Di cosa stiamo parlando? Art. 34 “I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi. La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre provvidenze, che devono essere attribuite per concorso.” Il diritto allo studio non è un lusso, nemmeno un capriccio, ma un’esigenza, meglio ancora, una necessità.
Lo stato italiano ha quindi il compito di disciplinare nella pratica questo diritto.
Vediamo come…
Diritto allo Studio Cos’è? Funzioni Borse Residenze Prestito DL 68/2012 Veneto Mense Europa
Tasse Italia Padova Bonus/Malus Spending Review
Conclusioni
Chi finanzia il diritto allo studio? La legge 390 del 2 Dicembre 1991 “Norme sul diritto agli studi universitari” determina il quadro nazionale vigente ancora oggi. Le risorse economiche per sostenere le forme di diritto allo studio definite dalla stessa legge provengono da:
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• Fondo nazionale per il diritto allo studio
Tasse
• Leggi regionali sul diritto allo studio Regione
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universitario Stato
• Tassa regionale per il diritto allo studio Studenti
Conclusioni
Con questa legge s’introduce per la prima volta in Italia il prestito d’onore, che verrà approfondito in seguito.
Come funziona? L’entità delle borse di studio, i servizi offerti e i criteri di accessibilità per entrambi sono normati anche dal d.p.c.m. del 2001. Oggi il diritto allo studio è organizzato su base regionale, in ogni regione sono presenti una o più aziende per il diritto allo studio che gestiscono l'erogazione delle borse e garantiscono l'erogazione dei servizi. Ogni studente può accedere al bando per ottenere una borsa di studio e/o aver diritto ad un posto letto se in possesso dei requisti di eleggibilità necessari.
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Conclusioni
Come funziona? I bandi variano a seconda delle regioni ma esistono dei criteri economici e di merito definiti a norma di legge. Per poter aver accesso ad una borsa di studio uno studente deve avere un ISEE inferiore a 17.000 (salvo modifiche operate su base regionale. Es Veneto 20728). Per mantenere la borsa di studio negli anni successivi al primo deve conseguire il numero di crediti stabilito a livello nazionale.
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Conclusioni
Criticità del sistema attuale Copertura incompleta degli aventi diritto alla borsa Risorse finanziarie inadeguato
insufficienti,
sistema
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Tasse
Disuniformità di trattamento tra le varie regioni Eccessivo “autofinanziamento” studentesco Pochi beneficiari di posti letto Il prestito d’onore
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Conclusioni
L’idoneo non beneficiario 2009/10
% Valle D'Aosta Umbria Trentino-Alto Adige Piemonte Lombardia Liguria Friuli Venezia Giulia Emilia Romagna Basilicata Toscana Lazio Marche Veneto Sardegna ITALIA Sicilia Molise Puglia Calabria Campania Abruzzo
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,2 96,6 86,7 86,1 84,1 70,2 63,6 60,3 58,8 56,1 55,7
L’Italia vanta una figura quasi unica a livello europeo, quella dell’idoneo non beneficiario, ovvero colui che dovrebbe ricevere la borsa di studio su parametri economici e di merito, ma non la riceve. I dati più aggiornati parlano di 45’000 studenti idonei che non hanno ricevuto la borsa lo scorso anno, il 26% degli idonei totali:
1 idoneo su 4 !
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Conclusioni
Questa prima criticità è fortemente legata al sistema di finanziamento del diritto allo studio.
Le risorse finanziarie
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Conclusioni
Andamento decennale dei tre fondi che finanziano il diritto allo studio. Gli importi sono la somma totale a livello nazionale.
