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:: Contenido ::
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EDITORIAL ORGANISMOS DEL GREMIO Ç XXXI Convención Internacional de Minería, Acapulco 2015 El pulso de la industria XXXI International Mining Convention, Acapulco 2015 The Industry’s Pulse
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ASPECTO LEGAL Ç Los pueblos mineros fantasmas... una realidad Ghost Mining Towns... a reality
Ç Equidad fiscal: ¿La joya de la corona? Deducción inmediata de gastos en exploración para la Minería tal y como a Hidrocarburos, el reclamo Fiscal equality: The crown jewels? Immediate tax deduction for exploration expenses for mining as well as hydrocarbons, the claim
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MEDIO AMBIENTE Ç La restauración ecológica... Hacia un modelo capaz de restablecer estructura y función de los ecosistemas Ecological restoration... Towards a model capable of reestablishing structure and function to an ecosystem
Ç La generación distribuida y su impacto regional
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Multisite Energy Generation and its regional impact
EN EXCLUSIVA Ç Fondo Minero: Los protagonistas del Fondo Minero Mining Fund: Who are the players on the Mining Fund?
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ESFERA GUBERNAMENTAL Ç Fondo Minero, ¿creará desigualdad?
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The Mining Fund, An inequality creator?
SOCIALES Ç Acapulco 2015, XXXI Convención Internacional de Minería Ç Carrera Minera, Acapulco Guerrero 2015 Ç Liberación de tortugas
Dirección General Lluvia Esmeralda Madrigal Ortiz Eva Isela Madrigal Ortiz Diseño Editorial Pamela Flores Traducción Juan Saénz Fotografía Grupo Linterna Minera
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Colaboradores Juan Sáenz Francisco González Gabriela Manquero Guillermo Hinojos Manuel Marmolejo
Linterna Minera Año 5. Edición 22. Revista suscripción gratuita, trimestral. Periodo Octubre Diciembre del 2015.
Impreso en Carmona Impresores, S.A. de C.V. Blvd. Paseo del sol No. 115, Col. Jardines del Sol Torreón, Coahuila. C.P. 27014.
Comercialización Ana Karen Orta Ortiz ventas@linternaminera.com.mx Tel. +52 (614) 422-21-64
Editor responsable: Eva Isela Madrigal Ortiz. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2013121910230100-102.
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:: Editorial ::
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La economía mexicana a nivel internacional, los universitarios de ciencias de la tierra, premios nacionales, paneles y conferencias técnicas dieron forma a la XXXI Convención Internacional de Minería de Acapulco 2015, que da el pulso de la industria a nivel nacional. Que también es el marco para desarrollar otro tipo de actividades deportivas o medio ambientales como la “Carrera Minera” y la “Liberación de tortugas”, de las que mostramos una galería fotográfica al final de la edición. Dentro de los temas que más se hablaron durante la convención son los impuestos a la exploración minera, por ello Francisco González nos explica si la deducción fiscal en la exploración de hidrocarburos y minería, ambas industrias extractivas, son tratadas de la misma forma en México. Uno de los puntos más atacados de la industria es la parte medioambiental, por ello dos artículos explican sobre la posibilidad de restablecer la estructura y función de los ecosistemas; es decir, llevar a cabo la restauración ecológica. Así como el impacto regional de la generación distribuida que es la generación de energía eléctrica por medio de muchas fuentes de energía próximas al sitio. Otro tema que tampoco se queda fuera es el hecho de que varios pueblos mineros son actualmente “Pueblos fantasmas”, al que en respuesta a esta problemática, se creó el Fondo Minero del que Ricardo López Pescador, Director del Fondo que es administrado por la SEDATU, nos platica varios puntos y por la relevancia del tema le dedicamos nuestro artículo principal, donde explicamos qué entidades federativas se llevarán más del 70% del mismo.
Eva y Lluvia Madrigal Directoras de Linterna Minera
Mexican economy at the international level, Geosciences university students, national awards, panels and technical conference shaped the XXXI International Mining Convention, Acapulco 2015, showing the pulse of the industry at the national level. Being also a framework for the development of other sports and environmental activities such as the “Mining Race” and the “Turtles Release”, of which we show a photo gallery at the end of this issue. Among the topics that were discussed during the convention are the mineral exploration tax, which Francisco Gonzalez explains if the tax deduction on hydrocarbon and mining exploration, both extracting industries, is treated in the same way in México.
Redes Sociales /LinternaMinera /LinternaMinera /LinternaMinera
One of the most highlighted topics in the industry is the environmental part, thus two articles elucidate about the possibility of reestablishing the structure and function of ecosystems; this is to say, implementing ecological restoration. As well as the regional impact of electric energy multisite generation. Another topic of interest was the “Ghost Towns” phenomenon of mining towns, which in response to this problem, the Mining Fund was created, topic to which Ricardo Lopez Pescador, Fund Director from the SEDATU, gives a few facts, and due to its relevance is our main article for this month´s issue. In addition, the same article explain which states will take more than 70% of said fund.
