Донецька обласна організація ВГО “Комітет виборців України”
ПРОЕКТ «Покращення співпраці нових обраних депутатів і громадських активістів в Донецькій області: ресурси, можливості, примирення»
(Результати експертного опитування на підконтрольній Україні території Донецької області)
Київ 2016
Результати експертного опитування на підконтрольній Україні території Донецької області У червні-серпні 2016 року Донецька обласна організація «Комітет виборців України» провела експертне опитування мешканців міст Донецької області. Метою анкетування було з’ясувати громадську думку щодо актуальних проблем на підконтрольній Україні території Донецької області, очікування від органів влади та громадських організацій, ставлення до збройного конфлікту на Сході України. За результатами опитування було оброблено 74 анкети. Серед респондентів були представники місцевих органів виконавчої влади, депутати місцевих рад, підприємці та представники громадськості.
Якість життя
На думку респондентів, за два роки проведення антитерористичної операції на території Донецької області якість життя населення погіршилась або залишилась без змін, і тільки незначний відсоток опитуваних вважає, що життя стало якіснішим.
Основні прояви погіршення якості життя
Погіршення умов життя населення Донецької області має конкретні прояви в повсякденні. Так, на думку респондентів, такими проявами є зниження купівельної спроможності населення, загострення -2-
ситуації з працевлаштуванням і низький рівень доступності медичних, соціальних та культурних послуг. Отже, можна говорити про погіршення соціально-економічного аспекту життя населення, загалом.
Нагальні проблеми
Першочергово вирішення, на думку респондентів, в Донецькій області потребують наступні проблеми: відновлення старих та створення нових робочих місць (включаючи відкриття нових підприємств), залучення інвестицій,створення умов для відкриття малого та середнього бізнесу, відновлення інфраструктури міст (особливо важливою проблемою є ремонт доріг) та покращення роботи служб житлово-комунальних господарства. Отже, першочерговими для населення регіону є задоволення їх соціально-економічних потреб, розвиток та модернізація міст, а також створення комфортних умов проживання в кожному місті, селищі та селі Донецької області. Показовим є те, що за результатами опитування, яке проводилось у 2015 році, жителі не окупованих територій Донбасу називали такі самі проблеми як і в 2016, зокрема відновлення старих та створення нових робочих місць (включаючи відкриття нових підприємств), створення умов для відкриття малого та середнього бізнесу, відновлення інфраструктури міст. Отже, даний факт ілюструє, що за рік на зазначених територіях нічого не змінилось у вирішенні першочергових потреб, більшість з них так і не була вирішена. -3-
Причини проблем
На території Донецької області 2 роки проводиться антитерористична операція, що, на думку респондентів, є основною причиною тих проблем, які наявні в області. Безумовно, проведення АТО тягне за собою й інші причини погіршення якості життя, такі як відтік капіталу та працездатного населення, розрив економічних зв’язків з окупованою територією та втрата традиційних ринків товарів і послуг. Загалом, можна говорити про негативний вплив антитерористичної операції на рівень життя мешканців Донецької області, особливо на економічну спроможність та задоволення соціальних гарантій. -4-
Місцеві вибори та діяльність місцевої влади
Політичний аспект життя населення є важливим, так як саме обрані представники народу визначать основні вектори розвитку міст та здійснюють діяльність з керування та управління життям громади. Ставлення мешканців Донецької області до результатів місцевих виборів, які пройшли восени 2015 року є неоднорідним, проте більшість респондентів зазначає, що там, де проводились вибори до влади прийшли «нові обличчя», які реалізують проукраїнську та патріотичну політику, однак, в деяких містах, такі представники знаходяться в меншості в місцевих радах та не мають реальної змоги впливати на політику, що проводиться. Також, на думку респондентів, в деяких випадках під брендами нових партій прийшли до влади ті ж самі політичні сили,що і за часів Кучми-Януковича. Не дивлячись на неоднозначне ставлення населення міст Донецької області до результатів місцевих виборів, більшість респондентів вважають, що місцева влада справляється зі своїми обов’язками, однак є й такі, які не знають, чим займається місцева влада, що демонструє низький рівень комунікації органів місцевого самоврядування з громадою. -5-
Військово-цивільна адміністрація
На думку більшості респондентів, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація справляється зі своїми обов’язками, однак має місце й певне негативне ставлення, яке може бути викликано двома основними причинами: низьким рівнем комунікації та інформування громадськості, через що 20% опитуваних не знають, чим займається ДонОВЦА та недовірою, через те, що деякі працівники адміністрації не місцеві.
-6-
Центральна влада
Більшість респондентів ставиться нейтрально до нових призначень в Кабінеті Міністрів України (призначення Володимира Гройсмана Прем’єр- міністром України), на їх думку с такими перестановками в центральних органах влади нічого не змінилось. Також, питома вага респондентів, взагалі не підтримує нові призначення і тільки 20% опитуваних позитивно сприйняли кадрові перестановки в КМУ. Щодо політики, яка реалізується центральними органами влади, то відсоток тих, хто не підтримує таку політику значно вищий ніж відсоток тих, хто її підтримує. Це може свідчити про низький рівень легітимності влади та тих рішень, яка вона приймає.
-7-
Стан та перспективи розвитку територіальних громад
На думку респондентів стан та перспективи розвитку їх територіальних громад в першу чергу залежать від міського голови та виконкому місцевої ради, по-друге, від активності та діяльності громадян, членів територіальної громади, а також від державних інститутів (Верховної Ради, Президента та Уряду України). Враховуючи, що в Україні проходить реформа децентралізації влади та місцевого самоврядування, то таке сприйняття відповідальних за розвиток територіальних громад свідчить про позитивне сприйняття та розуміння суті даних реформ населенням Донецької області.
