CARTILLA
NUESTRA PROPUESTA
ESTATIZACIÓN DE TODA LA EDUCACIÓN
PRESENTACIÓN
Nuestra educación, en todos sus niveles, refleja la sociedad chilena neoliberal, una sociedad en que se mercantiliza nuestra vida y las relaciones sociales en la mayor cantidad de dimensiones posibles, insertando la lógica de la competencia de la precariedad y exclusión para quien no puede pagar, la lógica de la ganancia a costa de cualquier cosa, incluso de la dignidad humana. La desvalorización de las relaciones y el tejido social crece en relación directa con la mercantilización de la vida. Esto implica ciertas consecuencias concretas en el caso particular de la educación superior, muchas de las expresiones que percibimos a simple vista tienen que ver con la calidad o precarización de las condiciones en que nos formamos: el contenido muchas veces limitado y superficial que aprendemos, la falta de implementos, equipo o infraestructura; otras con el sentido de la actividad de nuestra institución y los académicos o, derechamente en algunas facultades o disciplinas logramos observar una alianza entre las empresas y los contenidos de la producción de investigaciones o de la “extensión”. Sea cual sea la manera de expresión de la educación de mercado, creemos que el origen de dichos problemas es el mismo, y que es necesario lograr conocer con precisión y profundidad las aristas y alcances de dichos problemas para generar demandas y propuestas coherentes y articuladas, que permitan de una vez cambiar nuestra educación y reorientarla radicalmente, para que sea del pueblo y sirva a él. Para nadie es un misterio que al movimiento estudiantil le queda un largo camino que recorrer si pretende efectivamente luchar por el término del mercado en la educación. Nuestro desafío inmediato es hacernos cargo de nuestras principales falencias: la falta de organización y la ausencia de propuestas contundentes para enfrentar con fuerza a quienes buscan mantener el actual carácter de nuestra educación. Esta cartilla que elaboramos como colectivo persigue el objetivo de mostrar con claridad la propuesta de estatización del sistema educativo nacional y ser un aporte a la construcción de una nueva educación fuera de los marcos del mercado.
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EL POR QUÉ DE LA ESTATIZACIÓN - CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA” 3
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Por qué
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estatización
omo Plataforma Colectiva hablamos de estatización, entendido como un proceso muy distinto al mero traspaso de propiedad o la inyección de recursos. El proceso de estatización tiene como horizonte a largo plazo que todas las instituciones sean propiedad del Estado, controladas por el pueblo, y por lo tanto no sea el mercado ni los privados quienes definan nuestra educación, que se dispongan los mayores recursos materiales y el conocimiento disponibles en el momento, resolviendo así las condiciones para educarse de todos y que el propósito sea la búsqueda del bienestar y el desarrollo de toda la sociedad de forma justa e igualitaria. Entendemos que el estado en el neoliberalismo ha perdido todo su carácter realmente público y nacional, ya que cada peso del presupuesto estatal es usado para proteger al mercado, potenciarlo y aumentar las ganancias de los empresarios.
EL POR QUÉ DE LA ESTATIZACIÓN- CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA”
Más generalmente entendemos al estado como el instrumento de una clase para oprimir a otra, hoy al servicio del capital en contra del pueblo, lo que seguirá mientras exista el capitalismo. Sin embargo este carácter burgués no se expresa necesariamente en todas las instituciones y relaciones que se dan dentro del ámbito estatal, ya que la lucha y la correlación de fuerzas entre el pueblo y la clase dominante puede permitir al pueblo romper y subvertir el carácter de algunas de sus porciones –lo cual es distinto a buscar cargo mediante elecciones-, especialmente con la complejización de las funciones del Estado en las sociedades actuales.
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El pueblo debe tomar el poder del Estado y romper con esto en algún momento para construir una nueva sociedad, pero mientras la lucha no llegue a su máxima expresión, podemos romper con ciertos aspectos que nos permitan avanzar en la construcción de nuestra fuerza. Un ejemplo de esto es la universidad, que es parte del Estado aunque hoy preñada en su mayor parte del mercado, es claro que a pesar de que tenga una esencia funcional al modelo, no todas las relaciones dentro de ella son funcionales al mismo, podemos disputar y construir una alternativa con un proyecto orientado a las necesidades del pueblo.
