InFocus 2 Feb/Mar 2011 by Radu Botez

Issue 2 FEB/MAR 2011

IN FOCUS

DOSSIER

Infocusrevue.com

Revue des Affaires Internationales

Emerging Actors

Sociétés Militaires Privées Transnational Corporations in Conflict Zones Les biens mal acquis et les ONG ALSO IN THIS ISSUE

Jihadi Terrorism in Central Asia

Hungarian Presidency of the EU Cyberdissidence AAISP Activities and Internships

Partenaire

Premier partenaire de l’association, la Société Générale soutient financièrement l’AAISP, et propose à nos membres une offre avantageuse (p. 25) notamment pour ceux qui partent à l’étranger : un package permettant de s’affranchir de tous frais de paiement et de retrait, partout dans le monde. N’hésitez pas à nous contacter pour tout renseignement - ouvrir un compte avec notre parrainage, c’est une bonne opération pour vous comme pour l’AAISP!

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InFocus Team

Letter from the Editors

A publication of the Association Affaires Internationales de Sciences Po (AAISP) 27 rue Saint Guillaume 75337 Paris Cedex 7 info@affairesinternationales.org

Directeur de Rédaction Radu Botez Rédactrice en Chef the Soo-Rae Hong Rédacteurs Audrey Couprie Charlotte Gunka Elodie Besnier Laura Dix Lola Cecchinel Margaux Portier Tamas Medovarszki Tanya Koshy L’AAISP est parrainée par M. Bernard Kouchner

Ancien Ministre des Affaires Etrangères et Européennes

Looking to the future In the first decade of the second millennium, the world has experienced a series of subtle revolutions. These revolutions, not necessarily the violent upheavals of conventional imagination, are shifts in paradigm which have changed the way in which international players engage with one another. They are technological, economic, and political. They have shifted the weight of importance from traditional state actors, to a world where non-state actors are gaining more and more bargaining power and influence over the “global community”. We are no more a clustering of clearly defined territories with national identities and modes of thinking confined by our material limitations. Instead, we are connected by the online network, commercial entities, and new ideologies which transcend borders and state titles. This issue takes a look at the new actors who are emerging out of the changes brought by the first decade, and who promise to be the major players in the second. It is by no means an exhaustive description of the “new world order”, for if we have learned anything from this last decade, it is that this “order” is changing so rapidly that any definitions are bound to be outdated before they are even published. Nevertheless, significant change has occurred. And these emerging actors will undoubtedly continue to shape and redefine the way international affairs will be played out in the coming few years. the Soo-Rae Hong Rédactrice en chef

Les Activités de l’AAISP

InFocus, la revue des affaires internationales réalisée par des étudiants pour des étudiants, enrichit son contenu et se dote désormais d’une rubrique consacrée aux activités de l’Association Affaires Internationales de Sciences Po (AAISP) ainsi qu’aux témoignages des étudiants en cinquième année de leurs études à l’Ecole des Affaires Internationale de Sciences Po (PSIA) revenant de stage. Ces derniers nous emmènent cette-fois ci au siège de l’ONU à New York ainsi qu’au pays du cédre, le Liban. C’est en proposant une conférence exceptionnelle avec M. Hans Blix que l’AAISP a débuté son cycle de conférences de cette année universitaire suivi, au début du mois de décembre, d’une discussion sur le nouveau concept stratégique de l’OTAN. En présence de trois experts de l’Organisation du traité de l’Atlantique du Nord, la discussion sur le nouveau concept stratégique de celle-ci, adopté au sommet de Lisbonne, a permis de faire un bilan sur le rôle de l’Alliance face aux menaces d’aujourd’hui. Lors d’un séjour d’études au siège de l’OTAN à Bruxelles, les étudiants de l’Ecole des Affaires Internationales de Sciences Po (PSIA) ont pu se familiariser davantage, à travers des présentations et des débats, avec l’organisation et son fonctionnement. Continuant ses visites d’organisations internationales, l’AAISP a proposé, pendant les vacances de janvier, un séjour d’études d’une semaine à Vienne. Des visites à la UNO City, siège de l’ONU à Vienne, à l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe (OSCE) ou encore à l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP), étaient au programme de ce séjour dans la capitale autrichienne qui n’a toutefois pas négligé les points culturels à ne pas manquer tels que le musée Leopold ou le château de Schönbrunn. Radu Botez Directeur de Rédaction

InFocus est une revue en constante évolution : vos questions, suggestions et commentaires sont donc les bienvenus ! Contactez-nous à revue@affaires-internationales.org. InFocus is a constantly evolving publication and we welcome all questions, suggestions and comments! Please send any correspondance to revue@affaires-internationales.org.

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Les Révolutions

(et celles qui n’ont pas eu lieu) Nous publions : articles académiques, articles/ commentaires sur l’actualité, récits d’expériences personnelles, et commentaires sur le dernier numéro. Envoyez vos articles et vos questions à revue@affaires-internationales.org

avant le 3 avril 2011 Do you have: Essays-research papers-case studies? Work experience? Opinions on international affairs? Comments on the previous issue? Submit to InFocus and get your work published!

Next Issue’s Dossier: Revolutions (and those which did not occur) We publish: academic papers, commentaries on current affairs, personal experiences, comments on this issue. Send your articles and questions to revue@affaires-internationales.org by April 3rd, 2011. InFocus | 4

Contents Opinions 2

InFocus Top 10 Emerging Actors

Kenya’s face-off with the ICC

Etat de la cyberdissidence

The U.S.-China Relation

Dossier: Emerging Actors 10

Sociétées Militaires Privées

The Potential of TNCs in Contributing to Peace and Security in Conflict Zones

Les biens mal acquis et le rôle des ONG sur la scène internationale

The Rise of Jihadi Terrorism in Central Asia

Current Events 30

Quel bilan pour Haïti?

A “Stronger Europe” Priorities and Challenges of the Hungarian “EU Presidency”

Scandinavia A New Target for Jihadi Terrorism

Activitées Passées et à Venir de L’AAISP 40

Conférence de l’AAISP- Le nouveau concept stratégique de l’OTAN

AAISP Rencontre Métiers-Développement durable et de l’environnement

Voyages de l’AAISP-Vienne

5ème Année Comptes-Rendus: Stage: EU@UN

5ème Année Comptes-Rendus: Stage: Au Pays du Cèdre Photo Credits on Page 38

Opinion

InFocus Top 10 Emerging Actors Whoâ&#x20AC;&#x2122;s changing the global playing field? 10. Regional Blocs The power of the individual state, which gained prominence in middle of the last century, is now giving way to the realization that more can be achieved as a unified body of neighbors. With privileges afforded to member states, regional blocs such as the European Union, African Union, and ASEAN-China trade coalition wield significant influence in establishing the international norms governing both trade and politics.

9. Telecommunications Telecom companies are booming in less developed countries, where they are being used for everything from providing internet access to acting as a virtual currency and remittances system for rural households. They have become an invaluable tool in areas which lack other technological advancements, providing a wide range of communication, social, and even financial services for people at low cost. And new uses are being developed daily and will continue to develop as a low-cost way of leveling the playing field for citizens on an international scale.

8. Local Food Producers Skyrocketing food prices, GMOs, green revolutions, civil war, drought, and livestock-based diseases are just some of the issues that are placing food security and food production at the top of the priority list for development in the next few years. And whereas globalization facilitated the industrial production of food for export, more attention is now being turned towards the importance of local food producers, currently an endangered breed, to sustainably respond to poverty and hunger issues.

7. Humanitarian Agencies In the past few decades, humanitarian agencies have burst onto the scene in droves, filling roles of emergency relief in disaster-stricken areas and setting up facilities to address everything from health to education to gender equality. The role of civil society in the international system, though sometimes frustratingly inefficient, is nevertheless an important actor in knowledge transfer, wealth distribution, and holding governments accountable to their people.

6. Public-Private Partnerships Disillusioned with the inefficiencies of the public sector and demoralized by the profit-based motives of the private sector, many social services have begun to combine the two forces in the hopes of melding the results-based efficiencies of the private sector with the humanitarian aspect of the public. PPPs are now a common structure for global (and national) health services, natural resource distribution, product development, and infrastructure construction. Whether the synthesis will be the best of both worlds or a chimera of the worst remains to be seen. InFocus | 2

Opinion

5. Green Tech A few years ago, climate change was a myth and environmentalism an ideal for granola-crunching hippies. Now, green technology firms are sprouting up in places as high-tech as Silicon Valley, and integrating into development projects in less developing countries. As petroleum prices continue to rise and climate fluctuations wreak natural havoc on coastal cities across the world, the need for sustainable industries has never been clearer.

4. Transnational Corporations Corporations began to gain power in the later part of the last millennium, and have increased their scope to override national borders and regulations. Protected from domestic intervention by international trade agreements, these behemoths profoundly affect domestic economies and play an ever growing role not only economically, but too often find themselves ensnared in political and social conflicts with local populations. Even the prevalent suggestion of corporate social responsibility in an ever-growing number of company reports signals the profound influence of TNC actions and activities.

3. Emerging Economies Countries long dismissed by the international community are finally breaking free of their crippling “developing country” status and coming well into their own as major players in both domestic and global markets. And as the once-great powers of the West are receding into the background to lick their wounds from the great financial crisis, the world is paying attention and even currying the favor of the new hotshots in town, the emerging economies. The four biggest players in the limelight are Brazil, Russia, India, and China, otherwise known as BRIC, with Eastern Europe and Turkey, South Africa, Mexico, and South Korea trailing not too far behind. With skyrocketing economic growth and the development of highly competitive industries, these countries are now taking their place as the new providers of products of services that the world cannot live without.

2. Online Social Networks It didn’t take long for people to realize the internet could be a tool for political mobilization. In 1998, Moveon.org was one of the first to use online forums and e-mail networks to connect political supporters for Democratic initiatives in the U.S. Since then, online networking sites such as Facebook and Twitter have taken the world by storm. And with the recent revolutions in the Arab world being born from online networks of visionary youth, online social networks are no longer mere means of communicating with friends and family. These networks have become a real tool to transmit knowledge, reveal government secrets, and revolutionize revolutions.

1. The “People” It’s hard to ignore the significance of the revolutionary tsunami which has unexpectedly swept across the Middle East in the past few weeks, knocking down old, corrupt regimes who have outstayed their welcome and bringing about the winds of change. The people, armed with the tools for political mobilization and a courage of nothing-to-lose are finally rising up to demand a better standard for themselves. Who will fill the power vacuum remains to be seen, but one thing is for sure. The people are on the move and calling for the “social contract” Hobbes promised over three centuries ago. InFocus

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Opinion

Kenya’s face-off with the ICC Taking matters into their own hands Just before Christmas, another African state fell into the firing line of the International Criminal Court (ICC). This time, it was six prominent Kenyans who, the Court’s Prosecutor argues, were the key men involved in the post-election violence in 2007-2008. Unfortunately, it was a story we have heard all too often: the dubious re-election of an incumbent president, the opposition taking arms in protest and the subsequent crackdown by security forces. In Kenya, it was President Mwai Kibaki of the Party of National Unity (PNU) who claimed victory. His opponent, Raila Odinga of the Orange Democratic Movement (ODM) questioned the result, as did international observers. Supporters then took to the streets, protests turned to riots, riots turned to killing, property damage and rape. 1,200 were killed, 3,500 injured and some 350,000 displaced. The ICC’s Prosecutor, Luis Moreno Ocampo, thinks both sides were to blame. On 15 December he named three men from each side of the conflict who he intends to summon before the Court. As with previous cases, he is targeting the “big fish”. The arrest warrant concerns ministers (including the Deputy Prime Minister), the

Cabinet Secretary, the former Police Chief and a well-known radio announcer, each of whom Ocampo claims had a role in planning the post-election violence. The Kenyan response was swift. Merely a week later, the Kenyan Parliament passed a motion declaring their intention to withdraw from the ICC. The unanimous support for the motion was hardly surprising. Members from both the PNU and ODM are represented in the National Assembly and neither wants to be held responsible for the violence. It also gives credence to the view of many African states that the ICC is biased against them. It was in this vein that Kenya’s Energy Minister responded to the Prosecutor’s announcement, saying, “It is only Africans from former colonies who are being tried at the ICC ... We should not willingly allow ourselves to return to colonialism.”1With all five cases before the Court relating to African situations (the others being from Uganda, Sudan, the Central African Republic and the Democratic Republic of Congo), one can see his point. Indeed, such is the high-level enthusiasm for withdrawal that Kenyan ministers have been lobbying for a mass African withdrawal from the ICC at the

African Union’s Annual Summit in July.2 Pulling out of the ICC, though attractive, should not be overvalued as an option. Particularly in the Kenyan case, deciding to “unsign” the Rome Statute (as the United States did) does not guarantee impunity. While being a member is important, rejecting membership does not prevent you from being subject to the Court’s jurisdiction. Simply stated, to be a “member” of the Court is to have ratified the Court’s constitutive document, the Rome Statute.3The Statute states that the Court can consider cases that deal with a certain type of crime i.e, crimes against humanity, genocide, war crimes, occurring after the establishment of the Court in 2002. Membership is relevant because even if it is the right crime at the right time, the Court can only convict two types of people: those that come from a State Party or those who commit crimes in the territory of a State Party (no matter where the person is from).4 What this means is that even non-member nationals can be subject to ICC investigations. If a citizen of a non-member commits a crime in the territory of a memMember states of the International Criminal Court

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Opinion

ber (and did so after the member signed the Statute), then that person could be brought before the ICC. This has interesting implications: If Iraq had signed up to the Court in 2002, we could well see United States troops in the dock for committing war crimes in Abu Ghraib. Kenya’s attempt at withdrawal after already being a member is even more futile. First, the parliamentary “motion” passed in December was declarative only. It did not actually effect withdrawal, which requires formal government approval. Second, even if Kenya were to withdraw, it must give the Court a year’s notice, during which time it must fully comply with all its obligations under the Rome Statute. This includes cooperating with any investigations underway. Finally and most importantly, even after the year has passed, the Court can continue to consider the situation in Kenya, because withdrawal does not affect any investigations that have already begun. At this point in the process Kenya has only two options to prevent the ICC investigation from going ahead. First, it could phone all its friends in the United Nations Security Council and get them to pass a resolution blocking the trial from taking place. This is quite an effective method, because the Security Council’s decisions are not subject to any kind of review. The Court must, when notified by the Security Council, simply stop the investigation. The difficulty here is that the block only lasts 12 months, and requires a lot of friends in the Security Council. Chances are that won’t be the case for international criminals. Alternatively, Kenya could simply prosecute the individuals itself. When the ICC is considering a matter it has to ask whether a state is already pursuing the individuals concerned. If so, it must let the domestic trials run their course. This is the principle of complementarity: the ICC complements domestic legal systems; it does not replace or supersede them. Of course, the

Kenya’s Finance Minister Uhuru Kenyatta, one of the six prosecuted by the ICC, meets with IMF Managing Director Dominique Strauss-Kahn (R) and Bob Geldof (L)

domestic trials have to be independent, impartial and guarantee due process. If at any point the ICC considers that the state is unable to provide these protections, it can take the matter on again. It appears that Kenya knows withdrawal will not protect its nationals from the ICC’s process. Instead, it seems to be pursuing the blocking resolution option and has apparently already begun lobbying a number of African states for support.5Unfortunately, a blocking resolution is not likely to eventuate. Nine positive votes in the Council are required, including all five permanent members. Given the precarious relationship that the Security Council and its permanent five have with the Court, this approach may be too politically sensitive for the Council members to touch. What Kenya should be doing is simply prosecuting the individuals itself. For certain, it has to do something. As much as it may like to ignore the Court completely, Kenya is not enough of a pariah to do so. Its international credibility is, unlike Sudan’s, valuable enough for it to want to retain it. Thus, if having its ministers appear before the ICC is a bad look (and let’s face it, it is) then Kenya should just step up and take national ownership of the crisis by investigating those responsible. This is where the real power of the ICC lies, in forcing states to avoid its jurisdiction by conducting their own trials. Perhaps Kenyan trials are a better solution

in any event. When the Court was first considering the Kenyan situation, the sitting German judge, Hans-Peter Kaul, felt that the case was better suited for domestic resolution; he argued the ICC should be reserved only for the most serious of international incidents.6 Whether the Kenyan crisis could be compared with those in Sudan or Uganda is probably not an analysis we should undertake. The point is still important however: the best place for this trial is Kenya. Home-grown trials are more than just the finding of guilt, they are a national exercise in reconciliation. The government should recognise this as an opportunity for the rhetoric of Kenyan unity to be reflected in concrete action. Protecting those responsible is not only politically and legally unfeasible; it keeps open a wound which it is time for Kenya to close. It has already made substantial progress with the new constitution. Independent trials are the next logical step. Mike Asplet _________________________________ Mike Asplet is in his first year of the Master International Security at the Paris School of International Affairs (Sciences Po). He is pursuing a dual degree programme with Georgetown Law.

