Mundo Legislativo No.96 by Mundo Legislativo

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Están operando en México “escuadrones de la muerte”. Documenta Ricardo Monreal (Pág. 14)

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¡Que el país espere! Tenemos actuando un “Estado paralelo” y delincuencial: Sicilia

Indignante manejo del PAN, del dinero público, en el Senado

El espionaje que vino de Afuera. No pasa nada ENTRE-PÁGINAS

SAGARPA: Producirán más de 32 millones de plantas de café

Rafael Cardona. Estación San Lázaro

(Pág. 19)

Teresa Gurza. Michoacán es México

(Pág. 34)

Renward García. El pacto como pretexto

(Pág. 17)

Eduardo Paniagua. Un Congreso abusivo

(Pág. 20)

Año VIII. No.96 01-agosto-2013

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¡Que el país espere! Por Francisco Ramírez/ MUNDO LEGISLATIVO

ue el país espere, es el mensaje que pareciera haber mandado el Congreso, luego

de que el Senado anunciara que “no acompañaría” a la Cámara de Diputados en el

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periodo extraordinario.

Uno.- Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de Estados y Municipios. Dos.- Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que faculta al Congreso para expe-

dir legislación única en materia procedimental penal y de carácter general para el combate a otros delitos.

Tres.- Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XIX-U al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de registros públicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales. Cuatro.- Conclusión del proceso de selección del candidato o candidata a ocupar el cargo, vacante del Consejo Electoral, del Consejo General del Instituto Federal Electoral, que concluirá el 30 de octubre de 2019. Pero para ocuparse de esos asuntos era necesaria la participación de los senadores y el acuerdo de las dirigencias de los partidos políticos, y sobre todo, de los líderes parlamentarios. Por ejemplo, la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, aprobó ya una minuta que faculta al Congreso a expedir la legislación única en materia procesal penal. Este se aprobó y deberá pasar al Senado. Pero hay que esperar a que inicie el periodo ordinario en Septiembre. La elaboración del código único se suma a otros temas propuestos por la Junta de Coordinación Política de la Cámara para tratar en el periodo extraordinario de sesiones. El Senado aprobó y envió a la Cámara de Diputados el pasado 29 de abril, último día de sesiones ordinarias de ambas Cámaras, una adición a la Constitución para otorgar facultades al Congreso para la creación del código único. También fue aprobado.

De acuerdo con esa minuta, aprobada por la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara, el Poder Legislativo podrá expedir “la legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común”. “Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero común cuando éstos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la información o las libertades de expresión o imprenta”, dice el texto. Añade que en las materias concurrentes previstas en la Constitución, “las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales”. Actualmente el país cuenta con 53 diferentes posibilidades de procesamiento penal, de acuerdo con datos de la asociación civil México SOS, en tanto que la Asociación Alto al Secuestro considera que cambiar el sistema de justicia de este país “restringirá de manera significativa la corrupción durante el proceso de aplicación de la justicia”.

Una mala señal… Tras ser aprobado el periodo extraordinario, varios legisladores subieron a tribuna. El primero de ellos fue Ricardo Monreal Ávila, quien reclamó la actitud de los senadores. “Evidentemente que el país vive momentos difíciles. En México se está viviendo una crisis sistémica, entendida ésta como la acumulación de rezagos, contrastes, problemas, una crisis sistémica que integra y

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n la sesión del pasado miércoles 10 de julio, la Comisión Permanente aprobó en medio de un debate, un periodo extraordinario del 16 al 19 de julio. O antes si se agotaba la agenda legislativa. Ahí afloraron las diferencias entre las Cámaras del Congreso, y los partidos políticos. Por ejemplo en materia de Transparencia y en torno al IFAI; en materia de disciplina financiera de estados y municipios; las atribuciones para legislar en cada una de ellas y la “apropiación” de quién quiere marcar y llevar la agenda legislativa en el Congreso. Para el senador Emilio Gamboa, que no sesione el Senado, no tiene nada de extraordinario, quien recordó que “el último periodo extraordinario que se llevó a cabo por las dos Cámaras fue en junio del 2008, y quiero decirles que la Cámara de los senadores en 1990, en 1991, en 1992 y 93 con la reforma política, en 1994 y en 2002 la Cámara de Senadores tuvo un periodo extraordinario sola, sin ser acompañada por los Diputados”. Ese mismo día se dio lectura al Proyecto de Decreto por instrucciones de la Presidencia, para ocuparse de los siguientes asuntos:

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contempla la inseguridad pública, el desempleo, la propia involución política que vive el país y la existencia de un gobierno miope, de un gobierno corrupto, de un gobierno que continúa las peores prácticas de la restauración política y del retroceso democrático”, señaló. Y frente a esta circunstancia que vive el país, frente a esta crisis sistémica que padecen los mexicanos el Congreso de la Unión se resiste a sesionar por protagonismos personales, afirmó. “No hay acuerdos para poder generar condiciones de gobernabilidad para el país a través de la emisión de ordenamientos jurídicos que le permitan a la nación transitar hacia mejores estadios de desarrollo político, económico y social”, dijo. Hay leyes importantes, tendientes de aprobación. Hay materias que no pueden desoírse, ignorarse o simplemente minimizarlas e ignorarlas. Por eso es que hago un reclamo al Congreso de la Unión. Obviamente tenemos que sesionar la Cámara de Diputados, porque tenemos una resolución que nos obliga a sesionar para definir y acabar el procedimiento del nombramiento del Consejero Electoral faltante en este órgano, por cierto el peor Consejo General del IFE que ha tenido la historia de México, un IFE errático, ausente, mediocre, corrupto, lleno de privilegios como están en la burocracia dorada del país, incluyendo a diputados y senadores que ignoran lo que está pasando afuera en la calle. Hay materias muy importantes que se están simplemente ignorando, minimizando, soslayando.

El Congreso es rehén de grupos… Para el senador Alejandro Encinas (PRD), el asunto se

Mario Fabio Beltrones

Emilio Gamboa

Ricardo Monreal Avila

Armando Rios Piter centra en intereses de los líderes parlamentarios, pero omitió nombres, como siempre suele hacerse en estos casos. Y se quejó de lo que calificó como “un mal trato” de los diputados hacia el Senado. “Yo creo que uno de los peores tratos que ha recibido el Senado de la República es el tratamiento que se ha dado a la Minuta que en materia de responsabilidad hacendaria de los estados y municipios hizo la Cámara de Diputados”, dijo.

Que alegando falta de competencia para iniciar leyes en materia de deuda por parte del Senado simplemente –la Cámara de Diputados- archivó en un cajón la Minuta enviada por el Senado, elaboró una iniciativa propia retomando esa Minuta, y nos quiere remitir hoy esa Minuta como Cámara de origen. “Hubiera sido mucho más conveniente hacer una discusión entre ambas cámaras, o en todo caso iniciar un alegato jurídico por parte de las cámaras de diputados en contra de la decisión soberana del Senado para iniciar una ley en materia de deuda pública, en este caso de los estados y municipios”, señaló. Sin embargo, a pesar de que creo que hay un problema de diferendos en el tratamiento de los problemas entre ambas Cámaras, creo que también el problema es otro y de fondo: el de querer convertir al Congreso de la Unión en el rehén del reacomodo político de los grupos parlamentarios mayoritarios en ambas cámaras y en su interlocución con el Gobierno Federal. “Y nosotros no vamos a aceptar que el Senado sea rehén de ninguna minoría o mayoría de la Cámara de Diputados, y mucho menos del reacomodo entre los coordinadores de los grupos mayoritarios, particularmente en la Cámara de Diputados en su relación con el Ejecutivo Federal”, pero no dijo cómo le iban a hacer. Al subir a tribuna José González Morfín (PAN), denunció que de último momento quedó fuera el tema del IFAI. Sostuvo que hay un desacuerdo –con el PRI- con algunas las modificaciones que se le quieren hacer a la minuta del Senado. “No estamos de acuerdo en que se le quite la definitividad a las deci-

que fui parte de la discusión del asunto de deuda de los estados escuchando a personas, convocando a gente, y logramos tener un producto ¿Para qué? para que quienes hoy en la Cámara de Diputados, y le quiero decir al Diputado González Morfín, porque también él es aludido en este tema, quienes hoy están en la Cámara de Diputados sí aceptaron ser cámara de origen; la Mesa Directiva del sexenio anterior sí aceptó, y aquí está también el Senador Manlio Fabio, sí aceptaron ser cámara de origen en un tema de deuda pública. Entonces, pareciera ser “que es más bien un asunto de antojo, o por decirlo, y lo digo con toda la claridad, un asunto de berrinche”. Y llamó a estar a la altura de lo que hoy requiere México, que transformemos las instituciones… Y es importante para darle una respuesta a ese México que está esperando”. El diputado Manlio Fabio Beltrones, que no estaba en la

lista de oradores, pidió la palabra para hechos y marcó el desacuerdo y la distancia que hay en las Cámaras. “Nosotros no nos sentiríamos mal si alguna de las 78 minutas que tienen depositadas de esta Legislatura de la Cámara de Diputados en Cámara de Senadores, quisieran desahogarla en algún Extraordinario, corrigiéndolas, corrigiéndolas, adaptándolas, modernizándolas, reflexionándolas, modificándolas. Que para eso es el Congreso bicameral”, señaló con sarcasmo. Y añadió: “Hubiéramos querido incluir algunas otras más, ustedes tienen 78; nosotros 41. Y eso es lo que verdaderamente se debería de estar preguntando buena parte de los que nos observan, la sociedad en su conjunto, por qué no hacemos más productivas a las Cámaras, menos caprichosas y más productivas”. Y estoy seguro que así podremos avanzar de común acuerdo, remató.

La reforma fiscal y el aumento impositivo

l gobierno ha anunciado tres reformas que considera fundamentales, y que hace años se discuten en el Congreso, sin que se llegue a ningún acuerdo de fondo: la reforma energética –siempre con remiendos tanto con Fox como con Calderón-; la reforma hacendaria y fiscal, donde se discute el aumento al IVA en alimentos y medicinas, pero se dejan de lado aspectos fundamentales como los créditos fiscales que conceden o cancelan a los emporios en el país; la de transparencia, donde algunos no la quieren tan transparente como se había dicho. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) llama ahora a aprobar sin tabúes varias reformas económicas claves que en el pasado fueron rechazadas por considerar que afectarían a los sectores más pobres del país. En el pasado, el PRI se opuso a la aplicación del IVA para alimentos y medicinas cuando la propuso el

Redacción/MUNDO LEGISLATIVO Partido Acción Nacional (PAN) en el gobierno durante 12 años hasta noviembre de 2012. Ni el PRI ni el PRD la avalaron entonces. Ganada la Presidencia, el Revolucionario Institucional tuvo que cambiar varios de sus documentos internos que antes le prohibían expresamente votar en favor del IVA en alimentos y medicinas. El mensaje fue que irían con la reforma, y que eliminarían los candados que los ataban. El PRI no tiene mayoría absoluta en ninguna de las dos cámaras legislativas y debe negociar la reforma sobre todo con el PAN, que es propenso a estos proyectos, o con partidos pequeños. El Partido de la Revolución Democrática (PRD) está en contra del IVA a alimentos y medicinas, pese a haber firmado un pacto político con el PRI y el PAN para impulsar reformas, ya ha dicho que se opondrá en el Congreso y manifestaciones públicas. Tal como lo ha hecho para la reforma energética.

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siones del IFAI, no estamos de acuerdo en que se excluya a los partidos políticos como sujetos obligados, no estamos de acuerdo en el tema de que se quiera quitar a los actuales consejeros, nos parece que, como todo es revisable en un proceso legislativo, pero creo que la minuta que hemos recibido en esta materia es muy importante”. El senador Armando Ríos Piter (PRD), coincidió y reclamó a González Morfín. También acusó al PRI de la Cámara de Diputados de pretender marcar la agenda legislativa a modo. “No está por demás subrayar que esto que vemos en la parte de transparencia, pareciera ser una suerte de actitud a modo, de actitud que ha querido tener una parte de la Cámara de Diputados para tener un cierto manejo de los temas y para poder -al final del día- decir quién es el que está llevando y coordinado la agenda”, dijo. Y me parece que ese es el punto importante, señaló, por-

El indignante reparto de dinero público del PAN Por Sonia Maya/ MUNDO LEGISLATIVO

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El préstamo al cuñado de Felipe Calderón, Juan Ignacio Zavala Se revela, de nuevo, el manejo de dinero público en el Congreso El TEPJF se “lava las manos” en las reformas a los estatutos en el Senado

uego del estrepitoso fracaso d e l g o b i e rno de Felipe Calderón, el Partido Acción Nacional ( PA N ) p e r d i ó e n l a s u r n a s n o sólo la presidencia y las gubernaturas de Aguascalientes, M o r e l o s y J a l i s c o . Ta m b i é n l a vergüenza y la cordura, a decir de sus propios hechos. E l PA N s e d i v i d i ó e n b a n dos. Pelean las migajas del poder que le quedaron. Y ni siquiera puede formar el “cuórum” necesario para llevar a cabo una asamblea que defina su rumbo. Y parece ser que lo peor e s t á p o r v e n i r, c u a n d o s e acerque la fecha de las elecciones internas. La confrontación al interior de la bancada senatorial d e l PA N e n t r e m a d e r i s t a s y corderistas derivó el 18 de junio pasado, en una acusación sobre la entrega de ¡16 millones 340 mil pesos! repartidos una semana antes entre los 38 senadores del grupo. Cada uno se llevó 430 mil pesos, sólo por qué sí, de dinero público.