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:: Del Gremio ::
XXXI Convención Internacional de Minería, Acapulco 2015
El pulso de la industria
XXXI International Mining Convention, Acapulco 2015
The Industry’s Pulse Con una participación de 530 empresas en el área de exposiciones así como la intervención de conferencistas de talla internacional se llevó a cabo la XXXI Convención Internacional de Minería en el puerto de Acapulco, Guerrero, a la cual concurrieron aproximadamente 12 mil personas. Industriales y especialistas en esta rama productiva aprovecharon la oportunidad de analizar una amplia temática en torno a las estructuras comerciales, los marcos regulatorios y los nichos de inversión así como la valoración de riesgos y retos. El ex presidente mexicano Ernesto Zedillo, actual director del Centro para el Estudio de la Globalización de la Universidad de Yale, advirtió del panorama económico de México que no es del todo favorable a pesar de la reciente incorporación a cadenas productivas globales. “En el nuevo marco regulatorio energético debemos voltear a ver el tema eléctrico, en vez de concentrarnos en el tema petrolero para consolidar las reformas impulsadas por la actual administración”. Por su parte, Luis de la Calle, ministro para Asuntos Comerciales de la Embajada de México en Washington y quien colaboró en la implementación del TLCAN, remarcó la situación en la que se encuentra inmerso nuestro país en aras del ambiente financiero global y del poco crecimiento que han generado un estancamiento llamado: “La trampa del ingreso medio”. Sin embargo, señaló que México tiene el potencial para convertirse en una plataforma internacional para Norteamérica, capaz de comercializar insumos de alta calidad lo cual dependerá de la habilidad para convertirnos en una nación estable en su régimen democrático, en el que se alcance una manera de mediar las diferencias de forma pacífica y certera. En cuestión de minería, destacó que se debe continuar con los esfuerzos en materia de exploración,
los cuales jugarán un papel vital cuando los precios de los metales vuelvan a aumentar. Rosario Marín, ex tesorera del gobierno de Estados Unidos durante la administración de George W. Bush, alentó en su conferencia magistral a no claudicar en ningún aspecto de la vida así como comprometerse a obtener de lo que nos proponemos. Ejemplificó en este sentido que ella, de origen mexicano, llegó al país del Norte a los 14 años y logró ocupar puestos públicos de primer nivel. Ponencia que animó a cientos de estudiantes que asistieron a la convención y que actualmente cursan carreras de ciencias de la tierra sin un panorama positivo al egresar, ya que no hubo contrataciones los primeros tres cuartos del año en el 2015. Actualmente, de hecho, se plantea que se está llegando a un punto que el nivel costo-beneficio en la producción minera se acerca más y esto fija la tendencia a recortar personal o al menos, mantenerlo inmóvil sin nuevas contrataciones. A pesar de las preocupaciones de estudiantes por el desempleo y los expertos por el futuro de la economía mexicana, la XXXI Convención Internacional de Minería aportó mucha información relevante desde las recomendaciones del ex mandatario Zedillo para no alarmarse porque la tasa de crecimiento de la economía mexicana es del 2% hasta la charla motivacional de la ex tesorera Rosario Marín. Expertos consultados durante el evento destacaron que la pauta es continuar con la exploración minera y el seguimiento al tema energético, ya que jugarán un papel fundamental en el futuro de los jóvenes estudiantes de ciencias de la tierra, la industria y la economía mexicana. Enhorabuena a los organizadores del evento y principalmente al Dr. Manuel Reyes, presidente nacional de la AIMMGM y al Ing. Luis Felipe Medina, presidente del Comité Organizador de la XXXI Convención.
:: Del Gremio ::
With a participation of 530 businesses at the exhibition area as well as world-class lecturers, the XXXI International Mining Congress was held at the port of Acapulco, Guerrero, with over 12 thousand attendees. Industry leaders and specialists of this productive branch took advantage to discuss a wide range of topics around commercial structures, regulatory frameworks and investment niches and the assessment of risks and challenges. Former Mexican president Ernesto Zedillo, currently director of Yale University’s Center for the Study of Globalization, warned that Mexico´s economy outlook is not entirely favorable despite its recent addition to global value chains. “In the new energy regulatory framework we must turn to the power issue rather than focusing on oil to consolidate the reforms undertaken by the current administration.” Meanwhile, Luis de la Calle, Minister of Commercial Affairs of the Embassy of Mexico in Washington, who assisted in the implementation of NAFTA, highlighter the situation in which our country is immersed in terms of global financial environment and the little growth that generated a stalemate called: “The Middle Income Trap”. Nevertheless, remark the potential of Mexico to become an international platform for North America, capable of marketing high quality inputs that depends on the ability to become a stable nation in the democratic regime, where a peaceful and firm way of dealing with our differences can be reach. In matters of mining, he highlighted that we should continue with exploration efforts that will play a vital role as metal prices start to increase.
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Rosario Marin, former US Treasurer during George W. Bush administration, encouraged attendees not to falter in any aspect of life and to pledge to work hard and achieve their goals. Exemplifying that she, of Mexican origin, move to the US when she was 14 years old and manage to occupy first-class public offices. This last lecture busted with optimism hundreds of students attending the convention currently pursuing geoscience careers that do not have a positive outlook upon graduation with little vacancies for 2015. In fact, conversations are arising about how close a cost-benefit level is in mining production and this sets the trend to cut staff or at least keeping it stationary without new hires. Despite students´ concerns about unemployment and the future of the Mexican economy, the XXXI International Mining Convention brought enough relevant information and recommendations from former Mexican president Zedillo, and the speech by Rosario Marin, former US Treasure, motived students and attendees. Expert consultant during the event noted that continuous mining exploration and follow-through on energy reforms are the way to continue, which will play a key role in the future of young student of earth sciences, the industry and the Mexican economy. Congratulation to the event organizers, mainly to Dr. Manuel Reyes, National President of the AIMMGM and Ing. Luis Felipe Median, President of the Organizational Committee for the XXXI International Mining Congress.