Endnotes on page 8 InFocus | 5

Opinion

Etat de la cyberdissidence Quel rôle pour les activistes virtuels? campagne d’une coordination sociale de contestation orchestrée à travers ce réseau. Le régime aurait ainsi explicitement affiché ses craintes de voir s’organiser une mobilisation par l’intermédiaire des blogs et plateformes de discussion, encouragée par exemple sur la page Facebook du principal opposant à Ahmadinejad, MirHossein Mousavi, page par ailleurs gérée depuis ses partisans en Allemagne.

Un câble Wikileaks du 20 décembre 2009 révèle que les bloggeurs dissidents cubains sont perçus par les autorités américaines comme une menace « beaucoup plus sérieuse » pour le régime que les militants traditionnels, leur manière d’opérer leur ayant assuré « un grand pouvoir d’attraction sur la population »1. Yoaní Sánchez, Ernesto Hernández Busto, Orlando Luis Pardo2, etc., aujourd’hui les voix du net qui mobilisent à Cuba seraient les ondes de choc responsables de la déstabilisation du régime castriste. Ces bloggeurs qui font l’actualité de la contestation à Cuba, en Chine, en Iran, ou en Biélorussie, ont investi un espace d’expression dont le contrôle échappe partiellement aux autorités. Et si pour l’heure l’activisme cybernétique n’a causé aucune rupture politique majeure dans les pays de traditions autoritaire et répressive, il nourrit chez de nombreux commentateurs l’espoir de voir basculer les rapports de pouvoir à la faveur des défenseurs des libertés. En Iran, durant les quelques mois précédant l’élection présidentielle, le réseau Facebook a été interdit d’utilisation, puis remis en service, puis bloqué de nouveau, et ainsi de suite. D’une manière préventive, Facebook aurait été bloqué pour empêcher le potentiel effet déstabilisateur sur la InFocus | 6

Les protestations nées et alimentées sur un autre réseau en ligne, Twitter, suite à la réélection contestée du Président Ahmadinejad ont dans la même lignée suscité l’enthousiasme des observateurs étrangers, jurant apercevoir les signes d’une révolution cyber-politique capable de mettre les dirigeants en alerte. Il se trouve que, en dehors du fait que cette contestation ait été pilotée depuis l’étranger par des Iraniens expatriés, elle n’ait pas eu les effets escomptés, la révolte s’étant essoufflée rapidement par manque de coordination entre les acteurs militants. Devant ce qui parait relever d’une certaine myopie médiatique, il est nécessaire de relativiser l’écho que peuvent avoir les bloggeurs sur les populations dans les sociétés récemment initiées aux nouvelles technologies. Cuba compte péniblement 10 % d’internautes, et se connecter une heure réduit de moitié le salaire mensuel moyen ; en Iran, l’interface Twitter n’est pas disponible en farsi, la langue majoritairement parlée du pays. Que peuvent Facebook et Twitter pour les activistes iraniens du « Mouvement Vert » ? Quelle est la portée de leurs revendications dans une interface web où les rendre audibles signifie aussi les rendre repérables et donc sujettes à répression ? Cette interrogation nous amène à questionner l’utilité des réseaux sociaux pour contrer cette contestation. En effet, les ressources d’internet n’ont pas échappé au régime iranien, qui a lancé une véritable contre-offensive à grande échelle de contrôle et de censure sur la toile. Le gouvernement chinois a lui investi des

dizaines de milliards de dollars dans les systèmes de pare-feu, filtres, et dans la mise en place d’une cyber-police traquant les internautes dissidents. Ainsi, les réseaux sociaux seraient devenus des sources privilégiées pour détecter et surveiller les activistes, déconstruire et saper leur contestation3. Doit-on considérer la censure de certains cyber-réseaux autrement que comme une démonstration de force de la part de régimes autoritaires ? Les mécanismes de répression sur le net ne seraient que la prolongation d’une politique de censure rattrapant les détracteurs du régime jusque dans l’actualisation de leur statut Facebook. A surévaluer le symbole derrière la mobilisation sur internet, la tentation est forte d’investir ces réseaux sociaux d’une quelconque signification politique. C’est le parti pris de certaines organisations comme Reporters Sans Frontières, qui valorisent avant tout la cyberdissidence en tant que vecteur inégalable d’information : en publiant un manuel destiné aux blogueurs et cyberdissidents4 dans le but de fournir aux nouveaux « champions de la liberté d’expression » des techniques pour faire connaitre leurs pages, contourner la censure, ou encore bloguer tout en préservant leur anonymat, la lutte pour la liberté d’expression l’emporte ouvertement sur les risques encourus par les cyber-chroniqueurs en question. Le rapport RSF sur la liberté de la presse5 a été publié le 30 décembre dernier : il compte pour l’année 2010 152 blogueurs et Net-citoyens arrêtés à travers le monde. Lola Cecchinel _________________________________

Lola Cecchinel est étudiante en prémière année du Master Sécurité Internationale à l’Ecole des Affaires Internationales de Sciences-Po Paris.

Notes, page 8

Opinion

The U.S.-China Relation Theories of Decline and Fear of a Growing Giant Since the 2007 sub-prime crisis and the 2008 financial crisis, theories of American economic and cultural decline have been omnipresent. Against this backdrop, the rise of China as a threatening power ready to conquer the world has also been making the news. Why are we so afraid of China? And can it really compete with the “hyper power” of the past two decades, the United States? China is the second largest world economy and is one of the main drivers – if not the number one driver – of global growth. In the past fifteen years, it has become a very bold, decisive and influential economic power. Yet, the overall Chinese GDP is far from equaling the US GDP. As Joseph Nye recently explained in Foreign Affairs Magazine, “the U.S. is by far the world’s largest economy and one of the richest. Even as their GDP levels gradually converge, a huge gulf remains between China and the U.S. in terms of their per capita incomes and their levels of institutional and financial development.” (Nye, 2010:4) China remains - by industrial, economic, financial and environmental standards a developing country. A November 2010 New York Times Magazine article called “Shop, China, Shop!” highlighted that, in

spite of its rapid growth, “most Chinese citizens remain fairly poor.” Even if equality in GDP were to be achieved, the composition of China’s economic power would not be the same as that of the U.S. As Joseph Nye said in the November issue of Foreign Affairs, “Even if overall Chinese GDP passed that of the United States around 2030…. China would still have a vast underdeveloped countryside, and it would have begun to face demographic problems from the delayed effects of its one child policy.” He points out that one only has to look to the measure of per capita income to see that China is still far behind the US in terms of actual income levels. China also desperately needs to grow a domestic consumer market for multiple reasons. With a relatively small and very rich upper class and most of the population with a very low income, China only turns to external buyers when it comes to producing goods. An interior consumer market would help China’s distribution of income, as well as the quality of life of millions of Chinese citizens who have yet to benefit from China’s own resources. But what is mostly interesting in comparing China and the United States as com-

Traditional countryside buildings hidden in the centre of Bao’an Shenzhen. 30 years ago Shenzhen was farmland. many villages of these type buildings would have been here. No longer lived in.

peting economic and military powers, is to evaluate the contrast in each country’s challenges and advantages. China benefits from a large labor force, while the US remains – for now – the strongest in research and development and has the biggest share of the world trade. The US also has the largest amount of public debt, a weakened economy, a high level of unemployment, one war nearing an end, and another that is far from being over. So it all is really a question of perspective. Depending on what we look at, China does seem to have advantages over America. This is why experts usually mention America’s military superiority, to take the edge off the disastrous economic performances of the past four years, which might otherwise suggest the decline of America as a dominating world power. In this regard, China is also very often seen as a threat because of the modernization of its military. China’s shores are well protected and the half a century-long feud with Taiwan partially explains China’s push for defense. Drew Thompson describes how, “It is deploying weapons that neutralize key U.S. advantages.” Such weapons include ballistic missiles, supersonic sea-skimming missiles, an enlarged submarine fleet, satellite reconnaissance, improved communications technologies, and defense systems which can destroy satellites and intercept ballistic missiles. But although China’s military capacities have improved in the past decade, they are hardly comparable to the United States industrial and military complex. Furthermore, China has rarely used its military power outside of its borders, and when it does it is usually for humanitarian missions. This actually suggests China’s desire to operate with soft power to demonstrate its hard power, as a way of maybe placing themselves in the club of wealthy nations. There is therefore no real reason to be alarmist, because if China were to become a dangerous military power, its nuclearcapable neighbors would probably form InFocus | 7

Opinion

alliances to counter China’s military might in the region. This is probably one of the most solid arguments so far, as advanced by Nye, “The US-Japanese alliance and the improvement in US-Indian relations mean that China cannot easily expel the Americans from Asia.” This balance of powers enables countries such as the United States, Japan, India, and Australia to push Chinese responsibility while checking any aggression as China continues to expand. One of the biggest fears is that of a 21st Century Cold War, in which China and US policies would be aimed at showing their force and forming alliances. One can only count on the complex game of geopolitics and nuclear disarmament to prevent an unwelcome escalation. But the past decade seems to show China’s desire to compete on the economic front with the world, rather than on a military one. If anything, acquiring military capabilities is a sign of modernization and development for China: having hard power has always made soft power more effective. If the competition between China and the NOTES Kenya and ICC (Pages 4-5)

US is on the economic front, then the US should be worried about cybersecurity, intellectual property rights and the lack of democracy. China does have many challenges ahead. Without a regime change, China can remain a great economic power, but it will be forced to face dissent at one point or another. The regime will eventually have to face “the demands for political participation (if not democracy) that tend to accompany rising per capita income.” (Nye, 2010:4) We have yet to let history write itself, but the recent fall of the president of Tunisia has shown a new pattern of social media being a means for the young generations to voice their dissent with authoritarian regimes.

its own development, it is now in the driver’s seat in global economic...” Because of the large US trade deficit and China’s major role in bailing out America, there are many reasons for possible bilateral tension. Both countries’ domestic agendas have already begun to come into conflict with interests abroad, which will only increase if China’s power keeps expanding. This is why foreign policy experts are emphasizing perspective and nuance more than ever, when most of the media cries out about American decay and the end of the world as we know it. Both countries need each other, and that is the key to a tempered and peaceful relationship.

Both countries have mutual benefits in cooperating rather than being conflicted. China is looking forward to having a productive relationship with the United States and would like to be treated on equal terms. According to the Brookings Institution, “President Hu’s remarks on the eve of his trip to Washington…reveal a sense of growing confidence that, while China faces a number of domestic challenges in

Adeline Guerra _________________________________

Adeline Guerra is in her first year of the Master International Security at the Paris School of International Affairs (Sciences Po). She is currently advocating with the Working Group on Women, Peace and Security at UN headquarters.

23 January 2011 (http://www.standardmedia.co.ke/ InsidePage.php?id=2000027298&cid=4&)

1. Njeri Rugene, “Parliament pulls Kenya from ICC 6. ICC Document ICC-01/09-19, Decision Pursuant to Treaty” Daily Nation, 22 December 2010. Article 15 of the Rome Statute on the Authorization of an ( h t t p : / / w w w. n a t i o n . c o . k e / N e w s / p o l i t i c s / Investigation into the Situation in the Republic of Kenya, Parliament%20pulls%20Kenya%20from%20ICC%20 dissenting opinion of Judge Kaul, 31 March 2010. treaty/-/1064/1077336/-/v0uyxsz/-/index.html)

NOTES Cyberdissidence (Page 3)

2. Ben Agina and Beauttah Omanga “Kenya’s Secret Plot against the ICC” The Kenya Standard, 10 January 1. http://www.wikileaks.ch/cable/2010/01/10HAVANA9. 2011 (http://www.standardmedia.co.ke/InsidePage. html php?id=2000026471&cid=4) 2. Blog de Yoaní Sánchez http://www.desdecuba. 3. Rome Statute of the International Criminal Court, com/generaciony/; Ernesto Hernández Busto http:// www.penultimosdias.com; Orlando Luis Pardo http:// available at http://www.icc-cpi.int orlandoluispardolazo.blogspot.com/ 4. ICC Document ICC-01/04-01/06-772 Judgment on the Appeal of Mr. Thomas Lubanga Dyilo against the 3. Voir l’article de Evgeny Morozov “How dictators Decision on the Defence Challenge to the Jurisdiction watch us on the web” sur http://www.prospectmagazine. of the Court pursuant to article 19 (2) (a) of the co.uk Statute, 3 October 2006, paras 21-22. 4. http://www.rsf.org/IMG/pdf/Bloggers_Handbook2. 5. Alex Ndegwa “Kalonzo makes headway in bid pdf to have ICC case deferred”, The Kenya Standard,

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5. http://fr.rsf.org/IMG/pdf/bilan_2010_ fr.pdf

NOTES China (Pages 6-7) 1. Leonhardt, David (2010), “Can the Chinese Discover the Urge to Splurge?”, New York Times Magazine, (p.56-63) 2. Nye, Joseph. (2010), “The Future of American Power”, Foreign Affairs, Vol.89, Number 6, (p.2-12) 3. Prasad, Eswar, Gu Grace. (2011) “Rebalancing the U.S.-China Relationship”, Brookings Institution, Web. Jan. 18, 2011, <http://www.brookings.edu/ opinions/2011/0113_us_china_prasad.aspx> 4. Thompson, Drew (2010), “Think Again: China’s Military”, Foreign Policy, Web. 29 Jan. 2011.<http://www.foreignpolicy.com/ articles/2010/02/22/think_again_chinas_ military>.

Emerging Actors Sociétés Militaires Privées

le Dossier

Transnational Corporations in Conflict Zones Les biens mal acquis et le rôle des ONG The Rise of Islamist Terrorism in Central Asia

InFocus

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Dossier: Emerging Actors

Sociétés Militaires Privées Les implications de la privatisation militaire

a privatisation est à l’ordre du jour.

