Revista Legislación y Economía - edición abril 2016 by Revista Legislación & Economía

PANAMA PAPERS ¿Quo vadis?

ISSN 1726-0485 Edición Abril ´16

Incendios Forestales azotan a Panamá LA CIBERDELINCUENCIA Y LOS PAPELES DE PANAMÁ PRETENSIONES REELECIONISTAS DE LOS MANDATARIOS PANAMEÑOS

CONTENIDO

EDITORIAL “PANAMA PAPERS: UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA”

PLUMA INVITADA “PANAMA PAPERS” QUO VADIS

12. NORMAS DE INTERÉS REGLAMENTAN AGENCIAS DE COLOCACIÓN DE EMPLEO PRÓRROGA PARA PRESENTACIÓN DE REGISTRO SANITARIO DE COLONIAS APRUEBAN LEY DE ÁREA DE LIBRE COMERCIO INTERNACIONAL PROGRAMA PANAMÁ BILINGÜE ES REGLAMENTADO

16.

CONSULTA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA SUPERINTENDENTE DE SEGUROS Y REASEGUROS SE ENCUENTRA FACULTADO PARA FIRMAR ACUERDOS DE ENTENDIMIENTO LA CIBERDELINCUENCIA Y LOS PAPELEDE PANAMÁ (PANAMÁ PAPERS).

20.

POLÍTICA PRETENSIONES REELECIONISTAS DE LOS MANDATARIOS PANAMEÑOS

24.

ECONOMÍA PANAMEÑA INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS MENSUALES: ENERO-FEBRERO 2015-16 GOBIERNO DEFIENDE PLATAFORMA FINANCIERA DEL PAÍS PANAMÁ NO ES UN PARAÍSO FISCAL.

CONTENIDO PANAMÁ MANTIENE SU CRECIMIENTO, PESE A CONTRACCIÓN DE AMÉRICA LATINA RESERVAS PARA TRANSITAR EL CANAL AMPLIADO

31.

ECONOMÍA MUNDIAL COMISIÓN EUROPEA Y BANCO MUNDIAL FIRMAN ACUERDO SOBRE ACCESO A SEGUROS PARA RIESGOS DE DESASTRES EN PAÍSES DEL CARIBE Y CENTROAMÉRICA

44. PANAMEÑOS ILUSTRES EUSEBIO ANTONIO MORALES

48. CÁPSULA DEPORTIVA

LEVE AUMENTO DE REMESAS HACIA PAÍSES EN DESARROLLO EN 2015 INFORME SOBRE LA ESTABILIDAD FINANCIERA MUNDIAL DE ABRIL DE 2016 GOOGLE Y LA FAO INAUGURAN UNA NUEVA ERA EN EL CONOCIMIENTO DEL ENTORNO

42. CAPSULA AMBIENTAL INCENDIOS FORESTALES AZOTAN A PANAMÁ

52. CÁPSULA CULTURAL ACTIVIDADES Y FIESTAS DEL MES

Consejo Editorial

Colaboradores en esta edición José Javier Rivera J. Rafael Fernández Lara Giovana del C. Miranda G. Albin Rodríguez Mariela de Sanjur Augusto García Lisbeth Martéz Luis Carlos Ortega Lucila Rivas Zumara Garrido

José Javier Rivera J. Giovana del C. Miranda G.

Portada y Diagramación: Virginia Medina Idalia Ballesteros Fotografía: Mariela De Sedas de Sanjur

ÁREAS DE PRÁCTICA IMPUESTOS CONTRATACIÓN PÚBLICA PROPIEDAD INTELECTUAL REGISTRO SANITARIO LITIGIOS, ARBITRAJE Y MEDIACIÓN DERECHO MARÍTIMO - ABANDERAMIENTO DE NAVES - DERECHO LABORAL ASUNTOS MIGRATORIOS - SOCIEDADES - APERTURA DE NEGOCIOS FUNDACIONES DE INTERÉS PRIVADO CONTRATOS, FIDEICOMISOS ASESORÍA BURSÁTIL - SERVICIOS NOTARIALES Y REGISTRO - AMBIENTAL LEYES ANTIMONOPOLIOS TELECOMUNICACIONES

Legislación y Economía es una publicación de

Rivera, Bolívar y Castañedas, que tiene como propósito principal

mantener informados a nuestros clientes, empresarios, industriales, ejecutivos, banqueros, inversionistas, y a

todo aquél que tenga INTERÉS en la actividad de

PANAMÁ.

Rivera, Bolívar y Castañedas

@rbc_abogados

RBC Abogados

EDITORIAL “PANAMA PAPERS: UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA” José Javier Rivera - Abogado jj.rivera@rbc.com.pa

fecha indicada, y con la potencia de credibilidad universal. Mucha tinta ha corrido en el mundo desde ese momento y se han estremecido capitales financieras y políticas tales como: Londres, Washington, Paris, Moscú, Beijing, Berlín y otras que sería largo enumerar. Ha habido renuncias de primeros ministros, defensores del pueblo y otros funcionarios en distintos países, pero también cuestionamientos a políticos y empresarios, salvo en el caso de China Continental donde la primera reacción del gobierno fue vetar cualquier mención a estos papeles.

l 3 de abril de 2016, será recordado en el mundo como

la fecha en la cual se publicitó, negativamente, un tipo de sociedad anónima para ejecutar una variedad de transacciones internacionales de naturaleza opaca por políticos, empresarios allegados al poder, empresas multinacionales y figuras rutilantes de las artes y los deportes, que a través de cuatro décadas habían sido creadas en distintos países, jurisdicciones y territorios por una firma de abogados en Panamá, y sus sucursales y licenciatarios ubicados en el exterior.

Sabido es que los documentos que llegan a la astronómica cifra de once punto cinco millones fueron sustraídos ilegalmente, aun cuando no se haya develado la forma ni los responsables de esta trama. Lo cierto es que los documentos fueron a parar a Alemania, lugar desde donde fueron acopiados y entregados a un consorcio de periodistas que luego de un riguroso escrutinio, lo publicaron de manera simultánea en la

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Algunos han querido rasgarse las vestiduras, hablando de evasión tributaria como si todo el mundo fuese un cumplidor absoluto de su condición de contribuyente. Pero en todo caso, se ha focalizado este escándalo en Panamá con un daño irreparable a la imagen del país, haciendo ver que solo aquí se constituyen este tipo de sociedades, y más allá de eso, que la gran mayoría se utiliza con un fin ilícito, lo cual demuestra la hipocresía del abordaje de un tema que nunca debió permitir denominarse “Panama Papers”. Los que desde hace más de un año participaron de manera oculta en esta trama, han tenido un desprecio olímpico por las secuelas de su ambición de figuración y su gran resentimiento hacia el propio éxito de una economía que ahora debe reestructurarse. Llama la atención que ninguna de las voces autorizadas que han salido a condenar la actividad de las sociedades off-shore, se hayan referido con valentía a un hecho cierto que subyace en todas estas economías de primer mundo, y se refiere a la bien conocida potestad tributaria, es decir, la soberanía que tiene cada Estado de

EDITORIAL determinar, en el caso del impuesto sobre la renta, en el impuesto al consumo, el impuesto sobre activos e incluso el impuesto de herencias, una alícuota que sea aceptada por los agentes económicos y los ciudadanos de a pie, como una presión tributaria razonable. Yo preguntaría a estos periodistas que hoy no dan la cara, si ellos están de acuerdo en pagar un impuesto sobre la renta a una tarifa del 50% o un impuesto de ITBMS de más de 20%, o un impuesto sobre todos los activos de un contribuyente de 3% y 4% o un impuesto de sucesión de 20% y 30%. Le preguntaría si ellos estarían dispuestos a pagar esas tarifas, y si eso es lo que hoy se paga en nuestro país. También preguntaría si es razonable que todos estos países, como España, Francia, Italia e incluso Alemania, consideren razonable que sus contribuyentes tengan que sufragar impuestos exorbitantes para mantener un andamiaje gubernamental excesivo y que representa un lastre para sociedad en su conjunto. La mayoría de estos países se encuentran en una situación de desempleo, que en algunos de ellos excede del 25% y déficit recurrente. En otras palabras, están quebrados y piensan que un país como Panamá debe hacerle la tarea recaudatoria sin recibir ningún beneficio a cambio, porque nosotros tenemos un criterio de imposición territorial o de fuente, o es que creen que Panamá debe establecer el criterio de renta mundial que significaría que los ingresos locales y los ingresos extranjeros que se obtienen por personas naturales o jurídicas que tengan la condición de panameño, deban tributar con independencia de donde se obtiene se recurso. El gobierno de Francia ha sido irrespetuoso en pretender que, de manera unilateral, Panamá debe acceder voluntariamente a un intercambio de información tributaria automática de carácter universal porque si no lo hace, será considerado un paraíso tributario. Las relaciones diplomáticas y económicas están basadas en factores de conveniencia y de reciprocidad, y según el criterio territorial, carecería de fundamento un intercambio de información unilateral, a menos que Panamá cambie su criterio de imposición y lo transforme en un criterio de carácter global. En nada se ha considerado los ingentes esfuerzos del país de adecuar su legislación a las normativas o estándares internacionales, porque la realidad es que esa vara no se está poniendo de manera equivalente y equitativa para todos los territorios, países, jurisdicciones que se pueden identificar perfectamente en el mundo. Si los países que tienen la hegemonía en la OCDE quieren hacer las cosas, bien, entonces que la regla sea universal, que no se pueda exceptuar a Esta-

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dos Unidos de América, ni a Gran Bretaña, ni a Francia, ni a Italia, ni a otras jurisdicciones que compiten con la nuestra. Como explicar porqué no hicieron los franceses y el resto de los miembros de la Unión Económica Europea unos “Papeles de “Luxemburgo” cuando se identificaron los acuerdos tributarios secretos de este país con las multinacionales para reducir su carga tributaria en Europa y porqué no hicieron unos “Papeles de Irlanda” cuando las multinacionales farmacéuticas norteamericanas estaban redomiciliándose mediante acuerdos de fusión o de adquisición, que permitían que esta empresas se ubicaran en Irlanda solo para aprovechar una reducción impositiva, a lo cual todo contribuyente tiene derecho. Recuerdo un Fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos de América que estableció claramente que todo ciudadano norteamericano está en su derecho de procurar, dentro del marco de la ley, pagar el menor impuesto posible. Estos Papeles de Panamá han demostrado una vez más, que propios y extraños han tenido la cobardía de enderezar sus dardos venenosos contra nuestra economía y nos han puesto a prueba como el Ave Fénix para resistir. El país está obligado a salir adelante sobre una regla de juego ,limpio con sus competidores. Dependerá de la integración de un equipo multidisciplinario que tenga la serenidad y la paciencia para convertir esta situación en una oportunidad, para identificar las áreas de crecimiento y también colocarse dentro de la cancha tributaria. No se trata pues de un mero tema de sociedades off-shore como tristemente se ha pintado en nuestro país, sino que hay aspectos sumamente profundos que tienen que ver con un nivel aceptable de la tributación internacional y la potestad tributaria de la que somos soberanos, como afortunadamente lo hemos sido en nuestro territorio, particularmente desde el año 1999. Confío en que un tema de la trascendencia que nos ocupa sea ponderado con un criterio de interés nacional y que tenga un tratamiento estrictamente profesional y técnico, sin cobardías, sin conflictos de intereses, y buscando el mayor beneficio para el país, en medio de las inequidades que representa un mundo en el cual los europeos se han acostumbrado al Estado de bienestar, al Paternalismo Estatal, y a creer que todavía pueden dirigir las riendas del mundo.L&E

Amanecerá y veremos.

PLUMA INVITADA

“PANAMA PAPERS” QUO VADIS Zumara Garrido zumara.garrido@rbc.com.pa

uego de la filtración de los mal llamados “Panamá Papers” y la necesidad de proteger la integridad del sistema financiero internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico solicitó a Panamá aplicar con carácter inmediato, los estándares internacionales fijados en los últimos años para la transparencia financiera. Esto con la finalidad de reducir la evasión fiscal y que se puedan verificar quienes son los beneficiarios finales de las sociedades off shore. De igual forma, a raíz de la filtración señalada, los Ministros de Finanzas de los países que integran el G20 propusieron obtener los medios para definir quienes son los beneficiarios finales de las compañías offshore y, al mismo tiempo,redactar una lista de los países que no cooperen, en temas de evasión fiscal con respecto a este tema. El G20 también solicitó a la OCDE identificar los países que se niegan a cooperar con la comunidad internacional y destacaron que se tomarán medidas defensivas contra jurisdicciones que no cooperen ya que consideran que estas medidas resultan indispensables para poder combatir la corrupción y la evasión fiscal que surge a través del uso de sociedades Off Shore.

tas bancarias depositadas en el extranjero; por esta razón

en días pasados el Departamento del Tesoro de Estados Unidos indicó que procederán a implementar medidas para erradicar estas prácticas. Dentro de estas medidas, se requerirá a los bancos y otras instituciones financieras identificar a los propietarios de los nuevos clientes sean sociedades, de igual forma se buscará proponer Estados Unidos como punto de inflexión que una normativa que obligue a las sociedades de responsay su incidencia en Panamá bilidad limitada con un solo propietario, a identificar a los verdaderos propietarios al Departamento del Tesoro A raíz de las críticas a Estados Unidos dijo estar dispues- de los Estados Unidos. La iniciativa se realizó siguiendo to a cumplir con las normativas de la OCDE para aumen- la propuesta del G20 para combatir los paraísos fiscales. tar las medidas de control y transparencia para las cuen-

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PLUMA INVITADA Compromiso de Panamá

La República de Panamá sigue un sistema de determinación del impuesto sobre la renta que es territorial, es decir, aplica el principio de que sólo deben quedar suLos costes de eficiencia de la aplicación de los impuestos, jetos a dicho impuesto aquellos ingresos o rentas gefueron definidos por Adam Smith en su obra clásica “La nerados o producidos dentro del territorio nacional. riqueza de las Naciones” del año 1776, donde establecía que En Panamá no se gravan los ingresos producidos por uno de los objetivos deseables de cualquier sistema imposilos residentes fiscales panameños en cualquier otro tivo era el hecho de que “no fuese costosa la recaudación de país en el que decidan realizar negocios o inversiones. los impuestos y, que además, no desincentivara la actividad económica”, objetivos largamente perseguidos pero que, Sin embargo, tal como en la mayoría de los países del muncomo demuestra la historia, no siempre han sido alcanzados. do, el sistema del impuesto sobre la renta en Panamá ha adoptado figuras jurídicas de otras legislaciones, precisaUna de las principales razones por la cual no se ha lomente porque las distintas administraciones públicas han grado el objetivo de que se realice de manera exitosa la considerado que dichas reglas pueden tener la virtud de forrecaudación, es la evasión fiscal. La evasión fiscal es una talecer las recaudaciones, o atraer la inversión extranjera. transgresión jurídica que consiste en no pagar de forma eficiente y voluntaria, algún impuesto que se haya estaTomando en cuenta lo anterior, considerar el tránsito blecido por ley. Esta acción, por medio de la cual el conde renta territorial a renta mundial, es una medida que tribuyente infringe las leyes al no realizar el pago de los tiene implicaciones para todos los residentes en Panaimpuestos correspondientes, conlleva grandes consemá que reciben dinero del exterior, y para las emprecuencias para la persona y para la economía del Estado. sas que tienen operaciones fuera del país. Una disposición como esta, representaría una gran cantidad de Es por esto que existe una lucha mundial en contra de la cambios para el país y al final son pocos los impuestos evasión fiscal, en la cual Panamá también se ha comproadicionales que podrá recaudar el Fisco con el cambio. metido a participar, ajustando sus leyes para colaborar; y es por esto que el 6 de agosto del 2015 entró en vigor En su momento, el país deberá rebajar los impuestos que la modificación a la Ley 47 de 2013 para que las sociedacancelan los contribuyentes en el exterior para evitar dodes anónimas continúen la emisión de acciones al porble imposición. Los países más grandes del mundo, con tador bajo una serie de elementos que obligan a los banlas administraciones tributarias más poderosas y eficiencos y firmas de abogados, a establecer un custodio de las tes, han fracasado en recaudar el impuesto extraterriacciones emitidas al portador. Esta Ley fue promulgada torial de sus contribuyentes y, por ello, están otorgando con la finalidad de demostrar que Panamá es un país coamnistías a diestra y siniestra, lo que demuestra que el laborador contra la evasión fiscal, y que busca impedir el sistema de renta mundial no es exactamente mejor que uso de nuestros servicios financieros de forma indebida. el de Renta Territorial, especialmente para nuestro país. El cambio de las acciones emitidas al portador fue implementado para evitar la inclusión de Panamá en las listas discriminatorias que puedan afectar a la competitividad de los diferentes sectores de la economía del país, y al mismo tiempo, para cumplir con las medidas de transparencia internacional y el intercambio de información.

¿Es el Modelo de Renta Territorial de Panamá sostenible? 9.

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Se debe estar claro que el negocio de offshore no es para esconder dinero del Fisco o cometer algún delito. Casi todos los países del mundo, inclusive aquellas consideradas grandes potencias económicas compiten por obtener inversión extranjera. Todos los países ofrecen beneficios especiales a inversionistas y a multinacionales. Panamá al igual que estos, busca generar la inversión través de los beneficios que se dan. Esto ayuda a fortalecer las carteras de los bancos, para que presten mas; y al final del día ayuda a facilitar el crédito a pequeñas empresas. Como hemos

PLUMA INVITADA mencionado, nuestras autoridades deben actuar con cautela, haciendo un balance entre cumplir con la normativa internacional para luchar contra el fraude fiscal y la corrupción, pero de igual forma, ofrecer beneficios a inversionistas que puedan más adelante, beneficiar al país. Es posible considerar que no existe un sistema impositivo perfecto para todos los países, ya que esto dependerá de las particularidades de cada país; como el nivel de desarrollo económico, el funcionamiento de las instituciones, el grado de inversión económica, su estructura legal, entre otros. El sistema tributario debería ser estable en el tiempo, a fin de que tanto productores, consumidores, e inversionistas, puedan planificar con cierta certeza sus decisiones económicas a futuro. La inestabilidad del sistema tributario y las tarifas impositivas incrementan los costos de cumplimiento. Estos representan los costos directos e indirectos que las personas o empresas invierten para cumplir con las autoridades tributarias. Actualmente en Panamá, la tarifa impositiva con respecto al Impuesto sobre la renta para Personas Naturales es del 15% para aquellas personas que ganen hasta B/. 50,000.00 anuales y 25% para aquellos con ingresos mayores a los 50,000.00, en el caso de las Personas Jurídicas es de 25%.

evasión fiscal han alentado convocatorias para la equidad y la transparencia del sistema fiscal a nivel internacional. La eliminación de prácticas que faciliten la evasión fiscal y propicien de esta manera la corrupción, forma parte de una campaña para velar por la economía global. La OCDE ha exigido a aquellos países considerados como paraísos fiscales, cambios en sus normativas internas para erradicar la evasión de impuestos a través sus sistemas financieros. Países como Luxemburgo, Islas Vírgenes y Suiza se han visto en la obligación de firmar el convenio para implementar mecanismos de intercambio de información multilateral, lo cual implica que todos los territorios que firmen este convenio, tendrán que formar parte de un registro central de información que contiene datos sobre los beneficiarios directos de empresas offshore.