Así, no defendemos “lo estatal” en su forma actual. Tenemos claro que se debe generar un cambio en las condiciones materiales en que se imparte la educación en todas las instituciones educativas chilenas. Esto quiere decir que el Estado deberá destinar todos los recursos necesarios para que en cada establecimiento pueda generar y transmitir educación de calidad. Por otro lado, entendemos que actualmente la idea de una educación al servicio de la sociedad no se materializa prácticamente en ninguna institución, debido a que las universidades estatales están tan insertas en el sistema mercantil como las privadas. l, de La estatización debe implicar redefinir el sentido de la educación estata El pueblo debe tomar elidade poder del s de toda la sociedad las que rijan la planificamodo que sean las neces ción de los programas de estudio y la producción de conocimiento. Debido a que el Estado centraliza los recursos de una sociedad y su funcionamiento se da por criterios que debieran ser en base al bien común –que es lo que hay que disputar-, es la herramienta que más directamente permite desarrollar las tareas públicas como la educación. Además de la clase que lo conduce, la esencia del carácter burgués del Estado en cuanto a su estructura se aloja en la masa de funcionarios que trabajan dentro de él y las fuerzas armadas y del orden, las cuales se encuentran por arriba de toda la sociedad y tienen privilegios producto de la explotación del pueblo, su función es mantener el orden de la explotación.
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POR QUÉ LA ESTATIZACIÓN ES LA MANERA DE CAMBIAR EL SENTIDO DE LA EDUCACIÓN
1.- Partimos de la base que hoy el Es-
tado es completamente funcional a la lógica neoliberal, por lo mismo creemos que es esencial disputar dicho carácter. Cambiar las condiciones que hoy existen en nuestras vidas y que rigen la mayoría de los derechos sociales (salud, educación, vivienda, etc.), nos exige eliminar del escenario actual al mercado como ente “regulador” y cambiarlo por un actor que, con parte de la riqueza producida por los trabajadores, planifique y administre estos derechos. En nuestra educación, el principal eje organizador debiese ser la satisfacción de las necesidades de nuestro pueblo y no las del mercado.
El Estado, actuando bajo la perspectiva del bien común y no por la búsqueda del beneficio mercantil individual, debe hacerse cargo de generar y asegurar las condiciones necesarias e igualitarias para la formación de profesionales y la producción de conocimiento, de estudiantes y trabajadores de las instituciones educativas.
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EL POR QUÉ DE LA ESTATIZACIÓN- CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA”
Esto significa construir una educación en que los contenidos y aprendizajes sean los necesarios para solucionar los problemas y necesidades de la mayoría. Esto implica que la generación de conocimiento, como la formación de profesionales, se realice en miras al desarrollo de condiciones materiales y sociales dignas para toda la población.
2.- Plantearse la disputa por una edu-
cación estatal y el mejoramiento de sus condiciones se enmarca necesariamente en un campo de disputa que es más amplio que el ámbito educativo. Comprendemos que la tarea de cambiar nuestra educación no es algo que se logrará en el tipo de sociedad en que hoy vivimos. Pensar y luchar por una nueva educación nos recuerda que para ello es a su vez necesario cambiar la sociedad en su totalidad. El mercado en la educación puede eliminarse, pero el mercado laboral, es decir el cómo aplicaremos efectivamente lo que aprendamos en la universidad, continuará. Es por ello que la propuesta de la educación estatal debe darse también como un paso para la transformación de la sociedad en su conjunto.
ESTATIZAR PARA... - CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA”
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estatizar para... eliminar el negocio de la educación
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uestra educación hoy funciona bajo los criterios del mercado, es decir por la competencia entre instituciones por recursos y por el negocio de actores privados, incluyendo el lucro. De esta manera, atrás quedan el sentido social de la educación, la cooperación entre instituciones, y la entrega de una formación y condiciones dignas para los actores educativos: profesores, estudiantes y funcionarios. Concretamente, la competencia entre instituciones o el autofinanciamiento se expresa en que las universidades concentran gran parte de sus esfuerzos en la acumulación de estatus o prestigio para conseguir recursos. Es decir, intentan atraer los mejores puntajes o la mayor cantidad de estudiantes a través de la publicidad, para recibir aportes fiscales indirectos, desde el Estado y de los bolsillos de los estudiantes. El objetivo está en el maquillaje de la educación como servicio atractivo, más que en un desarrollo de un proyecto educativo integral. De esta forma,
las tareas concretas de las universidades, como la docencia, la investigación o la extensión no tienen por objetivo hacerse cargo de los problemas o las condiciones de nuestra sociedad, y la entrega de una educación digna, sino que se rigen por el cumplimiento de criterios precarios para obtener financiamiento bajo lógicas de competitividad. Por otro lado se incurren en vicios: se cobran los títulos y trámites, los aranceles se incrementan año a año -sin criterios de desarrollo o mejora de carreras-, sino más bien por regulación de la oferta y demanda , o la acumulación de más riquezas para sus sostenedores. Las universidades al coexistir bajo la competencia han generado lógicas de subsistencia en las que en general el contenido de la educación ha quedado en un segundo plano. En esta pelea muchas quedan bien paradas, con imágenes de prestigio, mientras que otras quedan por debajo, reciben menos recursos y se ven cada vez más precarizadas.
