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ENERO - ABRIL 2012
Bolivia
NUMERO
Fuente: Archivo Aire Limpio
17
Red MoniCA en las ciudades del
Presentación
Sur y del Norte de Bolivia
Estimadas y estimados lectores del boletín Aire Limpio:
Matthias Nabholz y Freddy Koch Dirección Aire Limpio
PG CONTENIDO 01
Red MoniCA en las ciudades del Sur y del Norte de Bolivia
02
Gestión de la Calidad del Aire en Bolivia
03
Alcaldes de La Paz y El Alto conforman Comité Bimunicipal Para un Sistema de Transporte Masivo
03
JIKI SIWI Movilidad Urbana para el Cambio en El Alto
04
El Desafío de Hacer Sustentable el Crecimiento del Transporte Privado
06
Programa Municipal de Transporte: instrumento para mejorar la calidad de vida de las personas
08
Estación de Monitoreo Atmosférico en Chacaltaya
tualmente en el eje troncal; es decir, se medirán contaminantes como el ozono troposférico (O3), el dióxido de nitrógeno (NO2) y el material particulado menor a diez micras (PM10), considerados contaminantes criterio por su importancia en la salud; con las metodologías de muestreo pasivo, activo y automático. De esta manera, la Red MoniCA se consolidará a nivel nacional fortaleciendo capacidades técnicas locales y evaluando acciones para minimizar los efectos de la contaminación atmosférica en estos centros urbanos que se van desarrollando. Fuente: Archivo Aire Limpio
Ha pasado el primer trimestre del 2012 y uno de los temas de mayor candencia política en Bolivia ha sido el tema transporte con su epicentro en la ciudad de La Paz. Entre las repercusiones a la Ley General del Transportes y la Ley Municipal de Transporte y Tránsito Urbano que acaba de promulgarse en esta ciudad, se han tocado intereses tanto de los transportistas como de la Policía Nacional. Este segundo semestre deseamos que sea el de concertación y diálogo para que todos “jalen la carreta” para el mismo lado. En este número Gianni Lopez nos regala un artículo sobre el crecimiento del parque vehicular en América Latina fundamentalmente mostrándonos lo que se viene y como señal clara de que es este el momento de tomar las decisiones más importantes para no comprometer el futuro de nuestras ciudades. Aire Limpio como siempre seguirá respaldando estos procesos, ahora con acciones en todas las ciudades capitales de Bolivia.
Muestreo Activo: equipos TAS para el monitoreo de PM10 Gracias a la experiencia que se ha logrado acumular en el Proyecto Aire Limpio, es que ahora se da un paso adelante, emprendiendo un nuevo desafío para implementar las Redes de Monitoreo de Calidad del Aire (Red MoniCA) en las ciudades del sur y del norte. Es así que comienza a inicios del 2012 una escalada del Proyecto Aire Limpio fuera de las ciudades del eje troncal, siendo uno de los componentes el Monitoreo de la Calidad del Aire, el cual tiene como propósito específico diseñar e implementar un sistema de monitoreo de calidad del aire en los municipios capitales de los departamentos de Sucre, Tarija, Oruro, Potosí, Trinidad y Cobija. Para ello, es importante la creación de alianzas estratégicas con los Gobiernos Municipales y sus instancias respectivas para implementar las redes de monitoreo de calidad del aire, a través de las cuales puedan generar, registrar y evaluar datos de contaminación atmosférica. Estas nuevas redes de monitoreo de calidad del aire, aplicarán metodologías de muestreo y medirán parámetros atmosféricos semejantes a las utilizadas ac-
Un factor de importancia es el compromiso de las instituciones contrapartes para asegurar la formación de técnicos especializados, contar con infraestructura y buscar su auto sostenibilidad como entidad y ente regulador para elaborar estrategias de Gestión de la Calidad del Aire. Por ello, a través de la implementación de las nuevas redes de monitoreo, los Gobiernos Municipales podrán tener condiciones para que se apropien de esta Gestión de Calidad del Aire y la plasmen en políticas municipales. Estas nuevas redes se convertirán en un indicador de vigilancia a medida que busquen reducir o controlar la contaminación del aire. Nuevas redes de monitoreo de calidad del aire Redes de monitoreo existentes