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:: Aspecto Legal ::
Los pueblos mineros fantasmas... una realidad
Ghost Mining Towns… a reality Por (By): Luisa Gabriela Manquero Borunda A lo largo de la historia minera de México es indudable que el descubrimiento de diversos yacimientos mineros ha producido un gran beneficio para las comunidades cercanas a los mismos, propiciando desarrollo, capacitación y trabajo para sus habitantes. Una gran parte de ciudades y pueblos se fundaron precisamente a consecuencia del desarrollo de esta actividad y esta situación predominó durante largo tiempo en diversas zonas mineras de México, sin embargo, la falta de capital, inundaciones, conflictos religiosos y civiles, entre otros, orillaron al cierre de diferentes minas y generó la migración masiva de la población al no contar con empleos suficientes. Por tal motivo, a estos destinos se les fue conociendo como “pueblos fantasma”. Un ejemplo de ello es Ojuela, Durango, uno de los primeros pueblos mineros fundado por españoles, quienes descubrieron en 1598 una gran mina de plata. Durante la colonia se extraía oro, plata, zinc y manganeso de dicha mina. Fue un lugar pionero y próspero que marcó el nacimiento de los estados de Durango y Coahuila. No obstante, a mediados del Siglo XX una terrible tormenta inundó la mina dejándola inutilizable y en consecuencia, el pueblo fue abandonado dejando sus calles a merced del tiempo. Otro ejemplo, es el de Real de Catorce, San Luis Potosí, un pueblo que tuvo su auge a raíz de la actividad de los mineros que extraían plata y cuando las minas dejaron de producir, la población emigró a otras partes de México en busca de trabajo. La zona pronto se convirtió en un pueblo fantasma que resucitó a finales del Siglo XX, teniendo como principal fuente de ingresos el turismo nacional e internacional. Un impactante pueblo fantasma pero ahora en el estado de Chihuahua, aparece en el municipio de Aquiles Serdán, en las cercanías de la capital del estado. Ciertas minas de plata descubiertas en 1702 hicieron surgir Santa Eulalia y otros poblados. Mina Vieja, la mina principal, estuvo activa durante 250 años hasta que sus recursos se agotaron, lo cual derivó en su abandono y consecuentemente, la desolación de la comunidad anexa a ella. Otro poblado que posiblemente esté conde-
nado a su desaparición es el de Naica, en el mismo estado de Chihuahua. En un esfuerzo por apoyar a las comunidades mineras, el Congreso de la Unión creó nuevos derechos a la minería, de los cuales se ha hablado y polemizado durante los últimos dos años por generar una carga fiscal adicional al sector minero. El espíritu de la reforma a la Ley Federal de Derechos es destinar los recursos provenientes de los nuevos derechos mineros al Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, recursos que deberán invertirse en los municipios con vocación minera para la implementación de diversas obras que contengan un impacto social, ambiental y de desarrollo urbano. La misma ley establece que los recursos deberán emplearse para: (a) la construcción, remodelación y equipamiento de centros escolares; (b) pavimentación y mantenimiento de calles y caminos locales, así como instalación y mantenimiento de alumbrado público; (c) rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de agua, instalación y mantenimiento de obras de drenaje público, manejo de residuos sólidos y mejora de calidad del aire; (d) obras que preserven áreas naturales como reforestación y rescate o rehabilitación de ríos y otros cuerpos de agua, y (e) obras que afecten de manera positiva la movilidad urbana, incluyendo sistemas de trenes suburbanos, metrocable de transporte o equivalentes. No tenemos duda que las obras que se realicen con los recursos provenientes de los nuevos derechos mineros impactarán de manera positiva en la calidad de vida y desarrollo de las comunidades mineras, sin embargo, valdría la pena reflexionar acerca de la posibilidad de que dichos recursos se destinen también a la creación de nuevas actividades económicas que puedan dar sustento y crecimiento a las comunidades, cuando las empresas mineras cierren sus operaciones y la población pierda su fuente de ingreso principal. De esta forma, evitaríamos que siguieran creándose nuevos “pueblos fantasma”.
:: Aspecto Legal ::
Throughout the history of mining in Mexico the discovery of diverse mineral deposits has bring great community benefits near those deposits, bringing development, training and work for the population. Many towns and cities where founded precisely as a consequence of the development of mining activities and this situation prevail for long periods of time in different mining zones in Mexico, nevertheless, lack of capital, floods, religious and civil conflicts, among others, force the closure of several mines y generated massive population migration due to the lack of employment. For this reason, those places are known as “ghost towns”. An example of this is Ojuela, Durango, one of the first mining town founded by Spaniards, whom discovered a silver mine in 1598. During the colony, gold, silver, zinc and manganese was extracted from said mine. It became a pioneer and prosper place, which marked the birth of the states of Durango and Coahuila. However, during the mid-twentieth century, a terrible storm flooded the mine leaving it unusable and consequently, the town was abandon and the streets left at the mercy of time. Another example is the Real de Catorce, San Luis Potosi, a town that flourished as the result of mining activity extracting silver but when the mines stopped producing, people migrated to other parts of Mexico looking for work. Promptly, the region turn into a ghost town that resurrected by the end of the twentieth century but this time with national and international tourism as their main income stream. An impressive ghost town in the state of Chihuahua, appears at the Aquiles Serdan County, near the capital of the state. Some silver mines discovered in 1702 made Santa Eulalia and other towns arise. Mina Vieja (Old Mine), the main mine, was active during 250 years until its resources were depleted, which led to its abandonment and consequently, the desolation of its nearby community. Another town that is probably condemned to its disappearance is Naica, in the same state of Chihuahua. In an effort to support mining communities, Congress
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created new mining rights, which has been discussed and has brought controversy over the last two years because it generated additional tax burden to the mining sector. The goal of this Federal Law reform is to allocate resources from mining rights to a Fund targeted for Sustainable Region Development of Mining States and Municipalities, resources that should be invested in municipalities with mining activities for the implementation of social, environmental, and urban development initiatives. The same law establishes that those resources should be implemented for: (a) construction, remodeling and equipment of education centers; (b) paving and maintenance of street and local roads, as well as installation and maintenance of street lighting; (c) landfills, water treatment plants, publish sewers installation and maintenance, solid waste management and air quality improvement; (d) natural areas preservation such as reforestation and rivers rescue or rehabilitation and other water bodies; and (e) works positively and directly affecting urban mobility, including commuter rail systems, metro or equivalent transportation. There is no doubt that any work done with these mining resources should impact, in a positive way, the quality of life and mining communities development, however, should be worth reflecting over the possibility of using said resources to the creation of new economic activities to give sustainability and growth to communities after a mine closure when the population losses that income stream. In this manner, avoiding new “ghost towns”.
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:: Aspecto Legal ::
Equidad fiscal: ¿La joya de la corona? Deducción inmediata de gastos en exploración para la Minería tal y como a Hidrocarburos, el reclamo Fiscal equality: The crown jewels? Immediate tax deduction for exploration expenses for mining as well as hydrocarbons, the claim Por (By): Lic. Francisco González Zentella Calderón, González y Carvajal, S.C.