Aujourd’hui, il est de plus en plus commun de recourir à des entreprises prestataires pour faire tout et n’importe quoi. Les sociétés contractent dans les domaines de la comptabilité, de l’alimentation pour leurs employés, la sécurité, la propreté etc. Ce phénomène n’est pas nouveau, et il est loin de s’interrompre. En effet, les avantages financiers, principale motivation de cette tendance, sont extrêmement intéressants. Les économies sur la gestion administrative, les charges des salariés (congés, maladie, etc.) et les avantages accordés par les entreprises totalisent assez pour rendre bien moins profitable le recrutement en interne. De plus en plus, ce sont aussi les domaines publics qui sont privatisés. En France, depuis le milieu des années 1980, les grandes entreprises du secteur publique de EDF/ GDF, TF1 et Renault à France Télécom et récemment la Poste changent de bord et s’ouvrent à la concurrence du secteur privé. La société française DCNS reflète parfaitement ce mouvement. Véritable héritage du Cardinal de Richelieu, la Direction des Constructions et Armes Navales instituée par Charles De Gaulle est devenue après maintes réformes une société de droit privé à capitaux publics en 2007. Contrôlée à 75% par l’Etat, DCNS offre ses services aux marines du monde entier en leur proposant leur savoir-faire acquis en parallèle du cours de l’histoire navale française. Industrie capitaliste de facto, l’ingénierie militaire se privatise et s’exporte. Qu’en est-il exactement des implications de cette privatisation de la maîtrise militaire? Les Sociétés Militaires Privées ou SMP proposent des services d’ordre militaire généralement à des gouvernements mais aussi à des organisations internationales et à des entreprises privées. Ils se vendent au plus offrant, afin de compléter les forces engagées dans un conflit ou entrainer militairement aussi bien des soldats que des civils. Ces SMP ne sont pas à confondre avec des sociétés de sécurité privées (SSP). En effet les deux, bien qu’offrant des services d’ordre sécuritaire, diffèrent essentiellement dans le but qu’elles poursuivent ainsi que les missions pour lesquelles elles sont contractées : Les SMP travaillent généralement pour les ministères de la défense, alors que les SSP le plus souvent rendent des comptes aux ministères des affaires étrangères, voire à des multinationales souhaitant sécuriser leurs biens. A crew chief of the 1st Infantry Division’s Combat Aviation Brigade

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Les mercenaires, principalement européens, étaient engagés et/ou financés par les gouvernements européens ou les régimes racistes.

Origine des SMP Les prédécesseurs des Sociétés Militaires Privées sont les mercenaires. On retrouve des activités de mercenaires à l’époque de la civilisation Sumer, des cités grecques, dans les troupes d’Alexandre le Grand, la guerre du Péloponnèse, ou encore au Moyen-âge. Ces combattants peu orthodoxes étaient employés pour compléter ou remplacer les troupes de chefs guerriers, rois ou notables. C’est au Moyen-âge que l’on constate leur évolution en groupes organisés dont le premier serait celui du norrois, Harold Hardaade (ou Harald Hardrada) aux alentours de 1032. Egalement réputée, la Grande Compagnie Catalane (14ème siècle) était une compagnie libre où des mercenaires se regroupaient pour unir leurs forces et lutter pour des promesses de richesses. Parallèlement, d’autres cas ont été constatés tels que le recours à des mercenaires en tant que pratique courante pendant les dynasties T’ang (6ème – 10ème siècle) et Sung (10ème – 13ème siècle). Mais c’est en Italie que débute une pratique plus semblable à la formule moderne incarnée par des chefs de guerre ou condottiera qui recrutent des combattants en fonction de leurs contrats (contrairement à l’organisation des compagnies libres). Ces offres d’emplois ont attiré de nombreuses recrues venant de régions plus éloignées notamment de Suisse. On retrouve même des engagés allemands qui sont partis combattre du côté des Britanniques lors de la révolution américaine. Alors qu’entre le 17ème et 18ème siècle en Europe, les mercenaires sont pratique courante, au 19ème siècle, les pouvoirs centraux nationaux se développent en gouvernement et des armées composées de citoyens de ces États deviennent la norme. Il faut donc attendre la fin de la 2ème Guerre Mondiale pour voir une résurrection du mercenariat, localisée surtout dans une Afrique en pleine décolonisation. A la fin de la Guerre Froide, l’activité des mercenaires était essentiellement perçue comme étant les restes des régimes coloniaux : les mercenaires, principalement européens, étaient engagés et/ou financés par les gouvernements européens ou les régimes racistes, sous couvert de « sociétés écrans », et cela souvent afin de mener des coups d’états (ex : tentatives ratées en Guinée Equatoriale et en Lybie). Par la suite, certaines mesures furent adoptées : • Convention pour l’Elimination du Mercena-

riat en Afrique (1977) • Résolutions de l’Assemblée Générale – elles s’attaquaient assez généralement au mercenariat et pour des cas spécifiques comme les mouvements de libération nationale, les combats contre des régimes racistes, et les opérations qui violaient les principes de neutralité • Résolutions du Conseil de Sécurité – condamnation des activités de mercenaires dans des conflits spécifiques et plus précisément des mercenaires qui opéraient contre la souveraineté des Etats • Convention contre le recrutement, l’utilisation, le financement et l’entrainement de mercenaires – adoptée en 1989 mais mise en place seulement en 2001 • Protocole Additionnel I - Pas de statut de combattant de guerre pour les prisonniers mercenaires • Assemblée Générale Résolution 2625 - interdiction de l’utilisation de mercenaires pour violer les normes de neutralité et pour agir contre la souveraineté des Etats.

Mais, même au travers des interdictions des activités des mercenaires, on note une légèreté concernant les mesures envers les mercenaires agissant pour le compte des Etats et envers les mercenaires volontaires. En conséquence, toutes ces décisions, bien que condamnant fermement le mercenariat, ont également rendu possible l’émergence des firmes spécialisées, les SMP. Contrairement au mercenariat d’antan, les pratiques modernes sont légales, consignées et organisées. Ces sociétés s’imposent souvent elles mêmes des règles qui les obligent à opérer pour des

Blackwater food and water drop for military in Afghanistan

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gouvernements reconnus. La plupart des firmes se limitent également dans les services qu’elles proposent afin d’éviter toute répercussion négative.

Les procédés modernes Les causes de la montée en puissance des SMP ces dernières décennies sont souvent associées à la fin de la Guerre Froide et le marché de l’offre et de la demande. En effet, la fin de la Guerre Froide a entraîné le démantèlement de forces armées qui n’étaient plus jugées utiles. Beaucoup de personnes qualifiées ont dû chercher du travail alors que, notamment, les pays anciennement sous-tutelle soviétique ont dû se procurer des services de sécurité. Les Etats-Unis n’ont pas échappé à ce phénomène puisque la baisse des effectifs militaires a conduit à la sous-traitance et à l’externalisation des services militaires, pour un moindre coût. De plus, le fait que les contractors ne soient pas comptabilisés dans le nombre des troupes envoyées sur le terrain présente de nombreux avantages, surtout si ce nombre est supérieur au nombre de troupes militaires comme c’est le cas en Irak aujourd’hui. En effet les SMP peuvent accomplir des tâches peu glorifiantes que le gouvernement refuserait d’accomplir lui-même. La plupart de ces sociétés aujourd’hui sont américaines, britanniques et françaises, même si on en compte aussi des israéliennes, sud-africaines et autres. Parmi celles-ci, les plus notables sont : Xe services LLC (anciennement Blackwater worldwide, Blackwater USA), DynCorp, MPRI, Saladin (anciennement KMS) ou encore Vinnell. Elles opèrent et/ou ont opéré dans une multitude de pays principalement en Irak et en Afghanistan, mais aussi en Somalie, au Nigeria, en Angola, au Kosovo et bien plus. Les principales caractéristiques des SMP sont (1) les InFocus | 12

cadres et les employés de ces sociétés ont un nombre important de liens avec les unités spéciales et/ou les services de renseignement – et ont de ce fait accès à des tactiques d’opérations gouvernementales, ce qui représente une évolution significative par rapport aux anciennes sociétés de mercenaires, (2) il n’y a pas de contrat moral, d’où les services au plus offrant, et (3) un manque de respect pour les règles administratives renforcé par un soutien des ministères. De plus la politique d’aide au reclassement dans le secteur civil encourage l’industrie à se développer. Leurs activités en Irak concernent principalement la protection des transports de matériel et de personnel, ainsi que la protection des diplomates. A cette fin, il est estimé que le Département d’Etat des Etats-Unis (équivalent du ministère des affaires étrangères) aurait dépensé en moyenne un milliards de dollars par an depuis le début du conflit, comparé à quatre milliard de dollars dépensés pour la sécurité dans le cadre de la reconstruction en Irak. Plus précisément, les activités des SMP sont la construction et la gestion de bases militaires, la maintenance et la réparation de véhicules ou de matériels militaires et le transport de fournitures ou d’équipements militaires, alimentaires et autres. Les tâches qui leur sont assignées sont de plus en plus importantes et semblent remplacer les fonctions principales de l’armée. Quelques régulations concernant les SMP sont précisées dans les Conventions de Genève, dans les textes concernant la loi de la guerre et la loi humanitaire internationale. Le Protocole Additionnel à la Convention de Genève définit avec un peu plus de précision les termes du mercenariat. Une polémique est très présente au sein des autorités américaines, des médias mais aussi de l’in-

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Les tâches qui leur sont assignées sont de plus en plus importantes et semblent remplacer les fonctions principales de l’armée.. dustrie elle-même afin de réguler les comportements des contractors. Avant le passage des rennes à l’administration irakienne, l’Autorité Provisoire de la Coalition a publié un document (Mémorandum 17) au sujet des régulations de l’usage de la force par les entrepreneurs et de l’enregistrement de tout le personnel de sécurité. Ces mesures faisaient suite aux nombreux incidents entraînant un sentiment de lassitude des Irakiens quant à la présence de SMP en Irak, comme des « accidents » mortels, fusillades inutiles, et harcèlements (ces personnes qui n’ont jamais été jugées sont protégées par le gouvernement américain). Une évolution à noter est qu’auparavant, les contractors ne pouvaient être armés que pour se défendre mais avec l’augmentation de leurs activités ils sont dorénavant autorisés à avoir le statut de gardes armés. Certaines conséquences des activités des SMP sont à envisager. Certaines ont même été déjà observées. Tout d’abord, une perte de contrôle des gouvernements contractants a été remarquée. Celle-ci est représentée de plusieurs façons : (1) certains contrats omettent des provisions de services globaux ayant des conséquences mortelles (électrocution de soldats), (2) l’absence de révision effective des contrats ou encore (3) l’interruption des activités (comme en 2004, lors des attaques incessantes de convoi) entraînant des pénuries d’équipements vitaux tels que les munitions et l’essence. En tant que civils les contractors peuvent ou non décider d’entreprendre des missions dangereuses, contrairement aux militaires qui sont obligés de suivre les ordres. De plus, ce personnel de guerre ne bénéficie pas forcément du statut de combattant prévu par les Conventions de Genève et pourrait être considéré comme combattant illégal, avec les conséquences néfastes que cela implique. Enfin, l’argument principal qui pousse les gouvernements à soustraiter, à savoir des coûts moindres, tend à perdre de sa valeur. Les sociétés, qui ont maintenant la main-forte dans les négociations, puisque les effectifs des services militaires sont réduits, ont tendance à surcharger les coûts de leur travail. Les perspectives pour le futur de ces sociétés sont de bonnes augure : avec la tendance à la privatisation et le récente montée en puissance en parallèle d’organisations terroristes et de piraterie maritime, on ne peut qu’envisager, pour cette industrie qui s’est déjà bien épanouie, une croissance continue. Audrey Couprie ______________________________________________

Bibliographie Livres

Jean-Jacques Cécile, « Les Chiens de guerre de l’Amérique : Enquête au cœur des Sociétés Militaires Privées ». Nouveau Monde, Paris, 2008. Anthony Mockler, “The Mercenaries”. Macmillan, New York, 1969. P. W. Singer, “Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry”. Cornell University Press, Ithaca, 2003.

Articles

Daniel P. Ridlon, “Contractors or illegal combatants? The status of armed contractors in Iraq”, Air Force Law Review, Hiver 2008. Accédé le 27 novembre 2010. http://findarticles.com/p/articles/mi_m6007/is_62/ai_n30977758/ Peter W. Singer, “Warriors for Hire in Iraq”, Brookings Institute, www.brookings.edu, 15 avril 2004. Accédé le 29 novembre 2010. http://www.brookings.edu/articles/2004/0415defenseindustry_singer. aspx Peter W. Singer, “Outsourcing the Fight”, Brookings Institute, www. brookings.edu, 5 juin 2008. Accédé le 29 novembre 2010. http://www.brookings.edu/opinions/2008/0605_military_ contractors_singer.aspx Peter W. Singer, “Outsourcing War”, Foreign Affairs, Mars/Avril 2005. Volume 84 No. 2. pp 119-132.

Audrey Couprie est étudiante en prémière année du Master Sécurité Internationale à l’Ecole des Affaires Internationales de SciencesPo Paris.

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Transnational Corporations in Conflict Zones

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n July 2000, the United Nations Security Coun-

cil (UNSC) adopted a resolution with regard to the situation in Sierra Leone. In this document, the UNSC expresses its concern regarding “the role played by the illicit trade in diamonds in fuelling the conflict in Sierra Leone” while recognizing “that the legitimate diamond trade is of great economic importance for many States, and can make a positive contribution to prosperity and stability and to the reconstruction of countries emerging from conflict.” (United Nations Security Council 2000: 1). So-called blood or conflict diamonds were traded by forces hostile to the government, the Revolutionary United Front (RUF), and thereby brought the necessary revenues in order to finance the violent conflict. The same resolution emphasizes the role of the international diamond industry in contributing to the halt of trade with illicit diamonds as this industry, most famously the South African company De Beers, was to a large extent involved in the trade with conflict diamonds (BusinessWeek 2009). Corporations can play a considerable role in shaping an armed conflict by providing resources, for instance, the revenues necessary to the conflict actors. As a result of the evolution in recent years where more attention has been paid to the impact of the corporations on the environment they are operating in, companies operating in conflict zones are expected to make a positive contribution to the mitigation of conflict-related effects. In some cases where companies were reluctant to address their violent environment, mounting pressure has induced some change as regards their way of dealing with conflicts. This pressure, however, is only possible because these (transnational) companies from the North are headquartered in countries where the civil society and the state are strong enough to influence their behavior (Nelson 2000: 13). On the other hand, TNCs from other regions have “few incentives to operate responsibility and face fewer sanctions” because of the weak role of civil society (Sherman 2001: 6). TNCs from the North may consequently have the incentive to address the violent conflict environment because they are influenced by actors who prioritize conflict resolution and who possess the capabilities to hurt these companies. To what extent TNCs can and do contribute positively to the prevention, resolution or management of a violent conflict? In order to provide an answer to this question, one most examine how TNCs are affected by and take part in an armed conflict, as well as their responses to the effect of hostile environments upon their operations. I argue that, due to their strong position in the host country and incentives from their home country, TNCs have a considerable potential to make a difference in environments torn by conflict. However, this potential varies according to the industry concerned and the home region

of TNCs. Furthermore, because TNCs tend to wait until public pressure reaches a certain level where their reputation is threatened, the number of TNCs actively engaged in preventing or addressing conflict is quite low.

