Стратегічні напрями та особливості впровадження законодавства ЄС на залізничному транспорті України. Ключові завдання реформування залізниці в умовах євроінтеграційних процесів.
Пріоритетна залізнична транспортна мережа (ТEN-T)
Основні документи формування державної політики на залізничному транспорті • Державна цільова програма реформування залізничного транспорту на 2010-2019 р.р. - постанова КМУ від 16 грудня 2009 № 1390 • Транспортна стратегія України на період до 2020 року розпорядження КМУ від 20 жовтня 2010 № 2174 • Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони • План заходів з імплементації Угоди про асоціацію до 2019 року розпорядження КМУ від 17 вересня 2014 року № 847-р • Дорожні карти імплементації законодавства ЄС
Імплементація законодавства ЄС Доступ до ринку та інфраструктури
• Директива Ради 91/440/ЄЕС від 29 липня 1991 року про розвиток залізниць Співтовариства щодо запровадження незалежності в управлінні та покращання фінансової ситуації та розподілу між управлінням інфраструктурою та транспортними операціями • Директива Ради 95/18/ЄС від 19 червня 1995 року про ліцензування залізничних підприємств • Директива 2001/14/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 26 лютого 2001 року про розділення пропускної здатності залізничної інфраструктури і стягнення зборів за користування залізничною інфраструктурою • Регламент (ЄС) No 913/2010 Європейського Парламенту та Ради від 22 вересня 2010 року, стосовно Європейської залізничної мережі для конкурентоздатності вантажних перевезень
Імплементація законодавства ЄС Технічні умови та техніка безпеки • Директива 2004/49/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 29 квітня 2004 року про безпеку залізниць у Співтоваристві, яка вносить зміни до Директиви Ради 96/18/ЄС про ліцензування підприємств залізничного транспорту та до Директиви 2001/14/ЄС про розділення пропускної здатності залізничних інфраструктур та стягнення платежів за використання залізничної інфраструктури та про сертифікацію безпеки • Директива 2007/59/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 23 жовтня 2007 року про сертифікацію машиністів локомотивів та поїздів в залізничній системі Співтовариства. • Директива 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24 вересня 2008 року про перевезення небезпечних вантажів наземним транспортом. Положення Директиви мають бути впроваджені для усіх перевезень небезпечних вантажів при виконанні міжнародних залізничних перевезень після набрання чинності цією Угодою, при виконанні національних перевезень
Імплементація законодавства ЄС Стандартизація рахунків та статистики • Регламент Ради (ЄЕС) No 1192/69 від 26 червня 1969 року про спільні правила стандартизації звітності підприємств залізничного транспорту. Інтероперабельність • Директива No2008/57/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 17 червня 2008 року про інтероперабельність залізничної системи в межах Співтовариства Комбіновані перевезення • Директива Ради 92/106/ЄЕС від 7 грудня 1992 року про встановлення спільних правил для окремих видів комбінованих перевезень вантажів між Державами - членами.
Імплементація законодавства ЄС Інші аспекти • Регламент (ЄС) No 1370/2007 Європейського Парламенту та Ради від 23 жовтня 2007 року про громадські пасажирські перевезення залізничним та автомобільним транспортом та скасування Регламентів Ради (ЄЕС) No1191/69 та No1107/70. • Регламент Ради (ЄЕС) No 1371/2007 Європейського Парламенту та Ради від 23 жовтня 2007 року про права та обов’язки пасажирів, які користуються залізничним транспортом.