Gestión de la Calidad del Aire en Bolivia La Gestión de la Calidad del Aire es una tarea permanente y que incluye varios actores a nivel local y también a nivel nacional. Fundamentalmente se trata de controlar las emisiones a la atmósfera de gases contaminantes que provoquen daños a la salud de la población y al medio ambiente. Como las fuentes de emisión son diversas (parque automotor, industria, fuentes domésticas, etc.) las medidas de control de la contaminación también son diversas. Estas pueden incluir herramientas de gestión muy sofisticadas tales como modelos predictivos de calidad del aire, hasta herramientas simples como la sensibilización y la educación ambiental. Un modelo básico que hace énfasis fundamentalmente en las emisiones debidas al parque vehicular como fuente más importante de emisión puede incluir las siguientes medidas:
Monitoreo de la Calidad del Aire Concebida como una herramienta fundamental para conocer el estado del aire al que se expone a la población. Si bien no nos ayuda a reducir la contaminación, si nos ayuda a determinar la eficacia de las medidas que vayamos a tomar para controlar la contaminación atmosférica. Definitivamente una herramienta que no debe dejarse de lado.
tado técnico mecánico y su nivel de emisiones. Esta herramienta de gestión ha mostrado ser muy efectiva no solamente para reducir la contaminación del aire y los accidentes de tránsito, sino también de inducir a una modernización del parque vehicular y un adecuado conocimiento y control del mismo por parte de las autoridades.
Mejora de la Movilidad Urbana Como la base fundamental para asegurar el derecho de todos los habitantes a moverse en una ciudad de una manera digna, cómoda, segura, eficiente y en un ambiente de respeto y priorización de los más vulnerables. Como se mencionó al inicio de este artículo, existen muchas más herramientas pero sin duda estas pueden ser el inicio de un proceso de control de la contaminación que vaya incorporando cada vez más herramientas y así lograr ambientes saludables para vivir. En Bolivia, luego de ya casi una década desde que el proyecto Aire Limpio introdujo esta temática, varios elementos de gestión han sido plasmados, es así que en cuatro ciudades del Estado (El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) funciona la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire (Red MoniCA) como una de las bases de gestión. También se cuenta con cuerpos normativos que ayudan en la interpretación de los datos, medición de emisiones vehiculares, establecimiento de jornadas
de reflexión (Día del Peatón y la Bicicleta) entre otros. Producto de un proceso largo y dedicado de sensibilización, el nivel de percepción de la problemática se ha incrementado notoriamente, lo cual evidencia la necesidad de tomar medidas que reduzcan los niveles de contaminación. El año pasado se logró aprobar la Ley General de Transportes No 165, la cual logra finalmente fusionar la revisión de emisiones vehiculares con la inspección técnica vehicular a través de la creación del Sistema Nacional de Revisión Técnica Vehicular. Esta sin duda si logra plasmarse, será una de las medidas que dará soporte a todo el proceso de gestión de la calidad del aire. Ciudades como El Alto, Santa Cruz y La Paz, tienen en sus agendas políticas y con un avance importante el desarrollo de nuevos sistemas de transporte público como parte de la mejora de la movilidad urbana, no dudamos de que no pasara un quinquenio antes que estas ciudades implementen cambios en el sistema actual. La ciudad de Cochabamba deberá empezar lo antes posible con la incorporación de este tema en su agenda política, antes de que estalle un conflicto social y se recurra a la improvisación para intentar administrar este complejo tema. El resto de las ciudades capitales tienen este quinquenio la gran oportunidad de introducir sistemas preventivos de gestión, de manera de controlar aspectos como el crecimiento de motocicletas antes que sean realmente un problema político y social.