I fondi statali
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La curva mostra come anche nei periodi di “vacche grasse” il finanziamento non fosse così cospicuo (138 ml€ in media). Inoltre l’ammontare del Fondo statale è fissato non in base a quanto Conclusioni necessario ma in base a quanto c’è nelle casse dello Stato e in base allo storico. Infatti, il Fondo serve ad integrare, come specificato nella legge 390/1991, le risorse regionali. In questo grafico salta subito all’occhio il cambio brusco di andamento dal 2009. Forse qualcuno si ricorderà…
Lo spettro di Berlusconi Dopo le proteste dell'Onda nell'autunno 2008, il Governo aveva scelto la strada del “contentino mediatico” intervenendo con il DL 180/08 recante «Disposizioni urgenti per il diritto allo studio, la valorizzazione del merito e la qualità del sistema universitario e della ricerca» convertito, con modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009 che dispone per l'anno 2009 l'incremento del fondo per un importo complessivo di € 137,7 milioni. Nel 2009 complessivamente il Miur ha stanziato per il Dsu 246,5 milioni di euro, ma nel 2010 solo 97 milioni. Questa riduzione drastica rientra nei tagli previsti dalla legge di stabilità del 2010, ma il peggio doveva ancora venire…. Per il 2011 lo stanziamento inizialmente previsto era di 25.773 milioni (con un taglio dell’89,54% rispetto a quello del 2009), ma successivamente sono stati reintegrati nuovi fondi, per un totale di 101 milioni stanziati per l’anno 2011/2012. Nel 2012 il fondo stanziato dal Miur era di circa 26 milioni, poi reintegrati fino ad un complessivo di 151 milioni. Per l’anno 2013 la situazione è ancora peggiore: il finanziamento previsto di partenza
95%
era di soli 12,9 milioni, ovvero il in meno rispetto al 2009. Con il DL Istruzione sono stati stanziati altri 100 milioni, con il plauso di Letta sul ritorno ad investire in diritto allo studio. Peccato che siano meno dell’anno scorso!
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Conclusioni
Diritto allo Studio
I fondi regionali Media delle risorse da Fondo statale
Media delle risorse proprie delle Regioni
2003-2009 (euro)
2003-2010 (euro)
17.389.904
14.993.936
53,7
LOMBARDIA
16.912.370
2.513.061
87,1
LAZIO
16.610.306
8.399.301
66,4
EMILIA ROMAGNA
15.742.597
13.631.328
53,6
TOSCANA
14.603.036
10.679.593
57,8
VENETO
10.807.649
5.060.279
68,1
PIEMONTE
10.146.386
9.604.139
51,4
CALABRIA
8.833.344
6.476.323
57,7
PUGLIA
8.167.189
3.842.727
68,0
CAMPANIA
7.286.575
2.195.737
76,8
UMBRIA
7.191.576
6.917.199
51,0
SARDEGNA
6.757.402
5.580.888
54,8
5.877.784
3.665.758
61,6
5.132.491
3.714.322
58,0
4.412.387
2.306.382
65,7
LIGURIA
3.218.655
2.323.606
58,1
BASILICATA
1.209.712
1.117.835
52,0
MOLISE
565.871
138.793
80,3
189.874
209.942
47,5
165.438.497
107.192.333
60,7
SICILIA
MARCHE FRIULI VENEZIA GIULIA ABRUZZO
VALLE D'AOSTA ITALIA
Fonte: Elaborazione Osservatorio Piemontese su dati MIUR
% della quota statale sul finanziamento pubblico per borse
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Conclusioni
I fondi regionali Ma quale è il punto? Che non è specificato nella normativa quanto le Regioni debbano metterci di loro. Di conseguenza, alcune regioni aggiungono le risorse finanziarie necessarie a pagare tutte le borse, altre come abbiamo visto aggiungono poco o nulla alle risorse statali e a quelle derivanti dalla tassa regionale. Inoltre a causa dei tagli nei trasferimenti statali, le regioni stanno tirando sempre più la cinghia, andando a perdere la copertura totale delle borse anche in quelle regioni storicamente “sensibili” (Es.Piemonte). Ma la mancanza di risorse spesso è semplicemente una scusa per perpetrare ben precise scelte politiche.