Intercambio automático de Información, beneficios y costos. El Intercambio Automático de Información, conlleva la entrega automática de una jurisdicción a otras, de la información relacionada con los activos o flujos de ingresos recibidos o poseídos en un país, por residentes de otro país.

Sin ella, la fiscalización directa de las retribuciones puede El impuesto de Remesa, es de 25% sobre el 50% del mon- ser cada vez más difícil, ya que las autoridades tributarias to que se remesa y en el caso del Impuesto a la Transfe- ven obstaculizado el acceso a los ingresos acumulados rencia de Bienes Muebles y Servicios, la tarifa es de 7%. por sus residentes al no poder acceder a esta información. Panamá ha implementado cambios en su normativa para posicionarse de acuerdo con los estándares de transparencia e intercambio de información en los últimos años. Al ser Panamá un país que tiene como principal ingreso el brindar servicios internacionales, le corresponde ejecutar las normas que ya existen para que prive la transparencia y la legalidad en sus actos.

Actualmente, algunos de los Convenios para evitar la doble Tributación que ha firmado Panamá, mantienen cláusulas de intercambio de información, sin embargo, este tipo de intercambios se dan a requerimiento de cada País, es decir que para que uno de los dos países realice el intercambio, resulta necesario la solicitud formal y específica de la información que se requiere.

Cambios que han realizado otras jurisdicciones con sistemas similares al de Panamá

En el año 2014 se presentó la Declaración sobre el Intercambio Automático de Información en Materia Fiscal de la OCDE, la cual instó a países miembros y no miembros a que formaran parte de este Acuerdo con el fin de que se de una tendencia hacia una mayor transparencia y combatir el fraude y la evasión fiscal.

La crisis económica global y los recientes escándalos sobre

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PLUMA INVITADA OCDE, es evidente que el sistema de acceso a la informaLa norma sobre intercambio de información que es- ción que tiene el Estado panameño, no es igual al de mutablece la OCDE, es la norma común para la comuni- chos países que ya han adoptado el estándar de la OCDE, cación e investigación de cuentas bancarias, es decir el nos encontramos dentro de los temas más solicitado la in“Common Reporting Standard”, el cual es un reporte formación relacionada a los accionistas de una sociedad. que tiene por finalidad definir como debe ser el procedimiento para obtener la información y, de igual forma, No obstante, aunque Panamá haya realizado cambios en determinar el compromiso de las partes de aprobar las sus leyes para conocer a los beneficiarios finales de las sonormas que sean necesarias para asegurar su implemen- ciedades y de que se exija la existencia de un custodio, el tación y cumplimiento por las instituciones financieras. Registro Público de Panamá no cuenta con un registro de los accionistas de las sociedad como sucede en otras jurisEn esta situación, la presión que surgió para Panamá se dio dicciones y la Dirección General de Ingresos, a través de en el sentido de que si bien se había firmado el convenio la declaración de rentas de las personas Jurídicas, no tiepara el intercambio de información, el país quería reser- ne como requisito que se detallen los nombres de los acvarse el derecho de negociar no sólo con qué país com- cionistas. Para esto sería necesario realizar un cambio a la partir la información sino también qué se compartía y a Ley de Sociedades Anónimas y al Código Fiscal de Panatravés de qué mecanismos, ya que el intercambio de infor- má, lo de que igual forma alteraría el sistema de Registro mación automático conlleva siempre un riesgo implícito y y lo que se declara, y exigiría una inversión de parte del es que la confidencialidad de la información sea vulnera- Estado sólo para cumplir con los estándares de la OCDE. da, esto debido a la posibilidad de que la información sea utilizada por terceros para afectar a los contribuyentes. Por otro lado, es importante resaltar que algunos de los requerimientos bajo los estándares de la OCDE resultan un Si Panamá adoptara el estándar propuesto por la OCDE, el poco irracionales; en primer lugar, exigen a todos los países país se uniría a más de 90 países y jurisdicciones que se han realizar las investigaciones necesarias a costo de dicho país; comprometido a mejorar la transparencia en materia fiscal. en segundo lugar, no consideran que al igual que en muchos También significaría que Panamá estaría de acuerdo en el países, el mantener una sociedad anónima en determinaintercambio de información financiera de forma automáti- do país, no obliga a estas personas a relacionar sus cuentas ca con todos los países miembros que respetan los requisi- bancarias a ese mismo país, ¿de qué manera entonces, en el tos en materia de protección de la información confiden- caso de Panamá, se podría obtener información de las cuencial. Todos los centros financieros importantes ya se han tas de dicha sociedad cuando éstas no se encuentran aquí? adherido a este modelo, y esto ha mejorado su reputación. El objetivo de Panamá es renovar su estructura fiscal y se Sin embargo, debemos tomar en cuenta lo que repre- ha mostrado dispuesto a participar en discusiones sobre los senta brindar este tipo de información a nivel econó- mecanismos de intercambio de información que mantiene. mico para cada país. Se trata de obtener toda la información de una persona que mantenga ingresos de otro Panamá sí se había comprometido con el intercambio autopaís, lo que implica hacer la solicitud a todas las entida- mático, no obstante no lo había hecho con las normas sobre des relacionadas a esta persona, lo que resulta en un cos- intercambio de información que establece la OCDE, ya que to del Estado para satisfacer la necesidad de informa- resulta Oneroso cumplir con esta normativa para el país.L&E ción que tiene otro Estado, y que no ha sido capaz de obtener la información a través de sus propios medios. Aunado a esto, al analizar los requerimientos de un Acuerdo de Intercambio de Información como lo establece la

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NORMAS DE INTERÉS Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

REGLAMENTAN AGENCIAS DE COLOCACIÓN DE EMPLEO Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

as Agencias de Colocación de Empleo se encontraban reglamentadas por el Decreto Ejecutivo No. 105 de 26 de diciembre de 1995, el cual ha sido derogado con la aprobación del Decreto Ejecutivo No. 32 de 15 de abril de 2016. La nueva reglamentación dispone que se entiende por agencias o empresas de colocación de empleo, aquellas entidades privadas que realicen actividades de recopilación, suministro de datos, colocación laboral, asesoría en materia de personal y actividades de relacionadas, que tengan como objetivo proporcionar a los solicitantes o buscadores de empleo, una plaza de trabajo digna y adecuada a sus requerimientos o bien a las empresas requirentes los candidatos aptos para los puestos. Antes de la reforma, la licencia se expedía por el término de un año (1) prorrogable a discreción del Ministerio, ahora se amplía a dos (2) años el término de expedición; prorrogable cada dos (2) años y se denomina autorización temporal. Dentro de los requisitos para solicitar una autorización temporal de agencia privada de colocación contenidos en la nueva reglamentación, se encuentran entre otros: 1. Aviso de operación. 2. Paz y Salvo del MEF. 3. Paz y Salvo del Municipio. 4. Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social. En lo que se respecta a las obligaciones de las agencias de colocación de empleo, las mismas han sido definidas, siendo las más relevantes las de: 1. Mantener archivos debidamente clasificados de la docu-

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mentación entregada por los aspirantes o solicitantes. 2. Guardar estricta confidencialidad de la información suministrada. 3. Mantener en las oficinas, lugares o espacios adecuados para desarrollar su actividad y lugares. 4. Remitir bimensualmente los informes sobre la actividad. Para los efectos de la aplicación de multas, observamos que se han incrementado los montos ya que por la primera vez la sanción será de B/.1,000.00, la segunda vez será de B/.10,000.00 y la cancelación de la autorización. Finalmente, se establece un plazo de sesenta (60) días calendarios para que las agencias de colocación que se encuentren vigentes remitan a la Dirección General de Empleo sus datos actualizados, remitiendo los documentos indicados en los párrafos que anteceden.L&E

NORMAS DE INTERÉS Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

PRÓRROGA PARA PRESENTACIÓN DE REGISTRO SANITARIO DE COLONIAS

l Ministerio de Salud aprobó la Resolución No. 0388 de 23 de marzo de 2016, por la cual se concede prórroga hasta el 30 de septiembre de 2016 para la presentación de las solicitudes de registro sanitario de las colonias, aguas de tocador y perfumes. La norma que establece, el registro sanitario de estos artículos de uso personal, ha sido objeto de varias prórrogas; la última venció el pasado 29 de febrero de 2016. L&E

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NORMAS DE INTERÉS

APRUEBAN LEY DE ÁREA DE LIBRE COMERCIO INTERNACIONAL

n días pasados fue sancionada por el Ejecutivo, la Ley 8 de 4 de abril de 2016 que reorganiza la Zona Libre de Colón, Institución que operaba al amparo de la Ley de 1948. La recién aprobada Ley 8 modernizará el marco jurídico de la Zona Libre de Colón, permite el establecimiento dentro de zona franca de sedes de empresas multinacionales; el establecimiento de ‘call centers', el comercio electrónico y crea una ventanilla única para la gestión de los permisos y trámites que se establezcan y estará compuesta por las entidades de públicas necesarias para el otorgamiento de dichos permisos y trámites de manera expedita, ágil y eficiente, similar a como opera el Área Económica Panamá Pacifico. La Ley 8 declara que la Zona Libre es una institución del Estado con personería jurídica propia y autonomía en su régimen interior, que tiene como objetivo primordial ejercer en forma privativa la custodia, aprovechamiento, regulación y administración de las áreas de comercio internacional libre, así como de los bienes inmuebles ubicados dentro de las mismas áreas y la promoción de su desarrollo económico, a fin de lograr un óptimo aprovechamiento y de sus recursos, el incremento de la inversión y el máximo beneficio para el país. En cuanto a la conformación de la Junta Directiva y el Comité Ejecutivo, por primera vez se ha designado como miembro a la Asociación de Usuarios de Zona Libre en ambos entes, lo que representa un cambio significativo para el sector que contará con una representante. Por otro lado, toda construcción o edificación dentro del Área de Libre Comercio Internacional debe estar asegurada contra incendio por su propietario, a través una aseguradora, que incluya la respectiva cobertura de responsabilidad civil a terceros. En este sentido, corresponderá a la Junta Directiva reglamentar la materia, para lo cual tomará en consideración la infraestructura disponible en el Área de Libe Comercio Internacional y las acciones que tome la Zona Libre para la mejora de la infraestructura, la prevención y atención de los siniestros. Para el régimen migratorio, se crea el permiso de residente en calidad de inversionista de Zona Libre de Colón y podrá acogerse al mismo el extranjero que compruebe haber

invertido una cantidad mínima de doscientos cincuenta mil dólares (US$250,000.00) en una empresa debidamente autorizada para operar dentro de la Zona Libre. Se reestructuran los permisos de residentes y de trabajo para los trabajadores extranjeros que sean contratados para laborar en la Zona Libre, que como ya mencionamos se tramitarán la ventanilla única. Se ha establecido que la Autoridad Nacional de Aduanas dictará todas las disposiciones que juzgue necesarias o convenientes para controlar, vigilar y fiscalizar la entrada y salida de toda clase de mercancías, artículos, efectos, medios de transporte en el Área de Libre Comercio a fin de prevenir, investigar y sancionar las infracciones aduaneras. Otro aspecto, a mencionar es que dentro del Área de Libre Comercio no se permitirá el establecimiento de residencias particulares ni la entrada de personas que no han cumplido con todas las formalidades legales y reglamentarias para permanecer en dicho territorio, ya sea como usuario o como transeúnte. La Ley 8 en referencia, también sirvió de marco para la modificación de algunos artículos del Código Fiscal, dentro de los que se encuentran los artículos 717, 733, 1004, 1057V y 1230, así como el artículo como el artículo 60 de la Ley 41 de 2014 que crea el Área Especial Panamá Pacifico.L&E

NORMAS DE INTERÉS

PROGRAMA PANAMÁ BILINGÜE ES REGLAMENTADO

ediante Decreto Ejecutivo No. 148 de 1 de abril de 2016, se reglamenta el Programa Panamá Bilingüe el cual tiene como objetivo primordial el implementar la enseñanza y el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua, en los centros educativos oficiales del país, y dotar a sus estudiantes con las mejores herramientas de competitividad que faciliten su inserción en el mercado laboral.

Giovana del C. Miranda G. - Abogada giovana.miranda@rbc.com.pa

para capacitarse; compromisos que asume el Ministerio de Educación para con el docente seleccionado.

El Programa Panamá Bilingüe estará a cargo de la Unidad de Idiomas del Ministerio de Educación, que deberá procurar que el Programa se desarrolle con la suficiente flexibilidad que asegure la correcta y adecuada aplicación de sus diferentes aspectos, tanto en lo relacionado con la organización y planiCabe mencionar que el Programa consta de tres ficación del currículo, como en la administración componentes, a saber: Capacitación Docente; in- del recurso humano y la evaluación del programa.L&E cremento de las horas de clase en inglés en el nivel básico general dentro horario regular de clases llamado “ Kids Program”.; y el programa “After School”, que se impartirá en jornadas extraordinarias en los niveles de media, hasta que sea implementada la jornada extendida en todos los centros del país. La puesta en ejecución de los dos últimos componentes del Programa, se hará gradualmente según las características de los centros educativos oficiales de educación inicial, básica general y media del país. Otro de los aspectos que se regulan es el concerniente al procedimiento de selección de centros de capacitación; selección de los docentes que se capacitarán; obligaciones de los docentes seleccionados

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CONSULTA, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA SUPERINTENDENTE DE SEGUROS Y REASEGUROS SE ENCUENTRA FACULTADO PARA FIRMAR ACUERDOS DE ENTENDIMIENTO

a Procuraduría de la Administración, mediante Consulta C-21-16 de 8 de marzo de 2016, tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre interrogantes planteadas por el Superintendente de Seguros y Reaseguros, en el sentido de saber si la celebración de los memorandos de entendimiento (MoU), se encuentran dentro de las facultades legales que le otorga la Ley, o si por el contrario, las excede, y si dicha facultad recae sobre el Superintendente de Seguros y Reaseguros. Considera la Procuraduría que el Superintendente de Seguros puede suscrbir, de conformidad con lo establecido en los artículos 9 y 12 (numeral 18) de la Ley 12 de 3 de abril de 2012, que regula la actividad de seguros y dicta otras disposiciones, en concordancia con los artículos 19 y 20 (numeral 12) de la Ley 23 de 27 de abril de 2015, que adopta medidas para prevenir el blanqueo de capitales, el financiamiento del terrorismo y el financiamiento de la proliferación de armas de destrucción masiva y otras disposiciones, en la figura de su representante legal, se encuentra legalmente facultado para celebrar memorandos de entendimiento. A este respecto, señala que la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, a través de su representante legal, se encuentra legalmente facultada para celebrar memorandos de entendimiento, tal como se desprende de las normas legales antes comentadas. La Procuraduría entra a analizar los conceptos de “suscribir” y “convenios”; sin embargo, indica que si bien el or-

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Fuente: Procuraduría de La Administración denamiento jurídico panameño carece de un régimen legal especial que defina estos términos en el ámbito de la cooperación internacional, se ha apoyado en la doctrina para señalar que el “Memorando de Entendimiento” es también una modalidad o especie de acuerdo simplificado. Concluye señalando, que es la propia ley la que define sobre quien recae la representación legal de la superintendencia, es decir, quién obrará en nombre de ésta y el ordenamiento jurídico faculta al Superintendente de Seguros y Reaseguros de Panamá, para suscribir acuerdos, incluyendo “memorandos de entendimiento”, que tengan como finalidad el intercambio de información entre la Superintendencia de Seguros y Reaseguros de Panamá, y otros organismos nacionales e internacionales, que puedan fomentar el mejoramiento de las actividades supervisadas.L&E

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LA CIBERDELINCUENCIA Y LOS PAPELES DE PANAMÁ (PANAMÁ PAPERS).

ucho se ha comentado de la investigación que realizó el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación, aparentemente iniciada hace más de un año, cuando varios periodistas del diario alemán Suddutsche Zeitung recibieron una filtración con 11.5 millones de documentos confidenciales, incluidos los registros financieros y legales, de aproximadamente 14 mil clientes de la firma de abogados Mossack Fonseca, cuyas operaciones principales se realizan en la República de Panamá.

Lucila Rivas Guerrero - Abogada lucila.guerrero@rbc.com.pa

punible, que merezca alguna sanción de carácter penal. Más bien la evasión o defraudación fiscal, es considerada como una falta de carácter administrativa, cuya norma fiscal señala como sanción una “multa no menor de cinco veces ni mayor de diez veces la suma defraudada, o arresto de un mes a un año, excepto cuando tenga señalada una sanción especial”.

