INFORME TRATA DE PERSONAS REGIÓN CENTRO DE MÉXICO OCTAVO INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CDMX SEGUNDO INFORME COMPARATIVO DE LA REGIÓN CENTRO DE MÉXICO ESTADO DE MÉXICO, HIDALGO, MORELOS, PUEBLA Y TLAXCALA
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Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C. (CESCAM, A.C.), Observatorio para Combatir y Prevenir la Trata de Personas de la CDMX. C. 20 de agosto no. 35 col. Churubusco, C.P. 04120, Alcaldía Coyoacán, Ciudad de México. Teléfono: +52 55-55-44-05-08
Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas en la CDMX, febrero 2019.
El presente informe se realizó gracias al apoyo de CCFD-Terre Solidaire.
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INFORME TRATA DE PERSONAS REGIÓN CENTRO DE MÉXICO OCTAVO INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA CDMX SEGUNDO INFORME COMPARATIVO DE LA REGIÓN CENTRO DE MÉXICO ESTADO DE MÉXICO, HIDALGO, MORELOS, PUEBLA Y TLAXCALA ÌNDICE
PRESENTACIÓN, 5. PRÓLOGO, 7. RESUMEN EJECUTIVO, 9. CAPÍTULO I. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL. AVANCES Y RETROCESOS, 11. MARCO REGULATORIO, SEGUIMIENTO, NUEVAS PROPUESTAS, RETROCESOS, DEMANDAS NO CUMPLIDAS, 14. COOPERACIÓN INTERNACIONAL, 16. BASE DE DATOS DE GENÉTICA FORENSE CODIS (COMBINED DNA INDEX SYSTEM), 17. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, 17. REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN, ATENCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS DEL DISTRITO FEDERAL, 19.
CAPÍTULO II. LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO (CDMX) Y LA REGIÓN CENTRO DEL PAÍS, PROBLEMÁTICA Y ACCIONES FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES (CDMX, ESTADO DE MÉXICO, HIDALGO, MORELOS, TLAXCALA Y PUEBLA), 22. ACCIONES REALIZADAS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, 28. DESAPARICIÓN DE PERSONAS, 31. ACCIONES INSTITUCIONALES, 36. SEGUIMIENTO DEL CAPÍTULO 28. DERECHOS DE LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE TRATA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO (PDHCDMX), 39. RELACIÓN TRATA DE PERSONAS-NARCOTRÁFICO, 51.
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CAPÍTULO III MIGRACIÓN REGIÓN CENTRO, 54. INFORMACIÓN POR ENTIDADES FEDERATIVAS, 57. CONCLUSIONES, 62. DEFINICIONES, 64. BIBLIOGRAFÍA, 67.
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PRESENTACIÓN
El Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A.C. (CESCAM, A.C.), a través del Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas en la CDMX, presenta los resultados obtenidos del octavo “Informe sobre la Trata de Personas en la Región Centro de México”.
Desde su conformación como organización de la sociedad civil en 1979, el CESCAM, A.C. se ha caracterizado por la búsqueda de una sociedad más justa y equitativa a través de ejes estratégicos -género, derechos humanos y ético-teológico- mediante los cuales ha formulado propuestas de política pública y legislación para la reducción de la violencia contra las mujeres.
Es así como el CESCAM, A.C. a través del Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas publica su octavo informe y por segunda vez realiza en 2018 un informe que se extiende a 5 entidades federativas del centro del país (Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo, Puebla y Morelos), con la intención de conocer el avance o retroceso en los derechos de las mujeres y analiza comparativamente el fenómeno del delito de la trata de personas, el cual es una de las máximas expresiones de la violencia contra las mujeres, niñas niños y adolescentes, y una violación grave a los derechos humanos.
Desde 2010, el CESCAM, A.C y el Observatorio para Combatir y Prevenir la Trata de Personas de la CDMX han contado con un grupo de investigadores que se han dedicado a buscar, comparar y generar información -a través de fuentes oficiales- para intentar llenar los vacíos que dejan las instituciones del gobierno mexicano, en sus niveles federal, estatal y local, ya que no se cuenta con un sistema único de estadística y georreferencia que permita generar información para mejorar las acciones de prevención, erradicación, acceso a la justicia y reparación del daño a las víctimas nacionales e internacionales de la trata de personas en México.
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Esperamos que este informe sea una herramienta útil para las instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, academia y actores interesados en tomar acciones contra la trata de personas en cualquiera de sus modalidades, contribuya a visibilizar este grave fenómeno social y apoye para la elaboración de políticas, medidas y acciones que ayuden a la toma de decisiones efectivas dirigidas a su erradicación.
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PROLOGO
La trata de personas es una de la formas más violentas y denigrantes y que destruyen la dignidad de los seres humanos, y que históricamente se aplicado prioritariamente contra las mujeres, pero recientemente ha alcanzado a todas las personas en el mundo expresándose en el tráfico con propósitos de esclavitud laboral, mental, reproductiva, explotación sexual, trabajos forzados, extracción de órganos, mendicidad, servidumbre o cualquier forma moderna de esclavitud que es contraria a la voluntad y al derecho a la vida digna.
A pesar de que este es un problema que se presenta en prácticamente todos los países del mundo, es un delito que se comete a nivel local, existiendo países en condiciones de pobreza, desigualdad, falta de justicia, marcos jurídicos endebles y con una laxa condena social lo que hace que sean los principales aportadores de víctimas ya sea como punto de origen, tránsito o destino.
México se encuentra dentro de las naciones que provén y en donde se ejerce la trata de personas, a pesar de que se ha venido combatiendo desde el marco institucional desde el 2007, y pese a que se reconocen las acciones que se han tomado para buscar evitar este delito tipificado como de lesa humanidad, la realidad es que falta mucho por avanzar desde todos los ámbitos para lograr erradicarla.
Al ser un problema global, su erradicación resulta altamente complicada debido a que, según la Organización de Naciones Unidas, la trata de personas es uno de los negocios ilícitos más lucrativos, acompañado por la venta de armas y el narcotráfico, por el cual los grupos criminales obtienen beneficios económicos que superan los miles de millones de dólares anuales.
Por ello es de suma importancia que en México existan organizaciones sociales que puedan dar seguimiento puntual a la situación que se guarda y la manera en que la trata de personas 7
se da en el país, para lograr hacer un frente común que llegue a disminuir el delito y así proteger a las personas más vulnerables y marginadas, ya que según estadísticas internacionales una de cada cinco víctimas son niños, aunque en las regiones y subregiones más pobres, como en África y el Gran Mekong, conforman la mayoría de las personas traficadas, mientras que las mujeres equivalen a dos tercios de las víctimas de la trata de personas en el mundo, convirtiéndose en una asignatura prioritaria para evitar la violencia contra la mujer.
Siendo pocas las organizaciones de la sociedad civil que elaboran estadísticas y dan seguimiento con datos comparativos de forma anual, esperamos que este “Informe sobre la Trata de Personas en la Región Centro de México” contribuya no solo a visibilizar un problema que no se quiere observar por muchos sectores, sino que también permita medir su evolución y sirva para la evaluación de las políticas públicas adoptadas para su erradicación.
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RESUMEN EJECUTIVO
Desde el inicio de este siglo, México ha adquirido el compromiso de llevar a cabo una política para la detección, persecución y erradicación de la trata de personas, y esto ha sido evaluado e incluso presupuestado desde los Estados Unidos.
De hecho, el Sistema de Protección Integral de los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes es la herramienta más novedosa e interinstitucional para enfrentar la problemática de la trata de personas en México, aunque es importante señalar que es muy temprano para evaluarla y conocer si se ha logrado algún impacto, especialmente en la prevención del delito. La problemática que se visibiliza todos los días en el país refleja que hay muchos retos que atender de manera urgente y prioritaria.
La Ciudad de México (CDMX) ha cumplido y dado seguimiento al combate de la trata de personas desde 2012, sin embargo, en 2017 los números de persecución del delito cayeron sin que se notara una baja de la criminalidad, de hecho, se tuvo una reacción inversa. Es a partir de esa fecha que se evidencia la consolidación de grandes organizaciones del crimen organizado en la metrópoli y la respuesta judicial contra la trata de personas fue inconsistente en la gestión del periodo 2013-2018.
Una clara evidencia de esto es que casi todos los albergues de trata de personas se encuentran en la Ciudad de México, como si no existiera este delito en el país por el hecho de atenderlo. Sin embargo, a pesar de la irregularidad en la respuesta judicial en torno a los operativos, víctimas rescatadas y averiguaciones previas / carpetas de investigación, en la capital se tiene, desde la promulgación de la Ley para prevenir y erradicar la trata de personas, el mayor número de sentencias año con año en comparación a las otras cuatro entidades federativas estudiadas, lo cual refleja una política de estado desigual ante una misma problemática que alcanza a todo el país. 9
La Ciudad de México ha mostrado una mayor sensibilidad para atender este delito, sin embargo, no se tiene el informe del cumplimiento de las líneas de acción del capítulo 28 del Programa De Derechos Humanos De La Ciudad De México, revisado y actualizado en 2016.
Por otro lado, las cifras contradictorias entre los órganos gubernamentales responsables de atender la trata de personas muestran un desfase entre las estadísticas obtenidas mediante Infomex y las que presenta la Comisión Intersecretarial en 2018 en la CDMX. Lo cual dificulta dar un seguimiento puntual y objetivo, cuando es fundamental que se siga la observancia para evidenciar que se requieren más y mejores decisiones para su combate.
Es notable la participación del crimen organizado en el delito de trata de personas, especialmente en la modalidad del uso de menores de edad en actividades delictivas, sin embargo, esa modalidad casi nunca se configura como trata de personas, extendiendo una cortina de humo sobre el tema y su dimensión.
Por otro lado, las estadísticas estatales, en este caso de las entidades federativas de Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, muestran todavía mayores complicaciones porque son opacas y difíciles de consultar.
La migración es otro tema que debe incorporarse con carácter de urgencia en el tema de trata de personas, ya que en México se acepta que los migrantes no deben de sufrir violaciones a sus derechos humanos en su paso y residencia en los E.U., sin embargo, la sociedad mexicana está poco dispuesta a recibir a los deportados nacionales así como a los migrantes extranjeros, principalmente a los centroamericanos, los cuales pasan principalmente por Puebla, Tlaxcala, Estado de México y Ciudad de México siendo por su condición migratoria, más vulnerables al delito de trata de personas.
Tan solo Tlaxcala es ubicada como un lugar de alta peligrosidad para los migrantes, y la colusión del tráfico de personas y la trata de personas es muy evidente, y existe una gran 10
migración nacional de retorno a estas entidades federativas del centro del país. Se requiere fortalecer una política multinacional, nacional y local para el combate de la trata de personas porque sin ello, seguiremos siendo cómplices de lucrar con la explotación de seres humanos.
CAPÍTULO I
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL. AVANCES Y RETROCESOS.
El delito de trata de personas afecta a prácticamente todos los países de todas las regiones del mundo. Desde 2010 se identificaron víctimas de 152 nacionalidades diferentes en 124 países de todo el mundo y es un delito transnacional y local que a menudo implica a delincuentes nacionales e internacionales.
Se ha mostrado un aumento de la detección de la trata de personas con fines distintos de la explotación sexual, sin embargo, los restantes diez tipos de trata de personas son más difíciles de detectar. Las mujeres, niñas, niños y adolescentes desempeñan un importante papel en la trata de personas como víctimas y más de 2 000 millones de personas no están protegidas conforme a lo dispuesto en el protocolo contra la trata de personas de la ONU.
Hasta ahora, prevalece la impunidad y la trata de personas, como un delito del crimen organizado1 porque la trata de personas es de los negocios ilícitos con más ganancias a nivel internacional junto al tráfico de armas y de drogas.
En la actualidad la principal referencia normativa sobre trata de personas es el Protocolo adicional a la Convención de las Naciones Unidas contra la Criminalidad Transnacional Organizada- para prevenir, reprimir y castigar, la trata de personas, en particular de mujeres y niños (también conocido como Protocolo de Palermo). Empero, este Protocolo plantea en la definición de la trata como en los deberes asignados a los Estados, elementos contrarios al
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OFICINA DE LAS NACIONES UNIDADAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (2014). INFORME MUNDIAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EU. P. 8
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conjunto normativo internacional de derechos humanos vigente desde 1949.
La definición de trata de personas que este Protocolo plantea está en su artículo 3º en el que establece: a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;
b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;
c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.
El elemento principal de esta definición que contraviene los principios más básicos de derechos humanos es que plantea, en su inciso b) que las personas pueden consentir de alguna manera su propia explotación. La idea de que una persona es libre para elegir su propia explotación es
contraria
a
las
normas
más
básicas
de
los
derechos
humanos.