Para efectos de determinar el Impuesto Sobre la Renta, la Industria Minera debe observar particularmente la fracción II del artículo 33 de la LISR, la cual establece que las erogaciones realizadas en periodos preoperativos podrán ser deducidas en un 10% del monto de la erogación en el ejercicio de que se trate. Por su parte, el artículo 32 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, señala que los contratistas podrán deducir el 100% de las inversiones realizadas para la exploración en el ejercicio en el que se efectúen, es decir, se trata de una DEDUCCIÓN INMEDIATA. En la Industria Minera, el periodo preoperativo debe entenderse como aquel momento en el que se realizan las inversiones dedicadas a la exploración. Ahora bien, no cabe duda que la Industria Minera y la Industria de los Hidrocarburos son industrias similares, pues ambas son extractivas, para realizarlas es indispensable la aprobación de la autoridad, en ambos casos se explotan bienes no renovables del dominio público de la Nación y en las dos industrias resulta indispensable realizar trabajos de exploración para estar en posibilidades de explotar el bien del dominio público de que se trate. Así las cosas, es viable concluir que ambas industrias son iguales frente a la Ley, pues se trata de industrias extractivas de Bienes del Dominio Público de la Nación. A pesar de lo anterior, la Ley les otorga un trato distinto, pues a la Industria Extractiva de los Hidrocarburos se le permite la deducción inmediata de los gastos de exploración, mientras que a la Industria Minera le permite deducir el mismo gasto de exploración solo en un porcentaje del 10%, trato claramente discriminatorio en perjuicio de la Industria Minera.
:: Aspecto Legal ::
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El trato discriminatorio que se menciona parece no tener justificación válida alguna, lo cual viola lo señalado en el artículo 1 y fracción IV del artículo 31 ambos de la Constitución, pues se viola el Principio de Igualdad y Equidad Tributaria, precisamente por otorgar un trato desigual a los iguales, es decir, es una norma inconstitucional. La inconstitucionalidad que aquí se menciona debe hacerse valer vía un juicio de amparo ante un Juez Federal. El objetivo de iniciar un juicio de amparo es que a la Industria Minera se le permita deducir al 100% las inversiones en exploración, tal como sucede en la Industria de los Hidrocarburos.
For the purpose of determining the income tax, the Mining Industry should pay special attention to fraction II of article 33 of the LISR, which establishes that expenses incurred during the pre-operation periods should be deducted 10% of the total expense during the current year. On the other hand, article 32 of the Revenue Law on Hydrocarbons, stipulates that contractors can deduct 100% of their investments related to exploration during the year incurred, that is to say, an IMMEDIATE DEDUCTION. In the Mining Industry, the pre-operating period should be understood as that moment in which an investment for exploration is realized. However, there is no doubt that the Mining Industry and the Hydrocarbons Industry are similar, given that both are extracting industries, and to perform them an authorization is required, in both cases non-renewable goods are exploited from a Nations public domains and in both industries is essential to carryout exploration work to be able to exploit such public domain goods.
In this manner, it is feasible to conclude that both industries are equal before the Law, given that both industries extract Public Domain Goods. However, the law treats them differently, due to the fact that the Hydrocarbons Extracting Industry is allow immediate deduction of exploration expenses but the Mining Industry is allow only a 10% deduction of the same kind of expense, a clear discriminatory treatment against the Mining Industry. The previously mention discriminatory treatment seem to lack a valid justification, which violates article 1 and fraction IV of article 31, both from Construction, violating the Principal of Equality and Tax Equality by giving an unequal treatment to two equal industries, this is to say, a constitutional norm. This previously mentioned unconstitutionality should be enforce and protected before a Federal Judge. The objective of initializing a protection trial is for the Mining Industry to be given the capability of deducting 100% of exploration investments, just as the Hydrocarbons Industry is allow.
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:: Medio Ambiente ::
La restauración ecológica
Hacia un modelo capaz de restablecer estructura y función de los ecosistemas
Ecological restoration Towards a model capable of reestablishing structure and function to an ecosystem Por (By): Ph.D Guillermo Hinojos Mendoza ASES S.C. General Director
La restauración ecológica es un tema que tiene un auge en el mundo actual, sobre todo en aquellas áreas donde la dinámica industrial se encuentra en proceso de desarrollo ya que durante algunas décadas se ha observado el declive de la biodiversidad planetaria y de las áreas naturales o poco artificializadas, a causa de la transformación territorial. Esa transformación es el producto de la actividad humana y de los avances tecnológicos que permiten un acelerado ritmo de cambio en los sistemas naturales y en consecuencia, de sus componentes de estabilidad. Como parte de las labores de los ecólogos y naturalistas se encuentra la restauración ecológica, que es definida por la Society for Ecological Restoration (2000), como “la recuperación asistida de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido”. De acuerdo con esta definición y tomando en cuenta todas las implicaciones de tipo técnicas y conceptuales de la misma, es necesario puntualizar que dicho proceso de recuperación asistida es tan complejo como el propio concepto de ecosistema. En muchas ocasiones se olvida que el ecosistema no es una entidad espacial y estructural solamente, sino que se trata también de una entidad “funcional” y que en el momento que se impacta un territorio, a par-
tir de una transformación territorial, se están afectando funciones, continuidades ecológicas y procesos, y no solamente la estructura del propio ecosistema. Es por ello que una simple reforestación o una obra de restauración de suelos no cumplen con los aspectos necesarios para ser considerados como obras de restauración ecológica por sí solos. En efecto, forman parte de la recuperación de los aspectos estructurales del ecosistema pero no necesariamente del funcionamiento del mismo. Otro aspecto a tomar en cuenta, cuando se habla de restauración ecológica, consiste en el hecho de que una restauración debe considerar aspectos muy particulares respecto de las escalas espaciales y funcionales del impacto sobre el ecosistema. De tal forma que, un proceso de restauración debe ser escala específica y espacio específico, es decir, no se pueden aplicar ni las mismas técnicas ni los mismos procedimientos de restauración de manera generalizada a todos los espacios sujetos de restauración para evitar la banalización y la simplificación de las estructuras, los procesos y las funciones ecológicas. Por lo tanto, es necesario que los programas de restauración se enfoquen de una manera tal, que éstos sean capaces de restaurar procesos, funciones y estructuras.