Una mayor atención merece el hecho de cómo se obtuvieron los documentos filtrados a este grupo de periodistas. A pesar de que nuestro nombre como Nación no ha de- Existe creencia que la fuente de obtención se da de manera jado de ser mencionado y constantemente golpeado interna, es decir, por medio de un colaborador de confianpor las duras críticas recibidas de otras naciones, que za ó a través de los mencionados hackers (un especialista cuestionan nuestro débil sistema financiero, prome- en una rama de la tecnología informática, que se dedica tiéndonos un retorno a la temida lista gris del GAFIC. a intervenir y/o realizar alteraciones de carácter técnico). Por la gravedad de las críticas, no podemos dejar de lado la perspectiva de contemplar el complejo proble- Deseamos profundizar en el segundo supuesto, toda vez que ma de los Papeles de Panamá desde muchas ópticas. pudo ser uno de los mecanismos utilizados para la obtención de los más de 11.5 millones de documentos financieros y leCreo de vertical importancia definir, de acuerdo a nuestra gales, recibidos por este grupo de periodistas investigativos. legislación en qué consiste el término de “evasión fiscal”. Con la llegada de la tecnología, también han llegaLa evasión fiscal no es más que el ocultamiento de bie- do los delitos cibernéticos, los fraudes, las amenanes o ingresos con la intención de no pagar, o pagar me- zas y los riesgos tecnológicos, quienes no dan trenos impuestos, conducta que se ha tratado de asociar con gua a las empresas o a las oficinas de abogados, sean el funcionamiento operativo de las llamadas sociedades estás grandes o pequeñas, grupos bancarios, privadas o “off shore”, lo cual ha sido tema de muchos debates por estatales, como es el caso de la firma Mossack Fonseca. ser considerada la principal fuente de ingreso de la firma de abogados Mossack Fonseca, por más de 40 años. El bien jurídico protegido es la información almacenada, tratada y transmitida a través de sistemas informáticos, y es consiEn este sentido, debemos advertir que en Panamá, la de- derada como un valor económico de la actividad de empresa. fraudación fiscal propiamente como tal no está tipificada dentro de las conductas delictivas descritas en el Código Igualmente debemos determinar, frente a este tipo de Penal y, por lo tanto, no puede ser considerada un hecho delitos, si nos encontramos ante un bien jurídico penal

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individual o colectivo. El bien jurídico es de carácter individual cuando la información almacenada es de valor para una persona. Sin embargo, si se trata de un bien jurídico colectivo la información se convierte en un instrumento de gran valor, proporcional a la actividad que realiza la empresa , si está es pública o privada. En este sentido, podemos señalar que en el evento que la filtración de los documentos obtenidos sea de una forma interna o externa a la organización, aunque no se conozcan él o los responsables, dicha conducta si está tipificada en nuestras normas sustantivas de la siguiente manera. Título VIII Delitos contra la seguridad jurídica de los medios electrónicos Capítulo I Delitos contra la seguridad informática.

1. Oficinas públicas o bajo su tutela. 2. Instituciones públicas, privadas o mixtas que prestan un servicio público. 3. Bancos, aseguradoras y demás instituciones financieras y bursátiles. También se agravará la pena en la forma prevista en este artículo cuando los hechos sean cometidos con fines lucrativos. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las sanciones aplicables si los datos de que trata el presente Capítulo consisten en información confidencial de acceso restringido, referente a la seguridad del Estado, según lo dispuesto en el Capítulo I, Título XIV, del Libro Segundo de este Código.

Artículo 292. Si las conductas descritas en el presente Capítulo las comete la persona encargada o responsable de la base o del sistema informático, o la persona autorizada para acceArtículo 289. Quien indebidamente ingrese o uti- der a este, o las cometió utilizando información privilegialice una base de datos, red o sistema informáti- da, la sanción se agravará entre una sexta y una tercera parte. co será sancionado con dos o cuatro años de prisión. Artículo 290. Quien indebidamente se apodere, copie, utilice o modifique los datos en tránsito o contenidos en una base de datos o sistema informático, o interfiera, intercepte, obstaculice o impida su transmisión será sancionado con dos o cuatro años de prisión.

De los artículos anteriormente descritos podemos resaltar que se impone una sanción más severa, cuando el agente activo es el encargado de custodiar la base de datos o los sistemas informáticos, toda vez que en este hecho punible media el acceso y el factor confianza.

Debemos destacar que los delitos informáticos también apaDe los artículos anteriormente descritos, podemos ob- rejan una correlación con otras conductas delictivas como servar que el tipo penal utiliza verbos rectores como in- puede ser la violación a la libertad ,en su modalidad de delitos grese, apodere, copie, utilice o modifique y le aplica contra la inviolabilidad del secreto y el derecho a la intimidad. una sanción mínima de dos a cuatros años de prisión. Nuestra legislación penal regula este tipo de conductas de Lo cual se traduce jurídicamente que la conducta penal des- la siguiente forma. crita por la norma sustantiva no sanciona de manera grave al infractor, toda vez que no justifica la aplicación inmediaTítulo II ta de una medida cautelar como la detención preventiva. Delitos contra la libertad Agravantes a las conductas delictivas

Capítulo III Delitos contra la inviolabilidad del Secreto y el Derecho a la intimidad

Artículo 291. Las conductas descritas en los artículos 285 y 286 se agravarán de un tercio a una sex- Artículo 164. Quien se apodere o informe indebidamente ta parte de la pena si se cometen contra datos con- del contenido de una carta, mensaje de comunicación electenidos en bases de datos o sistema informático de: trónica, firma electrónica, documento electrónico, pliego,

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despacho cablegráfico o de otra naturaleza, que no le haya sido dirigido, será sancionado con prisión de uno a tres años o su equivalente en días-multa o arresto de fines de semana.

po, lugar y la calidad del sujeto, a la hora de aumentar la pena.

La Corte Suprema de Justicia ha sido enfática en señalar que en los delitos que violan el secreto y la inCuando la persona que ha cometido el delito obtiene algún timidad, deben considerarse los hechos en su conbeneficio o divulgue la información obtenida y de ello re- junto, toda vez que las consecuencias que acarrean sultara perjuicio, será sancionada con dos a cuatro años de son graves, y los daños muchas veces irreparables. presión o su equivalente en días-multa, prisión domiciliaria o trabajo comunitario. Si la persona ha obtenido la informa- Lo que queda claro es que se trata de una problemática que ción a que se refiere el párrafo anterior como servidor públi- ha transcendido las fronteras, y cuyas organizaciones se co o trabajador de alguna empresa de telecomunicación y la manejan a través de células que dirigen las operaciones dedivulga, la sanción se aumentará de una sexta parte a la mitad. lictivas desde distintos países y a través de medios electrónicos sofisticados, lo que imposibilita a la victima actuar El artículo anteriormente señalado se puede obser- de forma inmediata, y prever de dónde proviene el ataque. var que la conducta desplegada por el agente activo, puede ser ejecutada por los medios informáticos. No quisiera concluir estas pequeñas apreciaciones sin antes comentar que, de acuerdo al derecho comparado, los Artículo 165. Quien sustraiga, destruya, sustituya, oculte ex- delitos informáticos están siendo enérgicamente sanciotravíe, intercepte o bloquee una carta, pliego, comunicación nados, como en el caso de Estados Unidos, y países de electrónica, documento electrónico o de despacho cable- Europa, quienes consideran dichos actos como terrorisgráfico o de otra naturaleza, dirigidos a otras personas, será mo por cuanto afecta la seguridad incluso de los Estados. sancionado con pena de prisión de dos a cuatro años o su equivalente en días multa o arresto de fines de semana, la cual Es evidente que los “Papeles de Panamá” deben obserse aumentará en una sexta parte si lo divulgara o revelara. varse de manera objetiva, desde sus distintas aristas; en consecuencia, al Ministerio Público le compete la heroiSi la persona que ha cometido la acción es servidor públi- ca tarea de investigar las conductas punibles que afecco o empleado de alguna empresa de telecomunicación, ten al Estado, como es su deber y constitucional, como la sanción será de tres a cinco años de prisión, la cual se también le corresponde la persecución de los delitos aumentará en una sexta parte si lo revelara o divulgara. que afecten gravemente los derechos de los asociados.L&E Artículo 166. Quien posea legítimamente una correspondencia, grabación o documentos privados y de carácter personal, no destinados a la publicidad, aunque le hubieran sido dirigidos, y los haga públicos sin la debida autorización y de ello resultara un perjuicio será sancionado con doscientos a quinientos días-multa o arresto de fines de semana. No se considerará delito la divulgación de documentos indispensables para la comprensión de la historia, las ciencias y las artes. Si medió el perdón de la víctima se ordenará el archivo de la causa. Para este tipo de delitos, el Código Penal toma en cuenta a fin de sancionar de forma agravada al infractor, el modo, tiem-

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POLÍTICA PRETENSIONES REELECIONISTAS DE LOS MANDATARIOS PANAMEÑOS

urante la administración iniciada en 1994 del Presidente de la República, Ernesto Pérez Balladares, éste procuró ser postulado para un segundo período presidencial en mayo de 1999, mediante una consulta popular convocada por su gobierno el 30 de agosto de 1998. La consulta tuvo el objetivo de efectuar reformas constitucionales y no pocos panameños pensaron que se trataba de un nuevo acontecimiento registrado en nuestra política criolla.

Rafael Fernández Lara Abogado independiente

rbcweb@rbc.com.pa

lograr su nominación para un nuevo período presidencial. Frente a esta posibilidad, el Dr. Amador Guerrero solicitó licencia, que le concedió la Asamblea Nacional de Diputados, de conformidad con la Ley No. 28 de 19 de junio de 1907, aunado también a su deseo de buscar reposo y alivio para las dolencias físicas que lo afectaban. El Dr. Amador Guerrero realizó una gira por varios países de Europa y también a los Estados Unidos, dejando encargado del poder ejecutivo a Don José Domingo de Obaldía.

En ese referéndum, el 34% de los votantes favoreció las reformas constitucionales propuestas según lo des- Durante su visita a New York, el Dr. Amador consultó al crito, el 64% votó en contra y el 2% restante votó en Dr. Francis Delafield, de la Clínica Vanderbilt, y el connotablanco o sus votos fueron anulados. Votó un total de do galeno señaló que “el Presidente de Panamá era presa de 1.1 millones de electores, con una abstención que alla invencible canzo el 34% de individuos con derecho a sufragio. enfermedad de la Sarcoma”, Sin embargo, los pormenores de nuestra historia demanifestándomuestran que no siempre fue así, ya que en mule a la Primechas ocasiones las intenciones reeleccionistas estara Dama que ban presentes en la mente de nuestros Presidentes. “no viviría dos años más”, lo Primeramente, es necesario señalar que nuestra pricual probó ser mera Carta Magna, de 1904, en su Artículo 82 estauna predicción bleció que el Presidente de la República podría ser muy exacta, ya reelegido para un nuevo período, siempre y cuanque murió el do se separara de la presidencia seis meses antes de las 2 de mayo de elecciones, lo cual permaneció vigente hasta Noviem1909 a los 75 bre de 1924 cuando un Acto Legislativo lo prohibió. años de edad. El primer caso fue el de nuestro primer mandatario, Dr. A su regreManuel Amador Guerrero, quien fue elegido para el períoso a Panamá, do 1904 a 1908. El Presidente Amador fue animado por un sus copartigrupo de simpatizantes que organizaron el grupo político darios y amigos le solicitaron aceptar la reelección, denominado Partido Constitucional, con el propósito de pero su respuesta fue categóricamente negativa en re-

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POLÍTICA petidas ocasiones, principalmente mediante una car- cicio de su cargo, el Dr. Arosemena también proyectó ir a la ta abierta que hizo pública a fines de enero de 1908. reelección y por ello, el 2 de febrero de 1912, se separó de la Presidencia de la República, quedando encargado Don RoDon José Domingo de Obaldía fue electo Presidente para dolfo Chiari Robles por su condición de Tercer Designado, el período 1908 – 1912. Falleció el 1 de mayo de 1910 y fue ya que Federico Boyd, Segundo Designado, declinó el cargo. reemplazado por el Dr. Carlos Antonio Mendoza, Segundo Designado (Vicepresidente), quien había sido elegido como Finalmente, el Dr. Pablo Arosemena decidió no ir a la tal para el bienio 1908 a 1910, por cuanto el Primer Desig- reelección por motivos de orden constitucional y pronado, Don José Agustín Arango, había a su vez fallecido. movió la candidatura de Don Pedro A. Díaz, quien perdió las elecciones del 14 de julio de 1912 frente a su opositor, el Dr. Belisario Porras Barahona. Ciro Luis Urriola fue el octavo presidente de la República desde el 3 de junio de 1918 al 1 de octubre de 1918. Se encargó de la Presidencia al morir Ramón Maximiliano Valdés, por su condición de Primer Designado (Vicepresidente) habiendo sido elegido para el bienio 1916 – 1918. Su período terminaba en Septiembre de 1918, cuando el Organo Legislativo debía elegir a los nuevos Designados (Vicepresidentes), pero antes debían realizarse elecciones municipales y para diputados. El mandatario Urriola dictó el Decreto 80 del 20 de junio de 1918, mediante el cual suspendió indefinidamente los próximos comicios electorales. Dicha medida ocasionó el rechazo general de la población y los Estados Unidos, a solicitud de algunos nacionales, le dio un ultimátum a Urriola para que respetara la fecha de las elecciones por considerar que su acción era inconstitucional, lo cual evitó que se perpetuara en el poder.

Durante la gestión del Dr. Carlos A. Mendoza como Jefe de Estado, empezó a hacer diligencias para conseguir que la Asamblea Nacional de Diputados lo reeligiese en el cargo, ya que, de acuerdo a la Constitución Nacional, la Asamblea debía elegir nuevos Designados a la Presidencia para el bienio 1910 – 1912. Sin embargo, esta aspiración no prosperó, entre otras razones por argumentos de orden constitucional. En consecuencia de lo anterior, al finalizar su período de apenas siete meses como Designado a la Presidencia, el Dr. Mendoza fue reemplazado por el Dr. Pablo Arosemena, el nuevo Primer Designado elegido por la Asamblea Nacional para el bienio 1910 – 1912, tomando posesión de la Presidencia de la República el 5 de octubre de 1910. Durante el ejer-

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El Dr. Belisario Porras Barahona tomó posesión de la Presidencia por segunda ocasión en su condición de Primer Designado, al ser elegido por la Asamblea Nacional para el bienio 1918 - 1920. El 31 de enero de 1920 presentó su renuncia al cargo de Presidente ante el seno de la Asamblea Nacional de Diputados para aspirar a la Presidencia de la República. Esta acción dio cumplimiento a lo exigido por la Carta Magna de 1904, según la cual los presidentes elegidos por un período de cuatro años que aspiran a un nuevo período, tenían que renunciar al cargo 18 meses antes y los designados (vicepresidentes) a la Presidencia que aspiraban a una nueva nominación estaban obligados a separarse del cargo con seis meses de antelación. La renuncia de Belisario Porras se llevó a cabo ante el Organo Legislativo y en el mismo acto tomó posesión del mando presidencial el Segundo Designado, Ernesto Tisdel Lefevre, quien asumió el cargo por los seis meses anteriores a las elecciones.

POLÍTICA El 1 de octubre de 1920 el Dr. Belisario Porras Barahona fue elegido mandatario constitucional por un tercer período, para el cuatrienio 1920 – 1924. En el torneo electoral del 3 de agosto de 1924, Don Rodolfo Chiari Robles ganó en forma amplia, con 19,372 votos sobre los 2,920 obtenidos por el General Manuel Quintero Villarreal. A finales de su mandato, en el año 1926, Don Rodolfo Chiari envió a la Asamblea Nacional una propuesta para ciertas reformas a la Carta Magna, entre ellas una propuesta sobre la reelección de los miembros de la Asamblea y del Presidente de la República. El órgano legislativo contestó mediante resolución aprobada el día 29 de diciembre de 1926 así: “La Asamblea Nacional se abstiene de considerar la proposición de ciertas reformas solicitadas por el Ejecutivo” porque “toda modificación de la Constitución no corresponde a una sola Asamblea”. La idea reeleccionista del Presidente quedó manifiesta cuando señaló que “La idea de la reelección surgió espontáneamente en la conciencia nacional. De igual manera tomó cuerpo y ganó adeptos en todas partes, hasta convertirse en arraigada aspiración de abrumadora mayoría.” agosto de 1928, se designó por unanimidad al ungido El Presidente se refería a miembros de la Asamblea Na- del mandatario, Ing. Florencio Harmodio Arosemena. cional, de Municipios, importantes centros políticos y figuras importantes de reconocido dominio en el país. En los comicios electorales del 4 de mayo de 1932 se presentaron dos candidatos a la presidencia de la república, El día 15 de octubre de 1927, los denominados Centuriones el Dr. Harmodio Arias Madrid, quien obtuvo el triundel Chiarismo, organización fundada por el General Ma- fo con 39,533 votos, contra Don Francisco Arias Parenuel Quintero Villarreal junto a Alfredo Alemán, se diri- des, con 29,282 sufragios, para el período 1932 – 1936. gieron al Directorio Nacional del Partido Liberal, proponiendo la reelección de Don Rodolfo Chiari Robles para Al iniciarse el año 1935 comenzó a señalarse la posibilidad el cuatrienio 1928 – 1932. En actitud que llamó mucho de que el Presidente de la República, Dr. Harmodio Arias la atención, un grupo de la mayoría del Organo Legisla- Madrid, aspirase a la reelección. Esa posibilidad surgió tivo hizo aprobar una resolución en la que se recomen- en primera instancia por Don Octavio Fábrega, quien, endaba la reelección del mandatario, Don Rodolfo Chiari tre otros, en todo momento apoyó esa posibilidad, mas el Robles, decisión que también fue respaldada el día 28 de proyecto no logró el respaldo político, tomando en cuenta octubre por el pleno del Consejo Municipal de Panamá. que no contaba con un fundamento constitucional. Después de descartarse esa idea, se mencionaron varios recoMeses más tarde, al inicio del año 1928, de modo repenti- mendados para ser el nominado oficialista. Por último, el no, el Presidente de la República, Rodolfo Chiari Robles, ungido fue el ex Secretario (Ministro) de Relaciones Exdesiste de sus aspiraciones reeleccionarias, hecho que ofi- teriores, Dr. Juan Demóstenes Arosemena, quien fue facializó el día 3 de abril de 1928 ante el Directorio Nacional vorecido en las elecciones de Mayo de 1936 como Primer del Partido Liberal en reunión en el Palacio de las Garzas. Magistrado de la Nación para el período de 1936 – 1940. Después de varios lustros, en los comicios electorales de Luego de considerar varios nombres para la candida- Mayo de 1952, fue elegido Presidente Constitucional de tura presidencial del oficialismo para las elecciones de la República de Panamá el Coronel José Antonio Remón