Реформи
На сучасному етапі розвитку в Україні реалізується ціла низка реформ які мають безпосередній вплив на політичні та соціально-економічні аспекти життя місцевих громад Донецької області. На думку респондентів, реальний вплив здійснили бюджетна реформа та реформа місцевого самоврядування. -8-
Зміцнення територіальних громад шляхом їх злиття, загалом, сприймається населенням позитивно, що свідчить про розуміння та підтримку даної реформи.
Громадські організації
Громадські організації є найбільш організованою і активною силою громадянського суспільства на Донбасі, виконують цілу низку соціально значущих функцій підставляючи плече місцевій владі в організації життя -9-
територіальних громад, допомагаючи військовим, добровольцям, ВПО і соціально незахищеним верствам населення, здійснюючи громадський контроль за рухом бюджетних коштів, використанням об’єктів державної і муніципальної власності, в запобіганні і боротьбі з корупцією, тощо. На думку респондентів участь громадян у самоврядуванні є важливим елементом розвитку громад, люди позитивно, в основному, ставляться до діяльності громадських активістів, довіряють їм в захисті прав і представленні своїх інтересів у взаємовідносинах із органами влади, іншими державними інститутами. Таку позицію підтримують лише близька половини опитуваних і, нажаль, є і такі, хто негативно оцінює роль громадських активістів.
Корупція
Серед респондентів панує скептичне ставлення до боротьби з корупцією, яка зараз проводиться в Україні. Тільки незначна кількість відповіли, що їм відомі конкретні випадки притягнення до відповідальності за корупційну діяльність мешканців їх міста. Втім, майже половина рес- 10 -
пондентів зазначають що корупція продовжує процвітати і, на їх думку, боротьба з нею безпосередньо на містах не є достатньо ефективною.
Вирішення конфлікту на Донбасі
На території Донецької та Луганської областей вже два роки триває військовий конфлікт, який має негативний вплив на економічний розвиток регіону, безпеку, соціальний аспект та рівень життя населення. Єдиної точки зору щодо строків і способу закінчення антитерористичної операції серед респондентів немає. 20% опитаних вважають, що конфлікт закінчиться до кінця цього року, 23% відсотки очікують закінчення АТО в найближчі 2-3 роки, а більшість, 33.85%, взагалі не очікують закінчення протистояння і у найближчий перспективі. Щодо шляхів вирішення даного конфлікту, то 75.38 % респондентів переконані, що це можливо тільки переговорним, дипломатичним шляхом і, тільки, 4.62% вважать, що даний конфлікт можна вирішити тільки військовим шляхом. - 11 -
На думку респондентів, примирення та реінтеграцію окупованих територій Донецької та Луганської областей мають ініціювати та реалізовувати обидві сторони конфлікту та міжнародна контактна група.
- 12 -
Комунікація з проживаючими на окупованій території
На окупованій території Донецької та Луганської областей залишилось багато українців, які мають родичів та друзів на підконтрольних Україні територіях. Тому питання комунікації з ними є важливим не тільки в особистісному, а й у стратегічному, таким чином, мешканці окупованих територій виходять з інформаційного вакууму та отримують альтернативну інформацію. За словами респондентів, підтримувати зв’язки з мешканцями окупованих територій достатньо складно, особливо проблематичними є особисті зустрічі пов’язані з фізичним перетином лінії розмежування між українською та неконтрольованою територією.
- 13 -
Лінія розмежування
На думку респондентів, порядок перетину лінії розмежування залежить від Обласної військово-цивільної адміністрації та від військової влади. Однак, більшість респондентів (66.41%) жодного разу не перетинали лінію розмежування, тому об’єктивної інформації щодо умов перетину та складностей немає.
- 14 -
Відновлення Донбасу
В результаті військових дій на Донбасі постраждало багато міст, зокрема дорожньо-транспортна і інженерна інфраструктура, промислові підприємства та житлові будинки. На думку респондентів, відповідальність за відновлення всіх об’єктів, які постраждали мають нести держава Україна, міжнародні донори (ЄС та ООН), держави, які не забезпечили гарантії територіальної цілісності України затверджені Будапештським протоколом, та українські олігархи, чий бізнес пов›язаний з економікою Донбасу. У першу чергу саме держава має розробити певні заходи для її відновлення та розвитку, розробляти програми розвитку, забезпечувати їх безперервне фінансування, створити Фонд відновлення Донбасу із залученням крупного транснаціонального бізнесу та створити на території регіону Вільну економічну зону, очолити процес залучення прямих приватних інвестиції, забезпечуючи приватним інвесторам державні гарантії капіталовкладень в найбільш важливі інфраструктурні та соціальні об’єкти.
- 15 -
Дана публікація здійснена за підтримки Генерального консульства Федеративної Республіки Німеччини в рамках проекту «Інформаційні дні на Донбасі: ресурси, можливості і примирення». За зміст даної публікації несе власну відповідальність Донецька обласна організація Всеукраїнської громадської організацій «Комітет виборців України» і вона ні в я кому разі не може сприйматися як офіційна позиція Генерального консульства Федеративної Республіки Німеччини.
Авторський колектив: В.Кочуєв, Р.Кисленко, Н.Новікова, В.Золотухіна Надруковано: ФОП Ю. Житінская, тираж - 200 прим. 100укр./100анг.)
- 16 -