El senador Javier Corral, reveló que ésta es la segunda vez que se hacen depósitos de este tipo. La primera ocurrió cuatro meses antes, por la cantidad de 350 mil pesos. “Yo rechacé ese depósito anticipado” que hizo el senador Lavalle a varios senadores. Y afirmó que también rechazó el depósito de 430 mil pesos. Nadie quiso reconocer, ni Jorge Luis Preciado ni Ernesto Cordero, la autorización anómala de recursos del erario público esta segunda ocasión. En todo este enredo, también salió a la luz pública el préstamo por 300 mil pesos que -con dinero público- se le hizo a Juan Ignacio Zavala el 4 de marzo -mediante depósito directo a su cuenta de Banamex-, hermano de Margarita Zavala Gómez del Campo, esposa de Felipe Calderón Hinojosa, autoexiliado en Estados Unidos. Roberto Gil Zuarth -ex coordinador de la campaña de la señora Vázquez Mota y ex secretario particular de Calderón Hinojosa-, reconoció que pidió dinero prestado a la tesorería de la fracción d e l PA N e n e l S e n a d o , p a r a

entregárselo al cuñado de su ex jefe. Desatado el escándalo, se trató de justificar este hecho. En conferencia de prensa, Jorge Luis Lavalle se refirió a los recursos de la bancada d e l PA N q u e r e c i b i ó e l c u ñ a do del ex presidente Felipe Calderón, Juan Ignacio Zavala, vía un préstamo al senador Roberto Gil Zuarth.

Préstamos por “Manual”… Señaló que en el Manual de Política y Procedimientos del Grupo Parlamentario, hay una categoría de préstamos a senadores, que a la letra dice: “Para el caso de préstamos a senadores, éste se hará por un monto de hasta 400 mil pesos,

Precisó que lo que autorizó la bancada fue no más de 150 mil dólares, “y lo que se pagó por parte de la bancada solamente fueron dos ministraciones, fueron 100 mil dólares y los últimos los pagamos entre los senadores”. El este “espectáculo azul” que han interpretado los panistas fue alentado por el mismo Juan Ignacio Zavala. No se pudo quedar callado. A través de su columna “Autonomía Relativa”, de Milenio Diario, el 19 de mayo pasado, en plena disputa entre Gustavo Madero y Ernesto Cordero por la coordinación de los senadores panistas, el ex jefe de Comunicación Social de la PGR en tiempos de Antonio Lozano, dijo que los únicos capaces de dirigir al partido eran los calderonistas y calificó de “cerril” y “pusilánime” al presidente nacional del PAN, Gustavo Madero: “Es un hecho que un personaje como Ernesto Cordero tiene más talento político que Gustavo Madero que hace esfuerzos conmovedores para poder comunicar una idea. Cordero tiene mucho más solvencia técnica que Madero, mucho más desenvolvimiento y conocimiento del mundo que el cerril de nuestro presidente de partido que no puede escribir bien un tuit. Es un hecho que Roberto Gil domina diversos temas con s o l t u r a . Te m a s a l o s q u e n i s i quiera se asoma, por ejemplo, la secretaria general Cecilia Romero”, señaló en su colaboración periodística.

El “asesor” de Ernesto Cordero… Pero el cuñado de Calderón, no aclaró por qué cobraba como asesor de Cordero, presidente de la Mesa Directi-

va del Senado –desde España el ex secretario de Hacienda n e g ó t e n e r a s e s o r e s - . Ta m p o co se refirió a que había recibido un “préstamo personal” de Roberto Gil Zuarth, quien contrató además a su hijo como asesor de la Comisión de Justicia. Su más reciente colaboración ya no fue sólo contra Madero sino contra Javier Corral, a quien llama “porro” y contra el primer gobernador panista Ernesto Ruffo “que parece un osito de peluche”. Acusa a ambos y a “otro grupúsculo agazapado en sus temores públicos” de llevar al partido a la ruptura. El ex coordinador de la bancada panista, Jorge Luis Lavalle, reveló la entrega de 430 mil pesos a cada senador por instrucciones –según dijo— de Jorge Luis Preciado, quien negó haber autorizado la asignación. Fue una lucha en los medios de comunicación, donde los panistas ventilaron su naturaleza y la ambición de dinero. Ese día a las 20:00 horas, en conferencia de prensa Preciado daría lectura a un comunicado con la firma de 13 senadores integrantes de todos los grupos en pugna, en el cual se asienta que el reparto del dinero se realizó “de acuerdo a la normatividad interna”. Expresó entonces que la asignación de los recursos fue realizada “por un error administrativo” y “una confusión”, y que se investigará quién cometió el error del caso. En la conferencia de prensa estuvieron presentes, además de Preciado, Lavalle, Luisa María Calderón, Salvador Ve g a C a s i l l a s , H é c t o r L a r i o s , Ernesto Ruffo, Laura Rojas, Pilar Ortega, Juan Carlos Romero, Sonia Mendoza, María

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los cuales podrán liquidarse en un plazo que no exceda el 31 de diciembre de cada año. El préstamo estará limitado de acuerdo a la disponibilidad de recursos que tenga el PA N y l a s s o l i c i t u d e s d e b e rán hacerse de forma escrita al vicecoordinador de asuntos internos del grupo parlamentario”. El préstamo no causa ningún tipo de interés, salvo que no sea pagado en tiempo; se hace con las características que plantea el solicitante, y Gil Zuarth pidió que se depositara en la cuenta de Zavala. Lavalle aseguró que Zavala fue contratado como asesor de la Mesa Directiva –o sea por Ernesto Cordero- en mat e r i a d e Te l e c o m u n i c a c i o n e s , al igual que Benjamín Gil, en materia de Anticorrupción, Ignacio Quezada, en materia de política pública. Gil Zuarth declaró que Zavala “tenía una necesidad de sufragar gastos en el cortísimo plazo y yo le ofrecí prestarle el dinero; le pre sté recursos, yo solicité un préstamo, le presté esa cantidad, y yo seré el responsable de pagarlo, eventualmente también haré las cuentas con el Sr. Zavala. Es como si yo hubiera pedido un préstamo para comprar un coche y le hubiera pedido al grupo parlamentario que le pagara a la agencia”. En otro tema, Lavalle reveló que entre cuatro senadores —él mismo, Preciado, Ernesto Cordero y Fernando Salazar— solicitaron un préstamo por 160 mil pesos cada uno para contratar los servicios de un despacho de abogados que llevaría el caso de la recuperación de los recursos incautados al ex secretario de Finanzas del ex gobernador de Coahuila, Humberto Moreira, Javier Vi l l a r r e a l .

Nos repondremos: José Martín López Cisneros

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Francisco Ramírez/MUNDO LEGISLATIVO

ara el diputado por Nuevo León, José Martín López Cisneros la “sana distancia” entre las Cámaras del Congreso –a la que hace referencia Manlio Fabio Beltrones-, es un absurdo que no debería existir. ¿Cuál sana distancia? Lo que el país necesita no son distancias. México requiere de acuerdos en el Congreso porque hay reformas que ya no pueden esperar, debido a la situación por la que se atraviesa, señala en una entrevista exclusiva donde no rehúye temas. Al cuestionarle sobre es escandaloso reparto de dinero en el Senado, que causó una justificada indignación social, el diputado panista reconoce que hay una pugna entre los grupos políticos que encabeza Gustavo Madero como dirigente de Acción Nacional y Ernesto Cordero, en el Senado de la República. Se trata, dice claramente, de lo que vendrá en unos meses: la elección de la nueva dirigencia del Partido Acción Nacional. Del control de presidencia y los órganos que lo componen. De eso se trata el “fuego amigo” que desató el escándalo sobre el uso de recursos públicos en la fracción panita en la Cámara Alta. Pero quiero decirle que ese dinero se maneja en cada fracción de todos los partidos representados en el Congreso. Cada quién determina la manera en que se asigna y el uso que se le da. No es nada nuevo. Y no es exclusivo de Acción Nacional, afirma el legislador. - ¿También en la Cámara de Diputados se les dan partidas como en el Senado? - En modo alguno, rechaza. Los diputados reciben su salario y se agrega una dieta establecida de alrededor de 70 mil pesos, de los cuales cada uno de los 114 diputados que conforman la fracción, aportan el diez por ciento al Partido. Pero aquí tenemos auditorias, a la Contraloría y los Comités de Vigilancia. Todas las erogaciones están en la página de Internet de la fracción. Lo que pasó, señala, es que se usó el tema del

dinero como un pretexto para golpearse por la pugna que se da al interior. No es exclusiva, pero en todos lados existen. No obstante, afirma el diputado López Cisneros, el PAN tuvo muy buenos resultados en estas elecciones, gracias al trabajo de los candidatos, los comités locales del partido y al de su dirigencia. Y en las siguientes elecciones, afirma, Acción Nacional se repondrá de esta coyuntura y va a seguir ganando puestos de elección popular.

Entre dimes y diretes los verás… Horas después, Preciado dijo que él no autorizó el depósito del millonario reparto y mencionó que él recibió el depósito el 7 de junio; pero el día 10 lo devolvió, con un cheque personal y un escrito enviado a Lavalle, en el cual le explicaba que “yo no autoricé, sino que fueron autorizados por la anterior administración, por lo que en este momento hago la devolución de los mismos”. E n l a c o n f e r e n c i a n o c t u rna, Preciado leyó un comunicado en el que señala que el grupo parlamentario aprobó la entrega de 430 mil pesos p o r s e n a d o r, “ r e e m b o l s a b l e s

mediante su debida comprobación para actividades legislativas, foros, asesorías, oficina de atención ciudadana y actividades de difusión y capacitación”. Luego de tres meses en que los legisladores en el Senado, encabezados por Ernesto Cordero –y que llegaron a esa posición por Felipe Calderón-, atacaron pública y privadamente al presidente de su partido, Gustavo Madero, éste tomó la decisión de correrlo de la coordinación de la fracción en la Cámara Alta. Nombró, de acuerdo a sus facultades, a Jorge Luis Preciado. Pero Cordero y sus afines no se quedarían con los brazos cruzados. El pasado miércoles 19 de junio, Los senadores panistas afines a Ernesto Cordero impusieron su mayoría y modificaron los estatutos de la fracción en la Cámara Alta. Su objetivo fue acotar las f a c u l t a d e s d e s u n u e v o c o o rd i n a d o r, J o r g e L u i s P r e c i a d o , tanto en el manejo del dinero del grupo parlamentario como en las decisiones políticas y legislativas torales. Con 23 de los 38 integrantes de la bancada -más de 60 por ciento- determinaron crear la figura de tesorero, que será el responsable de manejar más de 200 millones de pesos que le corresponden a l PA N e n e l S e n a d o . En esta acción nombraron a F r a n c i s c o D o m í n g u e z S e rvién, uno de los legisladores más cercanos a Cordero, en el c a r g o . E l n u e v o c o o r d i n a d o r, Jorge Luis Preciado lo había destituido como vicecoordinador general un día antes. El jueves 11 de julio pasado, La resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) de desechar el recurso de i m p u g n a c i ó n presentado por la dirigencia

d e l PA N c o n t r a l a r e f o r m a a los estatutos del grupo parlamentario del blanquiazul en el Senado, realizada por los 23 legisladores afines al ex coordinador Ernesto Cordero, confrontó de nuevo a maderistas y corderistas. Representantes de los dos bandos reconocieron que están igual que al principio del conflicto, inmersos en la polémica sobre cuál estatuto es el que los rige como grupo parlamentario. Roberto Gil Zuarth, vocero de los corderistas, sostuvo que la resolución del TEPJF significa un reconocimiento a la validez de los estatutos que modificaron el pasado 19 de junio, pero el vicecoordinador del grupo parlamentario, José María Martínez Martínez, rechazó tal interpretación. Ese mismo día, los panistas quisieron dar la impresión de que todos eran “herman o s ” . D e q u e e n e l PA N s e e n tendían. Pero era “de dientes para afuera”. En la sesión mensual del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) manifestaron: la honorabilidad de ningún senador del grupo parlamentario del PAN, y en especial la del senador Ernesto Cordero, ha estado en duda, informó la dirigencia en un comunicado. La Comisión de Vigilancia del partido será la enca rgada de aprobar las cuentas, ya que aún falta contabilizar el último mes de la gestión corderi sta. Quedó pendiente definir el futuro de la participación del blanquiazul en el Pacto por México y su relación con el gobierno de Enrique Peña Nieto. Algunos se salieron cuando Madero presentó su balance electoral optimista.

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M a r c e l a To r r e s , F e r n a n d o H e r r e r a y F e r n a n d o To r r e s . Previamente, también en conferencia de prensa, Lavalle aseguró que fueron depositados a todos los senadores, pero que él no autorizó tal decisión. “ Q u i e r o s e r m u y c l a r o : Yo no autoricé que se transfirieran esos recursos a los senadores. Sí les digo que fueron transferidos, y eso habría que preguntárselo al coordinador Preciado, porque eso fue algo que hizo él directamente. De hecho, yo me encontraba de viaje cuando se hizo todo esto”, expresó. Lavalle dijo desconocer para qué fines se hizo ese depósito a todos, y que él ya lo recibió; pero “yo ese recurso no lo he tocado”, porque “es a l g o q u e s e h i z o n o c o m o n o rm a l m e n t e s o l e m o s h a c e r, c o n la autorización de los senador e s y d e l a C o m i s i ó n d e Vi g i lancia”. Afirmo que es ésta la primera vez que se deposita este tipo de recursos, sin solicitar ningún tipo de comprobación al beneficiario.