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POLÍTICA nistas de los presidentes panameños. La figura de la reelección en nuestro país fue establecida en nuestra primera Carta Constitucional de 1904, mas prohibida después por el Acto Legislativo de 1924. Sin embargo, las pretensiones reeleccionistas en varias ocasiones estuvieron presentes en los deseos de los gobernantes. También se han presentado fórmulas para perpetuarse en el poder a través de los ungidos presidenciales del Presidente, casos frecuentemente observados en toda nuestra historia republicana. Después del intento reeleccionista del Presidente Pérez Balladares y su rechazo por el pueblo por considerarlo pernicioso, no ha habido ningún intento reeleccionista por parte de los cuatro gobernantes que han sido posteriormente elegidos democráticamente en nuestro país. No obstante, no podemos soslayar que la figura de la reelección origina discusiones con fundamentos sobre si es conveniente o no para el sistema democrático de gobierno. Recordemos que entre los años 1984 y 2013, 18 de los 20 presidentes latinoamericanos que buscaron la reelección fueron reelectos. En nuestra América Latina, el poder presidencialista es muy fuerte, principalmente cuando se participa en una elección donde es muy difícil Cantera para el cuatrienio 1952 – 1956. Previo a esto, el que el Presidente sea derrotado porque muchas veces se Coronel Remón había ocupado la jefatura de la Policía abusa de ese poder con todo lo que el mismo representa. Nacional de Panamá y se había convertido en un árbitro de los conflictos de la clase política del país. Durante su También es importante mencionar que en nueve naciones mandato presidencial ejerció una influencia notoria en los de nuestro continente americano se permitió la reelecdistintos órganos del Estado. Fue homenajeado tanto por ción entre 1990 y 2010, pero ésta terminó convirtiéndose la Corte Suprema de Justicia como por miembros del Or- en auténtico autoritarismo, como en el caso del peruano gano Legislativo y de muchas organizaciones cívicas, exal- Alberto Fujimori y el venezolano Hugo Chávez. También tando sus supuestas virtudes como mandatario panameño. se pueden mencionar los ejemplos de mandatarios que aspiraron a la reelección porque sus ordenamientos jurídiEn el año 1954, último año del período presidencial del cos lo permiten y no quebraron el orden constitucional y, Presidente Remón, se inicia dentro del Organo Legislativo objetivamente, afianzaron y robustecieron sus entidades la búsqueda de un método constitucional para poder ga- políticas. Tal es el caso de Juan Manuel Santos en el país rantizar su reelección, ya que algunos diputados lo presen- vecino y los brasileños Fernando Cardozo y Lula De Silva. taban como el Presidente modelo, insustituible en el país. Sin embargo, el 2 de enero de 1955, el Presidente Remón es asesinado en el Hipódromo Nacional Juan Franco, en un desafortunado episodio del devenir de nuestra historia republicana que cambió el panorama político de la nación.

De manera pues que aplicar la figura de la reelección presidencial puede o no ser perjudicial para el estado de derecho dependiendo de la fortaleza de las instituciones democráticas de cada país, y, ante todo, que resulte de la voluntad soberana del pueblo que, a fin de cuenLo arriba presentado son ejemplos de intentos reeleccio- ta, es el mayor responsable del destino de un país.L&E

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ECONOMÍA PANAMEÑA ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

Fuente: CGRP

n marzo, nueve de los doce grupos que conforman la canasta del lPC registraron aumentos, dos presentaron disminuciones y uno se mantuvo sin variación. Los grupos que tuvieron variaciones positivas y que afectaron más significativamente el IPC fueron: Transporte 0.8 por ciento, con incidencia de 0.127 puntos porcentuales; Salud 1.9 por ciento, con incidencia de 0.067 puntos porcentuales; Bienes y servicios diversos 0.6 por ciento, con incidencia de 0.061 y Alimentos y bebidas no alcohólicas 0.2 por ciento, con incidencia de 0.052 puntos porcentuales.

el IPC fueron: Restaurantes y hoteles 0.6 por ciento; Bebidas alcohólicas y tabaco 1.1 por ciento; Prendas de vestir y calzado 0.1 por ciento; Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar y Educación; ambos 0.1 por ciento.

En el grupo Transporte, la clase que más incide en la variación de precios es la de “Combustibles y lubricantes para equipo de transporte personal” con 6.5 por ciento, debido al aumento en el precio del combustible para automóviles.

La disminución de precios en Comunicaciones se debe principalmente a la baja registrada en la clase “Servicios telefónicos” 1.0 por ciento, debido a la baja en el precio de los servicios de telefonía móvil.

El grupo Salud, se destaca la variación de las clases “Servicios médicos” con 3.3 por ciento, por el aumento en el precio de las consultas médicas; “Productos farmacéuticos” 1.2 por ciento, como consecuencia del incremento en el precio de los medicamentos.

El grupo Recreación y cultura se vio afectado por la disminución de la clase “Equipo audiovisual, fotográfico y de procesamiento de información” 0.7 por ciento, por la baja en los precios de televisor y reproductor de DVD.

En el grupo Bienes y servicios diversos, las clases de mayor impacto fueron “Otros aparatos, artículos y productos para la atención personal” 0.8 por ciento, por el alza en el precio de artículos de cuidado personal; y “Seguro relacionado con el transporte” 3.2 por ciento, debido al incremento en el precio de seguro de auto. En el grupo Alimentos y bebidas no alcohólicas, las clases de mayor incidencia positiva fueron “Pescado” 2.2 por ciento; “Frutas” 3.3 por ciento y “Legumbres-hortalizas” 0.6 por ciento. Los otros grupos que presentaron variaciones positivas en

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Los aumentos en el índice se vieron contrarrestados por los grupos que presentaron variaciones negativas, destacando Comunicaciones 1.2 por ciento y Recreación y cultura 0.1 por ciento.

Finalmente, Vivienda, agua, electricidad y gas permaneció sin variación. Al comparar el IPC Nacional Urbano de marzo de 2016, con su similar del 2015, se observan las siguientes alzas: Restaurantes y hoteles 10.4 por ciento; Bebidas alcohólicas y tabaco 7.9 por ciento; Salud 3.9 por ciento; Bienes y servicios diversos 2.9 por ciento; Educación 2.8 por ciento; Alimentos y bebidas no alcohólicas 2.3 por ciento; Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar 1.4 por ciento; y Comunicaciones 0.5 por ciento. A continuación, gráfica con la incidencia mensual por grupo del IPC Nacional Urbano de marzo de 2016:

ECONOMÍA PANAMEÑA

Incidencia: corresponde a la contribución de cada grupo respecto a la variación total del Índice Nacional Urbano, por ello, la suma de las incidencias da como resultado la variación del índice.

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR: VARIACIÓN MENSUAL Y ACUMULADA

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ECONOMÍA PANAMEÑA

PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS MENSUALES: ENERO-FEBRERO 2015-16 Fuente: CGRP

ara enero-febrero de 2016, los principales indicadores económicos mensuales que mostraron desempeño favorable, en actividades de producción relacionadas con la demanda interna del país, comparados con sus similares de 2015 fueron: sacrificio de ganado porcino, producción de leche pasteurizada y bebidas alcohólicas; generación térmica de electricidad, consumo de electricidad y facturación de agua en la República. Se observaron tasas negativas en sacrificio de ganado vacuno, producción de leche natural utilizada para la elaboración de productos derivados y generación hidráulica de electricidad, entre otros.

2. Electricidad y agua:

1. Industrias manufactureras:

3. Construcción:

Se registró incremento en el sacrificio de ganado porcino de 10.8 por ciento, en la producción de carne de gallina 8.3 por ciento, leche evaporada, condensada y en polvo 5.2 por ciento, leche pasteurizada 2.6 por ciento, azúcar 8.3 por ciento, la sal 83.2 por ciento, bebidas alcohólicas en 2.3 por ciento, bebidas gaseosas en 5.5 por ciento y el alcohol rectificado en 14.4 por ciento. Se observaron tasas negativas en: sacrificio de ganado vacuno de 9.4 por ciento, producción de leche natural utilizada para la elaboración de productos derivados de 7.3 por ciento y derivados del tomate en 18.0 por ciento.

El valor de los permisos para realizar construcciones, adiciones y reparaciones registró variación positiva de 1.0 por ciento. Las obras residenciales aumentaron en 32.6 por ciento; por el contrario, las no residenciales se redujeron en 18.7 por ciento. A nivel regional, los distritos más destacados fueron: San Miguelito con aumento de 19.3 por ciento, Colón 772.6 por ciento y otros distritos agrupados (David, Santiago, Chitré, Aguadulce y La Chorrera) en 71.1 por ciento. Por el contrario, se observó baja en el distrito de Panamá en 18.0 por ciento y el de Arraiján en 19.7 por ciento. La producción registrada de concreto premezclado y de cemento

a. Oferta de electricidad: La oferta nacional total de electricidad se elevó en 8.0 por ciento, impulsada por la generación de electricidad bruta en 7.3 por ciento, al igual que por sus componentes: la térmica en 18.6 por ciento, la eólica en 554.7 por ciento y la solar en 28,631.3 por ciento. La hidráulica disminuyó en 19.9 por ciento.

b. Destino de la electricidad: El destino de la energía ofertada registró incremento del consumo facturado en 6.1 por ciento y principalmente del residenDe los indicadores relacionados con el resto del mundo, pre- cial en 12.5 por ciento, comercial en 5.7 por ciento, sentaron signo positivo: el peso exportado de banano, me- Gobierno 10.0 por ciento y el industrial en 1.6 por ciento. lón, sandía, camarón y otros productos del mar; igualmente, la entrada de pasajeros residentes en el exterior y sus gastos; c. Agua: La facturación de agua potable en la Repúbliy los ingresos por peajes en el Canal de Panamá. Se reporta- ca aumentó en 5.1 por ciento, correspondiente a los ron descensos en las exportaciones de piña, harina y aceite sectores: comercial en 7.6 por ciento, industrial 2.4 de pescado, actividad hotelera en la ciudad de Panamá y en por ciento y residencial en 5.5 por ciento; sin embarel volumen de carga transportada por el Canal de Panamá. go, se redujo la del sector gobierno en 1.7 por ciento.

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gris se redujeron en 33.1 y 3.0 por ciento, respectivamente. 63.4 por ciento, piña 42.1 por ciento, pescado fresco y filete de pescado (fresco, refrigerado y congelado) 28.4 por ciento, harina y aceite de pescado 51.5 por ciento, café 1.5 4. Comercio interno: por ciento, ropa 25.1 por ciento, carne de ganado bovino en 27.1 por ciento, y pieles y cueros en 2.8 por ciento. a. Venta de combustibles para consumo nacional: La venta de combustible para consumo nacional del período, creció en 12.4 por ciento, con un aumento en la gasolina de 8.9 por ciento, sobresaliendo la gasolina de 91 octanos en 4.7 por ciento y la de 95 octanos en 12.9 por ciento, el búnker C en 104.5 por ciento y el gas licuado de petróleo en 1.5 por ciento.

d. Zona Libre de Colón: El valor del movimiento comercial en la Zona Libre de Colón reportó variación negativa de 29.2 por ciento, debido a que las importaciones CIF se redujeron en 29.7 por ciento y las reexportaciones FOB en 28.8 por ciento. El peso del movimiento comercial en toneladas métricas descendió en 16.8 por ciento, las importaciones en 20.5 por ciento y las reexportaciones en 12.2 por ciento.

b. Venta de automóviles nuevos: Información no disponible hasta la fecha, por la fuente. 6. Hoteles y entrada de pasajeros:

5. Comercio Exterior: a. Valor CIF de las importaciones de bienes: El valor CIF de las importaciones de bienes disminuyó en 16.4 por ciento, principalmente, los bienes de consumo en 13.3 por ciento, los bienes intermedios en 27.6 por ciento y los bienes de capital en 8.4 por ciento.

a. Hoteles: La actividad hotelera en la ciudad de Panamá presentó variación positiva del número de unidades habitacionales en 0.4 por ciento y del promedio diario de pernoctaciones en 13.4 por ciento; sin embargo, se redujo el promedio diario de cuartos ocupados en 10.8 por ciento y el porcentaje de ocupación en 11.3 por ciento. b. Entrada de pasajeros residentes en el exterior y sus gastos: La entrada de pasajeros residentes en el exterior creció en 6.0 por ciento, debido al incremento de la entrada de visitantes en 3.8 por ciento, favorecido por mayor afluencia de excursionistas en 23.2 por ciento y de turistas en 3.0 por ciento, mientras que los pasajeros llegados en crucero descendieron en 11.9 por ciento. El valor de los gastos efectuados por los turistas ascendió en 5.0 por ciento.

b. Valor FOB de las exportaciones de bienes: El valor FOB de las exportaciones descendió en 8.0 por ciento y los rubros que más se redujeron fueron: piña 44.3 por ciento, pescado y filete de pescado (fresco, refrigerado y congelado) 21.2 por ciento, harina y aceite de pescado 41.9 por ciento, café 29.0 por ciento, ropa 14.4 por ciento, carne de ganado bovino 34.3 por ciento, y pieles y cueros en 41.1 por ciento; por el contrario, se observaron variaciones positivas en productos derivados del petróleo en 99.7 por ciento, bana- 7. Transportes: no 3.9 por ciento, melón 222.3 por ciento, sandía 118.1 por ciento, camarón 18.1 por ciento, otros productos del mar en 506.2 por ciento y azúcar sin refinar en 3.4 por ciento. Los indicadores del Canal de Panamá registraron variación positiva del ingreso por peajes en 1.2 por ciento y de las tonec. Peso de las exportaciones de bienes: El peso de las ex- ladas netas en 0.8 por ciento; el volumen de carga transporportaciones de bienes aumentó en 13.5 por ciento; los ru- tada se redujo en 11.0 por ciento. A su vez, el tránsito de naves bros más sensitivos fueron: banano 6.1 por ciento, melón a través del Canal de Panamá disminuyó en 0.5 por ciento. 373. 5 por ciento, sandía 172.0 por ciento, camarón 60.8 por ciento, otros productos del mar 570.2 por ciento y El movimiento de carga a través del Sistema Portuario Nacioazúcar 4.0 por ciento. Por otra parte, se registró desempe- nal reportó variación negativa de 17.9 por ciento, principalño desfavorable en: productos derivados del petróleo en mente la carga a granel en 16.5 por ciento, la contenedorizada

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en 19.5 por ciento y los contenedores TEU’s en 11.7 por ciento.

8. Intermediación Financiera:

a. Sistema Bancario Nacional: Los activos totales del Sistema Bancario Nacional ascendieron en 6.3 por ciento, destacándose la cartera crediticia en 9.8 por ciento, principalmente la interna en 10.6 por ciento y la externa en 7.8 por ciento. Los depósitos totales se incrementaron en 5.7 por ciento, de estos los más representativos fueron los externos en 8.1 por ciento. b. Indicadores bursátiles: El volumen negociado en balboas por la Bolsa de Valores de Panamá ascendió en 25.3 por ciento. De éste, se incrementó el mercado primario en 33.4 por ciento y el de recompras en 2,215.6 por ciento. El índice calculado en la Bolsa de Valores descendió en 7.3 por ciento. Por otra parte, el volumen negociado en balboas disminuyó en 85.8 por ciento y el número de acciones en 94.8 por ciento. c. Seguros: El valor de las primas suscritas se elevó en 5.8 por ciento; sobresaliendo los segmentos de: accidentes personales en 24.5 por ciento, salud 11.8 por ciento, colectivo de vida 2.1 por ciento, incendios y multiriesgos 31.3 por ciento, automóviles 5.0 por ciento, otros transporte 11.0 por ciento, ramos técnicos 34.3 por ciento y fianzas en 3.8 por ciento. Se observaron variaciones negativas en vida individual de 1.0 por ciento y en los siniestros de 7.4 por ciento. d. Préstamos aprobados por el Banco de Desarrollo Agropecuario: Los préstamos aprobados por el Banco de Desarrollo Agropecuario aumentaron en 369.4 por ciento, de estos los destinados a la agricultura en 148.0 por ciento, igualmente la ganadería en 234.2 por ciento, pesca en 292.5 por ciento y otros rubros en 1,232.7 por ciento.

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9. Finanzas del Sector Público: a. Ingresos corrientes del Gobierno Central: Los ingresos corrientes totales ascendieron en 6.7 por ciento, de éstos sobresalieron los ingresos no tributarios en 21.1 por ciento y los tributarios en 2.9 por ciento. La recaudación del ITBMS sobre ventas se incrementó en 14.3 por ciento al igual que la producción, venta y consumo selectivo en 24.7 por ciento y las primas de seguros en 20.7 por ciento.

10. Actividades de esparcimiento: a. Apuestas brutas: El informe de apuestas brutas (incluye premios pagados) de los operadores de juegos de suerte y azar registró variación negativa de 13.7 por ciento, principalmente de los ingresos de las máquinas tragamonedas tipo “A” en 11.0 por ciento, mesas de juegos en 32.5 por ciento y salas de eventos deportivos en 23.3 por ciento; por el contrario, se observaron incrementos en la venta de lotería 7.6 por ciento, en salas de bingo en 0.9 por ciento y el hipódromo en 0.8 por ciento. b. Apuestas netas: Las apuestas netas disminuyeron en 12.2 por ciento (excluye premios), se redujeron las apuestas en las mesas de juegos en 13.1 por ciento, máquinas tragamonedas tipo “A” en 11.3 por ciento, salas de apuestas de eventos deportivos 34.3 por ciento y las del hipódromo en 3.1 por ciento; no obstante aumentaron las ventas de lotería en 10.2 por ciento y las apuestas en las salas de bingo en 0.1 por ciento.

11. Otros relacionados: a. Contratos de trabajo registrados en el MITRADEL: Los contratos de trabajo registrados en la Oficina Central del MITRADEL crecieron en 2.2 por ciento, principalmente los definidos en 9.2 por ciento y los de obras determinadas en 5.4 por ciento; por el contrario, los indefinidos disminuyeron en 9.9 por ciento.L&E

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GOBIERNO DEFIENDE PLATAFORMA FINANCIERA DEL PAÍS PANAMÁ NO ES UN PARAÍSO FISCAL.

