Revista Legislación y Economía by Revista Legislación & Economía

PANAMÁ

- NUEVA LEY DE CARRERA JUDICIAL - LOS ABOGADOS EN LA PREVENCIÓN DEL LAVADO DE DINERO EN AMÉRICA LATINA - EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA www.rbc.com.pa PANAMEÑA PERÍODO 1990-2014

ISSN-1726-1477 EDICIÓN FEBRERO-15

- LA JUSTICIA ESTREMECE A

Consejo Editorial

Colaboradores en esta edición José Javier Rivera J. Rafael Fernández Lara

José Javier Rivera J. Giovana del C. Miranda G.

Giovana del C. Miranda G. Augusto García Karen Fábrega Ricardo M. Alba Adolfo Quintero Miguel Vallarino I. Roberto Eisenmann, Jr.

Portada y Diagramación: Virginia Medina Fotografía: Mariela De Sedas de Sanjur

Anna Marissa Admadé Alexander Canto Albin Rodríguez Mariela de Sanjur Nadia Chang ÁREAS DE PRÁCTICA

IMPUESTOS - CONTRATACIÓN PÚBLICA - PROPIEDAD INTELECTUAL REGISTRO SANITARIO LITIGIOS, ARBITRAJE Y MEDIACIÓN DERECHO MARÍTIMO - ABANDERAMIENTO DE NAVES - DERECHO LABORAL ASUNTOS MIGRATORIOS - SOCIEDADES - APERTURA DE NEGOCIOS FUNDACIONES DE INTERÉS PRIVADO - CONTRATOS, FIDEICOMISOS ASESORÍA BURSÁTIL - SERVICIOS NOTARIALES Y REGISTRO - AMBIENTAL LEYES ANTIMONOPOLIOS TELECOMUNICACIONES

Legislación y Economía es una publicación de

Rivera, Bolívar y Castañedas, que tiene como propósito principal

mantener informados a nuestros clientes, empresarios, industriales, ejecutivos, banqueros, inversionistas, y a

todo aquél que tenga INTERÉS en la actividad de

PANAMÁ.

RBC Abogados

Rivera, Bolívar y Castañedas

@rbc_abogados

CONTENIDO 6. 8. 11. 13. 14.

EDITORIAL LA JUSTICIA ESTREMECE AL PAÍS

PLUMA INVITADA DESPUÉS DE UNA LARGA ESPERA, FINALMENTE LA ASAMBLEA NACIONAL APRUEBA EL PROYECTO DE LA LEY DE CARRERA JUDICIAL

NORMAS DE INTERÉS MODIFICAN LEGISLACIÓN QUE REGULA LA AGENCIA PANAMÁ - PACÍFICO BANCO ESTABLECEN NORMAS DE ADECUACIÓN DE CAPITALES SECRETARÍA NACIONAL EN OCUPACIONES TÉCNICAS Y PROFESIONALES

CONSULTA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA

15. 16. 18. 25. 27.

RÉGIMEN DE ESTABILIDAD JURÍDICA PARA LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO, NACIONALES O EXTRANJERAS QUE REALIZAN INVERSIONES RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DECLARA QUE NO ES INCONSTITUCIONAL LA REFORMA TRIBUTARIA QUE INTRODUCE EL CAIR LOS ABOGADOS EN LA PREVENCIÓN DEL LAVADO DE DINERO EN AMÉRICA LATINA

POLÍTICA EL DON DE LA CONVOCATORIA, AUSENTE EN EL LIDERAZGO POLÍTICO

ECONOMÍA PANAMEÑA EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA PANAMEÑA PERÍODO 1990—2014

CONTENIDO 36. 38. 38. 39. 41. 44. 46. 47. 49. 50. 51. 53. 57. 59.

EL IPC NACIONAL URBANO AUMENTA 0.1 POR CIENTO EN EL MES DE ENERO FITCH RATINGS CONFIRMA EL GRADO DE INVERSIÓN DE PANAMÁ FORTALECEN RELACIONES PARA CONSOLIDAR LA UNIÓN ADUANERA EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ

ECONOMÍA MUNDIAL

ACCESO ABIERTO EN MERCADOS REGULADOS Y DESARROLLO ECONÓMICO ES HORA DE PONER EN MARCHA LA AGENDA DEL G-20: LA ECONOMÍA MUNDIAL LO AGRADECERÁ LOS SERVICIOS DEL SECTOR PRIVADO Y LA ECONOMÍA DEL CUIDADO, PRINCIPALES CREADORES DE EMPLEOS

CÁPSULA CONSTITUYENTE ¿QUÉ QUIERO PARA MI PANAMÁ?

CÁPSULA AMBIENTAL

APRUEBAN EN TERCER DEBATE PROYECTO DE LEY QUE ELEVA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE A RANGO MINISTERIAL DISCUTEN PROYECTO DE LEY SOBRE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES OPORTUNIDADES VERDES PARA PANAMÁ

CÁPSULA EDUCATIVA PERIODO ESCOLAR 2015

MODA

CONSEJOS DE MODA PARA VESTIR SPORT E INFORMAL

CÁPSULA DEPORTIVA CÁPSULA CULTURAL

EDITORIAL LA JUSTICIA ESTREMECE A PANAMÁ

José Javier Rivera - Abogado jj.rivera@rbc.com.pa

n una democracia débil como la nuestra sólo existen dos pilares que permiten confiar en la certeza del castigo: 1. La independencia de los medios de comunicación. 2. La Administración de justicia. En Panamá, contra viento y marea, hemos asistido a un fortalecimiento gradual de la capacidad de los medios de comunicación como auténticos censores del quehacer de los funcionarios y por qué no decirlo, de los empresarios. Cierto es que a partir del restablecimiento de la verdadera democracia del final del siglo pasado y los tres quinquenios de este siglo, los gobernantes de turno han tratado de coartar el desarrollo de los medios de comunicación, pero no lo han logrado. Por el contrario, la explosión de las denominadas redes sociales ha tenido como una de las secuelas más impactantes, el hecho cierto que todos los asuntos se conocen de manera inmediata y los gobernantes del orbe carecen de herramientas para detener esa vorágine de información. Ahora bien, aún cuando esa masificación de la información constituya una evidencia primaria robusta para iniciar investigaciones de oficio, ello no significa que la administración de justicia tenga en nuestro país una combustión espontánea para generar los resultados que la población ha venido demandando de manera continua. Este panorama ha empezado a cambiar y hay pruebas contundentes que parecen indicar que la marcha hacia un derrotero distinto y por ende cercano a un Estado de Derecho no es una quimera.

Día a día observamos en todo el país el inicio de investigaciones que ya han colocado a un magistrado de la Corte Suprema de Justicia ante una realidad de tener que aceptar la comisión de delitos que implican sanciones pecuniarias y privativas de la libertad. En ese mismo orden de ideas, varios ex ministros están siendo investigados por supuesta participación en actos que implican una lesión patrimonial grave al Fisco Nacional. Muchas personas del sector privado que cometieron o mejor dicho que obtuvieron contratos de suministro de distintos bienes y servicios hoy están detenidos preventivamente en distintos centros penitenciarios. En igual condición se encuentran ex funcionarios que tienen responsabilidad en la comisión de graves delitos contra la dignidad humana cometidos durante el gobierno anterior. Como si no fuera suficiente, Ricardo Martinelli Berrocal, expresidente del país, tiene más de un mes de estar fuera del país, pretendiendo escapar de una responsabilidad personal como presunto autor de un número plural de delitos. El Pleno de la Corte Suprema de Justicia ha declarado inconstitucional la postulación de la ex primera dama como candidata a la Vice-Presidencia de la República, erradicando de un solo tajo cualquier inclinación de un presidente a reelegirse directa o indirectamente. El Pleno de la Corte le ha tomado el pulso a una manifestación contundente del electorado panameño en el sentido de preferir la alternabilidad en el poder, en vez del vicio de la reelección, no importa quién lo pretenda.

EDITORIAL El otro elemento importante es que el Ministerio Público ha solicitado recursos adicionales para la designación de fiscales especiales que tengan la capacidad de investigar las distintas conductas delictivas que se han denunciado, ya que las actuales fiscales anticorrupción tienen una gran cantidad de expedientes abiertos. Consideramos que el Ministerio Público goza de la confianza de la ciudadanía porque está actuando de una manera profesional, sin protagonismos personales y respetando las garantías procesales de las personas que tienen la condición de indagados o de testigos. Simultáneamente, se requieren recursos para el inicio del Sistema Penal Acusatorio en las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro, lo cual corresponde al cronograma de ejecución de este novedoso sistema de investigación, juzgamiento y sanción de conductas delictivas. La Contraloría General de la República ha rechazado la contratación de auditorías forenses privadas, medida que apoyamos, y ha designado a auditores forenses de la propia institución, para efectuar una serie de investigaciones a ministros y otros funcionarios; así como a particulares que intervinieron en distintos negociados para la ejecución de obras públicas, venta de bienes, la prestación de servicios, que han causado una lesión patrimonial al Estado por sobrecostos o por inexistencia en la ejecución de las obras, entrega de bienes o prestación de servicios. Nuevamente los medios de comunicación le han seguido la pista a esta bonanza repentina de ex funcionarios, testaferros y familiares que adquirieron casas, fincas de recreo o de producción, vehículos, ganado, empresas, cuentas bancarias, yates e incluso aviones y helicópteros. Diariamente la labor serena de los investigadores va identificando el cordón umbilical entre un gasto del Estado hecho a través de una institución que ha beneficiado a uno o más funcionarios y sus círculos cero, pero también a particulares, llámese estos vendedores, proveedores o empresas. Tenemos fe en que existe una luz propia en el túnel de la democracia panameña y una serie de instituciones han sido pioneras en la construcción de una democracia que ya no es embrionaria sino que tiene las bases para su consolidación.

Los primeros pasos los dio el Tribunal Electoral que impidió la vorágine que se originaba en el Órgano Ejecutivo y que contó con la colaboración irrestricta de algunos miembros del Órgano Judicial y Ministerio Público. Ello permitió una contienda electoral cuyo resultado no pudo ser amañado y también develó todo el entramado de corrupción que impidio a muchos diputados alcanzar la reelección o su elección como nuevos diputados por estar involucrados a dichos casos. Ese hilo conductor, similar a la “ruta de la seda” llevó a la opinión pública las sumas multimillonarias que Frank de Lima había concedido en concepto de partidas circuitales y otros apoyos que fueron a parar al PAN, a las Juntas Comunales distritales, a través del Banco Nacional y de allí en compras infladas, compras inexistentes, arrendamientos de helicópteros, obras públicas con sobrecostos y otras vagabunderías que sería largo enumerar pero que ahora son de conocimiento general y causan estupor. Después de la larga espera para que venciera el periodo constitucional de la Contralora General de la Nación, la Procuradora General de la Nación el Procurador de la Administración y de otros funcionarios que se habían perpetuado en el cargo, como el Administrador Nacional de Impuestos, el país empezó a recuperar su eficacia. Han pasado apenas dos meses del inicio del año fiscal y se tienen resultados concretos en lo que corresponde a la Administración de Justica. Solo nos hace falta una ley que permita una recuperación ágil y segura de los bienes mal habidos que hoy se encuentran en el país de manera que los encausados puedan devolver al país los bienes mal habidos y con estos bienes fortalecer la Administración de Justicia, la Contraloría General de la República, el Ministerio Público, la Unidad de Análisis Financiero, la Dirección General de Ingresos con tecnología, cruces de información, auditores forenses y auditores tributarios, equipos y todas aquellas herramientas que permitan recuperar los bienes mal habidos. Ricardo Martinelli Berrocal, el otrora tirano, también debe ser alcanzado por el largo brazo de la justicia, devolver los bienes mal habidos como lo ha hecho recientemente un magistrado de la Corte Suprema de Justicia. L&E Amanecerá y veremos.

PLUMA INVITADA DESPUÉS DE UNA LARGA ESPERA, FINALMENTE LA ASAMBLEA NACIONAL APRUEBA EL PROYECTO DE LA LEY DE CARRERA JUDICIAL

Karen Fábrega - Abogada karen.fabrega@rbc.com.pa

a satisfacción de las necesidades de las personas en lo que administración de justicia se refiere, no está consagrada en las normas abstractas, sino que se deriva de las decisiones concretas de los jueces. La calidad de la administración de justica es directamente proporcional a la calidad de sus funcionarios judiciales. Un país puede tener leyes excelentes, pero pierden su significado si no tenemos funcionarios judiciales competentes y pruebas que las apliquen adecuadamente, por ello, es importante contar con un buen sistema de carrera y formación judicial. Para nadie es un secreto que nuestro sistema de justicia está contaminado por la falta de independencia de algunos magistrados y jueces, la corrupción y en general el deficiente desempeño de los funcionarios en la tramitación de los procesos, que hasta el momento mantienen una alta mora judicial. Afortunadamente, la Ley de Carrera Judicial se ha hecho realidad, pues se ha aprobado en Tercer Debate por la Asamblea de Diputados y únicamente falta la sanción del presidente Juan Carlos Varela, en la que así como se otorgan derechos y beneficios, también se establecen las responsabilidades de cada uno de los funcionarios del Órgano Judicial. Por fin, conforme a lo que propone esta Ley, se le pone el cascabel al gato, atendiendo a que los funcionarios judiciales permanecen y ascienden en el sistema de justicia demostrando sus capacidades y habilidades, las metas en cuanto a la tramitación de los procesos, mediante evaluaciones periódicas en la que se comprobará si cumplen o no con sus labores; de

igual forma, se establecen los requisitos para que nuevos aspirantes puedan ingresar a la Carrera Judicial. Los ascensos se someten a concurso, entre quienes ocupen posiciones en el escalafón judicial, comprobando previamente que los escogidos cumplen los requisitos y tienen las destrezas para ocupar el cargo. Los nuevos aspirantes a las vacantes se someterán a concurso y deben cumplir ciertos parámetros como presentación de documentación, aplicación de pruebas psicológicas y técnicas, cursos de formación y pasantía de la Escuela Judicial, entrevistas, por lo que se elegirá a la persona que tenga el puntaje más alto. La Carrera Judicial aplica a los magistrados y jueces; y el personal de apoyo especializado (oficiales mayores, secretarios judiciales, alguaciles). También el proyecto crea la Carrera Administrativa Judicial para los servidores que laboran en las dependencias administrativas del Órgano Judicial, excepto quienes ocupen cargos de secretarios y subsecretarios, directores y sub-

PLUMA INVITADA

directores, coordinadores; quienes se encargaran de velar, organizar y optimizar la administración de justicia, regulando la incorporación, selección, traslado, ascensos y desvinculación de los servidores administrativos judiciales. Se crea también, la Carrera de Defensa Pública (aplicable a los Defensores de Oficio), cuyas condiciones de incorporación, traslados, ascensos, incentivos estarán condicionadas al desempeño; Adicional, el proyecto de ley establece que su salario será igual al de magistrado y jueces ante quienes actúen.

¿De qué manera se evaluarán a los integrantes de la carrera judicial en su desempeño?

De forma bimestral se realizarán evaluaciones con el propósito de establecer qué nivel de desempeño ha alcanzado cada funcionario e implementar acciones para el logro del objetivo anual.

una compensación especial para estos funcionarios, que no excederá del 20% anual de su salario por la dedicación exclusiva a la carrera judicial. Dicha compensación la establecerá el Consejo de Administración de Carrera Judicial. De igual forma, al momento de la jubilación únicamente los magistrados, jueces y defensores públicos titulares, tendrán derecho a un retiro compensatorio, el cual recibirán atendiendo a sus mejores sueldos devengados en 10 años, en concepto de sueldo y gastos de representación, hasta B/.5,000.00 por un periodo de cinco años. Con esta medida se pretende renovar el sistema de justicia, toda vez que en la actualidad existen funcionarios de alto perfil jubilados y aún ocupando los puestos de trabajo, que prefieren seguir trabajando para poder sufragar sus responsabilidades económicas, que darles la oportunidad a otros jóvenes con deseos y capacidad para administrar justicia.

El objetivo de la evaluación de desempeño atenderá a parámetros como calidad y efectividad de los servicios que preste el funcionario; comportamiento conforme a la misión del Órgano Judicial y competencias para el logro de los objetivos de la institución, que se realizarán de forma anual. Los aspectos importantes a evaluar serán la productividad, competencias, buenas prácticas judiciales, cumplimiento de normas éticas y disciplina, ambiente laboral y calidad de servicio a los usuarios.

¿Sobre quién recaerá la carga de la compensación a los jueces y magistrados al momento de la jubilación? Conforme al proyecto de ley, la diferencia que recibirá el juez o magistrado, corresponderá pagarla al Órgano Judicial mediante su presupuesto anual, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además de esta jubilación tiene derecho a la jubilación de la Caja de Seguro Social.

Un tema importante que abarca el proyecto de ley de Carrera Judicial, es la remuneración de los funcionarios, que como bien conocemos, las condiciones salariales no son óptimas, y se implementará una política de sueldos, en la que ningún funcionario podrá ganar menos de lo que indica la tabla, atendiendo a la posición y grado del puesto. Además como conocemos, los funcionarios judiciales al momento de su renuncia o jubilación no reciben ningún tipo de prestaciones laborales, por lo que, este proyecto contempla un bono de antigüedad dependiendo del tiempo que haya prestado sus servicios a la institución.

El proyecto de ley contempla, encuestas trimestrales a los usuarios del sistema judicial para conocer el funcionamiento del servicio de administración de justicia. Dichas encuestas se llevarán a cabo a través de la Dirección Administrativa de Auditoría Judicial.

Cabe mencionar, que existe una prohibición para el funcionario la cual consiste en que estas personas no pueden ejercer su profesión de manera particular y tampoco pueden ejercer el comercio durante el ejercicio del cargo, excepto la de profesor en una universidad de la localidad. Como una novedad, el proyecto de carrera judicial, contempla

¿Tendrá la oportunidad el usuario de evaluar a los funcionarios y la administración de justicia de forma general?