:: Medio Ambiente ::
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Ecological restoration is a resounding topic in today’s world, more so on those areas where the industries’ dynamic is at a developmental process given that during later decades there has been a decline in the planets biodiversity and of natural areas or the artificially sustain, this due to territorial transformation. This transformation is the product of human activities and technological advancements that allow an acceleration of natural ecosystem changes and consequently, their stability components. Ecological restoration is part of the biologists and naturalist work, and is define by the Society for Ecological Restoration (2000) as “The assisted recovery of an ecosystem that has been degraded, damaged or destroyed”. Thru this definition and taking into account all technical and conceptual implications, is compulsory to point out that said assisted recovery process is as complex as the concept of ecosystem itself. More often than not we forget that an ecosystem is not only an special and structural entity, but rather a “functional” entity and once a territory is impacted, due to a territorial transformation, we are affecting functions, ecological continuities, and processes, and not only the ecosystem structure. This is why a simple reforestation or a simple soil restoration work does not complied with all necessary aspects to be consider an ecological restoration work by themselves. Indeed those are parts of structural aspects of the system’s recovery but not necessary its performance. Another aspect to take into account, when talking about ecological restoration, consist in the fact that restoration should consider particular aspects with respect to special and functional scales of the ecosystem´s impact. In this way, a restoration process should be scale specific and space specific, that is to say, the same technics nor the same restoration processes should be applied as a generalized way to all spaces subject to restoration to avoid structures, processes, and ecological functions’ trivialization and simplification. Therefore, it is necessary for restoration programs to be focus in their capability to restore processes, functions and structures.
Servicios en ecología y desarrollo sustentable - MIA (Manifestación de Impacto Ambiental) - CUS (Cambio de Uso de Suelo) - Programas de rescate de fauna y flora - Programas de reforestación - Programas de cierre de minas - Seguimiento a términos y condicionantes
Sector minero y energético Tel: 614 426 26 66 ghinojos@asessc.net
Ases SC, Avenida Francisco Villa, Plaza Bambú, locales 9 y 10 31124 Chihuahua, Chih.
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:: En Exclusiva ::
Fondo Minero Los protagonistas del Fondo Minero
Mining Fund
Who are the players on the Mining Fund?
:: En Exclusiva ::
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“Los nuevos impuestos a la minería fueron recaudados, dando un total de 2,100 millones* de pesos.” “The money from the mining tax was collected, with a grand total of 2,100 million Mexican pesos.” Para poder entender gran parte de la historia de México tenemos que hablar sobre la minería, pero en este caso, sólo nos remontaremos a 140 años atrás, donde al igual que ahora la industria era una de la principales actividades económicas. Y ahora como hace más de 100 años seguimos teniendo una gran riqueza en nuestros recursos naturales.
In order to understand most of Mexico´s history, we must talk about mining, and this time, we will go back 140 years, where, as today, the industry was one of the main economic activities. Now, as 100 years ago, we continue to have a wealth of natural resources. If we compare mining production in a pie graph from the year 1876 to one from 2014, we can clearly see that Zacatecas was in first place (with 18%) in production, Guanajuato came on second place (17%), Hidalgo and San Luis Potosi (15%) in third; and Chihuahua, Michoacan and Sonora (5%) in fourth place in production (Calderón, 1998).
Si comparamos la producción minera en una gráfica de pay, que data del año 1876 a una del 2014, podemos encontrar que Zacatecas era el primer lugar (con un 18%) de producción, Guanajuato el segundo (17%), Hidalgo y San Luis Potosí (15%) los terceros; y Chihuahua, Michoacán y Sonora (5%) los cuartos productores (Calderón, 1998).
PRODUCCIÓN MINERA EN MÉXICO EN 1876
Sonora Michoacán Chihuahua
5%
Sinaloa
5%
3% Guanajuato
17%
5%
Otros
Zacatecas
18%
17%
Hidalgo
San Luis Potosí
15%
15%
Fuente: León et al., 2010
Referencias: *Alrededor. (Fuente: SEDATU)
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:: En Exclusiva ::
Ahora bien, casi 140 años después, en el 2014, Sonora pasó a ser el primer productor (26%), desplazando a Zacatecas al segundo lugar (20%); Chihuahua pasó a ser el tercer lugar (11%); San Luis Potosí bajó a ser el séptimo (3%); y Guanajuato e Hidalgo pasaron a producir menos del 3% (DGDM, 2015). As of today, almost 140 years after, in 2014, Sonora became number 1 un production (26%), moving Zacatecas to second place (20%); Chihuahua became third place with 11%; San Luis Potosi when down to seventh place (3%); and Guanajuato and Hidalgo are now producing less than 3% (DGDM, 2015).
PRODUCCIÓN MINERA EN MÉXICO EN 2014
Otros
San Luis Potosí 3% Michoacán de Ocampo 4% Durango
Sonora
17%
26%
9% Zacatecas
Coahuila de Zaragoza
20%
10%
11%
Chihuahua Fuente: DGDM, 2015.
En el mes de marzo del 2015 los recursos de los nuevos impuestos a la minería fueron recaudados, dando un total de 2,100 millones* de pesos. Esta cantidad le dio forma al Fondo Minero que será distribuido entre 25 entidades federativas que tienen actividad minera. Sin embargo, 5 de ellas se llevarán más del 70% del mismo (en orden de la cantidad a recibir): Sonora, Zacatecas, Chihuahua, Durango y Coahuila, según lo expuso Rosario Robles, titular de la SEDATU durante su gira en Chihuahua. De ahí que se dio prioridad a la formación de los Comités Estatales de Septiembre a Octubre de 2015 y posteriormente a Hidalgo, Guerrero y Sinaloa.
In the month of March 2015 the money from the mining tax was collected, with a grand total of 2,100 million mexican pesos. This became the Mining Fund, to be distributed among 25 federal entities currently having mining activities. Nevertheless, 5 of them will keep more than 70% of the fund (by amount): Sonora, Zacatecas, Chihuahua, Durango and Coahuila, as explained by Rosario Robles, head of the SEDATU during her visit to Chihuahua. Hence, priority was given to the formation of the State Committees from September to October 2015, moving after to Hidalgo, Guerrero and Sinaloa.