Confirma Ricardo Monreal: Existen en México

“Escuadrones de la muerte”. “Trabajan” paramilitares para el mejor postor

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n México existen entre 180 y 200 mil personas entrenadas regularmente para realizar operaciones de exterminio criminal a través de organizaciones de corte paramilitar también conocidos como “escuadrones de la muerte”, aseguró el diputado Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano. Al presentar su libro “Escuadrones de la muerte en México”, el coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, dijo que dichos comandos son una fuerza armada privada al servicio de siete grandes cárteles, 25 bandas o grupos locales, y 180 grupos diseminados que se dedican a una o varias actividades de la delincuencia organizada. El también secretario de la Comisión de Defensa Nacional, resaltó que existen grupos de autodefensa y paralelos que se alquilan para distintas tareas de forma ilícita como el control de rescates, extorsiones, secuestros, trata de personas y venta de droga. Destacó que la obra editada por la Cámara de Diputados, expresa la negativa por parte del Estado a reconocer la existencia de escuadrones que se dedican al exterminio de personas. Por ello, manifestó, “en este primer tomo se pretende llamar la atención de los legisladores y el gobierno de que el país está ante un grave riesgo,

Por Sócrates Francisco/MUNDO LEGISLATIVO ya que la presencia de estos grupos es cada vez más nutrida”. Monreal Ávila resaltó que para combatirlos se requiere una política social efectiva de desarrollo, empleo, educación, salud y progreso económico y un replanteamiento general de la estrategia contra la seguridad pública, ya que “estamos ante una grave crisis y descomposición social”. Afirmó que se continúa con la misma estrategia que ha fracasado en los últimos años, además de que hay un problema de percepción; “hay lugares donde no hay control institucional, donde la gente está bajo el control estricto de estos escuadrones, pagan impuestos al crimen por derecho de piso, seguridad, extorsión, trata de blancas, permisos, es una economía paralela ilegal”, detalló. El legislador subrayó que el problema de la inseguridad no se resolverá con más cárceles, jueces, soldados, armas, importación de expertos o ex combatientes; “es un problema real que está terminando con la vida y esperanza de millones de personas”, dijo. Agregó que es un tema delicado cuando hay niños reclutados que en su razonamiento dicen, “es mi trabajo” y llevan hasta 33 muertos. “Este es el grado de descomposición social que enfrentamos en el país, ya que la falta de alternativas generan la incorporación de infantes y mujeres”, alertó.

El libro identifica la existencia de estos grupos de la muerte por género, edad y lugar de reclutamiento; en el primero establece que siete de cada 10 integrantes son hombres, aunque se comienza a reportar mayor presencia de mujeres. Por edad, destaca que predominan los jóvenes de entre 18 a 29 años, con 40 por ciento; seguido por adultos de 30 a 49 años, 29 por ciento; y en tercer término los niños de 12 a 17 años que podrían ascender hasta 35 mil, a quienes se les asignan labores de vigilancia, traslado de personas, mercancías y dinero. Por su lugar de reclutamiento, prevalecen los integrantes que provienen de algún cuerpo policíaco municipal, estatal o federal, así como del sector militar, al estimar que 6 de cada 10 son ex policías o ex militares, mientras que cuatro son reclutados del sector civil. Adelantó que prevé editar un segundo tomo donde se presentarán diversos casos de escuadrones de la muerte que operan en el país. En la presentación, realizada el pasado martes 2 de julio, en la Cámara de Diputados, el legislador confirmó que en México, grandes regiones del país están en manos de los grupos delincuenciales, coludidos con la “autoridad”, o que ocupan ya dichos puestos. Nosotros calculamos por la investigación realizada que hay

siete grandes cárteles, veintiocho grupos importantes en el país y casi ciento ochenta grupos diseminados. Todos ellos tienen entre ciento ochenta y doscientos mil integrantes que forman parte de estos comandos de escuadrones de la muerte. La gente pensaría con el término clásico “escuadrones de la muerte” que son grupos paramilitares adiestrados y formados, o tolerados por el Estado como en los sesenta o setenta fueron el Batallón Olimpia, Los Halcones o Las Brigadas Blancas. No es así, precisó Monreal, ahora ha evolucionado el concepto y por eso es muy importante la investigación. Yo hago una clasificación de cómo los escuadrones de la muerte no sólo son oficiales sino privados, paralelos e insurgentes. ¿Por qué esta clasificación? Lo toco en un capítulo especial. Porque anteriormente el adiestramiento, la formación y la existen-

cia de estos grupos paramilitares dependían del Estado y el mismo tenía control, ahora ya no. Tiene parte del control pero ya no ejerce el monopolio de la violencia, el Estado ha perdido el monopolio del uso legítimo de la fuerza. Y lo digo con todas sus letras porque hay grupos económicos, empresariales, que tienen sus propios comandos y el Estado no tiene control sobre ellos. Los grupos de autodefensa son finalmente grupos que escapan del control del Estado, estos los denomino insurgentes, y los grupos paralelos, que son grupos que se alquilan para distintas tareas, todas ilícitas (cobro de impuestos ilegales, cobro de rescates, extorsiones, secuestro, trata de personas, venta de droga), han generado una actividad mayor a la que tradicionalmente conocemos. Pero en esta ocasión sólo quería describir cuál es el propósito, es una investigación que

lleva cerca de cuatro años y surge a raíz de que, en un punto de acuerdo que presenté en el Senado de la República ante el Gobierno de Calderón por el aumento de la violencia, planteaba que la Secretaría de Gobernación nos informara sobre la existencia de escuadrones de la muerte. Ésta duró varios meses sin respuesta y al final emitió una hoja con algunos párrafos diciendo simple y sencillamente “el Estado Mexicano niega que existan escuadrones de la muerte o grupos paramilitares”. Con el tiempo esta investigación que he desarrollado demuestra que sí existen y los sostenemos. Es un libro de investigación, por eso no está a la venta, aunque tengo pláticas con dos editoriales. Pero no es el tema la comercialización del libro sino llamar la atención de los legisladores, llamar la atención del gobierno de que el país está en un grave

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riesgo, de que la presencia de grupos o escuadrones de la muerte cada vez es más nutrida y la vida humana -que es el principal objetivo del Estado, cualquiera que sea su origen y dónde quiera que esté, entendido como estructura social superior- está en peligro porque hay un proceso de descomposición, una mala estrategia para enfrentar a la delincuencia organizada y a los grupos denominados escuadrones de la muerte.

No se va a resolver el problema con más cárceles, más jueces, más soldados, más armas. No se está resolviendo el problema de la inseguridad con importar expertos en armas, excombatientes, soldados israelitas o alemanes, excombatientes de Irak. No se va a resolver el problema de esa manera. Por eso es una llamada de atención al gobierno para que enfoque el tema hacia la política social: empleo, educación, salud, desarrollo económico.

Por eso también es una llamada de atención a los grupos parlamentarios que poca atención le han prestado al tema de la inseguridad en el país. El Gobierno piensa equivocadamente que la inseguridad en el país es un problema de percepción y está equivocado. Es un problema real en el que se está terminando con la vida de miles de personas pero también con la esperanza de millones de mexicanos y mexicanas. Entonces es un tema muy delicado que yo les invito a leer.

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Hay un “Estado” paralelo: Sicilia

os grupos criminales han construido una especie de Estado paralelo que comienza a monopolizar el uso de la violencia legítima, ante unas autoridades que prefieren manipular la percepción ciudadana del problema en vez de darse cuenta de su gravedad y dialogar con la gente para resolverlo, advirtió Javier Sicilia, líder del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD). Durante un acto celebrado ayer en el Zócalo capitalino para realizar una evaluación de los primeros siete meses de gobierno de Enrique Peña Nieto, el escritor y poeta lamentó que todos los partidos políticos y las instituciones sigan envueltas en conflictos internos y mantengan una actitud omisa ante la ola de violencia que azota al país. “El caos que estamos viendo es producto de un Estado paralelo creado por el crimen, que tiene armas, se está apoderando de la violencia legítima, tiene bases sociales, está controlando territorios y está operando como un verdadero Estado totalitario”, advirtió el activista y escritor. El Estado no está haciendo nada porque está ausente, nada más cambia el discurso pero no quiere trabajar ni para la ciudadanía ni con la ciudadanía, deploró Sicilia. Para Sicilia la actual Presidencia únicamente ha cambiado el discurso público sobre la violencia, en un acto pragmático, de despresurización de la emergencia nacional que aborda el problema a través de cifras e interpretaciones abstractas que no ayudan a encontrar una solución.

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Sostuvo que Enrique Peña Nieto pidió un año, pero estamos a siete meses (del inicio de su gobierno) y no vemos salida. En Morelos, (el gobernador) Graco Ramírez dijo 18 meses. Estamos haciendo un balance y a ese paso tampoco vamos a ningún lado. Los partidos y el Estado están muy podridos y la parte sana no está trabajando con la ciudadanía, enfatizó. Sostuvo la necesidad de que los funcionarios salgan a la calle y escuchen las necesidades y reclamos de la gente. “Hay que construir un verdadero pacto, no el pacto simulado que es el Pacto por México, aseveró”, dijo. Por su parte María Herrera, representante de familiares de víctimas, denunció por su parte que el actual gobierno no ha resuelto ningún caso de desaparición forzada de integrantes del MPJD, alegando que no tiene recursos para retomar las investigaciones.

Los ejes de la Ley de Telecomunicaciones impedirán prácticas monopólicas - Permitir inversión extranjera directa hasta en 100% en telecomunicaciones y comunicación vía satélite. - Establecer una Política de Inclusión Digital Universal y Agenda Digital Nacional - Impulsar una mayor cobertura en infraestructura de telecomunicaciones. “El paso que hoy se ha dado debe consolidarse con la legislación secundaria” dijo el Presidente y dijo que se continuará privilegiando el diálogo para hacer realidad las reformas. La reforma en materia de telecomunicaciones fue aprobada el 30 de abril del 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución. Luego de que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró aprobada la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y ordenó su publicación en el Diario Oficial

de la Federación el 22 de mayo. Se trata de la segunda reforma de “gran calado” en México. La primera fue las reformas en materia de Educación, y al igual que ésta “es un logro de todos los mexicanos”, concluyó el mandatario mexicano. Gerardo Ruíz Esparza, titular la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), dijo que la firma de decreto de la reforma de Telecomunicaciones, es histórico para el país “porque se abren nuevas oportunidades de acceso a la información y al conocimiento”. El funcionario federal aseguró que uno de los grandes retos que enfrenta México es lograr mayor competencia en sector de telecomunicaciones. Dicha reforma, explicó Ruiz Esparza, tiene como objetivo el progreso de la economía y construir mejor competitividad. “Lo que sigue es la preparación de la legislación secundaria y la creación de mecanismos institucionales que den vida”, dijo el titular la SCT.

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l Presidente de México Enrique Peña Nieto dijo que “gracias al Pacto por México nuestro país demuestra que sí es capaz de transformarse en democracia”. La nueva Ley de Telecomunicaciones, explicó el mandatario federal, dota al Estado mexicano de mayores capacidades para la competencia en la materia. Peña Nieto destacó que “la competencia no solo hace más productivas a empresas, asegura mejores productos, servicios y precios”. El Presidente dio a conocer que los 6 ejes principales de la Ley son: - Fortalecer derechos fundamentales; libertad de expresión y acceso a la información. - Actualizar el marco legal en telecomunicaciones. - Expedir un solo ordenamiento que regule el espectro. Un órgano otorgará y revocará concesiones, así como sancionará a quienes infrinjan la ley, se

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Los subejercicios del gasto público: tan opacos como relevantes

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e acuerdo con cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), durante el primer trimestre de 2013, el gobierno federal incurrió en un gasto que asciende a 854.3 mil millones de pesos (mdp). El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) había programado una erogación de 898.4 mil mdp, es decir, se habrían subejercido poco más de 44.1 mil mdp en ese periodo. Antes de que las autoridades hacendarias dieran estos datos, el mismo presidente Peña tuvo que salir al paso de varios estimados realizados en medios respecto a los altos montos de los subejercicios a lo largo de sus primeros meses de gestión. No han sido pocos los analistas y comentaristas que han insinuado algún tipo de conducta dolosa detrás de estos faltantes en el gasto público. No obstante, tanto el mandatario como los funcionarios hacendarios han sido contundentes en calificar de “normal” estos subejercicios como parte de los ajustes propios de un cambio de administración federal (en el primer año del sexenio anterior se subejercieron cerca de 120 mil mdp). ¿Cuál es la realidad? Las hipótesis abundan sobre por qué el gobierno ha “cerrado la llave” del gasto en estos meses. Sin embargo, no se debe perder de vista que hay obstáculos para el ejercicio del gasto público cuyo origen no corresponde a una decisión premeditada de la SHCP.

Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO En el sector construcción, por ejemplo, los gobiernos estatales y municipales suelen subejercer por negligencia –las autoridades locales no presentan en tiempo los proyectos ejecutivos de obras públicas para liberar recursos aprobados en el PEF—, o por inviabilidad de los proyectos –la SHCP no ratifica su visto bueno al proyecto ejecutivo por factores como no haber cumplido ciertos requisitos legales, por ejemplo, la resolución oportuna de los permisos de expropiación de las tierras donde se realizarían las obras propuestas. También es cierto, en toda la historia priista, que toma tiempo entre que un nuevo gobierno toma control de los instrumentos de gasto y desarrolla nuevas prioridades y capacidad para ejercerlo. Por lo pronto, el presidente Peña pidió tranquilidad respecto a los subejercicios y manifestó que un mayor gasto público se vería reflejado en el segundo semestre de este año. Ahora bien, aún con las justificaciones, los subejercicios del gasto público representan un alto costo de oportunidad para la sociedad mexicana. Por ejemplo, de 2009 a 2011, en lo concerniente al Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP), las 32 entidades federativas en su conjunto incurrieron en un subejercicio de casi 7.5 mil millones de pesos, lo cual representó 36% del total del fondo (o sea, 1 de cada 3 pesos de los FASP no se gastaron). De hecho, no es casualidad que aquellos estados con mayores subejercicios, también fueron los que presentaron los niveles más elevados de incidencia delictiva.