Come il Veneto, che gli ultimi anni aveva in programma di stanziare ben 0 € per integrare i fondi statali, ma dopo le nostre proteste sono stati aggiunti prima 800’000€ e 150’000€ negli ultimi due anni. (Fonte: Bilancio Regionale)
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Conclusioni
Disuniformità di trattamento Friuli Venezia Giulia Trentino-Alto Adige Emilia Romagna Lombardia Puglia Sicilia Campania Veneto Liguria Abruzzo Umbria Lazio Molise Importi DPCM Basilicata Piemonte Calabria Valle D'Aosta Marche Toscana Sardegna
Importo borsa fuori sede
Importo borsa pendolari
Importo borsa in sede
(euro)
(euro)
(euro)
6.340,00
3.045,00
2.230,00
5.600,00
3.525,00
2.550,00
5.273,78
3.243,88
2.455,11
4.770,00
2.675,00
2.510,00
4.752,00
2.580,00
2.430,00
4.749,00
2.574,20
2.360,00
4.700,00
2.600,00
1.800,00
4.671,00
2.577,00
1.762,00
4.669,00
2.574,00
1.760,00
4.668,54
2.573,68
2.477,88
4.668,54
2.573,68
2.359,67
4.668,54
2.573,68
1.759,67
4.668,54
2.573,68
1.759,67
4.668,54
2.573,68
1.759,67
4.650,00
2.550,00
1.750,00
4.620,00
2.576,00
2.083,00
4.579,51
2.524,56
1.723,22
4.410,00
2.450,00
1.950,00
4.203,98
2.317,58
2.231,34
4.020,00
2.216,00
1.000,00
3.445,00
1.947,00
1.331,00
Oggi esistono tanti bandi quanti sono gli enti regionali per il dsu (circa una settantina) perché a seconda della sede di studio differiscono le condizioni di accesso alla borsa di studio: • la soglia ISEE per ricevere la borsa di studio varia da regione a regione
• gli importi di borsa sono notevolmente diversi in funzione della fascia ISEE e delle detrazioni per alloggio e vitto applicate
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Conclusioni
La tassa regionale
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Tasse
Nella retta universitaria che noi paghiamo è compresa una tassa che serve a finanziare il diritto allo studio. Come mostra il grafico, questo fondo è il maggiore introito per il pagamento delle borse di studio…praticamente noi siamo i maggiori
finanziatori del diritto allo studio!
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Conclusioni
La tassa regionale Come se ciò non bastasse, a marzo dello scorso anno viene approvato il DL 68/2012, ex-436, con il quale viene aumentata ulteriormente la tassa regionale! Inizialmente era 140€ di tassa per tutti, ora è stata modulata sulla base dell’ISEE ma in maniera strumentale, poiché già con ISEE >15.500 si pagherà fino a 160€
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Conclusioni
Diritto allo Studio
Ma i prossimi anni? 232
113
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Tasse
Per la copertura totale delle borse di studio ci vogliono 580 mln €. Considerando l’importo della tassa regionale, più di 232 mln €, più il fondo statale, 113 mln €, deduciamo che le regioni dovrebbero mettere 235 mln € per coprire tutti gli idonei…ma questo dato è in controtendenza con gli ultimi stanziamenti.
La situazione si fa estremamente critica anche per il 2014/2015!
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Conclusioni
Diritto allo Studio
SORPRESA! Nemmeno il tempo di chiedersi se avanzeranno soldi che...
2013
2014
2015
- 92%
Cos’è? Funzioni Borse DL 68/2012 Decreto Profumo Effetti Nuovi tagli Europa
Tasse
163
Conclusioni
12,9
12,7
Residenze Studentesche 2009/10
%
Lombardia Trentino-Alto Adige Friuli Venezia Giulia Veneto Marche Liguria Campania Umbria Piemonte Toscana ITALIA Puglia Emilia Romagna Calabria Sardegna Basilicata Lazio Sicilia Abruzzo Molise Valle D'Aosta
Fonte: Miur
100,0 100,0 100,0 100,0 93,3 67,7 57,9 57,6 56,8 49,3 48,2 41,2 38,4 28,9 27,7 16,3 15,2 15,1 8,7 -
Nel 2010/11 i posti letto gestiti dagli enti regionali sono circa 43.000 a fronte di 85.000 aventi diritto fuori sede: in media, uno su due si assicura l’alloggio. Sul totale studenti, la percentuale che beneficia di posto letto è del 3%: in base ai dati Eurostudent, su 23 paesi europei siamo penultimi, seguiti solo dalla Svizzera
PADOVA: Dal 2010 a quest’anno siamo passati da 1050 posti a 650!! Sono stati tagliati il 38% dei posti!