A continuación se muestra de manera desglosada el número de municipios que lo recibirá por entidad, la cantidad que recibirá cada uno de las entidades federativas y el total:
The following shows a disaggregated description of the number of counties receiving the benefits, the amount being receive by each federal entity, and its totals:
Referencias: Dirección General de Desarrollo Minero de la Coordinación de Minería de la Secretaría de Economía, 2015. León et al., (2010). La minería en el proceso histórico de la Independencia Nacional. Secretaría de Economía; Subsecretaría de Industria y Comercio; Coordinación General de Minería: Fideicomiso de Fomento Minero y Universidad de Guanajuato. *Alrededor. (Fuente: SEDATU)
:: En Exclusiva ::
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Sonora: 22 municipios con 380 millones de pesos y el gobierno del estado con 227 millones. Total, 607 millones de pesos. Sonora: 22 counties receiving 380 million pesos and its State Government with 227 million. Total, 607 million pesos.
Zacatecas: 15 municipios con 278 millones de pesos y el gobierno del estado con 167 millones. Total, 445 millones de pesos. Zacatecas: 15 counties receiving 278 million pesos and its State Government with 167 million. Total, 445 million pesos.
Chihuahua: 25 municipios con 150 millones de pesos, en tanto que el gobierno del estado aplicarรก 90 millones. Total, 240 millones de pesos. Chihuahua: 25 counties receiving 150 million pesos, and its State Government receiving 90 million. Total, 240 million pesos.
Durango: 15 municipios con 96 millones de pesos y el gobierno del estado con 58 millones de pesos. Total, 154 millones de pesos. Durango: 15 counties receiving 96 million pesos and State Government with 58 million pesos. Total, 154 million pesos.
Coahuila: 20 municipios con 79 millones de pesos y el gobierno del estado con 47 millones de pesos. Total, 126 millones de pesos. Coahuila: 20 counties receiving 79 million pesos and its State Government 47 million pesos. Total, 126 million pesos.
Guerrero: 7 municipios con 38 millones de pesos y el gobierno del estado con 22 millones de pesos. Total, 60 millones de pesos. Guerrero: 7 counties receiving 38 million pesos and its State Government with 22 million pesos. Total, 60 million pesos.
Sinaloa: 7 municipios con 27 millones de pesos y el gobierno del estado con 17 millones de pesos. Total, 44 millones de pesos Sinaloa: 7 counties with 27 million pesos and its State Government receiving 17 million pesos. Total, 44 million pesos.
Oaxaca: 8 municipios con 19 millones de pesos y el gobierno estatal con 11 millones de pesos. Total, 30 millones de pesos. Oaxaca: 8 counties receiving 19 million pesos and its State Government with 11 million pesos. Total, 30 million pesos.
Hidalgo: 7 municipios con 9 millones de pesos y el gobierno del estado con 5 millones de pesos. Total, 14 millones de pesos. Hidalgo: 7 counties receiving 9 million pesos and its State Government with 5 million pesos. Total, 14 million pesos.
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:: En Exclusiva ::
En la siguiente gráfica, se muestran los porcentajes que se llevará cada entidad federativa del Fondo Minero: siendo Sonora el primer lugar (Con 29%); Zacatecas en segundo lugar (21%); Chihuahua en tercer lugar (12%); Durango en cuarto lugar (7%) y Coahuila en quinto lugar (6%). The following graph, shows the percentages of the Mining Fund taken by each federal entity: with Sonora ocupiying first place with 29%; Zacatecas in second (21%); Chihuahua in third (12%); Durango coming up fourth (7%) and Coahuila in fifth with 6%.
DISTRIBUCIÓN DEL FONDO MINERO
Coahuila Durango
7%
6% Otros
12%
25%
Chihuahua
Zacatecas
21%
Ahora sólo habrá que darle tiempo al tiempo para que se vea reflejada la inversión en las regiones mineras y tener datos estadísticos que dicten si el impuesto a la industria minera tuvo el impacto esperado; es decir, una mejor calidad de vida a los habitantes de las regiones.
Fuente: SEDATU
Sonora
29%
Now, we must wait for the time to see reflected the benefit on those mining regions, having statistical data showing if this tax to the mining industry had the expected impact, this is to say, a better quality of life for the inhabitants of those regions.
:: Medio Ambiente ::
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La generación distribuida y su impacto regional Multisite Energy Generation and its regional impact Por (By): Ing. Manuel Marmolejo
El impulso de la reforma energética sigue en pie aun cuando hay algunos detalles pendientes de definir en algunas etapas de la misma. La generación distribuida en las diferentes regiones mineras será un portador de la calidad de la misma ya que podrán ingresar la generación de energía durante el día para la industria pero también podrán ser de gran aportación para las localidades que aún no cuentan con este servicio. En este aspecto es importante mencionar que el uso de energía solar tiene una vida útil de más de 25 años y esto beneficiará durante todo ese tiempo a la(s) localidad(es) con este servicio, el cual podría dejarse a los usuarios una vez que la mina deje de tener actividades en esa región. En el Segundo Congreso de Energía Solar y Eficiencia Energética, realizada por la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES) y que se llevó a cabo en la ciudad de Chihuahua el pasado mes de octubre, quedó de manifiesto los beneficios logrados a nivel doméstico, comercial y productivo, resaltando que la minería juega un papel muy importante por localizarse en lugares, en los cuales a la fecha, no se cuenta con el suministro. Las adversidades encontradas a partir de la reforma siguen sin impedir que éstas sigan caminando y como lo habíamos comentado en ediciones anteriores, el estado de Chihuahua seguramente tendrá en el 2016 algunos de los proyectos de gran escala que han sido otorgados por la Comisión Reguladora de Energía. Uno de los aspectos destacados en esta área, es el uso de bancos de baterías dentro de los sistemas de producción, sin embargo, a esto deberá dedicársele el tiempo necesario para un análisis económico que sea rentable y de mayor beneficio. Otro de los temas que aún están esperando los industriales son los bonos de carbono y los beneficios adicionales que tendrán para los industriales y los inversionistas.