Educación ciudadana Con tres pilares fundamentales: Educación ambiental que se encarga de llevar a la población un alerta sobre un problema mayor que afecta a la salud y al medio ambiente; educación vial, como parte imprescindible para ordenar la movilidad de las personas en sus diferentes modos de transporte y finalmente y no menos importante la cultura ciudadana, como un medio para llegar a la población con un mensaje de coexistencia, respeto al bien común y al espacio de los demás.
Revisión Técnica Vehicular Como la forma adecuada de controlar el parque vehicular de una ciudad, su es-
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Modelo de la Gestión de la Calidad del Aire con énfasis en las emisiones del parque vehicular.
Alcaldes de La Paz y El Alto Conforman Comité Bimunicipal
Para un Sistema de Transporte Masivo
El encuentro de Arias con ambos burgomaestres, fue promovido por el proyecto Aire Limpio, con el objetivo de fortalecer un proceso de asesoramiento técnico a ambos municipios para sumar esfuerzos en implementar un Sistema de Transporte Masivo Metropolitano. La mayor demanda de transporte es entre las ciudades de La Paz y El Alto y esta es la razón fundamental de porque se tiene que hacer un sistema único de transporte público masivo de pasajeros que satisfaga las necesidades de los ciudadanos. Esta destacada reunión dio como resultado la conformación de un “Comité Bi-Municipal”, que se encargará del se-
guimiento y supervisión del estudio para la implementación de este Sistema de Transporte Masivo para ambas ciudades, como un primer paso importante entre ambos municipios, que permitirá generar oportunidades de financiamiento para la implementación del nuevo sistema de transporte masivo.
manera particular en el tema. Asimismo, los equipos técnicos de trabajo de ambos municipios se encuentran desarrollando actividades comunes en la tarea de institucionalizar este comité para que el trabajo se desarrolle en el ámbito de lo técnico sin que interfieran aspectos de orden político.
El Comité Bi-Municipal tendrá como principal responsabilidad hacer el seguimiento y supervisión a un estudio que se desarrollará a partir de mediados de este año, referido a la implementación del transporte masivo en ambas ciudades, analizando los avances que ambos muConferencia de Prensa tras la conformación del Comité Bi-municipal nicipios tienen de de Transporte Masivo La Paz – El Alto.
JIKI SIWI Movilidad Urbana
para el Cambio en El Alto
Fuente: Archivo Aire Limpio
El día jueves 1 de marzo se llevó a cabo el evento Jiki Siwi (Encuentro) El Alto Movilidad Urbana para el cambio, organizado por el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto y auspiciado por el proyecto Aire Limpio. El evento contó con la presencia del H. Alcalde Municipal de El Alto Arq. Edgar Patana y la participación de más de 120 personas representantes de organizaciones sociales e instituciones vinculadas al tema de Transporte Público y Movilidad Urbana de esta ciudad.
bano y para pensar en la implementación de políticas consensuadas de transporte sustentable para realizar intervenciones concretas y acciones que produzcan un cambio de conducta de la población en el mediano y largo plazo hacia métodos más eficientes de transporte de calidad e inclusivos.
Entre los expositores presentes estuvieron: el Ing. Cesar Dockweiler, Asesor en temas de Transporte del Viceministerio de Transportes, hablando acerca de la Ley El evento ejerció como plataforma de aná- General de Transporte y su vinculación lisis de la problemática del transporte ur- con el ámbito urbano, el Padre Sebastián Obermaier con una presentación de un proyecto de infraestructura vial denominado Ratuki, el Ing. Freddy Koch, Director del Proyecto Aire Limpio que presentó el tema de Movilidad Urbana en Bolivia, el Lic. Antonio Kierig con una exposición destinada a conocer mecanismos de financiamiento para el transporte público, el Dr. Ramiro Peralta del Instituto de Investigaciones de Ingeniería Mecánica de la Universidad Mayor de San Andrés con un estudio acerRepresentantes de los municipios de La Paz y El ca del comportamiento de buses a Alto GNV en altura.