Entonces surge inevitable la pregunta acerca de cuáles son las consecuencias para los responsables de estos costosos subejercicios. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, estipulan el destino de los recursos no ejercidos y las sanciones a los servidores públicos que hagan un manejo indebido de los fondos y recursos federales. Pero a pesar de que hay transparencia en los reportes de los subejercicios, la opacidad en cuanto a su destino final y las causas que los generan persisten. No hay tampoco claridad para determinar las sanciones a aquellos servidores públicos responsables de los subejercicios, ni mecanismos que los disuadan de incurrir en ellos. Los subejercicios de gasto público no pueden ser criticados per se, pero sí el opaco marco normativo en el que éstos se generan en México; el inexistente reconocimiento de su costo de oportunidad; la falta de mecanismos institucionales para la rendición de cuentas; y la nula ejecución de sanciones por usos indebidos de los recursos públicos. Así, el verdadero problema no son los subejercicios en el gasto, sino los “subejercicios” en la rendición de cuentas. El subejercicio es un excelente ejemplo de los males de un sistema en que todo el gobierno –en sus primeros tres niveles al menos- cambia de la noche a la mañana, desapareciendo tanto la memoria administrativa como la experiencia en la conducción de los asuntos públicos.

El pacto como pretexto Renward García Medrano/MUNDO LEGISLATIVO fundadas por ex revolucionarios y ex porfiristas; segundo, porque la acumulación de riqueza desde los años cuarenta no se tradujo en innovaciones, desarrollo tecnológico y mayor competitividad, y tercero porque los avances sociales generados por la revolución tenían el germen de su propia destrucción, como dirían los marxistas: la educación pública formó una juventud demandante que no se conformaba con escuela y empleo, sino que exigía democracia; la salud pública abatió las tasas de mortalidad infantil y aceleró el crecimiento poblacional; la planta industrial deterioró el ambiente y su concentración en el Valle de México y en menor medida de Monterrey, Puebla y Guadalajara, provocó una urbanización monstruosa. En vez de conducir el tránsito a una democracia más plena, los dos gobiernos panistas trataron de aprovecharse de un sistema político que estaba liquidado y agravaron sus cánceres: la corrupción, la impunidad, las trampas electorales. Esa deplorable opción política hizo posible el crecimiento de la mafia sindical que encabezaba “La maestra”, cuyo poder se fundó en la complicidad de casi todo un gremio: nunca los maestros tuvieron mayores aumentos de salarios y prestaciones como entre 2000 y 2013 a cambio de obediencia en una estructura piramidal de movilización ilegítima pero eficaz. No cambiar fue una opción política que enanizó al panismo, lo corrompió y lo dejó descobijado ante la atónita sociedad: detrás de la prédica democrática y honesta había lo mismo. Y, en efecto, Cordero y Bejarano, hombres de ligas de billetes, se diferencian en la grosera ineptitud del primero incluso para sus propios fines y la enorme

capacidad de manipulación de masas del profesor. Un querido amigo compara Carlos Salinas y Felipe Calderón: los dos se legitimaron con acciones de la fuerza pública, sólo que el priista es uno de los políticos más talentosos y el otro se convirtió en un pobre hombre. Cuando empecé a reflexionar en este comentario se difundió la noticia de una gigantesca salida de capitales del sistema financiero nacional y pocos días antes se corrigieron a la baja las estimaciones de crecimiento del PIB para este año. El trasfondo es un amasijo de problemas que se alimentan a sí mismos: la violencia criminal y social inhibe la inversión pública y privada, el empleo, el ingreso y el mercado interno, y propicia la huida de capitales y personas: los primeros se van en busca de seguridad aun con menor rentabilidad y las segundas se escapan por las puertas falsas de la emigración, el comercio ambulante, la delincuencia en alguna de sus múltiples modalidades, el consumo de drogas o el suicidio. Y mientras las empresas son abortadas o ni siquiera planteadas, las familias se desintegran y envilecen, pues la desesperanza, eufemísticamente llamada depresión, es una enfermedad contagiosa y mata poco a poco. ¿Qué se puede hacer en una situación tan adversa? Existe un acuerdo político en lo esencial, que propone soluciones de fondo, aunque incompletas como la educativa y recortadas por los poderes fácticos como la de telecomunicaciones, pero que marcan un rumbo: si los mexicanos queremos rehacer la viabilidad del país, tenemos que ponernos de acuerdo en lo básico, pues no es posible ni deseable borrar todas las diferencias.

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Nuestro país ha venido dando tumbos desde la inútil, estúpida e inducida matanza de 1968 que cambió las cartas para la sucesión presidencial y reorientó la historia del último tercio del siglo XX mexicano. Los movimientos guerrilleros y la guerra sucia de los setenta fueron la expresión inmediata de la masacre, como lo fue la ulterior democratización, que el presidente Echeverría confundió con la cooptación de una generación de jóvenes políticos, la expropiación del lenguaje, banderas y símbolos mal traducidos del 68. “Los riquillos”, “el imperialismo”, “el tercer mundo”, son expresiones que quizá nunca se atrevió a pronunciar el secretario de Gobernación Luis Echeverría pero sirvieron de imagen al gobierno del presidente Luis Echeverría. El presidente López Portillo (en esa época todavía los presidentes tomaban las grandes decisiones poco menos que a voluntad), con la participación de don Jesús Reyes Heroles, inició en 1977 una larga sucesión de reformas políticas que culminaría en 1996 y que desembocaría en la pérdida de la mayoría del PRI en la Cámara de Diputados un año después y la derrota del candidato presidencial de ese partido en 2000, así como en el tránsito pacífico de un gobierno a otro, de un sistema a lo que muchos pensamos que sería otro. Es posible que sin el 68 se hubieran pospuesto las reformas, pero la disyuntiva entre democratizar el sistema político o imponerle tintes dictatoriales parecía inevitable, primero, porque el priismo había perdido su capacidad de inclusión, como lo evidenció el predominio de las familias

EDITORIAL DIRECTORIO Francisco Ramírez R. Director mundolegislativo@hotmail.com “Estación San Lázaro” Rafael Cardona Sandoval

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En portada El Senado no quiso ir a un periodo extraordinario, porque no hubo acuerdo con los diputados. Y mucho menos entre los líderes de las bancadas y los partidos políticos. Mientras, ¡que el país que espere!

El tiradero…

elipe Calderón y sus amigos, a quienes colocó en las secretarías y organismos del Estado, se dedicaron durante seis años a demoler sistemáticamente las estructuras del gobierno. Como su gran mérito, terminaron por corromper lo que tocaron. Y las instituciones del país, acabaron con un descrédito descomunal en México y en el mundo. Dejaron al país ocupando importantes lugares en mediciones de corrupción, ineficiencia gubernamental, violaciones sistemáticas a los derechos humanos fundamentales y originaron un baño de sangre, violencia, inseguridad, pobreza irracional y hambre. Sin una idea clara de lo que significa gobernar una Nación, impreparados y sin mayores antecedentes de trabajo en sus puestos, éstos panistas -antes desamparados del poder y el dinero del presupuesto- se sentaron en sus puestos sin tener una mínima noción de lo que tenían qué hacer. Sin ningún compromiso ético, moral o de trabajo, aprovecharon la sombra del poder, las lagunas legales y la inacción de la justicia. Hicieron negocios y enviaron un mensaje de impunidad ante los abusos. El resultado para el país fue el desastre. Tanto Vicente Fox como Felipe Calderón, pero destacamente éste último, se vieron impunes ante el espejo de la Ley de responsabilidades y la tradición de impunidad política en México. Y actuaron en consecuencia. No hubo ningún impulso a la ciencia, la tecnología, la investigación, las artes, las humanidades o el periodismo. La juventud en su gran mayoría fue desalentada y enviada al ostracismo del subempleo y la delincuencia. Los narcos y forajidas son modelos a seguir. Regiones enteras del país están en manos de gavilleros y delincuentes comunes o estructuras del crimen muy bien organizados, en connivencia con las autoridades. Los panistas desencadenaron los demonios. Para el nuevo gobierno de Enrique Peña Nieto, recomponer el tejido social, las estructuras del gobierno y la credibilidad y eficiencia de las instituciones nacionales, es una tarea monumental. Y se antoja imposible en tan corto tiempo político. Pero lo peor es que un puñado de panistas, incrustados en el Congreso por el calderonato, tiene “atorado” no sólo al nuevo gobierno. Están arriesgando lo poco que les queda, y apostando en contra del país. ¿Alguien podrá ponerlos en su lugar?

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Nada qué hacer la distorsión mexicana hacia muchas cosas. A la bendición de tener mantos abundantes en recursos fósiles, le hemos llamado (hasta en la poesía de Don Ramón) dádiva del diablo (cuando es todo lo contrario) y nos gozamos, en cambio, en la rústica y modesta herencia de las escrituras de un establo cuya ubicación nadie conoce. Pero, en fin, más allá de estos devane os sobre el significado profundo de las expresiones literarias, hoy los mexicanos estamos casi en pie de lucha, al menos quienes quieren guerrear, por una sola idea ni siquiera formalizada. Pero cada quién tiene su reforma, de la manera como Luis G. Basurto nos decía, cada quién lleva su vida.m Revisemos la prensa: “El grupo de senado res del PAN cercano al ex coordinador Ernesto Cordero presentará su propia propuesta de reforma energética, al margen de la anunciada por el dirigente del partido, Gustavo Madero, y el líder de la bancada, Jorge Luis Preciado. “El senador Francisco Domínguez adelantó que no han decidido si firmarán el proyecto que se llevará mañana (ayer) a la tribuna de la Comisión Permanente, debido a que un grupo importante de panistas ya trabaja en su propia reforma. “Nuestro partido no ha platicado nada con nosotros, los senado res del PAN estamos haciendo nuestro propio trabajo, tendremos nuestra propia reforma energética y, llegado el momento, la analizaremos

conjuntamente con la que mande la dirigencia. “Es altamente probable que los senadores panistas presentemos nuestra propia reforma, es parte de la vida parlamentaria, llevamos varios meses trabajando en el tema y aún faltan aspectos que debemos analizar para construirla”, señaló… En el mismo sentido, Roberto Gil recordó que la dirigencia del PAN no consultó a los senadores para dialogar sobre el conteni do de la reforma energética. “No podemos asumir, bajo ninguna circunstancia, que una discusión del calado de la reforma energética sólo puede comprender una visión. “La propuesta del CEN no fue compartida con los legisladores de nuestras bancadas, en consecuencia no pudo involucrar otros puntos de v ista”, sostuvo. Eso en cuanto al PAN, donde la insidia de Felipe Calderón generó una dupli cidad en el Senado, lo cual tiene como consecuencia el debilitamiento de una postura dentro del pacto, pues si Madero hace una cosa, Cordero, por el contrario natural, hará algo enteramente distinto. El cuento de nunca acabar. Pero por el lado de la izquierda las cosas no son menos complicadas. Vea usted: “… El coordinador del PRD en el Senado, Miguel Barbosa, también se lanzó en contra de Madero, a quien acusó de intentar ‘achicar ’ la reforma política que se impulsa en la Cámara alta con el anuncio de la reforma energética.

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ero, en fin, más allá de estos devaneos sobre el significado profundo de las expresiones literarias, hoy los mexicanos estamos casi en pie de lucha, al menos quienes quieren guerrear, por una sola idea ni siquiera formalizada. Pero cada q uién tiene su reforma, de la manera como Luis G. Basurto nos decía, cada quién lleva su vida. No quisiera uno ser llamado aguafiestas ni mucho menos pájaro de mal agüero. Tampoco se deberían confundir estos intentos con el ominoso papaloteo de las mariposas negras cuyo errático vuelo entre lámparas y cortinas presagia muerte, pero la creciente discusión en torno de la nada —como es el caso de la reforma energética— no permite avizorar nada bueno, a pesar de los notables esfuerzos del gobierno (incluido el Pacto por México) para plantear el tema con opor tunidad. Hoy no existe una propuesta definitiva, ni siquiera una propuesta formal, pero ya se han tensado los arcos y se han colocado las flechas. No hay propuesta, pero hay respuesta. Todos contra todos, hasta dentro de los mismos partidos cuyos votos, finalmente, decidirán en las cámaras el futuro de la industria petrolera, del gas, de la extracción, de la comercialización y el aprovechamiento del petróleo, entre otras cosas. A mí la riqueza petrolera siempre me ha parecido una muestra de

Por Rafael Cardona

Un Congreso abusivo y ausente Por Eduardo Paniagua/ MUNDO LEGISLATIVO

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n días pasados, diversos medios de comunicación denunciaron el uso abusivo de los recursos públicos en el Senado por parte de la fracción del PAN. Esto se sumó al conocimiento sobre el otorgamiento de créditos sin intereses a los legisladores; el pago de salarios a asesores casi al nivel de un legislador (al menos en lo que indican sus tabuladores de ingreso), y las fuertes sumas de dinero destinadas a “gestión política”. Aunque fue en el marco de las pugnas internas panistas que llegó a la prensa esta información, cabe señalar que así suele circular y ma-

nejarse el dinero en las cámaras legislativas, sin importar de cuál de los partidos se hable. Se trata de la opacidad y la discrecionalidad que ha existido siempre. Ante el escándalo, se han exacerbado las arengas exigiendo mayor transparencia en el ya de por sí criticado gasto público en el Congreso. Sin embargo, ¿sería esto suficiente para combatir esta clase de abusos? En septiembre de 2012, el entonces presidente electo Enrique Peña Nieto, en su proyecto de modificaciones constitucionales a las disposiciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, proponía incluir como su-

jetos obligados de dicho marco normativo a los tres Poderes de la Unión. A la fecha, sólo las instancias del Ejecutivo están sometidas en dicho respecto. No obstante, esa iniciativa se encuentra congelada en el Congreso, a pesar de haberse anunciado que volvería a discutirse en el periodo extraordinario de sesiones. Ahora bien, ¿qué papel juega efectivamente la transparencia y hasta dónde es sano utilizarla para sanear la impunidad detrás del uso indebido del erario público? Sin caer en ingenuidad, las partidas secretas existen en múltiples órganos del Estado. Fuera de discusiones morales, la única justificación política de su existencia es

fortalecida y con dientes, sin un sistema institucional de rendición de cuentas, no existirá una clara determinación de sanciones, consecuencias, reparaciones de daño, y procesos que reduzcan la impunidad. El meollo estaría en una rendición de cuentas fortificada, lo cual no necesariamente implica mayor transparencia. En este sentido, sería más benéfico avanzar la agenda en el fortalecimiento de los órganos de control interno, el establecimiento de formas penales, un robustecimiento de las auditorías y los órganos de contabilidad y cuenta pública, y el desarrollo de propuestas en materia de reforma política. Dado que un sistema más efectivo de rendición de cuentas entrañaría un cambio en el comportamiento de los legisladores (presuntamente vivirían bajo un régimen de menor disciplina partidista en el Congreso), lo cual tendría que ser compensado con mecanismos que los acercaran al votante, a los líderes partidistas o a otro factor de control.