¿Cómo se tramitarán las denuncias por faltas cometidas por los servidores judiciales de carrera? Una gran virtud del reciente proyecto de ley, es la creación del Tribunal Especial de Integridad y Transparencia, el cual será el encargado de investigar las faltas de los servidores judiciales; juzgar y aplicar las sanciones correspondientes a las faltas cometidas por los servidores judiciales de carrera, ya sean titulares o suplentes, excepto a los magistrados de la

PLUMA INVITADA

Corte Suprema de Justicia, que por disposición constitucional le corresponde a la Asamblea de Diputados, pero sometido conforme a lo estipulado en la Ley de Carrera Judicial. Este tribunal estará integrado por 3 Magistrados seleccionados por concurso y cada uno tendrá 2 suplentes. Dichos funcionarios tienen los mismos derechos que los Magistrados de Tribunal Superior y devengarán un 20% adicional al salario que reciben. Tendrá una Secretaría, cuyo funcionario será nombrado por concurso por el Pleno de este tribunal, y tendrá los mismos derechos que los secretarios de las Salas de la Corte Suprema de Justicia. Dentro del Tribunal de Integridad y Transparencia, se crea una Unidad Especial, que será la encargada de investigar las denuncias promovidas en contra de los servidores públicos y se les faculta también para que inicien la investigación de oficio, a través de un Magistrado Investigador. Se crea también, la Defensoría Especial de Integridad y Transparencia, cuyo propósito es que de forma independiente representen legalmente a los servidores judiciales en las denuncias que se promuevan en su contra. En términos generales, el proceso de denuncia e investigación, se manejará de la siguiente manera: se emitirá una resolución con los motivos del inicio de la investigación; se le notificará al servidor judicial personalmente; se le dará un término de 8 días al investigado para que conteste la denuncia y aporte las pruebas necesarias para su defensa; derecho a nombrar un apoderado particular o el de la Defensoría Especial. La investigación por parte del magistrado de la Unidad de Investigación de Transparencia debe durar 40 días hábiles, luego, remite lo actuado al Tribunal Especial de Integridad y Transparencia, en donde se fijará una fecha de audiencia. Antes de la audiencia se pueden citar testigos, el magistrado investigador formula la acusación y las pruebas, el servidor judicial puede admitir o negar las pruebas presentadas y aportar las suyas, se practicarán pruebas, se formulan los alegatos, el magistrado sustanciador emite su decisión (todo esto se desarrolla en un proceso oral, más o menos como un proceso penal acusatorio). Este procedimiento permite, que aquel juez o magistrado e incluso cualquier funcionario de la carrera judicial, que se sienta afectado en su imparcialidad por par-

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te de su superior jerárquico, puede en todo momento acudir y denunciar a un Tribunal totalmente independiente, de los sucesos que motivan su disconformidad o tengan injerencias en sus decisiones o en sus funciones. Atendiendo a lo anterior, no existen excusas para que la administración de justicia se vea afectada por la corrupción, por la presión del superior, por la parcialidad o por la incompetencia de los funcionarios judiciales.

¿Permitirá el proyecto de ley de Carrera Judicial mejorar la administración de justicia en Panamá? Considero que con todas las nuevas direcciones y tribunales que se pretenden establecer, se puede acabar con la ineficacia y corrupción del sistema de justicia, en vista de que quien se encarga de contratar, no es la misma persona que va a seleccionar, trasladar, ascender, acoger nuevos aspirantes, investigar y sancionar a los funcionarios judiciales, precisamente porque cada una de ellas tendrá funciones y competencias específicas. Con las evaluaciones periódicas que se harán a los mencionados funcionarios, les obliga a ejercer su cargo con la responsabilidad y diligencia debida, pues teniendo un ente fiscalizador, deberá esforzarse para lograr las metas y de no cumplirlas, se le destituirá. Esto será una injerencia positiva, pues los actuales funcionarios deberán acoplarse a las nuevas directrices de la Carrera Judicial, y considero que disminuirá la mora judicial, tal como ha resultado con la puesta en marcha del Sistema Penal Acusatorio. Finalmente, tendremos un sistema de justicia que seleccionará a sus miembros en base a sus méritos y aptitudes, no por amiguismo, nepotismo o por condiciones subjetivas. Esperamos que el sistema de Carrera Judicial, no quede en el olvido como usualmente ocurre o que se aplace por falta de presupuesto, sino que se ejecute lo más pronto posible, ya que como usuarios del sistema, nos urge un cambio para acabar con la inconformidad ante nuestra administración de justicia. L&E

NORMAS DE INTERÉS MODIFICAN LEGISLACIÓN QUE REGULA LA AGENCIA PANAMÁ - PACÍFICO

L dor,

a Ley 3 de 10 de febrero de 2015 modificó la Ley 41 de 2008 que creó la Agencia Panamá-Pacífico, adicionando dos términos al glosario, exoneraciones fiscales a las empresas establecidas en dicha Área, así como al Desarrollador y el Armaincluyendo materia migratoria y laboral.

Las actividades de Ensamblaje y Procesamiento, fueron incluidas en el glosario del artículo 3, entendiéndose la primera como la fabricación de productos terminados o semielaborados mediante el proceso de acoplamiento de insumos y de partes semiterminadas; y el Procesamiento como la disposición de productos, piezas, componentes, accesorios y/o partes, que se encuentran o reciben en estado líquido o sólido, para ser sometidos a tratamiento o procesos de transformación, tropicalización, modificación, reparación, limpieza, prueba de calidad, calibración, homologación, análisis, purificación, pinturas, aplicación de anticorrosivos, envase, embalaje, trituración, reciclaje y/o todo tipo de proceso manual o mecánico, físico o químico que sea necesario para hacer viable la obtención de un bien determinado. Por su parte, el artículo 60 que contempla lo relativo a los impuestos que deben pagar las empresas de la Agencia Panamá-Pacífico, el Desarrollador y el Operador, tanto por sus operaciones interiores como sus operaciones exteriores o de exportación, así como las exoneraciones al pago del impuesto sobre la renta, dividendos, remesas o transferencias al extranjero y el impuesto de importación y sobre transferencia de bienes corporales muebles y la prestación del servicio las rentas, utilidades o ganancias derivadas de las si-

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Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

guientes actividades, se modificó en los siguientes aspectos: • Se elimina el literal “c” por el cual se exoneraba de los impuestos anteriores la enajenación o traspaso de todo tipo o clase de mercancías, productos, equipos y bienes, así como la prestación de servicios, entre las Empresas del Área Panamá-Pacífico, el Operador y el Desarrollador o a empresas establecidas en otras zonas libres de petróleo o recintos portuarios de la República de Panamá; esto último con sujeción a lo dispuesto en los artículos 50 y 51. • Se agrega al literal “h” la exoneración de las actividades de procesamiento, fabricación, ensamblaje, o manufactura de productos, componentes y partes en las cuales se utilicen procesos de alta tecnología. • En el literal “i” sobre los servicios multimodales y logísticos, se agrega la exoneración de las transacciones de venta hacia el exterior de mercancía no manufacturadas en el Área Panamá-Pacífico. • Se agrega en el literal “j” la exoneración de los impuestos descritos sobre la prestación de los servicios de alto valor agregado protegidos por normas de propiedad intelectual o industrial, brindados a empresas establecidas dentro del Área Panamá-Pacífico, Desarrollador y Operador o a empresas establecidas fuera del territorio nacional. Se agregaron 4 numerales al artículo 64 que contempla que todas las mercancías, productos, equipos y demás bienes que se introduzcan libres de impuesto al Área podrán salir de dicha área: • Su uso como instrumentos de trabajo de las Empresas, Desarrolladores u Operadores del Área, específicamente para los propósitos del giro de las operaciones de negocios de estos. • Para ser sometidos a algún proceso de manufactura,

NORMAS DE INTERÉS ensamblaje, procesamiento o tratamiento. • Para ser donados a entidades o instituciones públicas, autónomas, semiautónomas o descentralizadas, así como entidades sin fines de lucro o benéficas. • Cualquier otra modalidad de salida permitida, luego del pago de los impuestos correspondientes o de la consignación de las garantías establecidas. Otro de los artículos modificados fue el 68 con la introducción de párrafos que establecen que en caso de productos terminados, fabricados, ensamblados o manufacturados en el Área Panamá Pacífico que se encuentren libres de aranceles, impuestos y derechos de importación en el territorio nacional por razón de acuerdos o tratados internacionales de los que Panamá sea parte, la importación de dichos productos del Área hacia el territorio nacional o hacia cualquier otra zona o área dentro de Panamá, no causará impuesto, ni arancel, ni derecho importación. En lo que respecta al tema migratorio y laboral se introduce el artículo 91-A que confiere al Ejecutivo la facultad para reglamentar lo relativo a los requisitos aplicables para tramitar los permisos de trabajo, bajo la categoría de trabajadores dentro del diez por ciento (10%) del personal extranjero, dentro del quince por ciento (15%) del personal técnico o especializado; trabajadores que sobrepasan el quince por ciento (15%) del personal especializado; trabajadores con menos de diez (10) trabajadores.

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La modificación del artículo 100 que trata sobre permisos de residente y de trabajo trata de lo siguiente: • Reemplaza el término visa de trabajador por permiso de residente. • Se reduce el término del permiso de residente para trabajadores dentro del diez por ciento (10%) de cinco (5) años a dos (2) años, se mantiene el derecho a la residencia permanente luego de cumplido los dos (2) años y antes era de cinco (5) años. • Se reduce el término del permiso de residente para trabajadores dentro del quince por ciento (15%) de tres (3) años a dos (2) años, se mantiene el derecho a la residencia permanente luego de cumplido los dos (2) años y antes era de tres (3) años. • El término para los permisos de residente para trabajadores en porcentaje mayor del quince por ciento (15%) se concederá por el término del contrato de trabajo que podrá ser hasta de tres (3) años. Antes de la reforma se contemplaban los tres (3) años. Se ha considerado que los cambios a la legislación de la Agencia Panamá Pacífico, tienen como finalidad consolidar las fortalezas que ofrece el país al mercado internacional como centro logístico y de servicios a nivel global, para atraer nuevas inversiones de empresas que opten por las bondades que promueve dicha agencia para establecer sus centros regionales o mundiales de operaciones y servicios, bajo un régimen legal, fiscal, aduanero, laboral, migratorio y de negocios especial, orientado a incentivar y promover la inversión. L&E

NORMAS DE INTERÉS

NORMAS DE ADECUACIÓN DE CAPITALES QUE DEBEN REGIR EN LOS BANCOS

a Superintendencia de Bancos, dictó el Acuerdo No. 001-2015 de 3 de febrero de 2015 mediante el cual se establecen las normas de Adecuación de Capitales aplicados a los bancos y grupos bancarios, cuyo alcance y aplicación será a:

1) Bancos oficiales. 2) Bancos de licencia general. 3) Bancos de licencia internacional cuyo supervisor de origen sea la Superintendencia. 4) Propietarios de acciones bancarias de grupos bancarios que consoliden sus operaciones en Panamá y sean supervisados por la Superintendencia de Bancos.

Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

Cabe mencionar que el Acuerdo derogó en todas sus partes al Acuerdo No. 5-2008 de 1 de octubre de 2008 y todas sus modificaciones y el Acuerdo No. 3-1999 de 11 de mayo de 1999 y entrará a regir el 1 de enero de 2016. No obstante, el cumplimiento de los valores mínimos de los índices de adecuación de capital estará sujeto a un calendario, tomando como fecha de cumplimiento el 1 de enero de cada año.

Finalmente, la Superintendencia ha estimado un período de adecuación adicional hasta el 1 de enero de 2017 para los bancos o grupos bancarios que mantengan dentro de sus componentes de capital primario y/o secundarios instrumenPor otro lado, se ha establecido que la Superintendencia de tos que no cumplan con las condiciones establecidas. L&E Bancos podrá aplicar el Acuerdo a instituciones bancarias no contempladas en el párrafo que antecede, en razón de su importancia para la estabilidad financiera del sistema bancario. De igual forma, se ha contemplado que el Acuerdo se aplicará en base individual conforme a las Normas Internacionales de Información Financiera, salvo algunas excepciones. El Acuerdo en referencia, regula lo concerniente al Capital Primario Ordinario; Características de las Acciones Comunes; Capital Primario Adicional; Características de los Instrumentos Financieros para el Capital Primario; Capital Secundario; Características de los Instrumentos Financieros para el Capital Secundario; Ajustes Regulatorios; Índice de Adecuación de Capital del Banco y Subsidiarias de Naturaleza Financiera; Índice de Adecuación de Capital de un Grupo Bancario; Informe de Adecuación de Capitales; Sucursales de Bancos Extranjeros de Licencia General y Bancos de Licencia Internacional sujetos a Supervisión de Destino entre otros temas.

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NORMAS DE INTERÉS

SECRETARIA NACIONAL EN OCUPACIONES TÉCNICAS Y PROFESIONALES

ediante Decreto Ejecutivo No. 26 de 3 de febrero de 2015 dictado por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral se crea la Secretaría Nacional en Ocupaciones Técnicas Profesionales, como ente de coordinación y colaboración interinstitucional para la debida implementación del plan de acción que el Gobierno se compromete a desarrollar, para atender integralmente lo concerniente a la formación del talento humano en ocupaciones técnicas y profesionales. Dentro de este contexto, se crea el Consejo Consultivo Permanente de la Política Pública de Empleo en Ocupaciones Técnicas Profesionales, como una comisión asesora de la Secretaria Nacional de Ocupaciones Técnicas. La Secretaria Nacional de Ocupaciones Técnicas, tendrá dentro de otras las funciones que a continuación mencionamos:

1. Evaluar y examinar las distintas recomendaciones

presentadas por la Alta Comisión de la Política Pública de Empleo en torno a las líneas estratégicas a implementar para la formación en ocupaciones técnicas y profesionales.

Evaluar y examinar las distintas recomendaciones que se remitan al presidente de la República.

3. Coordinar con las distintas entidades públicas, las fases de implementación de líneas estratégicas y acciones relevantes en materia de formación de ocupaciones técnicas y profesionales.

4. Monitorear la implementación de las decisiones y

proyectos que se desarrollen en torno a la formación en ocupaciones técnicas y profesionales.

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Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

5. Organizar y realizar reuniones con el sector productivo.

El Ministerio de Trabajo como ente regente podrá convocar a la Secretaria reuniones de coordinación y evaluación de la implementación del plan de acción para la formación en ocupaciones técnicas y profesionales, las que podrán contar con la asesoría técnica de la Organización Internacional del Trabajo. L&E

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA RÉGIMEN DE ESTABILIDAD JURÍDICA PARA LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO, NACIONALES O EXTRANJERAS QUE REALIZAN INVERSIONES RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA

Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

a Procuraduría de la Administración absolvió consulta presentada por el Administrador General Autoridad Nacional de los Servicios Públicos mediante la cual consultaba si las empresas de explotación de hidroeléctricas establecidas en la Comarca Ngäbe – Buglé y que estaban en construcción u operando antes de la vigencia de la Ley 11 de 26 de marzo de 2012, que establece un régimen especial para la protección de los recursos minerales, hídricos y ambientales en esta comarca, están o no obligadas a dar el aporte económico establecido en el numeral 1 del artículo 7 de la citada ley, teniendo en cuenta que su artículo 15 la califica de interés social y le atribuye efecto retroactivo dentro de la zona territorial que abarca esa comarca. Para dar respuesta a la interrogante planteada, la Procuraduría en Consulta 5 C-05-15 de 30 de enero de 2015 señala que en cuanto al aporte económico que tienen que realizar los proyectos hidroeléctricos que se desarrollan en la Comarca Ngäbe – Buglé y sus áreas anexas para el beneficio de las comunidades de esta comarca, se desprende del contenido del artículo 7 de la Ley 11 de 2012, que el mismo es exigible únicamente para los proyectos futuros; es decir, aquellos proyectos que se emprendan con posterioridad a la entrada en vigencia de la citada Ley. Desde este punto de vista, considera la Autoridad, que el artículo 15 de la Ley 11 de 2012 establece que la misma es de interés social y tendrá efectos retroactivos sobre la Comarca Ngäbe-Buglé, sus áreas anexas y comunidades adyacentes (artículo 1), no debe entenderse que sobre la base de su retroacti-

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vidad, los proyectos hidroeléctricos que estaban en construcción u operación a la entrada de su vigencia, deben realizar los aportes económicos que establece el artículo 7 en mención, ya que esta disposición limitó esta obligación sólo para los proyectos hidroeléctricos futuros; de lo contrario, se atentaría contra la seguridad jurídica de las concesiones hidroeléctricas que fueron otorgadas bajo un régimen jurídico distinto. Que en este sentido, hay que considerar que nuestro ordenamiento jurídico, a través la Ley No.54 de 22 de julio de 1998 (artículo 5 y subsiguientes) y el Decreto Ejecutivo No.9 de 22 de febrero de 1999 que la reglamenta, ha desarrollado un régimen de estabilidad jurídica para las personas naturales o jurídicas de derecho privado, nacionales o extranjeras que realizan inversiones relacionadas con las actividades de generación eléctrica. Concluye señalando, que las certificaciones que le corresponde emitir a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos relativas a la facturación anual de los proyectos hidroeléctricos que se desarrollen en la Comarca Ngäbe-Buglé, sus áreas anexas y comunidades adyacentes, cuyo monto se calcula para determinar el aporte económico destinado a las comunidades comprendidas en este territorio, según lo dispone el numeral 1 del artículo 7 de la Ley 11 de 2012, corresponden a los proyectos que se emprendan con posterioridad a la entrada en vigencia de dicha Ley. L&E

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DECLARA QUE NO ES INCONSTITUCIONAL LA REFORMA TRIBUTARIA QUE INTRODUCE EL CAIR

Augusto García - Abogado augusto.garcia@rbc.com.pa

ediante fallo de fecha 12 de noviembre de 2014, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia declaró que No es Inconstitucional, las frases párrafos y parágrafos contenidos en el artículo 699 del Código Fiscal y decretó la configuración del presupuesto conocido como sustracción de materia respecto a las frases y párrafos contenidos en el artículo 700 del Código Fiscal.

le una facultad discrecional, casi absoluta a esa entidad. Por otro lado, se alega la violación del numeral 10 del artículo 159 de la Constitución Nacional, al pretender delegar en la Dirección General de Ingresos la función de determinar los supuestos bajo los cuales debe recaudarse el tributo sin un parámetro objetivo que guíe las actuaciones de los contribuyentes y de la propia entidad actora.