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E UNA CONDICIONES D S LA E IC T N A R A G O PUEBLO QUE EL ESTADO NTES Y NUESTR IA D U ST E A R RIAL. PA EDUCACIÓN SOCIAL Y MATE O LL O R R A S E D SU AL SERVICIO DE
¿Cómo se financian las ues hoy? Las reformas introducidas en los años 80 y las políticas educativas impulsadas por la Concertación tuvieron como consecuencia que el Estado adquiriera un carácter subsidiario en cuanto al financiamiento de la educación. Esto implica que la educación se financia en principalmente por privados y los recursos públicos se entregan en su mayoría directamente a los estudiantes por la vía de subsidios (becas y créditos). 15%
85%
RECURSOS PRIVADOS
RECURSOS PÚBLICOS
La propuesta de estatización apuesta a hacerse cargo de estos problemas, en un corto plazo poniendo fin a las prácticas de autofinanciamiento, es decir, fin a la venta de servicios de docencia (carreras, diplomados, cursos); investigaciones a empresas y privados en general cuyo fin principal es la obtención de ganancias quedando en segundo plano la educación entregada a los estudiantes y los objetivos de investigación y desarrollo de las disciplinas. En la misma línea, esto requiere que el Estado asegure la totalidad del presupuesto de las instituciones estatales, poniendo fin a la necesidad de competencia y regulación mercantil instituciones. Por último, y a un plazo mayor, se propone la estatización efectiva de todas las instituciones de educación superior (Universidades privadas, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica), de manera tal de que sean propiedad y responsabilidad del Estado, desde un proyecto articulado y coherente, y no de la arbitrariedad del privado
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estatizar para... acabar con la segmentación C
omo consecuencia de las lógicas de financiamiento actuales, se produce la “segmentación educativa”. Este problema se manifiesta en dos planos. Por un lado, en el acceso desigual a la educación superior, en tanto actualmente las posibilidades de acceso a una institución o a otra se ven determinadas por las condiciones socioeconómicas de los estudiantes. Los estudiantes con más recursos económicos pueden acceder a cierto tipo de colegios que otorgan una mejor preparación para rendir las pruebas de selección universitaria. La selección realizada por las universidades, mantiene las desigualdades, ya que genera una matrícula segmentada: estudiantes con altos puntajes en ciertas universidades de prestigio y renombre, y estudiantes con bajos puntajes en universidades menos valoradas.
Por otra parte, existe un problema en las mismas instituciones de educación superior y las condiciones con que cuentan. Algunas que poseen mejores y más recursos pueden entregar mejor infraestructura, más libros o materiales, la cantidad necesaria de docentes, espacios para el deporte y la recreación suficientes para el número de estudiantes, etc. Mientras que otras instituciones funcionan de forma precaria, sin contar con las condiciones necesarias para impartir una educación de calidad. Actualmente el Estado reproduce esta desigualdad, al entregar más financiamiento a aquellas instituciones que generan un servicio más valorado en el mercado y reciben a los más altos puntajes, las que actualmente se denominan por el modelo como “universidades complejas”.
ESTATIZAR PARA... - CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA”
UNA EDUCACIÓN DIGNA E IGUALITARIA AL SERVICIO DE LAS NECESIDADES SOCIALES: NO MÁS DESIGUALDADES NI PRECARIZACIÓN.
Una educación estatal en el sentido que proponemos debería hacerse cargo de regular la oferta educativa, es decir, que el criterio que defina el acceso no sean la preparación o condiciones previas de los estudiantes y sus familias sino que la cantidad necesaria de profesionales por disciplina en el campo laboral, en relación a las necesidades sociales y del país. Por otro lado, para terminar con la segmentación entre instituciones y la precarización de sus condiciones sería necesario el establecimiento de condiciones para la calidad, es decir criterio con el que toda institución debe cumplir para garantizar que entrega una educación digna. Estos deberían contemplar por lo menos las condiciones de estudio, infraestructura, cantidad de libros por estudiante, estudiantes por sala, docentes por estudiantes, acceso a material y publicaciones, laboratorios, bibliotecas, salas de estudio, casinos, espacios para el deporte, entre otros, de manera igualitaria y en función del número de estudiantes o de lo necesario para cada disciplina.