“La generación distribuida
en las diferentes regiones mineras será un portador de la calidad de la misma ya que podrán ingresar la generación de energía durante el día para la industria pero también podrán ser de gran aportación para las localidades que aún no cuentan con este servicio.”
“Multisite generation for mining regions should be of great quality, being able to generate energy and use it during the day constructing great value for nearby community lacking energy services.”
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:: Medio Ambiente ::
Pero el dato importante es que entre los beneficios de la reforma destaca el hecho de llevar energía a localidades actualmente marginadas de ese servicio y que está demostrado, mejora la calidad de vida de las personas al contar con el suministro eléctrico. Ojalá también esta aportación se vea reflejada en las localidades pequeñas del estado grande y sea de paso, otro de los escenarios en que la entidad tenga una de las mayores coberturas del servicio en pro de todos los involucrados. De hecho, más de 30 proyectos en el estado en sus diferentes etapas serían los candidatos para generar infraestructura que podría permitir incorporar paulatinamente a localidades que están muy cercanas a las minas que se integren a la etapa de producción. En conclusión, la generación distribuida aunada al deseo de mejorar comunidades avizora grandes beneficios para Chihuahua, el estado grande.
The energy reform continues moving forward although there are some details still to be define at some stages of the reform. Multisite generation for mining regions should be of great quality, being able to generate energy and use it during the day constructing great value for nearby community lacking energy services. In this sense, it is imperative to mention that solar energy systems have a useful life of more than 25 year and this longevity will benefit those communities for this whole period, continuing to operate long after a mine stops its activities in those regions. At the Second Solar Energy and Energy Efficiency Congress, conducted in this city by the National Solar Energy Association (ANES) during this past month of October, all achieved domestic, commercial and productive level benefits became clear, highlighting that mining plays an important role by being located on those places, where up to date, don’t have electricity services. Obstacles resulting from the reform have not been an impediment for projects to continue their course and as we had mention in previous editions, the state of Chihuahua should, by 2016, have many large-scale projects currently authorized by the Energy Regulation Commission. An aspects to emphasize on those areas is, the use of battery banks for production systems, however, the necessary time should be dedicate for an economic analysis to determine feasibility and a greater benefit. Another topic, still awaiting by industrialist, is the Carbon Credits and the additional benefits for them and shareholder. Nevertheless, the important thing is that among benefits of the reform stands out the necessity of bringing energy to those currently marginalized localities lacking this service and that has been proven that improves peoples´ quality of life by having this essential service. Hopefully this benefits start to show reflected in those small towns of our great state being consequently to be a scenario of focus for the benefit of the people and their communities. In fact, more than 30 state projects at their different stages are perfect candidates to generate infrastructure that can allow to gradually incorporate those entities close to mines currently in their production phase. In conclusion, multisite distribution coupled with a desired to improve communities looms countless benefits for our great state of Chihuahua.
:: Gubernamental ::
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El Fondo Minero, ¿creará desigualdad? The Mining Fund, An inequality creator? Entrevista a (Interview with): Ricardo López Pescador Director General del Fondo Minero de la SEDATU
“Hemos dado el primer paso con nueve comités formados y en ellos, están representados los estados con una mayor cuantía para destinar los recursos: Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas, Sonora, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero y Sinaloa. Significa que ya tenemos los comités en los cuales se va a aplicar entre el 75 y 80% de los recursos del fondo. Ya estamos en la primera fase de operación del Fondo Minero”. “Paralelo se está trabajando en los reglamentos, las líneas del juego como lo establece la ley, que no haya proyectos que respondan a los intereses de alguien sino proyectos de verdadero impacto social y regional con beneficio a las comunidades donde hay esa extracción mineral”. “Los estados y municipios son las entidades ejecutoras de estos recursos y de las obras como lo establece la ley, esto significa que ellos deben presentar proyectos pero necesitan tener un consenso de la comunidad y las empresas; lo que hay que destacar es que emergen de las necesidades de la comunidad y ellos saben qué es lo que les hace falta”. ¿Cómo se llevará a cabo la ejecución de los proyectos? Lo van a hacer en conjunto, Gobierno del Estado y Gobierno Municipal quienes tienen áreas específicas en implementar proyectos, es decir, sus áreas de planeación. Si hay una viabilidad financiera y lo presentan de manera conjunta, ese proyecto tendrá grandes posibilidades de éxito. Y en cuanto a tiempos, pues ya estamos en noviembre... Los tiempos aparentemente son largos pero una vez que se adquiera el ritmo, creo que podemos estar en condiciones de una ejecución rápida. Este mismo año tendremos las obras arrancadas en proceso de operaciones, lo que significa que estaremos aplicando los recursos en los próximos 90 días. La intención es que al final de año tengamos una evaluación muy positiva del Fondo Minero y que los recursos para los proyectos aprobados estén disponibles y las obras realizándose.
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:: Gubernamental ::
“Este mismo año
tendremos las obras arrancadas en proceso de operaciones, lo que significa que estaremos aplicando los recursos en los próximos 90 días.”
“This same year we will have projects on its operation process; this means that the resources will be getting applied in the next 90 days.”