Por otra parte, los municipios de El Alto a través del Ing. Carlos Altamirano y de La Paz a través del Ing. Julio Figueroa respectivamente mostraron sus avances en el tema pensando hacia el futuro en un sistema que necesariamente deberá ser conjunto. Finalmente, la ronda de exposiciones del evento culminó con la presentación del Lic. César Arias, ecuatoriano experto en Transporte Sustentable, vinculado a distintas experiencias latinoamericanas en movilidad urbana y consultor internacional en sistemas de Tránsito Rápido de Buses (BRT por sus siglas en inglés), quien en su conferencia brindó ampliada información acerca de cómo debería enfocarse el tema de movilidad urbana en el futuro por parte de los municipios en diversos aspectos que hacen al sistema común, mostrando justamente experiencias desarrolladas en otros países. El evento sirvió al municipio para mostrar y orientar adecuadamente sus políticas futuras y encaminar el nuevo sistema de transporte de manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil que demanda una mejora en el servicio.
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Fuente: Archivo Aire Limpio
El pasado 29 de febrero se llevó a cabo un oportuno encuentro entre los Alcaldes de las ciudades de La Paz, Luis Revilla y El Alto, Edgar Patana, con motivo de la visita del Ing. Cesar Arias, consultor ecuatoriano experto en temas de transporte masivo.
El Desafío de Hacer Sustentable
El Crecimiento del Transporte Privado Sudamérica está transitando por un período de crecimiento económico, independiente de la incertidumbre financiera que existe en gran parte de los países desarrollados. Para hacer sustentable este crecimiento es necesario cambiar algunos de los patrones de consumo y producción. En este sentido, el transporte es uno de los sectores que requiere mayor atención, ya que muchas de las metrópolis sudamericanas presentan una precaria situación de calidad de aire, y por otra parte, existe una creciente convicción de que se requieren compromisos vinculantes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para todos los países, incluso para los países en desarrollo. Las tasas de motorización de Brasil y Argentina son las más altas de la región, con más de dos automóviles por cada diez habitantes, pero estos son bajas aun en comparación con las observadas en Europa o Estados Unidos, en torno a los seis por cada diez y ocho por cada diez, respectivamente. Esto significa que a medida que crezcan las economías, seguirá creciendo la flota vehicular. La fuerza con que están aumentando las ventas en países como Perú, Colombia, Brasil y Chile muestran que a mayor riqueza más automóviles ingresaran a la flota vehicular de la región. Las predicciones globales de la Agencia Internacional de Energía muestran que para el año 2050 el número de vehículos casi se triplicará, debido al crecimiento en los países en desarrollo (NON-OECD). La sustentabilidad ambiental de este crecimiento depende en gran medida de las normas y regulaciones para las emisiones de contaminantes y consumo de combustibles que se apliquen a los mercados automotrices.
Es necesario delimitar claramente las responsabilidades de los fabricantes e importadores de automóviles respecto de las responsabilidades de los propietarios. Mediante las exigencias de las normas, o por efecto de políticas de incentivos, los fabricantes e importadores deben traer progresivamente productos de mejor tecnología a los mercados, minimizando el crecimiento de las emisiones. Las autoridades deben tener un sistema de control de estas normativas basados en la certificación de su cumplimiento por parte de cada nuevo modelo que ingrese al mercado, verificando que las todas las partidas fabricadas o importadas cumplen con las mismas condiciones. De constatarse que algún importador o fabricante está vendiendo unidades que no cumplen con las especificaciones del modelo certificado, la autoridad debe contar con las atribuciones que permitan suspender las ventas de esas unidades, y sancionar al importador o fabricante.