El punto es que la ausencia de transparencia y rendición de cuentas es un elemento central del régimen político actual y su modificación tendría importantes consecuencias. En segundo lugar, la transparencia no es una aspirina aliviadora de todos los males. En muchos casos se convierte meramente en retórica para supuestamente atacar problemas estructurales, en una bomba nuclear ante problemas minúsculos y, en muchos otros –como el suscitado por los recientes escándalos senatoriales—, en un mero escenario de simulación moral. Esto no implica que la transparencia deba limitarse, sino evolucionar a entenderse como el principio del monitoreo y evaluación de la cosa pública por parte de la ciudadanía y entre órganos estatales. De forma específica, se debe puntualizar a la transparencia como la herramienta para detectar dónde generar y establecer esquemas concretos de rendición de cuentas y no sólo añorarse como un fin en sí mismo.

Los subsidios a los energéticos

l tema de la redefinición de los subsidios energéticos podría considerarse un poco popular políticamente. Cuando la ciudadanía escucha mes a mes que el gobierno federal ha vuelto a aplicar un aumento en el precio de la gasolina, por ejemplo, la reacción común es de preocupación –por no decir, de molestia—respecto a una escalada inflacionaria. En la actualidad, el funcionamiento de los subsidios energéticos presenta tres problemas básicos. Primero, son regresivos, es decir, agravan la situación de desigualdad. Su carácter generalizado tiende a beneficiar a quien más consume, o sea, a quienes cuentan con mayores ingresos. Segundo, cada año el gobierno mexicano gasta en promedio más de 200 mil millones de pesos para subsidiar energéticos. Esto es relevante porque estos recursos dejan de invertirse en la solución de problemas más urgentes, como la pobreza o la educación. Tercero, al abaratar artificialmente los precios, fomentan un elevado consumo de energéticos,

Redacción/MUNDO LEGISLATIVO lo cual tiene consecuencias inmediatas negativas sobre el medio ambiente además de que inhibe la transición hacia tecnologías más limpias o hacia sistemas de transporte más sostenibles. La reestructuración de los subsidios energéticos es necesaria y urgente, toca entonces valorar cuál de las posturas de los candidatos es más viable dada lo poco rentable políticamente de la medida. Ahora bien, la eliminación progresiva de los subsidios ya es una realidad. El gobierno actual ha emprendido una política de incremento gradual del precio de la gasolina –conocido como “gasolinazo”- la cual, a pesar de ser percibida como algo negativo entre la ciudadanía, se ha mantenido. La focalización –de la cual ningún candidato ha hablado- resulta también una política que podría reducir el costo y realmente beneficiar a las familias de menores recursos. Los controles de consumo –no confundir con el racionamiento— son otra alternativa a evaluarse, en particular sus eventuales mecanismos.

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otorgarle a cierto actor la capacidad de tener un instrumento para controlar el comportamiento público, administrativo y político de una persona. Al respecto, el libre uso de los recursos públicos por parte de cada líder de bancada en la Cámara de Diputados y Senadores no sólo incrementa la cohesión partidista (mayor al 90% en todos los partidos políticos de México), sino que eleva el nivel de gobernabilidad de la dinámica colegiada legislativa. Es decir, bien empleados, esos recursos han sido un instrumento históricamente eficaz para asegurar la disciplina legislativa. Frente a este libertinaje potencial se ha señalado a la transparencia como el medio para la solución del mal. Al respecto, es importante destacar dos puntos. En primer lugar, la transparencia es una condición indispensable, pero no suficiente, para atacar el problema de la opacidad del uso de los recursos públicos. Aún con una transparencia

El espionaje es una práctica común en México

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Redacción/ MUNDO LEGISLATIVO

o hay nada nuevo bajo el sol: somos espiados y nos espían. Ahora se revela que Estados Unidos, bajo la autorización de los gobiernos de Acción Nacional, instaló equipos de espionaje que interceptan llamadas telefónicas y comunicaciones electrónicas. No importa que la Ley lo prohíba, ciudadanos comunes, políticos, periodistas o activistas son espiados en sus comunicaciones. Otra vez, los legisladores del PRI, PAN y PRD exigieron una investigación al gobierno federal para saber si el expresidente Felipe Calderón permitió el espionaje de Estados Unidos en México. El coordinador del PAN en el Senado, Jorge Luis Preciado, consideró que México debe exigir a Estados Unidos una explicación del presunto espionaje, aunque no se sorprendió de esta práctica ilegal internacional. “Ha sido una práctica común de siempre, lo hemos sabido de toda la vida, lo que pasa es que no lo teníamos comprobado. Todo mundo sabía que se espiaba aquí desde la Guerra Fría; sin embargo, era algo así como un secreto a voces”, dijo. El coordinador del PRI en el Senado, Emilio Gamboa, destacó que la amistad entre países no se hace con espionajes, sino con colaboraciones. “Me parece que hay que investigar a fondo si fue verdad que el Presidente Calderón lo autorizó; tengo mis dudas, no tengo la certidumbre, pero creo que es un mal principio”, declaró.

El líder de la bancada del PRD en San Lázaro, Silvano Aureoles, exigió que se aclare y se investigue si hubo benevolencia por parte de Calderón Hinojosa con su entonces homólogo estadounidense. “Que se aclare y se investigue; una, si fue una decisión o un acuerdo o complacencia o valores entendidos, y dos, si es una más de las prácticas recurrentes que lleva a cabo el gobierno estadounidense. No es extraño, se espían hasta ellos mismos, por qué no estarán espiando al resto de los países”, externó. El coordinador de los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones, comentó que el espionaje deben definirlo las autoridades correspondientes. Avaló el intercambio de información de inteligencia entre México y Estados Unidos para el combate al narcotráfico y a la delincuencia organizada.

México pide explicación a EU El presidente Enrique Peña Nieto aseguró que ya pidió al gobierno de Estados Unidos una ex-

plicación sobre el espionaje telefónico que ese país ha realizado en México desde el 2007. Durante una gira por el estado de Chihuahua, el Primer Mandatario dijo que fue a través de la Cancillería que se solicitó al gobierno estadounidense informe sobre las especulaciones en torno del espionaje. “Muy claramente hemos pedido, a través de la Cancillería, el que haya un informe de toda esta especulación de estos temas que han surgido en prensa, que haya una explicación de parte del gobierno sobre este tema en particular”, manifestó Peña Nieto. El exgobernador mexiquense dijo que si se confirman estos hechos, obviamente resulta “totalmente inaceptable”. Sin embargo, agregó que, de ser cierto, no alterará la relación que su gobierno tiene con el estadounidense, ya que establece objetivos que permitirán generar beneficios y desarrollo para las dos naciones. “No, creo que honestamente no hay una condición que altere el clima de la relación, de respeto

Demandan información de espionaje interno El pasado miércoles la senadora

Dolores Padierna, vicecoordinadora del PRD en el Senado, presentó una proposición con punto de acuerdo ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicitando un informe sobre la adquisición de sistemas de rastreo y vigilancia de comunicaciones por parte del Estado mexicano. El documento, que fue suscrito también por el coordinador de la bancada perredista en el Senado, Miguel Barbosa, exhorta a las Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Gobernación para que informen a los legisladores sobre equipos adquiridos a las empresas Obses de México, GammaGroup, Intellego, EMC Computer Systems, IBM y HP. El punto de acuerdo busca que, en caso de verificarse estas adquisiciones, se informe de “los alcances en términos de población objetivo, condiciones temporales y legales de su uso, así como de protección de datos personales”. La legisladora señaló que el punto de acuerdo se presentó ante las denuncias que se han dado en las últimas semanas sobre el tema del espionaje, dirigido no solamente a figuras públicas o delincuenciales, sino también a la ciudadanía en general. Padierna Luna refirió casos como el de las revelaciones de Edward Snowden o la información relativa a la presunta negociación que el CISEN realiza con Intellego y EMC Computer

Systems para adquisición de un sistema de vigilancia a profundidad en redes sociales, correos electrónicos, redes y celulares. Recordó que de acuerdo al artículo 16 de la Constitución, “la injerencia en la vida privada está condicionada a un mandamiento escrito y que los datos personales deben gozar de absoluta protección”. En este sentido, afirmó, la intervención y la vigilancia de las comunicaciones solamente se puede dar bajo la observancia de reglas muy específicas. “Un Estado que vigila a su población, inhibe e intimida a la ciudadanía para limitar su libre expresión, genera un ambiente adverso para el libre ejercicio de los derechos humanos. La intervención de comunicaciones privadas ha dejado de ser ocasional y se ha convertido en algo continuo y sistemático, por lo que estamos ante graves violaciones a la libre expresión y a la privacidad, a los tratados internacionales, a los artículos de la Constitución y a las leyes relativas”, advirtió Por estas razones, la perredista manifestó que el Congreso requiere de la información necesaria armonizar y adecuar los ordenamientos relativos, y poder así “regular con precisión la adquisición y uso de estas herramientas informáticas”, y se castigue en su“caso los ilícitos de parte de funcionarios de gobierno”.

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y de cordialidad, que hemos establecido con el gobierno de Estados Unidos y donde, como ustedes lo saben, estamos fijando objetivos dentro de la relación que permitan generar beneficios y desarrollo”. La Secretaría de Gobernación (Segob) informó que la Procuraduría General de la República (PGR) abrió una investigación para recabar toda la documentación acerca de posibles actos de espionaje por parte de agencias de seguridad de Estados Unidos en territorio mexicano. El subsecretario de Normatividad de Medios de la Segob, Eduardo Sánchez, prometió una investigación “caiga quien caiga”, y reafirmó que el espionaje a cualquier mexicano, sin un ordenamiento judicial, es un delito. Dijo que la PGR analizará cualquier contrato que se haya firmado en la administración anterior, y después de hacer una investigación, en caso de hallar algún delito. “La Procuraduría General de la República está atendiendo este caso en específico, está haciendo la revisión de la documentación (...) y está procediendo con una investigación en el caso de que, derivado de estas acciones, se desprenda la comisión de un delito”, destacó. Cuestionado sobre si el gobierno garantiza a los mexicanos su derecho a la privacidad, y que ningún gobierno realiza actos de espionaje injustificados, el Subsecretario de Normatividad de Medios de la Segob dijo: “Desde luego que está prohibido por la ley, por la ley penal el que haya espionaje y nosotros estamos atentos a cualquier denuncia en caso de que se detecte que hubiere este tipo de prácticas y caiga quien caiga, tendrá que responder ante las autoridades”.

