r epar t i er on 35000 paquet es de mat er i al par a l a pr evenci ón del combat e a l a t r at a de per s onas , con un cos t o de $507 500. 00. Par a l a cr eaci ón de un Di agnós t i co es peci f i co en Mat er i a de Tr at a de per s onas s e i mpl ement ó un di pl omado de 168 hor as , s e cont empl an 270 hor as en mat er i a de der echos humanos y un cur s o en mat er i a de der echos humanos y 57

Nº de oficio DGDS/DAM/JUDPEG/002/2015 Oficio: ADJ/535/2015

t r at a de per s onas de un t ot al de 150 hor as , act i vi dades con un cos t o de $400 000. 00.

I z t ac al c o:

La Subdi r ecci ón de Equi dad y Géner o en coor di naci ón con el I ns t i t ut o Naci onal de Muj er es ( I NMUJ ERES) I zt acal co pr es ent o l a obr a t eat r al “Tr áf i co de Muj er es ”, en donde s e br i ndó or i ent aci ón e i nf or maci ón en r el aci ón a dónde s e puede acudi r par a denunci ar , s e i nf or ma que l a Subdi r ecci ón J ur í di ca de es t a del egaci ón as i s t e a r euni ones de l as comi s i ones pr evenci ón, at enci ón y j us t i ci a l as cual es abocan a l a s ol uci ón y pr evenci ón de es t os pr obl emas . En 2014 no s e r eal i zó ni nguna acci ón.

I z t apal apa:

Las act i vi dades r eal i zadas par a l a pr evenci ón a l a Tr at a de Per s onas f uer on con el pr es upues t o del SUBSEMUN ( Subs i di o par a l a Segur i dad de l os Muni ci pi os ) , s e r eal i zar on 47 t al l er es en 25 Es cuel as Secundar i as de l a Demar caci ón, 12 t al l er es en Es cuel as Técni cas , 10 t al l er es en Es cuel as Secundar i as Di ur nas , 2 de J or nada Ampl i ada y una Tel es ecundar i a.

Mi gue l Hi dal go:

En t or no a l as acci ones que l a Del egaci ón en Mi guel Hi dal go ha r eal i zado a f i n de combat i r l a comi s i ón de del i t os como el de l a t r at a de per s onas , l enoci ni o, cor r upci ón de menor es , t ur i s mo s exual y por nogr af í a i nf ant i l dur ant e el año 2013, han r eal i zado pl at i cas , t al l er es de s ens i bi l i zaci ón, capaci t aci ones con enf oque de der echos humanos , cumpl i mi ent o de l í neas de acci ón s obr e t r at a de per s onas del pr ogr ama de der echos humanos del Di s t r i t o 59

Nº de oficio dga/0212/2015 Nº de oficio C.G.S.P./ /2015 61 DEL-AZCA / CPMA / JUDTMP / 2899 / 2013, DGDD/DPE/CMA/UDT/6236/2013, SVR/616/2013, Folio Núm. 0408000181113, MACO08-00-004/2842/2013, DMH/DGSC/CAC/JUDCISPPJ/544/2013, CDSP/098/2013, AJD/3874/2013, DGJG/4925/2013, DT/DGA/DRFP/2019/2013, DGDS/DPSE/JUDGV/033/2014, CSP/ 2477 / 2013 60

Feder al , y l a pr omoci ón de l a obr a de t eat r o denomi nada: “Tr áf i co de muj er es ”, r eal i zada por el I NMUJ ERES 26 de s ept i embr e de 2013, ( Pol i depor t i vo Pavón) .

Ve nus t i ano Car r anz a:

Es t a del egaci ón as i s t e a r euni ones i nt er i ns t i t uci onal es de pr evenci ón con I NMUJ ERES- DF, en coor di naci ón con l a Di r ecci ón Gener al de I gual dad y Di ver s i dad Soci al .