Con posterioridad a la venta, el propietario debe mantener el vehículo bajo las condiciones indicadas por el fabricante, lo que debe ser demostrado en los programas de inspecciones periódicas. Es evidente que el propietario de un vehículo no puede hacer más que mantener el vehículo dentro de los niveles de consumo y emisiones correspondientes a la tecnología del vehículo. Desde el punto de vista de las normativas ambientales que aplican a los mercados de vehículos livianos y medianos, Sudamérica es una región des harmónica, tal como se puede observar en la siguiente tabla, elaborada por la Alianza por Combustibles y Vehículos Limpios (PCFV) liderada por el PNUMA. Si bien aún se permite la importación de vehículos usados en Perú, Bolivia y Paraguay, en los dos primeros se ha avanzado reduciendo la antigüedad máxima a cinco años. Lamentablemente en el año 2011 en el Congreso del Paraguay fue rechazado un proyecto de ley que buscaba una reducción similar. Respecto de incentivos para vehículos más limpios, existen algunas iniciativas regionales, donde destacan: - Exención de pagos aduaneros para vehículos híbridos en Ecuador,
Fuente: Archivo Aire Limpio
- Programa de etiquetado voluntario en Brasil,
4
- Incentivos para vehículos eléctricos en Colombia (programa de taxis en Bogotá) - Etiquetado obligatorio de consumo y emisiones en Chile a partir del 2013.
PAÍS
VENTAS AÑO 2009
NORMA VEHÍCULOS LIVIANOS
380.189
EURO IV
Argentina Brasil
2.341.000
Colombia
125.795
Chile
239.835
Perú
84.210
Similar a EPA Tier I NLEV EPA Tier 1/ EURO II EPA Tier 1/ EURO III Gasolina Tier 1 California/ EURO IV Diesel EPA Tier 1/ EURO III
Fuente: Archivo Aire Limpio
La experiencia internacional indica que es más eficiente poner los incentivos directamente al consumo o a la emisión de CO2, lo que permite una transformación de todo el mercado y no sólo en un segmento menor de vehículos, como el que pueden representar las tecnologías avanzadas. Un ejemplo interesante es el sistema de incentivos empleado en Francia, denominado Bonus-Malus, que premia mediante una bonificación en dinero al cliente que adquiere un vehículo con emisiones de CO2 menores a 140 gramos por kilómetro, y penaliza en dinero al que adquiere un vehículo que emita más de 160 gramos. Un mejor control ambiental de los mercados automotrices, junto con la implementación de políticas innovadoras en el incentivo de los vehículos más limpios y eficientes permitirá hacer sustentable el crecimiento, al parecer inevitable, de las flotas de vehículos en la región Sudamericana. 2.5
Billions
Gianni López, Ingeniero Mecánico con una maestría en gestión y emprendimiento tecnológico, fue Director Regional de la Agencia Nacional de Medio Ambiente en la Región Metropolitana de Santiago, CONAMA y Director Nacional de la Agencia de Medio Ambiente de Chile.
x3
2.0
1.5
Desde 2004 es parte del Directorio del Centro Mario Molina - Chile, un centro privado para la investigación de la calidad del aire y políticas de sostenibilidad, que trabaja en Chile y América del Sur auspiciado por el profesor Mario Molina, Premio Nobel de Química en 1995.
x2 NON-OECD
1.0
0.5
OECD
0 2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: Archivo Aire Limpio
Estimación del crecimiento de la flota global de vehículos – Agencia Internacional de Energia
Tiene una larga experiencia de trabajo en temas de contaminación del aire en América Latina. Fue presidente de la Iniciativa de Aire Limpio regional del Banco Mundial de 2000 a 2002, y ha trabajado en varios proyectos con la Agencia de Cooperación Internacional de Suecia, Agencia de Cooperación de Suiza y el Banco Mundial. Hoy en día, es el coordinador de la Alianza para Combustibles y Vehículos Limpios en la Regional de América Latina, una iniciativa global del PNUMA que se desarrolla en la región en conjunto con el Centro Mario Molina-Chile. También forma parte del Grupo de Contacto de la Iniciativa Global de Economía del Combustible, que promueve una reducción del 50% del consumo mundial de combustible para el año 2050.
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Programa Municipal de Transporte:
Instrumento para mejorar la calidad de vida de las personas
Fuente: Archivo Aire Limpio
“El reto de los Gobiernos Autónomos Municipales consiste en rediseñar el sistema de transporte existente a partir de los conceptos de movilidad urbana, transporte sostenible y calidad de vida”.