Fuente: MEF

a República de Panamá cuenta con uno de los centros de servicios financieros más importantes del mundo, que tiene un probado récord de cambio y que con el esfuerzo del sector público y privado, ha logrado cumplir con los estándares más altos de transparencia, aprobando instrumentos legales mucho más estrictos y rigurosos que muchos otros centros de servicios a nivel internacional.

En cumplimiento con los compromisos con el GAFI se aprobó la Ley 23 de 2015, con la cual se adoptaron medidas para fortalecer nuestro sistema financiero contra el blanqueo de capitales y el financiamiento del terrorismo, en cumplimiento de la hoja de ruta preparada por la Comisión de Blanqueo de Capitales con el propósito de sacar a nuestro país de la lista gris del GAFI.

El Gobierno de la República de Panamá lamenta, además, la descalificación por parte de organizaciones internacionales y países, que ante la coyuntura han desconocido actuales convenios de intercambio de información fiscal, así como la implementación de normas en materia de transparencia y cooperación tributaria.

Además, como parte de la implementación de la supervisión y combate a las actividades ilícitas, se han aprobado 7 nuevas leyes que incluyen nuevos delitos así como la regulación de los sectores financieros no tradicionales como firmas de abogados y negocios inmobiliarios con el fin de incrementar la transparencia y combatir el uso inadecuado de nuestro centro financiero.L&E

Las autoridades panameñas hacen un llamado a organizaciones, países y medios de comunicación a profundizar en el contenido de las publicaciones, antes de difundir perjuicios sobre el país. Panamá es un país serio, un importante actor en el mundo globalizado y no es aceptable que se desprestigie el trabajo de todo un país que beneficia a la comunidad internacional. Acciones realizadas A partir de enero de 2016 entraron en vigencia nuevas normas que limitan el uso de acciones al portador de las sociedades panameñas. Con esas nuevas normas, las sociedades que hayan emitido acciones al portador deberán entregarlas en custodia a agentes autorizados y regulados por entes financieros.

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PANAMÁ MANTIENE SU CRECIMIENTO, PESE A CONTRACCIÓN DE AMÉRICALATINA

Fuente: MEF

a Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y el Banco Mundial (BM), actualizaron esta semana sus proyecciones de crecimiento económico para la región y ambos organismos multilaterales coinciden en afirmar que Panamá será el país con mayor expansión del Producto Interno Bruto (PIB) este año. Cepal proyecta que el PIB panameño se expandirá 6.2% y el BM estima que su crecimiento será de 5.9%, muy superiores a las tasas de crecimiento que tienen previstas para la mayoría de los países de América Latina y el Caribe. Este bloque regional, en lugar de crecer, se contraerá este año. Según las nuevas estimaciones de la Cepal, América Latina y El Caribe decrecerá en promedio un -0.6% en 2016. Y el BM, por su parte, espera que la región se contraiga 0.9% este año. “América del Sur, que se ha llevado la peor parte de la caída en el precio de commodities y el crecimiento chino, se contraería más de 2% este año, arrastrada por fuertes recesiones en Brasil y Venezuela. Sin embargo, en México, América Central y el Caribe —que dependen menos de las exportaciones de commodities y están más estrechamente ligados a la recuperación económica de los Estados Unidos— el crecimiento se mantendría positivo en 2016, alcanzando un 2,5%”, destacó el Banco Mundial en su informe. A pesar de la revisión a la baja de las proyecciones de la CEPAL para la región, este organismo mantuvo la estimación de crecimiento para la República de Panamá en 6.2%, lo cual coincide con los cálculos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas.

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RESERVAS PARA TRANSITAR EL CANAL AMPLIADO

Fuente: ACP

l Canal de Panamá abrió este lunes, 18 de abril de 2016, el período de reserva de cupos de tránsito para buques neopanamax, para tránsitos a partir del lunes 27 de junio de 2016. Con el anuncio de la inauguración del Canal ampliado el 26 de junio de 2016, el Canal de Panamá puso a disposición de sus clientes cuatro cupos diarios para buques neopanamax, en adición a los 25 cupos ya disponibles para el Canal actual. Luego de finalizado el primer período de competencia para cupos de buques neopanamax, el primero le fue otorgado al buque de gas licuado de petróleo (LPG, por sus siglas en inglés) LINDEN PRIDE, que tiene una eslora de 754.59 pies y una manga de 120.08 pies, de la línea Nippon Yusen Kaisha (NYK Line) y representado por la agencia naviera Norton Lilly International (Panama), S.A. Durante las primeras horas, luego de iniciado el proceso de reservas, ya habían sido adjudicados 25 cupos para neopanamax que transitarán por las nuevas esclusas. Este periodo inicial de reservas es para tránsitos hasta el 30 de septiembre de 2016. Por otro lado, cabe destacar que el buque que hará el tránsito inaugural del Canal ampliado será elegido mediante un sorteo el próximo 29 de abril.L&E

ECONOMÍA MUNDIAL COMISIÓN EUROPEA Y BANCO MUNDIAL FIRMAN ACUERDO SOBRE ACCESO A SEGUROS PARA RIESGOS DE DESASTRES EN PAÍSES DEL CARIBE Y CENTROAMÉRICA

a Comisión Europea y el Banco Mundial firmaron hoy un acuerdo por 14 millones de euros para ser implementados por el Fondo Multi-Donantes (MDTF, por sus siglas en inglés) para facilitar el acceso a seguros de alta calidad y bajo costo por riesgos de desastres para los gobiernos de los países de Centroamérica y República Dominicana. Esta donación apoyará a los países a convertirse formalmente en miembros de CCRIF SPC (antes Mecanismo de Seguros contra Riesgos Catastróficos del Caribe), un programa de varios países que le permite a sus 17 miembros actuales compartir el riesgo, tener acceso a cobertura de seguros por desastres a bajo costo, y gestionar y financiar de mejor manera el riesgo por desastres.

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Fuente: Banco Mundial

El acuerdo fue firmado hoy por Neven Mimica, Comisionado de la Unión Europea para la Cooperación y el Desarrollo Internacional, y Jorge Familiar, Vicepresidente del Banco Mundial para Latinoamérica y el Caribe. Milo Pearson, Presidente de la Junta de CCRIF SPC. Iván Acosta, Ministro de Hacienda y Crédito Público de Nicaragua, y Wilfredo Cerrato, Secretario de Finanzas de Honduras, también participaron en la ceremonia de firma. “La contribución de la Unión Europea (UE) al Fondo Multi-Donantes para los países de Centroamérica y la República Dominicana es un reflejo de nuestra preocupación compartida por la necesidad de apoyar a países socios en la construcción de resiliencia ante los desastres y el cam-

ECONOMÍA MUNDIAL bio climático; preocupación que ha llevado a un incremento en el aporte de fondos por el cambio climático en las prioridades de desarrollo de la UE”, dijo Mimica. “La urgencia de la situación demanda acción inmediata, por eso es que valoramos por poder hacer hoy este anuncio”. “Para economías pequeñas, enfrentar los riesgos de desastres o el clima de manera efectiva requiere esfuerzos a nivel regional, pues las soluciones eficaces requieren compartir esos riesgos. Esto es clave para los países del Caribe y Centroamérica que son cada vez más vulnerables a los efectos del cambio climá-

Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo y Transformar nuestro mundo: la agenda 2030 -los objetivos globales para el desarrollo sostenible) para comprometer fondos prioritarios y apoyar los esfuerzos para gestionar y financiar el riesgo de desastres en países en desarrollo. Además de la contribución de la UE, los gobiernos de Canadá y los Estados Unidos también han prometido fondos para el MDTF, por un total aproximado a la fecha de US$24 millones en apoyo a la participación de los países de COSEFIN[1] en CCRIF SPC. Las contribuciones de los donantes tienen un rol clave para permitirles a los países beneficiarse de la cobertura de seguros de CCRIF a tasas más accesibles. Los pagos por membresía hechos por los países miembros también contribuyen a la sostenibilidad financiera del mecanismo. Desde 2007, CCRIF ha ofrecido seguros paramétricos por catástrofes, como tormentas tropicales, terremotos y -desde 2013- por exceso de lluvias, a tasas accesibles para los gobiernos de países del Caribe. En la actualidad 16 países del Caribe son miembros de CCRIF y Nicaragua se unió formalmente al mecanismo en 2015.

tico”, dijo Familiar. “El seguro es un buen ejemplo de un bien público regional, mediante el cual los El mecanismo de seguros paramétricos de CCRIF países miembros se beneficiarán por la cobertu- le permite proveer recursos financieros inmediatos ra de seguros de desastres a tasas más accesibles”. luego de un desastre, lo que le permite a gobiernos implementar actividades para atender las emerEste compromiso es parte de los esfuerzos reno- gencias, responder mejor a las necesidades iniciales vados de donantes y la comunidad internacional de sus poblaciones y continuar con la provisión de para atender los crecientes riesgos por desastres servicios esenciales. Desde 2007, CCRIF ha hecho y el clima global. Como parte de estos esfuerzos, 13 pagos por un total aproximado de US$38 millolos países han adoptado nuevos acuerdos en los nes a ocho países miembro. Todos los pagos han últimos meses (como el Marco de Sendai para la sido desembolsados dentro de las dos semanas inReducción del Riesgo de Desastres, la Agenda de mediatamente posteriores al evento catastrófico.L&E

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LEVE AUMENTO DE REMESAS HACIA PAÍSES EN DESARROLLO EN 2015

Fuente: Banco Mundial

as remesas hacia los países en desarrollo crecieron solo marginalmente en 2015 a medida que el debilitamiento del precio del petróleo ejerció presión sobre los ingresos de los migrantes internacionales y su capacidad de enviar dinero a casa, indica la última versión de la Reseña sobre migración y desarrollo publicada por el Banco Mundial. El valor de las remesas hacia las economías en desarrollo registradas oficialmente fue de USD 431 600 millones en 2015, un aumento de 0,4 % con respecto a los USD 430 000 millones de 2014. El ritmo del crecimiento de 2015 ha sido el más bajo desde la crisis financiera mundial. Las remesas mundiales, que incluyen los envíos hacia países de ingresos altos, disminuyeron de USD 592 000 millones en 2014 a USD 581 600 millones en 2015, una caída de 1,7 %. La desaceleración en el crecimiento de las remesas comenzó en 2012. Sin embargo, la tendencia empeoró el año pasado a causa del bajo precio del petróleo, situación que está afectando negativamente a muchos de los países de origen de las transferencias que son exportadores de petróleo, como Rusia y los Países del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes (CCEAG). Como consecuencia, numerosos países receptores de remesas, como India, el principal destinatario en términos de volumen, y Egipto, sufrieron una merma en los flujos entrantes en 2015 con la disminución considerable de las remesas desde los países del CCEAG. Las transferencias hacia las naciones de la región de Europa y Asia central se redujeron en 20 %. En dicha región, Tayikistán y Ucrania fueron los más afectados debido a los apuros que sufre la economía rusa y la depreciación del rublo en relación con el dólar estadounidense. Todo esto contribuyó a la caída de las transferencias hacia la región. India mantuvo el primer lugar en 2015 al atraer alrededor de

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USD 69 000 millones en remesas, aunque con una leve disminución con respecto a los USD 70 000millones recibidos en 2014. Otros importantes receptores en el mismo año fueron China, con USD 64 000 millones, Filipinas (USD 28 000 millones), México (USD 25 000 millones) y Nigeria (USD 21 000 millones). “Las remesas son una fuente importante y bastante estable de ingresos para millones de familias y para la entrada de divisas en muchos países en desarrollo. Sin embargo, si su flujo sigue moderándose, y de manera tan drástica como sucede en las naciones de Asia central, los hogares pobres de muchas partes del mundo enfrentarán problemas graves, incluido a nivel de nutrición, acceso a atención de salud y educación”, indicó Augusto Lopez-Claros, director del Grupo sobre Indicadores Mundiales del Banco Mundial. Las proyecciones indican que los flujos de remesas se recuperarán este año después de tocar fondo en 2015 y que el crecimiento será impulsado por la sostenida recuperación económica de Estados Unidos y la zona del euro, además de la estabilización de los tipos de cambio del dólar en los países de origen. Adicionalmente a las fluctuaciones de las divisas, los precios del petróleo son un riesgo clave que podría deteriorar esta pers-

ECONOMÍA MUNDIAL pectiva. Si el precio del petróleo sufre caídas inesperadas, las remesas desde Rusia y el CCEAG se verían afectadas aún más.

ante la comunidad en caso de una epidemia, como la del ébola. Necesitamos más datos e investigación sobre este tema".

El costo total promedio de enviar USD 200 era de aproximadamente el 7,4 % en el cuarto trimestre de 2015, una leve disminución respecto del trimestre anterior y 0,6 puntos porcentuales por debajo de fines de 2014. África al sur del Sahara, con un costo promedio de 9,5 %, sigue siendo la región con los costos más altos.

Tendencias regionales en las remesas

Sin embargo, los principales bancos internacionales continúan cerrando cuentas de bancos corresponsales de los operadores de transferencias de dinero (MTO, por sus siglas en inglés) para limitar la exposición al lavado de dinero y otros delitos financieros. Una encuesta realizada por el Banco Mundial confirma que el cierre de cuentas es un fenómeno generalizado que afecta negativamente los costos y los flujos de las remesas en regiones rurales y apartadas. Por ejemplo, 33 bancos extranjeros de 13 de importantes países emisores de remesas cerraron 84 cuentas de 32 proveedores filipinos (incluidos tanto bancos como MTO) durante los últimos dos años, según el Banco Central de Filipinas. Un artículo especial sobre desastres naturales y epidemias advierte que la migración y las remesas han sido por mucho tiempo importantes herramientas para enfrentar los desastres naturales, si bien la gran mayoría de las personas desplazadas por un desastre solo se traslada por un corto periodo y se queda en sus países de origen. La diáspora ha ayudado a las personas de zonas golpeadas por desastres mediante el envío de más dinero al país de origen. Sin embargo, las remesas también pueden disminuir si el desastre interrumpe la infraestructura para materializar los envíos. Y si bien es probable que la frecuencia y la gravedad de los desastres causados por condiciones meteorológicas extremas aumente debido al cambio climático, en la actualidad la comunidad internacional carece del marco jurídico e institucional requerido para hacer frente a la migración que pueda generarse desde las zonas afectadas. "Las diásporas son de gran ayuda durante un desastre natural, como ocurrió en el caso del terremoto de Nepal el año pasado", sostuvo el autor principal de la reseña y jefe de la Asociación Mundial de Conocimientos sobre Migración y Desarrollo (KNOMAD, por sus siglas en inglés), Dilip Ratha. "Sin embargo, sabemos muy poco acerca de cómo responden

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Entre las regiones geográficas, América Latina y el Caribe presentó la mayor tasa de aumento (4,8 %) en las remesas durante 2015 debido a la recuperación de los mercados laborales de Estados Unidos. Se prevé que el crecimiento se mantenga en 2016, a un ritmo menor, y que el valor de las remesas se incremente de USD 66 700 millones el año pasado, a USD 69 300 millones este año. En Asia oriental y el Pacífico, las remesas subieron un 4,2 % en 2015 frente al 7,4 % de 2014. No obstante, la región se mantuvo como la principal receptora de estas transferencias entre todas las regiones. Para este año, se proyecta que las remesas suban a USD 131 000 millones, de USD 127 000 millones en 2015. Las remesas hacia Asia meridional crecieron un 2% en 2015, una baja con respecto al 4,3 % de 2014. Esto fue causado por la contracción en los flujos hacia India, el mayor receptor mundial de este dinero, y hacia Sri Lanka, y no pudo ser contrarrestado por el fuerte repunte en las remesas hacia Nepal en respuesta al terremoto. Se prevé que la región atraiga USD 123 300 millones este año, en comparación con USD 117 900 millones en 2015. África al sur del Sahara vivió un modesto crecimiento de 1 % en las remesas en 2015, frente al 0,2 % en 2014. Se espera un aumento de 3,4 % en las transferencias hacia esta región, para llegar a USD 36 000 millones (a partir de USD 35 200 millones en 2015). Las remesas hacia Oriente Medio y Norte de África se contrajeron en un 0,9 % en 2015, frente al 4 % en 2014, en gran medida debido a la caída en los flujos de entrada hacia Egipto, el mayor receptor de este dinero en la región. Sin embargo, se espera un aumento del 2,6 %, de USD 50 300 millones en 2015 a USD 51 600 millones este año. El flujo de remesas hacia Europa y Asia central se vio fuertemente afectado en 2015, contrayéndose en 20,3 % debido a la depreciación del rublo ruso frente al dólar y a la desaceleración de la actividad económica en Rusia, país que representa una importante fuente de remesas. Sin embargo, es probable que la región experimente una sólida recuperación este año y se prevé que las remesas aumenten en un 5,1 % para llegar a USD 36 300 millones (a partir de USD 34 600 millones en 2015).L&E

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ACTIVIDAD ECONÓMICA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE SE CONTRAERÁ -0,6% EN 2016

a Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) revisó a la baja las proyecciones de crecimiento de la actividad económica de la región y espera una contracción promedio de -0,6% en América Latina y el Caribe para 2016, según informó hoy el organismo de las Naciones Unidas mediante un comunicado de prensa.

Fuente: CEPAL

desa se estima un crecimiento en torno a 0,9% en 2016. Este nuevo escenario para las economías del norte de América Latina y el Caribe refleja una recuperación menor a la anticipada en Estados Unidos y da cuenta de los efectos de ajustes en las políticas fiscales que han sido adoptados en algunas economías de esta sub-región, indica el organismo.