Xoc hi mi l c o:

No s e cuent a con el pr es upues t o es pecí f i co par a l a pr evenci ón, combat e y er r adi caci ón del del i t o de Tr at a de Per s onas , s i n embar go en el año 2012 s e r eal i zó una campaña i nf or mat i va en es cuel as de Ni vel Secundar i a, Medi o Super i or , Fer i as de Ser vi ci o y Pobl aci ón en gener al pr es ent ando un car t el s obr e l a Tr at a de Per s onas “Las per s onas no s on mer cancí a”. Además de par t i ci par en l as Mes as I nt er i ns t i t uci onal es de: - Mes a de Acces o a l a j us t i ci a coor di nada por l a Subpr ocur adur í a de At enci ón a Ví ct i mas y Ser vi ci os a l a comuni dad de l a PGJ DF. - Mes a de At enci ón que coor di na el I ns t i t ut o de l as Muj er es del Di s t r i t o Feder al en donde s e r evi s an l os pr ot ocol os de at enci ón de l as i ns t anci as par t i ci pant es . - Mes a de pr evenci ón, coor di nada por l a Di r ecci ón Gener al de I gual dad y Di ver s i dad Soci al , ahí s e r evi s an l as campañas pr event i vas que i mpl ement an l as Del egaci ones . 1

DEL-AZCA / CPMA / JUDTMP / 2899 / 2013, DGDD/DPE/CMA/UDT/6236/2013, SVR/616/2013, Folio Núm. 0408000181113, MACO08-00-004/2842/2013, DMH/DGSC/CAC/JUDCISPPJ/544/2013, CDSP/098/2013, AJD/3874/2013, DGJG/4925/2013, DT/DGA/DRFP/2019/2013, DGDS/DPSE/JUDGV/033/2014, CSP/ 2477 / 2013 63 Nº de oficio XOCH13/609/0215/2015

Campaña de pr e ve nc i ón de l de l i t o de Tr at a de Pe r s onas

Campaña de pr evenci ón TANNI A El CAM- Obs er vat or i o pos i ci onó una pr opues t a en mat er i a de Pr evenci ón de l a Tr at a de Per s onas a l os Poder es Ej ecut i vo, Legi s l at i vo y J udi ci al del DF. As í mi s mo el vi deo s e r epr oduj o 3. 821, 723 mi l l ones de veces en di s t i nt as pági nas de i nt er net . El Car t el de Pr evenci ón ‘No Te Enganches ’ s e di f undi ó en 27 es t aci ones del Si s t ema de Tr ans por t e Col ect i vo ( Met r o, STC) , es t aci ones que s on us adas por 50. 392, 525 mi l l ones de us uar i os 64 que r epr es ent an el 13. 9% de es t e s i s t ema de t r ans por t e y en 10 vagones de 5 l í neas del STC.

Es t aci ones donde s e di f undi ó el Car t el ‘No Te Enganches ’

http://www.metro.df.gob.mx/operacion/cifrasoperacion.html

7.- Conclusiones y Recomendaciones

A. Conc l us i one s •

•

El pr obl ema de l a t r at a de per s onas , no s e puede at ender s ól o a par t i r de un mar co j ur í di co, s i es t e no s e concr et i za en pr oces os i ns t i t uci onal es y pr áct i cas guber nament al es que gar ant i cen l a exi gi bi l i dad de der echos por par t e de l as y l os af ect adas por el del i t o de l a t r at a de per s onas en cual qui er a de s us modal i dades . Es t o l o podemos cons t at ar a par t i r de l a i nf or maci ón es t adí s t i ca obt eni da, l a cual a no es t ar des agr egada ni geor r ef er enci ada ni cont ar con un per f i l s oci odemogr áf i co, nos í ndi ca que exi s t en def i ci enci as en el pr oces o de pr ocur aci ón de j us t i ci a que l a f uent e es enci al par a gar ant i zar l a j us t i ci abi l i dad en l as vi ol aci ones de der echos concomi t ant es al del i t o de t r at a de per s onas . Por ot r o l ado, at endi endo el punt o ant er i or , cr eemos que s er á de vi t al i mpor t anci a que en el pr oces o de di agnós t i co y act ual i zaci ón del Pr ogr ama de Der echos Humanos del Di s t r i t o Feder al que s e pondr á en mar cha, haya una conver genci a con el pr ogr ama de pr evenci ón y combat e que t i ene que r eal i zar l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal , par a que en el cur s o de acci ón par a l a i mpl ement aci ón de pol í t i cas s e haga de maner a conver gent e y no t r as l apada o des f as ada, at endi endo a t odas l as modal i dades es t abl eci das en l a Ley Gener al . Concl ui r con l os es f uer zos i nt er i ns t i t uci onal es en el pr oces o de cons t r ui r una bas e de dat os ampl i a s obr e l a cual s e puedan obt ener no s ól o dat os gener al es y es pecí f i cos , s i no i nf or maci ón cual i t at i va par a empr ender una pol í t i ca de s egur i dad ci udadana par a l a pr evenci ón, at enci ón, combat e y r epar aci ón del daño. Concl ui r con l os es f uer zos r eal i zados ent r e or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l y f unci onar i os públ i cos par a el f unci onami ent o de un al ber gue par a ví ct i mas de t r at a r es cat adas . Que s i ga el pr oces o de cooper aci ón ent r e l as or gani zaci ones de l a s oci edad ci vi l , el PDHDF y l a Comi s i ón I nt er i ns t i t uci onal en acci ones de pr evenci ón como f ue el cas o de l a campaña no t e enganches par a dar a conocer a l a pobl aci ón en gener al del enganche ví a r edes s oci al es en i nt er net ent r e l a pobl aci ón j uveni l , s e haga l o mi s mo par a el vi deo de 93