Fuente: Archivo Aire Limpio
El año 2010 se inauguró el sistema BRT en la ciudad de Lima – Perú denominado “Metropolitano”
Marco normativo y carácter vinculante del PROMUT
Movilidad Urbana, Espacio Público y Transporte Sostenible
El Programa Municipal de Transporte (PROMUT) se constituye en el instrumento de planificación de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) en el ámbito de la movilidad urbana bajo la Ley General de Transporte Nº 165 de agosto de 2011. El marco normativo específico que regula el PROMUT fue establecido en el Art. 22 donde se indica que los municipios tienen competencias exclusivas para “Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del tránsito urbano”. Asimismo, el Art. 84 establece que “Los gobiernos autónomos municipales elaborarán el Programa Municipal de Transporte PROMUT por periodos de 5 años”. Finalmente, el Art. 86 indica que el PROMUT se constituye, para los municipios con población mayor a 5 000 habitantes, en “requisito(s) indispensable(s) para acceder a recursos públicos destinados a pre inversión e inversión en el sector transporte”.
No es posible entender la movilidad urbana como un concepto restringido sólo a la regulación de los operadores de transporte, el uso de la infraestructura y el tránsito de vehículos. La movilidad urbana debe, sobre todo, considerar la calidad de vida de los ciudadanos otorgando a éstos servicios de transporte de calidad y acceso al espacio público.
De esta manera, la norma establece que la elaboración de este Programa por parte de los Gobiernos Autónomos Municipales es de carácter obligatorio para las ciudades con población mayor a 5 000 habitantes y es un instrumento de carácter vinculante para la obtención de recursos financieros del Gobierno Central para el desarrollo del sector transporte.
6
La movilidad urbana es un concepto vin-
culado con la calidad de vida de las personas, de acuerdo con la Real Academia Española, el concepto de “movilidad” consiste en la cualidad de moverse, extrapolando este significado, el concepto de “movilidad urbana” sugiere la cualidad de moverse en el entorno urbano: en la ciudad. La movilidad es una necesidad transversal que permite satisfacer otras necesidades y es por tanto, un derecho establecido en la Declaración Universal de Derechos Humanos. En cuanto al espacio público, la vida de las personas y su sensación de bienestar, no pueden entenderse sin un espacio vital, éste no sólo se refiere a la vivienda como espacio para la vida íntima sino que comprende al espacio público donde se desarrolla el ser social a través de la interacción entre iguales. El espacio público, es el “medio natural” de vida para las personas por lo que es necesario garantizar el derecho de acceso y uso para los ciudadanos.
CALIDAD DE VIDA MOVILIDAD URBANA
ESPACIO PÚBLICO
La vida de las personas no puede entenderse sin un espacio vital para la vida íntima y un espacio público donde se desarrolla el ser social a través de la interacción entre iguales.
Rol de los Municipios Preservar el espacio público y garantizar el derecho de acceso y uso sin discriminación.
TRANSPORTE SOSTENIBLE
El desarrollo del transporte sostenible, implica un cambio de paradigma que supone la integración de los diferentes modos de transporte, la configuración de redes y la disminución de las externalidades negativas. Rol de los Municipios Garantizar el derecho al transporte sostenible en condiciones de seguridad, calidad, eficacia y eficiencia
PROGRAMA MUNICIPAL DE TRANSPORTE (PROMUT) Medidas para el desarrollo del marco normativo • Ley municipal de transporte • Reglamentación específica Medidas para la implantación del transporte sostenible para pasajeros • Trasporte no motorizado • Transporte masivo e intermodalidad
Fuente: Archivo Aire Limpio
Medidas para la implantación del transporte sostenible para mercancías • Regulación del uso del espacio público • Desarrollo de plataformas logísticas Medidas para el desarrollo de infraestructuras • Infraestructuras existentes • Infraestructuras nuevas Medias para el desarrollo de suelo industrial • Identificación y reserva de suelo industrial • Alianzas estratégicas con otros municipios • Políticas de desarrollo de plataformas logísticas Medidas que promuevan la inversión en transporte • Formulas de inversión concurrente • Formulas de participación público – privada. Medidas complementarias para la regulación del tráfico vehicular • Incentivos para la reducción del uso del vehículo privado • Incentivos para el uso de vehículos no contaminantes Medidas para la modernización del parque vehicular • Incentivos tributarios para promover la renovación • Implantación del Sistema de Revisión Técnica Vehicular
Como se puede apreciar el concepto de movilidad urbana supera los conceptos tradicionales de transporte y tránsito los cuales tienen connotaciones técnicas. El transporte, se refiere al traslado de personas y mercancías a través de medios mecánicos e infraestructuras físicas; en cambio, el concepto de tránsito vehicular se refiere a la circulación de los vehículos motorizados del modo de transporte terrestre. El desarrollo del transporte sostenible, implica un cambio de paradigma porque supone la integración de los diferentes modos de transporte, la configuración de redes, la disminución de las externalidades negativas y sobre todo la mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.