Varias empresas han expresado que además de los recursos que han destinado para el impuesto no pueden dejar de aportar recursos al desarrollo comunitario en cuanto a infraestructura y mencionan que ha sido como haberles fijado un doble impuesto. ¿Qué opina? Es una relación multifactorial, permanente y hay una serie de acuerdos que las empresas y las comunidades seguirán teniendo. Al llegar la inversión física del Fondo Minero, se modifica esa demanda de las comunidades ante la empresa porque van a ver que el Fondo ya se ejecutó en obras de infraestructura importantes para el desarrollo de la comunidad. El Fondo Minero es una política pública que busca abatir desigualdades y rezagos, por ello las relaciones comunidad–empresa tendrán nuevos matices positivos y lo anterior generará necesariamente, el bienestar social y una mayor penetración en la conciencia colectiva sobre los beneficios que la industria minera es capaz de emprender. A nivel internacional, existen casos donde hubo una aplicación de un impuesto a la minería para crear un Fondo con la finalidad de dar un mayor desarrollo a comunidades mineras. Estas zonas, como en México, son aisladas y con poca infraestructura pero al inyectarles recursos han creado desigualdad respecto de regiones aledañas. ¿Qué medidas se están tomando para contrarrestar esta situación? Se crean desequilibrios porque la extracción se concentra en una zona y entonces las regiones aledañas tienen casi la misma problemática social y económica. Las carencias son iguales, el índice de desarrollo humano es parecido, por supuesto, ese desequilibrio te alcanza en una demanda de las localidades cercanas que van a querer lo mismo y tienen razón. Aquí lo que hay que hacer es un proyecto regional, partir de dónde está la comunidad y sus necesidades básicas para ir abarcando a las comunidades cercanas y tener un impacto en toda una región. En el primer año, quizá la más beneficiada será la comunidad que está asentada donde hay explotación minera pero quizá en el segundo año, será un tema más amplio y en el tercer año será una visión regional más integral. ¿Qué pasará con aquellos municipios que van a recibir el doble de su presupuesto gracias al Fondo Minero, como es el caso de Ocampo, Chihuahua? ¿Esto pudiera generar a la larga problemas de migración de municipios vecinos? La infraestructura llama, desde luego, pero también la actividad económica de cada región enraíza a la gente en su lugar de origen. Si en la comunidad de Ocampo, hay una necesidad donde está la mina y si son de 3 a 4 mil habitantes, ahí irá el beneficio al municipio directamente, sin embargo, hay un recurso del estado que tiene el destino y una visión más integral, más allá de los límites municipales. Hay acciones de impacto regional como la electrificación, la presa, la carretera, etc. El recurso municipal tiene una vocación más local y la del estado es de vocación de desarrollo más amplio. ¿Qué riesgos se corren con las diferencias partidistas entre estados y municipios, que siempre existen? Es muy difícil que una cuestión de carácter partidista influya en el Fondo Minero, ya que también está el sector privado y la comunidad. Estos últimos saben sus necesidades: ‘Aquí me falta el agua, el drenaje...’ Eso es llevado al seno del comité y ésta es la única instancia que define la aplicación de los recursos, ya que es plural y donde se toma la decisión.
:: Gubernamental ::
“We have given the first step with nine formed committees whom represent a majority for the fund distribution: Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas, Sonora, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero and Sinaloa. This means that we have the committees where 75 to 80% of the fund will be applied. We are on the first operation phase of the Mining Fund”. “Simultaneously, we are working on the regulations, the game rules as established by the law, not having projects with special interest but rather true social and regional impact projects for the benefit of those entities with mining extraction activity”. “States and municipalities are the implementers of those resources and works as required by the law, meaning that they represent the projects but they need to have a community and businesses consensus; what is noteworthy is that the projects emerge from the needs of the community and they know what is needed”. How do you carry out the implementation of projects? They will do it together, State Government and Municipal Government whom have depertment specializing on project implementation; this is to say, planning areas. If there is a financial viability and is submitted together, the project will have a greater chance of success. What about the times, because we are already in November… Times are apparently long but as we move forward and catch the rhythm, we can be in a condition of fast project implementation. This same year we will have projects on its operation process; this means that the resources will be getting applied in the next 90 days. The intention is to have a positive evaluation of the Mining Fund by yearend and the resources for approved projects to be available and the works being carried out.
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“Los proyectos
emergen de las necesidades de la comunidad y ellos saben qué es lo que les hace falta.”
“Projects emerge from the needs of the community and they know what is needed.”
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:: Gubernamental ::
Some enterprises have express their concern about the resources that are being implemented and their continuous support to community development for infrastructure and said that it has been as if they had a double taxation. What is your opinion? It is a multifactorial, permanent relationship and there are a number of agreements between companies and communities that will continue. As the Mining Fund investment arrives, the demand from communities to companies will be modify as long as they see the Fund being implemented on important infrastructure work for the development of the community. The Mining Fund is a public policy looking to bring down economic lags and inequality, giving community-companies relationships a positive nuance and furthermore generating social wellbeing and a greater penetration into collective consciousness about the benefit that the mining industry is able to launch. Internationally, there are cases where a taxation was implemented to the Mining industry to create a Fund with a goal of a greater mining communities´ development. Those are, as in Mexico, isolated and with little infrastructure but when resources are injected have created inequality with its neighboring regions. What measures are being taken to counter this type of situation? An imbalance is created because extraction is concentrated at a particular zone and neighboring areas have almost the same social and economic problems. Their needs are similar, their human development index are alike, of course, and this imbalance creates a demand by other communities about craving the same benefits; and they are not wrong. What we have to do here is a regional project, starting from where the main community is located covering its basic needs and including the most neighboring communities having an impact in the entire region.
“Hay municipios,
como Ocampo, en Chihuahua, que van a recibir el doble de su presupuesto gracias al Fondo Minero...”
“Some municipalities, such as Ocampo, in Chihuahua, will receive doublet their budget thanks to the Mining Fund…”
The first year, perhaps the biggest beneficiary will be the community sitting were the mine has its exploration activities but the second year, it will be a broader application and the third year will be a more comprehensive regional vision. What about those municipalities receiving a double budget thanks to the Mining Fund, as is the case in Ocampo, Chihuahua? Could this cause, in the long run, a migration to those neighboring municipalities? Infrastructure attracts, of course, but economic activity of each region keeps people rooted to their homes. If there is a need at the Ocampo community where the mine is located and if its population is 3 to 4 thousand people, the benefit will be directly for that municipality, however, there is a State Fund that is targeted and has a more holistic view, further than the county boarders. There are projects at the regional level such as electrification, dams, highways, etc. The municipal fund has a local focus but the state has a broader developmental scope. What are the risks with partisan differences between states and municipalities, which always exist? It is extremely difficult for a partisan matter to influence the Mining Fund, because we also have the private sector and the community. The community knows its need: “We need water, sewer system…” This is taken to the committee and this is the only organism that delineates the application of resources, as it is where the decision is made.
:: Sociales ::
Acapulco 2015 XXXI Convenci贸n Internacional de Miner铆a
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:: Sociales ::
Carrera Minera
Acapulco Guerrero 2015
Liberaci贸n de
tortugas