Desde la Declaración Universal de Derechos Humanos se ha planteado como bienes jurídicos no disponibles para las propias personas su dignidad y su libertad, pues son esos bienes los 12
que constituyen la base de la igualdad y del reconocimiento mutuo y colectivo como humanidad.2 En cuanto al fenómeno de la migración combinado con la trata de personas, las redes de tráfico de migrantes y trata de personas están utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones para organizar travesías internacionales, conectarse con clientes y la desaparición de la víctima de trata. Los tratados internacionales sobre trata de personas y tráfico de migrantes también han sido ampliamente ratificados en el mundo hacia 2018.3
En México, la libertad de las personas siempre ha sido un derecho fundamental. En la Constitución que funda la República Mexicana se establece a la abolición de la esclavitud como un eje central y en la carta magna vigente son relevantes los Artículos 1º y 5º que expresamente señalan la prohibición de la esclavitud y de la explotación. El artículo 1º señala que “Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes”. También se hace mención en el Artículo 15 sobre la prohibición de la esclavitud que “No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa.”4
México es un país de origen, tránsito y destino de migrantes centroamericanos y de algunos países de Latinoamérica. La gran mayoría de los extranjeros víctimas de trabajos forzados y trata con fines de explotación sexual en México son de Guatemala, Nicaragua, Honduras y El
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@OBSTRATA. (2012). Respeto de los Derechos Humanos en materia de trata de personas con fines de explotación sexual en el Distrito Federal. CIUDAD DE MÈXICO: CESCAM A.C. P. 35.
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MARIE MCAULIFFE Y MARTIN RUHS OIM ONU-MIGRACIÒN (2018), INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2018, PP. 141-179. IBID, P. 36.
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Salvador. En su paso por México, hombres, mujeres, niñas y niños sufren violaciones a los derechos humanos como pérdida de la libertad, tortura y abusos sexuales, entre otros. Las zonas fronterizas son puntos clave para el enganche.
Al no existir un sistema de información único para la identificación de casos, las cifras sobre el número de víctimas son inciertas. La falta de acceso a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) ha permitido la aparición y mantenimiento de la trata de personas en México.
Nuestro país se ha convertido en un país de niñas, niños y adolescentes explotados en los once tipos que engloba la trata de personas, especialmente la trata con fines de explotación sexual, la trata laboral y el uso de menores de edad en actividades delictivas, siendo estas dos últimas invisibilizadas por el Estado y la sociedad.
MARCO REGULATORIO, SEGUIMIENTO, NUEVAS PROPUESTAS, RETROCESOS, DEMANDAS NO CUMPLIDAS
Dentro de las acciones que el Estado mexicano ha desarrollado en materia de trata podemos identificar que uno de los primeros esfuerzos que se realizaron, que incluyeron la ratificación de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional 5 , el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y niños6, y sus otros dos protocolos7, fue intentar adaptar la legislación nacional con el propósito de promover
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CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL, APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS- RESOLUCIÓN 55/25. PALERMO, ITALIA EL 15 DE 11 DE 2000. PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS, APROBADO POR LA ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS, RESOLUCIÓN 55/25, PALERMO, ITALIA EL 5 DE NOVIEMBRE DE 2000. LOS OTROS DOS PROTOCOLOS QUE COMPLEMENTAN LA CONVENCIÓN CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL SON: PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITOS DE ARMAS DE FUEGO, SUS PIEZAS Y COMPONENTES Y MUNICIONES. ONU/AG/RES/55/255/PALERMO, ITALIA. 31 DE MAYO DE 2001 Y EL PROTOCOLO CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES POR TIERRA, MAR Y AIRE. ONU/AG/RES/55/255, PALERMO, ITALIA. 15 DE NOVIEMBRE DE 2000.
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la cooperación para la prevención y combate a la delincuencia organizada transnacional8, y se designó a la Procuraduría General de la República como autoridad en materia de asistencia judicial recíproca9, para dar seguimiento a lo dispuesto en dicha convención.
Identificando que la prevención, protección (atención) y cooperación habían quedado pendientes, fue que el 27 de noviembre de 2007 se promulgó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, reformando, adicionando y derogando diversas disposiciones establecidas en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales.
A raíz de la promulgación de la ley, la protección y atención a las personas víctimas de este delito, fue un vacío que se identificó por lo que, por acuerdo del Procurador General de la República (PGR), en 2008 se creó la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) 10 . A partir de la creación de la FEVIMTRA, el Congreso otorgó 70 millones de pesos para la construcción y operación de un “Programa refugio para víctimas de violencia y trata de personas.”
La discusión para reformar o aprobar una nueva Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos, se mantuvieron paradas en el Congreso de la Unión hasta el 27 de abril de 2012, fecha en que fue aprobado el dictamen con la oposición de la sociedad civil. Entre las graves deficiencias que se señalaban estaba la inexistencia de una definición de los tipos penales, y un ejemplo de esto es que no se incluyó la modalidad de la trata con fines religiosos. A pesar de ello, la Presidencia de la República firmó dicho dictamen el 13 de junio, para su publicación y entrada en vigor.
Las Entidades Federativas mencionadas en este estudios, todas menos Morelos cuentan con
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IBÍD. ARTÍCULO 1. IBÍD. ARTÍCULO 18(13) DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, 31 DE ENERO DE 2008, DISPONIBLE EN: HTTP://WWW.PGR.GOB.MX/SERVICIOS/NORMATECA/DOCUMENTOS/ACUERDOS/08/A-024-08.PDF
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una ley armonizada con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos.
En marzo del 2018, en la Quinta Reunión Anual de Autoridades de América sobre Trata de Personas, los estados miembros revisaron los progresos hechos en la segunda parte de la implementación del plan de combate a la trata en el hemisferio occidental, única región donde el Protocolo de Palermo ha sido aprobado en cada país. Los estados miembros compartieron sus mejores prácticas, y experiencias nacionales, discutieron los retos y reafirmaron los compromisos para combatir la trata de personas (Declaración de México).11
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
México ha dado seguimiento institucional a los acuerdos firmados contra la trata de personas y eso lo muestra a través de sus participaciones en las reuniones internacionales. La PGR participó en la Cuarta Reunión Trilateral sobre Trata de Personas celebrada el 28 y 29 de noviembre de 2017 en Washington, D.C., en la que autoridades de México, EUA y Canadá compartieron sus mejores prácticas en el combate a la trata de personas.
El 16 de marzo de 2018, en la Ciudad de México, se celebró la Primera Reunión de la Comisión Técnica México-Brasil de Cooperación para Prevenir y Combatir el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y para la Atención y Protección de sus Víctimas, la cual versó sobre el intercambio de datos de inteligencia, asistencia y atención a las víctimas de tráfico de personas, así como la legislación aplicable para el combate al tráfico de migrantes.
Del 6 al 8 de septiembre de 2017, en Viena, Austria, se realizó la séptima Reunión del Grupo de Trabajo sobre Trata de Personas, cuyo tema central fueron las respuestas eficaces de la justicia penal contra la trata de personas, con énfasis en la protección y atención a víctimas de distintos grupos.
11 DEPARTAMENT OF STATE, (2018), TRAFFICKING IN PERSONS REPORT, E.U. P 30.
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Los días 12 y 13 marzo de 2018, de nuevo en Washington D.C., se llevó a cabo la 5ª Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, en la que se analizó el tema de la protección a migrantes víctimas de trata, la importancia del sector productivo y las sinergias entre organismos internacionales para el cumplimiento de la Agenda 2030.12 Este Observatorio estará pendiente del seguimiento de esta agenda.
BASE DE DATOS DE GENÉTICA FORENSE CODIS (COMBINED DNA INDEX SYSTEM)
A nivel nacional, la PGR es la única que cuenta con una Base de Datos de Perfiles Genéticos CODIS que incluyen personas desaparecidas, delincuentes y muestras forenses de escenas de delito, donde se ingresan o capturan los perfiles genéticos de los diferentes sistemas o marcadores genéticos, provenientes de todas las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas.
Del 1 de septiembre de 2017 al 30 de junio de 2018, se ingresaron 8 mil 263 perfiles genéticos obtenidos de diversas muestras biológicas y se identificaron 70 personas que se encontraban en calidad de desaparecidas. A partir del inicio de operación del CODIS en noviembre de 2011 a junio de 2018, se han ingresado 47 mil 436 perfiles genéticos, con lo que se han obtenido 815 casos positivos, los cuales contribuyen a la identificación de personas que se encuentran en calidad de desconocidas.13
EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.14
12 PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2017-2018), SEXTO INFORME DE LABORES, PP. 30-31, 36 13 PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2017-2018), OFICIALÍA MAYOR, SEXTO INFORME DE LABORES, p. 40. 14 HTTPS://WWW.GOB.MX/SEGOB/DOCUMENTOS/SISTEMA-NACIONAL-DE-PROTECCION-INTEGRAL-DE-NINAS-NINOS-YADOLESCENTES-SIPINNA
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La promulgación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante NNA), entrando en vigor el 5 de diciembre de 2014, representó un avance con relación a la ley que anteriormente fungía como fundamento de la protección de la infancia, la cual no identificaba plenamente a las instituciones responsables encargadas de garantizar los derechos de niñas y niños, ni establecía mecanismos de coordinación claros y precisos.
Esta nueva Ley reconoce a los NNA como titulares de derechos, buscando garantizar el pleno ejercicio de sus derechos, creando y regulando el Sistema Nacional de Protección Integral de los derechos, el cual coordina el trabajo entre gobiernos, instituciones, legisladores, poder judicial y la sociedad civil organizada, buscando impulsar la participación del sector privado, social y de los NNA, con obligaciones específicas para los distintos actores gubernamentales y sociales.
Como hemos señalado, la relación del delito de trata de personas con una lectura de perspectiva de género y generacional nos indica que la mayor población vulnerable de este delito son las mujeres, así como las niñas y niños, y que la intención de la seguridad ciudadana debe ser brindar las condiciones de seguridad a las personas y comunidades con el respeto de los derechos humanos.
Así, es necesaria la construcción de una política de seguridad ciudadana con perspectiva de género, debido que la trata de personas con fines de explotación, especialmente la sexual, es el cúmulo de una serie de violaciones de derechos humanos y de ejercicio de la violencia en todos sus niveles y ámbitos.
La violencia restringe la libertad, hace hostil el espacio público y debilita la ciudadanía, además de que altera todos los ámbitos con afectación a la vida social en el trabajo, en la familia, en la escuela, y por esta razón, deteriora la convivencia en la ciudad y la calidad de vida de las personas.15
15 @OBSTRATA (2015) 5º INFORME DEL OBSERVATORIO PARA PREVENIR Y COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS:NEGACIÓN, COSIFICACIÓN Y SACRIFICIO EN EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS, P. 30.
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La perspectiva de género para analizar la seguridad ciudadana significa mucho más que tomar en cuenta a las mujeres y reconocer su existencia. Esta responsabilidad exige una forma distinta de observar los fenómenos sociales y pensar las demandas ciudadanas; en consecuencia, los objetivos de planificación urbana deben incluir las diferencias de género y la heterogeneidad de necesidades e intereses de las mujeres y los hombres.16
REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN, ATENCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS DEL DISTRITO FEDERAL.17
Este Reglamento fue publicado el 25 de noviembre de 2015 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el cual contiene disposiciones complementarias a la Ley para la Protección, Atención y Asistencia a las Víctimas de los Delitos en materia de Trata de Personas del Distrito Federal. Dicha Ley, en sus transitorios, marca un plazo de 90 días posterior a su entrada en vigor para instalar la Comisión Interinstitucional en la materia, así como para hacer las adecuaciones jurídico administrativas necesarias para la entrada en vigor de la norma, lo cual incluye el Reglamento de la ley. Cabe mencionar que la ley fue publicada el 13 de marzo de 2014 en la Gaceta Oficial, la Comisión fue instalada el 16 de junio de 2014, esto quiere decir que hubo un retraso de alrededor de 17 meses para la publicación del Reglamento.
De entre sus principales postulados podemos hacer referencia a la labor de protección y asistencia de las víctimas de este delito, haciendo énfasis en un elemento que resulta relevante dentro del proceso establecido por las autoridades para acceder a la atención y eventual reparación del daño, el apoyo económico temporal que como se puede observar a continuación es parte del conjunto de medidas de protección y asistencia: 16 PIEDRA, MARCELA Y ESQUIVEL DANNY. (2012) SEGURIDAD CIUDADANA PARA LAS MUJERES. FUNDACIÓN EBERT STIFTUNG, SAN JOSÉ COSTA RICA, 17 HTTP://DATA.CONSEJERIA.CDMX.GOB.MX/INDEX.PHP/ARTICULO-LEYES-Y-REGLAMENTOS/28-REGLAMENTOS/1155REGLAMENTO-DE-LA-LEY-PARA-LA-PROTECCION-ATENCION-Y-ASISTENCIA-A-LAS-VICTIMAS-DEL-DELITO-EN-MATERIA-DETRATA-DE-PERSONAS-DEL-DISTRITO-FEDERAL
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II. Acciones de protección y asistencia: Conjunto de medidas de protección y asistencia de carácter integral que se brindan a las víctimas desde el momento de su detección, identificación o rescate y hasta su integración plena a la sociedad, que cumplen la función de orientarlas legalmente, otorgar atención médica integral gratuita, psicológica, apoyo económico temporal, así como protección para ellas y sus familias, en términos de la Ley, el presente Reglamento, la Ley General, y demás disposiciones jurídicas aplicables. 18
Lo cual es de suma importancia pues dentro del proceso de operativos de rescate encontramos deficiencias que no parecen ser subsanables a través de la visión con la que se construyen actualmente las políticas públicas y se ejecutan acciones gubernamentales, desconectadas de la realidad, poniendo la carga de la prueba sobre la víctima, a quien sólo se le brinda atención y se le califica de tal si asiste a las sesiones de psicoterapia brindadas por las instancias de gobierno, desafortunadamente no se ve que estas personas obtienen sus ingresos a partir de la explotación de la que son objeto, es decir, que si no se les brinda este indispensable apoyo económico temporal que les permita cubrir por lo menos las siguientes necesidades, vivienda adecuada, alimentación y transporte, para las víctimas tanto para sus dependientes económicos que calificarían como víctimas indirectas, como serían sus hijas e hijos, y en ocasiones alguna persona mayor o con alguna discapacidad que le impida valerse por sí misma. Es trascendental generar y mantener modelos de atención integral a las víctimas que permitan el ejercicio de todos sus derechos e impidan los abusos de los que pueden ser objeto.