Motivations to operate in conflict zones This section discusses the factors that determine whether a TNC continues operations in a conflict zone as well as how corporations present in the conflict zone contribute to the war efforts of the parties. Understanding the incentives as well as contributions is crucial in order to determine, in the following part, to what extent taking a more active role in addressing conflict is desirable and possible. Intuitively, the decision to stay or leave when conflict and mass violence erupts is different depending on the industry concerned. In some industries, such as services, the costs of leaving an economy are relatively low because assets are mobile with few sunk costs. Consequently, TNCs that operate in this sector do not have an evident incentive to remain in a war-torn environment (Sherman 2001: 6), which bears considerable risks, for instance, for its employees. Bussmann (2010: 144) argues, “If the costs associated with this risk are higher than the expected benefits,

TNCs have a considerable potential to make a difference in environments torn by conflict. corporations might decide against the investment”. For TNCs that are dependent on the functioning of the local economy and are seriously affected by conflict, leaving the area of conflict is a sensible solution. The extractive sector, however, represents the opposite case. Not only does it usually face high sunk costs, but the risk-benefit calculation apparently also yields the opposite result. Oil companies, for instance, have contributed via “oil money” - payments to the host state or, as is often the case, to non-state actors exercising control over the area where oil is extracted – to conflicts. This demonstrates a willingness to make such payments in order to continue their operations (Feil et al. 2008: 1). The extractive industry is furthermore constrained by the location of the resources (Dunning and Wirpsa 2004: 82), as well as deadlines and obligations vis-à-vis the host society. As Likosky (2009: 9) points out, “host governments are keen to ensure that companies cannot leave areas unexplored for long period” and thus impose obligations which make leaving an area difficult. Pictured left: De Beers Headquarters, Tokyo / Right: Diamond miner in Sierra Leone

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Rebels in northern Central African Republic

Evidence from Rwanda suggests, however, that even companies that have been identified as having an incentive to leave nevertheless decide to stay in the conflict zone. The 2006 Investment Policy Review for Rwanda presented by the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) states, “it appears that the majority of the larger foreign firms present in Rwanda before 1994 did not divest as a consequence of the genocide and the destruction it brought about.” (UNCTAD 2006: 17) Among these firms were Heineken and the Fortis Group of Belgium (ibid.). On the other hand, the Canadian energy group Talisman, which held a 25% stake in the Greater Nile Oil production in Sudan, left the country in 2002, selling its stake to India’s national oil company (BBC 2003). While this was not a decision resulting from a direct impact1 of the hostilities taking place in Sudan on the companies’ activities, the indirect impact of the conflict environment was notable. The US threatened to exclude Talisman from US financial markets if it continued operations in Sudan. “Talisman promised to return to Sudan once a Peace Agreement is signed.” (BBC 2003), underlining thus the indirect role of the conflict on the decision to leave the country. The decision to stay or leave in the two cases presented above is still based on a cost-benefits analysis and not, for 1. An example of a direct impact is the attacks on the oil industry in Nigeria. In 2008, the bombing of a pipeline in the Niger Delta forced Chevron to halt its production at one oil field (BBC 2008) while Shell has “frequently been forced to evacuate staff from the delta and scale down its operations” (Telegraph 2009).

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instance, on any ethical guidelines. However, no link between industry specificities, including asset specificity, and the decision to continue activities in a high-risk environment can be established. Companies in for instance the finance sector recognize that operating in environments associated with high risks can even yield considerable benefits: “Risk and reward are intimately linked. The average return from investment in sub-Saharan Africa, for example, is four times that in G-7 countries and twice that in Asia, a reflection of its perceived volatility.” (UNEP and IISD 2004: 18) The same report by the International Institute for Sustainable Development emphasizes the importance of firm-specific advantages in a violent environment, since “firms with the tools and capabilities to successfully navigate potential pitfalls will have an advantage over their less-skilful competitors.” (Ibid.) TNCs are more likely to possess the necessary financial means and strong bargaining positions in countries where violence is unfolding due to the importance of their activity for the host country’s economy. Consequently, these firms will be in a good position to benefit from the risky environment.

Contribution of TNCs to conflict Warring parties demand financial contributions, usually from companies in the extractive sector, which they use to finance their participation in the conflict. The French oil company Elf Aquitaine, for instance, supported

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As a result of the emerging concept of corporate social responsibility (CSR), the growing scrutiny of transnational NGOs have pushed TNCs to adopt guidelines regarding conduct in conflict zones. “both sides during the civil war in the Republic of Congo in order to secure its operations in the country in case of a change of government,” (Feil et al. 2008: 1). Elf is also believed to have been supplying at least one of the opposing parties with arms (Clark 1998: 32). The International Peace Academy’s report “Private Sector Actors in Conflict Zones” proposes two categories2 in order to delineate contributions of those actors to violent conflicts. The first way of contributing to the conflict is direct and intentional. This includes, for instance, “the sale of private mercenary forces, or the supply of arms or other military materiel to belligerents […],” (Sherman 2001: 4). The second way is indirect and unintentional; the private sector actors involved “may not […] appreciate how the revenue streams generated by the commodities they produce benefit combatants and perpetuate conflict,” (ibid.). The oil industry is part of this second category, although whether it is truly unintentional is questionable. Oil companies might well realize the effects of their activities but the only way to avoid contributing to the war effort would be to halt all operations, bringing considerable losses to the company. In such cases, they are aware of the consequences of their activities but have no viable alternative. While this part has primarily addressed negative contributions to the conflict, the channels may also be used to address the conflict in a positive manner. TNCs are potential actors in conflict prevention, crisis management and post-conflict reconstruction insofar as they have an interest in their environment, especially within the extractive industry.

The opportunities of Corporate Social Responsibility As a result of the emerging concept of corporate social responsibility (CSR), the growing scrutiny of transnational NGOs have pushed TNCs to adopt guidelines regarding conduct in conflict zones. Thus, the companies’ potential in addressing the dynamics that drive conflicts has been considerably increased. The core principle of CSR is that companies, as a consequence of their activities, affect the society they are operating in, and therefore have a responsibility towards this very society (Van Tulder 2006: 181). The UN Global Compact, an initiative bringing together business and the international community to tackle issues of human rights and labor standards, recognizes that “business, as a primary 2. It does, however, also recognize that „in many cases, the distinction is easily blurred.” (Sherman 2001: 4).

agent driving globalization, can help ensure that markets, commerce, technology and finance advance in ways that benefit economies and societies everywhere,” (UN Global Compact). In his 2001 Report on the Prevention of Armed Conflict, then UN Secretary General Kofi Annan encouraged “the business community to adopt socially responsible practices that foster a climate of peace in conflict-prone societies, help prevent and mitigate crisis situations, and contribute to reconstruction and reconciliation,” (United Nations General Assembly 2001: 33) Companies take part in conflicts in various ways and should thus, according to the concept of CSR, bear the responsibility for their activities. The emerging strategy, a calibrated CSR so to speak, for companies in conflict zones should be, according to the Confederation of Norwegian Business and Industry (NHO) and the Peace Research Institute of Oslo (PRIO) one of responsible engagement which “not only takes into account the direct and positive effects of investments, [but] also entails acknowledging and seeking to reduce the harmful yet often indirect consequences of corporate activity in host countries,” (Bomann-Larsen 2003: 5). This statement is in line with van Tulder (2006: 186) who sees the ethical foundation of CSR in charity and stewardship: privileged people are to protect the interests of the less privileged and interested parties place confidence in managers to take into account the interests of those affected by business decision. Corporations operating in conflict zones have thus a (ethical) duty to take into account the effects of their activity on their environment and adapt their actions accordingly. Generally, corporations can make use of CSR in order to “distinguish [their] corporate identity in a crowded marketplace.” (Sherman 2001: 9) More importantly, CSR may help a company to keep a good reputation and a good image in the eyes of customers and stakeholders. The reputation is crucial for companies since “an entrepreneur who is perceived as doing something ‘dubious’ or who acts inappropriately in the eyes of customers or authorities can forget about profit maximization,” (Van Tulder 2006: 177). Implementing conflict prevention strategies as an element of CSR into their business strategy can thus help companies not to lose customers and market share. However, companies in the extractive industry which play, as indicated above, an important role in many armed conflicts, tend to address conflicts only in a superficial and reactive manner; they “respond […] when it is in the interest of the company to do so” (van Tulder 2006: 250) InFocus | 17

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but rarely take a more active role by, for instance, adapting their report, governance is defined as political reference their strategy and behavior to the changing environment. to existing laws and showing behavior in compliance with Yet such a role is needed in a conflict-prone environment, these laws. (Ibid.: 5) More generally, this may be seen as “a as failure to adapt may lead to unintentional participation willingness […] to accept a broader social role in society, in violence. in light of the inability and in some cases unwillingness Change in the perception of the company responsibil- of governments to act,” (Ruggie 2004: 517). Security govity towards society is not the result of an internal process, ernance is to a large extent what was above labeled direct but comes from external pressure by customers and criti- contribution of companies to the mitigation of conflict, cism led primarily by NGOs.3 The case of the South Afri- where TNCs “directly address the level of violence in zones can company De Beers shows such an externally induced of violent conflict” (ibid.). The other category proposed by change of behavior. According to Gareth Penny, the man- PRIF, which is linked to the indirect contributions out5 aging director of De Beers, “removing the taint of “blood lined above, includes contributions to political order, so6 7 cio-economic governance and socio-cultural governance diamonds” was perhaps the greatest challenge facing the industry and De Beers [as] there was the realization that (Feil et al.: 7). questions or suspicions about diamonds’ origins would The Case of Shell in Nigeria have an impact on demand.” (BusinessWeek 2009) In this The case of Shell Nigeria in 1995 serves as an illustracase, NGOs were the ones who asked questions about the tion of company responsibility towards security goverdiamonds’ origin, assuming the role of watchdogs. (Van nance. Shell Nigeria, a subsidiary of Royal Dutch Shell Tulder 2006: 103) Today, the page on “social responsibiloperating in the Niger Delta, was linked to human rights ity” on the company’s website abuses when Nigerian se(De Beers) discusses in-depth Increasing attention paid by curity forces arrested Ken the issue of conflict diamonds Saro-Wiwa, an Ogoni activand the certification process,4 customers and especially NGOs ist protesting the environassuring customers that the to corporate social responsibility mental degradation caused diamonds by De Beers are increases the potential of by Shell, and attracting in“conflict-free”. companies’ positive contribution ternational attention to the The example of De Beers case of the Ogoni people. suggests that the increasing to preventing conflict. Saro-Wiwa was subsequentattention paid by customers ly executed. The national security and especially NGOs to corporate social responsibility in- forces had been assigned to protect Shell and were allegedcreases the potential of companies’ positive contribution ly supplied with weapons by Shell. (Human Rights Watch to preventing conflict. Overall, this “dynamic interaction 1998: 13) Following the execution, Shell became the target between civil society organizations and transnational firms of criticism for its security policy and complicity in the in the area of corporate social responsibility generates new killings of Ogoni people. (Mackenzie 2009) expectations about the global public role of private enterShell answered to the increasing criticism by adopting prise.” (Ruggie 2004: 519) CSR is not an exclusively altruthe Voluntary Principles on Security and Human Rights, istic concept and companies may not want to endorse it which acknowledge “the difficult security issues faced by because of its costs, but mounting pressure from other accompanies operating globally” while stating “that security tors will soon leave them no choice. and respect for human rights can and should be consisCorporate contributions in fostering peace and secu- tent.” (The Voluntary Principles on Human Rights and Serity vary depending on context, and the Peace Research curity 2010) Human rights abuses such as those committed Institute Frankfurt (PRIF) distinguishes between direct by the Nigerian security forces against the Ogoni people contributions of companies to security governance and contributions to “other policy fields which address the underlying issues of a given conflict,”(Feil et al. 2008: 6). In 5. This includes promoting the rule of law and the protection of human rights but 3. See, for instance, campaigns against Talisman operating in Sudan and Shell operating in Nigeria. 4. The so-called Kimberley Process.

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also the promotion of participation in elections in order to voice concerns in a nonviolent way and thus avoid conflict. 6. This encompasses economic grievances and the unequal distribution of economic goods which can fuel conflict. 7. This addresses the legacy of violent conflicts and aims at promoting a culture of peace.

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were addressed by demanding that “[c] ompanies should record and report any credible allegations of human rights abuses by public security in their areas of operation,” (ibid.). Shell itself makes clear that “[t]he police or army is not an option in some countries where corruption or the use of harsh security methods are common,“ and that “[w]hen we do rely on armed guards they must follow Shell’s guidelines in this area. They are based on UN guidelines and conventions on the use of force, and the Voluntary Principles.” (Shell 2008) This policy by Shell can be qualified as amounting to security governance; it acts in compliance with the law by not allowing its security forces to participate in human rights abuses and thus strengthens the rule of law. By implementing the Voluntary Principles, Shell took over governance functions, not only imposing codes of conduct on private security providers but also applying them to public security providers.8 Shaping the code of conduct of the police, which in conflict-prone states is generally poor, is a considerable contribution to security governance. The role of irresponsible and overly brutal security forces in fuelling conflict is evident. Adopting voluntary guidelines in this area represents thus an important contribution from companies to peace and security in conflict zones. Aside from security governance, there are many other ways corporations can contribute to peace and security. Corporations can include a non-discriminatory policy regarding recruitment in order not to fuel conflict along ethnic lines,9 fight against corruption in order to assure transparency in the redistribution of revenue (especially in the extractive sector since conflict over revenues is a driver of conflict in many countries),10 and invest in community development programs aimed at reducing the grievances of the local population.11 While it is difficult to assess the 8. The Voluntary Principles are divided in three categories – risk assessment, interactions with public security, and interactions with private security. 9. This is the case for a company in the food and beverage industry operating in Rwanda (Feil et al. 2008: 9). 10. See the emergence of the Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) in Nigeria (CNN 2010). 11. The Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) is, again, an illustration for this motivation.

impact of such measures, a multi-faceted approach is clearly necessary in order to address the factors driving conflict.

Initiatives to engage corporations

The Voluntary Principles on Human Rights and Security presented above represent one of several initiatives that aim at engaging TNCs in a more responsible behavior in zones of conflict. This initiative is a response to the direct role of TNCs in the extractive industry in fuelling conflicts. The KimberleyProcess, which provides certification schemes for rough diamonds in order to decrease the risk that these diamonds become sources of income for non-state actors in conflict, touches upon the indirect way identified in which corporations take part in violent conflict. What is, however, more important than providing guidelines for responsibly engaging TNCs is that different stakeholders are involved in these processes. These initiatives are not the result of internal deliberations in firms or industries, focusing only on short-term profits, but a joint process that takes into account the objectives of different stakeholders.12 In the case of the Kimberley-Process Certification Scheme, the UN “has been essential to the process through its […] leverage on governments and through its formal endorsement of KPCS from December 2000.” (Nelson 2000: 44). The discussion of this topic in the UNSC formally links corporate activity to international security and places the topic on the agenda of high officials. Various NGOs have also participated in this process by ensuring that such issues are taken into account and seriously respected. Governments are also taking part in this process, bringing their own objectives into the debate. The cooperation between corporations and other actors of the international system brings two advantages. Firstly, the four stakeholders involved in such initiatives as the Kimberley Process are under the scrutiny of one an12. The necessity of a comprehensive approach (CA) to conflicts which not only addresses the violence in a military sense but also tackles the underlying drivers of violence through the use of civilians instruments and its coordination with military instruments has been recognized in the security policy debate (Franke 2006; NATO).

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Initiatives have resulted from negative experiences with TNCs in conflict zones, rather than from the acknowledgement of the potential of corporations in addressing conflicts. other. While corporations will make sure that they pursue their agenda, the other actors will try to see their concerns addressed. This amounts to what Van Tulder calls the “international bargaining society.” (Van Tulder: 135) Secondly, the actors benefit from one another. Statoil, for instance, has conducted country analyses of Angola and Azerbaijan with the expertise of the Norwegian Red Cross and the Norwegian Refugee Council in the early phases of its involvement in those conflict-prone zones. (Bomann-Larsen 2003: 8) Both advantages will allow and, to a certain degree, force companies to address the hostile environment in which they are operating. However, all initiatives presented here “have tended to focus on negative dynamics feeding conflict directly or indirectly” rather than on “the positive potential of TNCs to contribute to peace building” (Nelson 2000: 67). They have resulted from negative experiences with TNCs in conflict zones, rather than from the acknowledgement of the potential of corporations in addressing conflicts. The processes mentioned above will touch not all corporations equally. As stated in the introduction, the role and presence of civil society as well as the demands of the home state with regard to the respect of human rights may vary across countries. While TNCs from the North face a strong civil society and thus have incentives to adopt a more socially responsible behavior in conflict zones, TNCs from the South where, for instance, human rights activists are suppressed by the state, will not be subjected to the same scrutiny. A look at the list of participants in the Voluntary Principles on Security and Human Rights confirms this idea. This difference has consequences for the potential of TNCs to play a positive role in violent conflicts.