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Conclusioni
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Il Prestito d’onore Atto istitutivo
Tipo di intervento
D.M. 23 ottobre 2003 Fondo per il sostegno dei giovani
Finanziamento agli atenei per progetti sperimentali e innovativi per la concessione agli studenti di prestiti d’onore
Legge finanziaria 2004
Istituisce un Fondo per la concessione di prestiti fiduciari per il finanziamento degli studi finalizzato a: garanzie sul rimborso
Progetto “Diamogli credito” Protocollo d’intesa Governo-ABI 2007
Istituisce un Fondo di garanzia per prestiti agli studenti meritevoli, per coprire specifiche spese universitarie (Erasmus, tasse, acquisto PC)
33 milioni di euro stanziati nel 2007-2009
Progetto “DiamogliFuturo” Protocollo d’intesa Ministero GioventùABI 2010
Istituisce un Fondo di garanzia per prestiti agli studenti meritevoli di importo max di 5.000 annui per massimo tre anni
19 milioni di euro
agli studenti capaci e meritevoli; contributi in conto interessi ai privi di mezzi
3,7 milioni di euro stanziati nel 2004-2010
33 atenei li hanno attuati
Stanziamento di 10 milioni di euro una tantum ripartito tra tutte le Regioni
9 Regioni li hanno attuati
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Tasse 1.560 prestiti erogati
?
TOTALE: 46,7 milioni di euro, distribuiti su progetti differenti, sicuramente sovrapponibili, i cui esiti sono stentati e dei quali poco o nulla si conosce: quanti prestiti d’onore e fiduciari sono stati erogati? Per quale importo? A quali condizioni? Attenzione! USA e Inghilterra insegnano che il prestito ha sostituito le borse!
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Conclusioni
La nuova legge: 68/2012 Il nuovo sistema di diritto allo studio si baserà sui LEP (livelli essenziali delle prestazioni), i servizi minimi a cui avrà diritto ogni studente in possesso dei requisiti di eleggibilità necessari. Le competenze sul diritto allo studio rimangono uguali a quelle attuali, ma il decreto non si fa carico di definire un finanziamento stabile e chiede alle regioni un impegno misero. Questo decreto continua ad alimentare le differenze territoriali poichè “le condizioni economiche dello studente sono individuate sulla base dell’ISEE, anche tenuto conto della situazione economica in cui ha sede l’università” e non garantisce affatto la copertura totale dato che la borsa di studio “è assicurata a tutti gli studenti aventi i requisiti di eleggibilità […] nei limiti delle risorse disponibili nello stato di previsione del Ministero. Introduce la tassa regionale “unica” di 140€ e definisce con ancora più decisione il Prestito d’Onore, caratterizzato da uno stato sempre meno responsabile e da regioni e università che erogano prestiti sulla base di fondi propri.
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Conclusioni
Il Veneto del ricco Nord-Est...
Diritto allo Studio
Cos’è? La nostra Regione presenta Funzioni molti punti oscuri sul concetto e Borse Residenze sulla erogazione del diritto allo Prestito studio. DL 68/2012 Il più eclatante, l’abbiamo già Veneto visto, è il mancato finanziamento Mense delle borse di studio. Europa
L’anno scorso abbiamo raggiunto solo l’80% di copertura con i tre fondi che per legge dovrebbero finanziare il diritto allo studio. Fortunatamente, l’anno scorso, i rimanenti 2 mln€ sono stati integrati dall’Università di Padova, ma quest’anno le cose sono andate un po’ diversamente…
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Conclusioni
I soldi ci sono, ma... La regione Veneto è una delle poche che, non avendo come priorità il Diritto allo Studio, tiene bloccati i fondi per il Patto di Stabilità.
Il ritardo del pagamento delle borse di studio non è dovuto ad un ritardo dei fondi statali, ma ad una trattenuta degli stessi in regione!!!
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I soldi quindi ci sono, ma vengono erogati a più trances, a causa dei Tasse vincoli che hanno le regioni nei pagamenti. Da Luglio la Regione tiene fermi 11 milioni di €, obbligando 3000 studenti ad attendere le borse di Italia studio dell’anno scorso!! A Padova su 5400 aventi diritto, solo 3700 l’avevano ricevuta (circa il 65%). Padova Bonus/Malus 1718 studenti, pur risultando vincitori della borsa, sono rimasti esclusi dal Spending pagamento. Review
Curiosità!