En el caso de no cumplir lo antes mencionado, las víctimas de trata se verán obligadas a carecer de esta atención y poner en riesgo su vida.
18 HTTP://DATA.CONSEJERIA.CDMX.GOB.MX/INDEX.PHP/ARTICULO-LEYES-Y-REGLAMENTOS/28-REGLAMENTOS/1155REGLAMENTO-DE-LA-LEY-PARA-LA-PROTECCION-ATENCION-Y-ASISTENCIA-A-LAS-VICTIMAS-DEL-DELITO-EN-MATERIA-DETRATA-DE-PERSONAS-DEL-DISTRITO-FEDERAL
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Por otro lado, refiere a los grupos de personas en situación de vulnerabilidad, lo cual representa un avance significativo en la descripción de las situaciones que potencializan a determinados grupos como potenciales víctimas:
IX. Índice de vulnerabilidad: Aquel que calcula el riesgo de las personas ante la posibilidad de convertirse en víctimas o para la implementación de la protección y asistencia a las víctimas de los delitos materia de la Ley General, además de las circunstancias señaladas en la fracción XVII del artículo 4 de dicha Ley, de acuerdo con las siguientes condiciones:
a) Su origen, edad, sexo, preferencia u orientación sexual, identidad de género o condición socioeconómica precaria; b) Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo, violencia o discriminación sufridas previas a la comisión de los delitos previstos en la Ley General; c) Falta de redes sociales de apoyo, ausencia de empoderamiento, desconocimiento de sus derechos; d) Discapacidad física o mental; e) Pertenecer o ser originario de un pueblo o comunidad indígena, afrodescendiente o de cualquier otra equiparable; f) Ser una persona mayor de sesenta años de edad; g) Vivir cualquier tipo de adicción; h) Ser una persona menor de 18 años de edad; i) Situación migratoria, aislamiento social, cultural o lingüístico; j) Relación sentimental, parentesco, ascendencia moral; u k) Otra condición personal, geográfica o circunstancial, preexistente o creada, que ponga a la víctima en desventaja respecto del sujeto activo del delito. Todos estos elementos cobran sentido con el afán de generar información útil que sirva de base para generar estrategias integrales para el combate, así como una atención adecuada.
V. Coordinar la elaboración, homologación y actualización de las bases de datos cuantitativas y cualitativas relativas a los delitos previstos en la Ley General, a partir de la información resultante de las investigaciones realizadas por las autoridades competentes;
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VI. Proponer a la Comisión Interinstitucional, derivado de las bases de datos, la elaboración de diagnósticos, estudios especializados y la implementación de políticas públicas; Dentro del trabajo que hemos acompañado en la Subcomisión de Justicia, la base de datos encomendada a una mesa de trabajo en materia de estadística ha dejado mucho que desear por los pocos resultados que de ella han derivado, sólo mediante un proceso de creación de información útil para la generación y corrección de políticas y procedimientos, resulta posible una transformación dentro del quehacer estatal. 19
Una recomendación que surge de esta problemática es tomar como base las propuestas de la Ley General de los Derechos de NNA, ya que al ser el CONEVAL la institución encargada de realizar la evaluación de las políticas, planes programa y acciones con el propósito de evaluar su eficacia y eficiencia de manera objetiva e imparcial, pone las bases de un sistema de información que, si bien ya contemplan las leyes en materia de trata, hasta la fecha no se ha concretado tal meta.20
CAPÍTULO II
LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO (CDMX) Y LA REGIÓN CENTRO DEL PAÍS, PROBLEMÁTICA Y ACCIONES FEDERALES, ESTATALES Y LOCALES (CDMX, ESTADO DE MÉXICO, HIDALGO, MORELOS, TLAXCALA Y PUEBLA)
El gobierno mexicano no aplica los mínimos estándares para la eliminación de la trata de personas, aunque está llevando a cabo acciones para llegar hasta ahí. México no cumple con los parámetros en áreas claves como el lograr un mayor número de personas consignadas,
19 HTTP://DATA.CONSEJERIA.CDMX.GOB.MX/INDEX.PHP/ARTICULO-LEYES-Y-REGLAMENTOS/28-REGLAMENTOS/1155REGLAMENTO-DE-LA-LEY-PARA-LA-PROTECCION-ATENCION-Y-ASISTENCIA-A-LAS-VICTIMAS-DEL-DELITO-EN-MATERIA-DETRATA-DE-PERSONAS-DEL-DISTRITO-FEDERAL 20 @OBSTRATA (2016), 6º INFORME: LOS RETOS Y DESAFÍOS DE LA PREVENCIÓN Y COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, CESCAM A.C., P. 38.
22
áreas de atención para víctimas limitadas y poco especializadas, las cuales, además, están focalizadas en muy pocas regiones del país. Y se mantiene con un número bajo e inadecuado de refugios comparado a la escala del problema de la trata de personas.
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en su 70º período de sesiones celebrado en julio de 2018, le hace las siguientes recomendaciones al estado mexicano: “Según la información de que dispone el Comité, el Estado parte es un país de origen y destino de mujeres y niñas sometidas a trata de personas con fines de explotación sexual y trabajo forzoso. Especifiquen si se han adoptado medidas con el fin de armonizar la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos en los estados, aumentar el número de refugios para las víctimas de la trata en todos los estados y mejorarlos. Aporten también información sobre el número de casos de trata de personas, especialmente de mujeres y niñas, que se han investigado. Indiquen las medidas establecidas para identificar a los presuntos autores, en particular aquellos involucrados en la delincuencia organizada. Proporcionen información sobre los enjuiciamientos relacionados con casos presuntamente perpetrados por las autoridades públicas y el personal encargado de hacer cumplir la ley, especificando la naturaleza de las sanciones impuestas. Indiquen las medidas específicas adoptadas para prevenir la trata de mujeres, adolescentes y niñas indígenas con fines de explotación sexual y trabajo forzoso.”21
En 2017, el gobierno federal de México dedico 6.7 millones de pesos para investigación y persecución del delito de trata de personas, esto incluye fondos para el procurador especial de la violencia contra la mujer, y esto representa un decrecimiento del presupuesto según el informe CEDAW, frente al año anterior.
En junio de 2016, el gobierno completó una difícil transición a un nuevo sistema penal acusatorio en nivel estatal y federal que impactó en el número de personas consignadas. Investigaciones y persecuciones del delito de trata de personas muchas veces son retrasadas 21 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (2018) 70º período de sesiones. E.U. P. 4.
23
por algunas autoridades debido a la baja coordinación con oficiales de otras partes del país, lo que causa angustia adicional a las víctimas.
Una organización no gubernamental de Puebla (se omite el nombre por razones de seguridad), es la única que administra un refugio público-privado. El Estado de México, se abrieron tres refugios especializados en 2016, y la Ciudad de México creó un refugio especializado que provee asesorías médicas, legales y psicológicas y servicios sociales mientras los casos legales de las víctimas siguen en curso. En adición a estos refugios, hay dos Centros de Justicia Especializados en los estados de Hidalgo y Guanajuato. En Tlaxcala no se encuentra ningún refugio a pesar de ser uno de los estados que producen más víctimas y victimarios de este delito.
En 2017, la Comisión Ejecutiva para la Asistencia a Víctimas firmó un acuerdo para la creación de un fondo de emergencia de unos tres millones de pesos para ayudar a las víctimas de la trata de personas mandatado desde el año de 2012. En 2017, el Instituto de Desarrollo Social (Indesol) otorgó medio millón de pesos a dos organizaciones no gubernamentales para atender a 76 víctimas. Organizaciones no Gubernamentales reportan por parte de víctimas algunas detenciones ilegales y algunos oficiales han transferido víctimas hacia el Instituto Nacional de Migración para su detención y deportación, lo cual impide que siga el curso de la procuración y administración de justicia y su consecuente reparación del daño.
La iniciativa #BeAwareOfTheSigns, puesta en marcha en México por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), capacitó al personal vinculado al sector de las aerolíneas, incluido el personal directivo superior, los empleados de las aerolíneas, los gerentes del aeropuerto, el personal de equipajes, los empleados de información, el personal de vuelo, los funcionarios de migración y aduanas y los empleados de las tiendas libres de impuestos, y a los viajeros en general proporcionándoles información e indicadores para detectar posibles situaciones de trata de personas.22
22 CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS. RELATORA ESPECIAL MARIA GRAZIA GIAMMARINARO, (2018) INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS E.U. P. 8.
24
Por otra parte, el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, Capítulo 28 de 2016, Derechos de las Personas Víctimas de Trata y otras formas de Explotación dice: “La dinámica económica de la Ciudad de México provoca que las formas de explotación de una persona sean diversas, máxime si las prácticas económicas se dan al margen del marco legal establecido como en la producción y el comercio informal.”23
La centralización de las acciones preventivas y de atención en la Ciudad de México ha aumentado el desconocimiento del fenómeno en las esferas de procuración y administración de justicia a nivel estatal24. La Ciudad de México, Tijuana, Acapulco, Cancún y Guadalajara son algunos de los focos rojos de la explotación sexual comercial infantil y su reclutamiento para ser usados como “halcones”, “mulas”, sicarios o secuestradores es cada vez más común en algunos Estados del norte del país y en áreas suburbanas de alta marginación. 25
La zona centro de México, en el tema de la trata de personas, se puede calificar como un sitio en el que se dinamizan varios circuitos de captación y explotación y el sitio de explotación más importante es la Ciudad de México. La colindancia de la Región Centro con varios estados que sufren graves situaciones de violencia por delincuencia organizada, como Guerrero, Veracruz y Jalisco, ha provocado un notorio incremento en la migración hacia Puebla, Estado de México y la Ciudad de México.
El desplazamiento de población en búsqueda de trabajo ha hecho de Puebla, el Estado de México y la Ciudad de México, entidades de atracción sobre todo para la construcción. Lo que refieren las organizaciones de la sociedad civil (OSC) es que la situación con la delincuencia organizada es tan grave que cuando llegan a localizar a una víctima, la refieren a la Ciudad de
23 PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CDMX, ÓSCAR CASTRO, (2016) CAPÍTULO 28, DERECHOS DE LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE TRATA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN, MÉXICO, P. 35. 24 MONICA SALAZAR, (2017) UNA MIRADA DESDE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL A LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO, HISPANICS IN PHILANTROPY, P. 11. 25 DÍA MUNDIAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, (2017) DIRECCIÓN GENERAL DE ÁNALISIS LEGISLATIVO, INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ, SENADO DE LA REPÚBLICA, PP. 5-6
25
México, algo parecido sucede en Tlaxcala, en donde las OSC trabajan con el tema de violencia contra la mujer abierta y veladamente hacen el diagnóstico de la trata de personas para después derivar a la víctima a OSC de la Ciudad de México.26
Para contrarrestar la problemática, en 2019 se creó la Comisión Metropolitana de Justicia, la cual está integrada por el Estado de México, la Ciudad de México e Hidalgo. En ese momento, y en conferencia de prensa en la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México, la coordinación creada por los gobiernos anunciaron que se actuaría para combatir la delincuencia en el corredor Estado de México-Ecatepec-Tizayuca y Pachuca con el objetivo de atacar problemáticas “como robo de vehículos, trata de personas, robo con violencia a transporte público y de pasajeros, el robo a transporte de carga, secuestro y otra serie de delitos que, desde luego, implican claramente bandas o grupos delincuenciales”, expuso Jaime Gómez, fiscal del Estado de México.27
Po su parte, el actual Gobierno de la República presentó los lineamientos para la estrategia nacional para la búsqueda de personas desaparecidas. El subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación (Segob), Alejandro Encinas, dijo que hasta el momento hay 40,000 desaparecidos, más de 1,100 fosas clandestinas registradas y 26,000 cuerpos sin identificar.
Estas son algunas de las acciones que se anunció se emprenderán:
1. Reinstalación del Sistema Nacional de Búsqueda, cuyo objetivo es la participación de familias de víctimas en la elaboración del plan en la materia, sentar las bases generales para búsqueda y localización, como prevenir, investigar y sancionar a los responsables de estos delitos. Estará integrado por 42 personas, en las que se encuentran los titulares de la 26 MONICA SALAZAR, (2017) UNA MIRADA DESDE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL A LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO, HISPANICS IN PHILANTROPY, P. 29 27 HTTPS://NOTICIEROS.TELEVISA.COM/ULTIMAS-NOTICIAS/CDMX-HIDALGO-Y-EDOMEX-EN-CONJUNTO-CONTRA-LADELINCUENCIA/
26
Fiscalía General de la República (FGR), Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) y de la Comisión Nacional de Búsqueda. Además, se invitará a representantes de la sociedad civil.