Dicho pronunciamiento de la CSJ se origina producto de una Demanda de Inconstitucionalidad promovida en contra de algunas frases, párrafos y parágrafos contenidos en los artículos 16 y 17 de la Ley 6 de 2005, los cuales modificaron el contenido de los artículos 699 y 700 del Código Fiscal, introduciendo en nuestra legislación fiscal el Cálculo Alterno del Impuesto Sobre la Renta (CAIR).

De igual manera se alega la violación del principio de igualdad contenido en el artículo 20 de nuestra Carta Magna, al no tomarse en cuenta en las disposiciones atacadas de inconstitucional las diferentes circunstancias que pudieran afectar a los contribuyentes al tomarse como base para el cálculo el total de ingresos gravables obtenidos en un periodo fiscal.

La parte actora sustentó su demanda en el hecho que el contenido de los artículos 699 y 700 del Código Fiscal, conforme a la modificación realizada por los artículos 16 y 17 de la Ley 6 de 2005, introdujo un nuevo método para el cálculo del Impuesto Sobre Renta de las personas naturales y jurídicas el cual somete a los contribuyentes a un régimen de determinación de renta gravable que ignora y desconoce las circunstancias particulares y específicas que pueden confrontar los contribuyentes estableciendo como única excepción respecto a la aplicación del mismo, la existencia de una pérdida en un periodo fiscal determinado, hecho que según el accionante vulnera de manera directa el contenido literal del artículo 52 de la Constitución Nacional, al delegar en la Dirección General de Ingresos, la función de establecer y determinar las circunstancias en que se aplicara el nuevo método alternativo pare el cálculo del ISR, reconociéndo-

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Por último, la parte actora denuncia la violación del artículo 264 de la Constitución Nacional al establecerse un régimen de determinación de renta gravable ficticia que afecta a personas naturales y jurídicas que se encuentran en distintas situaciones de hecho. Opinión de la Procuraduría General de la Nación: Mediante Vista Fiscal No. 15 de 27 de julio de 2006, la Procuradora General de la Nación solicitó al Pleno de la CSJ declarar que No son Inconstitucionales los artículos 699 y 700 del Código Fiscal, según la modificación realizada a través de la Ley 6 de 2005, señalando que no se han violentado las normas constitucionales denunciadas por la parte actora y considerar que no existe la discrecionalidad en la forma de cobranza del impuesto sobre la renta, toda vez que no es discrecional el análisis de determinación del método alternativo, en virtud de que el mismo

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA grava al contribuyente en base a su capacidad adquisitiva.

Respecto a la vulneración del numeral 10 del artículo 159, la CSJ considera que no se ha configurado la vulneración Alegatos de Terceros: alegada por la parte actora en virtud de que el CAIR no El Licenciado Publio Cortés, actual Director General de es un tributo, por lo que su no aplicación no es consideraIngresos, fue el único que presentó alegaciones dentro del do una exención del ISR, al estar dicho trámite regulado proceso, solicitando al Pleno se declarara la inconstitucio- por la Ley y sólo proceder a solicitud del contribuyente. nalidad de las normas legales atacadas, manifestando que el legislador no cumplió con la obligación de establecer y fijar Este mismo criterio es el esbozado por el Pleno de esta la forma de cobranza del impuesto conforme al cálculo al- Corporación de Justicia al analizar los cargos de violaterno, señalando que la norma desde su génesis ignora prin- ción del artículo 20 y 264 de nuestra Carta Magna, los cipios fundamentales establecidos en nuestra Carta Magna, cuales establecen el principio de igualdad y capacidad desatendiendo la realidad económica de los contribuyen- contributiva respectivamente manifestando que el printes, obligando a estos al pago del monto más alto al Fisco. cipio de igualdad establecido en esta excerta constitucional, no es más que la igualdad en la imposición del triAnálisis del Pleno de la CSJ: buto, y dispone el deber de todo ciudadano de contribuir Al iniciar su análisis el Pleno de la CSJ comienza advir- al sostenimiento del gobierno en proporción a los ingretiendo que los artículos 699 y 700 del Código Fiscal ob- sos que genera, mientras que el de capacidad contribujeto de la presente Acción de Inconstitucionalidad fueron tiva define a nuestro sistema tributario como un sistema parte de una reforma legal a través de la Ley 8 de 2010. en el que se garantiza que cada contribuyente soporte En este orden de ideas, el Pleno señala que el artículo una carga fiscal proporcional a su capacidad económica. 699 del Código Fiscal, pese a la reforma realizada, mantuvo el pago del impuesto sobre la renta ya sea a tra- En este sentido se señala que el artículo 699 prevé mecanisvés del método tradicional o del método alterno para mos que se compadecen con el principio de igualdad y de aquellas personas jurídicas con ingresos gravables que capacidad contributiva al establecer que en caso de incurrir superen $1, 500,000.00, quedando obligados al pago en pérdidas o en una tasa efectiva excesiva puedan solicitar que resulte mayor de la aplicación de ambos métodos. la no aplicación del CAIR, lo que a juicio del Pleno de la CSJ constituye un criterio objetivo de reparación a favor En este orden de ideas, la CSJ deja claro que el Cálculo Alter- de los obligados tributarios en caso de que se lesione su cano del ISR no constituye un nuevo impuesto sino una forma pacidad contributiva como consecuencia del pago del ISR. distinta de cálculo del monto a pagar, por tanto continúa existiendo el mismo tributo, razón por la cual dicha entidad Respecto a los cargos de inconstitucionalidad endilgados al considera que no resulta inconstitucional el artículo 699 artículo 700 del Código Fiscal, el Pleno advierte que a tradel Código Fiscal en lo relativo a la introducción del CAIR. vés de la Ley 8 de 2010 se suprimió el CAIR en dicho artícuAl respecto el Pleno señala que los criterios que objetiva- lo configurándose el fenómeno jurídico de sustracción de mente deben ser apreciados por la administración tribu- materia al extinguirse el objeto del proceso de inconstitutaria para acceder o no a la solicitud de No Aplicación de cionalidad instaurado por la parte actora en este apartado. CAIR, se encuentra regulado por el Decreto Ejecutivo 170 En atención a los razonamientos expuestos el Pleno de la Corde 1993, conforme fue modificado por el Decreto Ejecutivo te Suprema de Justicia declaró que No es Inconstitucional, 27 de 2005, razón por la cual la DGI está limitada para la las frases párrafos y parágrafos contenidos en el artículo 699 no aplicación de cálculo alterno a la comprobación de los del Código Fiscal y decretó la configuración del fenómeno criterios establecidos en la Ley (existencia de pérdida o un conocido como sustracción de materia respecto a las frases y tasa excesiva) y de los demás requisitos formales que deben párrafos contenidos en el artículo 700 del Código Fiscal. L&E acompañar este tipo de solicitudes, por lo que no puede considerarse como un acto discrecional por parte de la DGI.

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LOS ABOGADOS EN LA PREVENCION DEL LAVADO DE DINERO EN AMERICA LATINA

os medios por los cuales los países pueden adoptar normas para la prevención del lavado de dinero y financiamiento del terrorismo por parte de abogados son diversos: 1. iniciativas para elevar los niveles de integridad

profesional, 2. autovaluación de la vulnerabilidad de los servicios jurídicos a los delitos, 3. presión de los corresponsales de servicios, 4. presión de países y organismos diversos, 5. exigencia de gobiernos extranjeros, 6. cumplimiento de compromisos sobre transaparencia en el intercambio de información tributaria y, finalmente, 7. por acatamiento a las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI). Las Recomendaciones del GAFI en materia de combate al lavado de dinero y financiamiento del terrorismo son sin duda las más completas y de mayor importancia y cubren en resumen la prevención, persecución de los delincuentes, decomiso de activos ilegales e intercambio de información internacional. La prevención, a su vez, cubre el conocimiento del cliente, reportes a las autoridades, supervisión y control, y aplicación de sanciones. Por qué en América Latina solamente Costa Rica en 1998 y Brasil, el mes pasado, han adoptado las Recomendaciones del (GAFI) para abogados, sin que la falta de adpción de estas Recomendaciones implique una disposición consciente de los abogados del resto de los países a tolerar en abuso de los servicios para la comisión de tales delitos y de los delitos subyacentes? Las causas son diversas: la poca disposición de los abogados y sus gremios profesionales para adoptar normas que consideran excesivas e injustificadas, que generan un cambio significativo en las relaciones con sus clientes y con las autoridades, y que restan competividad a sus servicios en el ámbito nacional e in-

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Ricardo M. Alba Consultor en Asuntos Bancarios y Económicos Panamá. ternacional; la confusión en las propias Recomendaciones respecto al ámbito de aplicación relativo al universo de abogados independientes y al tipo de transacciones en que se invucren con sus clientes; el discutible rigor metodológico en las tipologías elaboradas por el GAFI para justificar sus recomendaciones; las dificultades de supervisión y control atribuible a la auto- regulación; la falta de presión del GAFI y otros Gobiernos y organizaciones a los Gobiernos y países que de acuerdo con sus evaluaciones no adoptan las recomendaciones para los abogados; los pobres resultados en la aplicación de las Recomendaciones por parte de países de la Unión Europea y la falta de presión del GAFI a sus propios miembros, especialemente EEUU. Significan estos factores limitantes un permanente callejón sin salida en la adopción de normas básicas de diligencia debida por los abogados? La opinión de este Consultor es que los servicios de abogados deben cumplir al menos con normas de diligencia debida sobre conocimiento del cliente y reporte a las autoridades, e ir adoptando gradualmente las normas restantes de cumplimiento. Los países, superando el temor a las evaluaciones de los organismos de GAFI, el FMI y otros organismos, deben estar en capacidad de producir autoevaluaciones sensatas de su vulnerabilidad que les llevan a aplicar medidas de diligencia debida que sean viables en el contexto del control y de los negocios. En este camino de soluciön, y más allá de sus propias contradicciones, el GAFI aporta un mecanismo de solución a través del enfoque basado en riesgo para los abogados, considerando los riesgos de nivel nacional, nivel de actividad y nivel de cliente. No es una solución mágica ni instantánea, pero es un camino de solución cuya adopción y aplicación deben estudiarse como parte de una política contínua de los países en defensa de su economía y sus servicios y no bajo el pánico de inminentes evaluaciones del GAFI, el FMI u otros organismos, ni como respuesta apresurada a descalificaciones de los países como producto de tales evaluaciones. Al final de cuentas, lo importante es que los abogados apliquen normas para proteger su actividad con independencia

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA de la fuente generadora de las normas. Es una situación delicada y compleja en la cual no debe subestimarse la capacidad del GAFI de tomar medidas discriminatorias que afecten la reputación y los negocios del país y de los proveedores de servicios legales. B. Caminos para adoptar y normas de prevención por los abogados. Agradezco a la Asociación de Especialistas Certificados contra el Lavado de Dinero (ACAMS) la invitación a esta su sexta Conferencia Latinoamericana para participar como moderador de un Seminario y para exponer brevemente el tema de los abogados en la Prevención del Lavado de Dinero en América Latina. El contenido expresa mis puntos de vista como Consultor y no guardan relación con servicios temporales que presto al Gobierno de Panamá, tal como se me presenta en la lista de Oradores. Las normas para combatir el lavado de dinero (esta expresión incluye el financiamiento del terrorismo) cubren las áreas de prevención, aplicación de normas penales a los delincuentes, aprehension de activos de origen delictivo e intercambio internacional de informacion. La prevención, a su vez comprende el conocimiento del cliente, reporte a las autoridades, supervisión y control de cumplimiento y aplicación de sanciones. Hay diversos mecanismos que siugen los países para determinan la adopción y aplicación de normas de diligencia debida y otras obligaciones para prevenir el lavado de dinero por parte de abogados en países latinoamericanos y en otras regiones, ya sea que actúen como profesionales por cuenta propia o a través de firmas de proveedores de servicios legales: 1. las iniciativas de Gobiernos, gremios de abogados, o de abogados en el plano indiividual para elevar los niveles de integridad profesional de sus servicios. No hay conocimiento de que se haya seguido este camino. 2. los resultados de una autoevaluación del país por parte de Gobiernos, de los gremios de abogados o abogados en el plano individual que ponga de manifiesto la vulnerabilidad de los servicios legales al lavado de dinero. Tampoco hay conocimiento de que se haya seguido este camino. 3. la presión explícita o implícita derivada de la relación de corresponsalía en la prestación del servicio en el ámbito internacional. Es seguida en el aspecto de conocimiento del cliente por proveedores de servicios legales en el ámbito internacional como consecuencia de la relación de corresponsalia que se da especialmente con países miembros de la Unión Europea que

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deben cumplir con la Tercera Directiva sobre lavado de dinero de ese organismo. 4. la presión que reciba el Gobierno o directamente los servicios por parte de Gobiernos u organismos internacionales. Si bien el Gobierno de EEUU y organismos internacionales como la ONU, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional son fuente de presiones para la adopción y aplicación de normas de prevención del lavado de dinero, no se encuentra evidencia de que estas presiones guarden relación con la falta de adopción de tales normas por los abogados. 5. la exigencia de cumplimiento de autoridades extranjeras. Debe ser cumplida en el aspecto de conocimiento del cliente y suministro de informes a los autoridades, por proveedores de servicios legales internacionales con oficinas en países que tienen normas de prevencion del lavado de dinero. 6. las normas sobre transparencia para el intercambio de información tributaria que impulsa la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El compromiso de normas de transparencia que hagan viable el intercambio de información tributaria y la fuerte presión de la OCDE para que sean adoptadas y aplicadas, ha producido o producirá a corto plazo en algunos países de América Latina la adopción de normas de diligencia debida equivalentes o semejantes a las relativas a la prevención del lavado de dinero. Es el caso de los países que son miembros del Foro Global sobre intercambio de informacion de la OCDE, como son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México, Panamá y Uruguay. 7. con mayor fuerza, las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI). A pesar de que todos los países latinoamericanos son miembros de los organismos regionales establecidos por la OCDE para impulsar la adopción y aplicación de las Recomendaciones y se han comprometido a ello, solamente Costa Rica en 1998 y Brasil el mes pasadol han adoptado las Recomendaciones sobre abogados a través de legislación. C. Recomendaciones del GAFI para abogados. Las Recomendaciones del GAFI sobre abogados son las siguientes: 22. APNFD: debida diligencia del cliente*. Los requisitos sobre la debida diligencia del cliente y el mantenimiento de registros que aparecen en las Recomendaciones

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA 10, 11, 12, 15 y 17, se aplican a las Actividades y Profesiones No Financieras Designadas (APNFD) en las siguientes situaciones: (d) Abogados, notarios, otros profesionales jurídicos y contadores independientes – cuando se disponen a realizar transacciones o realizan transacciones para sus clientes sobre las siguientes actividades: • compra y venta de bienes inmobiliarios; • gestión del dinero, valores u otros activos del cliente; • gestión de las cuentas bancarias, de ahorros o valores; • organización de contribuciones para la creación, operación o gestión de empresas; • creación, operación o gestión de personas jurídicas u otras estructuras jurídicas, y compra y venta de entidades comerciales. (e) Proveedores de servicios fiduciarios y societarios – cuando se disponen a realizar transacciones o realizan transacciones para un cliente sobre las siguientes actividades: • actuación como agente de creación de personas jurídicas; • actuación (o arreglo para que otra persona actúe como) como director o apoderado de una compañía, un socio de una sociedad o una posición similar con relación a otras personas jurídicas; • provisión de un domicilio registrado, domicilio comercial o espacio físico, domicilio postal o administrativo para una compañía, sociedad o cualquier otra persona jurídica o estructura jurídica; • actuación (o arreglo para que otra persona actúe como) como fiduciario de un fideicomiso expreso o que desempeñe la función equivalente para otra forma de estructura jurídica; • actuación (o arreglo para que otra persona actúe como) como un accionista nominal para otra persona. (*) 10. Debida diligencia del cliente*. Debe prohibirse a las instituciones financieras que mantengan cuentas anónimas o cuentas con nombres obviamente ficticios. Debe exigirse a las instituciones financieras que emprendan medidas de Debida Diligencia del Cliente (DDC) cuando: • (i) establecen relaciones comerciales; • (ii) realizan transacciones ocasionales: (i) por encima del umbral aplicable designado (USD/EUR 15,000); o (ii) están ante transferencias electrónicas en las circunstancias que aborda la Nota Interpretativa de la Recomendación 16; • (iii) existe una sospecha de lavado de activos o financiamiento del terrorismo; o • (iv) la institución financiera tiene dudas sobre la veracidad o idoneidad de los datos de identificación sobre el

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cliente obtenidos previamente. El principio de que las instituciones financieras deben llevar a cabo la DDC debe plasmarse en la ley. Cada país puede determinar cómo impone obligaciones específicas de DDC, ya sea mediante la ley o medios coercitivos. Las medidas de DDC a tomar son las siguientes: (a) Identificación del cliente y verificación de la identidad del cliente utilizando documentos, datos o información confiable, de fuentes independientes. (b) Identificación del beneficiario final y toma de medidas razonables para verificar la identidad del beneficiario final, de manera tal que la institución financiera esté convencida de que sabe quién es el beneficiario final. Para las personas jurídicas y otras estructuras jurídicas, esto debe incluir que las instituciones financieras entiendan la estructura de titularidad y de control del cliente. (c) Entender, y como sea apropiado, obtener información sobre el propósito y el carácter que se pretende dar a la relación comercial. (d) Realizar una debida diligencia continua sobre la relación comercial y examinar las transacciones llevadas a cabo a lo largo de esa relación para asegurar que las transacciones que se realicen correspondan con el conocimiento que tiene la institución sobre el cliente, su actividad comercial y el perfil de riesgo, incluyendo, cuando sea necesario, la fuente de los fondos. Debe exigirse a las instituciones financieras que apliquen cada una de las medidas de DDC dentro de (a) a (d) anteriores, pero deben determinar el alcance de tales medidas utilizando un enfoque basado en el riesgo (RBA) en concordancia con las Notas Interpretativas de esta Recomendación y la Recomendación 1. Debe exigirse a las instituciones financieras que verifiquen la identidad del cliente y del beneficiario final antes o durante el curso del establecimiento de una relación comercial o al realizar transacciones para clientes ocasionales. Los países pueden permitir a las instituciones financieras que completen la verificación tan pronto como sea razonablemente práctico luego del establecimiento de la relación, cuando los riesgos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo se manejen con eficacia y cuando resulte esencial no interrumpir el curso normal de la actividad. Cuando la institución financiera no pueda cumplir con los requisitos aplicables dentro de los párrafos (a) al (d) anteriores (sujeto a la modificación acorde al alcance de las medidas partiendo de un enfoque basado en el riesgo), se debe exigir a esta que no abra la cuenta, comience relaciones comerciales o realice la transacción; o se le debe exigir que termine la relación comercial; y debe considerar hacer un reporte de operaciones sospechosas sobre el cliente.