La prima assegnazione avviene subito perché è finanziata esclusivamente dalla nostra tassa regionale!! Cioè, fino a settembre, né la Regione né lo Stato avevano messo effettivamente un euro!
Conclusioni
Poche luci, tante ombre La dirigenza padana si manifesta anche nell’ambito del diritto allo studio, con il limite del 3% per gli stranieri sul totale delle borse di studio. Un provvedimento razzista molto limitante che crea situazioni anomale, come per le assegnazioni dello scorso anno, le quali avevano raggiunto la copertura del 100% (evento straordinario!) grazie all’intervento dell’Università di Padova, ma nonostante ci fossero i soldi, non potevano essere dati a chi ne aveva veramente bisogno. Il Veneto non concepisce minimamente la mobilità come diritto allo studio, tanto che non esiste alcuna voce di riferimento. C’è dunque qualcosa che funziona in Veneto? La risposta (fortunatamente) è SI. L’Azienda Regionale per il Diritto allo Studio Universitario (ESU) è l’ente che ha il compito di erogare il servizio mensa e residenze. Nonostante sia regionale, esistono tre ESU distinti (Padova, Venezia e Verona), che avvicinano la struttura allo studente. MA (c’è sempre un “ma”), l’anno scorso la Regione ha tagliato dell’11% lo stanziamento e quest’anno del 17%. Inoltre l’ESU di Padova è commissariato da più di 10 anni…cioè il Consiglio d’Amministrazione (luogo democratico per le decisioni) non esiste!! E manco a farlo apposta, immaginate perché?
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Conclusioni
Marzolo is (in my) back! Situata nella via omonima, la mensa Marzolo serviva ben 1600 pasti al giorno (Nonché prima mensa universitaria italiana). In questo momento è un edificio inutilizzato e lasciato privo di manutenzione. Quando e perché è stata chiusa? Nel gennaio 2010 un lieve cedimento strutturale ha imposto la chiusura in via cautelativa. L'ESU (ente per il diritto allo studio) aveva assicurato ai rappresentanti del Sindacato degli Studenti che avrebbe ultimato i lavori di ristrutturazione e riaperto la mensa nel giro di pochi mesi.
Perché dopo ben tre anni è ancora chiusa? Nessuno vuole più pagare i lavori: infatti, dopo una causa durata anni, la corte d'appello ha stabilito che la mensa è di proprietà della fondazione "Casa dello Studente" (fondazione mista fra ESU e Università, ma controllata da quest'ultima). L'ESU è ricorso in cassazione, mentre l'Università non vuole iniziare i lavori, rimpallandosi in un teatrino politico le responsabilità della situazione!
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Conclusioni
Le Mense La mensa Marzolo è una delle spiegazioni al sovraffollamento delle mense, riscontrabile da chiunque provi (o sia costretto) ad andare a mangiare tra le 12 e le 14. L’ESU di Padova dispone attualmente di tre mense: Piovego (580 posti+ 70 posti esterni), San Francesco (250 posti) e Agripolis (450 posti). Il taglio ai finanziamenti e il blocco del turnover imposto dalla regione hanno portato l’ente a proseguire verso la privatizzazione del servizio, aprendo altre convenzioni con esterni (spesso di una particolare appartenenza politico/religiosa).
Questa mossa è pericolosissima, perché la
possibilità di avere più mense disponibili nasconde il completo svuotamento del servizio del Diritto allo Studio, trasformando l’ente che lo gestisce in un semplice erogatore di soldi al privato più intraprendente, perdendo le sue funzioni.
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Conclusioni
Diritto allo Studio
Cosa succede oltralpe ITALIA
FRANCIA
GERMANIA
SPAGNA
N° studenti universitari
1,8 milioni
2,2 milioni
2 milioni
≃ 1,5 milioni
N° beneficiari di borsa
154.263
565.000
550.000
297.756
84,1%
100%
100%
100%
9%
26%
28%
21%
322 milioni
1,6 miliardi
≃ 1,9 miliardi
789 milioni
41.721
160.000
180.000
225
610
740
22,5 milioni
60 milioni
85 milioni
% di beneficiari su aventi diritto
% di beneficiari su studenti iscritti Finanziamento pubblico per borse di studio (euro) N° posti letto N° mense N° pasti venduti
NOTA: In Francia, lo stanziamento per aiuti diretti ed indiretti agli studenti è pari a 1,8 miliardi di euro, cui va aggiunto 1,3 miliardi di euro per contributi alloggio. In Germania il sistema di sostegno (Bafög) è erogato per il 50% sotto forma di borsa e per il restante 50% sotto forma di prestito a tasso zero. L’onere finanziario è per il 65% a carico dello Stato ed il 35% a carico dei Länder. In Italia il finanziamento pubblico per borse comprende le risorse statali e quelle regionali.