Elementos mínimos del Programa Municipal de Transporte Bajo lo anteriormente mencionado, es que el Programa Municipal de Transporte (PROMUT) debería ser diseñado como
Programa de bicicletas públicas de Medellín - Colombia, estación en la puerta de la Universidad
un documento integral de planificación que considere como concepto base la movilidad urbana y como elementos estructurantes el desarrollo del transporte sostenible y políticas de uso y acceso al espacio público. Este documento deberá, además, estar acompañado por el desarrollo paralelo del marco legal municipal para el transporte que permita otorgar fuerza de ley a la política sectorial. El Programa Municipal de Transporte (PROMUT) debe contener como mínimo las siguientes medidas: • La movilidad se inicia y termina caminando por lo que el diseño del sistema de transporte intermodal debe incluir la mejora de las aceras, la implantación de vías peatonales y acciones específicas para mejorar el espacio público. Asimismo, es necesario incluir acciones que promuevan el uso de la bicicleta como modo de transporte. • El PROMUT debe hacer referencias concretas al sistema de transporte intermodal, definido como un sistema integrado de transporte masivo que busca la complementariedad entre los diferentes modos integrados en red. Esta red está constituida por infraestructura lineal (vías públicas, calles avenidas, etc.) e infraestructura nodal entendida ésta como puntos fijos de interconexión del sistema (terminales de pasajeros, de mercancías, etc.). • Las medidas de mejora y desarrollo de infraestructuras de transporte deben ser concebidas como parte de la movilidad sostenible; no es posible encarar acciones aisladas que a mediano plazo generen mayores externalidades negativas. Asimismo, los municipios deben prever que para un desarrollo efectivo de un sistema de transportes es nece-
sario contar con suelo industrial el cual requiere de una regulación especial. • Un sistema de incentivos eficiente para la reducción del uso del vehículo privado como medio de transporte es fundamental para la movilidad urbana. Las medidas de restricción de circulación, la implantación de parquímetros y la reserva de áreas exclusivas para transporte público son elementos eficaces para mejorar el tráfico vehicular y el uso del espacio público. • La implantación de un sistema de Revisión Técnica Vehicular serio, que garantice la seguridad en el transporte y permita la renovación del parque automotor es una medida fundamental para la mejora del medio ambiente. Asimismo, como medida complementaria se deben establecer incentivos tributarios que promuevan el uso de vehículos no contaminantes bajo los estándares internacionales de calidad ambiental.
Oportunidades y desafíos para los Gobiernos Autónomos Municipales El nuevo marco normativo y el desarrollo de los instrumentos de planificación, constituyen una gran oportunidad para que las autoridades públicas de los GAM retomen la iniciativa política en la regulación, planificación y desarrollo del transporte sostenible. Estas actividades, son además un desafío técnico, jurídico y económico para la gestión municipal. El éxito de las acciones específicas que se planteen en la política de movilidad sostenible beneficiará de manera directa a la población mejorando su calidad de vida.