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA Estos requisitos se deben aplicar a todos los clientes nuevos, aunque las instituciones financieras deben aplicar también esta Recomendación a los clientes existentes atendiendo a la importancia relativa y al riesgo, y deben llevar a cabo una debida diligencia sobre dichas relaciones existentes en los momentos apropiados. 11. Mantenimiento de registros. Debe exigirse a las instituciones financieras que mantengan, por un periodo de al menos cinco años, todos los registros necesarios sobre las transacciones, tanto locales como internacionales, para que estas puedan cumplir con rapidez con las peticiones de información emanadas de las autoridades competentes. Estos registros tienen que ser suficientes para permitir la reconstrucción de transacciones individuales (incluyendo los montos y tipos de moneda involucrada, de haber alguna) de manera tal que se ofrezca evidencia, de ser necesario, para la persecución de la actividad criminal. Debe exigirse a las instituciones financieras que conserven todos los registros obtenidos a través de medidas de DDC (ej.: copias o registros de documentos oficiales de identificación como pasaportes, tarjetas de identidad, licencias de conducir o documentos similares), expedientes de cuentas y correspondencia comercial, incluyendo los resultados de los análisis que se hayan realizado (ej.: pesquisas para establecer los antecedentes y el propósito de transacciones complejas, grandes inusuales), por un periodo de al menos cinco años luego de terminada la relación comercial o después de la fecha de efectuada la transacción ocasional. Debe exigirse a las instituciones financieras, por ley, que mantengan los registros sobre las transacciones y la información obtenida mediante las medidas de DDC. La información de DDC y los registros de transacciones deben estar al alcance de las autoridades competentes locales con la debida autorización . Medidas adicionales para clientes y actividades específicas. 12.

Personas expuestas políticamente*.

Debe exigirse a las instituciones financieras, con respecto a las Personas Expuestas Políticamente (PEP) (sea un cliente o beneficiario final), que además de ejecutar medidas normales de debida diligencia del cliente: (a) cuente con sistemas apropiados de manejo del riesgo para determinar si el cliente o el beneficiario final es una persona expuesta políticamente; (b) obtener la aprobación de la alta gerencia para establecer (o

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continuar, en el caso de los clientes existentes) dichas relaciones comerciales; (c) tomar medidas razonables para definir la fuente del caudal y la fuente de los fondos; y (d) llevar a cabo un monitoreo continuo intensificado de la relación comercial. Debe exigirse a las instituciones financieras que tomen medidas razonables para determinar si un cliente o beneficiario final es una PEP local o una persona que tiene o a quien se le ha confiado una función prominente en una organización internacional. En los casos de una relación comercial de mayor riesgo con dichas personas, debe exigirse a las instituciones financieras que apliquen las medidas a las que se hace referencia en los párrafos (b), (c) y (d). Los requisitos para todos los tipos de PEP deben aplicarse también a los miembros de la familia o asociados cercanos de dichas PEP. 15. Nuevas tecnologías. Los países y las instituciones financieras deben identificar y evaluar los riesgos de lavado de activos o financiamiento del terrorismo que pudieran surgir con respecto a: (a) el desarrollo de nuevos productos y nuevas prácticas comerciales, incluyendo nuevos mecanismos de envío, y (b) el uso de nuevas tecnologías o tecnologías en desarrollo para productos tanto nuevo como los que existían con anterioridad. En el caso de las instituciones financieras, esta evaluación del riesgo debe hacerse antes del lanzamiento de los nuevos productos, prácticas comerciales o del uso de tecnologías nuevas o en desarrollo. Los países deben tomar medidas apropiadas para manejar y mitigar esos riesgos. Delegación, Controles y Grupos Financieros. 17. Delegación a terceros*. Los países pueden permitir a las instituciones financieras que deleguen en terceros para instrumentar los elementos (a)-(c) de las medidas de DDC plasmadas en la Recomendación 10 o intermediar actividades, siempre que se cumplan los criterios definidos más abajo. Cuando esta delegación se permita, la responsabilidad final en cuanto a las medidas de DDC scontinúa en la institución financiera que delega a tercero. Los criterios que se deben cumplir son los siguientes: (a) Una institución financiera que delegue en un tercero debe obtener inmediatamente la información necesaria sobre los elementos (a)-(c) de las medidas de DDC plasmadas en la Recomendación 10. (b) Las instituciones financieras deben dar pasos adecuados para convencerse de que el tercero suministrará, cuando se le solicite y sin demora, copias de los datos de identificación y demás documentación pertinente relativa a los requisitos sobre la DDC.

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA (c) La institución financiera debe convencerse de que el tercero está regulado, es supervisado o monitoreado en cuanto a los requisitos de la DDC y el mantenimiento de registros, y que cuenta con medidas establecidas para el cumplimiento de los mismos, de acuerdo con las Recomendaciones 10 y 11. (d) Al determinar en qué países puede radicar el tercero que cumple con las condiciones, los países deben tomar en cuenta la información disponible sobre el nivel de riesgo de ese país. Cuando una institución financiera delega a tercero que forma parte del mismo grupo financiero, y (i) ese grupo aplica requisitos de DDC y mantenimiento de registros, en línea con las Recomendaciones 10, 11 y 12, así como programas contra el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en concordancia con la Recomendación 18; y (ii) cuando la implementación eficaz de esos requisitos de DDC y mantenimiento de registros, así como de los programas ALA/CFT, es supervisada a nivel del grupo por una autoridad competente, las correspondientes autoridades competentes pueden entonces considerar que la institución financiera aplica medidas dentro de los incisos (b) y (c) anteriores mediante su programa de grupo, y puede tomar la decisión de que el inciso (d) no es una precondición necesaria para la delegación cuando el mayor riesgo de un país se mitiga adecuadamente mediante las políticas ALA/CFT del grupo. 23. APNFD: Otras medidas*. Los requisitos plasmados en las Recomendaciones 18 a la 21 (*) se aplican a todas las actividades y profesiones no financieras designadas, sujeto a los siguientes requisitos: (a) Debe exigirse a los abogados, notarios, otros profesionales jurídicos y contadores independientes que reporten las transacciones sospechosas cuando, en nombre de un cliente o para un cliente, se involucran en una transacción financiera con relación a las actividades descritas en el párrafo (d) de la Recomendación 22. Se exhorta firmemente a los países que extiendan el requisito de reporte al resto de las actividades profesionales de los contadores, incluyendo la auditoría. (b) Debe exigirse a los proveedores de servicios fiduciarios y societarios que reporten transacciones sospechosas para un cliente cuando, en nombre del cliente o para el cliente, se involucran en una transacción con relación a las actividades a las que se hace referencia en el párrafo (e) de la Recomendación 22. D. Elementos que afectan la adopción y aplicación de las Recomendaciones. A continuación se presentan los argumentos o mo-

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tivos, originados en diferentes fuentes de informacion, que explican la escasa adopción de las Recomendaciones del GAFI para abogados en Latinoamérica: 1. Los abogados son reticentes a aplicar medidas que les resultan costosas, que alteran significativamente las normas de prestación de sus servicios, que tienen un efecto adverso en sus relaciones con sus clientes y las autoridades, que restan competitividad a sus servicios en el ámbito internacional y afectan negativamente algunos princios de la profesión. Esto no implica una actitud de favorecer conscientemente el abuso de sus servicios para efectuar lavado de dinero. 2. El poder económico y político de los abogados y sus gremios nacionales e internacionales les permite efectuar fuerte presión ante los Gobiernos para expresar a su rechazo o indisposición a las Recomendaciones. 3. Las Recomendaciones del GAFI explican detalladamente los pasos de adopción y aplicación. Sin embargo, no fundamentan adecuada ni convincentemente la aplicación a los abogados. En sus ejercicios sobre Tipologías, el GAFI llega a generalizaciones de dudoso valor científico a base de ejercicios casuísticos que no son necesariamente representativos de un universo de vulnerabilidad del servicio a los posibles abusos por delinecuentes. No obstante, otros estudios efectuados con mayor rigor profesional indican el abuso de los servicios legales por parte de delincuentes. 4. No hay conclusiones claras sobre beneficio- costo para el país que ocasionaría la adopción y aplicación de las Recomendaciones en términos de reducción de intentos y actos de abuso de los servicios, imposición de normas penales a los delincuentes y a los abogados que faciliten los abusos, decomisos de activos de origen ilegal y reducción de los delitos subyacentes. 5. En cuanto al contenido específico de las recomendaciones, se aplicarían a un universo de profesionales gigantesco e inmanejable, tal como están definidos en la Recomendación los abogados “independientes” y firmas de abogados. Además, no se explica adecuadamente el tipo de transacciones en que se “involucra” a los abogados sujetos obligados al cumplimiento.. 6. No hay mecanismos de supervisión y control del cual sean responsables organismos del Sector Público. El mecanismo basado en auto regulación por parte de gremios de abogados ha demostrado en la práctica ser poco viable porque, entre otras razones, carece de medidas coercitivas para la aplicación de las normas.

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7. La Recomendación sobre informes a las autoridades y en especial sobre el Reporte de Transacciones Sospechosas pueden entrar en contradicción con el deber de secreto profesional del abogado con sus clientes en determinadas situaciones. 8. Hasta el presente no puede alegarse válidamente que la falta de adopción de las Recomendaciones expone al país a evaluaciones negativas y a la consiguiente aplicación de medidas que afecten la reputación o le causen daño económico porque las evaluaciones hasta el presente no toman como un tema de importancia crucial la falta de incorporación de los abogados a las Recomendaciones. A manera de ejemplo, ninguno de los países latinoamericanos calificados por el GAFI como incumplidores o poco cumplidores de las Recomendaciones del GAFI lo ha sido porque los abogados no estén incorporados a las Recomendaciones, sino por de incumplimiento de otro tipo de Recomendaciones. Es la situación de Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador y Nicaragua. 9. En el ámbito mundial, el GAFI no ha podido obligar a EEUU, su gestor y principal soporte económico y político, a adoptar las normas para abogados. El reporte de transacciones sospechosas en Europa es un fracaso, como lo reconoce la Asociación Europea de Abogados. Organismos como la Asociación Americana de Abogados y la Asociación Europea de Abogados mantienen una fuerte y permanente campaña contra la adopción de las normas del GAFI para los abogados. E. Conclusiones y recomendaciones. Los problemas antes mencionados no deben constituirse en un permanente callejón sin salida.Cada país y sus autoridades nacionales deben establecer un diálogo constructivo con sus profesionales del ámbito jurídico que sea mutuamente beneficioso para establecer sistemas eficaces para combatir el sus profesionales del ámbito jurídico que sea mutuamente beneficioso para establecer sistemas eficaces para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo”. Este diálogo debe partir de una autoevaluacion nacional que establezca grados de vulnerabilidad de los servicios al posible abuso de lavado de dinero. Lo importante, como materia de substancia, es necesario adoptar medidas que protejan la actividad de los abogados y al resto de las actividades de servicios, independiente de la fuente de las normas respectivas. No obstante, se trata de una situación delicada y compleja en que no debe subestimarse la capacidad del GAFI de aplicar calificaciones discriminatorias y otras medidas que afecten la reputación y los servicios de

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los países y de los respectivos proveedores de servicios legales. Como mínimo, las obligacione de los abogados deben incluir las medidas de diligencia debida sobre conocimiento de los clientes y la colaboración con las autoridades en un marco de acatamiento al estado de derecho y respeto a la confidencialidad de la informaciön. Es precisamente el GAFI, cuyas reglas y procedimientos son objeto de cuestionamiento, el organismo que proporciona un instrumento apropiado, sin que sea el único, para encausar este diálogo entre las autoridades y los profesionales del ámbito jurídico. Cada país y sus autoridades nacionales deben establecer un diálogo activo con sus profesionales del ámbito jurídico y otros sectores de DNFBP que sea mutuamente beneficioso para establecer sistemas eficaces para combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo. Adoptando un enfoque basado en el riesgo, es posible asegurarse de que las medidas de prevenir o de atenuar el lavado de dinero y la financiación del terrorismo son proporcionales a los riesgos identificados. Esto permitirá que los recursos sean asignados de la manera más eficiente. El principio es que los recursos se deben dirigir de acuerdo con las prioridades de modo que los riesgos más grandes reciban la más alta atención. F. Bibliografía. 1. Grupo de Acción Financiera Internacional. Estándares Internacionales sobre el Enfrentamiento al Lavado de activos Activos, el Financiamiento del Terrorismo y la ProliferaciónRecomendaciones del GAFI, febrero 2012. 2. Grupo de Acción Financiera Internacional. GUIA PARA LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN EL RIESGO PARA LAS PROFESIONES DEL AMBITO JURIDICO 23 de octubre de 2008 3. Grupo de Acción Financiera Internacion Informe sobre tipologías de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. 2003 – 2004 4. J. C. SHARMAN. The Money Laundry. Regulating Criminal Finance in the Global Economy. Cornell University Press. 2011. 5. ALBA, RICARDO M. y ALEMAN, ALVARO: AML/CFT RISK AND CHALLENGES OF COMPANY AND TRUST SERVICES PROVIDERS OF PANAMA. . 2005.. 6. Grupo de Acción Financiera Internacional. GUIA PARA LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN EL RIESGO PARA LAS PROFESIONES DEL AMBITO JURIDICO . 2008

CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA 7. TIPOLOGIAS REGIONALES DE GAFISUD Actividades y Profesiones NoFinancieras Designadas (APNFD)2010 8. Grupo de Acción Financiera Internacional. GUIA PARA LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN EL RIESGO PARA LAS PROFESIONES DEL AMBITO JURIDICO 23 de octubre de 2008 9. EInforme sobre tipologías de lavado de activos y financiamiento del terrorismo 2003 – 2004, emitido por el Grupo de Acción Financiera Internacional – GAFI, 10. J. C. SHARMAN. The Money Laundry. Regulating Criminal Finance in the Global Economy. Cornell University Press. 2011. 11. ALBA, RICARDO M. y ALEMAN, ALVARO: AML/CFT RISK AND CHALLENGES OF COMPANY AND TRUST SERVICES PROVIDERS OF PANAMA. . 2005..

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POLÍTICA EL DON DE LA CONVOCATORIA, AUSENTE EN EL LÍDERAZGO POLÍTICO

Rafael Fernández Lara rbcweb@rbc.com.pa

iempre he pensado que los líderes políticos deben su liderazgo porque tuvieron la voluntad de trabajar poseer el don de la convocatoria sobre aquellos que los en beneficio del país, pensando siempre en las mayosiguen o militan en sus mismos colectivos políticos. rías necesitadas, dejando una estela de trayectoria meritoria que es recogida por los anales de la historia. Cuando analizamos la vigencia de las agrupaciones políticas y los líderes que las dirigen, tanto en nuestro país como Es evidente que la población del país reclama liderato de en otras naciones, concluimos que el liderazgo caracteri- dirigentes verdaderos, capaces de llevar a los grupos humazado por el poder de convocar a la población forma parte nos adelante, al desarrollo, a la superación de la vida de cada de nuestra historia, por lo menos hasta hace algunas déca- uno de los que la conforman, líderes íntegros, sin ninguna das pasadas, y no así, desafortunadamente, en el presente. falencia que pueda detener la voluntad de servir al país, que sean aptos de enfrentar los problemas con valentía, y Esta afirmación nos lleva a preguntarnos, ¿por qué de- resolverlos con metas no solo para sí mismo sino también jaron de existir aquellos dirigentes del pasado, que tanto para con los demás, y en especial con los más necesitados. impacto causaron en nuestro devenir político nacional? Si dudáramos que en algún momento llegamos a contar La capacidad de mando es innata a determinadas percon líderes que se complementaban con esta particulari- sonas y éstas ejercen una dirigencia positiva en su endad tan especial, sería suficiente examinar nuestra histo- torno, a veces a través de su mera presencia, por su caria política republicana, para destacar que éstos existieron risma, inspirando a los que le rodean con el objetivo de aunque fueron pocos, contados con los dedos de una mano sacar lo mejor de ellos, sintiendo que sus seguidores se Independientemente que consideramos que los partidos sienten identificados con él, porque su recorrido popolíticos han dejado de desempeñar, por muchas razones, lítico ha sido reconocido por su abnegación, su ejemel papel que la población espera de ellos en la actividad de- plo edificante, su sacrificio, por los exilios sufridos, por mocrática del país, como consecuencia del debilitamiento las traiciones y con una credibilidad a prueba de todo. ideológico en parte, y la creciente falta de credibilidad de la población hacia ellos, unos de los motivos, entre otros, Aquellos líderes del pasado, con sus aciertos y desaciertos, sería por la ausencia de verdaderos líderes políticos parti- unos más que otros, crearon confianza e inspiración, al no distas que sean fuente de inspiración y tengan la voluntad y conformarse con el estatus quo del momento, guiando a sus capacidad de convocar a la población porque creen en ellos. seguidores y correligionarios a la acción y ésta al cambio, fueron eficaces de elaborar un proyecto nacional e intransferible Aunque ha sido reducido el número de líderes políti- que los distinguiera de los demás, tomando riesgos y padecos que por varias décadas atrás conquistaron a mu- ciendo momentos complicados, predicando con el ejemchos por su elocuencia, inteligencia, dinamismo, valen- plo, logrando que el pueblo siguiera entregándose a ellos. tía, sacrificios, integridad y carisma, estos reafirmaron

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POLÍTICA Hoy en día en nuestra república falta el verdadero liderazgo. El genuino líder no nace, se hace con entereza y se entrega a los demás mirando siempre al futuro con optimismo. La falta de estos es un tema que a todos no debe preocupar. Ojalá los jóvenes se motivaran, lo cual hoy en día prácticamente se hace imposible, aunque tampoco por ello debemos perder la esperanza. En la actualidad no existe ningún líder político ni partido político que tenga el don de convocar a su pueblo en grandes manifestaciones para cualquier tipo de acción, porque evidentemente, aunque algunos no quieran reconocerlo, aquella frase de larga data, “ya nadie cree en nadie”, comienza a estar permanentemente presente en el pensamiento y corazón del pueblo. Nuestro país tuvo líderes en gran parte con características como la que hemos mencionado que debemos recordar porque ejercieron un liderazgo político de envergadura, como el Dr. Belisario Porras y el Dr. Arnulfo Arias entre otros pocos. Basta repasar profundamente su trayectoria, para saber por qué fueron depositarios de la confianza y preferencia de la mayoría de su pueblo, al ser elegidos en varias oportunidades para el alto cargo de Presidente de la República, reafirmando su ideología política partidista y creando las suyas propias, por ello siempre contaron con ese don de la convocatoria, que lamentablemente hoy en día ningún partido politico, y mucho menos quienes los dirigen, lo tienen. L&E

Belisario Porras

Arnulfo Arias

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ECONOMÍA PANAMEÑA

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA PANAMEÑA PERÍODO

1990—2014

Adolfo Quintero - Economista rbcweb@rbc.com.pa

Una de las grandes preocupaciones que ha tenido la nación panameña lo constituye la evolución de la deuda pública. Con el retorno a la democracia en el año 1990, se encontró un problema central de compromisos de deuda que no habían sido honradas por el gobierno anterior al del presidente Endara y la condición de Panamá era de

“PAÍS NO SUJETO DE CRÉDITO”.

