122 – ACCESO Y EQUIDAD bajos ingresos no están debidamente representados a nivel de educación terciaria como resultado de factores adversos que se dan en la educación primaria y secundaria, agravados por los efectos del proceso de admisión, analizar la incidencia de los beneficios del gasto público en la educación superior permite verificar si los estudiantes de bajos ingresos reciben una participación justa de los recursos. También sirve para identificar cuáles instrumentos financieros tienen un efecto redistributivo positivo y cuáles son regresivos. La Tabla 3.12 resume los resultados del análisis de incidencia de los beneficios. Para cada mecanismo de financiamiento, la tabla muestra la parte de los recursos públicos que va directa o indirectamente a cada quintil. Si la parte de los recursos es igual o mayor que la parte de ese grupo en la población estudiantil general, el mecanismo es neutral o tiene un efecto distributivo positivo. Una parte más pequeña significa que el mecanismo es regresivo. El Anexo describe la metodología que se siguió para hacer esta Tabla. Tabla 3.12 Análisis de la incidencia de los beneficios del gasto público en la educación superior (2007) Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total
AFD AFI Becas Fondo Solidario
10.8% 7.6% 53.8% 21.5%
14.1% 13.9% 32.3% 14.3%
18.3% 18.2% 6.2% 35.7%
25.9% 27.6% 7.4% 28.5%
30.9% 32.7% 0.3% 0.0%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
INGRESA MECESUP / FDI CONICYT Participación de subsidios públicos recibida por cada quintil
39.7% 11.2% 7.2% 20.7%
24.1% 15.0% 13.0% 17.3%
22.7% 19.6% 16.1% 21.0%
13.5% 26.6% 24.3% 22.9%
0.0% 27.5% 39.4% 18.1%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Participación de cada quintil en la matrícula total
10.0%
14.1%
18.7%
26.6%
30.5%
100.0%
Fuente: Elaborada por el equipo revisor usando datos proporcionados por el MINEDUC, el Consejo de Rectores (CRUCH) y las universidades visitadas.
La principal conclusión de este análisis es que, en general, el sistema de financiamiento de la educación terciaria asigna una mayor cantidad de recursos (38%) a estudiantes de los dos quintiles más pobres, que representan 24% del total de la población estudiantil. Esto se debe esencialmente a la creciente importancia de los mecanismos de ayuda a los estudiantes (becas y créditos). Las becas y programas de créditos garantizados son los mecanismos más progresivos. El sistema de créditos subsidiados, por ejemplo, no está bien enfocado desde una perspectiva de equidad, ya que los estudiantes de los quintiles 3 y 4 están sobre LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE – ISBN 978-92-64-05414-1 © OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009