pr evenci ón del t ur i s mo s exual i nf ant i l que pr omovi er on var i as or gani zaci ones como el CAM, REDI M, CI PE e I BERO, cuent e con el r es pal do par a hacer l o l l egar a l os mi s mos us uar i os de l a Red de Tr ans por t e Col ect i vo - Met r o.

B. Re c ome ndac i one s . Pr opue s t a de Pol í t i c a Públ i c a de Se gur i dad Ci udadana c on Pe r s pe c t i va de Gé ne r o par a pr e ve ni r l a vi ol e nc i a de gé ne r o c omo c aus a e s t r uc t ur al de l a t r at a de pe r s onas c on f i ne s de e xpl ot ac i ón s e xual . Como hemos s eñal ada l a t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual y l abor al , es un pr obl ema s oci al y públ i co que af ect a pr i nci pal ment e a l as muj er es , ni ñas y ni ños . Es t o s i gni f i ca que l os var ones s on l os pr i nci pal es cons umi dor es de cuer pos , cos i f i cándol es como mer cancí as de cons umo s exual y medi os par a obt enci ón de r ecur s os económi cos . Es t o r epr es ent a en pr i mer l ugar un f enómeno s oci o- cul t ur al pr oveni ent e del pat r i ar cado que r es al t a l a i nf er i or i dad de l as muj er es y que no l as r econoce como per s onas de pl enos der echos y di gni dad humana. La r aí z del pr obl ema de l a vi ol enci a de géner o s e encuent r a en l a acept aci ón en l a vi da cot i di ana y s us es t r uct ur as de r epr oducci ón s oci o- cul t ur al que l as muj er es deben s er domi nadas , s ubor di nadas y us adas cor por al ment e por l os var ones . Es t o ni ega l a i gual dad de hombr es y muj er es como s er es humanos pos eedor es de der echos y di gni dad. Es t a negaci ón t r ae cons i go l a acept aci ón del us o de l a vi ol enci a como f or ma de r el aci ón ent r e var ones y muj er es . Por l o t ant o el pr i mer as pect o a at ender por par t e de una pol í t i ca de pr evenci ón del del i t o de t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual en combat i r l a j us t i f i caci ón del us o de l a vi ol enci a como f or ma de r el aci ón s oci al . Pr oponemos l a s i gui ent e def i ni ci ón de vi ol enci a de géner o a s er combat i da públ i cament e por l as ent i dades guber nament al es del Di s t r i t o Feder al : Todo act o pr i vado o públ i co, i ndi vi dual o col ect i vo, s oci al o i ns t i t uci onal que i mpl i ca l a s ubor di naci ón, domi naci ón o el i mi naci ón de l a muj er , por el pr oces o de l a vul ner aci ón de s us der echos humanos , s u s egur i dad per s onal , f ami l i ar y comuni t ar i a, que ponen en r i es go s u bi enes t ar emoci onal , económi co o s u vi da, debi do a l a des i gual dad de géner o, l a cos i f i caci ón económi ca y a l a i ni qui dad s oci al , cul t ur al , pol í t i ca y j ur í di ca” 94