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ECONOMÍA PANAMEÑA

De aceptar el nuevo gobierno los programas y proyecciones de deuda pública para el quinquenio, Panamá no sólo pone en riesgo su grado de inversión sino que el incremento de la deuda pública de más de 8,000.0 millones, será superior al del presidente Ricardo Martinelli. Esto sin contar con los saldos de las deuda de los programas llave en mano. En otras palabras será más de lo mismo, “manejo no adecuado de las finanzas públicas” con una mayor carga de deuda para el pueblo panameño.

a creatividad de los panameños para lograr consensos y sacar al país de la situación económica y financiera heredada, conllevó a la elaboración de mecanismos financieros y económicos que a través del tiempo han permitido que nuestro país alcance el grado de inversión tan anhelado por las economías mundiales y sobre todo, por los países en vía de desarrollo. La búsqueda del equilibrio macrofiscal por parte de las fuerzas vivas de nuestro país, también generó la necesidad de crear la Ley 20 de ResPERÍODO GUILLERMO ENDARA ponsabilidad Fiscal del año 2002 y la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal del año 2008. A pesar de las dos leyes, cuando los ingresos proyectados no se podían lograr, El gobierno de Guillermo Endara tuvo que enfrentar hubo la necesidad de reducir el gasto público y lograr un la grave crisis económica, financiera y social post invaacuerdo nacional para impulsar la economía panameña. sión del 20 de diciembre del año 1989. Se mantenía morosidad con las instituciones financieras internacionales Es importante destacar que los gobiernos del señor y con el Club de París. Para el año 1992 estos comproErnesto Pérez Balladares y del señor Martín Torri- misos quedaron cancelados, lo cual permitió que Pajos se distinguieron por un adecuado manejo de deu- namá pudiera lograr nuevos financiamientos para el da que permitió superávit en las finanzas públicas. plan de desarrollo económico y social que se estableció. Los parámetros utilizados por las fuerzas vivas de nuestro país, parecieran haber variado de políticas de Estado a políticas de Gobierno de turno, arriesgando a nuestro parecer el grado de inversión de Panamá. Esto se demuestra con los cuatro aumentos del tope del déficit fiscal durante la gestión de Ricardo Martinelli, los cuales fueron contrarios a lo establecido en la Ley 34 del año 2008. Inclusive el nuevo gobierno va a requerir un aumento en el tope del déficit fiscal para concluir el año 2014.

También se tenía deuda con Venezuela y México en concepto del Acuerdo de San José para el suministro de petróleo.

El Banco Nacional de Panamá y la Caja de Seguro Social fueron las dos instituciones que proveían la mayor fuente de financiamiento al Gobierno del último período militar. Los sobregiros con el Banco Nacional y los pagarés a favor de la Caja de Seguro Social fueron la tónica de ese último período pre-invasión ya que el no pago de compromisos internacionales le habían cerrado la puerta a nuesOtro factor preocupante son las proyecciones de incremento tro país, declarándolo “PAÍS NO SUJETO DE CRÉDITO”. de deuda pública establecida por los responsables del Ministerio de Economía y Finanzas durante el gobierno del señor Durante este período presidencial, se hicieron pagos de deuMartinelli. Para el período fiscal 2015—2019 la deuda públi- da laboral a través de TITULOS PRESTACIONALES. Estos ca panameña según sus cálculos pasará de 17,639.5 millones títulos de pago permitieron cumplir con los pasivos laborales de Balboas (esta cifra no incluye los saldos de los proyectos pendientes con los trabajadores del sector público panameño. llave en mano, ni la deuda de las tres empresas retirada del Las deudas de vigencias expiradas con los proveedores del SPNF) a 26,126 millones de Balboas a finales del año 2019. Gobierno, también fueron honradas a través de los CHEQUE FISCALES, establecido por el Decreto Nº 16 del 30

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ECONOMÍA PANAMEÑA de mayo de 1991. Estos compromisos de vigencia expirada en algunos casos tenían como fecha de origen el año 1980.

co del gobierno nacional. El mismo tratamiento se realizó con los Bonos Externos a través de acuerdo con el comité de bancos acreedores y las instituciones financieras internacioLa deuda interna se reflejaba en Bonos Internos vencidos. nales. En estos acuerdos se extendieron los plazos de venciDentro del manejo de deuda a través del Decreto de Gabi- miento de los mismos, brindando una mejor figura finannete Nº 34 del 5 de agosto de 1992, se procedió a realizar el ciera de nuestro país. Con todas estas acciones se daba inicio intercambio de bonos vencidos por bonos nuevos, al igual al adecuado manejo macrofiscal de la economía panameña. que la emisión de bonos nuevos para el programa económi-

Guillermo Endara Al final del período del presidente Endara se logró cancelar los intereses vencidos y adeudados. La deuda pública tuvo un incremento de 984.9 millones de Balboas en cinco años. Esto significa un incremento anual promedio de 196.9 millones de Balboas.

a través de políticas de incentivos fiscales, acompañado de una reducción de la participación del Estado en las inversiones, produciendo una menor intervención del Estado en todos los aspectos económicos posibles. Se creó el Programa de Retiro Voluntario para los Servidores Públicos. Se aprueba la ley que regula el proceso de privatización de A pesar de la situación de la economía panameña cuando empresas, bienes y servicios estatales. En este período de se recibió el gobierno, se dio inicio a un programa de po- cinco años la deuda pública aumentó sólo un 15.5%, siendo lítica de Estado para el equilibrio macrofiscal. Igualmen- una de las más bajas de los 25 años del período analizado. te, se impulsó la inversión privada nacional y extranjera

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ECONOMÍA PANAMEÑA PERÍODO ERNESTO PÉREZ BALLADARES

En cuanto al manejo de la deuda pública en el año 1996, con la emisión de los Bonos Brady, se redujo la deuda externa en un monto de 828.6 millones de Balboas. Como consecuencia, se registró el menor aumento de la deuda pública paCon Pérez Balladares se profundiza la apertura de la eco- nameña del periodo de estudio 1990--2014. El incremento nomía panameña y se materializan los planes de ajuste es- de la deuda estuvo por el orden del 5% en los cinco años de tructural económico para nuestro país. El país dio muestra presidencia de Ernesto Pérez Balladares. También se emide continuidad de política de Estado en la gestión pública. tieron Bonos del Tesoro para canjear los cheques fiscales al Esto generó confianza a nivel internacional. Es así, como se 67%, los cuales fueron emitidos en el Gobierno de Endara. procede a la venta de las acciones de las empresas públicas, entre esas las más importantes y de mayor valor: la empresa de distribución eléctrica, la empresa de telecomunicaciones, los puertos en ambas costa del país y la telefonía celular.

Ernesto Pérez Balladares A consecuencia de la restructuración de la deuda externa, la misma aumentó en los cinco años de la presidencia de Pérez Balladares en 35.9 millones de Balboas, en términos porcentuales un incremento de 0.6%. Analizando la variación absoluta de la deuda del período, la misma se incrementaba en 73.6 millones de Balboas promedio anual. Dentro de la política fiscal, el período se caracterizó por tener superávit fiscal, brindándole confianza a la inversión privada nacional y extranjera. En cuanto a la inversión extranjera por las adquisiciones de activos del Estado panameño que en la mayoría de los casos eran empresas con características monopólicas. Se crea el Fondo Fiduciario para

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el Desarrollo con el producto de la venta de acciones de las empresas públicas privatizadas. Se eliminan las leyes de jubilaciones especiales por su impacto en las finanzas públicas. Durante el período, Panamá ingresó a la Organización Mundial del Comercio. Se apertura la economía panameña a través de leyes como la de Universalización de los incentivos tributarios, la creación de entidades como el Ente Regulador de los Servicios Públicos, la Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor, la Superintendencia Bancaria. También se crea el Ministerio de Economía y Finanzas, integrando los Ministerio de Hacienda y Tesoro y el de Planificación y Política Económica.

ECONOMÍA PANAMEÑA PERÍODO MIREYA MOSCOSO

La situación adversa de casi estancamiento que atravesaba la economía panameña, obligó al desarrollo de una política El período de la presidente Mireya Moscoso se caracte- contra cíclica incluida la ley 20 de Responsabilidad Fiscal rizó por la desaceleración económica a pesar de la devo- del año 2002. Entre las medidas adoptada estuvo el endeulución total a manos panameñas de los bienes y servicios damiento externo e interno con un incremento promedio de de la vía interoceánica en diciembre del año 1999. En el 19.4% en ambos tipos de deuda en los cinco años de gestión. 2001, la economía prácticamente estaba en recesión por su nivel de crecimiento real de 0.6%. Esto obligó al ajus- En cuanto a la deuda externa, se emitieron tres nuevos bote del presupuesto, lo cual significó una política de auste- nos globales, el bono global 2012 por 500 millones de Balridad en el gasto público y obtener un consenso nacional boas a 10 años en tres fases; el bono global 2023 por un en cuanto a las medidas económicas para superar la cri- total de 430.0 millones a 20 años, y el bono global 2029 por sis económica existente. Entre las medidas que se plan- un valor de 500 millones de Balboas a un plazo de 30 años. tearon por parte del gobierno, incluía la venta de los activos del FONDO FIDUCIARIO para el pago de deuda, Para la deuda interna, en el período se emitieron propuesta que fue rechazada por las fuerzas vivas del país. en el mercado local Bonos de reconocimiento, Bonos del Tesoro y la colocación de Letras del TesoAdicionalmente, otras de las medidas fue la reform tribu- ro. También, se colocaron deuda interna a través taria en donde se agregaban los servicios en el pago del Im- de las nuevas Notas del Tesoro a tres años de plazo. puesto a la Transferencia de Bienes Muebles (ITBM), ahora sería (ITBMS). El período, se caracterizó por caídas importante en los ingresos tributarios (Impuesto sobre la Renta y del ITBM). Esta reducción de los ingresos tributarios estuvo acompañada con la caída de la inversión directa extranjera.

Mireya Moscoso

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Dentro del concepto de manejo de la deuda pública, hubo reducción de los bonos Brady por 488.2 millones de Balboas a través de la compra de los mismos en el mercado secundario por un valor de 399.5 millones, obteniéndose descuentos por un valor de 88.7 millones de Balboas. Este pago se realizó con los fondos obtenidos del bono global 2029.

Esta sería la primera vez que el incremento de la deuda pública panameña sobrepasa los 1,200 millones Balboas en un período presidencial de cinco años post invasión. El incremento promedio anual de la deuda pública durante el período de la presidenta Moscoso fue de 297.8 millones de Balboas.

ECONOMÍA PANAMEÑA PERÍODO MARTIN TORRIJOS

globales 2034 a tasa de 8.125%, todos estos por un valor de 1.062.2 millones. En términos porcentuales se redujo el inteUno de los objetivos del presidente Torrijos lo consti- rés promedio ponderado de 9.143% a 6.7% promedio pontuyó el crecimiento sostenido de la economía a través derado, generando con esto ahorro para las finanzas del país. de reforma del Estado, que incluían reformas fiscales y tributarias para aumentar los ingresos del gobierno, También en ese proceso de reducción de deuda, en julio además de la reforma integral a la Ley Orgánica de la de 2006, se pagó de manera anticipada los bonos Brady Caja de Seguro Social con énfasis en la sostenibilidad fi- pendiente de pago en la fecha 2014, 2016, y 2026. Esto no nanciera a sus principales programas que evidenciaban solo redujo los costos de la deuda sino que permitió mepara entonces graves déficits operaciones y actuaria- jorar las condiciones de financiamiento para nuestro país. les, y así materializar el plan económico y social trazado. En el mercado interno se redujo la deuda interna en 680.8 Dentro del concepto de manejo adecuado de la deuda millones de Balboas, es decir, que se produjo una reducpública, se realizaron reestructuraciones de deuda que ción de 26.4% de la misma en el período de análisis. Es permitieron extender el período de vencimiento pro- importante señalar que ha sido la única vez que se presenmedio de la misma y reducir el costo de financiamiento, ta reducción de algunas de las deudas del sector público obteniendo tasas de intereses más baja en la emisión de ya sea externa o interna. Se aprovecharon las tasas de indeuda. La estrategia financiera consistió en generar aho- tereses en el costo de la deuda existente en los mercados rros corrientes para financiar una porción del programa financieros internacionales. En el año 2007, se cancelade inversión para depender menos del endeudamiento. ron deudas que tenía el sector público panameño con la Caja de Seguro Social por un monto de 361.4 millones. Se emitió el Bono Global 2036 por un monto de 1,363.3 millones de Balboas a una tasa de interés de 6.7%. Con esa emi- Este manejo de la deuda permitió que Panamá pasara de sión se eliminaron los bonos globales 2020 a tasa de 10.75%; una relación DEUDA/PIB de 70.3% en el año 2004, a una los bonos globales 2023 a una tasa de 9.375% y los bonos relación DEUDA/PIB actualizada de 41.9% en el año 2008.

Martín Torrijos

El crecimiento promedio anual de la deuda pública durante este período fue de 323.8 millones de Balboas anuales. En términos porcentuales, el crecimiento de la deuda en los cinco años de gobierno fue de 17.6%. En el gobierno de Torrijos, se aprueba la ampliación del Canal de Panamá, se establece la Ley 41 de empresas multinacionales para operaciones en Panamá, se presenta reformas tributarias para el incremento de los ingresos del Estado. Se impulsa la inversión nacional y extranjera que permitió el más alto crecimiento de la economía de los 25 años en estudio.

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ECONOMÍA PANAMEÑA PERÍODO RICARDO MARTINELLI Al inicio del período presidencial del señor Martinelli, se pretendió, dentro del concepto de manejo adecuado de la deuda pública, realizar reestructuraciones de deuda que permitiera extender el período de vencimiento promedio de la misma y reducir el costo de financiamiento, obteniendo tasas de intereses más baja en la emisión de deuda. Sin embargo, este objetivo se apartó de la realidad de las decisiones en cuanto al endeudamiento y el manejo responsable de los recursos y capacidades del país. El incremento de la deuda externa ha sido el más grande de todos los períodos analizados, alcanzando un 48.6%. Igualmente, la deuda interna tuvo los incrementos más altos en la historia republicana de Panamá siendo un 132.9%. La deuda pública registrada creció durante la presidencia de Ricardo Martinelli en 63.3% en cinco años de gestión.

Ricardo Martinelli

sumarse estos compromisos la deuda pública de Panamá en el periodo del señor Martinelli (sin incluir las tres empresas retiradas del SPNF) no solo duplicaría el saldo de la deuda de Panamá en cinco años sino que sería la deuda pública más alta en 105 años de vida republicana de Panamá, si comparamos la historia de la deuda de la economía panameña con el manejo de la deuda pública en su gestión. Al saldo de la deuda registrada al 30 de junio de 2014, hay que agregarle 1,046.4 millones de Balboas de los

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La gestión del presidente Martinelli, se distinguió por el manejo inadecuado de la deuda pública que ha puesto en perspectiva la posible pérdida del grado de inversión de nuestro país. Se ha observado la débil planificación integral de los megaproyectos que no sólo han puesto en peligro la posición financiera del país sino que los mismos no han tenido el impacto esperado, y en algunos casos no se han concluido. Los proyectos llave en manos superaron los 6,000.0 millones de Balboas. A esto hay que agregarle las tres empresas retiradas del registro del Sector Público No Financiero (ETESA, ENA, TOCUMEN S.A.), que en préstamos adquiridos suman más de 2,500.0 millones de Balboas. En el caso de los proyectos Llave en Mano sólo se registra la parte correspondiente al pago según presupuesto y en el caso de las tres empresas públicas señaladas no se registran las deudas adquiridas. Esto significa que la deuda registrada durante el período del señor Martinelli no contempla los saldos de deuda de los proyectos Llave en Mano ni la deuda de las tres empresas arriba señaladas.

saldos de Llave en Mano, 2,556.8 millones de pagos diferidos de contratos por obras generando un total de deuda pública de 21,242.7 millones de Balboas. El incremento promedio anual de la deuda registrada en los cinco años del presidente Martinelli fue por la suma de 1,367.5 millones de Balboas anual. A esta situación hay que agregarle un hecho sin precedente, de enero a marzo del año 2014, se contrajo deuda por 1,331.1 millones. Es decir, lo que se contrataba en promedio en un año, se hizo en tres meses.