Otro escándalo sobre espionaje Redacción/MUNDO LEGISLATIVO

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l presidente estadounidense, Barack Obama, aseguró este viernes que los programas de espionaje de llamadas y comunicaciones en internet cuentan con un “amplio apoyo bipartidista” en el Congreso y son continuamente supervisados. Y es que un joven exfuncionario de la CIA, la agencia de inteligencia de EU., fue identificado el pasado 10 de junio por el diario británico “The Guardian” como la fuente de las filtraciones sobre los programas de vigilancia secreta de llamadas telefónicas e internet de Estados Unidos. Edward Snowden, de 29 años, es descrito por el periódico como un exasistente técnico de la CIA que actualmente trabaja para el contratista de defensa Booz Allen Hamilton. The Guardianindicó que su identidad fue revelada porque él mismo lo pidió. Las recientes revelaciones muestran que organismos de Estados Unidos recopilaron millones de registros de llamadas y monitorearon información de internet. Un vocero de la Oficina del Director Nacional de Inteligencia dijo que el caso no ha sido referido al Departamento de Justicia como un asunto criminal. The Guadianasegura que Snowden le dijo que huyó a Hong Kong el 20 de mayo y que se encontraba recluido en un hotel. Snowden le comentó al diario que la amplitud de la vigilancia estadounidense era ‘horripilante’. ‘Podemos instalar micrófonos en máquinas. Una vez entro en la red, puedo identificar tu máquina. Hagas lo que hagas en términos de protección, nunca volverás a estar seguro’. Obama indicó desde California, donde este viernes se reunirá con el presidente chino, Xi Jinping, que estos programas “ayudan a prevenir ataques terroristas” y han sido revisados por su equipo de asesores, por el Congreso y el poder judicial. Según el mandatario, “no se puede tener 100 % privacidad y 100 % seguridad” y aseguró que se ha conseguido “el equilibrio adecuado” pese a las comparaciones con el “Gran Hermano” de los programas de espionaje revelados por la prensa esta semana. El diario británico The Guardian reveló esta semana que la NSA (Agencia de Seguridad Nacional)

y el FBI recogen todos los días registros de llamadas de millones de clientes de la operadoras de telefonía, en virtud de una orden judicial secreta. Además, el jueves se conoció que también se recaban datos de los servidores de las grandes empresas estadounidenses de internet, entre ellas Microsoft, Yahoo, Facebook, Skype o Apple, sobre comunicaciones en el extranjero. Obama aseguró este viernes que “nadie escucha el contenido de las llamadas telefónicas” (algo que debe contar con orden judicial) y señaló que el programa secreto que requiere los datos de contactos telefónicos en Estados Unidos se limita a recabar detalles como duración de la llamada o número de teléfono para investigar conexiones terroristas. “El Congreso es informado continuamente sobre cómo se realiza (el espionaje secreto), hay un gran rango de salvaguardas y los jueces federales supervisan todo el programa”, apuntó el mandatario que reiteró el apoyo existente tanto entre republicanos como demócratas. En lo referente al programa de espionaje de servidores de gigantes de internet de la NSA, conocido como “PRISM” (Prisma), Obama señaló que “no se aplica a ciudadanos estadounidenses o personas que residen en Estados Unidos”. El presidente estadounidense también criticó las filtraciones de estos programas clasificados por parte de la prensa y aseguró que no comparte que se los presente como medidas “de alguna manera sospechosas”.

Inglaterra espía El primer ministro británico, David Cameron, reconoció este lunes que los servicios de Inteligencia de Reino Unido realizan operaciones de “espionaje”, pero aseguró que operan bajo la ley y para garantizar la seguridad del país y los británicos. En medio de las acusaciones de que el Cuartel General de Comunicaciones del Gobierno (GCHQ, por sus siglas en inglés) eludió la ley para espiar a los ciudadanos británicos con un programa secreto estadounidense, Cameron dijo este lunes que la actuación de la Inteligencia es legal. El diario británico The Guardian denunció que el GCHQ, ubicado en Cheltenham, oeste de Inglaterra, utilizó desde 2010 el sistema Prism (Prisma)

creado por la Agencia de Seguridad Nacional estadounidense (NSA), con la que espió a varios ciudadanos. De acuerdo con el reporte del diario, Estados Unidos podría haber entregado a Londres información sobre británicos, obtenida con el programa, que analiza correos electrónicos, chats y otros archivos directamente de servidores como Google, Facebook, Twitter o Skype. Gracias al sistema Prism, el GCHQ realizó 197 informes de Inteligencia en los 11 meses anteriores a 2012, un incremento del 137.0% con respecto al año anterior, destacó The Guardian, que identificó a Edward Snowden, como su fuente de información. Snowden, un agente de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos, filtró a la prensa en días pasados información sobre programas de monitoreo de llamadas e internet usadas por el gobierno estadunidense dentro y fuera del país. Las revelaciones de Snowden permitieron conocer la existencia de dos programas gracias a la cuales la Agencia Nacional de Seguridad de Estados Unidos ha podido recolectar millones de registros telefónicos y accesar a datos de internet, entre ellos el Prism. Ante las especulaciones sobre el espionaje estadunidense, la actuación de los Servicios de Inteligencia británicos y su supuesta alianza, la Cámara de los Comunes (Parlamento británico) convocó al gobierno de Cameron para que explicara a detalle la labor del GCHQ.

Canadá Espía

Canadá también tiene un programa de espionaje de teléfonos, correos electrónicos y otras actividades en internet similar al de Estados Unidos desde 2011, según admitió este lunes el ministro de Defensa canadiense, Peter MacKay. Durante una intervención en la Cámara baja del Parlamento canadiense, MacKay confirmó informaciones aparecidas en medios de comunicación locales, pero dijo que “el programa tiene específicamente prohibido mirar la información de canadienses”. “Este programa es dirigido a actividades fuera del país, amenazas extranjeras”, añadió MacKay. El programa fue inicialmente aprobado en 2005 pero fue suspendido en 2007 y 2008 después de que el organismo que controla el servicio de inteligencia electrónica de Canadá (CSEC) expresase el temor de que era demasiado amplio y podía incluir la vigilancia de ciudadanos canadienses. Pero en noviembre de 2011 MacKay aprobó una nueva versión del programa que, según informaciones publicadas este lunes, registra el llamado “metadata” de las comunicaciones. El Metadata es la información asociada con comunicaciones electrónicas (como direcciones de protocolo de internet, o la hora en que se produjo la comunicación), pero no el contenido de la información, por lo que legalmente las autoridades canadienses no necesitan autorización judicial para recopilar este tipo de datos. La semana pasada se supo que la Agencia Nacional de Inteligencia (NSA) de Estados Unidos tiene en vigor un programa llamado PRISM que permite vigilar comunicaciones digitales de nueve grandes proveedores de internet en Estados Unidos.

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Edward Snowden

El Congreso y su período Guadalupe Ugalde Inestrillas/MUNDO LEGISLATIVO

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l pasado 30 de abril terminaron las sesiones ordinarias del primer año de la LXII Legislatura en el Congreso. Por lo general, se suelen sustentar los balances del trabajo de las cámaras contabilizando la cifra de dictámenes discutidos, aprobados y hasta promulgados por el Presidente de la República. Sin embargo, existen otros factores dignos de analizarse para tener mayores elementos de juicio en la evaluación de los legisladores. Aquí se hablará de dos: los potenciales alcances de las reformas y la vinculación del Congreso con otro actor legislativo preponderante, es decir, el Poder Ejecutivo. En términos cualitativos, la utilidad de las reformas realizadas es un indicador que complementa y da más sentido al simple número de las mismas. Ahora bien, hay que considerar la naturaleza subjetiva de este punto, en particular cuando ni siquiera se han comenzado a aplicar los cambios, o si se estima ver sus repercusiones en el mediano y el largo plazo. Otro escenario es que, aun ya promulgada una ley, su texto y esencia se vean en jaque al ingresar a la arena más compleja de los cambios legislativos: la realidad. El juicio resulta más crudo al ver los resultados más adelante en el tiempo. A manera de ejemplo, algunos de los productos más representativos de las dos legislaturas anteriores, han tenido grandes dificultades en su implementación –la reforma penal—, o tan sólo fueron paliativos de

cortísima duración –las reformas energética y tributaria. Por otra parte, tal vez lo más interesante de la LXII Legislatura hayan sido las formas sui géneris en las cuales se relacionó, no nada más con el actual presidente Enrique Peña y el Pacto por México, sino con su antecesor, Felipe Calderón, y su inédito activismo vía las iniciativas preferentes (figura hoy en el olvido, por cierto) en el último minuto de su sexenio. En ambos casos, la agenda legislativa fue marcada –o al menos influida—desde Los Pinos. Cabe recordar que las reformas a la Ley Federal del Trabajo y a la Ley de Contabilidad Gubernamental –esta última un primer paso en una serie de modificaciones encaminadas hacia fortalecer la transparencia en el uso de los recursos públicos y sanear las finanzas de entidades gubernamentales—, fueron iniciativas que el Congreso se vio obligado por ley a dictaminar y votar en un plazo perentorio dado su carácter preferente. Sin ese instrumento habría sido casi imposible que un mandatario saliente como Calderón pudiera ejercer presión sobre legisladores recién elegidos y, en ese momento, a la espera del ascenso del nuevo presidente. En el caso de Peña, el Pacto por México fungió como un mecanismo más sofisticado (y eficaz) que la iniciativa preferente. Evadiendo la restricción de la iniciativa preferente acerca de no poder incluir reformas constitucionales, y a pesar de no fijar plazos legales fatales, el Pacto consiguió comprometer a las fuerzas políticas de oposición a cumplir una agenda calendarizada

que tuvo éxito en sacar reformas en tiempo y forma como la educativa, la de telecomunicaciones, la Ley de Amparo, la Ley de Víctimas, por mencionar las más publicitadas. En suma, la diferencia entre Calderón y Peña, es que el primero forzó la agenda sustentado en una herramienta legal, y el segundo prefirió la negociación política y, por ende, la construcción de una mayor legitimidad a sus propuestas de reforma. En todo caso, es evidente que incluso reformas como la laboral salieron todavía en el sexenio pasado gracias a la decidida intervención del entonces presidente electo. Aun cuando el Pacto por México se trompicó en semanas recientes empujado por el ambiente electoral, la firma de una adenda al acuerdo (7 de mayo) parece haber “regresado la paz” a sus integrantes. No obstante, las pruebas más complejas están por venir en el segundo año de la LXII Legislatura: la reforma energética y la hacendaria. ¿Continuará el Pacto siendo tan eficiente como eje de la materialización de la agenda que ha propuesto el presidente Peña, o tendría que ir pensando en otros mecanismos para sobrevivir a la eventual muerte del acuerdo? En cualquier caso, el gobierno federal está decidido a sacar su agenda y repetir el “misión cumplida” junto con el Congreso, con o sin Pacto (de preferencia, con él). El gran escollo, sin embargo, serán las elecciones de julio próximo, factor que sin duda tensará las relaciones entre los partidos políticos que integran el pacto.

Pone en marcha Enrique Martínez y Martínez el programa de control de la roya del cafeto Por Alicia Ruiz de Chávez//MUNDO LEGISLATIVO

sector social, y autoridades federales, estatales y municipales, el titular de la SAGARPA recorrió zonas cafetaleras donde ya se realizan acciones concretas para el combate a la roya. Anunció que el nuevo lema de la dependencia federal es “Con los pies en la tierra”, como una nueva manera de trabajar directamente con los productores, de lo que se dio muestra en la visita de autoridades federales y estatales a predios cafetaleros remotos, de difícil acceso, en donde se propició un diálogo con los agricultores para conocer de propia voz su problemática e incorporarlos a las soluciones. El secretario de Agricultura refrendó la rectoría del Estado mexicano y la decisión de Presidente Enrique Peña Nieto para impulsar una política cafetalera que atienda los retos en el sector, con la puesta en marcha del Programa de Innovación y Transferencia de Tecnología contra la Roya del Cafeto en Chiapas. Para el Gobierno de la República, puntualizó, es una prioridad el sector agroalimentario, por lo que se definen y desarrollan esquemas de trabajo dirigidos a contrarrestar los efectos del cambio climático, la sanidad y el comportamiento de los mercados. Es con hechos y resultados como se podrán enfrentar los retos y desafíos en el campo mexicano, afirmó. Aseguró que en el combate al hongo de la roya en la planta del café ha sido y será indispensable la participación y corresponsabilidad de las autoridades de los tres niveles de gobierno y de todos los actores de la cadena productiva, así como de los institutos de investigación públicos y privados, que aportan plantas resistentes a plagas y con mayor rendimiento mediante el mejoramiento genético.

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nrique Martínez y Martínez, titular de la SAGARPA, donde dio inicio a las tareas de aspersión del biofertilizante DR43 - el cual inhibe el crecimiento del hongo que genera esta enfermedad- en cultivos de café arábigo que abarcan 44 mil hectáreas de las regiones del Soconusco y la costa. En esta etapa del programa se beneficiarán 25 mil productores, e incluye la renovación de cafetales con plantas de alta calidad genética, resistentes a plagas y enfermedades, que se ampliará a cerca de 250 mil hectáreas en Chiapas. En el municipio Frontera Hidalgo, el secretario Martínez y Martínez verificó los avances del proyecto “Plan Nescafé”, enfocado a la producción de más de 32 millones de plantas de alta calidad de café robusta, en beneficio de 20 mil productores de Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Guerrero. En un encuentro con pequeños productores de la región, el secretario Martínez y Martínez informó que el Programa de Innovación y Transferencia de Tecnología contra la Roya del Cafeto en Chiapas prevé en esta primera etapa atender 44 mil hectáreas de las regiones del Soconusco y la costa, en beneficio de 25 mil cafeticultores. El programa incluye la renovación de cafetales en la entidad, por lo que pronto sus beneficios podrán ampliarse a cerca de 250 mil hectáreas productoras de café arábigo en Chiapas. Estas acciones pretenden la plantación de hasta 500 plantas por hectárea de alta calidad genética, resistentes a plagas y enfermedades, lo que permitirá tener en los próximos años un nuevo rostro de la cafeticultura nacional. Destacó los esquemas de asociatividad que impulsa la SAGARPA en el sector cafetalero para enfrentar desafíos sanitarios, elevar la productividad y generar mejores mecanismos de comercialización. Como parte de las acciones de prevención y control de la roya del cafeto, el secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Enrique Martínez y Martínez, dio inicio a las tareas de aspersión del biofertilizante DR43 -el cual inhibe el crecimiento del hongo que genera esta enfermedad- en cultivos de café arábigo de esta localidad. Acompañado por productores, en su mayoría del

Temo más a las autoridades que a los cárteles: “Lucy”

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a bloguera mexicana responde en esta entrevista difundida por “Radio Nerderland” en exclusiva, a las acusaciones de plagio en su contra y dice temer más a las autoridades que a los cárteles de la droga. En México, los cárteles de la droga se han interesado por los blogueros del país, pero no se trata de un interés cualquiera. Los cárteles de la droga los han convertido, al igual que a periodistas e informadores, en deseados objetivos. Sus cabezas tienen precio y su aniquilamiento es una prioridad. ¿Por qué? Porque han puesto a los cárteles en jaque, publicando informaciones que ya no se encuentra en medios de comunicación tradicionales. La censura impuesta por el narcotráfico en México es un cáncer con metástasis que está afectando a todo el cuerpo mediático del país. Ninguna revista, periódico, radio o televisión ha podido escapar de las reglas del narco. Publicar alguna noticia que los afecte, es sinónimo de amenazas, balaceras contra el medio o secuestros de periodistas y del personal. En el peor de los casos: los periodistas son descuartizados y sus miembros esparcidos en calles y parques. Hay narcos declarados y crimen organizado con máscara. Los últimos parecen ser los peores, porque se esconden detrás del uniforme oficial de la policía o el ejército, del funcionario público o de la marina. Una combinación de ellos

Redacción ML/ RADIO NEDERLAND*

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Las nuevas reformas de ley se han prohibido hasta utilizar términos como ejecutado, balacera, levantón, encajuelado, etcétera. Los medios de comunicación están amordazados legalmente”. quieren ahora la cabeza de Lucy, una joven bloguera de 27 años que se vio obligada a huir de México y refugiarse en algún lugar de la geografía española. El pecado de Lucy fue encender la hoguera cuando inició con el Blog del Narco, un espacio único que con el tiempo se convirtió en un referente exclusivo de la guerra sucia en México, donde cárteles, gansters y autoridades corruptas participan en una narrativa de sangre y violencia que consume a la sociedad mexicana. En sus mejores momentos, Blog del Narco alcanzó un promedio de 3 millones de visitas al mes. De hecho, hay quienes se refieren a este blog como una lectura obligada, debido a que pone al descubierto la terrible violencia que es censurada por los principales medios de comunicación mexicanos.