Es t a def i ni ci ón pone de mani f i es t o que l a vi ol enci a cont r a l as muj er es a t r avi es a l as r el aci ones per s onal es , f ami l i ar es , s oci al es e i ns t i t uci onal es . Que de no at ender s e en t odas s us di mens i ones u omi t i r l a cons t r uye l as condi ci ones par a el ej er ci ci o de l a vi ol enci a f emi ni ci da. La Vi ol enci a Femi ni ci da: Es l a f or ma ext r ema de vi ol enci a de géner o cont r a l as muj er es , pr oduct o de l a vi ol aci ón de s us der echos humanos , en l os ámbi t os públ i co y pr i vado, conf or mada por el conj unt o de conduct as mi s ógi nas y machi s t as que pueden conl l evar i mpuni dad s oci al y del Es t ado y puede cul mi nar en homi ci di o y ot r as f or mas de muer t e vi ol ent a de muj er es . Al er t a de vi ol enci a de géner o: Es el conj unt o de acci ones guber nament al es de emer genci a par a enf r ent ar y er r adi car l a vi ol enci a f emi ni ci da en un t er r i t or i o det er mi nado, ya s ea ej er ci da por i ndi vi duos o por l a pr opi a comuni dad. Par a el cas o de l a TPFES, al s er l a evi denci a ext r ema de l a s ubor di naci ón, domi naci ón y el i mi naci ón es pi r i t ual y mat er i al de l as muj er es , como l a negaci ón t ot al de s us der echos humanos y de s u di gni dad humana. Una vez t eni endo una def i ni ci ón de vi ol enci a de géner o con l l eva al combat e de s us acci ones en l o concr et o o en l a vi da cot i di ana como expr es i ón de l a f al t a de condi ci ones mat er i al es e i ns t i t uci onal es par a l a r eal i zaci ón de l a pl ena i gual dad en l a s oci edad por par t e de l as muj er es . As í el s egundo as pect o, des ar r ol l ar una pol í t i ca públ i ca de i gual dad f or mal y mat er i al par a l as muj er es . Ent endemos como pol í t i ca públ i ca de i gual dad aquel l os cur s os de acci ón encami nados a gar ant i zar medi das adecuadas , t ant o l egi s l at i vas , como de ot r o car áct er que per mi t an es t abl ecer l a pr ot ecci ón j ur í di ca de l os der echos de l a muj er s obr e una bas e de i gual dad con l os del hombr e y gar ant i zar , por conduct o de l os t r i bunal es naci onal es compet ent es y de ot r as i ns t i t uci ones públ i cas , l a pr ot ecci ón ef ect i va de l a muj er cont r a t odo act o de di s cr i mi naci ón. El t er cer as pect o a des ar r ol l ar es una pol í t i ca públ i ca de der echos humanos como compl ement o al combat e a l a vi ol enci a de géner o y a l a des i gual dad. Por pol í t i ca públ i ca de der echos humanos l os cur s os de acci ón or i ent ados a pr ot eger , gar ant i zar , pr omover t odos l os der echos humanos concul cados en nues t r o mar co j ur í di co naci onal y en t odos l os conveni os , t r at ados y pr ot ocol os i nt er naci onal es , as í como r epar ar cual qui er vi ol aci ón a l os mi s mos . El cuar t o as pect o a cons i der ar es des ar r ol l ar una pol í t i ca s oci al y de des ar r ol l o humano par a at ender l as as i met r í as s oci al es y económi cas que i mpi den l a pl ena i gual dad y l as condi ci ones de equi dad par a al canzar 95