ECONOMÍA PANAMEÑA RESUMEN DEL INCREMENTO DE LA DEUDA PÚBLICA DE PANAMÁ POR PERÍODO PRESIDENCIAL Y LA RELACIÓN DEUDA/PIB Si desglosamos los incrementos de deuda pública por periodo presidencial, se observa mayor consistencia en el período que inicia Guillermo Endara hasta el período de Martín Torrijos, en cuanto a una política de Estado en la búsqueda del equilibrio macrofiscal que permitiera a nuestro país alcanzar el grado de inversión en la evaluación de nuestra economía. Esto se demuestra cuando a raíz de la crisis financiera y económica mundial que se inició en el año 2008, Panamá fue una de las pocas economías del mundo que experimentó crecimiento. En medio de esa crisis mundial, se tomaron medidas desde agosto del año 2008, que permitieron que nuestra economía tuviera un crecimiento real de 3.9% en el año 2009.

Cuando analizamos el período del presidente Ricardo Martinelli, las cifras muestran el incremento exorbitante e innecesario de la deuda pública panameña ya que la validación de los proyectos ejecutados y los objetivos trazados no se compaginan con la realidad de los mismos. En cinco años se duplicó el incremento de la deuda en relación a los 20 años anteriores que se procuró el equilibrio macrofiscal como políticas de Estado. Durante la gestión del señor Martinelli, se establecieron política de gobierno con una débil planificación integral, y poca prudencia en el manejo de la deuda pública.

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ECONOMÍA PANAMEÑA La relación Deuda/PIB muestra al final del período del presidente Martinelli un retroceso en cuanto a la tendencia que se venía produciendo en nuestro país desde el año 2008. De una relación Deuda/PIB de 41.9% del año 2008, se paso a una relación de 45.0% a junio del año 2014. Esto es tomando en cuanto los compromisos adquiridos y no registrados, excluyendo los saldos de préstamos de las tres empresas retiradas del Sector Público No Financiero.

PERSPECTIVAS

to registrado durante la gestión del señor Martinelli sino que tampoco contemplan los proyectos llave en mano, Si el gobierno del presidente Juan Carlos Varela, hace como ni las deudas contraídas o por contraer de las tres empresuya las proyecciones de deuda pública establecidas por los sas retiradas del Sector Público No Financiero (SPNF). responsables de la misma dentro del Ministerio de Economía y Finanzas durante la gestión del señor Martinelli, para Los dos proyectos de transporte masivo: la línea dos del el período 2015 al 2019, se pone en peligro el grado de metro y el tren ligero hacia la provincia de Panamá Oesinversión que tiene nuestro país y que ha sido el esfuerzo te, de materializarse, deben realizarse bajo el concepto de de manera responsable de todos los presidentes desde el llave en mano para no romper de manera abrupta con los señor Endara hasta la presidencia del señor Torrijos. Esto parámetros de déficit de deuda que desde un inicio fue el se sustenta en el hecho de que la deuda registrada hasta espíritu de la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal de el 30 de junio de 2014 es de 17,639.5 millones de Balboas. 2008, avalada por el Consejo de la Concertación NacioPara el 30 de junio de 2019, la deuda pública estimada es- nal para El Desarrollo, y todas las fuerzas vivas del país. tará por el orden de los 25,650 millones de Balboas. Esto significaría un incremento de 8,000 millones de Balboas El país requiere prudencia y responsabilidad en el manejo durante la gestión del señor Varela. Estas cifras de incre- de las finanzas públicas. Esto significa priorizar las invermento de la deuda, no sólo serán superiores al incremen- siones y un uso adecuado de los recursos disponibles. L&E

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ECONOMÍA PANAMEÑA

EL IPC NACIONAL URBANO AUMENTA 0.1 POR CIENTO EN EL MES DE ENERO

a variación mensual del Índice de Precios al Consumidor (IPC) en enero de 2015, a nivel nacional urbano, ascendió 0.1 por ciento, el resto urbano bajó 0.2 por ciento; mientras que para los distritos de Panamá y San Miguelito no mostró variación porcentual, informó el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República. Siete de los doce grupos que conforman la canasta del (lPC) presentaron aumentos en sus precios; tres registraron descensos y dos se mantuvieron sin variación. Los grupos que tuvieron variaciones positivas fueron: vivienda, agua, electricidad y gas, en un 1.9 por ciento, debido al aumento de precio en la energía eléctrica; las bebidas alcohólicas y tabaco, 0.7 por ciento, producto del alza en los precios de la cerveza; bienes y servicios diversos, 0.7 por ciento, originado por el incremento de precios en las carteras para caballero. El grupo que mostró la mayor caída es fue el de muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar, con 3.7 por ciento, siendo las bajas más significativas en los precios de la escoba, papel toalla y bombillos ahorrativo. Las bebidas alcohólicas y tabaco presentaron alzas, siendo la más significativa la cerveza, con 0.8 por ciento; mientras que en el grupo Vivienda, agua, electricidad y gas se destaca la variación significativa de electricidad, con 4.7 por ciento. Según el INEC, en el grupo Bienes y servicios diversos, el mayor impacto lo tuvieron las Joyerías, relojes de pared y relojes, y Otros efectos per-

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Fuente: CGRP Contraloría General de la República de Panamá sonales, ambos con un repunte de 0.9 por ciento. Los muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar, se vieron afectados por las bajas registradas en las clases de bienes no duraderos para el hogar y herramientas pequeñas y accesorios, con 3.7 por ciento. Los grupos Transporte y Educación, no presentaron variación. L&E

ECONOMÍA PANAMEÑA

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ECONOMÍA PANAMEÑA

FITCH RATINGS CONFIRMA EL GRADO DE INVERSIÓN DE PANAMÁ

Fuente: página web MEF Ministerio de Economía y Finánzas

itch Ratings ratificó el grado de inversión de la deuda soberana de la República de Panamá, confirmando la calificación de BBB con perspectiva estable, en su último informe sobre el país, que fue publicado hoy en su página web. Por su parte, las otras dos grandes agencias calificadoras de riesgo del mundo, Standard and Poor’s (BBB Estable) y Moody’s (Baa2 Estable), habían hecho lo mismo previamente. En su evaluación, Fitch Ratings destaca el dinamismo y la diversificación de la economía panameña y proyecta que el Producto Interno Bruto de Panamá crecerá un 6% anual en el periodo 2014-2015. “Dicha tasa es la más alta en la categoría BBB y es soportado principalmente por la expansión de la Vía Interoceánica y sus efectos secundarios en otras actividades logísticas”, resaltan. La agencia calificadora con sede en Nueva York también refirió el aumento de la inversión extranjera directa en minería, energía y el sector turístico, como un factor que podría diversificar aún más la economía panameña, así como la apertura comercial del país y el favorable clima de negocios existente en el territorio nacional. Según el informe, la moderación del crecimiento de la economía mitigó el riesgo de sobrecalentamiento y la inflación de Panamá se ha desacelerado en línea con los países pares en grado de inversión. Fitch Ratings recomienda al país mantener la prudencia fiscal y cumplir con los límites de déficit establecidos en la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. L&E

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FORTALECEN RELACIONES PARA CONSOLIDAR LA UNIÓN ADUANERA EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ

Fuente: Alerta de Noticias Tributarias (CIAT)

n busca de promover la competitividad, la productividad, el crecimiento y el desarrollo sostenible en los países de la región, se inició la Vigésima Octava Ronda de Unión Aduanera Centroamericana, cuya presidencia pro tempore está a cargo de la Intendencia de Aduanas de Guatemala, iniciando con las primeras jornadas de trabajo con los Grupos Técnico Normativo e Informático de cada país y cuyos informes serán discutidos en pleno por los Directores Generales de Aduanas en el transcurso de la semana. La Intendente de Aduanas, Licda. Claudia Méndez Asencio expresó la necesidad de fortalecer las relaciones comerciales y económicas de los países, para propiciar sociedades llenas de desarrollo. “Las aduanas están llamadas a crear e implementar acciones estratégicas y tecnológicas para facilitar el comercio bajo el marco de la unión aduanera” dijo. Por aparte, se resaltó el proceso de Unión Aduanera que se sigue paralelamente con la hermana República de Honduras la que se estima este instaurada el 1 de diciembre del año en curso, y a la cual se espera posteriormente se sumen los demás países centroamericanos, para marcar un cambio en la historia aduanera de la región. La unión aduanera trae consigo retos y grandes oportunidades de crecimiento económico para la región centroamericana y Panamá. L&E

ECONOMÍA MUNDIAL ACCESO ABIERTO EN MERCADOS REGULADOS Y DESARROLLO ECONÓMICO

atinoamérica se encuentra en un momento económico decisivo de su historia; es la época en que el subcontinente, haciendo mejor uso de sus recursos, puede competir de igual a igual con potencias fabriles, industriales, de servicios y – por qué no decirlo- tecnología, que de manera casi tradicional, detentan preponderancia en sus respectivos mercados. Pero, el periplo de nuestro bloque, caracterizado por una mentalidad progresista y de un declarado respeto por las libertades económicas de los privados, no se encuentra exento de encrucijadas que se van presentando a medida que la economía se beneficia de los esfuerzos de ya varias generaciones de impulso. Un ejemplo de lo anterior es el del conflicto que surge cuando el enfoque económico se encuentra en el crecimiento, generalmente basado en competitividad, y se posterga el desarrollo infraestructural sustentable. Como resultado de ello, nos encontramos con países que cuentan con activos físicos económico-comerciales que rápidamente caen en insuficiencia u obsolescencia frente al aumento abrupto de la actividad que el crecimiento económico implica. Observamos que el “momentum” de crecimiento económico de un país debe, en ocasiones esperar a que el real desarrollo proporcione una infraestructura lo suficientemente robusta como para mantener, sin afectar negativamente otros aspectos, como la calidad y seguridad del servicio, el ritmo de crecimiento que el país está en condiciones de desplegar.

Diego Gallardo Casal rbcweb@rbc.com.pa ajuste de la oferta eléctrica a esa nueva demanda y el aumento necesario de generación (manteniendo siempre el norte regulatorio en una legislación que permita el desarrollo de proyectos a un nivel de competitividad sustentable), son fenómenos cuyos horizontes temporales son menores que los que se manejan para obras destinadas a robustecer las redes de transmisión o interconectar sistemas de transmisión. El resultado? Saturación de las redes, cuellos de botella en el despacho de energía debido a la insuficiente capacidad del sistema de permitir, por la abultada demanda, el inmediato retiro o inyección de todos los agentes, el aumento de la inestabilidad de las redes debido a la falta de activos de reemplazo frente a eventuales fallas (ver obligatoriedad del criterio de equipos de reserva en frío “n-1” en las legislaciones Europeas), a lo que obviamente se le agrega el aumento del precio de la energía debido a lo que llamaremos, “escases por congestión”. Es bajo éste contexto que el respeto de los derechos económicos de los particulares se declara por el legislador o la autoridad, de forma amplia y en casos como la legislación chilena, con ribetes de absoluta. Lo anterior, siguiendo los principios de orden público económico, libre competencia y justicia económica, directrices características de la economía latinoamericana actual.

Y es precisamente con esto en mente que el legislador le asegura a los particulares la facultad de ingresar al MerPensemos en el caso de las redes eléctricas de alta tensión cado eléctrico, tanto en la inyección como en el retiro. que surten de energía al país. La creciente demanda por Tal es el Acceso Abierto, que, como ya se puede anticienergía eléctrica, derivada del crecimiento industrial, el par, es más considerado una carga que un derecho, ya

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ECONOMÍA MUNDIAL que pesa sobre este el estigma de ser una imposición es- respeto por el medio ambiente bajo estándares intertatal al monopolista, que lo obliga a incurrir en inefi- nacionales, y el desarrollo de producto interno. L&E ciencias (operacionales, de continuidad de servicio, de responsabilidad, financieras y de seguridad) al permitir que se instalen equipos ajenos en activos propios. Lo anteriormente descrito no solo es aplicable al Mercado eléctrico, sino a todos aquellos que sean servicio público, como las empresas sanitarias, las compañías de telecomunicaciones, los concesionarios viales o de transporte público, entre otras. Lo anterior, debido a que los referidos mercados, los activos (instalaciones esenciales o Essential Facilities) no solo constituyen el grueso del negocio, sino que, por ser estratégicos, como los terminales portuarios, o inmensamente caros, como en las concesiones de autopistas, es económica y físicamente más eficiente que no se dupliquen inversiones y que exista un monopolio que se encargue del Mercado en calidad de monopolista. Podemos concebir un crisol de soluciones que, tanto el legislador como la administración pueden adoptar para resolver el aparente conflicto que surge entre la necesidad de desarrollo estructural de un sistema, versus la satisfacción inmediata de la creciente demanda, pero lo cierto es que, políticamente es costoso involucrarse en proyectos que solo den frutos en el mediano largo plazo, y que las presiones económicas actuales pueden afectar la continuidad de un plan de gobierno, aunque sea este más visionario. Panamá se encuentra en la privilegiada posición de ser capaz de satisfacer ambas necesidades en paralelo, debido a una economía sana y liquida, que cuenta con una optimista pero previsible proyección económica, considerando que hace solo 15 años, el activo económico más estratégico de América ha pasado a ser administrado por el estado y la reciente atmosfera de estabilidad política que la opinión internacional percibe desde el último cambio de gobierno. Esto ha tornado los ojos del inversionista extranjero hacia este país. Sea cual fuere la solución que finalmente se adopte para resolver tanto esta problemática como todas las asociadas al desarrollo de la nación, creemos que condiciones para todas son: el equilibrio en la regulación de los mercados, la probidad de la administración, el

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ECONOMÍA MUNDIAL

ES HORA DE PONER EN MARCHA LA AGENDA DEL G-20: LA ECONOMÍA MUNDIAL LO AGRADECERÁ

mplementación, inversión e inclusión: estos tres objetivos en materia de política económica dominarán el temario del G-20 este año y la primera reunión de ministros de Hacienda y gobernadores de bancos centrales que se celebrará en Estambul. Como señaló recientemente el Primer Ministro de Turquía, Ahmet Davutoğlu: “Llegó el momento de actuar”,şimdi uygulama zamanı.

Fuente: FMI

crecimiento mundial para 2015 y 2016 (a 3,5% y 3,7%). Un riesgo importante proviene de lo que he denominado la “política monetaria asincrónica”, es decir, la normalización de la política monetaria en Estados Unidos mientras que la mayoría de los demás países incrementan el estímulo monetario.

Aun si se gestiona adecuadamente, este proceEs mucho lo que está en juego. Si no actuamos, el gran bu- so puede desencadenar una volatilidad excesique que es la economía mundial podría seguir varado en las va en los mercados financieros en la medida en que aguas bajas del crecimiento magro y la escasa creación de los inversionistas revalúen su percepción del riesgo. empleo. Por eso es necesario concentrarnos en estas tres “I”: Un segundo riesgo es el fortalecimiento del dólar es1. Implementación: Promesas que cumplir tadounidense. Las economías de mercados emergentes son especialmente vulnerables porque, en El reto inmediato para las economías del G-20 es im- los últimos cinco años, muchos de sus bancos y emplementar los compromisos asumidos en la Cumbre de presas aumentaron su endeudamiento en dólares. Brisbane en noviembre. Si se cumplen, esos compromisos pueden añadir más de US$2 billones a la economía mundial y crear millones de nuevos empleos en los próximos cuatro años. Al FMI se le ha encargado la tarea de supervisar la ejecución de esta estrategia de crecimiento, cosa que hará país por país, reforma por reforma.

Otro riesgo es que la zona del euro y Japón queden atrapados en una nebulosa de bajo crecimiento y baja Las ventajas son enormes, y se suman al potencial estímulo inflación durante adicional que suponen las recientes reducciones del precio un período prolondel petróleo. Pero aun así, la economía mundial también gado. Esta situación enfrenta considerables riesgos a la baja. Es por eso que, de bajos niveles en pese al abaratamiento del petróleo y el sólido crecimien- ambos índices plantearía un riesgo de recesión y deflación, to de Estados Unidos, el FMI recortó los pronósticos de porque complicarían aun más para muchos países la tarea

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ECONOMÍA MUNDIAL de reducir el desempleo y el alto nivel de endeudamiento.

3. El crecimiento tiene que ser inclusivo

2. Inversión: Concentrarse en lo estructural

La estrategia de crecimiento del G-20 también hace hincapié en la necesidad de un crecimiento más inclusivo y sostenible. Una de las metas fundamentales, por ejemplo, es reducir en un 25% la brecha de género durante la próxima década. Así, más de 100 millones de mujeres se incorporarían a la fuerza laboral, lo cual incrementaría el crecimiento mundial y reduciría la pobreza y la desigualdad.