Con esta nueva estimación, la contracción que experimentó el producto interno bruto (PIB) regio- Según la CEPAL, revertir la actual fase de desaceleranal en 2015 (-0,5%) se prolongaría en el presente año. ción y dinamizar el crecimiento en la coyuntura actual impone una serie de retos para las economías de la reLas nuevas proyecciones dan cuenta de un entorno global gión. Por una parte es esencial dinamizar la inversión e difícil en el cual se mantiene el bajo crecimiento de los países incrementar la productividad para retomar una senda desarrollados; una importante desaceleración en las econo- de crecimiento sostenido y sustentable en el largo plazo. mías emergentes, en particular China; una creciente volatilidad y costos en los mercados financieros; y bajos precios de Asimismo, se deben hacer esfuerzos para proteger los avanlas materias primas, en particular hidrocarburos y minerales. ces sociales logrados en años recientes e impedir retrocesos ante el escenario de menor crecimiento económico. En este Además, se aprecia una mayor debilidad de la de- contexto, el organismo señala que se requieren políticas manda interna de los países de la región, en la que sostengan la inversión social y productiva en un marco cual la caída en la inversión doméstica está sien- de ajustes fiscales inteligentes. Agrega que se debe procudo acompañada por una desaceleración del consumo. rar la sostenibilidad de las finanzas públicas de la región, con políticas que tomen en cuenta tanto el impacto sobre Al igual que en 2015, durante 2016 la dinámica del crecimien- la capacidad de crecimiento en el largo plazo, como sobre to muestra marcadas diferencias entre países y subregiones, las condiciones sociales de los habitantes de la región.L&E indica la CEPAL. Las economías de América del Sur, especializadas en la producción de bienes primarios, en especial petróleo y minerales, y con creciente grado de integración comercial con China, registrarán una contracción de -1,9%. En tanto, para las economías de Centroamérica se espera una tasa de crecimiento de 3,9%, cifra inferior a la registrada en 2015 (4,3%). Si se toma Centroamérica más México las proyecciones para 2016 son de 2,6%, por debajo del 2,9% registrado en 2015. Para el Caribe de habla inglesa u holan-

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INFORME SOBRE LA ESTABILIDAD FINANCIERA MUNDIAL DE ABRIL DE 2016 Fuente: Fondo Monetario Internacional

os riesgos para la estabilidad financiera mundial se han incrementado desde la publicación de la edición de octubre de 2015 del Informe sobre la estabilidad financiera mundial (GFSR, por sus siglas en inglés). En las economías avanzadas, las perspectivas se han deteriorado debido a la creciente incertidumbre y los reveses sufridos en el crecimiento y la confianza. Las perturbaciones en los mercados de activos internacionales han exacerbado estas presiones. El descenso de los precios del petróleo y las materias primas ha mantenido elevados los riesgos en las economías de mercados emergentes, mientras que la mayor incertidumbre en torno a la transición del modelo de crecimiento de China ha aumentado los efectos de contagio en los mercados mundiales. Estos acontecimientos han implicado un endurecimiento de las condiciones financieras, la reducción del apetito de riesgo y el incremento de los riesgos de crédito, y han entorpecido el saneamiento de los balances, debilitando así la estabilidad financiera. Muchos precios de mercado sufrieron caídas drásticas durante la turbulencia experimentada en enero y febrero, lo cual situó las valoraciones de los activos en niveles inferiores a los compatibles con fundamentos económicos que apuntan a una senda de crecimiento constante pero que mejora lentamente (véase la edición de abril de 2016 de Perspectivas de la economía mundial, o informe WEO, por sus siglas en inglés). Sin embargo, la intensificación de la volatilidad del mercado y la aversión al riesgo podrían obedecer a un aumento de los riesgos económicos, financieros y políticos, así como a una menor confianza en las políticas. La recu-

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peración de los precios de los activos a partir de febrero ha anulado [gran parte de] dichas pérdidas y ha reducido la volatilidad. La actitud del mercado se ha visto respaldada por la subida de los precios del petróleo y las materias primas, los datos más sólidos de Estados Unidos y las medidas de apoyo de los bancos centrales. No obstante, el efecto neto de la turbulencia ha sido un shock de la confianza, con repercusiones negativas para la estabilidad financiera. La conclusión principal del informe es que se requieren medidas adicionales que den paso a una combinación de políticas más equilibrada y potente para mejorar las perspectivas de crecimiento e inflación y para conseguir la estabilidad financiera. De no ser así, es posible que reaparezca la turbulencia en los mercados. En tales circunstancias, el aumento de las primas de riesgo podría provocar un nuevo endurecimiento de las condiciones financieras que daría lugar a una perniciosa cadena de interacciones entre la fragilidad de la confianza, el crecimiento débil, niveles más bajos de inflación y cargas de deuda cada vez más pesadas. Las perturbaciones en los mercados mundiales de activos

ECONOMÍA MUNDIAL podrían incrementar los riesgos de caer en una desaceleración más grave y prolongada, marcada por un estancamiento financiero y económico. En un contexto de estancamiento financiero, es posible que las instituciones financieras que se encargan de asignar capital y movilizar el ahorro deban hacer frente a balances deteriorados durante largo tiempo. La solidez financiera podría verse erosionada hasta tal punto que tanto el crecimiento económico como la estabilidad financiera se viesen afectados negativamente en el mediano plazo. En un escenario tal, para 2021 el producto mundial podría haber caído un 3,9% con respecto al escenario base. Es necesario que las autoridades económicas aprovechen la actual recuperación económica y establezcan una senda de crecimiento y estabilidad financiera más sólida; para ello, deben abordar desafíos a escala mundial en tres frentes: los problemas heredados en las economías avanzadas, las elevadas vulnerabilidades en los mercados emergentes y los mayores riesgos sistémicos de liquidez en los mercados. Los avances en estos frentes permitirán a las economías del mundo dar un giro decisivo hacia un sistema financiero sólido y saludable y hacia una recuperación sostenida. En un escenario tal, para 2018 la producción mundial podría aumentar un 1,7% con respecto al escenario base. Las economías avanzadas deben abordar los problemas heredados de la crisis. Los bancos de las economías avanzadas se han vuelto más seguros en los últimos años; han ampliado sus defensas de capital y liquidez y han avanzado en el saneamiento de balances. No obstante, a pesar de estos avances, a principios de año los bancos se vieron sometidos a presiones del mercado, como consecuencia de

inquietudes en torno a la rentabilidad del modelo de negocio bancario en un entorno económico débil. Aproximadamente el 15% de los bancos de las economías avanzadas (según activos) enfrentan importantes dificultades para poder alcanzar una rentabilidad sostenible sin necesidad de reformas. En la zona del euro, las presiones del mercado también pusieron de manifiesto la existencia de problemas heredados de larga data, dejando claro que no se puede seguir aplazando una resolución más completa de los problemas de los bancos europeos. La abultada cartera de préstamos en mora es un problema que debe abordarse con urgencia mediante una estrategia integral, y con el tiempo será necesario abordar la capacidad excedentaria del sistema bancario de la zona del euro. En Estados Unidos, los mercados hipotecarios —situados en el epicentro de la crisis de 2008–09— siguen beneficiándose de un amplio respaldo del gobierno. Las autoridades deberían redoblar los esfuerzos para reducir el dominio de Fannie Mae y Freddie Mac, y proseguir con la reforma de estas instituciones. El capítulo 3 muestra que en las diferentes economías avanzadas la contribución del sector de los seguros —en especial, de los seguros de vida— al riesgo sistémico ha aumentado, aunque no en el mismo grado observado en el caso del sector bancario. Este incremento se debe en gran medida a las crecientes exposiciones comunes al riesgo agregado, en parte por una mayor sensibilidad a las tasas de interés entre las aseguradoras, y en parte por las mayores correlaciones entre las distintas clases de activos. Por lo tanto, de producirse un shock adverso, es probable que las aseguradoras no puedan cumplir su papel de intermediarios financieros en un momento en que otros segmentos del sistema financiero también tienen dificultades para hacerlo. Estas conclusiones apuntan a que la supervisión y regulación de las empresas aseguradoras debería tener un enfoque más macroprudencial. Entre las medidas que podrían aplicarse cabe mencionar la realización regular de pruebas de tensión macroprudencial y la constitución de reservas de capital anticíclicas. Los pasos que complementarían la promoción de políticas macroprudenciales más contundentes incluyen la adopción internacional de normas de capitalización y transparencia en el sector. Además, las diferencias observadas en el comportamiento de los aseguradores más pequeños y más débiles merecen la atención de los supervisores.

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ECONOMÍA MUNDIAL Los mercados emergentes necesitan reforzar su capacidad de resistencia a los factores mundiales adversos. Las economías de mercados emergentes se enfrentan a una difícil combinación de factores: desaceleración del crecimiento, descenso de los precios de las materias primas y unas condiciones de crédito más restrictivas, en un entorno de mayor volatilidad de los flujos de inversión de cartera. Esta mezcla ha mantenido elevados los riesgos financieros y económicos. Hasta la fecha, muchas economías han demostrado una extraordinaria capacidad de resistencia a esta coyuntura interna y externa más complicada, y las autoridades económicas han hecho un uso racional de las reservas con arreglo a marcos de políticas reforzados.

probable que se vean sometidas a prueba por el deterioro de las ganancias y la desaceleración del ciclo de crédito. En general, las economías de mercados emergentes disponen de las herramientas necesarias para incrementar su capacidad de resistencia y contrarrestar los efectos de los precios más bajos de las materias primas y la desaceleración del crecimiento y los flujos de capital. Las autoridades de las economías de mercados emergentes deben seguir utilizando sus reservas y el margen de maniobra de las políticas, si existen, para suavizar los ajustes y apuntalar los balances de las entidades soberanas y los bancos. Esto implica recurrir a reservas externas, a la política fiscal y monetaria y a los marcos macroprudencial y de supervisión, entre otras herramientas. Los países que no disponen de reservas suficientes y cuyo margen de maniobra de las políticas es limitado deberían anticiparse y ajustar sus políticas macroeconómicas para hacer frente a sus vulnerabilidades, lo que puede incluir la búsqueda de ayuda externa. El proceso de reequilibrio económico de China está afianzándose. El país ha registrado notables avances en el reequilibrio de su economía hacia nuevas fuentes de crecimiento y en la corrección de algunos riesgos para el sector financiero. Además, la regulación más estricta de las actividades del sistema bancario paralelo ha ayudado a orientar la composición del financiamiento hacia los préstamos bancarios y la emisión de bonos. Aun así, el reequilibrio de China es inherentemente complejo, y se necesita con urgencia que se adquiera un compromiso con un programa de políticas más amplio e integral, para anticiparse a las crecientes vulnerabilidades. La desaceleración del crecimiento ha erosionado la solidez del sector empresarial, y el descenso de la rentabilidad ha minado la capacidad de servicio de la deuda de empresas que son responsables de alrededor del 14% de la deuda de compañías que cotizan en bolsa, lo cual ha agravado las tensiones de los balances en todo el sistema. Un plan integral para abordar el sobreendeudamiento empresarial contribuiría a que el desapalancamiento ocurra de una manera fluida.

Las empresas del sector de las materias primas están recortando drásticamente sus gastos de capital, puesto que las pesadas cargas de deuda privada incrementan los riesgos para el crédito y los bancos. Los países exportadores de materias primas, así como los de Oriente Medio y el Cáucaso, están particularmente expuestos a las presiones en los diferentes segmentos de la economía real y en el sector financiero. El vínculo entre las empresas estatales y las entidades soberanas se ha intensificado, y podría provocar un aumento de los riesgos para la estabilidad fiscal y financiera en países que experimentan presiones de reembolso. En líneas más generales, la deuda correspondiente a sociedades no financieras con una capacidad de reembolso reducida ha ascendido a USD 650.000 millones, o 12% de la deuda total de las empresas cotizadas El desapalancamiento empresarial debería ir acompañado en bolsa analizadas en el presente informe. Las reservas de un fortalecimiento de los bancos y las redes de protección de capital de los bancos son en general adecuadas, pero es social, en especial para trabajadores desplazados en secto-

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res con exceso de capacidad. Se debe formular sin demora un programa integral de reestructuraciones para abordar el problema los activos deteriorados y fortalecer los bancos, junto con un marco jurídico e institucional sólido que simplifique los procesos de quiebra y renegociación de la deuda. El capítulo 2 concluye que los efectos de contagio de los shocks originados en los mercados emergentes que tienen un impacto en los precios de la renta variable (acciones) y los tipos de cambio se han intensificado sustancialmente, y que hoy por hoy ese impacto explica más de un tercio de la variación de los rendimientos de los activos. Esto destaca la importancia de que las autoridades tanto de las economías avanzadas como de los mercados emergentes tengan en cuenta la evolución económica y la evolución de las políticas en las economías de mercados emergentes a la hora de evaluar las condiciones macrofinancieras internas. Más que el tamaño de su economía y el grado de integración comercial, es el nivel de integración financiera de un país el factor clave que determina la importancia de una economía de mercado emergente como receptora y transmisora de efectos de contagio. Así, por ejemplo, el nivel de integración explica por qué el contagio puramente financiero proveniente de China sigue siendo menos significativo, a pesar de que el impacto de los shocks del crecimiento de China incide cada vez más en el rendimiento de la renta variable, tanto en las economías de mercados emergentes como en las avanzadas. A medida que continúe creciendo el papel de China en el sistema financiero internacional, será cada vez más importante la comunicación clara y oportuna de

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las decisiones del país en materia de política y la transparencia de los objetivos de sus políticas y de las estrategias para su logro. Dada la evidente importancia del endeudamiento empresarial y la intermediación de los fondos comunes de inversión como amplificadores de los efectos de contagio derivados de los shocks, será fundamental adaptar la supervisión y las políticas macroprudenciales para contener los riesgos sistémicos originados en estos canales. Debe reforzarse la capacidad de resistencia de la liquidez del mercado. Como se ha señalado en informes anteriores, para evitar el riesgo de que los shocks del mercado se amplifiquen es necesario adoptar un enfoque integral para reducir los riesgos de retiradas de liquidez de los fondos comunes de inversión y reforzar los servicios que proporcionan liquidez a los mercados. Es mucho lo que está en juego: En primer lugar, hay que evitar que aumenten los riesgos derivados de un debilitamiento del crecimiento y una mayor inestabilidad. Después, hay que afianzar el crecimiento y la estabilidad financiera más allá del escenario base. Se necesita una agenda de políticas de amplio alcance, con una combinación más equilibrada y potente de políticas, que incluya reformas financieras de mayor calado y que mantenga la holgura monetaria. Aumentar la confianza en las políticas ayudará a reducir vulnerabilidades, disipar las incertidumbres y poner en marcha una cadena de interacciones positivas entre los mercados financieros y la economía real.L&E

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GOOGLE Y LA FAO INAUGURAN UNA NUEVA ERA EN EL CONOCIMIENTO DEL ENTORNO Fuente: FAO

a FAO y Google trabajan juntos para hacer que la información satelital de alta resolución sea una herramienta de uso diario en la gestión de los recursos naturales del planeta, en un esfuerzo conjunto que está cambiando la forma en que el mundo intenta alcanzar el desarrollo sostenible.

ministradores de recursos e investigadores en muchos países evaluar el cambio de usos del suelo de parcelas de tamaño individual observadas por los satélites desde el cielo. El método supone un salto cualitativo para mejorar la capacidad para evaluar la capacidad de almacenamiento de carbono de un paisaje o planificar la estrategia de un país sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Por ejemplo, los datos El Director General de la FAO, José Graziano da Silva y de teledetección fácilmente accesibles y actualizados rápila Directora de Google Earth Outreach y Earth Engi- damente suponen un cambio en la gestión forestal, pasando ne, Rebecca Moore, aplaudieron el haber reforzado su de los inventarios a tomar el pulso en tiempo casi real de los asociación establecida recientemente en un evento con- bosques, permitiendo así nuevas perspectivas de políticas junto al final de una intensa semana de formación y de y abriendo aún más las puertas de la percepción científica. intercambio de ideas en la sede de la FAO en Roma. Esta colaboración permite ya a los administradores de recursos e investigadores en muchos países evaluar el cambio de usos del suelo de parcelas de tamaño individual observadas por los satélites desde el cielo. El método supone un salto cualitativo para mejorar la posibilidad para evaluar la capacidad de almacenamiento de carbono de un paisaje o planificar la estrategia de un país sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Por ejemplo, los datos de teledetección fácilmente accesibles y actualizados rápidamente suponen un cambio en la gestión forestal, pasando de los inventarios a tomar el pulso en tiempo casi real de los bosques, permitiendo así nuevas perspectivas de políticas y abriendo aún más las puertas de la percepción científica.

La FAO y Google están "anunciando un nivel sin precedentes de conocimientos sobre el medio ambiente", señaló Graziano da Silva.

El enfoque inicial es en el sector forestal, donde los expertos nacionales pueden -después de un corto período de formación-, utilizar un programa informático de la FAO y los archivos de datos geoespaciales accesibles de Google para llevar a cabo -en pocas horas- labores de cartografiado y clasificación que antes solían llevar semanas o meses. Las oportunidades para la colaboración futura son muy amplias, y pueden conducir a la innovación en una Esta colaboración gama de temas que abarcan desde la nutrición y el conpermite ya a los ad- trol de plagas a la gestión del agua y el cambio climático.

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ECONOMÍA MUNDIAL "Cuantas más personas involucradas, mejor funciona", dijo Graziano da Silva. "Comprender los efectos del cambio climático –añadió-, planificar mejoras en la eficiencia de la producción y distribución de alimentos, y supervisar los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible requieren datos más frecuentes y precisos sobre el medio ambiente y sus cambios”.