2. Nombramiento del titular de la Comisión Nacional de Búsqueda. El subsecretario señaló que espera que el titular (cuya función será diseñar, proponer y ejecutar, con la participación de las familias de las personas desaparecidas, organizaciones y expertos, el plan de implementación de la Ley General) sea elegido a más tardar el viernes.
3. Coordinación y comunicación con las comisiones de los Estados. Para la implementación de la estrategia es necesaria la coordinación con las comisiones locales; sin embargo, Encinas reconoció que hasta la fecha solo hay ocho conformadas (Coahuila, Edomex, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí y Querétaro) y cuatro con decreto (Baja California, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz), mientras que el resto no ha avanzado en su conformación.
4. Solicitud de recursos. De acuerdo con el funcionario, en 2018 se asignaron 468 millones de pesos a la Comisión Nacional de Búsqueda, pero solo se ejercieron 6 millones. Para este año se le asignaron 400 millones de pesos, por lo que solicitarán usar los recursos del fondo de aportaciones para la seguridad, alrededor de 7,500 millones, para la atención forense y la atención a cuerpos sin identificar.
5. Elaboración de protocolos. El plan detalla que se buscará reformar un protocolo homologado de investigación de delitos de desaparición forzada y se elaborarán protocolos homologados de búsqueda y otros con enfoque
27
focalizado28.
Por Región Centro, se tomaron 5 Estados, todos ellos colindantes a la CDMX, en los cuales el Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas ha hecho labores de prevención en aras de convertirse en un Observatorio Metropolitano.
A partir de los reportes mensuales del Observatorio Nacional Ciudadano, que es una organización de la sociedad civil que fomenta el entendimiento de las condiciones de seguridad, justicia y legalidad del país, ha revisado mensualmente los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública29 y ha publicado reportes mensuales de enero a Noviembre de 201830, buscando incidir en la eficacia de las políticas y acciones de la autoridad.
ACCIONES REALIZADAS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Ciudad de México (CDMX) •
Combate
“La trata de personas en la Ciudad de México, de acuerdo con el marco jurídico vigente, se presenta como un fenómeno de desaparición y traslado de la víctima, así como sus diferentes formas de explotación a la que es sometida, lo que constituye problemáticas que enfrentan, tanto las víctimas como sus familiares.”31
Como cada año, la inexistencia de bases de datos y las deficientes estrategias estatales para construirlas son una limitante para efectuar una estrategia para combatir y prevenir el delito de trata de personas, así como para un diagnóstico de la problemática y delitos relacionados.
28 29 30 31
HTTPS://ADNPOLITICO.COM/MEXICO/2019/02/04/AMLO-CO HTTPS://DATOS.GOB.MX/BUSCA/ORGANIZATION/SESNSP HTTP://ONC.ORG.MX/CATEGORY/DOCUMENTOS/ PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CDMX, ÓSCAR CASTRO, (2016) CAPÍTULO 28, P.11
28
La pertinencia de la realización de este balance de las políticas de combate y prevención del delito es dar cuenta del acceso a la información judicial y penal relacionada con los delitos antes mencionados, así como las acciones y presupuestos de los entes públicos competentes. Para ello se hace un cruce con la información obtenida en los dos informes anteriores del Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas para observar si ha existido un avance o disminución del delito, y también la evolución de las actividades judiciales, penales y presupuestales para prevenir, sancionar y atender la misma. •
Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México
Durante el 2017, la PGJ CDMX, reporta 20 carpetas de investigación, 187 personas rescatadas, de los cuales son 24 menores de edad, un 13%.
32
Las carpetas de investigación cayeron un
20% con respecto al año anterior y, el promedio de estas, durante la gestión de Miguel Ángel Mancera como jefe de gobierno de la CDMX, durante la cual tuvo 3 procuradores distintos, fue de 31 carpetas anuales, siendo 2017 un año con 33% menos carpetas frente al promedio.
El Gobierno de la Ciudad de México atendió a 187 posibles víctimas de trata de personas, de las cuales, 132 son de género femenino y 55 de género masculino. A las posibles víctimas atendidas se les proporcionaron 748 servicios de primera vez consistentes en: • 187 atenciones médicas • 187 asistencias psicológicas • 187 consultas de trabajo social • 187 asesorías legales
Se detectaron 5 nacionalidades distintas entre las posibles víctimas atendidas, mexicana 181, hondureña 3, salvadoreña 1, colombiana 1, cubana 1, para un total de 187.
32 SJPCIDH/UT/5874/18-07
29
Modalidades de la Trata de Personas en la CDMX durante 2017: • 165 por Prostitución ajena u otras formas de explotación sexual • 14 por Trabajos forzados • 8 por Explotación laboral
Las 187 posibles víctimas fueron rescatadas en 175 operativos que realizaron las autoridades de la Ciudad de México durante 2017. Hubo 104 AP/CI (averiguaciones previas/carpetas de investigación) del fuero federal y 20 del fuero común. Se contó con 11 sentencias federales y 30 sentencias locales.33
El promedio que ocupan las mujeres es 70% de las víctimas totales. En 2016 fueron el 97% del total. En 2017 el rescate de víctimas cayó un 45% frente al 2016.
34
durante la gestión de
Miguel Ángel Mancera como jefe de gobierno de la CDMX, hubo un promedio de 249 víctimas de trata rescatadas por año. En 2017 el rescate disminuyó un 25% frente al promedio anual 2013-2017.35 •
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México
La Dirección de Estadística de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) registró un total de 393 sentencias de 2011 a 2016 por el delito de trata de personas, siendo 292 condenatorias y 101 absolutorias, dando un promedio de 74% de sentencias condenatorias y un promedio anual de 65 sentencias por año.
33 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE 34
PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, PP 140. OFICIOS: DGPEC/UT/3193/17-03 Y SJPCIDH/UT/5874/18-07
35 OFICIOS: SJPCIDH/UT/5874/18-07, DGPEC/OIP/1019/15-02, 701/535/2015, 602/400/0847/2015-02, DGPEC/OIP/00727/15-02, Y NO. DGPEC/OIP/1080/14-03, DGPEC/OIP/2747/16005, TSJCDMX:FOLIO: 6000000031115
30
Durante la gestión ejecutiva anterior en la CDMX, se registraron de 2013 a 2017, 394 sentencias, un promedio de casi 79 por año. En 2017, solo se obtuvieron 59, una caída del 26% frente al promedio anual. 36
TABLA 1.- SENTENCIAS CONDENATORIAS Y ABSOLUTORIAS EN LA CDMX 2011-2017
DESAPARICIÓN DE PERSONAS
La desaparición de mujeres se ha elevado los últimos años. Este año podemos aportar el porcentaje de recuperación de personas extraviadas en 2016 y 2017, y también hacer una pequeña reflexión sobre las personas varones desparecidos, cuya cifra también va en aumento, además que las alcaldías de la CDMX presentan un mayor número de personas desaparecidas y sus tendencias, ya que las que concentran mayor número de reportes de extravió, están marcadas por el sexo de la persona extraviada. Extravíos en 201637 TABLA 2.- PERSONAS EXTRAVIADAS EN LA CDMX 2016
36 OFICIOS: P/DUT/5488/2018, TSJCDMX:Folio: 6000000031115,
37 OFICIO: DGPEC/UT/5724/17-04
31
En 2016 desaparecieron 1221 mujeres y 262 nunca fueron reportadas como localizadas, lo que equivale al 21% del total. También se extraviaron 809 mujeres menores de edad y se recuperaron 639, por lo que se infiere que 21% jamás regreso a su hogar. El 22% de las mujeres mayores de edad extraviadas no fueron localizadas.
Durante 2016 desaparecieron 1038 hombres en la CDMX, y no fueron localizados 366. Un porcentaje de no localización del 35%. Se extraviaron 412 hombres menores de edad y solo se recuperaron 264, un 36% jamás se localizó. Los hombres mayores de edad no fueron localizados en 35%.
En 2016, la alcaldía con un mayor número de personas desparecidas fue Iztapalapa, con 373 extravíos, 153 de ellos eran mujeres menores de edad y 50 hombres menores de edad. De estos, 29 de todos ellos jamás se reportaron como localizados, que representan 14% del total. Extravíos en 201738 TABLA 3.- PERSONAS EXTRAVIADAS EN LA CDMX 2017 38 OFICIO: SJPCIDH/UT/5874/18-07
32
En 2017 desaparecen en la CDMX 1,671 mujeres, un 36% más que en 2016. No se reportaron como localizadas 416, casi 25% del total, lo que significó un aumento del 4% frente al 2016. Las mujeres menores de edad reportadas como desaparecidas fueron 1,036 y se localizaron 791, el 24% no fue localizado, 3% más que en 2016. Las mujeres mayores de edad que se extraviaron fueron 635 y se localizaron a 464, el 27% no se localizó, un 4% más que en 2016. Por otra parte, desaparecieron 1,368 hombres, un 31% más que en 2016. No se localizaron a 520, el 38% del total, 3% más que en 2016. En cuanto a los hombres menores de edad desaparecidos, fueron 587 y se localizaron 353, no se localizó al 40%, un 4% más que en 2016. Los hombres mayores de edad no encontrados fue un porcentaje del 27%, una reducción del 8% frente a 2016.
De nueva cuenta, la alcaldía Iztapalapa encabeza el número de personas desaparecidas en 2017, con 590 desapariciones, un alarmante aumento del 58% en un solo año. Las personas menores de edad extraviadas fueron 285, frente a 203 en 2016, un aumento del 40%. Su porcentaje de no localización fue del 17%, un 3% más que en 2016.
33
GRAFICAS39 40 41 42 43
Año 2013 2014 2015 2016 2017 Total
39
Personas Desaparición Hombres Rescatadas AP/CI Operativos Sentencias Desaparición de Mujeres NO de Hombres NO CDMX CDMX CDMX CDMX Mujeres CDMX Localizadas CDMX Localizados 269 37 214 35 1,322 72 37 80 1,247 379 36 204 123 1,270 336 25 162 101 1,221 262 1,038 366 187 20 175 55 1,671 416 1,368 520 1243 155 755 394 6731 678 2406 886
OFICIOS: DGPEC/UT/3193/17-03 Y SJPCIDH/UT/5874/18-07
40 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL. P 140. 41 SJPCIDH/UT/5874/18-07 42 OFICIOS: P/DUT/5488/2018, TSJCDMX:Folio: 6000000031115, 43 OFICIO NO. SJPCIDH/UT/5611/18-06 Y DGPEC/UT/5724/17-04
34
35
ACCIONES INSTITUCIONALES •
Secretaría de Turismo (SECTUR)
“Compromiso Nacional por un Turismo Sustentable para el Desarrollo” CDMX como destino turístico.44 Durante 2017, la Ciudad de México (CDMX), elaboró el “Protocolo para la detección, rapport, primeros auxilios, protección, atención, búsqueda, localización, rescate y reinserción social de las víctimas de los delitos en materia de trata de personas con fines de explotación sexual, de la Ciudad de México”, que fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 19 de diciembre de 2017, a cargo de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y asistencia a las Víctimas de 44
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL. P 50.
36
estos Delitos. Informe Anual 2017.45
El 30 de julio de 2017, se llevó a cabo por segundo año consecutivo, la Conmemoración del Día Mundial contra la Trata de Personas en un espacio abierto del Centro de la Ciudad de México, denominado “Feria Cultural Informativa en materia de Trata de Personas”, en la cual participaron 51 representantes, entre Organismos Internacionales, dependencias que conforman la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, sociedad civil, Cámara de Diputados y autoridades locales. El aforo aproximado fue de 4,000 personas.
Existe también un convenio
SEGOB-OIM-CONATRIB, (Secretaría de Gobernación,
Organización Internacional para las Migraciones y la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia), durante 2017, a través del cual la OIM impartió 21 talleres de capacitación a 25 entidades federativas: Tlaxcala, Chiapas, Puebla, CDMX, Tamaulipas, Sonora, Veracruz, Sinaloa, Baja California, Aguascalientes, Campeche, Estado de México, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Durango, Michoacán, Quintana Roo, Hidalgo, Nuevo León, Baja California Sur, Yucatán, Tabasco, y Oaxaca. 46 Consideramos un avance la impartición de estos talleres a servidores públicos, sin embargo, afirmamos que la capacitación debe ser más profunda en todo lo que atañe a la detección, prevención, atención, sanción y reparación del daño de las personas víctimas del delito de trata. •
InMujeres CDMX
En el año 2016, este Instituto participó con voz y voto en la I Sesión Ordinaria de la Comisión Interinstitucional contra la trata de personas llevada a cabo el 5 de julio y fue presidida por la Secretaría de Gobierno. Asimismo, coordinó la I Sesión Ordinaria de las Subcomisión de Atención y participó como integrante de las Subcomisiones de Prevención y Justicia. En la Subcomisión de Atención realizada el 30 de junio, se aprobó el Programa de Trabajo para 45
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, P 52. 46 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, P 71.