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ESTATIZACIÓN EN DEBATE - CARTILLA “NUESTRA PROPUESTA”
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ESTATIZACIÓN EN DEBATE... ¿ES CONTRARIA LA ESTATIZACIÓN A LA APUESTA POR EL CONTROL COMUNITARIO?
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ace algún tiempo que suena al interior del movimiento estudiantil la propuesta o demanda de control comunitario, haciendo referencia a la necesidad de “empoderamiento” desde las comunidades educativas para cambiar el sentido y los problemas de la educación, concretamente el que éstas se hagan cargo de las tareas administrativas y de determinaciones en las escuelas e instituciones. Como Colectivo creemos que los procesos de organización y participación desde los actores involucrados en los contextos educativos no sólo son necesarios sino que también son cruciales para materializar una educación distinta. Sólo la organización y la construcción de poder en cada espacio podrán sostener un proceso de transformación como la estatización.
Sin embargo, creemos que la forma de conseguir dicho objetivo no es precisamente “exigir” control comunitario como una demanda más. ¿A quién más que a nosotros mismos le exigimos que tengamos el poder suficiente para imponer nuestros términos en nuestra educación? Por otro lado nos preguntamos si sería suficiente que el pueblo controlara la educación tal y como ésta opera actualmente. En función de eso consideramos que la demanda central que debemos hacer al Estado tiene que ver con enfrentar la precarización de la educación, ligada a la desregulación del modelo mercantil. Entendiendo que en paralelo a ello, debemos ser nosotros mismos quienes construyamos comunidades organizadas y dispuestas a ejercer día a día una educación distinta y relaciones sociales ajenas a las lógicas actuales.
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El único que puede, en este momento, precisar con alguna certeza cuál va a ser el número de estudiantes necesarios y cómo van a ser dirigidos esos estudiantes de las distintas carreras de la Universidad, es el Estado. Nadie más que él lo puede hacer; por cualquier organismo, por cualquier instituto que sea, tiene que ser un instituto que domine completamente todas las diferentes líneas de la producción y esté al tanto también de las proyecciones de la planificación del Gobierno Revolucionario.
Ernesto Che Guevara 1959
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estatizar para... que nadie se apropie del conocimiento
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omo lo hemos mencionado ya, hoy existe un problema medular en la educación y es en relación al conocimiento que se produce y reproduce dentro de las instituciones, su carácter y el inexistente vínculo entre éste y la sociedad o los problemas del pueblo. En las condiciones estructurales de la educación superior y su estrecha dependencia del mercado y el sector privado la universidad es que se entra en contradicción con la que debiese ser su función esencial: la sociedad. Existe en general una carencia de sentido en cuanto a los objetivos que tiene el educarse y el producir conocimiento, ya que no se ha determinado con claridad las funciones concretas y su vínculo con la resolución de problemas. El quehacer de las instituciones se rige en función de sostenerse económicamente como instituciones estables, lo que conlleva producir lo necesario y solicitado por el mercado y las empresas y su inmensa gama de necesidades.
Con un sistema educativo estatal el carácter de la producción del conocimiento debiese cambiar, ya que el Estado debe definir de modo nacional los planes de estudio de las distintas disciplinas guiándose por las necesidades sociales, es decir, establecer los contenidos necesarios para el desenvolvimiento de los profesionales en la resolución de problemas y en la generación de mejores condiciones materiales y sociales. En este plano cabe hacer mención a que actualmente se entiende como “necesidades sociales” lo que el modelo necesita para su mantención. Por lo que también buscamos romper con una lógica que asimila las necesidades de todos a la mantención de un modelo que privilegia a unos pocos. Por otro lado, en cuanto a la producción de conocimiento el Estado debe definir criterios sobre los contenidos necesarios para la producción de conocimiento, tanto desde investigaciones como de publicaciones y trabajos de extensión.
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Los que tenían el monopolio de los libros tenían el derecho de venderlo al precio que estimaran pertinente. Era necesario tomar una decisión, una decisión desafiante, sí, pero justa. Y nuestro país adoptó, de hecho, la decisión de abolir también la propiedad intelectual (…) nosotros entendemos que lo que ha creado la inteligencia del hombre debe ser patrimonio de toda la humanidad (….) ¿Quién le paga a Cervantes sus derechos de propiedad intelectual? ¿Quién le paga a Shakespeare? ¿Quién le paga a los que inventaron el alfabeto, a los que inventaron los números, la aritmética, las matemáticas? Toda la humanidad se ha beneficiado, de una manera o de otra; o toda la humanidad, de una manera o de otra, hace uso de aquellas creaciones de la inteligencia que el hombre ha forjado a lo largo de la historia.(....) ¿Cómo es posible pretender negarle al hombre en el día de hoy, a cientos de miles de seres humanos —no a cientos de miles, me equivoco—, a cientos de millones, y a miles de millones de seres humanos, que viven actualmente en la pobreza, en el subdesarrollo, cómo pretender impedirle el acceso a la técnica que esos miles de millones de seres humanos necesitan para algo tan elemental como es alimentarse, para algo tan elemental como es vivir?