7
Vista panorámica de la Estación de Monitoreo en Chacaltaya Un consorcio de instituciones científicas a escala mundial, entre las que se encuentra la Agencia Espacial estadounidense (NASA) y varios laboratorios europeos, ha propuesto y llevado a cabo la implementación de una estación de monitoreo atmosférico a 5 240 metros de altura sobre el nivel del mar (msnm) en la montaña Chacaltaya a cargo del laboratorio de Física de la Atmósfera del Instituto de Investigaciones Físicas de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), que fue inaugurado oficialmente el 3 de abril de 2012. La estación se ha convertido en la tercera de esta naturaleza en Sudamérica como parte de la Global Atmosphere Watch (GAW), o Vigilancia Global de la Atmósfera -un programa de la Organización Meteorológica Mundial. El objeto específico de la investigación es la contaminación local y regional producida por aerosoles, partículas suspendidas en la atmósfera -como polvo del altiplano-, humo y cenizas.
porte de largo alcance, cambio climático y las tendencias en la capacidad de oxidación de la atmósfera, así como para proporcionar una base para la caracterización de la química y física atmosférica.
mentos ubicados en esta instalación es que con ellos se identifica la composición química de partículas de menos de 10 y de 2,5 micrómetros (un micrómetro equivale a una milésima de milímetro).
Un análisis detallado muestra que las redes globales en el hemisferio sur son menos que en el norte, esto debido al predominio de mayores superficies oceánicas en el hemisferio sur y al limitado número de trabajos de campo dedicados al estudio de la atmosfera en esta parte del mundo. Por ello la importancia de contar con este centro que garantice un mejor estudio de la misma.
Estas medidas determinan el rango de calidad de aire, datos imprescindibles para la legislación en este campo, ya que todas las normativas relacionadas al medio ambiente se establecen a partir de estos parámetros.
En uno de los ambientes de la Estación de Cambio Climático están dispuestos nueve instrumentos que toman muestras a través de un mecanismo en el que se bombean 164 litros de aire por minuto, a través de una bomba potente que facilita dicha operación. En otros equipos se analiza la movilidad, el tamaño, la absorción del aire, entre otros factores. Se realiza una revisión de todo el equipo a casi 5 400 metros de altura, para recabar la información de la Estación Meteorológica y el Sistema de Muestreo de Aire, parte fundamental del nuevo proyecto sobre cambio climático.
En enero de 2010, el director del Laboratorio de Física de la Atmósfera de la UMSA, Dr. Francesco Zaratti, recibió de la Organización Meteorológica Mundial la carta de aceptación de Chacaltaya como Estación Regional GAW. A partir de ese momento, representantes de varios laboratorios internacionales acordaron realizar un programa de investigaciones del clima en los Andes tropicales. La nueva estación inició sus operaciones el año 2011 tras renovar su infraestructura y las instalaciones de la cumbre con una nueva estación meteorológica. Los instrumentos fueron instalados en diciembre de 2011 y se hallan funcionando correctamente. Éste será un centro único a escala mundial debido a su altitud.
Al ingresar a la Estación Meteorológica se revisan los equipos, en tanto una turbina succiona el aire hacia los filtros que recogen y seleccionan las muestras.
Gracias a la dirección del viento se podrá estudiar, por ejemplo, cuánta contaminación de El Alto y La Paz influye en el aire que está a más 5 200 metros de altura. Esta base cuantificará el impacto que estos gases tienen sobre los glaciares y en general sobre el clima de la región.
En la parte superior, sobre una estructura metálica, está un anemómetro (sensor de viento) al que los técnicos deben llegar subiendo atados a un arnés para retirar la escarcha que se forma a tal altitud y garantizar su buen funcionamiento.
Las observaciones de la troposfera libre son necesarias para entender el trans-
Uno de los aspectos más importantes de los instru-
Fuente: Archivo Aire Limpio
Fuente: Archivo Aire Limpio
Estación de Monitoreo Atmosférico en Chacaltaya
Equipos de la Estación de Monitoreo Atmosférico en Chacaltaya
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