37
2016, que incluyó 2 temas fundamentales: 1) Protocolos de Atención y 2) Modelo de Atención Integral. Posterior a ello, el 15 de julio, se llevó a cabo la primera mesa de trabajo interinstitucional para comenzar las acciones relativas a los protocolos de Atención.
47
Además, se presentaron actividades para impulsar la difusión y promoción de las instancias que, como parte de su labor, atienden, previenen y sancionan todo tipo y modalidad de violencia contra las mujeres en la Ciudad de México. Aunado a ello, el Instituto tiene como objetivos sensibiliza, capacita y especializa con perspectiva de género a las personas servidoras públicas prestadoras de servicios directos a los casos de violencia contra las mujeres y las niñas.
Sobre el seguimiento del Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México al Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México (PDHCDMX), se elaboraron tres informes para el Mecanismo de Seguimiento de Evaluación del Programa: Informe Anual 2015, primero, segundo y tercer trimestres de 2016, los cuales se cargaron a su vez en la Plataforma Web del Programa. Cabe señalar que este Instituto participó en el proceso de actualización del Diagnóstico del Programa mismo, así como en el siguiente espacio de trabajo sobre su implementación. 48 La nueva Secretaría de la Mujer aún no cuenta con un informe sobre las actividades de 2017. •
CDHDF
Durante 2016, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) implementó las siguientes acciones en torno a la trata de personas: Impartió talleres de fortalecimiento de la perspectiva de derechos humanos durante la investigación de la trata de personas en la Ciudad de México en el que participaron 96 personas (71 mujeres y 25 hombres) Organización Internacional para las Migraciones (OIM). 49
47 48
49
OFICIO: INMUJERES-CDMX/DG/OIP/537/08-2016I INMUJERES (2016) INFORME ANUAL P 94. CDHDF (2016) INFORME ANUAL VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, P 107.
38
Con el Tribunal Superior de Justicia operó el taller Género y sistema penal acusatorio, y el Trata de personas, retos y desafíos
50
. Y además la CDHDF participó en el Foro
“Convencionalidad y constitucionalidad, el sistema interamericano de derechos humanos y su aplicación en el ámbito jurisdiccional con la temática: análisis de reformas legislativas en materia de trata de personas”.
En su informe de labores de la CDHDF en 2017, la trata de personas solo es mencionada escuetamente en dos ocasiones: remitiendo su participación con Disability Rigths International (DRI), organización que promueve los derechos humanos de personas con discapacidad, y con personal ministerial de la PGJ CDMX para los casos de menores de edad, así como trabajos con la Secretaría de Desarrollo Social para la atención a NNA en sus Centros de Desarrollo Infantil, e impartieron 120 diplomados, cursos y talleres donde, señalaron, mencionaron el tema de trata de personas. 51
SEGUIMIENTO DEL CAPÍTULO 28. DERECHOS DE LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE TRATA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN DEL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO (PDHCDMX)
El Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México (PDHCDMX) fue actualizado y publicado en 2016, el cual es una herramienta para planear, programar, coordinar y vincular decisiones y acciones del Gobierno de la Ciudad desde del enfoque de derechos humanos. Permite a las personas servidoras públicas tener un marco de referencia para que las políticas públicas, leyes y normas garanticen los derechos humanos de las personas que viven y transitan en la Ciudad de México.52
El Capítulo 28 Derechos de las Personas Víctimas De Trata y Otras Formas De Explotación
50 IBID, P 109. 51 CDHDF(2017), INFORME EJECUTIVO, P. 75. 52 https://pdh.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/pdhcdmx
39
tiene como objetivo el respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas víctimas.53 El capítulo 28 tiene estas cinco directrices:
1. La desaparición de personas y la activación de sus protocolos de búsqueda; 2. Las políticas de promoción de la denuncia de delitos vinculados con las formas de enganche y traslado a través de la privación de la libertad, la detección de violencias y/o la venta directa de personas; 3. Las políticas de detección de formas de explotación, de denuncia y desactivación de entornos que las propician, reproducen y perpetúan; 4. La problemática del feminicidio, muerte y condiciones de irreversibilidad de las víctimas que requieren de políticas especiales para la atención de las personas y sus familiares; 5. Aquellas políticas orientadas a la recuperación de las víctimas y sus procesos de protección, denuncia, seguimiento del proceso penal, acceso al fondo de protección para la restitución parcial de derechos, reparación del daño y atención victimológica adecuada.54
Y para ser logradas estas son las autoridades responsables: Procuraduría General de Justicia de la CDMX, Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, Secretaría de Gobierno, Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas del Distrito Federal y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.55
Estas son algunas de los indicadores a completarse hacia el año 2021:
- Elaboración de un diagnóstico, con participación de la sociedad civil, que analice la
53 PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CDMX, ÓSCAR CASTRO, (2016) CAPÍTULO 28, DERECHOS DE LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE TRATA Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN, MÉXICO, P. 24. 54 IBID. P 24 55 IBID PP 25-27
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problemática de personas no localizadas de trata y otras formas de explotación en la Ciudad de México derivado de la ley correspondiente. Actualización trianual del Diagnóstico sobre personas no localizadas, trata y otras formas de explotan con participación de la sociedad civil especializada.
- Diseñar e implementar una campaña interinstitucional de sensibilización y prevención de todas las modalidades de trata y formas de explotación dirigido a las personas que habitan y transitan en la Ciudad de México.
- Se incrementa en al menos un 50% la localización de las personas denunciadas como desparecidas.56
Evaluar y actualizar la información y el cumplimiento del Capítulo 28 de PDHCDMX daría pie a efectuar otra publicación y el horizonte de su cumplimiento de indicadores sería hasta el año 2021. Mientras tanto, podemos notar claramente que desde 2016 al año de 2019 no se ha elaborado ninguna publicación o diagnóstico oficial sobre la trata de personas en la Ciudad de México, ni se ha incrementado la localización de personas, como se vio anteriormente, inclusive ha disminuido la localización de 2017, 38% de los extravíos en hombres y 25% en mujeres jamás fueron localizados y un aumento en ambos casos del 4% anual en 2017 frente a 2016, por ello pensamos que no se están cumpliendo las líneas de acción del Capítulo 28 de PDHCDMX. •
Estado de México
La ley para Prevenir, Atender y Combatir la Trata de Personas en el Estado de México data del 13 de noviembre de 2013.57 El Estado de México ha contado con varias acciones muy importantes los años anteriores, tiene un Comité Regional en torno a la trata de personas, elaborado en 2013 por la
Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), en 2013
promulgaron su ley especial en contra de la trata, poseen unidades especializadas para la 56 IBID, PP 25-50 57 HTTPS://LEGISLACION.EDOMEX.GOB.MX/SITES/LEGISLACION.EDOMEX.GOB.MX/FILES/FILES/PDF/LEY/VIG/LEYVIG201.PDF
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persecución de los casos de trata, tienen una edad promedio de enganche de 15 años.
Con base en información de la PGR, una organización criminal tiene presencia y controla redes de trata de personas en los estados de Tamaulipas, Veracruz y Estado de México Texcoco, Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl, Ecatepec y Tultitlán.
Entre las zonas de captación y explotación están los centros nocturnos y lugares de venta de alcohol irregulares en la zona de El Molinito, en Naucalpan de Juárez, así como en Ciudad Nezahualcóyotl. 58
En información proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de México y comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015, hubo 78 averiguaciones previas. 59
En 6 años, en el Estado de México, hubo un promedio de 13 averiguaciones previas/carpetas de investigación. Pero en 2016 a marzo de 2017 ocurrieron 354, un promedio mensual de 23.6 mensuales. La persecución a la trata de personas, que siempre ha estado en esta entidad federativa, creció 23 veces de 2015 a 2016. En la CDMX se produce 1.8 averiguaciones previas/carpetas mensuales desde 2010.
En el Estado de México, producto del combate de años anteriores, apenas se registraron siete sentencias de 2009 a 2013, esto quiere decir, poco más de una por año. Aunque, en el período de 2016 marzo de 2017, se produjo un promedio de 8 sentencias anuales, debido a que durante este lapso se emitió un promedio de 0.7 mensual.
Tendremos que esperar para ver un incremento de sentencias en los próximos dos años, producto de esas 354 denuncias y carpetas de investigación, así como de los 82 operativos
58 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS MÉXICO, (2013) DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO,PRIMERA EDICIÓN. P. 132 59 COMITÉ DE VIOLENCIA SEXUAL, (2017) COMISIÓN DE ATENCIÓN A VÍCITMAS, DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO SOBRE LA ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA SEXUAL EN MÉXICO, P. 259.
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realizados en 15 meses.
Por otra parte, de 2016 a marzo de 2017, desaparecieron en el Estado de México 231 mujeres, un promedio mensual de 15.4 por mes. El promedio de desaparición mensual en la CDMX durante 2016 fue de casi 101 desaparecidas por mes. Se capacitó a 782 servidores públicos y se proporcionaron cursos informativos a 894 personas de la población en general, de las 1,676 personas beneficiadas, 874 corresponden al género femenino y 802 al género masculino. De las 1,178 personas beneficiadas con estas acciones, 444 son de género femenino, 339 masculino y sobre 395 no se cuenta con este dato.
El Gobierno del Estado reportó 80 eventos de sensibilización, realizados en 30 municipios de la entidad, donde se abordaron temas como la prevención de la violencia familiar y trata de personas; gran parte de las acciones de sensibilización se realizaron a través de las unidades móviles “M.P. Itinerante”, en dichos eventos se entregaron trípticos con información acerca de la trata de personas. 60 El Gobierno del Estado de México atendió a 83 posibles víctimas de trata de personas, 74 de ellas de género femenino, 7 de género masculino y de 2 no se indica. Entre las posibles víctimas se encuentran 3 personas pertenecientes a los grupos étnicos zapoteco, mixteco y tzotzil, mientras que 5 de las posibles víctimas sufren algún tipo de condición médica. 61 En el Estado de México hubo en 2017 5 AP/CI iniciadas en 2017 del Fuero Federal y 32 del fuero común. Se contó con una sentencia federal y 12 locales62 •
Hidalgo
La “Ley de Trata de Personas para el Estado de Hidalgo” data del 31 de diciembre de 2016. 63
60 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL. P 101. 61 IBID PP. 141, 161,165, 171,172. 62 IBID PP 161,165, 171,172. 63 HTTP://WWW.CONGRESOHIDALGO.GOB.MX/BIBLIOTECA_LEGISLATIVA/LEYES/113LEY%20PARA%20COMBATIR%20Y%20PREVENIR%20LA%20TRATA %20DE%20PERSONAS%20PARA%20EL%20ESTADO%20DE%20HIDALGO.PDF
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A raíz de la tragedia de la explosión de un ducto de PEMEX en Tlahuelilpan en enero de 2019, costando más de 130 víctimas, hay una reforma a la ley de extinción de dominio contempla los bienes u objetos que deriven de la actividad de ilícitos como corrupción, encubrimiento, delitos cometidos por servidores públicos, delincuencia organizada, robo de vehículos, recursos de procedencia ilícita, delito contra la salud, secuestro, extorsión, trata de personas y aquellos con relación en robo de hidrocarburos petrolíferos y petroquímicos. 64 Mediante el curso-taller denominado “Fortalecimiento de las Capacidades del Poder Judicial en Materia de Trata de Personas desde una Visión Integral en los Derechos Humanos y Perspectiva de Género”, en el Estado de Hidalgo se capacitó a 42 servidores públicos de los cuales, 22 son de género femenino y 20 de género masculino. El Estado de Hidalgo realizó difusión de manera presencial en la “Segunda Feria Informativa de Participación Ciudadana”, en la cual se repartieron 1,000 trípticos con información alusiva a la trata de personas en la Central de Autobuses de Pachuca.
Además, de 4 acciones en internet a través del micrositio de la Unidad para la Igualdad de Género y Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo (CDHEH) reportó la realización de la plática “Derechos Humanos, Trata de Personas y Tráfico de Personas” en la que se difundieron 509 mensajes a la población en general.
En su política de seguimiento y continuidad de la problemática se llevó a cabo la 2° Feria Informativa de Participación Ciudadana para la Prevención de Trata de Personas, la cual se llevó a cabo en Pachuca de Soto.65
El que todas las acciones se concentren en la capital del estado, resta potencia y efectividad, siendo Hidalgo una entidad con notables zonas rurales como la Huasteca y el Valle del Mezquital, además de enfrentar la problemática del robo al combustible (Huachicol) que es 64 HTTPS://HIDALGO.QUADRATIN.COM.MX/PRINCIPAL/RATIFICA-CONGRESO-DE-HIDALGO-REFORMAS-A-LEY-DE-EXTINCIONDE-DOMINIO/AGENCIA QUADRATÍN. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS © 2018. 65 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, PP. 9899.
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una actividad del crimen organizado que comete el delito de Trata de Personas en su modalidad de uso de menores de edad en actividades delictivas.