This analysis has demonstrated that those active in international production and trade - the two cases examined in this paper - play a decisive role in several conflict zones and have thus a responsibility vis-à-vis those societies. Corporations in the extractive industry have, because of their specificities discussed above, a more important role to play when operating in a violent environment. The development of the concept of corporate social responsibility and the “Global Public Domain” (Ruggie 2004) has considerably increased the potential of companies in addressing conflicts. However, some evidence suggests that other industries are also realizing their potential to address conflicts. For instance, “[f]inancing for large infrastructure development projects may be one potential mechanism for moderating firm behavior,” (Sherman 2001: 10). Yet the companies as well as NGOs and states have acted in a reactive manner as far as the role of corporations in this field is concerned. In order to fully make use of the position of corporations in conflict zones as well as of their supervision by civil society which influences their acceptance of taking a socially responsible role, TNCs have to be accorded a more active role. In coordination and cooperation with the more traditional actors in the field of peace building, corporations could thus considerably contribute to the prevention, management and resolution of conflicts.

Conclusion

(See References at www.infocusrevue.com)

This essay has discussed the sources for the potential of companies to contribute positively in zones of conflict. The increasing importance paid to Corporate Social Responsibility by both the companies themselves and civil society increases the potential of companies as an important actor in addressing conflicts. However, the involvement of different stakeholders through international initiatives with regard to the role of TNCs in conflict zones is crucial in order to make use of this potential since it embeds those companies into a larger framework, thus addressing conflicts more comprehensively while also retaining a certain influence over the conduct of a company. InFocus

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Radu Botez ______________________________________________

Radu Botez is in his first year of the Master International Security at the Paris School of International Affairs (Sciences Po).

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Les biens mal acquis et le rôle des ONG sur la scène internationale Nouveau développement au regard de l’arrêt de la Cour de cassation du 9 novembre 2010 Il n’existe pas de définition officielle

des biens mal acquis. Généralement, ils sont entendus comme un enrichissement illicite qui se traduit par une augmentation des biens, en particulier immobiliers, d’un agent public. Leur acquisition est injustifiable au regard des revenus de cet agent et ils peuvent être acquis par le biais de détournement de fonds de l’Etat, qu’ils fassent partie des fonds publics ou de fonds issus d’aide au développement. Ils peuvent ainsi venir d’actes de corruption, d’octroi de commissions illicites en échange de services rendus possibles grâce au statut public de la personne. Ou encore d’abus de biens sociaux. La lutte contre les biens mal acquis passe donc par la restitution des fonds acquis illégalement à l’Etat concerné. Oxfam advisers speak at a peacebuilding and conflict resolution workshop, which aims to ensure that disputes are C’est ce qu’a demandé l’ONG Transresolved peacefully within the communities. (Southern Sudan. 2010) parence Internationale France dans sa plainte déposée contre trois dirigeants une décision de la cours d’appel de Paris rendue en 2007 d’Etats Africains : le Gabonais Omar Bongo, le Congolais qui confirmait le refus du parquet d’ouvrir une enquête à Denis Sassou Nguesso et l’Equato-Guinéen Teodoro Obi- la demande de Transparency Internationale. Jusque là, les ang. Elle a porté plainte contre ces trois dirigeants et leurs cours françaises estimaient que les plaintes d’associations familles pour «recel de détournement de fonds publics, de lutte contre la corruption ne pouvaient être recevables blanchiment, abus de biens sociaux, abus de confiance », au motif que celles-ci ne pouvaient se prévaloir d’un préjuautrement dit des biens mal acquis. Une enquête de police dice personnel et n’avaient donc pas d’intérêt à agir. Le 9 effectuée en 2007 avait recensé 39 propriétés et 70 comptes novembre 2009, la cours de cassation a donc rendu un arbancaires détenus par Omar Bongo, l’ex-président gabo- rêt jusque la inédit. Elle juge ainsi recevable la constitution nais aujourd’hui décédé ; 24 propriétés et 112 comptes de l’ONG en partie civile et ordonne le renvoi de l’enquête bancaires pour la famille de Sassou Nguesso, président du à un juge d’instruction. Cette décision donne donc un Congo, et des limousines de luxe achetées par la famille de pouvoir nouveau aux ONG qui peuvent désormais se conTeodoro Obiang, le président de la Guinée équatoriale. stituer partie civile pour des affaires se situant dans leurs Dans un arrêt du 9 novembre 2010, la cour de cassation champs d’action. Elles peuvent ainsi obtenir le soutien de a déclaré comme recevable l’action de l’ONG, annulant la justice française et voir reconnaître officiellement leur InFocus | 21

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Les ONG ont la capacité de mobiliser contre des gouvernements qu’elles jugent illégitimes ou contre des organismes qui ne partagent pas leurs points de vue. combat. D’autre part, cette décision pourrait permettre de passer outre le parquet en charge d’ouvrir des enquêtes pénales. C’est un point important puisque celui-ci peut faire preuve d’immobilisme dans des affaires ayant de forts enjeux politico-financiers et diplomatiques, comme c’est le cas en l’espèce. Pour les suites de l’affaire, les présidents en exercice ont peu de chance d’être poursuivis ou d’être contraints à restituer les biens mal acquis puisqu’ils bénéficient d’une immunité de juridiction et d’exécution. Toutefois, l’intervention du juge d’instruction pourra permettre de poursuivre leurs proches et de faire la lumière sur la nature réelle et la quantité de biens acquis frauduleusement. Cette affaire a une répercution forte sur le rôle des ONG. Les ONG sont des personnes morales qui ne dépendent ni d’un Etat ni d’une organisation internationale mais sont financées par des fonds privées : elle sont donc indépendantes financièrement et politiquement de tout Etat ou organisation internationale. Tout comme les associations en France, leur but est non lucratif, leur action représente un certain intérêt public. Ce but est généralement la défense de droits sociaux, économiques, politiques ou culturels. Si les ONG ne sont pas sujets de droit international, les évolutions récentes montrent une montée en puissance de leur pouvoir dans les instances étatiques et internationales, comme le montre bien l’exemple de la France. L’organisation et le mode de fonctionnement des ONG ne sont toutefois pas réglementés : elles sont le plus souvent constituées en association mais leurs modes de fonctionnement interne restent libres. On peut donc se demander dans quelle mesure elles satisfont les exigences de transparence et d’indépendance nécessaires à la vie démocratique et ici nécessaires à lancer une action en justice contre des chefs d’Etat étrangers.

Le rôle croissant des ONG dans la vie étatique et internationale. Les ONG se voient reconnaître aujourd’hui un rôle tant au niveau étatique qu’international. L’exemple de la France montre bien l’importance accordée aux ONG en tant qu’acteur indépendant agissant pour le développement. Ainsi, la cour de cassation a reconnu à Transparence Internationale la possibilité de déposer une plainte contre les dirigeants africains aux motifs que l’acquisition illégale et frauduleuse de biens qu’ils possèdent en France aurait porté préjudice à l’action de l’ONG. L’Etat se fait donc défendeur de la cause de Transparence Internationale. D’autres exemples au niveau international montrent InFocus | 22

une prise en compte et un soutien de l’action des ONG au niveau international. Ainsi, l’ONU reconnaît un certain nombre d’ONG comme étant des interlocuteurs privilégiés. Les ONG sont vues comme un moyen de porter la voix des différentes composantes de la société civile jusque dans les instances décisionnelles de l’organisation. Elles participent ainsi aux processus de négociation et sont largement consultées avant les prises de décision. Enfin de nombreux Etats et organisations internationales profitent de la présence des ONG sur le terrain et de leur proximité et de leur expertise de la situation pour sous-traiter leurs missions au départ étatiques. Ces éléments montrent le développement d’une société transnationale parallèle à celle des Etats, et qui se substitue à lui dans certaines de ses prérogatives originelles, comme celle d’assurer un minimum vital a ses nationaux. Les ONG remplacent dans certains pays l’Etat providence puisqu’elles prennent en charge les premiers soins, fournissent les biens de première nécessité en cas de crise notamment alimentaire ou prennent en charge des fonctions économiques et sociales normalement réservées à l’Etat. Toutefois, si les ONG s’érigent de plus en plus en interlocuteur privilégié de la vie internationale, peuvent elles être toutes considérées comme des acteurs démocratiques ? En effet, ce ne sont pas de organisations élues, et pourtant elles interviennent dans la vie étatique et internationale pour faire valoir des vues au nom d’une société civile qui ne les a pas choisies. Les ONG trouvent leur légitimité dans leur présence sur le terrain et leur connaissance de la situation locale. Une autre part de légitimité se trouverait dans leur représentation d’une société civile transnationale. Enfin les organisations non-gouvernementales peuvent agir en contre-pouvoir des Etats Nations, comme moyen d’alerte. Toutefois, la transparence dans la gestion notamment des financements des ONG est indispensable. De nombreux cas de détournement des dons ou d’abus des biens des ONG peuvent être recensés. Une autre question posée par le financement est l’indépendance réelle des ONG, notamment dans des Etats où la corruption est monnaie courante. De plus, le développement des ONG montre le développement d’une véritable société transnationale, qui se construit en parallèle de la société des Etats, la plupart du temps représentés par des gouvernements démocratiquement élus. Les ONG ne délivrent toutefois pas toujours un message commun, à l’exception peut-être des droits de l’homme ou de l’environnement, sur lesquel ont eu lieu de

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nombreux forums transnationaux. Ainsi, elles s’érigent en représentantes alternatives d’une société transnationale qui ne les a pas élues. Il est donc impossible de vérifier si leurs buts et objectifs sont des buts acceptés par une majorité. La conséquence est que les ONG ont aujourd’hui une véritable capacité mobilisatrice qui peut entrainer des instabilités et des conflits parfois violents, comme c’est le cas souvent lors de la tenue de forums altermondialistes ou encore en marge de grands sommets comme le G 20. Se sentant légitimes et suivies par un certain nombre de citoyens, les ONG ont la capacité de mobiliser contre des gouvernements qu’elles jugent illégitimes ou contre des organismes qui ne partagent pas leurs points de vue.

crédit, des groupes de défense des intérêts des femmes ou encore de certains secteurs d’activité. Ils peuvent financer des projets dans ces secteurs ou encore fournir des conseils sur leur construction. A ce titre, les ONG sont donc un indicateur d’une mauvaise gouvernance et d’un mauvais développement d’un Etat. On peut dire qu’un Etat où sont présentes de nombreuses ONG est un Etat souffrant de problèmes économiques et de gouvernance qui représente donc un risque du point de vue de l’investissement. Toutefois, la présence d’ONG montre tout de même une ouverture du pays dont ne bénéficient pas des pays tels que la Corée du Nord, où les ONG ne sont pas présentes pour des raisons politiques de fermeture du pays à tous les échanges et d’autarcie. La prise en compte des ONG comme acteur du Ce rôle de témoins est aujourd’hui accepté notamment développement. en France depuis la décision de la cours de cassation. Les Les ONG jouent également aujourd’hui un rôle déter- ONG peuvent ainsi relayer des problèmes jusqu’à l’Etat, et minant dans le développement de tous les Etats, et en par- en l’espèce ce sont des problèmes de corruption. ticulier des pays les plus pauvres. En effet, ils constituent Ces problèmes de des acteurs de proximité corruption sont égalecapables de transférer Les ONG sont vues comme un moyen ment des facteurs de des technologies et des de porter la voix des différentes mauvaise gouvernance moyens jusque dans des composantes de la société civile jusque et de sous-développeendroits où les organiment et peuvent donc dans les instances décisionnelles de sations internationales avoir un impact sur le ne peuvent accéder. Au l’organisation. risque pays. delà de l’aide humanitaire qu’elles peuvent apporter en cas de crises, comme c’est Le cas du Congo le cas actuellement en Haïti, leur action peut se révéler plus Le Congo est une ancienne colonie française, indépenpérenne et permettre de développer de véritables bases dante depuis 1960. Son dirigeant est depuis 1997 Denis nécessaires au développement, comme des infrastructures Sassou-Nguesso. Déjà dirigeant du pays entre 1979 et (écoles, hôpitaux…), par la formation des populations locales ou la défense des droits de l’homme. Ainsi, depuis les années 1970 notamment, les ONG apportent une aide considérable aux pays en développement. En 1992, les ONG ont apporté 7,6 milliards de dollars d’aide au développement. Aujourd’hui, on estime que 15 % de l’aide internationale au développement vient des ONG. La Banque Mondiale collabore étroitement depuis les années 1970 avec ces organisations. Au départ, cette collaboration se faisant majoritairement avec les organisations internationales qui étaient présentes dans plusieurs pays en développement. Aujourd’hui, cette collaboration se fait plutôt avec ce qu’on appelle les Community based Organisations, qui sont des ONG développées directement au sein des pays en développement pour servir les intéLe President equato-guineen Teodoro OBIANG NGUEMA MBASOGO et le President Garêts de ses membres, et non pas pour apporter de l’aide bonais El Hadj Omar BONGO ONDIMBA a l occasion du mini sommet entre le Gabon et la Guinee Equatoriale (Genève, 2006) aux autres. Ce sont par exemple des organismes de micro

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Town Hall for Civil Society at Human Rights Council in Geneva hosted by the U.S. delegation