Google ha puesto en la nube un gigantesco archivo de imágenes de satélite Landsat que data de 1972, y recientemente añadió los datos obtenidos por Copernicus, el sistema europeo de observación de la Tierra, que son particularmente útiles para los estudios rápidos en tiempo real, ya que cubren la misma parcela de tierra cada cinco días. Además del enfoque sobre el uso del suelo, Google está haciendo "Este tipo de asociación permite la aplicación práctica de un esfuerzo paralelo para permitir que los datos de teledenuestros productos”, afirmó Rebecca Moore, Directora de tección realicen un seguimiento de las tendencias mundiaGoogle Earth, Earth Engine y Earth Outreach, un equi- les del agua, incluyendo su disponibilidad y las reservas. po que describe “creado para hacer ciencia”. Esta alianza con FAO es una forma de “unir nuestros puntos fuertes Ver el bosque y los árboles para contribuir al cambio para las generaciones futuras”. Las imágenes de satélite no puede sustituir el conocimiento Llevar la tecnología a nuevas fronteras y la experiencia local –lo que a menudo se llama "la verdad del terreno"- pero pueden aumentar la eficiencia, caEsta colaboración -en la que Google hace que los da- lidad, transparencia, credibilidad y, sobre todo, la oportutos y la capacidad de procesamiento sean de fácil acceso, nidad y eficacia de la recolección de datos y la validación mientras que la FAO idea formas para extraer informa- de los productos cartográficos existentes a nivel mundial. ción útil- ha llevado a un campo innovador, en especial con una Evaluación mundial de las tierras secas (Global Por ejemplo, haciendo zoom sobre parcelas locales con Dryland Assessment), en la que expertos nacionales, inves- imágenes muy granuladas, investigadores y funcionatigadores universitarios, instituciones asociadas y la FAO rios pueden distinguir entre la pérdida temporal de la han unido sus fuerzas en una iniciativa de código abier- cubierta forestal debido a la recolección y la deforestato. Los resultados serán publicados a finales de este año. ción impulsada por el cambio de uso del suelo, lo que supone una importante diferencia técnica en cuanto al La Unidad de Lucha contra la Langosta de la FAO ha utili- secuestro de carbono. De la misma manera, los ciudadazado Earth Engine para mejorar las previsiones y el control nos pueden ser capaces de hacer un uso más eficiente de de los brotes de langosta del desierto. Los satélites no pue- sus recursos naturales e incluso vigilar su uso indebido. den detectar a estos voraces insectos, pero pueden acelerar la identificación de posibles áreas de cría y hacer que las "Vamos a ser capaces de proporcionar, cada 10 días, intervenciones sobre el terreno sean más eficaces. Otras evaluaciones forestales y en un futuro cercano, evaluaaplicaciones posibles para esta tecnología puede reducir las ciones de la cubierta de cultivos alimentarios, que son pérdidas de rendimiento de las cosechas y mejorar la salud especialmente importantes en tiempos de cambio clide las plantas. El monitoreo de la cubierta forestal ha demático", explicó René Castro, Director General Adjunmostrado ser útil en Costa Rica, ya que los árboles proporto de la FAO, al frente del Departamento Forestal.L&E cionan un hábitat para las aves que se alimentan del insecto responsable de la broca del café, plaga que puede destruir hasta el 75 por ciento de la cosecha de un productor cafetero. Además, otros usos innovadores irán surgiendo a medida que más personas aprenden a usar herramientas de la FAO como OpenForis y CollectEarth. A finales de mayo, un equipo de la NASA, la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio de EEUU, viajará a Roma para estudiar el uso de estas herramientas.

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CÁPSULA AMBIENTAL INCENDIOS FORESTALES AZOTAN A PANAMÁ

s conocido por todos, la difícil situación que atraviesa el país producto de la sequía ocasionada por el fenómeno del Niño, el cual ha golpeado con mayor intensidad durante el presente año, afectando sensitivamente la producción agrícola, la ganadería, el suministro de agua, y en términos generales, el desenvolvimiento de la economía panameña. No obstante, en los últimos meses los medios de comunicación han alertado del aumento significativo de los incendios y quemas forestales en múltiples zonas a lo largo y ancho del territorio de la República de Panamá, una situación que, según han reportado las autoridades, en la mayoría de los casos obedecen a incendios provocados y descontrolados, ocasionando daños profundos a un importante número de hectáreas de zonas protegidas a nivel nacional, situación que nos llama a tomar conciencia de esta práctica, la cual lejos de traer beneficios deriva en la generación de perjuicios irremediables para el medio ambiente en general. En este sentido, las estadísticas del Cuerpo de Bomberos de Panamá contabilizan una alarmante cifra de 4,300 incendios reportados en el primer trimestre del año, cifra que equivale aproximadamente a 50 incendios por día, una situación preocupante, si tenemos en cuenta los efectos negativos que estos incendios ocasionan al medio ambiente, los cuales incluyen el aumento de los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera, contribuyendo al efecto invernadero y al cambio climático, además de la generación de cenizas y destrucción de nutrientes, fenómenos que ocasionan la erosión del suelo, propiciando inun-

Augusto García - Abogado augusto.garcia@rbc.com.pa

daciones y corrimientos de tierra en algunas zonas geográficas. Un elemento relevante de esta problemática, radica en la afectación de zonas protegidas a nivel nacional como consecuencia de estos incendios forestales descontrolados. Vale la pena destacar, que de acuerdo a las estadísticas, se comprueba que del año 2000 a 2014, en Darién se quemaron aproximadamente 11,800 hectáreas, y en los meses que van del año 2016, cifras preliminares indican que se ha afectado ya unas 10 mil hectáreas con estos incidentes, los cuales han ocasionado serias consecuencias para las comunidades, la vegetación, la vida silvestre y los ecosistemas.

Fuente: Panamá America

Lo expuesto con anterioridad se agrava, ya que otras zonas protegidas también han sido afectadas por estos incendios, como es el caso de las 15 mil hectáreas que recientemente fueron consumidas por las llamas en la reserva forestal de La Yeguada, ubicada en Santa Fe de Veraguas. De igual manera, en días pasados el Ministerio de Ambiente presentó una denuncia ante el Ministerio Público por el incendio que consumió casi 2,000 hectáreas en la Laguna de Matusagaratí, ubicada en la provincia de Darién. Estos son sólo algunos ejemplos de los incendios más relevantes y recientemente reportados por los distintos medios de comunicación, que han afectado sensitivamente zonas protegidas a lo largo del territorio nacional, siendo la Provincia de Coclé, seguido de las

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CÁPSULA AMBIENTAL Provincias de Herrera, Los Santos y Darién, las más perjudicadas. Preocupación por parte del Cuerpo de Bomberos de Panamá. (BCBP) Un elemento muy importante dentro de los descontrolados incendios forestales, es la capacidad de reacción por parte del Cuerpo de Bomberos, frente al aumento sustancial de estos incendios durante el presente año. De acuerdo a las declaraciones del Coronel Jaime Villar del BCBP, recogidas por el diario La Prensa, manifestó que atender cada una de estas quemas demanda la participación de entre 50 y 300 bomberos por llamada, quienes trabajan un promedio de ocho horas, aunque en algunos casos, las labores pueden extenderse por semanas como ha ocurrido en la provincia de Darién.

Fuente: día a día

Esta situación se agrava debido a la carencia de implementos y equipos de los cuales adolece el Cuerpo de Bomberos de Panamá para el cumplimiento de su deber en la atención de esta problemática, el cual se ha visto superado frente a la enorme cantidad de reportes de incendio en lo que va del año. Tanto así que se ha requerido de la asistencia de otras instituciones a través de la denominada Fuerza de Tarea Conjunta (integrada por SENAFRONT, SENAN, SINAPROC, Policía Nacional, Benemérito Cuerpo de Bomberos de Panamá, entre otras); así como la asistencia del Gobierno de los Estados Unidos, para lograr controlar incendios de gran magnitud como el ocurrido en la Reserva Filo del Tallo y alrededores de Yaviza, Provincia de Darién.

Bomberos de Panamá carece de los equipos y personal requeridos para poder enfrentar la creciente crisis respecto a los incendios forestales en nuestro país, situación que nos obliga a hacer un nuevo llamado de atención a las autoridades gubernamentales, así como a lo interno del Cuerpo de Bomberos de Panamá, con el objeto de que se procure el correcto equipamiento de esta entidad. Vale la pena recordar que durante la pasada administración se contrató la adquisición de una nueva flota de camiones para los distintos cuarteles del Cuerpo de Bomberos en el interior del país, contratación que se vio afectada debido a serias irregularidades, las cuales se han traducido en la actualidad en carros de extinción de incendio de baja calidad y eficacia, características requeridas para atender las emergencias, y que mucho menos ayudan para el combate de incendios forestales. Evidentemente el Cuerpo de Bomberos de Panamá está afrontando una severa crisis, ya que han sido constantes y repetitivas las declaraciones solicitando ayuda para mejorar su equipo de trabajo y por ende, sean más óptimos los resultados en el evento que se requiera su participación y apoyo. Es de cardinal importancia que se fortalezca el pie de fuerza y los equipamientos de esta noble institución, y que se adquieran los equipos de extinción de incendios forestales para desarrollar de manera eficaz su labor, tomando como base elementos objetivos que permitan la adquisición de las herramientas que garanticen una calidad y funcionalidad adecuada. Para finalizar es preciso hacer un llamado de atención a la ciudadanía respecto a los peligros que se derivan de la quema indiscriminada de herbazales, la cual genera graves perjuicios a los ecosistemas y que lejos de ayudar, termina empeorando la delicada situación en la cual se encuentran sectores de la economía panameña, como la ganadería y la agricultura, razón de más para que se tome conciencia de estos actos. Este llamado de atención también es para las autoridades para que investiguen y apliquen las sanciones correspondientes a aquellas personas que insistan en la práctica de quemas indiscriminadas, en detrimento del medio ambiente y la ciudadanía en general.L&E

Lo anterior adquiere una relevancia importante, ya que para las tareas de lucha contra los incendios forestales se requiere de equipos especializados, los cuales pueden incluir la utilización de helicópteros, y otros equipos y herramientas que permitan aumentar la capacidad de trabajos de los bomberos, los cuales en la mayoría de los casos no existen dentro del inventario de equipamiento que maneja el Cuerpo de Bomberos. Lo señalado previamente deja en evidencia que el Cuerpo de

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Fuente: Telemetro

PERSONAJES ILUSTRES EUSEBIO ANTONIO MORALES (1865-1929)

bogado, escritor panameño, economista, estadista ideólogo, jurisconsulto y político panameño. Nació en Sincelejo el 5 de febrero de 1865, antiguo Departamento de Bolívar, de la República de Colombia. Hijo de Don Juan José Morales y Doña. Ramona Mogollón de Morales. Recibió el título de Doctor en Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad de Cartagena. Respecto a sus hábitos, era puntual y vestía de forma impecable. Mantenía una disciplina de entrenamiento intelectual y físico. Proyectaba matemáticamente la distribución del trabajo, estudio, reposo y de todas las actividades y placeres diarios. Las tareas que emprendía eran preparadas con cuidado, para luego ejecutarse con un vigoroso dinamismo, y con el optimismo de quien ha calculado de forma minuciosa el éxito. Tras un largo período de interrupciones a causa de las luchas internas que tenían lugar a finales del siglo XIX en tierra colombiana, desde entonces Eusebio Morales se declaró liberal y defensor de la Constitución de Rionegro (1863), de corte federalista. Fue así como llegó a Colón, en el Estado de Panamá, donde se radicó y contrajo matrimonio. Trabajó como abogado con gran éxito, por ejemplo, para la Compañía del Ferrocarril de Panamá; fue juez municipal. Para 1892 ya era un abogado de fama reconocida, tanto así que Justo Arosemena, abogado también del ferroca-

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Lisbeth Martez- Asistente lisbeth.m@rbc.com.pa

rril, le encomienda un estudio sobre la viabilidad de rescindir o resolver un contrato de compraventa simulado. Participó en la Guerra de los Mil Días, dentro del libera-

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lismo. Junto a Belisario Porras, radicado en Nicaragua, Carlos A. Mendoza y los generales Benjamín Herrera y Emiliano Herrera, luego de algunas dificultades en negociar la ayuda del presidente nicaragüense José Santos Zelaya, logrará que la expedición saliera del puerto de Corinto en el pacífico de Nicaragua, el 26 de marzo, con 110 hombres, 600 rifles, pertrechos y dos cañones, desembarcando en Punta Burica, al extremo oeste de Chiriquí.

rica de intervenir en los asuntos internos del país, moción esta que fue aprobada por 17 votos a favor y 14 negativos. Finalmente, Eusebio A. Morales resultó perjudicado personalmente al editarse la Constitución. El texto publicado adicionó la palabra “primer” en el artículo 141 dentro de la frase “Podrá ser elegido primer Presidente constitucional de la República de Panamá, cualquier ciudadano que sin ser panameño de nacimiento hubiere tomado parte activa en la independencia de ella”, beneficiando solaEnfrentados a los conservadores en aquella guerra civil, mente a Amador Guerrero, siendo ambos los únicos nael valiente ejército liberal fue sacrificado en un impara- cidos en Colombia que participaron en la independencia. ble ataque frontal al puente de Calidonia, donde la mitad de sus fuerzas, de 1200 efectivos, fueron bajas; mien- Fue el redactor del Mensaje de la Junta de Gobierno Protras que el gobierno conservador con 415 soldados sólo visional a la Convención Nacional Constituyente de 1904. tuvo 98 víctimas. Como consecuencia de la derrota, los Escribió “El Tratado del Canal. Su historia e interpretaliberales firmaron un Tratado de Paz que dejaba en li- ción”, en octubre de 1904, para la North American Rebertad a sus combatientes. Porras sale para Centroamé- view, pero retiró el artículo por los arreglos auspiciados rica, mientras que Morales y Mendoza afrontan los agra- por el Presidente Theodore Roosevelt, conocidos con el vios de los conservadores el 21 de noviembre de 1902. nombre de Convenio Taft. Morales fijó la que sería una tradicional posición panameña sobre el sentido y la letra Todo esto ante la disyuntiva de la presencia de los Esta- del Tratado de 1903, que contiene cláusulas cuya interpredos Unidos en la región, en vías de imponer su polí- tación fue causa de un permanente conflicto entre Panatica expansionista (y en peligro de anexarse la región má y Estados Unidos durante buena parte del siglo XX. panameña), liberales y conservadores colombianos firmaron el tratado en el buque de guerra norteamerica- Un gran defensor de la soberanía y la independencia de Pano Wisconsin, con la mediación de Estados Unidos. namá, analizó la Convención del Canal de Panamá de 18 de noviembre de 1903, y defendió el principio del ejercicio Un año después, José Agustín Arango, conservador y de la soberanía entre los dos países que hicieron posible la principal promotor de la independencia, informa a Euse- construcción del Canal; sobre todo, levantó su voz contra bio A. Morales sobre el movimiento separatista en el mes la Orden Ejecutiva que estableció la apertura de la Zona del de octubre de 1903. Canal al comercio internacional, incluyendo los puertos, aduanas y correos en la Zona. Había sido nombrado durante Fue miembro de la Junta de Gobierno Provisional, a raíz de la primera gestión del Dr. Belisario Porras (1912-1916) para la separación de Panamá de Colombia, el 3 de noviembre elaborar unos anteproyectos de tratados en los que quedara de 1903. Entonces dejó clara su condición de ideólogo de la claramente establecido cuáles serían los nuevos beneficios independencia de Panamá. Escribió un Manifiesto en que que tendría Panamá al finalizar la construcción del Canal. justificó la separación de Panamá de Colombia y los objetivos de la nueva nación panameña. Luego en 1904, inter- Participó junto a Ricardo Arias en las negociaciones para la vino con frecuencia en los debates de la Constitución; al conversión de la moneda. Como gozó de gran influencia en Dr. Morales se le debe la redacción de los artículos 65, 66 la banca de Estados Unidos, logró conseguir empréstitos y 67. El tema realmente controversial, discutido en la Con- para el país. Tras la abrogación del Convenio Taft, el 28 de tituyente de 1904, fue la propuesta de Amador Guerrero, julio de 1926, los comisionados del gobierno de Panamá, Rien ese momento diputado, para incluir el artículo 136 de cardo J. Alfaro y Eusebio A. Morales, firmaron un polémico la Constitución, el derecho de los Estados Unidos de Amé- tratado con Estados Unidos, con el que el gobierno de Ro-

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dolfo Chiari intentaba aminorar algunos puntos en discor- tema jurídico panameño y por ello impulsó reformas en dia que tenían su origen en la Convención del Canal de 1903. los planos jurídico y constitucional; fue defensor de la Corte Suprema de Justicia como órgano garante de la ConstiOcupó la cartera de Hacienda y Tesoro, durante el tercer tución y la Ley. A este respecto escribió los estudios sobre gobierno de Porras y sucesivamente bajo la gestión del pre- las Leyes Inconstitucionales, La Situación Política y Econósidente Rodolfo Chiari, presentó como instrumento para el mica de Colombia y Ciencia Constitucional. Sobre la teomejoramiento del régimen fiscal la ley No. 29 de 1925, se ría de la constitucionalidad panameña, Eusebio A. Morales establecieron las tasas de impuestos de introducción, dis- aportó sus ideas acerca de una constitucionalidad centratinguiendo entre los artículos sujetos a la tarifa general del lizada en la Corte Suprema de Justicia como órgano depu15%, los exonerados y aquellos con un gravamen especial. rador del derecho público. En su ensayo sobre Las Leyes Inconstitucionales presentó reformas a dicho órgano, y se También se gravaron mercancías especificas para la expor- mostró a favor de que la Corte Suprema de Justicia declaratación, se estableció el impuesto de sucesión u donación, así ra la inconstitucionalidad de una ley nacional si la misma como el polémico impuesto de inmuebles, que aumentaba es contraria a la Constitución; por lo tanto, inaplicable por el impuesto sobre la propiedad urbana. No obstante, los el poder judicial. Convirtió, así, la Corte Suprema en un ordueños de casas de inquilinato trasladaron dicho aumento ganismo de consulta obligatoria de todo asunto en el cual al importe de los alquileres. Esta medida fue rechazada por se deba decidir judicialmente si una ley es contraria a la los inquilinos, y, como consecuencia, se generó una huelga de no pago a partir del 10 de octubre de 1925, cuyos resulta- Constitución, cualquiera que sea la categoría del juez o tridos fueron trágicos para el movimiento popular y sus diri- bunal que haya dictado el fallo. Así, logró fundamentar dos gentes, y conllevó un enfrentamiento entre los panameños, reformas básicas del derecho constitucional. Intentó correy la intervención norteamericana del 12 de octubre de 1925. gir los excesos de un sistema en que los principios básicos del derecho constitucional carecen en la práctica del exacEn la época republicana, vislumbró las debilidades del sis- to valor de cambio que les corresponde. Además, fue celoso guardián y defensor de su correcta ejecución. En resumen,

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defendió el principio de la separación de poderes, de la Ley y la Constitución. Rechazó el fraude electoral por parte de los políticos, y fue fiel creyente de la democracia representativa como forma de gobierno mediante la cual se lograba la equidad de los asociados, siempre desde un punto de vista que ponía en la balanza el liberalismo al modo en que se interpretaba en los primeros años de la República.