El Gobierno del Estado de Hidalgo atendió a 3 posibles víctimas de trata de personas, todas de género femenino y de nacionalidad mexicana, a quienes les proporcionaron 6 servicios de primera vez consistentes en: • 4 atenciones médicas • 2 asistencias psicológicas
Las personas atendidas recibieron servicios por ser posibles víctimas del delito de trata de personas en la modalidad de “Prostitución ajena u otras formas de explotación sexual”. En 2017 hay dos averiguaciones previas, así como 2 sentencias federales y ninguna local. 66
•
Morelos
El estado de Morelos no cuenta con ninguna Ley para combatir el delito de Trata de Personas. Sin embargo, para el combate remite a la legislación general67. El director de Prevención del Delito del Consejo Ciudadano de Seguridad, Dante Chávez García, informó que en Cuernavaca se han registrado casos de trata de personas o ciberacoso sexual, mediante supuestas ofertas de trabajo. Señaló que el año pasado detectaron cuatro reportes de seudoagencias de modelos o fotógrafos profesionales que daban descuentos a mujeres jóvenes para otorgarles su portafolio, sin embargo, al llegar al lugar se percataban que era sexo servicio.
El funcionario estatal expresó que desde hace dos años en Twitter se han localizado cuentas que ofrecen la venta de “packs” de adolescentes, las cuales, a pesar de ser considerado como 66 IBID PP. 142, 170, 172. 67 IBID P. 31
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distribución de pornografía infantil, siguen buscando la manera de abrir nuevos espacios. 68
Fue a partir de la época de las actividades del cártel de los Beltrán Leyva y la muerte de su capo principal que se dieron muestras atroces de brutalidad para aterrorizar a la población, y cuando Cuernavaca se convirtió en el municipio más violento en México (Seguridad, Justicia y Paz, 2015: 14). Ilustrativos de estos nuevos niveles de violencia fueron los dos cuerpos colgados del distribuidor vial Diana, frente a Plaza Galerías de Cuernavaca en abril de 2010, así como el uso de adolescentes sicarios, como el caso previamente señalado de “El Ponchis”.
En adición, las actividades del crimen organizado se diversificaron: al tráfico de drogas se sumaron el tráfico y la trata de personas y de órganos, además de un aumento de las extorsiones (2009-2010) y los secuestros (2012-2013) (Aguayo, Peña & Ramírez 2014: 27). Simultáneamente hay una mayor incorporación –y muerte– de jóvenes vulnerables en las actividades delictivas, como podemos constatar en el capítulo de Flores en este tomo. El llamado “narcosecuestro”, entendido como “la sustracción, retención u ocultamiento de una persona a cambio del cobro de un rescate o con otra finalidad ligada a las organizaciones del crimen organizado” (ONCSJL, 2014:16), puede tener diversos objetivos, que van desde presionar a las autoridades, hasta adquirir recursos humanos que les permita transportar droga o mercancía ilegal, o que cubra alguna necesidad de la organización. “Esto significa que, en muchos de los casos, lamentablemente, las víctimas suelen ser empleadas en este tipo de actividades y de prostitución, es decir, con fines de trata de personas”.
La segunda apunta a que, tras el constante enfrentamiento por adueñarse del control de la ruta Cuernavaca-Acapulco, el grupo perdedor incorporó otras actividades como el secuestro o trata de personas para financiar sus demás actividades ligadas al narco, además de un constante incremento de la simbolización de la violencia para demostrar más poder que el adversario. Se han identificado desapariciones forzadas e involuntarias de mujeres por cuestiones de género, con el propósito de que se inserten a la corporación criminal con fines
68 HTTPS://WWW.ELSOLDECUERNAVACA.COM.MX/POLICIACA/ALERTAN-SOBRE-NUEVAS-MODALIDADES-PARA-TRATA-DEPERSONAS-CIBERACOSO-Y-EXTORSION-2966341.HTML
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sexuales, o bien con fines de trata de personas, otro delito en el que ha incursionado el crimen organizado.69
Durante 2017, el Gobierno del Estado de Morelos implementó 4 talleres de sensibilización, en temas como: • Prevención de la violencia en el noviazgo. • Derechos y deberes de los niños, niñas y adolescentes. • Prevención de maltrato infantil. • Derechos humanos en la familia.70
En Morelos durante 2017 existieron 11 carpetas de investigación, 2 sentencias federales y ninguna local.71 •
Puebla
La Ley para Prevenir y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos en el Estado de Puebla data del 31 de diciembre de 2012.72 Puebla es una de las entidades federativas tristemente célebres por la violencia de género que aumentó de manera dramática en el período 2012-2017.
La Fiscalía General del Estado informa que en el evento realizado por la Alianza Contra el Lavado de Dinero de la Frontera Suroeste (SWBAMLA) y la Alianza Estatal de la Conferencia de Procuradores Generales de Justicia de los Estados Occidentales (CWAG), también participaron representantes de la Procuraduría General de la República (PGR), la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), además de otras agencias y socios del sector privado.
69 MORNA MACLEOD, DUBRAVKA MINDEK, JORGE ARIEL RAMÍREZ PÉREZ (COORDINADORES), (2016), VIOLENCIAS GRAVES EN MORELOS, UNA MIRADA SOCIOCULTURAL, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS, PP. 28, 102,129 70 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, P. 102. 71 IBID PP. 165 y 170. 72 HTTP://OJP.PUEBLA.GOB.MX/INDEX.PHP/LEYES/ITEM/LEY-PARA-PREVENIR-Y-ERRADICAR-LOS-DELITOS-EN-MATERIA-DETRATA-DE-PERSONAS-Y-PARA-LA-PROTECCION-Y-ASI
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En este foro se estrechó la colaboración de forma interinstitucional ante los desafíos que enfrentan Estados Unidos y México en temas como trata de personas, delincuencia trasnacional organizada y amenazas de terrorismo radical, entre otros fenómenos, que requieren del desarrollo de estrategias para blindar la frontera.”
Desde 2012, el Estado cuenta con la Unidad de Atención a Víctimas de Delito de Trata de Personas, encargada de brindar el seguimiento y apoyo a las víctimas del delito de trata de personas. 73 De 2010 a 2015, Puebla ha tenido 1142 casos de trata de personas74, un promedio de 190 casos anuales, es decir, también un promedio de casi 16 casos mensuales. Se han generado 104 expedientes en los tribunales judiciales poblanos de 2010 a 2015 75, un promedio anual de 17 y uno mensual de 1.5 expedientes.
Mediante una solicitud de InfoMex, el poder Judicial del Estado de Puebla nos informa que en el año de 2015 hubo 14 sentencias por el delito de trata de personas, siendo una absolutoria y trece condenatorias, un porcentaje de 93% de sentencias condenatorias. En 2016 hubo 11 sentencias, tres absolutorias y ocho condenatorias, bajando el promedio de sentencias condenatorias a 72%. 76
Esta entidad, en 2017, implementó 10 acciones de sensibilización con las cuales proporcionó información en materia de trata de personas a 1,290 participantes. Del total de personas, 693 son de género femenino y 597 del género masculino. En estas actividades, participaron 330 servidores públicos y 960 personas del público en general, lo cual tuvo como objetivo sensibilizar y generar conciencia entre la población en el tema de trata de personas.
73
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE PUEBLA (2016) INFORME DE LABORES P. 75
74 COMITÉ DE VIOLENCIA SEXUAL, (2017) COMISIÓN DE ATENCIÓN A VÍCITMAS, DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO SOBRE LA ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA SEXUAL EN MÉXICO, P. 200 75 IBID. P. 257 76 OFICIO: DCYEP: 27/2007
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La Comisión de Derechos Humanos de Puebla realizó conferencias, reuniones, sesiones y pláticas en eventos cívicos y como parte de su labor, donde se transmitieron 916 mensajes a la población en general.77 En Puebla hubo 18 AP/CI durante 2017, 5 sentencias del ámbito federal y 8 del fuero local. 78 •
Tlaxcala
La entidad cuenta con la Ley para la Prevención de la Trata de Personas para el Estado de Tlaxcala, desde 200979, sin embargo, al parecer no ha sido homologada con la Ley Federal en la materia80, siendo por antonomasia, el estado más estigmatizado por la trata de personas y con comunidades rurales de triste fama, que son señaladas, con fuentes o sin ellas, como la cuna de los proxenetas en México.
Cuando acudimos a la Universidad Autónoma de Tlaxcala, pensamos encontrar a una población abrumada por la información y la estigmatización sobre el tema de trata, pero no fue así. Por el número de personas inscritas a la plática, un aproximado de 101 estudiantes, fue una sorpresa que solo 6 universitarios había recibido una plática informativa sobre la trata de personas.
Es difícil obtener datos que confirmen que es la entidad que más aporta a la trata de personas en México. Como casi todas las entidades federativas en México, el Estado es un lugar de origen, tránsito y destino de víctimas de trata. También redes de crimen organizado de personas originarias de la zona han logrado trasladar y explotar mujeres de varias entidades federativas, entre ellas Puebla y Chiapas a Nueva York, E.U.
81
77 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, PP. 103 Y 115. 78 IBID PP. 170 y 172. 79 HTTPS://WWW.ACNUR.ORG/FILEADMIN/DOCUMENTOS/BDL/2010/7327.PDF 80 HTTP://WWW.LAPOLILLA.COM.MX/2017/05/31/TLAXCALA-SIN-ORDENAMIENTO-LEGAL-LA-TRATA-PERSONAS/ 81 Centro Fray Julián Garcés Derechos Humanos y Desarrollo Local A.C., (2012)Movimiento contra la Trata de Personas en Tlaxcala, P. 37.
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Por un lado, ofrece casos paradigmáticos de proxenetas enjuiciados internacionalmente, pero, por otra parte, Tlaxcala por sí misma, no puede ser la causante de toda la problemática. En esta entidad se cuenta con una unidad especializada para el combate a la trata de personas desde el año 2013 y a partir de 2005 se desarrolló un movimiento de la sociedad civil contra la trata de mujeres para la explotación sexual.82
El Centro Fray Julián Garcés, fundado en 2002, es el decano a nivel república sobre las investigaciones e incidencia en política pública en México. “El Centro fue pionero elaborando los primeros diagnósticos de la trata de personas en Tlaxcala; contribuyó para darle visibilidad a esa realidad que había permanecido invisible durante años; luego se convirtió en un actor destacado para que se tipificará el delito de trata, posteriormente trabajó arduamente para proponer políticas públicas que permitieran enfrentar efectivamente el fenómeno y actualmente da seguimiento a la permanente omisión del Estado respecto de sus obligaciones para con las víctimas de la trata.”83 El 30 de agosto de 2016, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), admitió la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (SAVGM) sobre violencia sexual y trata de personas en Tlaxcala para 13 municipios de la entidad.84 De esta publicación se obtiene la mejor información sobre el combate judicial estatal.
Entre 2016 y marzo de 2017, registro 198 denuncias, 75 carpetas de investigación y 133 operativos en contra de la trata de personas. En 2013, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcala informó a la CNDH que “el Estado no presenta alto riesgo para la Trata de personas”, y que “no hay zonas de captación ni rutas utilizadas por tratantes”, a pesar de la amplia información que existe respecto a ésta y a que la Secretaría de Gobierno de la entidad proporcionó información sobre focos rojos.85 82 Centro Fray Julián Garcés Derechos Humanos y Desarrollo Local A.C., (2012)Movimiento contra la Trata de Personas en Tlaxcala, P. 3.
83 CENTRO FRAY JULIÁN GARCÉS DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO LOCAL A.C. (2017) XV INFORME DE ACTIVIDADES “COMPARTIENDO EN COMUNIDAD LA ESPERANZA, HACIA LA JUSTICIA Y LA PAZ”, P. 18. 84 CENTRO FRAY JULIÁN GARCÉS DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO LOCAL A.C. (2017) XV INFORME DE ACTIVIDADES “COMPARTIENDO EN COMUNIDAD LA ESPERANZA, HACIA LA JUSTICIA Y LA PAZ”, P 27. 85 COMITÉ DE VIOLENCIA SEXUAL, (2017) COMISIÓN DE ATENCIÓN A VÍCITMAS, DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO SOBRE LA ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA SEXUAL EN MÉXICO, P. 143
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El Informe sobre Trata elaborado por la Fevimtra 2009-2015 señala que en Tlaxcala se presentaron 707 averiguaciones por el delito de trata de personas, la cifra para el 2008, fue de 25 casos; para el 2010, de 97 casos; para el 2014, aumentó a 178 casos, y para la mitad del año 2015, se reportaron 56 casos.86
Esto nos da un total hasta 2017 de 782, dando un promedio de 86 carpetas de investigación anuales, en la CDMX el promedio desde 2009 es de 32 anuales, esto quiere decir que el problema en Tlaxcala con la trata de personas es casi tres veces más grande que en la capital de la república y se deja impune por lo que este delito continúa.
RELACIÓN TRATA DE PERSONAS-NARCOTRÁFICO
Para Iliana Ruvalcaba, Investigadora de El Pozo de Vida A.C. las organizaciones criminales dedicadas al trasiego de estupefacientes, secuestro, robo y diversos delitos, han pactado en estados del norte y centro del país. Las organizaciones dedicadas a la trata de personas en Tlaxcala, principalmente en Tenancingo, han pactado con las organizaciones dedicadas a la droga en Sonora, Guerrero, Chiapas, Baja California, Chihuahua, Tamaulipas, Quintana Roo, Jalisco, Puebla, Estado de México, Morelos, Guanajuato, Veracruz, Querétaro, Zacatecas, Nuevo León y Ciudad de México.