Todo esto apunta a que se necesita una combinación de políticas más vigorosa. En muchos países sigue siendo esencial aplicar políticas monetarias laxas para fomentar la demanda. Además, el ajuste fiscal debe seguir siendo lo más favorable posible para el crecimiento y el empleo. Pero esto no basta. Necesitamos el impulso decisivo de reformas estructurales en materia de comercio, educación, salud, redes de protección social y mercados laborales y de productos, así como infraestructura eficiente. Estas reformas mejorarán las perspectivas para el crecimiento potencial a mediano plazo, y algunas de ellas también tendrán un efecto positivo a corto plazo. En especial, apoyo firmemente el nuevo plan de gran escala para fomentar inversiones de calidad en infraestructura como parte del programa de crecimiento del G-20. Ya se han registrado algunos avances en este sentido. La ejecución del amplio plan de inversión de €315.000 millones de la Comisión Europea —que incluye la eliminación de los obstáculos normativos que han frenado a la inversión— debería reportar grandes beneficios. Nuevos acuerdos comerciales en el Pacífico y el Atlántico también podrían generar crecimiento económico, tras varios años de desaceleración del comercio mundial. En el último par de años, el volumen del comercio ha aumentado apenas un 3%, muy por debajo del promedio de 7% previo a la crisis. Así que hay mucho margen para la aceleración del crecimiento.

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Las autoridades deberían inspirarse en países como Chile o los Países Bajos. Estas economías han aumentado sensiblemente la participación de la mujer en la fuerza laboral a través de políticas inteligentes que promueven los servicios de cuidado infantil de costo asequible, la licencia por maternidad y la flexibilidad laboral. También es muy positivo el plan de la presidencia turca del G-20 de hacer del desarrollo internacional un punto central de su programa. Más adelante este año, las autoridades mundiales procurarán establecer un nuevo conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible y buscar formas de financiamiento. Sobre la base de su dilatada labor en los países en desarrollo, el FMI se propone cumplir una importante función en este sentido. Ya se han tomado medidas para ayudar a los países afectados por el ébola. Me complace informar que el FMI ha cumplido el compromiso que asumió con el G-20 en Brisbane de proporcionar más financiamiento y alivio de la deuda a tres países afectados. Con el respaldo de

ECONOMÍA MUNDIAL nuestros países miembros, proporcionaremos US$100 millones en alivio de la deuda —seremos la primera institución multilateral en hacerlo— y esperamos brindar un financiamiento adicional inmediato de US$160 millones (que se suman a los US$130 millones aportados en septiembre). Además, estamos procurando obtener más fondos de la comunidad internacional de donantes. Este año, en la cumbre que se celebrará en diciembre en París, los líderes mundiales también tendrán la oportunidad de alcanzar un acuerdo integral para reducir las emisiones de carbono. La clave está en eliminar los subsidios a la energía. Es alentador observar el descenso reciente de los subsidios a los combustibles fósiles en países como Camerún, Côte d’Ivoire, Egipto, Haití, India, Indonesia y Malasia. Esta medida, que el FMI ha estado propugnando con fuerza, es beneficiosa para el medioambiente y para el crecimiento. La cooperación es fundamental También es alentadora la intención la presidencia turca del G-20 de incrementar el grado de influencia y la credibilidad de la cooperación económica internacional ampliando la gama de interlocutores, a fin de incluir a representantes de la sociedad civil, centros de investigación, sindicatos y otras ONG. Este esfuerzo nos pone en el camino de lo que yo denomino el “nuevo multilateralismo”. Por supuesto, para que la cooperación mundial sea eficaz se necesitan instituciones eficientes que reflejen los cambios en la economía mundial. Como he mencionado, me decepciona profundamente que Estados Unidos no ratificara hasta finales del año pasado las reformas sobre el régimen de cuotas y la estructura de gobierno acordadas en 2010. El Directorio Ejecutivo del FMI está estudiando medidas provisionales, pero sin perder de vista el objetivo de concretar las reformas de 2010. Es un buen augurio que este año nos reunamos en Turquía, un país en el que oriente se conjuga con occidente. Para conseguir que las aspiraciones del G-20 se conjuguen con logros concretos se necesitará una firme dosis de uygulama. Es el momento de poner en práctica las tres “I” L&E

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ECONOMÍA MUNDIAL

LOS SERVICIOS DEL SECTOR PRIVADO Y LA ECONOMÍA DEL CUIDADO, PRINCIPALES CREADORES DE EMPLEOS

a mayor fuente de nuevos empleos se encontrará en los servicios del sector privado, como servicios administrativos y los servicios a las empresas, así como en el sector de bienes raíces, dice el último informe de la OIT sobre las Perspectivas sociales y del empleo en el mundo. Estos sectores, así como otros relacionados, emplearán a más de una tercera parte de la fuerza de trabajo del mundo en los próximos cinco años. Los servicios públicos de la sanidad, de la educación y de la administración seguirán siendo una fuente importante de empleo. Aunque aumentarán a un ritmo menor y representarán 15 por ciento del empleo mundial. Por otro lado, el informe indica que el empleo industrial debería estabilizarse a escala mundial a un nivel ligeramente por debajo de 22 por ciento.

Fuente: OIT

Aumento de empleos cualificados e impacto sobre los salarios y las desigualdades La transición del empleo hacia los servicios y la declinación del sector de la manufactura implican un cambio en las competencias solicitadas por el mercado laboral. “Se producirá una desaparición de los empleos que requieren de niveles de competencias medios para realizar las tareas rutinarias que pueden ser automatizadas”, explicó Torres. Las personas que antes ocupaban estos empleos deberán adquirir nuevas competencias o tendrán que enfrentar la perspectiva de competir por puestos de trabajo en el nivel más bajo de la escala de competencias. Aumenta también la demanda de los empleos que requieren una interacción directa, como la sanidad o los servicios a la persona. Esto indica el surgimiento de una vasta economía del cuidado. Las tendencias mundiales muestran variaciones regionales significativas, con la desaparición de los empleos de cualificación media a un ritmo más rápido en las economías avanzadas que en las economías emergentes o en desarrollo.

Esto se debe a la disminución del ritmo de creación de empleo en el sector de la construcción en relación al período 2012-13, si bien probablemente permanecerá por encima del 2 por ciento anual en promedio. En el sector de la manufactura, el nivel de empleo se mantendrá invariado durante los próximos cinco años y represen- Esta polarización entre empleos altamente calificatará sólo el 12 por ciento de todos los empleos en 2019. dos y empleos menos calificados tiene un impacto directo sobre los ingresos del trabajo. El incre“El empleo en el sector de los servicios seguirá siendo el mento de empleos a los dos extremos de la escala de más dinámico en lo que se refiere a la creación de em- competencias, a expensas de los de nivel medio, ha contripleos en los próximos cinco años”, indicó Raymond Torres, buido a la desigualdad de ingreso y continuará agravándola. Director del Departamento de Investigación de la OIT.

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ECONOMÍA MUNDIAL Consumo y pobreza La evolución del empleo también tiene repercusiones sobre los niveles de consumo y de pobreza. El número de empleos rutinarios, como maquinista o ensamblador, ha disminuido en muchos países, suscitando dudas sobre la capacidad de la industria de ayudar a los trabajadores a salir de la pobreza. Sin los empleos industriales, los trabajadores rurales tendrán pocas oportunidades de mejorar su situación profesional. Las ocupaciones altamente cualificadas no son accesibles para aquellos que carecen de una educación formal y que no tienen la posibilidad de formarse. “Estas tendencias ponen en evidencia el papel de las políticas para ayudar a las empresas y a los trabajadores a aprovechar las oportunidades asociadas con las nuevas tecnologías y, al mismo tiempo, a eliminar los obstáculos que impiden ascender en la escala económica y social, en particular para las mujeres”, concluyó Raymond Torres. L&E

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CÁPSULA CONSTITUCIONAL ¿QUÉ QUIERO PARA MI PANAMÁ?

a pregunta que se plantea en el título de este escrito es la que debemos estar haciéndonos todos y cada uno de los ciudadanos de nuestro país. ¿Por qué ahora?... porque estamos frente a una promesa del gobernante Varela de convocar a una asamblea constituyente para elaborar una nueva Constitución política para Panamá. Esperemos que el proceso constituyente logre involucrar a toda la ciudadanía para que al final el nuevo documento constitucional lo sintamos “bien nuestro”. Yo asumo que el Presidente iniciará la convocatoria luego del primer semestre de este año, cumplido su primer año de gobierno, tal como lo prometió en campaña. Todo el proceso se iniciará con el reglamento de la elección de constituyente que, según la Constitución, es responsabilidad del Tribunal Electoral. Confío en que el Tribunal en su reglamento logre un diseño que evite la calidad de la mayoría de los diputados actuales, quienes se sienten representantes de corregimiento pegados cual rémoras al gobierno de turno. Los candidatos a constituyentes de la República deben pensar solo en la Nación, con visión de futuro; deben depender para su elección únicamente del financiamiento público. Deben tener una edad madura y un historial de honestidad (público o privado9 a la Nación, como ciudadanos respetables. Entonces, volviendo a la pregunta “¿qué quiero yo para mi Panamá? … quiero una Constitución lo más corta posible, con lineamientos generales de nuestro sistema de gobierno (hay que evitar el detalle de cláusulas como la de “los niños tienen derecho al amor”, que está en una Constitución masiva de un país vecino). Quiero una Constitución cuyo objetivo primario sea el de limitar el poder, así de sencillo. Quiero que el documento describa una sociedad a partir del hombre, no a partir del mecanismo económico. Debe preferir el resorte psicológico de la iniciativa del hombre, por sobre la pesadez de la administrativa burocracia. Quiero que describa un Estado que sea garantía de la libertad de los más vulnerables…en ningún momento una amenaza para la libertad. Debe tener como objetivo una sociedad justa que procure la eliminación de la miseria y de los privilegios. Debe ser un diseño de una sociedad de participación. El hombre solo no participa; debe sentir que pertenece para que accione, tome iniciativas y se convierta en miembro activo de su comunidad.

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I. Roberto Eisenmann,Jr. Fuente: La Prensa rbcweb@rbc.com.pa

La Constitución debe describir una sociedad pluralista en la que los poderes del Estado, de la economía, de las organizaciones de masa y los medios de comunicación sean separados e independientes. Debe procurar crecimiento económico que se convierta en desarrollo social. Estos son tan solo algunos trazos generales que quiero yo para la nueva Constitución de mi Panamá. Me confieso idealista y humanista, a la vez que revolucionario realista. Soy conservador frente a la utopía, y me considero progresista frente al cinismo. Creo fielmente y he luchado por un gobierno de instituciones legítimamente democráticas y participativas. Esta creencia profunda la he instituido en las empresas por mí constituidas o riesgo propio, y con éxitos comprobados. Estoy consciente de que vivimos no en un mundo para ángeles, sino para pecadores. Aquello del “hombre nuevo” es retórica de comandantes autoritarios y de sacerdotes soñadores, porque nunca se ha producido. Por suerte, hoy en mi iglesia, el papa Francisco expone sus ideas de hombre, para el hombre pecador. ¿Cómo describo mi ideología, guía de mi permanente acción de lucha ciudadana? En lo político soy democrático participativo, en lo cultural soy conservador, en lo económico soy capitalista democrático, y en lo social soy socialista democrático. ¿Cómo se describe usted? Porque de esa descripción ideológica parten sus ideas de los que quiere usted para la nueva Constitución de nuestro Panamá. Descríbase y participe activamente en el proceso constituyente necesario que se avecina. La Constituyente no es la solución a todos nuestros problemas, pero nos permitirá reinventar juntos el documento fundamental de la nueva República que deseamos.

CÁPSULA AMBIENTAL APRUEBAN EN TERCER DEBATE PROYECTO DE LEY QUE ELEVA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE A RANGO MINISTERIAL

l pasado 13 de febrero de 2015 fue aprobado en Tercer Debate, por el Pleno de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley No. 25 de 2014 “Que crea el Ministerio de Ambiente, modifica disposiciones de la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá y dicta otras disposiciones”. El documento surge con el propósito de promover la incorporación de la variable ambiental en las decisiones de Estado sobre el desarrollo nacional, a fines de garantizar una mejor calidad de vida para los habitantes del país. Sus normas están comprendidas en torno a cuatro ejes fundamentales: 1. La gobernanza ambiental como espacio político para informar, consultar y concretar soluciones nuevas; 2. La modernización de los procesos de evaluación de impacto ambientales; 3. Recursos marino-costeros desde un enfoque ecosistémico; y 4. Temas nuevos para una gestión ambiental moderna. Entre las principales novedades y modificaciones introducidas por esta Ley, se destacan las siguientes: I. MINISTERIO DE AMBIENTE • Artículo 1: Se crea el Ministerio de Ambiente como entidad rectora del Estado en materia de protección,

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Anna Marissa Admadé - Abogada anna.admadé@rbc.com.pa

conservación, preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales para asegurar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la Política Nacional de Ambiente, subrogando a la Autoridad Nacional del Ambiente en todos sus derechos, facultades, obligaciones y funciones. II. ASOCIACIONES AMBIENTALES • Artículo 2: Se crea un registro de las organizaciones ambientales del país. III. CONSULTAS PÚBLICAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Artículo 5: Establece el carácter mandatorio de las consultas públicas, ampliando su rango de aplicación a todo tema o problema ambiental que, por su importancia, requiera ser sometido a la consideración de la población. • Artículo 15: Se crean las comisiones consultivas a nivel provincial, comarcal y distrital, con el propósito de servir como espacio de diálogo entre la sociedad civil y el gobierno, para discutir temas ambientales y realizar propuestas, con representantes de cada sector. IV. JURISDICIÓN COACTIVA • Artículo 9: Instaura la jurisdicción coactiva para el cobro de

CÁPSULA AMBIENTAL las sumas que se adeuden al nuevo Ministerio de Ambiente. V. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL • Artículo 21: Modifica el artículo 24 de la Ley 41 de 1998 General del Ambiente para estipular la inclusión de mecanismos de participación ciudadana dentro de los procesos de evaluación de impacto ambiental. • Artículo 23: Modifica el artículo 30 de la Ley 41 de 1998 General del Ambiente, con el objeto de facultar al nuevo Ministerio de Ambiente a adoptar medidas provisionales tendientes a prevenir daños al ambiente y a la salud humana, en adición a la sanción de paralización de obras por incumplimiento en la presentación o ejecución del estudio de impacto ambiental, inclusive, en el caso de otros instrumentos de gestión ambiental, según correspondan. VI. RESERVAS PRIVADAS • Artículo 35: Establece el carácter mandatorio de las consultas públicas, ampliando su rango de aplicación a todo tema o problema ambiental que, por su importancia, requiera ser sometido a la consideración de la población. VII. INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN • Artículo 38: Modifica el artículo 73 de la Ley 41 de 1998 General del Ambiente, para introducir la facultad del nuevo Ministerio de Ambiente de promover la reforestación. VIII. INCUMPLIMIENTO DE LEYES COMPLEMENTARIAS • Artículos 47 y 48: Modifican los artículos 112 y 114 de la Ley 41 de 1998 General del Ambiente, respectivamente, con el propósito introducir la amonestación escrita y/o suspensión temporal o definitiva de las actividades, en adición a las multas contempladas anteriormente en esta Ley, así como establecer su carácter de independencia respecto a las penas principales y accesorias contempladas en normas ambientales complementarias y elevar a

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rango legal la obligación del infractor de restaurar, mitigar y compensar el daño ambiental. Esta Ley comenzará a regir a partir del día siguiente de su promulgación en Gaceta Oficial. L&E

CÁPSULA AMBIENTAL

DISCUTEN PROYECTO DE LEY SOBRE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Anna Marissa Admadé - Abogada anna.admadé@rbc.com.pa

l pasado 26 de agosto de 2014 fue aprobado en Primer Debate, por la Comisión de Población, Ambiente y Desarrollo, el proyecto de Ley No. 40 de 2014 “Que regula el Pago por los Servicios Ambientales en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”. La iniciativa presentada por el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado Jaime Pedrol, tiene como propósito la creación de un Programa de Pago por Servicios Ambientales, como instrumento costo-eficiente para la conservación de la base de recursos naturales y la adopción de prácticas de aprovechamiento sostenible, generando beneficios económicos para las comunidades y contribuyendo a la erradicación de la pobreza. Entre los principales aspectos de esta propuesta se destacan las siguientes:

que podrá ser utilizado por el propietario o endosado a terceros, para el pago parcial o total de sus obligaciones con el Estado. XI. APORTES AL PROGRAMA

VIII. CONCEPTO

o Un centésimo de balboa por litro de gasolina o diesel a ser pagadero por todos los compradores de estos productos en la República de Panamá.

• Artículo 4: Se contempla el Pago por Servicios Ambientales como un mecanismo de retribución monetaria o compensación, consistente en un pago directo o beneficio por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a sus proveedores. IX. USUARIOS • Artículo 5: Se consideran como usuarios, el Estado y todas las personas naturales y jurídicas que aprovechan uno o más servicios ambientales y por lo cual, pagan una retribución a los proveedores de estos servicios ambientales. X.

INCENTIVOS A RESERVAS PRIVADAS

• Artículo 12: Los propietarios de reservas privadas podrán optar por solicitar un Certificado de Servicio Ambiental, con una duración de 10 años, equivalente a 3 veces el valor catastral de las tierras en conservación, documento negociable

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• Artículo 13: Contempla la obligación de los usuarios de recursos hídricos en general, que usen o aprovechen aguas superficiales o subterráneas, de realizar aportes al Programa de Pago por Servicios Ambientales. • Artículos 14: Establece la obligación de los usuarios del sistema a realizar aportes al Programa de Pago por Servicios Ambientales, entre los cuales se destacan:

o Un centésimo de balboa por cada kilovatio comercializado por las compañías generadoras de electricidad a las distribuidoras y a las personas naturales o jurídicas con una demanda superior a 500 KV por sitio, en la República de Panamá. o Un balboa por habitación anual en todos los alojamientos turísticos. o Cinco balboas anuales por hectárea de monocultivos y explotaciones agro-industriales, exceptuando la reforestación de especies nativas y todas aquellas explotaciones de subsistencia. Este proyecto de Ley ya se encuentra en agenda para su discusión en Segundo Debate en la Asamblea Nacional.