condi ci ones y r el aci ones j us t as ent r e l as per s onas y es peci al ment e par a l as muj er es . Es t o l o af i r mamos a par t i r del más r eci ent e I nf or me de I ndi cador es de Des ar r ol l o Humano y Géner o en Méxi co. El Í ndi ce de Des i gual dad de Géner o ( I DG) r ef l ej a l a des vent aj a que pueden exper i ment ar l as muj er es r es pect o de l os hombr es en t r es di mens i ones : s al ud r epr oduct i va, empoder ami ent o y mer cado l abor al . El i ndi cador mues t r a l a pér di da de des ar r ol l o humano debi do a l a des i gual dad ent r e l ogr os de muj er es y hombr es en di chas di mens i ones ( PNUD 2010) . Con el I DG puede det er mi nar s e en cuánt o y en qué di mens i ones l as muj er es pr es ent an des vent aj as r es pect o de l os hombr es en t ér mi nos de des ar r ol l o i gual i t ar i o. Lo ant er i or per mi t e hacer s uger enci as de pol í t i ca públ i ca enf ocada a cada uno de l os t r es as pect os que cons i der a el I DG. Los r es ul t ados par a el Di s t r i t o Feder al de di cho i nf or me s on l os s i gui ent es : En per s pect i va i nt er naci onal , en 2012, el I DG del Di s t r i t o Feder al f ue de 0. 330. Es t a des i gual dad r egi s t r ada ent r e muj er es y hombr es es s i mi l ar a l a de paí s es como Rumani a y Mongol i a. Las condi ci ones de des i gual dad de géner o en el DF s on s uper i or es a l as de Eur opa y As i a Cent r al ( 0. 280) , per o i nf er i or es a l as de Amér i ca Lat i na y el Car i be ( 0. 419) , y a l as de Áf r i ca Subs ahar i ana ( 0. 577) . Con es t e des empeño, l a des i gual dad ent r e hombr es y muj er es del al pr omedi o naci onal ( 0. 393) , l o que ubi ca a l a capi t al del t er cer a pos i ci ón del or denami ent o. Ent r e 2008 y 2012, el val or de 0. 369 a 0. 330 ( ver gr áf i ca 4) . Es t a di s mi nuci ón de 10. 5% en i ndi cador s eñal a un avance en el l ogr o de un des ar r ol l o i gual i t ar i o.

DF es menor paí s en l a del I DG pas ó el val or del humano más

Par a el año 2012, t ambi én s e obs er van di f er enci as ent r e el des empeño es t at al de l a medi a de hombr es y muj er es de cada component e del I DG en cuant o al des empeño naci onal . La di mens i ón de s al ud r epr oduct i va en el Di s t r i t o Feder al t i ene condi ci ones s uper i or es a l as del paí s ; l a medi da de empoder ami ent o s uper a al pr omedi o naci onal ; f i nal ment e, l a par t i ci paci ón en el mer cado l abor al t ambi én es mayor al l ogr o al canzado en Méxi co. El Di s t r i t o Feder al mues t r a una pér di da de des ar r ol l o at r i bui bl e a l as di f er enci as ent r e hombr es y muj er es , i nf er i or al pr omedi o del paí s . Ent r e 2008 y 2012, s e obs er va una r educci ón del val or del I DG, l o que s i gni f i ca un avance en el l ogr o de l a i gual dad de géner o. En es t e s ent i do, l os r es ul t ados mues t r an que l a di mens i ón de s al ud r epr oduct i va del I DG deber á s er at endi da con mayor énf as i s par a s egui r avanzando haci a un ni vel de des ar r ol l o humano más i gual i t ar i o en el Di s t r i t o Feder al . 96

Como vemos l a neces i dad de un pol í t i ca s oci al y de des ar r ol l o humano con per s pect i va de géner o s e t or na neces ar i a par a el Di s t r i t o Feder al par a at ender l as as i met r í as que gener an condi ci ones de vul ner abi l i dad ent r e l as muj er es como pot enci al es ví ct i mas de t r at a de per s onas con f i nes de expl ot aci ón s exual . Por úl t i mo, r es ul t a de s uma i mpor t anci a l a par t i ci paci ón de l a s oci edad ci vi l , l a de or gani zaci ones comuni t ar i as y veci nal es como de l as pr opi as muj er es , par a dar no s ól o l egi t i mi dad a l as pol í t i cas s i no par a dar l es cer t i dumbr e, vi abi l i dad y condi ci ones de conf i anza a l a pobl aci ón.

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