Señaló que las investigaciones que realizan dentro de la Procuraduría General de la República (PGR), basadas en las denuncias de víctimas de trata que fueron rescatadas, indican que células de La Familia Michoacana y Los Rojos han encontrado en la línea férrea que parte Tenosique, Tabasco a Nuevo Laredo, Tamaulipas, una opción para el robo de víctimas de origen centroamericano.87
86
GRUPO DE TRABAJO, INFORME ALERTA DE VIOLENCIA DE GENERO, (2016) TLAXCALA INFORME PP23, 25
87 HTTPS://WWW.EXCELSIOR.COM.MX/NACIONAL/2017/04/23/1159260
51
En el Estado de Tlaxcala, se llevaron a cabo 178 acciones de capacitación y sensibilización, dirigidos a 85,376 personas, del público en general y a 2,546 servidores públicos, siendo 7,457 del género femenino, 5,685 del género masculino (Sic). Un promedio de 479 por acción.
La CEDHTLAXCALA implementó 57 acciones de capacitación dirigidas a 296 servidores públicos, así como 1929 cursos informativos dirigidos a estudiantes de secundaria y bachillerato, así como a padres de familia.88 En 2017 Tlaxcala tuvo 10 AP/CI, y 3 sentencias del ámbito federal y 1 sentencia local.89 Los esfuerzos de sensibilización y capacitación a la población general y a los servidores públicos no redundan en el acceso a la justicia de las personas víctimas de trata, la sanción y reparación de daño a la víctima son una de las mejores prácticas de prevención de la trata.
GRÁFICAS COMPARATIVAS REGIÓN CENTRO
La información que brinda el informe de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y asistencia a las Víctimas de estos Delitos en 2017 da otros datos acerca de la Ciudad de México en comparación con los datos que el Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de Personas ha obtenido mediante información y transparencia del sistema Infomex de las instituciones de la CDMX. Los únicos conceptos uniformes y comparables dentro de la política de estas entidades federativas son las sentencias y carpetas de investigación emitidas en 2017.
Gráfica Sentencias Región Centro90
88 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS. (2017) INFORME ANUAL, PP 107 Y 117. 89 IBID, PP 165 y 170. 90 IBID PP: 31, 103, 107, 115, 117, 142,165,170
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AVERIGUACIONES PREVIAS/CARPETAS DE INVESTIGACIÓN REGIÓN CENTRO91
91 IBID PP 31, 103, 107, 115, 117, 142,165,170
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CAPÍTULO III
MIGRACIÓN REGIÓN CENTRO
Vamos a intentar probar unas simples hipótesis. México es un país que depende económicamente del trabajo migrante de sus habitantes en una medida importante, y prevalecen las remesas de quienes migran a los Estados Unidos. México, históricamente, ha sido un lugar de paso para migrantes de Centroamérica, el Caribe y Sudamérica que quieren lograr entrar a los E.U.
En esta década, la entrada a la potencia económica del norte se ha agudizado en dificultad, y una serie de políticos que desprecian a los migrantes de todo el mundo han triunfado en las elecciones de los E.U. México, en ocasiones, retiene a los migrantes más tiempo del que acostumbraba y empieza a generarse un problema social. Si como nación siempre hemos intentado defender los derechos humanos de nuestros migrantes hacia los E.U., no hacemos lo mismo con los derechos humanos de los migrantes extranjeros que cruzan por México, especialmente los centroamericanos.
Elaborando un pequeño contraste de como los estados de la Región Centro dependen en buena parte de remesas que provienen de los E.U, al mismo tiempo que vejan los derechos humanos de los migrantes a su paso por estas entidades, violaciones que, por fortuna, no son tan amplias como en los estados del sur y norte del país.
El Informe Sobre las Migraciones en el Mundo 2018, de la OIM sobre México y la migración, resume que la migración hacia el norte es la tendencia predominante en América Central, México y el Caribe, pero existen otras tendencias importantes. En 2018, México fue el segundo mayor país de origen de migrantes internacionales (12.5 millones de nacidos en México vivían en el extranjero)92 y el cuarto país a nivel mundial receptor de remesas.
92 MARIE MCAULIFFE Y MARTIN RUHS OIM ONU-MIGRACIÒN (2018) INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2018, P 32.
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El corredor que une México y los Estados Unidos de América continúa siendo el mayor entre los países del mundo, siendo usado por todos los países de América Central, del Caribe y Sudamérica.
En México hay más de 800,000 migrantes nacidos en E. U. y en 2016 recibió 64,000 peticiones de asilo. Producto de las deportaciones desde el país vecino del norte y, probablemente, de los migrantes de todo el mundo que no logran pasar, la población no nacida en México que reside en este país pasó de 970,000 en 2010 a 1.2 millones en 2015, un aumento del 20% en cinco años.
En 2016, según la OIM, se detuvieron más centroamericanos que mexicanos en la frontera México-E. U. Entre 2013 y 2015 se pasó de detener a 86,000 centroamericanos a 198,000. La conectividad supranacional produce efectos desiguales y diversos en los migrantes como, negativamente, facilitar la expansión supranacional de las redes de trata de personas.93
Las diferencias entre tráfico de personas y trata de personas son múltiples: mientras que el primero es un crimen contra el Estado, el segundo, lo es contra el individuo, pues atenta contra los derechos humanos de la persona. En el tráfico el migrante establece contacto directo y voluntario con el traficante; implica en todo momento el cruce de fronteras; el dinero es un factor intrínseco al traslado; y la relación entre el traficante y el migrante termina una vez llegado al destino.
En la trata de personas, en cambio, el contacto se da bajo el engaño, el abuso o la coacción; el cruce de fronteras no es necesario; la relación entre el tratante y la víctima es más prolongada y generalmente abarca la duración de la explotación misma.94
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, hay una relación entre la migración y la trata de personas, que es la siguiente:
93 IBID PP 34, 85, 86, 89, 90, 188. 94 Ezeta Fernanda, (2006) OIM, INFORME ANUAL, P 20.
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“Dado que México y Centroamérica constituyen en los hechos un “corredor migratorio”, con movimientos de personas con distintos orígenes y destinos, la trata de personas y el tráfico de migrantes han cobrado una inusitada importancia. Un problema asociado a la trata y al tráfico de personas es que aún existen confusiones sobre los nexos y las diferencias entre ambos fenómenos. Por otra parte, se le ha dado mayor peso a determinado tipo de delitos de trata, como la explotación sexual, y menos a los de otras modalidades de explotación laboral.”95
Citando a la Relatora Especial de trata de personas de la ONU, Maria Grazia Giammarinaro menciona que “en América Central, los migrantes que tratan de llegar a los Estados Unidos de América se han visto obligados a recurrir a rutas cada vez más peligrosas, y a menudo terminan en manos de tratantes y traficantes. Los migrantes introducidos mediante tráfico ilícito son vulnerables a la trata, en el contexto de la cual pueden sufrir malos tratos, explotación sexual, amenazas, intimidación y restricción de la libertad de circulación. La mayoría de los migrantes que se desplazan por tierra proceden de El Salvador, Guatemala y Honduras, y llegan a los Estados Unidos atravesando México.”96
La OIM en México detectó que se solía identificar a las víctimas de la trata en cuanto lograban salir de la explotación, ya fuera mediante el pago de rescates, cuando conseguían escapar por sus propios medios, o, en circunstancias excepcionales, al ser liberadas o abandonadas por los tratantes.97
En la Encuesta Nacional de Personas Migrantes en Tránsito por México de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en México, de agosto de 2018, se ubica las siguientes formas de violencia y dice “Debido a los cambios de las rutas, se les preguntó los motivos por los cuáles buscaban cambiarlos, encontrando los siguientes datos: la principal razón son los operativos migratorios con un 21.1%. Como segunda causa se encuentran los robos con un 13.9%. En tercer lugar, el crimen organizado y la presencia de pandillas con un el 8.2%. El 95
ALEJANDRO I. CANALES, MARTHA LUZ ROJAS (2017) PANORAMA DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA, RESUMEN EJECUTIVO, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE. 96 CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS. RELATORA ESPECIAL MARIA GRAZIA GIAMMARINARO, (2018) INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS E.U. PP 8. 97 IBID PP 8.
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resto de las menciones dan cuenta del cambio de rutas por los diversos peligros y riesgos a los que se enfrentan como rutas solitarias, violencia física, inseguridad, trata de personas, falta de dinero, por perderse en el camino, por estar a la espera de familiares, amigos o de guías.
En las entrevistas al personal que asiste a personas migrantes, se recabaron diversos testimonios que referían a los guías como uno de los puntos clave para entender los abusos, los fraudes y las violaciones de los que son objeto las personas en contexto de movilidad y que muchas veces se traduce en trata de personas; es importante señalar que actualmente las personas más vulnerables a este delito son las mujeres, las niñas, los niños y los adolescentes no acompañados.
Secuestros, asaltos, robos, violaciones, violencia (física, verbal o psicológica), amenazas, trata de personas, reclutamiento de personas migrantes para colaborar con delincuencia organizada. Empleadores, es decir, personas que les prometen una chamba justamente remunerada y no les cumplen, personas que se los llevan y luego los esclavizan, convirtiendo aquello en trata de personas.”98
INFORMACIÓN POR ENTIDADES FEDERATIVAS •
Ciudad de México
En la Ciudad de México 1.7% del total de viviendas reciben remesas, lo que significa un 0.9% del total. En 2017 hubo 4,262 repatriados, el 2.6% del total de la población del país. De 2010 a 2015 retornaron 21,279 personas, lo que significa el 4.3% del total. La capital recibió 1,311 millones de dólares en 2017, el 4.6%. del total. La Alcaldía Miguel Hidalgo esta entre los 10 principales municipios receptores de remesas en México, y durante 2017 recibió 297.2 millones de dólares. Las remesas representaron el 13.1% del ingreso total de los hogares en CDMX. 98
99
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO, PRIMERA EDICIÓN. PP. 123-129. BBVA BANCOMER ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, (2018) CDMX PP. 56,57, 79, 128, 130, 131,132.
57
99
Se han expedido unas 42,004 Tarjetas de Residente Temporal y Tarjetas de Residente Permanente durante 2017. Es el 28.3% del total nacional. Y durante 2016 se devolvieron desde la Ciudad de México a 7,775 extranjeros, y en 2017 a 4,476, un 5.4% del total.100
La Ciudad de México es ubicada como un lugar de riesgo medio para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la existencia de de albergues y casas del migrante, así como la política pública de residencia.101
En la Ciudad de México están laborando las siguientes organizaciones para albergar migrantes: Casa Tochán, Centro de Acogida y Formación para Mujeres Migrantes y sus Familias CAFEMIN, Programa Casa Refugiados A.C. y Servicio Jesuita a Migrantes México.102 En 2017, según el informe Migrantes en México: recorriendo un camino de violencia, del Servicio Jesuita a Migrantes México de 2017, en la Ciudad de México se detuvieron a 4,210 migrantes.103
•
Estado de México
En 2017, hubo 33,560 hogares con migrantes de retorno en el Estado de México. La entidad recibió en 2017, 1,680 millones de dólares, el 5.8% del total de México. Esto representa el 34.6% del ingreso por vivienda. El 2.1% de las viviendas reciben remesas, siendo 88,891 hogares. El Estado depende de las remesas que representan el 1.7% de su producto interno. 104 El Estado de México es ubicado como un lugar de riesgo medio para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la percepción del personal de albergues y casas del migrante.
100
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS (2017) ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS MÉXICO, UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA, PP. 20-33 101 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO, PRIMERA EDICIÓN. PP. 123-129. 102 SERVICIO JESUITA A MIGRANTES (2017) MIGRANTES EN MÉXICO: RECORRIENDO UN CAMINO DE VIOLENCIA, L RED DE DOCUMENTACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE MIGRANTES, MÉXICO. P. 5. 103 IBID P. 72. 104 BBVA BANCOMER, ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, (2018) CDMX PP. 56,57, 79, 128, 130, 131,132.