Lucy “Las nuevas reformas de ley se han prohibido hasta utilizar términos como ejecutado, balacera, levantón, encajuelado, etcétera. Los medios de comunicación están amordazados legalmente”. Pero las cosas se complicaron. Lucy tuvo que optar por el exilio

en Europa. Explica que su mayor temor viene de las autoridades gubernamentales, y en segundo plano, del narcotráfico. “Es una combinación explosiva que cuesta separar”, dice la joven bloguera. Su testimonio, desde España, es una radiografía de la desesperación. Lo que empezó como una necesidad de información sobre lo que está aconteciendo en México, terminó en una amenaza directa a su vida. Su colega, el webmaster del Blog del Narco, desapareció. Nadie sabe de él. Nadie tiene noticias de él. ¿Ha muerto? “Posiblemente, me estoy preparando para escuchar lo peor”, dice Lucy. Pregunta: Su vida empieza a estar marcada por el exilio y el anonimato. ¿Sabía que era el precio a pagar por abrir espacios de información en una sociedad sedada por la censura del narco? Respuesta: No, nunca me imaginé traspasar fronteras con la información de los hechos violentos y sangrientos que ocurrían en México. Yo no me imaginaba terminar en el exilio y vivir con tanto miedo. Pregunta: ¿El estar fuera de México le facilita tener una lectura más aguda y objetiva de lo que está sucediendo en Vd. país?

Respuesta: Sigo viendo con tristeza cómo el territorio de México está cubierto de sangre. Es increíble, pero desde fuera se nota que sigue existiendo una gran censura y que los medios de comunicación tradicionales minimizan la situación. Es una pena, porque la gente tiene derecho a estar informada y además, la gente es la que sigue sufriendo las consecuencias de esta cruda violencia. Pregunta: ¿Tiene información más precisa respecto de lo que sucedió con el webmaster del Blog del Narco? Respuesta: No, pero ya pasaron varias semanas. A pesar de que tengo la esperanza de volver a encontrarlo, también estoy preparándome para una noticia fatal, aunque no lo quisiera. Pregunta: ¿Realmente piensas que se encuentra con vida? Respuesta: Tengo la esperanza de que sigue con vida, pero es inevitable imaginarse lo peor. Cosas fatales. Tengo mucho miedo de saber que no está bien. Donde quiera que esté, si es que se encuentra con vida, deseo que se encuentre bien. El blog del Narco esta jaqueado. Es algo que no he podido resolver. No sé si mi colega lo entregó o se lo arrebataron. No sé en manos de quien está. Pregunta: ¿Cómo está procesando todas las emociones y presiones? Respuesta: Me siento muy mal. Estoy muy triste. La gente que me escribe correos, que me envía mensajes o tuits con cosas positivas, me está ayudando muchísimo. No he podido todavía enfocarme bien. No he podido aclarar las cosas en mi mente. Estoy luchando conmigo misma. Soy una persona muy lógica. En este caso quiero que mi corazón gane y que mi colega se

encuentre bien. No quiero imaginar cosas malas, pero vivimos con la violencia. Aquí estoy sola y tengo mucho tiempo de pensar qué sucedió con él. Es muy difícil. Ignoro como voy a reaccionar ante una posible noticia fatal sobre él. Tengo mucho miedo. Pregunta: ¿Ve usted alguna luz en España? Respuesta: Es un país triste, es muy difícil. Tal vez sea por la situación económica por la que están pasando. Yo pensé que iba a ser más sencillo y todo más fácil, pero estando aquí me doy cuenta de que es complicado. No me ayuda en nada en mi situación. Es la decisión que tomé. Pregunta: Viéndolo ahora desde Europa, Lucy, ¿Qué huella es la que ha dejado el Blog del Narco en materia de libertad de información en México? Respuesta: La gente se acostumbró a estar informada, ya que Blog del Narco fue una ventana informativa sin censura. Ahora, desde hace varios meses con las nuevas reformas de ley se han prohibido hasta utilizar términos como ejecutado, balacera, levantón, encajuelado, etcétera. Los medios de comunicación están amordazados legalmente. Entonces, insisto, la gente tiene derecho a la información y la ciudadanía exige estar informada aunque ahora los medios de comunicación tradicionales estarán más atados. Pregunta: ¿Cómo define el vacío comunicacional que existe en la sociedad mexicana? Respuesta: Es una censura legalizada, pero la gente tiene sed de información y sabe perfectamente que muchos medios tradicionales manipulan al antojo de los poderosos los escenarios sociales.

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Yo no me imaginaba terminar en el exilio y vivir con tanto miedo”.

Pregunta: ¿Qué debo entender por censura legalizada? Respuesta: El presidente Enrique Peña Nieto ha estado realizando reformas a las leyes en México para poder aplicar definitivamente una censura legalizada. En varios estados mexicanos han comenzado debates por los mismos congresistas locales sobre el uso de las redes sociales, criminalizando el uso de éstas, el internet y la información que se difunda en ellas. Las mismas autoridades están amordazando la información en internet. Se dieron cuenta que los nuevos medios de comunicación son una ventana importantísima en medio de la censura tradicional. Pregunta: ¿Cuán vertebrado es el vacuum comunicacional en el caso de México? Respuesta: Existe un gran vacío, sin embargo hay chispas informativas y esas iluminan un poco a la sociedad. Pregunta: ¿Terminó de imponer el crimen organizado un bozal a la prensa mexicana? Respuesta: No es sólo el crimen organizado quien amordaza a la prensa mexicana, también existen grup os de poder político, pero to davía existimos quienes luchamos por la verdad. Pregunta: ¿Temes más a las autoridades gubernamentales que a los cárteles? Respuesta: Sí, porque generalmente las autoridades tienen más despliegue tecnológico que los propios cárteles, en definitiva. Pregunta: Diferentes informes señalan que las fuerzas federales han participado en ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, siembra de armas. Sin embargo, en el norte del país la aprobación a la marina y al Ejército es muy alta. ¿Cuál es el balance que Vd. hace de su actuación? Respuesta: Es que si no estuvieran en el Norte de México, la guerra entre los cárteles cobraría

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más víctimas inocentes, y por eso la gente los acepta, aunque en algunos casos hasta cometan errores. Pregunta: El Blog del Narco logró establecer un canal de comunicación con los cárteles. ¿De qué manera resulta posible mantener una línea editorial con la presión del crimen organizado? Respuesta: Siendo objetivos hasta con los narcos. Si se informaba de un grupo, entonces se tenía que informar de otro. Así ellos, algunos, pudieron comprender que el Blog del Narco no era para ellos, sino para que la ciudadanía estuviera informada. Pregunta: ¿De qué forma una periodista puede ser objetiva con el crimen organizado respirando en su nuca? Respuesta: Realmente las mayores amenazas no eran por parte del narco, sino por el grupo de poder político de Felipe Calderón, ya que él fue quien inició la guerra fallida. Pregunta: ¿Estas amenazas continúan vivas en el actual gobierno? Respuesta: Hay algunas amenazas y, por el contexto, me hacen pensar que sí, que son del mismo grupo político. Pregunta: ¿Es distinto el camino que ha escogido el presidente Enrique Peña Nieto ? Respuesta: Hasta el momento en México no se conoce la estrategia de seguridad que está siguiendo y va a seguir el Presidente Peña Nieto. Más sin embargo, siguen los actos violentos. Pregunta: Después de todo el tiempo que llevas alimentando tu blog, ¿Cuál es la reflexión sobre la violencia en la naturaleza humana? Respuesta: Han cometido crímenes muy atroces que eran inimaginables, solo en las películas de terror podías ver. Siento que en México se han pasado los límites, tal vez por el exceso del uso de las drogas que consumen algunos integrantes de los propios grupos delictivos. Pregunta: ¿Cómo te descontaminas al lidiar con tanta violencia?

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Realmente las mayores amenazas no eran por parte del narco, sino por el grupo de poder político de Felipe Calderón”.

Respuesta: Tengo como terapia personal el escuchar música, tomarme un café, fumarme un cigarro de tabaco e intentar no pensar en todo lo que me rodea. Aunque sea unos minutos, me concentro solo en escuchar las canciones para no pensar más. Pregunta: ¿Hay un intento por desprestigiar lo que Vd. alcanzó a través del Blog del Narco? Respuesta: Claro y desde el inicio. Las mismas autoridades y algunos medios de comunicación tradicionales han hecho campañas de desprestigio, pero la gente logró darse cuenta de que la línea que se seguía era puramente informativa. Pregunta: Pocos días después de su llegada a España se escucharon críticas muy fuertes, acusándola de plagio. Quiero leerle una: “El Blog del Narco está robándose el trabajo de reporteros legítimos que arriesgan sus vidas para escribir historias propias. Sin embargo, ahora el Blog del Narco se vende a sí mismo como el último vestigio del periodismo honrado en el país”. Respuesta: Yo soy una periodista legítima, no sé qué piensan de mí, pero desde antes de abrir Blog del Narco yo cubría muy jovencita la sección policiaca de un medio de comunicación importante. Yo pasé muchas cosas y me censuraron en mi propio medio. Entonces, desde adentro, me di cuenta de que no se estaba informando lo que realmente pasaba, por eso nació Blog del Narco. Y por supuesto siento que esas acusaciones son solo reflejo de la frustración de algunos periodistas que no tuvieron los pantalones para realmente desafiar a su propio medio de comunicación e informar oportunamente a la ciudadanía. Es la mala costumbre de tirar la pie-

dra y esconder la mano. Claro la chica ya no estaba en México, ahora que está en España, podemos destrozarla. Pregunta: ¿Cuál es su respuesta a la acusación del portal Fronteras y de otros periodistas mexicanos? Respuesta: No conocen realmente mi trabajo, ni siquiera han leído mi libro. La información es libre y muchas veces, mis redacciones fueron copiadas por periodistas y medios de comunicación, que hasta firmaban como suyas mis letras. Ahora, sabemos perfecto que en una página web de algún medio de comunicación se puede editar fecha y hora, así que son patadas de ahogado. Pregunta: ¿Por qué estas críticas se escuchan ahora, en el momento en que Vd. se encuentra lejos de México? Respuesta: Por cobardes, porque me subestimaron y pensaron que yo no era una profesional del periodismo. Además, el machismo impera en el periodismo mexicano, así que no aceptan que una muchachita como yo sea la responsable de Blog del Narco. Yo misma sufrí casos de desprecio por ser mujer cuando inicié en un medio de comunicación tradicional. Pregunta: Vd. es una profesional muy joven. Una periodista que ha sentado un precedente importante en materia de libertad de expresión y de información. ¿Cuál es su mensaje para las nuevas generaciones de México, en jaque ante lo que está sucediendo en torno a la presencia de los cárteles de la droga ? Respuesta: Que estoy esperanzada en la nueva generación de comunicadores. Realmente tengo esperanza de que no solo sean los que leen noticias y copien y peguen. Espero que puedan tener la

no está plasmando bien su estrategia de seguridad. La situación se le está saliendo de control y es urgente que no exista debilidad en su Gobierno, ya que el DF se ha considerado, hasta cierto punto, como una ciudad segura. En unos meses, posiblemente, si no se controla la ola violenta, entonces el DF será escenario de escalofriantes sucesos, es decir en unos meses Mancera perdería lo que a otros les costó muchos años: La seguridad. Pregunta: ¿Cuánto dura la amenaza sobre Lucy y su exilio en Europa ? Respuesta: No lo sé, hay momentos en los que estoy más tranquila, pero hay días en los que me

siento observada. Yo espero que un día no muy lejano yo pueda hacer mi vida tranquila y poder ejercer el periodismo libremente. Pregunta: ¿Es factible para Lucy regresar a México? Respuesta: En estos momentos no, pero sinceramente no pierdo la esperanza de algún día regresar a mi bello México. Pregunta: ¿Está consciente que Ud. es la bloguera más buscada en Occidente en estos momentos? Respuesta: Sí, lo sé. Ser la bloguera más búsqueda del hemisferio no es algo que deseaba. http://www.rnw.nl/espanol

“Lucy” está sola y pide ayuda desde España

espués de haber tenido que huir de México la autora del Blog del Narco, quien por seguridad se identifica como “Lucy”, ha pedido ayuda para salir de España, en donde actualmente se oculta debido a amenazas recibidas por lo que en su sitio de Internet informaba. Desde el exilio, Lucy abrió un nuevo blog en el que cuenta su vida a partir de su huida. Desde esta nueva plataforma informativa, la autora ha dicho sentirse decepcionada por la falta de apoyo que ha recibido para poder salir del país europeo.El pasado 8 de julio publicó en blogdelucy.com lo que dijo podría ser tal vez su último post. En el texto, la joven editora del blog afirma que “si me volvieran a colocar en el día que decidí iniciar Blog del Narco, y me mostraran día a día hasta llegar a hoy todo lo que tenía que pasar, diría que sí lo volvería a vivir, sin embargo al saberlo me hubiera preparado, hubiera intentado tener dinero suficiente para poder irme a un lugar seguro y vivir tranquila luego de que el espejo se rompiera”. Lucy agrega que “muchos mexicanos no quieren aceptar la realidad que estoy viviendo”, en este sentido, afirmó que “al menos soy una mexicana libre que puede decir lo que siente, y muchos de ustedes están presos, nunca serán libres… porque no quieren”.