bre temas del Canal de Panamá, en 1922. En otros círculos disertó sobre Derecho y Jurisprudencia, administración de justicia y sus deficiencias. Llevó con firmeza la voz del gobierno a reuniones internacionales. Fue Ministro de la República ante los gobiernos de Holanda y Bélgica. Fue miembro de agrupaciones científicas y artísticas nacionales, regionales e internacionales, tales como la Academia Americana de Ciencias Políticas y Sociales, la Academia de Vio en la educación el motor del desarrollo, y abogó por su la Historia de Buenos Aires, la Sociedad Americana para el democratización, haciéndola accesible a todos los pana- Progreso de la Ciencia, la Academia Panameña de la Lengua meños. En aquella época regía la Ley 11 de 23 de marzo de correspondiente de la Real Academia Española, la Escuela 1904, que establecía la gratuidad y la obligatoriedad de la de Derecho y Ciencias Políticas. Recibió la Medalla al Mérieducación primaria y, además, de la educación secundaria, to de Primera Clase de la República del Ecuador y la Medaindustrial y profesional a cargo del Estado, y, como Ministro lla de Oro del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. de Instrucción Pública, Eusebio A. Morales fundó el Instituto Nacional, bajo la rectoría de José Domingo de Obaldía. Se destacó como estudioso de los problemas nacionales, para presentar propuestas de solución, siempre como liberal. Fue presidente y profesor de Economía Política de la Escuela Nacional de Derecho fundada en 1918, primer esfuerzo Cómo estadista, dejó un valioso legado, a través de sus escritos y de una profunda reflexión sobre los problemas polítiuniversitario de la republica. cos, sociales y económicos, incluida su defensa incansable Como hombre de ideas, desarrolló el ensayo como género de los derechos soberanos de Panamá en la Zona del Canal. que invitaba al lector a la reflexión sobre temas relacionados Aunque no alcanzó la presidencia por mezquindad política, con el orden económico, en obras como El carácter del Banco su carrera política fue exitosa con la realización de grandes Nacional, Nuestras condiciones económicas, Las reformas obras, cada una de las cuales hubiera sido suficiente para necesarias al sistema tributario. Polemista de primera línea, consagrarlo: iniciador y estratega de la lucha reivindicadora participó en la discusión de la Carta Constitucional; como de Panamá frente a los Estados Unidos, la moneda, legislaproducto de aquella experiencia, redactó artículos y revisó dor consumado, la organización científica de la educación la terminología, ajustándola a los preceptos de la ciencia. nacional, forjador de la planificación económica, así como estructurador de los tributos, hacienda y finanzas públicas. También fue editorialista y fundador del periódico Diario de Panamá. Su máxima obra fue la compilación En- Murió a los sesenta y cuatro años de edad, como sayos, Documentos y Discursos, de agosto de 1928. consecuencia de un trágico accidente automovilístico ocurrido la noche del 8 de febrero de 1929. Fue Ministro Plenipotenciario de Panamá en Estados Unidos, y comisionado por Panamá para la negociación de un Bibliografía nuevo tratado sobre el Canal Interoceánico. Fue Enviado Protagonistas del Siglo XX Panameño, Autor Carlos Sucre Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repú- Camarano. blica de Panamá ante el Congreso Comercial del Sur, en Mobile, Alabama, Estados Unidos, en 1913; ante la Liga En Caribe Enciclopedia de Historia y Cultura del de la Defensa Nacional, en Washington, en 1915; en la Caribe.L&E Sociedad del Movimiento de Yorktown, Estados Unidos, en 1918; en La Liga de las Naciones en la cual disertó so-

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CÁPSULA DEPORTIVA COLISEO JUAN DEMÓSTENES AROSEMENA SE RENOVARÁ

l Instituto Panameño de Deportes (Pandeportes) informó que la reconstrucción del mítico estadio Juan Demóstenes Arosemena, marcha a buen ritmo, toda vez que el pasado lunes se diera la apertura de sobres para la restauración, diseño y construcción del nuevo coliseo. La empresa fue la única cedimiento un monto

Albin Rodríguez albin.rodriguez@rbc.com.pa

SELECCIÓN FUTSAL DE PANAMÁ LISTA PARA EL PREMUNDIAL

dos semanas del inicio del Campeonato de Futsal de CONCACAF 2016, que se disputapanameña Constructora Cali S.A. rá en Costa Rica, el seleccionador del equipo panameño, Agustín Campuzano, dio a proponente que participó en el proconocer los catorce convocados en busca de clasifide selección de contratista, por propuesto de B/. 13,197,548.27. car por segunda vez a la máxima cita de esta disciplina. Panamá llegará a suelo ‘tico’ con un conjunto balanceado

El acto de apertura de sobres se realizó en y experimentado, al ser la mayoría jugadores que vieron las oficinas centrales de Pandeportes ante acción en el pasado Campeonato Mundial de Tailandia funcionarios, representantes de la empre- (2012), y en el que esperan demostrar todo su potencial. sa Constructora Cali, y público en general.

La selección se mantiene entrenando en la Arena Roberto Durán. Este equipo, se concentrará en Crown Plaza para En el acto, dicha compañía cumplió con to- viajar el martes 3 de mayo a las 9:06 a.m. a Costa Rica, dondos los requisitos y sólo queda el trámite de de tiene programado jugar seis partidos de fogueo previo al la adjudicación oficial a la empresa, y la or- debut en la competición ante Guatemala el 8 de mayo. L&E

den de proceder para que se den inicio las obras del nuevo “Coloso de Cabo Verde”. L&E

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CÁPSULA DEPORTIVA

ISABELLA AMADO LISTA PARA LAS OLIMPIADAS BRASIL 2016

a gimnasta Isabella Amado representará a Panamá en los Juegos Olímpicos de Rio de Janeiro 2016, en calidad de invitada, informó el Comité Olímpico de Panamá (COP). Para obtener este boleto, la actuación de Amado fue valorada por el Comité Olímpico Internacional (COI), la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales (ACNO), y la Asociación de Federaciones Internacionales de Deportes del Programa de Verano (ASOIF). Amado obtuvo el único cupo que esta comisión le otorga a una atleta de la gimnasia en todo el mundo, por ser la mejor clasificada de entre los 101 países que no han enviado más de ocho atletas a las últimas dos olimpiadas. Amado acompañaría a Alonso Edward, Carolena Carstens, Ivett Lewis y Jorge Castelblanco, en la cita olímpica de Brasil. L&E

EDGAR CRESPO, RIO DE JANEIRO TE ESPERA

añana viaja a Suecia el nadador olímpico Edgar Crespo para competir en el 2016 Stockholm Open Swim, que se realizará en el Complejo Eriksdalsbadet Stockholm, del 30 de marzo al 2 de abril. El atleta panameño va a saltar a l a pileta el jueves 31 de marzo en los 100 m pecho, y luego el sábado 2 de abril en los 50 m pecho. Crespo aseguró sentirse preparado para este evento, "primero Dios, sé que cosas buenas pueden venir en esta competencia y la que tengo en Austria. Sé que todo el esfuerzo que puse durante estos meses van a dar frutos. Nada más es de concentrarme y disfrutar, lo demás, ya está hecho". Durante la competencia en Suecia, el panameño se estará enfrentando a nadadores europeos de alto nivel como el actual campeón olímpico de Londres 2012 en los 100 m pecho, Cameron Van Der Burgh; el campeón mundial del 2015 en los 200m pecho, Marco Koch; sub-campeón Olímpico de Londres 2012, Michael Jameson; el lituano Giedrius Titenis; el sueco Johannes Skagius; el irlandés Alex Murphy, entre otros.

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Después de este evento, Crespo estará viajando a Austria el domingo 3 de abril para competir en el 2016 ATUS Graz Trophy del 6 al 10 de abril, donde estará representando a Panamá nuevamente en sus especialidades, 50 y 100 metros pecho. En ambas competiciones, Crespo estará buscando la marca directa (marca A) hacia Río 2016 en los 100 metros pecho. L&E

CÁPSULA DEPORTIVA

ADOLFO MACHADO CAPITAN CENTENARIO

JEZREEL CORRALES SE CORONA CAMPEÓN DE LAS 130 LB EN JAPÓN

Albin Rodríguez albin.rodriguez@rbc.com.pa

ezreel Corrales se corona Campeón de las 130 lb en Japón.

El boxeador panameño Jezreel Corrales se coronó campeón de las 130 libras tras vencer al súper campeón japonés Takashi Uchiyama.

Contra todo pronóstico, el púgil panameño viajó a tierras niinónimo de liderazgo, entrega, esfuer- ponas y en el segundo asalto venció por nocaut a Uchiyama. zo y empuje, el defensor panameño Adolfo Machado llegó a Saprissa para ganarse a Corrales, que hasta ahora era campeón intetoda la afición, y para darle grandes alegrías. rino de la categoría súper pluma, quedó con marca de 20 ganadas 1 perdida y 8 nocauts. En el juego del miércoles 20 de abril 2016 ante la Universidad de Costa Rica, el capitán morado llegó a su jue- "Ante todo le quiero dar las gracias a Dios primerago número 100 y se mostró contento con este gran logro. mente porque me dio la victoria" dijo Jezreel Corrales. "Cuando iba saliendo del camerino salí sin complejos, "¿Quién diría que iba a 100 partidos con Saprissa? con la mentalidad de salir a pelear como si estuviera en pero todo esto es gracias al trabajo y al esfuerzo que se mi pueblo Panamá” añadió “el invisible" Corrales. L&E ha podido lograr", indicó ante los medios de prensa. Sobre su experiencia en este tiempo, aseguró que ha ganado mucho y que "estamos para grandes cosas". Machado fue consultado sobre su momento más especial vistiendo la camiseta del Monstruo, y no dudó en asegurar que fue en noviembre del 2014, cuando anotó el único gol que contabiliza con los morados, ante Alajuelense, en un clásico nacional disputado en el Estadio Nacional. Aunque el gol no es su especialidad, Adolfo ha destacado jornada a jornada por su entrega dentro de la cancha. Como un muro infranqueable, el panameño es uno de los jugadores más valiosos del fútbol nacional. L&E

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CÁPSULA DEPORTIVA

RANKIN MUNDIAL FUTBOL DEL MES DE ABRIL

Albin Rodríguez albin.rodriguez@rbc.com.pa

a selección panameña, luego de su triun- dos a lo más alto de la clasificación de abril. Un poco fo en la pasada fecha de Eliminatorias del Mun- más atrás, Australia (50º, +17), Egipto (44º, +9) y Nodial de Rusia, escaló tres puestos en el ranking FIFA. ruega (49º, +2) han conseguido integrarse al grupo de las mejores 50 selecciones a costa de Trinidad y ToLas buenas actuaciones de la selección nacional en bago (53º, –4), Serbia (55º, –5) y Finlandia (61º, –15). los pasados juegos por las eliminatorias para Rusia 2018, le sirvió para mejorar su puesto en el ran- No obstante, las dos selecciones con mejor rendimienking FIFA y ubicarse el lugar 52 a nivel mundial. to de abril provienen de África: Guinea-Bisáu (+45) fue la que más puestos ascendió en el ranking, y MarrueArgentina, subcampeona en la Copa Mundial de la FIFA , Brasil cos (131 puntos) fue la que más puntos consiguió. L&E 2014™, vuelve a ocupar el primer puesto en la edición de abril de 2016 de la Clasificación Mundial FIFA/Coca-Cola. Las últimas actuaciones de la albiceleste en los clasificatorios del Mundial le han permitido desbancar a Bélgica, que reinó durante cinco meses la clasificación, tras destronar precisamente a los argentinos en noviembre de 2015. Pisando los talones a los dos primeros se encuentran Chile, que se ha alzado hasta la tercera posición (+2), Colombia, cuarta (+4) y Uruguay, novena (+2), lo que confirma el peso de los combinados sudamericanos en el grupo de los diez mejores. En la edición de abril de 2016 de la Clasificación Mundial FIFA/Coca-Cola, se han computado un total de 171 encuentros: 51 clasificatorios de la Copa Mundial de la FIFA Rusia 2018, 60 clasificatorios continentales y otros tantos amistosos. Costa Rica (25º, +8), Turquía (13º, +7) y México (16º, +6) se han acercado a pasos agiganta-

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CÁPSULA CULTURAL Actividades para mayo 2016: Mariela de Sanjur mariela.sanjur@rbc.com.pa

Teatro: • Teatro El Sotano: Hipnosis Teatral Vol. 2, del 11 al 26 de mayo

• Festival Amigos de Senafront, 6 y 7 de mayo en el Gimnasio Roberto Durán.

• Teatro La Huaca-Atlapa: Briceño lo cuenta todo, Stand up comedy, 21 de mayo

•XIII Encuentro Internacional de la Guitarra, 15 al 19 de mayo, Teatro Balboa.

• Casa Melisa (Casco Viejo) : El Loco y La Camisa, del 4 al 7 de mayo.

•Festival San Francisco de la Montaña del 13 al 15 de mayo, Veraguas.

• Teatro ABA: Para mentiras mi mujer del 18 al 29 de mayo

•One Night Beach Party- Punta Chame, 14 de mayo

• Teatro ABA: Hablemos de Sexo, la cigüeña no exis te!, hasta el 15 de mayo. • Teatro Inida:El Jorobado de Notre Dame, hasta el 29 de mayo • Teatro en Circulo: Rock of Ages, del 6 al 28 de mayo. • Teatro Infantil Bambalinas: Los tres cerditos al rescate de Caperucita, hasta el 8 de mayo.

Festivales: • Festival del Mango: 19 al 22 de mayo en Rio Hato. • Buenas Pintas- SohoMall, domingo 15 de mayo a partir de las 2:00 p.m. • Afro Festival, 27 al 31 de mayo. • Festival de Arte en la calle, 2da Edición, 21 de mayo , Ave. Central.

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Museos y Exposiciones:

- MAC: Del espacio privado al museo: una selección de arte contemporáneo de Centroamérica y el Caribe”, esta exposición se centra en la colección artística del arquitecto Marcelo Narbona, y comprenderá 32 obras de 8 artistas de la región, 4 cuadros por cada uno. 9 de marzo y estará abierta hasta el 7 de mayo. - MAC en el Barrio convocatoria a artistas, hasta el 6 de mayo.

CÁPSULA CULTURAL Conciertos y presentaciones: • Alejandro Sanz en Concierto, Gira Sirope, el 3 de mayo en el Amador Convention Center. • Pablo Alborán Tour Terral 2016, 26 de mayo, Teatro Anayansi-Atlapa. • Diego El Cigala en concierto “ Intimo” el 3 de mayo, Teatro Anayansi, 8:00 p.m. • La Bella Durmiente con el RussianClassical Ballet, Teatro Anayansi el 18 de mayo. • Yordano Una vez más Tour 2016, 14 de mayo en el Teatro Anayansi. • Concierto de Pablo Villegas-acompañado de la Sinfónica Nacional, 25 de mayo, Teatro Balboa. • Luna Llena de Tambores, sábado 21 de mayo. • WorldMusic Panama: JP Jofre/Hard Tango- Chamber Band, Ateneo de la Ciudad del Saber ,26 de mayo.

Ferias: • 54 Feria de Azuero, hasta el 2 de mayo.

Seminarios, congresos, cursos y Expo: 4 de mayo Hotel Riu, 7:00 p.m. El impacto de los video juegos en la vida del niño, Mgtr. Ana Elisa Villalaz.

Deportes:

• Partido de preparación FEPAFUT vs FVF, Estadio Rommel Fernández, 24 de mayo, 8:30 p.m.

Actividades y festividades varias:

• 1 de mayo; Día del Trabajo • 5 de mayo: Conmemoración del Polvorín (1914), los • Feria de la City-X360Zone, del 12 al 15 de bomberos rinden tributo con un desfile que inicia en la Plaza 5 de mayo para conmemorar los 101 años de este mayo en Plaza Figaly. incendio. Ascensión de nuestro señor Jesucristo. • Robo Cup Junior Panamá- Rumbo a Alema- •• 510dedemayo: mayo: Día Internacional de la Madre nia( Senacyt), fecha por anunciar. • 13 de mayo: Nuestra Señora de Fátima • 15 de mayo: Día Internacional de la Familia • 15 de mayo: Día Mundial del Arte • 15 de mayo: Pentecostés Cine: • 17 de mayo : Día del Contador • 17 de mayo: Día Nacional del reciclaje. • Domingos de Cine, Casa del Soldado, todos los • 18 de mayo: Día Internacional del Museo. domingos a las 11:00 a.m. • 18 de mayo: Día de las Trenzas • 21 de mayo: Día del Médico • Blanca Nieve : El cazador y la reina de hielo, 5 • 22 de mayo PesajSheni • 22 de mayo: La Santísima Trinidad de mayo. • 26 de Mayo: San Felipe Neri. • 26 de mayo: Corpus Christi. • Alicia a través del espejo, estreno el 27 de mayo. • 30 de mayo: Día Cívico y de Conmemoración de la Etnia Negra Nacional. • X Men Apocalipsis, estreno 27 de mayo.

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Alianzas alrededor del Mundo Mitrani, Caballero, Rosso Alba, Francia, Ojam & Ruiz Moreno-ARGENTINA Guevara & Gutiérrez S. C. Servicios Legales- BOLIVIA Machado Associados Advogados e Consultores- BRASIL DSN Consultants Inc- CANADÁ Lewin & Wills Abogados- COLOMBIA Rivera, Bolívar y Castañedas- PANAMÁ Espinosa & Asociados- CHILE Lawnetworker S.A. Asesores Legales- ECUADOR Peter Byrne & Associates- ESTADOS UNIDOS Machado Associados Advogados e Consultores- ESTADOS UNIDOS Ortiz, Sosa, Ysusi y Cía., S.C.- MËXICO Estudio Rubio Leguia Normand & Asociados- PERU Adsuar Muñiz Goyco Seda & Pérez-Ochoa, P.S.C.- PUERTO RICO Pellerano & Herrera- REPÚBLICA DOMINICANA Alvarado & Asociados- NICARAGUA Torres, Plaz & Araujo- VENEZUELA Facio & Cañas- COSTA RICA