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En la entidad se expidieron durante 2017 unas 4,913 Tarjetas de Residente Temporal y Tarjetas de Residente Permanente, el 3.3% del total nacional 105 y se detuvieron a 3,200 migrantes en 2017, y hubo 98 episodios delictivos en contra de los migrantes. 106
Sin embargo, la mayoría de las personas migrantes entrevistadas en la Encuesta Nacional de Personas Migrantes en Tránsito por México consideran que, en el trayecto por la zona sur de México, desde Chiapas hasta el Estado de México, es un corredor de alto riesgo.107 Una de las causas puede ser que hay menos albergues y menor impacto de la política de residencia lo que puede ayudar a los tratantes a enganchar a víctimas transmigrantes. •
Hidalgo
Hidalgo tuvo 13,998 migrantes de retorno en 2015, el 1.8% del total nacional. El 5.6% de todas las viviendas reciben remesas, y en 2017 repatriaron a 4,543 mexicanos hacia Hidalgo. Hidalgo recibió 785 millones de dólares en 2017, que significan el 2.7% de su producto interno, así como el 32% de los ingresos en sus hogares.108
Es ubicado como un lugar de riesgo medio para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la percepción del personal de albergues y casas del migrante,109 y se repatriaron el 2.2% de mujeres menores de edad en 2017. 110 En Hidalgo están laborando las siguientes organizaciones para albergar migrantes: Casa del Migrante El Samaritano y Casa del Peregrino Migrante. 111 Se desconoce la política pública del estado de Hidalgo en torno a la 105
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS, UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA, (2017) ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS MÉXICO, PP. 20 106 SERVICIO JESUITA A MIGRANTES MÉXICO, (2017) MIGRANTES EN MÉXICO: RECORRIENDO UN CAMINO DE VIOLENCIA, L RED DE DOCUMENTACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE MIGRANTES,, PP. 72 Y 102. 107 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO,, PRIMERA EDICIÓN: AGOSTO, PP. 123-129. 108 BBVA BANCOMER, (2018) ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, Año 6, No. 6, pp 56,57, 79, 128 , 130, 131,132. 109 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO,, PRIMERA EDICIÓN: AGOSTO, PP. 123-129. 110 SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS, UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA, (2017) ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS MÉXICO, P. 46 111 SERVICIO JESUITA A MIGRANTES MÉXICO, (2017) MIGRANTES EN MÉXICO: RECORRIENDO UN CAMINO DE VIOLENCIA, L
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residencia de personas transmigrantes. •
Morelos
En 2015 llegaron a 9,830 hogares migrantes de retorno representando el 1.9% del total nacional. Fueron deportados con destino a Morelos 2,404 personas en 2017 por las autoridades estadounidenses. Unas 35,389 viviendas reciben remesas, un total de 6.8% de todas en la entidad. En 2017 llegaron a Morelos 616 millones de dólares, y depende de ellas en un 5.1% de su producto interno. Las remesas representan un 13.3% del ingreso de los hogares en Morelos.112
Morelos es ubicado como un lugar de riesgo medio para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la percepción del personal de albergues y casas del migrante113 y no es mencionado en las Estadísticas Migratorias México de 2017. •
Puebla
En 2015 regresaron a Puebla migrantes mexicanos en 19,438 hogares, el 1.3% del total nacional. En 2017 repatriaron a Puebla a 8,335 personas las autoridades migratorias estadounidenses. Unos 74,928 hogares, el 4.8% del total nacional reciben remesas. La entidad recibió 1,558 millones de dólares, el 5.4% del total nacional.
La capital estatal, Puebla, fue el municipio que recibió más remesas del país en 2017, con 411 millones de dólares. El producto interno poblano depende 4.0% de las remesas, el 19.5% de
112
113
RED DE DOCUMENTACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE MIGRANTES, PP 5, 22 y 23. BBVA BANCOMER, (2018) ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, Año 6, No. 6, PP. 56,57, 79, 128, 130, 131,132. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO, PRIMERA EDICIÓN: AGOSTO, PP. 123-129.
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los hogares del Estado reciben remesas.114 Puebla es ubicado como un lugar de riesgo medio para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la percepción del personal de albergues y casas del migrante 115 y se repatriaron el 3.9% de mujeres menores de edad en 2017. 116 •
Tlaxcala
En Tlaxcala,10,050 viviendas tuvieron migrantes de retorno, el 3.2% del total nacional. Las autoridades estadounidenses deportaron con destino a Tlaxcala a 789 personas en 2017, el 0.5% del total. Ingresaron 237 millones de dólares, el .8% del total y el producto interno del Estado es de 3.9% de remesas. El 3% de los hogares tlaxcaltecas reciben remesas y estas representan el 26.7% de su ingreso en 2017.117
Es ubicado como un lugar de riesgo alto para las personas migrantes en tránsito por México a partir de la percepción del personal de albergues y casas del migrante.118 La misma Encuesta Nacional de Personas Migrantes en Tránsito por México señala lo siguiente, de la relación trata de personas/migración “Tlaxcala es un estado donde la presencia de redes de tratantes de personas es preocupante. No se tienen datos del involucramiento de estas redes respecto de la migración o del tránsito de mujeres, pero el contexto permitiría en determinado momento que se crucen estos dos fenómenos y empiecen a agredir a mujeres y niños.” 119
114
BBVA BANCOMER, (2018) ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, Año 6, No. 6, pp 56,57, 79, 128 , 130, 131,132.
115
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO,, PRIMERA EDICIÓN: AGOSTO, PP. 123-129.
116
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS, UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA, (2017) ESTADÍSTICAS MIGRATORIAS MÉXICO, PP.. 46 BBVA BANCOMER, (2018) ANUARIO DE MIGRACIÓN Y REMESAS MÉXICO / YEARBOOK OF MIGRATIONAND REMITTANCES MEXICO, Año 6, No. 6, pp 56,57, 79, 128 , 130, 131,132.
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COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (2018) ENCUESTA NACIONAL DE PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO POR MÉXICO,, PRIMERA EDICIÓN: AGOSTO, PP. 123-129. IBID PP 150.
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Tlaxcala no es mencionada en las Estadísticas Migratorias México de 2017 y hubo 98 episodios delictivos en contra de los migrantes en 2017. 120
Las políticas migratorias de residencia temporal para personas transmigrantes así como el establecimiento de albergues contribuyen a prevenir la trata de personas. Las entidades estudiadas se benefician de las remesas provenientes de los Estados Unidos, y en este sentido, pueden favorecerse del trabajo realizado en condiciones de explotación, cuestión que habrá que investigar en cuanto a la relación de la trata, la explotación sexual y laboral, y las remesas que se reciben en las entidades.
CONCLUSIONES
El problema de la trata de personas, no se puede atender sólo a partir de un marco jurídico, si este no se concretiza en procesos institucionales y prácticas gubernamentales que garanticen la exigibilidad de derechos por parte de las y los afectadas por el delito de la trata de personas en cualquiera de sus modalidades.
Podemos ver un panorama bastante claro en cuanto al combate de trata de personas. Sin hacer demasiados elogios a la política vs la trata en la Ciudad de México, esta, contiene las principales y mejores políticas públicas frente a los otros cuatro Estados de la república mexicana. Así mismo, es mucho más fácil obtener datos mediante transparencia en el sistema Infomex que de manera institucional.
Sin embargo, en la CDMX, el combate judicial cayó en 2017 un 20% menos en carpetas de investigación, 25% menos en víctimas rescatadas, 26% menos en sentencias, alrededor de unos 30% más en desapariciones del año 2017, frente al año 2016.
En Hidalgo, con un fuerte problema en cuanto a la extracción del combustible por el crimen
120
SERVICIO JESUITA A MIGRANTES MÉXICO, (2017) MIGRANTES EN MÉXICO: RECORRIENDO UN CAMINO DE VIOLENCIA, L RED DE DOCUMENTACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DEFENSORAS DE MIGRANTES, PP 5, 22 y 23.
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organizado, y en Morelos, donde el narcotráfico ha tenido una violenta participación en lo que llevamos de siglo, prácticamente no hay respuesta judicial frente a la trata de personas. Es una verdad muy evidente, que estas actividades del crimen organizado utilizan a menores de edad como ejecutores en varias ramas de estos delitos.
Hay que tener en cuenta la modalidad número siete de la trata de personas, la utilización de personas menores de dieciocho años en actividades delictivas y que las autoridades parecen desconocer esta modalidad que es muy clara tanto en Hidalgo121 como en Morelos122.
Puebla y Tlaxcala tienen muchos antecedentes en cuanto a la captación de víctimas de trata en sus comunidades rurales, sobre todo, para la explotación sexual. Y estas víctimas, no solamente son llevadas a la Ciudad de México o a la frontera norte con los E.U., sino que algunas siguen en ambos estados siendo explotadas sexualmente.
Tan solo cumpliendo las leyes y acuerdos internacionales ya estipulados por la legislación mexicana, establecer mayores acciones coordinadas de prevención y respuesta judicial entre las entidades federativas se podría avanzar en su combate, y quedaría el reto de demostrar y erradicar la relación de la trata de personas frente a la migración, que es un fenómeno que está en aumento.
Hay dos retos evidentes: el primero es desarrollar una política pública de igualdad formal y material para las mujeres. Entendemos como política pública de igualdad aquellos cursos de acción encaminados a garantizar medidas adecuadas, tanto legislativas, como de otro carácter que permitan establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación.
121 https://www.milenio.com/policia/detectan-a-halcones-de-los-huachicoleros-en-santiago-tulantepec 122 https://www.infobae.com/america/mexico/2018/04/29/sicarios-halcones-traficantes-autodefensas-los-ninosmexicanos-que-la-violencia-del-narco-se-trago/
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El segundo reto es desarrollar una política social y de desarrollo humano para atender las asimetrías sociales y económicas que impiden la plena igualdad y las condiciones de equidad para alcanzar condiciones y relaciones justas entre las personas y especialmente para las niñas, niños, adolescentes y las mujeres.
DEFINICIONES
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW): Es el segundo instrumento internacional más ratificado por los Estados Miembro de la ONU, -el primero es la Convención sobre los Derechos de la Niñez-; y a la fecha, ha sido ratificada por 188 países, lo que le otorga un poderoso mandato internacional. Provee un marco obligatorio de cumplimiento para los países que la han ratificado para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas y estipula que los Estados parte deben incorporar la perspectiva de género en todas sus instituciones, políticas y acciones con el fin de garantizar la igualdad de trato sin discriminación directa ni indirecta de la mujer, con mejoras de la situación de facto, promoviendo la igualdad sustantiva o de resultados.
Centro Fray Julián Garcés Derechos Humanos y Desarrollo Local: es una Asociación Civil sin fines de lucro. Surge en el año 2002 a petición de las comunidades congregadas en la Pastoral Social, ahora Pastoral de Derechos Humanos, a partir de los resultados del diagnóstico que realizaron sobre la situación de violaciones de derechos humanos en Tlaxcala.
Comisión Intersecretarial para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas: La Comisión Intersecretarial es la instancia encargada de definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de Personas, y demás objetos previstos en la Ley General para Prevenir Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos: es un organismo que cuenta con autonomía 64
de gestión y presupuestaria, así como personalidad jurídica y patrimonio propios. El objetivo esencial de este organismo es la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los Derechos Humanos previstos por el orden jurídico mexicano.
Fiscalía Central de Investigación para la Atención del Delito de Trata de Personas: Combate la trata de personas y atiende las víctimas en la Ciudad de México.
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas: La principal función de la FEVIMTRA es investigar y perseguir los delitos federales relacionados con hechos de violencia contra las mujeres y los de trata de personas, con pleno respeto a los derechos humanos, a la igualdad de género y atendiendo al interés superior de niñas, niños y adolescentes, así como, brindar a las víctimas y a su hijas e hijos, un lugar digno, seguro y protegido en donde habitar de forma temporal en caso de que sea necesario.
Observatorio para Prevenir y Combatir la Trata de personas en la Ciudad de México: Es un espacio de articulación para la investigación y propuesta de política pública en el tema de trata de personas. Se concibe como un lugar de articulación entre sociedad civil, academia y gobierno que contribuya a la elaboración de diagnósticos de trata de personas con fines de explotación sexual; así como la realización de investigaciones y evaluación de instituciones públicas, el fomento al debate, la formulación de recomendaciones para el desarrollo de políticas públicas, el fortalecimiento de las instituciones y, en general, la promoción de estrategias y acciones para prevenir y enfrentar la trata de personas.
Organización Internacional para las Migraciones en México: La OIM México se establece como Representación de la Organización Internacional para las Migraciones en el 2004 por medio de un acuerdo entre el Estado Mexicano y la OIM. Un año después, la OIM México inicia actividades en Tapachula, Chiapas a través de su oficina de terreno para la Frontera Sur. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad.
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Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México (PDHCDMX): fue actualizado y publicado en 2016, es una herramienta para planear, programar, coordinar y vincular decisiones y acciones del Gobierno de la Ciudad desde del enfoque de derechos humanos. Permite a las personas servidoras públicas tener un marco de referencia para que las políticas públicas, leyes y normas garanticen los derechos humanos de las personas que viven y transitan en la Ciudad de México.
Prostitución (en la CDMX): Resulta pertinente aclarar que la prostitución en sí misma no está considerada como una actividad delictiva, sino que es un agravio que consiste en hacer mal uso de la vía pública, al cual se le denomina Infracción Cívica. Por tanto, la prostitución no es un delito, y las penas van desde una multa, hasta un arresto máximo de 24 horas.
Tráfico de migrantes: Se produce parte de la migración irregular, suele entenderse como una transacción comercial y no como una situación de vulnerabilidad, a pesar de que las investigaciones modernas proporcionan cada vez más información sobre la complejidad de este fenómeno. En el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional del año 2000, en el que el tráfico ilícito de migrantes se entiende como una transacción entre un traficante y un migrante que entraña un beneficio para el traficante. A diferencia de la trata de personas, el tráfico de migrantes requiere el cruce de una frontera internacional y la entrada no autorizada de un migrante en un Estado del cual no es nacional ni residente permanente.
Trata de Personas: Se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. 66
Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
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