La tassazione universitaria in Germania varia fra i 50 e i 500 euro, in Spagna è sotto i 1000 euro.
Fonti:MIUR;BMBF;Ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche; Deutsches Studentenwerk;Anciaux(2008); EURYDICE; Eurostudent (2008), UNEF (2010).
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Conclusioni
La tassazione negli ultimi anni
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Tasse
Aumento del 19,75% dal 2006/07
…e nel 2012? Secondo l’ultimo rapporto di Federconsumatori 26/ (http://www.federconsumatori.it/ShowDoc.asp?nid=20121026123657&t=) “Le rette crescono del +7% rispetto allo scorso anno. Paradossalmente aumentano in misura maggiore quelle per i redditi più bassi.”
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Conclusioni
La tassazione a Padova
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Per gli studenti aventi diritto alla borsa di studio è previsto l’esonero dalle tasse universitarie. Per gli altri c’è un sistema a fasce che arriva fino a 50.000 euro. Oltre questa soglia non c’è alcuna distinzione nella tassazione.
Conclusioni
Bonus/Malus Il sistema Bonus/Malus prevede uno sconto compreso tra i 40 e i 200 euro per chi ha una media più alta del 30% rispetto alla media del corso e viceversa un aumento compreso tra i 40 e 200 euro per chi ce l’ha più bassa del 30%.
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Tasse
Il calcolo della media di riferimento per ogni corso di laurea però è fatto escludendo i fuoricorso e falsando così i dati verso l’alto. Il sistema bonus malus non tiene minimamente conto del reddito, per uno studente 200 euro possono non essere niente mentre per un altro possono fare la differenza per l’iscrizione all’anno successivo. Inoltre uno studente a basso reddito che deve lavorare (magari in nero) per mantenersi agli studi probabile avrà una media più bassa e verrà ulteriormente penalizzato da questo meccanismo
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Conclusioni
Spending Review Prima dell’approvazione della Spending Review esisteva un limite alle tasse universitarie che era pari al 20% del rapporto tra le tasse pagate dagli studenti e l’FFO.
Padova però (come molti altri atenei) violava la legge e il rapporto raggiungeva il 29,2% Con la Spending Review che è stata approvata quest’anno si sono esclusi dal rapporto le tasse degli studenti fuoricorso che sono circa il 40% del totale. In questo modo come per magia l’Università di Padova torna in regola perché il suo rapporto si attesta ora attorno al 18% e anzi le permetterebbe di alzare ulteriormente le tasse. La Spendig review inoltre consente di aumentare ulteriormente le tasse agli studenti fuoricorso in base al reddito e al ritardo fino al 100% rispetto a uno studente in corso.
Diritto allo Studio Cos’è? Funzioni Borse Residenze Prestito DL 68/2012 Veneto Mense Europa
Tasse Italia Padova Bonus/Malus Spending Review
Conclusioni
Conclusioni In Italia il diritto allo studio sta diventando un lusso!
La direzione è chiara: definanziamento, soldi solo se avanzano, borsa di studio sostituita dai Prestiti d’Onore, propaganda meritocratica, priva(tizza)zione dei diritti
Diversi livelli di formazione universitaria!
Tasse differenziate, perdita del valore legale del titolo di studio, discriminazione sul reclutamento docenti, Università di seria A e B, modello Anglo-Americano
Università per pochi!
Numero chiuso, iscritti in calo del 9,2%, blocco del turnover, aumento delle tasse, disoccupazione giovanile al 36%
Diritto allo Studio Cos’è? Funzioni Borse Residenze Prestito DL 68/2012 Veneto Mense Europa
Tasse Italia Padova Bonus/Malus Spending Review
Conclusioni
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Davide Quagliotto