CÁPSULA AMBIENTAL

OPORTUNIDADES VERDES PARA PANAMÁ

l reto más importante, a futuro para la humanidad, es revertir los daños causados a nuestra atmósfera producto de las emisiones de los gases de efecto invernadero generados principalmente por el uso de combustibles fósiles. El cambio climático que estamos experimentando producto del exceso de gases que han afectado la capa de Ozono seguirán influenciando las temperaturas, corrientes de aire, intensidad y volumen de las lluvias y al final la productividad agrícola y la disponibilidad de alimento. Se necesitan tomar medidas urgentes en términos de reducciones de emisiones, utilizando vehículos híbridos o idealmente eléctricos, reemplazar las fuentes de engría a base de combustibles fósiles como el carbón, bunker y Diésel por Hídricas, solares, eólicas y biomasa vegetal. Esto solo reducirá las emisiones, para reducir los niveles de CO2 en la atmósfera debemos proteger los bosques que quedan y reforestar en las tierras con aptitud forestal. Panamá ha tomado un paso ambicioso con el lanzamiento de la ALIANZA POR EL MILLON DE HECTAREAS REFORESTADAS. Con emisiones de 12 millones de toneladas anuales de CO2 que se generan principalmente por la quema de combustibles fósiles en la generación eléctrica por termo eléctricas, industria y transporte. Panamá, POR EL MILLON, pudiera en un futuro cercano ser en un país neutral en emisiones lo que ningún país industrializado ostenta. L&E

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Miguel Vallarino ASOCIACION NACIONAL DE REFORESTADORES Y AFINES DE PANAMA rbcweb@rbc.com.pa

CÁPSULA EDUCATIVA PERIODO ESCOLAR 2015

Alexander Canto - Maestro de educación

primaria/Colaborador del Dpto. de Archivo archivo2@rbc.com.pa

a educación es una pieza clave para lograr el éxito y cre- tructura se refiere, pero a su vez aseguró que este próximo cer tanto personal como laboralmente en nuestra sociedad. 2 de marzo. Enfatizo que se hará una revisión a todos los centros educativos, a través del programa Mi Escuela PriEn los últimos años nuestra educación ha recibido cambios mero, debido a que se encuentran dificultades en muchos significativos que han ayudado de una forma u otra el procede ellos, en los cuales necesitan reparaciones profundas so de enseñanza, pero a pesar de estos, todavía se presentan y diferentes tipos de mantenimiento, por lo cual el tragrandes dificultades que afectan nuestro sistema educativo. bajo de acondicionamiento de estos planteles se realizará de forma continua durante el transcurso del año escolar . Sabido es que el periodo escolar 2015 para los centros educativos oficiales como particulares, inició el día 23 de febrero. Fue informado que hay una nueva modalidad en la metodoPor ende la semana de organización del periodo escolar logía para la enseñanza de las matemáticas y las ciencias na2015, se llevo a cabo turales, la que cuenta con el programa Aprendel 23 al 27 de febrede al Máximo, basado en actividades lúdicas ro, donde todos los dopara llevar a cabo el proceso de enseñanza. Cada año nos centes recibieron una capacitación previa. Ahora bien, veamos la parte de algunos grehacemos la misma mios magisteriales que contradicen lo manipregunta al inicio del Oficialmente el primer festado por la titular de educación, Marcela trimestre del año lecParedes de Vásquez. El dirigente magisterial año escolar ¿estarán tivo 2015 inicia el 2 de Humberto Montero, dio a conocer que el 70% todos los plantes edumarzo al 29 de mayo. de las escuelas están en crisis que presentan rajaduras, filtraciones en los techos, baños en cativos a nivel nacional Cada año nos hacemos estado deplorables, donde los funcionarios del listos para recibir a la misma pregunta al MEDUCA no ven la realidad sobre la infraesinicio del año escolar tructura de los planteles educativos, faltando todos los estudiantes? ¿estarán todos los plansolo pocos días para el inicio de las clases. tes educativos a nivel nacional listos para recibir Por otro lado la Asociación de Profesoa todos los estudiantes? res de la República de Panamá (ASOPROF) hizo énfasis que el mal estado de las escuelas no es un La actual ministra de Educación manifestó que los plante- problema solo de zonas urbanas sino que también perles educativos no estarán listos al 100% en cuanto a infraes- siste áreas de difícil acceso. El dirigente magisterial Dió-

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CÁPSULA EDUCATIVA planteles educativos a nivel nacional, ya que se han dado a conocer denuncias de colegios de la capital y del interior, que se encuentran en condiciones no aptas para impartir las clases. Por otro lado existen áreas de difícil acceso, donde los estudiantes no tienen el acceso pleno a la educación, en cuanto tecnología, libros, recursos didácticos e insumos educativos necesarios, se enfrentan a muchas La Unidad Magisterial Educativa, también dio a co- limitaciones actualmente, porque no se cuenta con luz nocer su punto de vista, lo peor es que las autoridades eléctrica, con agua potable entre otros aspectos, estas son del Meduca tratan de desviar la atención de la pobla- unas de las realidades que viven muchos alumnos en esción, proponiendo el traspaso de fondos a las juntas tas zonas apartadas , no tienen las oportunidades en igualcomunales para el mantenimiento de las institucio- dad de condición que los estudiantes de áreas céntricas. nes educativas rurales, esto fue lo expresado por el dirigente magisterial Andrés Góndola, reflejándose así Culminando así que los cambios educativos deben ir de el grado de improvisación por parte del MEDUCA. la mano con las condiciones de las escuelas, porque de nada serviría hacer los cambios pertinentes en la estrucTomando como referencia lo antes mencionado, consi- tura educativa, si no se cuenta con buenas infraestructudero que no debemos hablar de calidad de la educación, ras, debe ir complementado. El MEDUCA debería pressi no se cuenta con las infraestructuras adecuadas, debi- tar más atención a estas realidades que viven día a día do a que es un factor determinante en el proceso de en- tantos los docentes como los educandos de estas áreas señanza aprendizaje, se ha hablado de invertir en edu- apartadas del país y así buscar una solución para brincación, de elevar la calidad de la misma, se han hechos darles mejores oportunidades, ya que todos tenemos el cambios curriculares en la estructura educativa, han derecho de recibir una buena educación de calidad. L&E puestos en marcha programas como Panamá Bilingüe. genes Sánchez, explicó que los problemas de infraestructura también se presentas en los centros educativos de la capital donde se han reportados problemas, tal es el caso de la escuela Profesional Isabel Herrera de Obaldía, el Instituto Rubiano y el colegio José Dolores Moscote, que presentan graves problemas de infraestructura.

Por lo tanto el MEDUCA debe hacer una evaluación profunda sobre los problemas que presenta cada uno de los

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MODA

CONSEJOS DE MODA PARA VESTIR SPORT E INFORMAL Nadia Chang - Strada Eleganza rbcweb@rbc.com.pa

Vivimos en un país con sólo dos estaciones, y debemos ajustar nuestros atuendos a éstas, a pesar que todo el año podemos utilizar las mismas prendas , es apropiado adaptar nuestros atuendos a la época en que nos encontremos. Muchos de mis lectores estoy segura se desenvuelven en ambientes laborales más formales que informales, sin embargo queremos que se relaje sin per-

der el estilo con la siguiente guía para vestir informal. Desde el punto de vista de la moda, lo sport es una disciplina muy bien definida, en la que el rigor de la vestimenta cotidiana se relaja. Dicho de otro modo, de lo que se trata es de adaptarse con buen gusto a circunstancias informales, pero no por ello sin forma.

MODA

1. Acuerdos Cool: No se sienta obligado a incorporar una prenda deportiva a su vestimenta; también puede hacer que su estilo sea más cool con el sencillo recurso de no usar ni corbata ni pañuelo de bolsillo. Tan sólo abotónese la camisa hasta arriba y proyectará un aire más fresco y exitoso.

2. El suéter de cuello redondo: Es el clásico suéter que hemos visto cien mil veces en las películas estadounidenses donde los personajes transpiran de manera considerable; en inglés se llama crew neck. Para sacarlo de semejante contexto en las mejores condiciones posibles, lo que debe hacer es afinar los detalles, por ejemplo usarlo con zapatos deportivos, gafas de sol, reloj deportivo, llavero ,todo, incluso de una forma mucho más contundente que la camisa polo, ayudan a que el pantalón de vestir se integre mejor con el resto del atuendo.

3. Zapatos Deportivos: No tenga miedo de utilizar tenis cómodos casuales o para hacer ejercicio con pantalones de vestir. Incluso con traje se han convertido en una tendencia. Y claro también puede olvídarse de los calcetines , ya que lo queremos es verlo fresco.

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MODA 4. El Príncipe de Gales: Un traje de lana con diseño príncipe de Gales es precisamente lo indicado para encarnar al galán que recorre el mundo, es un clásico must have en cualquier armario de un caballero, eso denota al que lo porta, que sabe mucho de vestir.

5. Colores universitarios: El azul, el gris, el blanco y el beige son colores que a pesar de utilizarse en prendas informales se verán siempre elegantes.

6. El Jacket o la chamarra de la pandilla: Uno suele visualizar esta prenda en algún campus universitario y sobre todo de los Estados Unidos. La chamarra deportiva, por su misma naturaleza y capacidad de personalización, tradicionalmente ha sido un medio de expresión de los valores del grupo al que se pertenece (el equipo de futbol, de beisbol, de basquetbol...), y normalmente en ella se ostentan los colores de la universidad. Hoy vuelve a circular y se parece mucho a lo que vimos en los años ochenta (en Un Detective Suelto en Beverly Hills o en Volver al Futuro, por ejemplo), si bien con algunos ingeniosos giros y sirven perfectamente para los días lluviosos o para idas al cine, o como no, también estar en la oficina si tu ambiente lo permite.

7. El traje con buen ajuste: Un elemento indicativo del corte de un traje moderno es que el saco debe llegar hasta la altura de la muñeca. En general, el ajuste debe ser cercano al cuerpo, pero sin apretar. Con un estampado a cuadros seguramente causará sensación, ya que es una tendencia muy marcada para esta temporada. Por otro lado, no le vemos ningún inconveniente a los zapatos de vestir con suela de caucho. Lo que sacrifique de estética lo ganarás, en comodidad, y sobre todo en aislamiento térmico.

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MODA

8. La T-shirt: Todo aquel que se ponga una playera directamente debajo del Saco Sport o Jacket sabe que, invariablemente, algún observador entrará en shock, cuando no varios. La idea detrás de este concepto es el hombre libre, sin contratos ni ataduras. No importa que los demás se pongan un swéter: él no. Esa es una declaración que dice mucho.

9. El Trench Coat: Si va de viaje a climas templados, Boquete, Bambito, nada mejor para complementar el concepto anterior que una trench coat.

10. Accesorios: Los accesorios deben parecer haber sido elegidos al azar y es así como deben verse. El reloj es el elemento más importante, con él podrás mejorar cualquier atuendo. Los lentes de sol proyectan un estilo de vida rebelde y los pañuelos anuncian que en efecto sabe de moda. L&E

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CAPSULA DEPORTIVA Albin Rodríguez albin.rodriguez@rbc.com.pa

LIGA PANAMEÑA DE FUTBOL

El Club Atlético Independiente se sigue me- esta categoría, Argentina. Es un grupo prometedor que lo tiendo en problemas y el fantasma del descen- complementa Austria y un equipo de África por definir. so parece perseguirlo en todos los estadios. Leonardo Pipino, técnico nacional, señaló tras conocer el resultado del sorteo que enfrentar a ArgentiA pesar de haberse reforzado lo mejor posible para evitar na será un "gran honor", debido a que el director de el descenso, el conjunto chorrerano sigue sin sumar a tres. la Selección panameña es de nacionalidad argentina. Cabe mencionar que cada torneo es más difícil debido a que los equipos se refuerzan cada vez más. Ya el equipo panameño se ha enfrentado a ArgenEn lo que va del torneo la tabla de posiciones está tina en esta categoría Sub-20, cayendo por el marbien reñida, debido a lo competitivo del torneo. cador de 6 a 0, en ese entonces eran dirigido por El equipo del Plaza Amador está comandando por el momen- el técnico, Julio Dely Valdés, en el mundial 2007. to junto al equipo campeón, San Francisco FC, demostrando Igualmente con Austria nos hemos enfrentado una vez en que en este torneo quieren llegar al campeonato y ganarlo. un mundial de esta categoría quedado el marcador 0 a 0. Otros equipos como el Árabe Unido, Alianza, Tauro y el Spor- En cambio la Selección Sub-17 de Panating siguen en la lucha por estar en las primeras cuatros plazas. má se encuentra en San Pedro Sula en Honduras para disputar el pre mundial de esta categoría. El técnico de esta selección Sub-17, Juan Carlos Cubilla, llevó Selección Sub-20 y Sub-17 un total de 20 jugadores, la mayoría de ellos militan en la LPF. Durante las últimas dos semanas, el seleccionaLa Selección panameña Sub-20 iniciará su participación el do que dirige Cubilla realizó cuatro partidos de prepróximo 30 de mayo contra el equipo 6 veces campeón en paración, de los cuales ganó tres y perdió uno. Los primeros dos encuentros fueron ante la Selección Sub-17 de Trinidad y Tobago y ganamos ambos partidos por marcador de 4-0 y 5-0, mientras que los últimos dos fueron ante la Sub-17 de Cuba ante quienes se ganó un encuentro por 4-0 y se perdió el otro por 0-1. Esperemos que esta Selección le vaya bien en este pre mundial, para así tenerla presente también en el mundial Sub-17 que se aproxima.

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CÁPSULA DEPORTIVA

Beisbol Juvenil Panameño

Este torneo juvenil ha sido muy bueno desde el principio del campeonato. Con un equipo aguerrido queriendo dar la sorpresa como Veraguas, Coclé y Colón, entre otros. Ya que los cuatros equipos finalistas tales como Panamá Metro, Los Santos, Herrera y Chiriquí Occidente, no fueron sorpresa debido a sus rendimientos. De estos cuatros equipo llegaron a la gran final los equipos de Panamá Metro y Los Santos dando un buen espectáculo en los primeros 5 partidos de esta final, con juegos sumamente no acto para cardiacos. La fanaticada de ambos equipos se hacen sentir llenando el estadio Rod Carew , poniendo un buen ambiente dentro del partido. Veremos quién será el campeón de esta categoría en este torneo 2015. L&E

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CAPSULA CULTURAL

Mariela de Sanjur mariela.sanjur@rbc.com.pa

ACTIVIDADES PARA MARZO: Teatro:

• Hable Ahora o Calle Para Siempre Teatro La Quadra del 4 al 29 de marzo • Ni la Muerte Nos separa Teatro ABA del 14 de Marzo al 2 de abril • Anita la Huerfanita Teatro ABA del 8 de marzo al 19 de abril • Tres: Teatro La Estación a partir del 26 de febrero • Recital de Poesía – Mujer-Panamá 20 de marzo,6:30 p.m. en la Galería de Arte Manuel E. Amador junto a la Faculta de Derecho, Universidad de Panamá

Festivales:

9° Festival de Diablos y Congos de Portobelo, Sábado 14 de Marzo. Beer Fest Panama 2015: 13 al 14 de marzo en el Figali Parking Lot

Conciertos:

Jr Gong- Damian Marley en Concierto el 24 de marzo en Plaza Figali Panama Classic Rock Reunion 14 de marzo en Latitud 47

Ferias:

EXPOCOMER 2015- del 11 al 14 de marzo en el Centro de Convenciones ATLAPA Feria del Sur de Soná, Tigre de San Lorenzo 6 al 8 de marzo Feria de Santa Fé de Darién 11 al 15 de marzo Feria Internacional de David, Chiriquí del 12 al 22 de marzo Feria de Las Costas y Montañas de Colón 13 al 16 de marzo

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Feria de Chitr-Calobre, Veraguas 13 al 15 de marzo Feria de San José de Tolé, Chiriquí 18 al 22 de marzo Feria del Valle de Tonosí, Los Santos 26 al 29 de marzo Feria de Tortí, Chepo 26 al 30 de marzo Expo Orquídea en Boquete, Chiriquí 27 de marzo al 5 de abril 1Fera de la Artesanía Española del 15 al 22 de marzo en el Hotel el Panamá y el Centro de Convenciones Vasco Núñez de Balboa Expo Novias en Boda del 14 al 15 de Marzo en el Gran Salón Panamá del Hotel Riu Plaza Panamá.

Festividades especiales:

Día de las Buenas Acciones: 15 de marzo Día Internacional de la Mujer: 8 de marzo Luna Llena de Tambores 7 de marzo

Festividades Religiosas: Domingo de Ramos: 29 de marzo San José: 19 de marzo

Concursos:

Premio Rana Dorada 2015: Con el fin de reconocer las buenas prácticas en materia de conservación ambiental y desarrollo sostenible realizadas en Panamá por Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Odebrecht anunció la apertura de inscripciones al Premio Rana Dorada 2015, las cuales se estarán recibiendo hasta el 15 de abril.

Exposiciones:

Exposición para celebrar el 39 Aniversario del Club Foto-

CÁPSULA CULTURAL gráfico de Panamá: del 2 al 6 de marzo en la galería Manuel E. Amador Guerrero de la Universidad de Panamá. – George Grosz: El Gran NO 25 de febrero al 26 de abril de 2015 El Museo de Arte Contemporáneo, MAC Panamá, comienza su programación expositiva en el 2015 con la exhibición de uno de los grandes artistas alemanes del siglo XX: George Grosz.

Charlas y talleres:

Los Talleres Creativos regresan al Mac Panamá: Estamos en inscripciones para los talleres sabatinos que iniciarán el 7 de marzo, curso dirigido a niños y niñas a partir de los 8 a los 12 años. Cuentos de Sol y Luna: Cuentos de la Nación Guna en Conmemoración de los 90 años de la Revolución Dule. 28 de febrero a las 3:00 p.m. en la Sala Infantil de la Biblioteca del Parque Omar. Enredados en las Redes: Conexiones y desconexiones de la nueva era: Manual para padres y maestros: 25 de marzo a las 6:30 p.m. en el MAI Center Laboratorio de Creatividad Fotográfica para niños de (7-12 años) : Fundahrte del 4 al 28 de marzo Dirección: Casa Fundahrte (Calle 78 este), Panamá, San Francisco Teléfono: 226-6866. L&E

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