Redacción/MUNDO LEGISLATIVO En la larga entrada publicada en el blog, la autora del Blog del Narco afirma que fue dejada sola por el hecho de ser mexicana, “porque no soy cubana como Yoani Sánchez, o estadounidenses como Edward Snowden”. La joven termina su texto apuntando que “si alguien me quiere apoyar puede escribirme a contacto.blogdelucy@gmail.com, gracias por todo”. Según publicó el pasado 3 de abril el diario británico The Guardian, la joven periodista mexicana tuvo que huir después de que fuera alertada por su socio en el Blog del Narco de que corría peligro, quien desde entonces se encuentra desaparecido.

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oportunidad de investigar e informar de manera objetiva, sin inclinarse por uno u otro. La cuestión es que tienen que refrescar los medios de comunicación tradicionales y tal vez aprender con los nuevos medios de comunicación digitales. Pregunta: Ante las fuentes que manejas, ¿hay algún tipo de información que no ha trascendido respecto de lo acontecido con los 12 jóvenes desaparecidos en Ciudad de México, semanas atrás? Respuesta: Lamentablemente la violencia ya azota al DF. Se han registrado casos muy fuertes en los últimos meses. El jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera,

El país tendrá un Código Único para procedimientos penales. Y se acotará en endeudamiento en los estados y los municipios

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a Cámara de Diputados aprobó la reforma al artículo 73 de la Constitución para que el Congreso de la Unión cuente con la facultad de expedir la legislación única en materia de procedimientos penales y de ejecución de penas en el orden federal y en el fuero común. Sin embargo, la Junta de Coordinación Política (Jucopo) no logró un acuerdo para nombrar al consejero faltante en el Instituto Federal Electoral (IFE), con lo que se dio por terminado el periodo extraordinario de sesiones, mismo que fue convocado para ese tema. Sin los consensos necesarios para nombrar al relevo de Sergio García Ramírez, consejero que renunció al IFE el 1 de febrero pasado, el tema se abordará en otra ocasión, Con 453 votos en favor, el pleno avaló también agregar la atribución al Congreso de expedir las leyes generales en materia de secuestro y trata de personas, así como a legislar en materia de delincuencia organizada. Los diputados aprobaron modificar la fracción 21 del artículo 73 constitucional, donde se define que las leyes generales contra el secuestro y la trata de personas deberán definir como mínimo los tipos penales y sus sanciones, así como la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios.

Por Patricia Macías/ MUNDO LEGISLATIVO

En la presentación de posturas para respaldar la minuta del Senado, diputados de todos los grupos parlamentarios expresaron que este es el primer paso para unificar los procedimientos penales y terminar con la dispersión de códigos y sanciones, que permiten a los delincuentes evadir la justicia con sólo trasladarse a un estado distinto. Permitirá aplicación correcta de los cambios en derechos humanos El diputado Carlos Angulo (PAN), secretario de la Comisión de Puntos Constitucionales, explicó que el crecimiento de la inseguridad y la delincuencia, derivado de las difíciles condiciones socioeconómicas del país, no ha podido ser enfrentado porque persiste un sistema penal inadecuado.

Resaltó que el modelo vigente da gran oportunidad a los delincuentes de trasladarse de un estado a otro sin ser sancionados, por lo que la unificación y sistematización de criterios permitirá mejor coordinación y mayor certidumbre jurídica. La aplicación de la reforma, dijo, permitirá también –con la constitucional en materia de derechos humanos– reparar el daño a las víctimas, e incluso dejar a salvo las garantías de quienes cometan un delito. Mientras, la diputada Fabiola Bárcenas (PRI) expuso que la diversidad de códigos ha provocado la dispersión de los procedimientos penales y restado uniformidad en el tratamiento de infractores; destacó que uno de los resultados que se buscan con la modificación constitucional es

Freno al endeudamiento en estados y municipios… con 457 votos a favor, dos en contra y una abstención, reformas a la Constitución Política en materia de disciplina financiera de los estados y municipios, a fin de establecer reglas y controles para una administración responsable que evite el sobreendeudamiento y, en caso de abusos, se sancione a los responsables. Su el objetivo es solucionar la problemática del endeudamiento acelerado de los gobiernos estatales y municipales. Las reformas tienen como ejes rectores: el establecimiento de las bases generales para regular la deuda pública de los estados y municipios con la intención de que todas las obligaciones de pago, con independencia de cómo se denominen, queden armonizadas, homologadas y sean transparentes. Además, en el ámbito de la planeación nacional de desarrollo, la instauración de principios básicos para lograr un desarrollo económico sostenible, así como la previsión para que el Estado

vele por la estabilidad de las finanzas públicas. Asimismo, la creación de un registro público único de empréstitos y obligaciones que fortalecerá la transparencia y rendición de cuentas sobre el uso de endeudamiento público, además de brindar certeza a las operaciones que realicen dichos órdenes de gobierno. Otro eje rector es la implementación de un control político que ejercerá la Cámara de Diputados sobre las entidades federativas y los municipios en materia de deuda pública; en este caso, esta soberanía conocerá y, en su caso, emitirá una opinión respecto de la estrategia de ajuste de finanzas públicas de los estados que tengan niveles elevados de deuda. Se establece la facultad de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) para fiscalizar que el Gobierno Federal otorgue las garantías, con cargo al crédito de la nación, de forma adecuada, y el fortalecimiento de la rendición de cuentas en el uso del endeudamiento público. Se prohíbe expresamente que se destinen los recursos de los empréstitos a cubrir gasto corriente como un principio básico de responsabilidad fiscal, y se faculta a los gobiernos estatales para otorgar garantías a los municipios, con el objetivo de facilitar el acceso al crédito de los mismos, bajo condiciones financieras más favorables. De acuerdo con un estudio de la Auditoría Superior de la Federación, hasta el 31 de diciembre de 2011 el saldo de la deuda subnacional de los registros de obligaciones y empréstitos de las entidades federativas y municipios ascendió a 390 mil 777 millones de pesos. El dictamen aprobado en lo general y en lo particular fue enviado al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

Condecoraciones La mayoría de legislaturas estatales ya aprobaron la reforma constitucional para que sea el Ejecutivo, y no el Congreso de la Unión, el que autorice la aceptación y uso de condecoraciones extranjeras, afirmó el presidente de la Cámara de Diputados, Francisco Arrroyo Vieyra (PRI). “Me acaba de llegar la aprobación número 16 de la reforma al 37 constitucional, con lo que ya no vamos a estar molestando al Pleno (de las cámaras de diputados y senadores) y haciendo esa burocracia enorme para (autorizar o no) las corcholatas legislativas”, dijo en declaraciones a la prensa. Con esas aprobaciones, se cumple el trámite para que el Ejecutivo federal promulgue el documento que reforma las fracciones II, III, IV y suprime el último párrafo del apartado C del artículo 37 constitucional. El pasado 18 de abril, la Cámara de Diputados aprobó, por 348 votos a favor, 94 en contra y 10 abstenciones, la minuta que le envió el Senado para reformar la Constitución y que sea el Ejecutivo federal, y no el Congreso de la Unión, como se venía haciendo, quien autorice las condecoraciones extranjeras. El documento también establece que los mexicanos deberán solicitar permiso al Ejecutivo federal para prestar voluntariamente servicios o funciones a un gobierno extranjero. Tratándose del Presidente de la República, senadores, diputados federales y ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, podrán usar y aceptar las condecoraciones. En la pasada Legislatura (2009-2012) se otorgaron 105 permisos para aceptar y usar condecoraciones de gobierno extranjeros, 86 para prestar servicios en instancias diplomáticas de otros países y 15 por nombramientos de cónsules de otras naciones.

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que los fiscales dejen de poner precio a sus servicios. No obstante, el pleno rechazó una propuesta de la diputada Loretta Ortiz Ahlf (PT) para que en la misma fracción se facultara al Congreso a legislar en materia de tráfico de migrantes, desaparición forzada, feminicidio y delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la información o libertades de expresión o imprenta. Refirió que no se ha logrado unificar la legislación estatal para perseguir estos delitos, a pesar de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y desgraciadamente por esto se generan zonas grises para favorecer a los responsables.

Sus hijas violadas, los decidieron.

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reo que el uso de las armas no es nunca solución de nada; pero por la desesperación que en él se advierte, me impactó el testimonio del médico cirujano José Manuel Mireles, presidente de la Asociación de Padres de Familia de Tepalcatepec y miembro del Consejo de Autodefensa Ciudadana de este municipio, uno de los nueve alzados en armas en Michoacán. Su versión aparece en un video filmado por una agencia de nombre SubVersiones; en el que este hombre de mediana edad y mucha facilidad de palabra, precisa que los narcos llegaron a su pueblo hace 12 años; “doce años jodiendo a las familias”. Los primeros fueron los zetas, “grupo muy criminal”, pero que no se metía mucho con la población. Cuando hace casi cuatro años fueron desplazados, se apoderó de Tepalcatepec la familia michoacana; y al fraccionarse, surgieron los caballeros templarios que al principio reunieron a la gente para pedirles su confianza, prometiendo que no harían nada en su contra. No cumplieron; y al poco tiempo empezaron a cobrar por derecho de piso, venta de ganado, de tortillas, de carne, de abarrotes. “Cobraban por todo y a todos; hasta los niños debían entregar cada lunes 20 pesos cada uno; todos los niños y niñas, desde el kinder hasta la secundaria… los templarios se llevaban mensualmente de Tepalcatepec más de 30 millones de pesos”. Y aunque la situación tenía harta a la gente, el miedo podía más. Pero las cosas explotaron cuando empezaron a violar a las niñas de entre 11 y 12 años de edad; “a todas las niñas, pobres o ricas”. Llegaban y le decían al jefe de familia, me gusta tu esposa así que me la llevo y al rato te la traigo de vuelta; pero a tu niña me la bañas, porque vengo por ella y te la regreso en unos días…. Y cuando finalmente la devolvían era porque estaba embarazada; “en mi escuela eso les pasó a 12… ”. Desesperados, los ganaderos empezaron a organizarse en secreto para combatirlos; al rato toda la población estaba en el acuerdo, “y en tres semanas limpiamos de narcos nuestro municipio. Y no tuvimos que ir con las policías de Nueva York a capacitarnos; ni tenemos asesores gringos, como los que ha pagado el gobierno durante tres años…” Dice Mireles que recurrieron a la autodefensa,

Por Teresa Gurza/ MUNDO LEGISLATIVO “ante la dejadez del Estado mexicano que no cumple su obligación constitucional de brindarnos seguridad”. Y acusa: “todas las policías pertenecen al crimen organizado que está metido en todos los niveles de gobierno; desde la Secretaria de la Defensa, los Ministerios públicos, las policías, todos… y lo hemos comprobado porque nosotros, que sabemos quienes son los narcos y donde se reúnen, lo hemos informado a las autoridades; pero dicen que no los encuentran y no han detenido a ninguno”. Añade que cuando el consejo ciudadano detuvo a varios, los entregó al Ejército que los pasó al Ministerio Público de Apatzingán, “y antes de las 12 de la noche ya los habían soltado”. Insiste en que los templarios y el gobierno están coludidos; y que el Ejército hace “puro teatro, porque de operativo no tiene nada; les hemos señalado donde están y no van por ellos; y tampoco se paran en las empacadoras de las que son dueños los templarios, y que a los de Tepalcatepec no nos reciben ni un mango, ni un limón…” Al final de la entrevista, Mireles agradece a los emigrados el apoyo que han dado al Consejo; y a las radiodifusoras de Carolina del Norte y Filadelfia, el haber logrado “que la opinión pública internacional voltié sus ojos a la Tierra Caliente michoacana”. Pide a los medios mexicanos visitar Tepalcatepec “siquiera un día, para que puedan contar la verdad… porque no somos sicarios, no somos un nuevo cártel, no apoyamos ni representamos ni defendemos a ninguno… nos armamos sólo para autodefendernos…” Y asegura que están tan bien organizados, “que en menos de una hora podemos juntar tres mil hombres porque tenemos las armas a la mano, pero no a la vista”.