Fidel Castro Ruz 1967
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ESTATIZACIÓN EN DEBATE... ¿QUÉ PASA CON LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA SI SE IMPLEMENTA LA ESTATIZACIÓN? L a libertad de enseñanza se define como el derecho de los individuos a elegir la educación y de contar con proyectos educativos diversos para ejercer esa libertad. En Chile este principio se entiende como “el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales”. Podría argumentarse que la estatización implica un control directo desde el Estado, que al homogenizar obstaculiza esa variedad sobre la cual elegir y por lo tanto va en contra de dichas libertades. Un primer elemento a problematizar es que tan efectiva es la “libertad de enseñanza” en el contexto actual. ¿Acaso los estudiantes de colegios de “mala calidad” entraron a ellos por opción? Nuestra mirada es que la desigualdad que impera en el modelo educativo actual implica que sólo aquellos que cuentan con recursos suficientes para financiar
el acceso a cualquier institución puedan efectivamente optar entre ellas. Respertar la “diversidad” en este contexto es validar la desigualdad existente. El sistema educativo estatal al que apostamos como Colectivo no se plantea en contra de la diversidad de proyectos educativos o el desconocimiento de los contextos particulares (locales o regionales) donde se insertan las instituciones. Al contrario, buscamos garantizar condiciones básicas para todos los estudiantes, y enmarcar nuestra formación en el desarrollo material y social de nuestro país en su totalidad. Teniendo garantizado esta condición, cada institución educativa podrá adaptar su proyecto educativo a las diferencias que existen entre los distintos sujetos que se educan y el contexto particular en que se desenvuelven.
resumiendo... ESTATIZACIÓN DE TODA LA EDUCACIÓN PARA QUÉ ELIMINAR EL MERCADO DE LA EDUCACIÓN
Acabar con el negocio educativo
CÓMO EXIGIR LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE EDUCACIÓN ESTATAL NACIONAL FINANCIAMIENTO ESTATAL AL 100% DEL PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES FIN A LA VENTA DE INVESTIGACIÓN FIN A LA VENTA DE SERVICIOS ESTATIZACIÓN EFECTIVA DE TODAS LAS INSTITUCIONES DE ESUP (CFT, IP, UES PRIVADAS)
terminar con la segmentación
REGULACIÓN DE LA OFERTA EDUCATIVA ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES MATERIALES PARA LA CALIDAD
Que nadie se apropie del conocimiento
DEFINICIÓN NACIONAL DE LOS PLANES DE ESTUDIO DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA INVESTIGACIÓN
Estudiamos en un sistema educativo donde es la lógica de mercado la que define qué se estudia, en qué condiciones, qué carreras se imparten y cuántos pueden acceder. Mientras tanto se nos pinta un cuento de que el acceso a la educación genera nuevas oportunidades para todos, cuando en la práctica sólo unos pocos se benefician de un conocimiento que pertenece a toda la sociedad. Como consecuencia, el sistema educativo, nuestra formación y nuestro futuro como profesionales no están orientado al desarrollo del país ni mucho menos a responder a las necesidades de nuestro pueblo. Hace rato que los estudiantes chilenos dijimos basta a esta situación. Pero hoy día ya no es suficiente con estar indignados ni con salir a marchar... es urgente tener claro cuál es la educación que queremos construir. Si no es la lógica mercantil ¿cuál debe ser el criterio rector de nuestro modelo de enseñanza? Como Plataforma Colectiva hemos elaborado esta cartilla que presenta en términos resumidos nuestra propuesta, cuyo principal supuesto es que la única manera de dar solución de raíz a los problemas actuales es mediante la estatización de toda la educación. Esto implica no sólo que todas las instituciones sean propiedad del Estado, sino que se produzca una redefinición del sentido del conocimiento y la formación en función de las necesidades sociales. Los invitamos a leer nuestra primera cartilla que es el producto de largas discusiones, mucho trabajo y un gran esfuerzo de síntesis. Pero sobretodo los llamamos a ser parte de una reflexión colectiva que debe llevarnos a generar propuestas contundentes que vayan abriendo camino para acabar de una vez con el mercado en la educación.