Стратегічний план розвитку Стратегічний план розвитку залізничного транспорту на період до 2020 р. затверджено Наказом Мінінфраструктури від 21.12.2015 № 547 Він визначає варіанти стратегій зміни бізнес - моделі українських залізниць, враховуючи необхідність залучення суттєвих інвестицій у відновлення інфраструктури і рухомого складу, а також інтеграції української залізниці з залізничними системами Європейського Союзу Основними стратегічними напрямками та цілями розвитку галузі є: Створення нової ефективної моделі державного управління та регулювання залізничним транспортом. Створення умов для розвитку конкуренції в галузі Створення європейської системи забезпечення безпеки перевезень на залізничному транспорті Забезпечення доступності та покращення якості залізничних транспортних послуг Удосконалення логістичних технологій та інтеграція в міжнародні транспортні системи
Реформування галузі Державна цільова програма реформування залізничного транспорту на 2010-2019 р.р. - постанова КМУ від 16.12.2009 № 1390
Чинники, що негативно впливають на розвиток залізничного транспорту • відсутність конкуренції, а отже відсутність у суб’єктів господарювання галузі мотивації до підвищення ефективності своєї роботи та якості послуг, розширення їх переліку • застаріли методи регулювання залізничної галузі, які не відповідають сучасним – ринковим умовам ведення бізнесу • хронічна недостатність інвестицій у галузь, що призвело до високого ступеню зносу основних фондів галузі (більше 80 %) та невідповідність технічного оснащення залізниць сучасним вимогам
Реформування галузі Ключові завдання реформ • Створення нормативно-правової бази для утворення конкурентного ринку залізничних перевезень • Формування конкурентного потенціалу на зовнішньому ринку • Забезпечення рівного доступу всіх суб’єктів господарювання до об’єктів інфраструктури • Впровадження фінансово – економічної моделі, яка забезпечить розподіл фінансових потоків за видами діяльності • Збільшення обсягу інвестицій у залізничний транспорт та впровадження інноваційної моделі розвитку • Впровадження логістичних технологій • Удосконалення системи регулювання тарифів
Реформування галузі Стан реалізації реформ проведено інвентаризацію та оцінку майна підприємств, які увійдуть до складу ПАТ “Укрзалізниця”, Урядом затверджено Статут, склад правління, наглядової ради та ревізійної комісії товариства, відбулася державна реєстрація ПАТ “Укрзалізниця”, з 1 грудня 2015 р. товариство розпочало господарську діяльність розроблено нову редакцію Закону України “Про залізничний транспорт ” - зареєстрований у ВРУ за № 4593 розроблено проект закону “Про НКРТ”
Реформування галузі Подальші кроки на середньострокову перспективу розмежування господарських функцій і функцій державного управління формування холдингової структури ПАТ «Укрзалізниця» формування нової вертикалі державних органів управління залізничним транспортом розробка та затвердження основних нормативних документів нової моделі ринку прийняття законів «Про залізничний транспорт» та «Про НКРТ»
Закон України Про залізничний транспорт (проект) Проект направлений на розв’язання наступних завдань: правове врегулювання побудови нової структури взаємовідносин учасників перевізного процесу завдяки структурним перетворенням на залізничному транспорті прогресуюче старіння та значний ступінь зносу основних фондів відсутність державної підтримки інноваційного розвитку галузі наявність перехресного субсидування збиткових пасажирських перевезень за рахунок вантажних низький рівень конкуренції на ринку залізничних перевезень систематичний дефіцит інвестиційних ресурсів в оновлення основних фондів
Закон України Про залізничний транспорт (проект) Основні нововведення законопроекту: Формування нової моделі державного управління залізничним транспортом з урахуванням структурних перетворень, що відбуваються в галузі та вимог європейського законодавства Новий підхід до організації перевезень пасажирів у соціальному сегменті залізничним транспортом Введення терміну «інфраструктура залізничного транспорту загального користування» та «оператор інфраструктури», що є відповідальним за її експлуатацію, модернізацію та розвиток Законодавче закріплення: - положення щодо особливостей будівництва та придбання об’єктів інфраструктури залізничного транспорту - основ регулювання діяльності операторів залізничного рухомого складу Функції з державного регулювання тарифів на залізничному транспорті передаються незалежному регулятору – НКРТ Державні регульовані тарифи встановлюються на економічно обґрунтованому рівні Запровадження вільного тарифоутворення у сфері, що не регулюються державою
Закон України Про залізничний транспорт (проект) Урахування норм актів законодавства ЄС у проекті Директива 91/440/ЄС
Щодо розвитку залізниць у співтоваристві в частині основних принципів діяльності галузі: незалежність управління, конкуренція перевізників
Директива 2001/14/ЄС
Щодо рівноправного доступу та встановлення плати за інфраструктуру: фінансова незалежність оператора інфраструктури від перевізника, державний контроль за рівноправним доступом, держава встановлює граничні рамки тарифів на залізничну інфраструктуру
Директива 95/18/ЄС
Про ліцензування залізничних підприємств: авторизація оператора інфраструктури, ліцензування перевізників (фінансова спроможність, професійна компетентність)
Директива 2004/59/ЄС
Про безпеку на залізничному транспорті: система управління безпекою, державний контроль, сертифікати безпеки
Директива 2007/59/ЄС
Про ліцензування машиністів: держава видає ліцензії машиністам та веде реєстр виданих машиністам ліцензій та сертифікатів
Директива 2008/57/ЄС
Про інтероперабельність залізниць: сертифікація рухомого складу, забезпечення доступу до послуг мало мобільним верствам населення
Регламент 1370/2007/ЄС
Держава укладає угоди із перевізниками на здійснення соціальних перевезень та контролює їх виконання
Регламент 1371/2007/ЄС
Держава визначає критерії якості пасажирських залізничних перевезень та контролює їх виконання перевізниками
Регламент 1192/69/ЄС
Заборона на фінансові обтяження державних залізничних підприємств або надання їм преференцій
Структура ринку залізничних перевезень
Державне управління залізничним транспортом
Інфраструктура залізничного транспорту
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ! Проект Підтримка імплементації Транспортної стратегії України