1991, il a renversé en 1997 le président élu Pascal Siboussa. Denis Sassou-Nguesso fait actuellement l’objet en France d’une enquête suite à une plainte de l’organisation nongouvernementale Transparence Française. Il est soupçonné d’avoir acquis des biens illégalement, dits « biens mal acquis » sur le compte de l’Etat congolais en France. Plus de 18 appartements et hôtels particuliers ont été identifiés comme appartenant à sa famille à Paris et en région parisienne. D’autre part, sa fille décédée en 2009 et épouse d’Omar Bongo est soupçonnée d’avoir servi de prête-nom pour des comptes à Monaco ayant été utilisés pour détourner des fonds de l’Etat congolais. Le journal The Times a même estimé que les sommes dépensées par Sassou et ses collaborateurs lors d’un voyage aux Etats Unis excédaient l’aide humanitaire apportée au Congo. L’acquisition de ces biens se fait alors que le pays souffre d’une grave pauvreté. En effet, 90% de sa population vit en dessous du seuil de pauvreté, soit un dollar par jour. Le Congo est considéré comme un Pays Pauvre Très Endetté sous l’initiative PPTE depuis 2010. Le PIB par habitant y est de 3 178 $ et l’indice de développement humain est de 0,548 (en 2005). Le Congo est ainsi 139ème sur 177 pays au rang de l’IDH. Toutefois le pays bénéficie aujourd’hui d’une croissance forte : 10,7 % en 2007. Le pays est extrêmement dépendant des exportations en pétrole qui représentent 90% du revenu de ses exportations. Les exploitations forestières pour l’exportation de bois sont également développées. Toutefois, la production agricole est principalement destinée à la consommation locale et la production industrielle est peu développée, à part pour les produits locaux de consommation courante. Malgré cette croissance forte, la pays reste toujours sous-développé et la corruption représente un facteur du sous-développement. D’autre part, si la corruption existe dans presque tous les pays du monde, elle trouve dans les pays sous-développés un terrain plus favorable. En effet, dans des pays où les revenus sont faibles, les personnes sont plus tentées de les augmenter par de la corruption. Un autre facteur participant à cela est les problèmes de gouvernance InFocus | 24

qui ouvrent la brèche pour de tels actes et d’autant plus lorsqu’ils sont le fait d’agents de l’Etat au plus haut niveau. Ainsi, la corruption est un facteur du sous-développement et des problèmes de gouvernance et inversement, elle ne peut se résoudre qu’en réglant ces problèmes. Un premier effet concret qu’a la corruption sur le développement d’un Etat et en particulier du Congo est la valeur qu’elle ajoute au prix des prestations et des fournitures. En effet, le fournisseur en cas de corruption est contraint de payer en plus de la marge une valeur supplémentaire pouvant aller de 10 à 20% du prix du bien au profit de fonctionnaires ou d’hommes politiques corrompus. Cette augmentation du prix a un impact sur l’économie nationale qui doit supporter un prix injustifié. Au delà de cela, ces opérations pouvant être financées par des crédits extérieurs ou des aides dans les PVD, ces surprix accroissent d’autant plus la dette extérieure du pays. On suppose ainsi qu’aujourd’hui, une part non négligeable de la dette extérieure des PVD est constituée par la contre-valeur des sommes payées au titre de la corruption. La corruption entraine donc des risques économiques certains dans les PVD en particulier, impactant tout particulièrement le risque pays, notamment du point de vue de la dette qui rentre directement dans les critères de mesure de ce risque. Un autre effet que peut avoir la corruption sur le développement est celui qui touche au développement des infrastructures et des technologies, critères qui rentrent également en compte dans la mesure du risque d’un pays. Ainsi, le dirigeant en charge des décisions portant sur l’achat de nouveaux équipements, la construction de nouvelles infrastructures ou encore le transfert de nouvelles technologies peut décider quel projet choisir en fonction des commissions qu’il touchera et non plus en fonction du projet qui sera le plus bénéfique à son pays. C’est à ce titre qu’on peut citer Rémi Godeau qui écrivait dans Jeune Afrique : « Cimetière d’éléphants blancs, ces projets mort-nés, dévoreurs de devises, l’Afrique est truffée de larges autoroutes désertes et rongées par la savane, d’usines livrées clés en main laissées à vau-l’eau quelques années à peine après

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leur inauguration, de lignes de chemin de fer impraticables par manque d’entretien, de barrages hydro-électriques abandonnés faute de rentabilité ». Ainsi, non seulement ces projets qui sont mal choisis coûtent des millions à l’Etat et accroissent d’autant plus sa dette et portent atteinte à son économie nationale mais ils ne sont pas entretenus et pas utilisés. Il n’y a donc pas de retour sur investissement dans ces cas là et plus grave, ces installations ne participent jamais au développement du pays. Dans des pays comme le Congo, la corruption est donc un témoin d’une mauvaise gouvernance. Elle est d’ailleurs prise en compte dans les indicateurs de gouvernance de la banque mondiale comme le CPIA. D’autre part, elle participe directement au sous-développement du pays, au sous-développement de ses infrastructures et à son sous-développement économique, accroissant la pauvreté et la dette. La corruption a donc un impact direct sur le risque pays. Afin de résoudre cela, le cercle vicieux entre corruption et sous développement doit être rompu. Il faut s’attaquer à la corruption afin de rétablir une bonne utilisation des aides et une action optimale des ONG afin de stopper l’aggravation du sousdéveloppement engendrée par la corruption.

Margaux Portier ___________________________________________________

Margaux Portier est étudiante en prémière année du Master Sécurité Internationale à l’École des Affaires Internationales de Sciences Po Paris.

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Dossier: Emerging Actors

The Rise of Jihadi Terrorism in Central Asia T

oday, the specific geographical positions of both the Central Asian

Republics and Afghanistan put these countries at the centre of many illegal transnational activities such as drug trafficking and Islamist terrorism. Indeed, a new type of terrorism has emerged in the recent years, inspired by the jihad (“blessed war”). The term “Islamist” refers to a political ideology and not to religion. This is a conservative and extremist ideology, based on a literalist interpretation of the Koran. Terrorists use political violence in order to impose an “Islamic resistance”. But the terrorist threat in Central Asia is complicated to define, especially because it is not necessarily the same neither in Afghanistan, nor in the entire geographical region covering the territory of the five nation-states: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, and Uzbekistan. The rise of militant jihadism is certainly linked to the Afghan conflict but it may also be the consequences of internal regimes in Central Asian Republics. Hence, to what extent do Afghanistan and Central Asian Republics share mutual liabilities concerning Islamist terrorism? The rise of Islamic extremism in Central Asia is due to external and internal factors. Development of Militant Islam in Central Asia is growing and is destabilizing the entire region. In fact, Central Asia represents an ideal regional structure for Islamic extremism, but the negative impact of the Afghanistan’s terrorism is also obvious.

Internal Aspect: Central Asia as an ideal region for Islamic extremism The establishment of dictatorial regimes in Central Asian Republics allows Islamist terrorism to flourish in the region. Indeed, after the fall of USSR in 1991 those countries were left aside and they are still in the process of nation-building. During the Soviet Period they had little autonomy. Afterwards, all former communist party officials repositioned themselves as nationalists to justify the exisInFocus

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tence of their states and therefore they did not yet rebuild effective institutions. The consequences of this institutional instability were government oppression and human rights violations. Indeed, many dictators such as Islam Karimov in Uzbekistan, Saparmyrat Niyazov in Turkmenistan (deceased, followed by his “shadow”2 Gurbanguly Berdimuhamedow) and Emomalii Rahmon of Tajikistan came to power during this time of instability. They have proven to be completely unconcerned with the welfare of their citizens by exercising extremely repressive tactics. In fact, in order to target extremists these governments’ policies have repressed innocent civilians. They managed to use the security argument to hold on to power by claiming that their policies are better than facing the kind of terrorism in Afghanistan. They portray Islamic fundamentalism as a danger to the region and as a threat to their political power. These leaders presented themselves as combatants of terrorism to justify violations of democracy and human rights. However, excessive repression and restriction of freedoms has resulted in the accelerated growth of extremism. Violations of human rights are not the only reason for the rise of Islamic extremism in Central Asian Republics. Rampant corruption of political elites, poverty and a lack of political freedom has also enhanced this phenomenon.3 According to the leader of Uzbek opposition, Mohammed Solikh, teachers, workers, businessmen are attracted by

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“If the Central Asian Society exists and is meeting in fifty or a hundred years hence, Afghanistan will be as vital and important a question as it is now.”1

radicalism. They align themselves with terrorist groups because they have the feeling that these groups offer them a real opportunity to participate in the political process.4 The rise of Islamist groups can be illustrated by the number of attacks within Central Asian Republics since the fall of the Soviet Union. Even the most peaceful regions are now targeted by terrorist groups in Central Asia. This was the case in September 2009 in Kunduz, an Afghan province at the borders of Tajikistan: the attacks were held by Central Asian Islamist groups. A group of Taliban and Chechens proceeded to kill tanker drivers transporting fuel from Tajikistan into Afghanistan for NATO. That led to a controversial airstrike responding to a call by German forces, which killed many civilians. On the 19th of September 2010, 23 Tajik soldiers were killed and 20 people were injured in the Rasht Valley of Tajikistan. Tajik authorities blamed the attack on the Islamic Movement of Uzbekistan.5 Secular Pashtun politician Afrasiab Khattak, who survived a bombing in February 2008 in Shabqadar, stated that “[a] lthough the leadership of Al-Qaeda is Arab, its cadres are filled with people of Central Asian origin. They include ethnic Uzbeks, Chechens, and Muslims from the southern Russian regions”.6 Indeed, the jihad in Central Asian Republics (especially in Uzbekistan and Tajikistan) is represented by three main Islamist groups: Islamic Movement of Uzbekistan (IMU), Islamic Party of Liberation (Hizb-utTahrir – HTI), Tajik Islamic Renaissance Party (IRP). The IMU was formed shortly after the collapse of the Soviet Union in 1991 and it is composed of about 5 000 members. Its objective is to fight against oppression within Uzbekistan and to enforce Sharia. The terrorist organization is closely linked to the Afghan Taliban and it concerns all of Northern and Southern Central Asia.7 The IMU and its affiliates (the Islamic Jihad Union, the Taliban of Central Asia) have been considered responsible for a number of recent attacks

at home and abroad.8 Various governments have tried to shut down the IMU. At the end of June 2009, Kirghiz forces claimed to have killed 8 members of IMU. Afghan authorities confirmed that the 15 militants captured by US forces in October 2009 in the Kunduz province were members of IMU. The HTI operates on a different ideology than the IMU. It is a transnational movement lead by Ata Abu-Rashta (lawyer, scholar and writer) and is active all around the world. Officially, it proclaims to be a non-violent movement that seeks to establish a worldwide caliphate. It is repressed by regional governments (Uzbekistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan), which consider its radical ideology a major threat. The IRP, on the other hand, has the objective of reviving Islam after decades of erosion by anti-Islamic Soviet policies. Even if the IRP is not seen as a serious threat any more,9 permanent national tensions could revive past internal Tajik tensions, re-activate the movement, and spark violence.10 Islamist terrorism has clear roots in dictatorial Central Asian leadership and Central Asian movements. For Rashid Ahmed, Pakistani journalist and author, “[t]he

Helmund, Afghanistan

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Dossier: Emerging Actors

Central Asians embraced Islam not only to reestablish their own ethnic and cultural identity but to reconnect with their Muslim neighbors to the south, who had been cut off from them ever since Stalin closed the borders between the Soviet Union and the rest of the world.”11 In doing so, the regional ties of these five Central Asian republics, especially Afghanistan, have had a great impact on the development of Islamic extremism.

External Aspect: The negative impact of the terrorist threat from Afghanistan Afghanistan is considered the first cause of insecurity to all five Central Asian Republics because of the transnational threats that originate in that country. Indeed, Afghanistan has been closely linked to Central Asia for many years, for historical and cultural reasons.12 Afghanistan was a place of asylum for many central Asian Islamist groups and permitted them to pursue their struggles from within their borders.13 It offers protection to the Taliban. In the winter of 2000, 600 soldiers of the IMU fought together with the Afghan Taliban.14 The Taliban also conducted propaganda in Afghanistan in order to recruit more Uzbeks refugees in the country. Afghan bases allow Central Asian Islamists to connect themselves to the international jihad, especially to Al-Qaeda.15 Abu Musab al-Suri, an important theoretician of radical Islam, had considered Central Asia and especially Uzbekistan as a fundamental zone for the war against West. He taught Uzbek combatants in Afghan training camps for foreigners, and broke down concepts of hierarchy within the jihadist structure, making it a much more difficult force to contend with. In fact, Afghan and central Asian jihadists share similar goals: they want to get rid of the NATO influence in the region. A defeat of the Western coalition in Afghanistan would threaten all of Central Asia and will certainly spread even more the Islamist terrorist threat in all the five Republics.16 The three states bordering Afghanistan (Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan) are the most concerned. They are the mandatory channels for all the financial resources of terrorist groups, including the drug trade. Indeed, security of all five Central Asian Republics is threatened by the drug trade coming from Afghanistan.17 In 2005, 52% of the Afghan GDP came from opium trafInFocus | 28

ficking.18 Opium production has fostered organized crime and spread drug addiction, higher incidences of HIV/ AIDS and human trafficking. Most of the opium produced from Afghanistan passes through Tajikistan, where more than 75% of heroin seizures are made.19 Local officials claim that drug trafficking is one of the most important financial sources of Islamic extremist groups in not only Afghanistan but also in the rest of Central Asia. Terrorists impose taxes on drug sellers and the amount of money earned from this taxation allows terrorist groups to buy arms and to maintain training camps. Drug trafficking is a major source of financing for the entire economy of Tajikistan and the fight against it is very difficult because of the flexible borders between Afghanistan and Tajikistan.20 This same situation is noted in Kyrgyzstan and Kazakhstan. The opium products are exchanged for cash, weapons or alcohol. The sums of money are so large that smugglers “can co-opt most government officials through bribery”.21 Central Asia Republics lack the will to abolish the problem of drug trafficking because it is too lucrative. Furthermore, the countries are traversed by major railways which stretch between Asia and Europe, as well as Russia. Therefore both western and eastern countries cannot afford to maintain policies which might cut ease of transport, despite the consequences. Each Central Asian Republic perceives developments in Afghanistan differently and through differing national security filters, especially the three countries that border Afghanistan.22 Turkmenistan was always the least troubled by what was happening in Afghanistan and its priority was to keep drug trafficking through the country under Turkmen state control. Uzbekistan is more able to monitor its borders with Afghanistan because they are smaller than the borders of Turkmenistan. In addition, Uzbeks are more concerned with the terrorist groups from Tajikistan and Kyrgyzstan entering the country through their borders. For Tajikistan, it is the second largest ethnic community in Afghanistan and the country’s main concern is to protect that minority. Nevertheless, even if Afghan instability is eliminated Central Asian states will still be rife with Islamic radicals. Central Asian Republics’ policies cannot unfortunately support blindly the fight against Islamist terrorism. The Central Asian Nations have to deal between their own interests in Afghanistan and their relationships with the in-

Dossier: Emerging Actors

NOTES ternational community. All Central Asian Republics continue to differentiate between the Al-Qaeda threats and the risks associated with the Taliban’s presence in the region.23 According to their governments, the instability due to the Taliban can be managed without an international coalition presence, but this is not the case for Al-Qaeda. All believe that the destruction of Al-Qaeda camps will improve their security in the region. At the same time, they know that fighting against ethnic affinity groups can inspire the Taliban or Al-Qaeda to conduct attacks against Central Asia. To conclude, before even thinking about Afghanistan, the Central Asian Republics should try to solve their own problems to get rid of terrorism. By maintaining instability within their own country, they are participating in the spread of Islamist terrorism. Furthermore, the Western world cannot have any significant influence on Central Asian Republics. Such countries are supposed to have “legitimate” governments which have the obligation to “address the basic economic and infrastructural failures that lead citizens to participate in illegal drug trade and seek radical overthrow of the government”.24 The priorities of the Central Asian Republics should be the reduction of corruption, more efficient national industries, and prudent use of the vast energy supplies. Only the liberalization would bring a reduction of oppression and human rights violations, which will reduce Islamist extremism. Any progress in Afghanistan will be slow and tedious. Institutions, economy, security, and of course the whole government need to be carefully rebuilt. A promotion of democracy is necessary to get Afghans involved in the reconstruction of their own nation. Whatever will be done, the most important thing to remember is the following: even if Afghanistan and Central Asian Republics share responsibilities in the rise of Islamist terrorism, the first victims of terrorists and of irresponsible governments remain the populations of those countries.

1. Lord Curzon, speaking at the annual dinner of the Royal Asiatic Society, London, 1908, in Ahmed Rashid, Descent into chaos- How the war against Islamic extremism is being lost in Pakistan, Afghanistan and Central Asia, Penguin Books, London, 2008. 2. Nickname given to the new President when he was working for Saparmyrat Niyazov’s government. 3. Lucas Hori, ‘Afghanistan and Central Asia: Nervous Neighbors and Mutual Liabilities?’, 2010, Available at: http://globaltides.pepperdine.edu/nervousneighbors. pdf. 4. Rouben Azizian, ‘Countering Islamic Radicalism in Central Asia’, The Quarterly Journal, Vol. 5, No 4, 2006. 5. Security Council Report, UN Office for Central Asia, January 2011, Available at: http://www.securitycouncilreport.org/site/pp.aspx?c=glKWLeMTIsG&b=6453311 &printmode=1. 6. Abubakar Siddique, ‘Central Asian militants spoiling for combat’, Asia Times, 8th December, 2010. 7. Didier Chaudet, ‘Le menace djihadiste en Grande Asie centrale’, Politique étrangère, Vol. 3, Automne 2008, pp. 567. 8. Abubakar Siddique, ‘Central Asian militants spoiling for combat’, op. cit., note 6. 9. Ibid., p. 565. 10. Lucas Hori, ‘Afghanistan and Central Asia: Nervous Neighbors and Mutual Liabilities?’, op. cit., note 3. 11. Ahmed Rashid, Jihad- The Rise of Militant Islam in Central Asia, Yale University Press, New Haven, 2002, p. 5. 12. Ahmed Rashid, Asie Centrale, champ de guerres- cinq républiques face à l islam radical, Autrement, Paris, 2002, p. 184. 13. Didier Chaudet, ‘Le menace djihadiste en Grande Asie centrale’, op. cit., note 7, p. 569. 14. Ibid., p. 570. 15. Ahmed Rashid, Jihad- The Rise of Militant Islam in Central Asia , op. cit., note 11, p. 210. 16. Ibid., p. 571. 17. Martha Brill Olcott, ‘Central Asian Republics’, in Ashley Tellis and Aroop Mukharji, Is a Regional Strategy Viable in Afghanistan, Carnegie Endowment for International Peace, Washington, D.C., 2010, pp. 51-59. 18. Hayder Mill, ‘L’Asie centrale, plaque tournante du trafic de drogue’, Le Courrier des Pays de l’Est, Vol. 5, No. 1057, p. 30. 19. Ibid., p. 32.

Charlotte Gunka ______________________________________________

Charlotte Gunka is her first year of the Master in International Security at the Paris School of International Affairs (Sciences Po). She is pursuing a dual-degree with Georgetown Law.

20. Ibid. 21. ‘Afghanistan’s other neighbors: Iran, Central Asia, and China’, Conference Report, Istanbul, 24-26.07.2008, The American Institute of Afghanistan & the Hollings Center for International Dialogue, February 2009, p. 13. 22. Martha Brill Olcott, ‘Central Asian Republics’, op. cit., note 17, p. 52. 23. Ibid. 24. Hori, ‘Afghanistan and Central Asia: Nervous Neighbors and Mutual Liabilities?’, op. cit., note 3.

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Quel bilan pour Haïti? Il y a un an, un séisme de magnitude 7,3 a frappé l’un des pays les plus pauvres du monde – Haïti – faisant près de 250 000 morts et 300 000 blessés. Détruisant plus de 100 000 logements et en endommageant plus de 200 000 autres, «Goudougoudou» [onomatopée par laquelle les Haïtiens désignent le séisme du 12 janvier] a laissé derrière lui plus d’un million de sans-abris, quelque 25 millions de m3 de décombres et a détruit une part importante des cultures du pays. Dix mois plus tard, Haïti refaisait la une des informations suite à l’explosion de l’épidémie de choléra et des violences contre les forces onusiennes, accusées d’avoir importé la maladie. La situation humanitaire déjà catastrophique s’est encore aggravée lors de la saison des ouragans. En novembre, l’ouragan Tomas s’abattait sur Haïti, provocant inondations et glissements de terrain. En plus de la vingtaine de personnes victimes de la catastrophe, Tomas provoqua des dégâts significatifs dans les cultures agricoles et contribua à l’aggravation de la situation sanitaire, les inondations ayant facilité la propagation du choléra. Enfin, la crise politique née du premier tour des élections présidentielles du 28 novembre acheva la triste saga haïtienne de 2010, paralysant un peu plus un Etat à genou et déclenchant violences et émeutes dans les villes du pays.

Haïti, un an après Le séisme avait suscité une mobilisation internationale impressionnante en faveur d’Haïti. A l’inverse, l’épidémie de choléra et l’ouragan Tomas avaient – en comparaison – peu mobilisé. Les contestations politiques de décembre ont ramené brièvement le feu des médias sur Haïti, mais elles furent vite éclipsées par la crise en Côte d’Ivoire. Aujourd’hui, alors que les Haïtiens commémorent les évènements du 12 janvier 2010, les premiers bilans sur la situation en Haïti commencent à paraître, pointant le manque de progrès réalisés depuis un an. Sur les 2,1 milliards de dollars promis lors de la conférence internationale pour Haïti en mars 2010, moins de la moitié a pour l’instant été allouée. De même, 800 000 personnes restent aujourd’hui dans les 1300 camps dressés au lendemain de la catastrophe par manque de logement disponible ou de moyens pour payer un loyer. En effet, près de 60% des habitants des camps étaient avant le séisme locataires de leurs logements, la perte de leurs moyens de subsistance les a donc empêchés de se réinstaller hors des camps. Seulement 5% des débris ont été déblayés en un an, rendant impossible la reconstruction de logements et d’entreprises. Le taux

Porte-au-Prince, Haiti. 29 January 2010

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d’emploi en Haïti est passé normale. de 21% à 8% concernant la Une aide massive population bénéficiant d’un mais inadaptée emploi formel, et de 65% à Face à l’am33% pour les travailleurs pleur des dégâts indépendants. Les services, les organisations les soins de santé et une internationales partie de l’éducation restent et les ONGs préaujourd’hui exclusivement sentes sur place fournis par les ONGs et les préviennent que organisations internationala reconstruction les. Enfin, la sphère politid’Haïti prendra des que reste paralysée depuis années, rappelant les émeutes à la suite de que 5 ans n’ont pas l’annonce des résultats suffi à la première de cette photo : le marché et au premier plan un tas de « fatra ». Le camion des ordures ne passe pas du premier tour le 8 dé- A l’arrière plan assez souvent et pas assez de poubelles sont à la disposition des marchandes et passants. Janvier 2011. puissance moncembre qui écartaient le diale pour reconschanteur Michel Martelly du second tour, au profit du candidat du pouvoir Jude Cé- truire la Louisiane après Katrina. Est-ce à dire que tout a lestin et de l’ancienne première dame Mirlande Manigat. été mis en œuvre l’année passée pour amorcer une bonne Depuis, aucune initiative n’a été prise pour débloquer la reconstruction du pays ? Malheureusement non, au point situation, malgré les recommandations du rapport de l’Or- que certaines organisations comme Oxfam dénoncent « ganisation des Etats Américains remis début janvier appe- une année d’indécision » de la part des autorités et des orlant au retrait du deuxième tour de Jude Célestin au profit ganisations internationales. Les ONGs n’ont pas non plus de Michel Martelly. Le second tour prévu le 16 janvier ne été épargnées par les critiques. L’ancien président de MSF Rony Brauman le reconnaissait lui-même, la réponse en sera finalement pas tenu. Haïti a plus relevée de l’ordre de l’urgence et du temporaire Un défi titanesque que de celui de la reconstruction à long terme. Par exemIl faut d’abord rappeler l’ampleur du défi. En plus d’être ple, plutôt que d’installer des abris en dur comme cela se l’un des pays les plus pauvres et les moins développés au fait dans certains camps de réfugiés, les organisations prémonde, Haïti est aussi l’un des plus inégalitaires. Avant le sentes ont fourni des tentes et des bâches aux sans-abris, séisme, 72% de la population haïtienne vivait avec moins pensant à tort que la situation était temporaire. La même de $2 par jour et 50% des Haïtiens étaient sous-alimentés. erreur se retrouve concernant le type d’aide apporté aux L’accès à l’eau potable et aux services d’assainissement était sinistrés. Ainsi, plutôt que de fournir un soutien à la repridéfaillant. L’Etat haïtien était noté comme l’un des plus fai- se d’activité, nombre de donneurs se sont concentrés sur bles du monde en termes de corruption, de clientélisme, et l’aide alimentaire directe ou le financement de programde fragmentation et violence politique. De plus, la libérali- mes d’emploi temporaires du type «espèce contre travail». sation des importations imposée par la Banque mondiale D’autre part, l’afflux massif d’organisations étrangèet le manque de politique agricole cohérente pendant des res a aussi été marqué par un manque de coordination et années avait eu un effet désastreux sur les capacités agri- d’échange d’information entre elles, chacune menant ses coles du pays. C’est dans cette situation déjà précaire qu’est propres projets, souvent parallèlement au système public survenu le pire séisme qu’Haïti ait connu en 200 ans. Ce- et sans consultation de celui-ci. Par exemple, l’OCHA des lui-ci a détruit les quelques services publics existants et les Nations Unies a géré l’ouragan Tomas à l’aide d’un plan pafaibles moyens de fonctionnement de l’Etat, tuant près de rallèle et sans lien avec celui monté par le réseau haïtien 20% des fonctionnaires du pays. De même, les petites en- de réponse aux catastrophes. Le peu de place laissée aux treprises et les cultures furent pour la majorité balayées par Haïtiens eux-mêmes dans la reconstruction de leur pays a la force de la catastrophe puis par l’ouragan Tomas. Face aussi été manifeste. En effet, le Plan d’action pour le relèveà l’ampleur du traumatisme, les observateurs internatio- ment et le développement national a été largement conçu naux expliquent que c’est près de la moitié de la population et imposé par la Banque mondiale, de même que la Comhaïtienne qui reste aujourd’hui inapte à reprendre une vie mission Intérimaire pour la Reconstruction d’Haïti, mise

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en place sous la pression des donateurs internationaux ne comportait que deux représentants de la société civile haïtienne, qui ne détenaient d’ailleurs pas le droit de vote. Par conséquent, si l’aide internationale a évité un effondrement total du pays, elle n’a cependant pas permis d’amorcer sa reconstruction et son développement.

Un Etat et des institutions inertes Il faut dire que l’Etat haïtien n’a pas non plus facilité la tâche des intervenants étrangers. Par exemple, il n’a pas pris en charge le traitement des questions légales que posaient la reconstruction telles que l’absence de cadastre concernant les propriétés détruites, ou le manque de régulation entourant le secteur de l’eau potable aujourd’hui pointé du doigt à cause de la propagation du choléra. De même, alors qu’Haïti a été victime de catastrophes naturelles de manière chronique, l’Etat n’a pas su mettre en place de système de prévention des risques ou de préparation des services publics à ces catastrophes. Par voie de conséquence, de part la centralisation du pays, les collectivités locales voulant intervenir dans ce domaine n’en n’ont pas les moyens. De plus, la faiblesse généralisée des institutions a fortement limité la capacité des organisations étrangères à s’appuyer sur elles pour mener la reconstruction ou faire face aux catastrophes et aux crises. Par exemple, le cluster mis en place par le PNUD pour coordonner les actions des ONGs s’est écroulé seulement deux mois après son transfert aux autorités haïtiennes. La crise politique de ces derniers mois n’a fait qu’empirer une situation déjà fragile en paralysant fortement l’action politique et l’intervention humanitaire.

Un an passé, beaucoup d’autres à venir Le constat est donc amer quand, un an après le séisme, la reconstruction peine à s’amorcer et que l’épidémie de choléra n’est toujours pas endiguée quatre mois après les premiers diagnostiques. Pourtant, il ne faudrait pas céder à des critiques excessives des organisations sur place et des institutions haïtiennes, ces dernières intervenants dans une situation particulièrement dramatique. Le manque de progrès ne doit pas non plus masquer ce que l’intervention en Haïti a permis d’éviter : la malnutrition n’a pas aug-

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À gauche: Marchandes vendant adossées aux « décombres » du cimetière de Pétion-Ville. Le mur est tombé et un an après, les blocs du mur sont toujours à terre. Janvier 2011. ; En haute: Vaccination contre la polio. Janvier 2011. ; En bas: Education de prévention de cholera par la croix rouge britannique. Janvier 2011.

menté avec le séisme, et l’intervention humanitaire a permis d’apporter à des milliers d’Haïtien des services dont ils n’avaient jamais bénéficié auparavant. Enfin, les erreurs flagrantes de gestion ne doivent pas faire oublier les succès enregistrés par exemple par le Ministère de la Santé et de l’Agriculture en collaboration avec les organisations des Nations Unies et les ONGs en matière de sécurité alimentaire et de prise en charge de l’épidémie de choléra. En dehors de toute intervention publique ou étrangère, les Haïtiens eux-mêmes ont su également s’organiser pour aider les sinistrés et les malades et participer à la reconstruction et au développement de leur communauté. C’est bien ces initiatives locales et peu médiatisées qu’il faudrait, après un an de catastrophes en série, applaudir et soutenir. Elodie Besnier ______________________________________________ Elodie Besnier est étudiante en prémière année du Master Management Public International à l’École des Affaires Internationales de Sciences Po Paris.

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A "Stronger Europe"

Priorities and Challenges of the Hungarian "EU Presidency"

View on the Hungarian parliament in Budapest

A difficult kick-off The last thing a country needs before taking a leading role in an international organization is sharp criticism. Yet Hungary managed to create an enormous “headwind” and an extremely hostile diplomatic climate throughout Europe just before it took over the rotating presidency of the Council of the EU. The Hungarian opposition, media organs and government officials across the continent firmly criticised a recently adopted media law that establishes a national media authority with unprecedented powers under government control. Even though the law is far from marking the end of freedom of the press, Luxembourg’s foreign minister compared the state of Hungarian democracy to that of Belarus, and Angela Merkel’s government and the OSCE had to remind Budapest of basic principles of the rule of law. British, German and Italian press accused Prime Minister Viktor Orban of trying to impose a “Führerstaat” and of “Putinizing Hungary.” Hungarian officials insist that several elements of the law show similarities with existing regulations of other member states. Unfortunately, they are right. Firstly, because similar measures to the Hungarian law can indeed be found in Europe: For instance, Robert Fico’s government in Slovakia forced media to publish corrections not only for errors of facts but for opinions as

well. Secondly, because - as Silvio Berlusconi’s vast media empire shows – political influence over the media is not without precedent in the EU. Nevertheless, from the point of view of the Presidency, this move by the government made it very difficult for all the participating Hungarian officials to make positive PR for the otherwise ambitious and busy agenda. Hungary commenced to fulfil its role in the rotating presidency as the last member of the Spanish-Belgian-Hungarian trio, a concept that was created for the sake of greater coherence in the rotating presidency. The rotating presidency usually enables countries to set the agenda and make the Council focus on issues of their own regional or national interests. Accordingly, the program of the Hungarian Presidency will be built on the following four main areas:

Social inclusion and economic growth Originally, Budapest intended to promote areas that were traditionally neglected by former Council presidencies such as water management or cultural diversity. However, the management of the current financial crisis in the euro zone and the consolidation of the European economic recovery has become one of the most important priorities since. The key elements of a new governance structure will InFocus | 33

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include the strengthening of fiscal discipline and financial supervision and the creation of a permanent crisis mechanism that requires the amendment of the Lisbon Treaty. Hereby the Presidency can play a crucial role in ensuring that the necessary amendments are adopted in the shortest possible time frame. As far as the long-term economic competitiveness is concerned, the Europe 2020 strategy is supposed to replace the Lisbon Strategy expiring in 2010 and includes targets such as increasing employment of the 24 to 60 yearold population to 75% (the current average in the United States), promoting social inclusion and reducing poverty. The Hungarian Presidency is committed to enhancing the competitiveness of Small and Medium-Sized Enterprises and the effective volunteering and not-for-profit sectors that will have a key role in creating economic growth in Europe. Another core objective of the Presidency, namely the development of a European Roma Policy, fits perfectly into this logic: the Romanies, estimated at 10 to 12 million in Europe, constitute the largest minority group in Europe, of whom about 800,000 live in Hungary. Their fertility rate outpaces the European average yet their unemployment rate reaches a shocking 90 percent. Not recognizing their important potential on a continent with an increasingly ageing population would be a grave mistake. Hungary is relatively well positioned to address this challenge: the only Roma MEP in the European Parliament is the Hungarian Lívia Járóka (EPP), and László Andor, the Commissioner for Employment, Social Affairs, a Hungarian, has been active on Roma issues.

the internal energy market on the one hand and the diversification of external resources on the other. Last but not least, the designing of the post-2013 Cohesion Policy is an important priority for the EU. The Hungarian Presidency team intends to promote regional cooperation and development and in particular, to adopt a European Strategy for the Danube Region. After the Baltic Sea Region, this would be the second such strategy in the history of macro-regional cooperation programs in the EU. About one-fifth of the EU’s population lives alongside the Danube, which is not only a major transportation corridor but also a water resource that offers various ecological services that need to be protected.

A Union close to its citizens The Stockholm Programme, adopted in 2009 by the Swedish Presidency, aimed to produce a flexible EU migration policy and a common asylum policy by 2012 and to create an effective strategy to fight organised crime and

Internal policy reforms: energy, agriculture and regional cooperation Four main areas fall under this umbrella, all of them requiring fundamental breakthroughs in the EU’s internal policy. The first is the Common Agricultural Policy that needs urgent reform to make the farming sector more competitive and to ensure a viable food production and a sustainable management of natural resources. The second focus area is the Common Environmental and Climate Policy and the pursuit of international negotiations after the Cancún Summit. Budapest will also pay particular attention to the importance of the management of extreme water-related phenomena and to issues related to genetically modified organisms. Further efforts are expected to be made towards the creation of a true Common Energy Policy as the third element: this includes the completion of InFocus | 34

Hungarian Prime Minister Viktor Orbán explaining the priorities of his country’s EU presidency in front of the EU Parliament. January 2011.

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media, restricted the powers of the constitutional court, expropriated private pension funds and is under increasing international criticism for introducing “autocratic measures”, is a far cry from such a representative government.

The ”Czech disease” likely to be repeated? The embarrassing government crisis in the middle of the Czech presidency still weighs on small member states assuming the role of presidency. Will Hungary face the same fate? Unlike the Czech government of Mirek Topolánek that collapsed in the first half of 2009, the current Hungarian ruling party (Fidesz) enjoys a stable two-thirds majority in the Parliament. Yet despite their government crisis, the Czech retained their team of diplomats and public servants, allowing them to avoid complete failure. In contrast, Hungary carried out important changes in key positions of the presidency team just a couple weeks before the end of 2010. A successful presidency relies on a harmonious cooperation with the Commission and the European Parliament. In this respect, circumstances do not play in Hungary’s favour either. Budapest has been continuously testing the patience of the Commission: It has imposed exceptional taxes on banks and telecommunications companies, provoking the ire of foreign investors and challenging the acquis communautaire. Since the Lisbon Treaty entered into force, the rotating presidency has had to deal with the increased powers of the European Parliament as well. Needless to say, after the adoption of the media law, Prime Minister Orban cannot expect anything but hostility from most of the traditionally outspoken MEPs. Clouds gather over Budapest but let’s not write it off: “all the proof of the pudding is in the eating” and Hungary still has 5 months to prove itself.

Hungarian Prime Minister Viktor Orbán with EU Commission president José Manuel Barroso. January 2011.

human trafficking. Other than furthering the implementation process of this programme, Budapest will strongly support the expansion of the Schengen zone to Bulgaria and Romania possibly before the Polish Presidency kicks off on the 1st of July, 2011. However, in this regard Budapest will most probably be at odds with Paris and Berlin: French and German Interior Ministers Brice Hortefeux and Thomas de Maiziere have made it clear that they consider the joining of these two countries too premature.

Enlargement and neighbourhood policy: Eastern Europe and the Balkans in focus Out of the five current candidate countries (Turkey, Croatia, Former Yugoslav Republic of Macedonia, Iceland, Montenegro), Croatia is the closest to EU membership. This fact combined with economic ties, its geographical proximity to Hungary and its potential to stabilise the Western Balkan Region makes the Croatian accession a top priority for the upcoming 6 months. However, one of the most important barriers, namely the border dispute with Slovenia over the Piran Bay, has yet to be removed. When it comes to EU neighbourhood policy, 2011 is expected to be the year of eastward attention. The Eastern Partnership includes Belarus, Ukraine, Moldova, Georgia, Azerbaijan and Armenia and was initiated by Sweden and Poland, and launched during the Czech Presidency in 2009. It was meant to complement the Mediterranean Union and the Northern Dimension as the third pillar of this neighbourhood policy-triangle. The “heaviest” member of this club, Ukraine is an important energy transit route and has a large Hungarian minority on its territory. Hence it is almost taken for granted that the Eastern Partnership will have a boost at the beginning of 2011. An Eastern Partnership Summit will take place in May this year, marking an important period when both Belarus and Ukraine are sliding more towards the repressive Russian political culture than to European Union standards. Yet a presiding Hungary will represent the EU and should remind these states of the respect of the rule of law. A Hungary where the government has enforced control over the

NOTES 1 http://www.welt.de/print/die_welt/politik/article11776564/Fuehrerstaat-Ungarn. html 2 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/12/26/ AR2010122601791.html 3 Such a measure was finally dropped from the final draft of the Hungarian law. 4 http://www.mfa.gov.hu/kum/en/bal/european_union/eu_pres_2011/priorities.htm 5 http://eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm

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Scandinavia

A new target for Jihadi terrorism

Stockholm

Recently attempte terror attacks in Denmark and Sweden once again draw attention to how Scandinavia emerged on top of Al-Qaeda’s list and how it can escape this role. In recent years, few countries have benefitted more from good intelligence work and cooperation between agencies than Denmark and Sweden. In Denmark alone, at least five major terror attacks from radical Islamic groups, many of them closely connected to Al-Qaeda, have been prevented. Very recently, however, both countries actually saw terror attacks take place in the capitals, Copenhagen and Stockholm. Luckily, both attacks failed to injure anyone but the terrorists themselves. Most agree, however, that it is only a matter of time before radical Islamic groups will succeed in carrying out a major attack on Scandinavian territory, adding to the successful attacks that have already occurred against Scandinavian representations in the Middle East and Central Asia, most notably the bombing of the Danish embassy in Islamabad by Al-Qaeda in 2008 which killed 8 people. The prediction seems very likely because the Scandinavian countries, and Denmark in particular, are at the very top of Al-Qaeda’s list of countries that are legitimate and ‘necessary’ targets for jihad attacks. They have remained at the head of this list for 4-5 years now, much longer than was expected when they first made the list in 2006.

The cartoon crisis The reason behind the Scandinavian countries’ new status as priority targets for Islamic terrorism is primarily rooted in events back in late 2005 and early 2006, when drawings of the prophet Mohamed were published by Danish newspaper Jyllandsposten. Officially, the cartoons were a protest against what the newspaper believed was a growing limitation of the freedom of speech, a principle quite radically interpreted and defended by editor FlemInFocus | 36

ming Rose, a former correspondent. Events spun out of control after Danish Prime Minister Anders Fogh Rasmuseen, now Secretary General of NATO, refused an invitation from Arab diplomats to discuss an official apology for the cartoons. Rasmussen argued that being Prime Minister in a country with freedom of speech, it would be wrong for him to comment on a newspaper’s decisions on what to print, and would represent an interference of editorial freedom. This argument did not in any way satisfy the Arab diplomats and Danish-based Muslims, who felt truly insulted. After some months of agitating for sanctions, riots and boycotts spread across Muslim countries, especially the Arab states. When Danes began to realise the seriousness of the situation – after the Scandinavian embassies in Damascus were burned down by a protesting crowd1 and Islamic terrorist groups declared Denmark a specific target – it was too late to avoid the consequences. At the height of the crisis, numerous Scandinavian newspapers (amongst others) chose to show their support for freedom of speech by reprinting the cartoons. This combined with Swedish artist Lars Vilks’ own Mohamed drawings published in 2007 - intensified the anger towards Scandinavia as a whole, though most notably towards Denmark and Sweden. Occasional reports of boycotts, demonstrations and repeated threats from Islamist groups today show that the cartoon crisis has not been forgotten in the Muslim world. Scandinavian companies still face challenges rising from the crisis and diplomats have had to realize that the former perception of Scandinavian countries as tolerant and neutral – which had enabled them to mediate in the Middle East in the past – has changed dramatically.

The diplomatic challenge After Prime Minister Rasmussen refused to meet with the Arab diplomats in the prelude to the crisis, 22 former

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Danish ambassadors and top diplomats published an open letter arguing that Rasmussen’s decision was wrong and stubborn. The crisis, they argued, could perhaps have been avoided altogether, had the PM been a little more pragmatic and a little less principled. Instead of being a matter between diplomats, the crisis came to involve large parts of the world’s Muslim populations, from Morocco in the west to Indonesia in the east. Despite widespread dissatisfaction with the PM’s handling of the situation among Danish diplomats, it was they who had to find a way out of the crisis afterwards and they who faced the harshest consequences, with several attacks directed against Danish embassies. It quickly became apparent that diplomatic action on several levels was needed. It was imperative to open dialogue with Arab leaders, religious as well as political, to encourage them to ease tensions instead of calling for further protests, boycotts and even violence. As the Arab media had covered the crisis intensively, it was also very important to engage in intense public diplomacy, addressing the people directly. This was done both through contact with civil society and PM Rasmussen appearing live on Al-Arabiya seeming truly sorry of the fuss created by the crisis. A large-scale project, called the Arab Initiative, launched by the Danish foreign Ministry some years earlier, aiming to support development of democracy, human rights and more in the Arab countries, was changed. The project’s aim was originally the spreading of values and principles supported by Denmark, but instead the foreign ministry had to use all its resources in repairing the image of Denmark through the same various channels previously used to influence opinion and practices. A year later, Swedish diplomats underwent a similar process, though on a much smaller scale. The cartoon crisis in many ways demonstrated how many actions, channels and communication platforms were necessary for modern-day diplomatic corps to manage crises.2

Escaping the role as target As illustrated, the cartoon crisis is not forgotten in the Muslim world, despite the combined efforts of diplomats, companies and politicians. Even though diplomatic relations have normalized during the past few years, the current ‘ceasefire’ remains very fragile. Perhaps most disturbing for the average Scandinavian citizen, the terror threat is as high as ever, with the highest frequency of attempted and performed terrorist attacks ever in Denmark and Sweden during the last year. Now people in Scandinavia ask questions such as why the diplomatic efforts haven’t succeeded in spreading the message of peace and solidarity Scandinavian countries, which provide all arriving immigrants and refugees with extensive economic, housing and medical support for several years. Or why the Islamic groups don’t notice the enormous amount of development aid flowing from Scandinavia to the Muslim world. New research suggests that the relationship between aid and terrorism prevention is weak or even non-existent. It remains plausible that development aid can influence the root causes of terrorism. However, according to a recent study, nothing supports the widespread notion that the amount or even the visibility of aid given by a specific state will reduce the risk of terror attacks against that country, carried out by citizens from the country it supports.3 Great uncertainty, of course, surrounds such studies, but the conclusion is still remarkable when compared with the policies of many Western countries. Another recent study also points to the logical notion that terrorist attacks reproduce themselves by increasing terrorist attention on the target and its misdeeds, thus explaining why attacks often happen in ‘waves’ and why it is so hard to escape a role as main target for terrorists.4 Thus, one could argue, Denmark and Sweden are currently trapped in a situation of increased attention among Islamic radical groups, with every unsuccessful attack increasing the risk of another. With most of the recently arrested terrorInFocus | 37

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ists being Danish, Swedish or Norwegian residents or even citizens,5 the recently growing right-wing parties in Scandinavia which uphold an alienating and confrontational discourse towards Muslim immigrants have also undoubtedly been a contributing factor. It goes without saying that the presence of Scandinavian forces in Iraq and Afghanistan surely is not helpful when trying to escape the role as main target for Islamist terrorist attacks. For now, there is no indication that the risk of terrorist attacks in Scandinavia carried out by radical Islamists is about to decrease. This is despite all the efforts described above, which many Scandinavians feel should be sufficient as an apology for the drawings. Perhaps they will have to reconsider this stance and do more to reconcile relations between them and the Muslim world. Peter Emil Engedal ______________________________________________ Peter Emil Engedal is a 5th year student in political science and international affairs at the University of Aarhus, Denmark. He is currently on exchange at the Paris School of International Affairs (Sciences Po).

NOTES 1 A cable from Wikileaks recently revealed that Syrian officials were involved in the riots, according to the American embassy in Damascus. See Wikileaks cable 06DAMASCUS427 dated 2006-02-06 2 Møller, Bjørn (2007): ’Diplomati i lyset af Muhammed-krisen’ in Den Ny Verden, Tidsskrift for internationale studier, 2006: 2. 3 Møller, Bjørn (2007): Terror prevention and development aid – What we know and what we don’t know, DIIS-report 2007:3. 4 Harrow, Martin (2008): ’Inside a Wave of Terrorism: The Dynamic Relation Between Terrorism and Factors leading to Terrorism’ in Journal of Global Change and Governance, 1:3, 2008. 5 In the latest arrests in Denmark and Sweden, for example, three of the arrested were Swedish citizens and all five were residents of Denmark or Sweden (according to newspaper Politiken, 30.12.2010, section 1)

Photo Credits All photos from Flickr under Creative Commons Licenses (except p. 31/32): Cover Page: Eric and Amy McCallum Page 2: Top (EU flag)-openDemocracy; Middle (Banana farmer) International Institute of Tropical Agriculture Image Library; Bottom (Kenyan woman with cell phone)-Erik Hersman; Bottom Page 3: Top (solar panels)-Kristen Resurreccion; Middle (computers)-Be Oh Be; Bottom (Egyptian demonstration) Ramy Raoof Page 4: Map-Wkipedia Page 5: Source: IMF Photograph/Stephen Jaffe Page 6: Doug Curran Page 7: dcmaster Page 9: San Pablo, Emeryville Stephen Coles Page 10: Stephen Baack Page 11: Bob Coleman Page 12: Markk2 Page 14: Left-Seb Ruiz; Right-Dorothy Voorhees Page 16: Source: HDPTCar/Flickr Photo 19: Martin le Santo Smith Page 21: Caroline Gluck/Oxfam Page 23: Jean Marc Ferre Page 24: U.S. Mission Photo/Yves Bouvie Page 26: Map-USAID/Public domain Page 27: U.S. Marine Corps Corporal John Scott Rafoss/ ISAFMedia Page 29: the Soo-Rae Hong Page 30: United Nations Photo Page 31: Anne-Isabelle Bonifassi Page 32: Top left -Anne-Isabelle Bonifassi; Top rightUNICEF/LeMoyne; Bottom right-Amanda George/BRC Page 33: Lassi Kurkijärv Page 34: European Parliament Page 35: Dudás Szabolcs/Európa Pont Page 36: Mariano Crimaldi Page 37: Moaskey

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AAISP

Activités de L’AAISP

AAISP

présente sa prochaine conférence sur

suite au sommet de Lisbonne

Avec la participation exceptionnelle de M. l’Amiral Jean DUFOURCQ Directeur d’études à l’Institut de Recherche Stratégique de l’Ecole militaire et Ancien directeur du centre de recherche du Collège de Défense de l’OTAN

Lundi 29 novembre 19h-21h

M. Camille GRAND Directeur de la Fondation pour la Recherche Stratégique

et M. Olivier KEMPF Maître de conférence à Sciences Po et auteur de L’OTAN au XXIe siècle

OUTLOOK FOR SECURITY, NON-PROLIFERATION AND DISARMAMENT

Sciences Po Amphithéâtre Chapsal 27 rue Saint-Guillaume

Inscriptions par e-mail : conferences@affaires-internationales.org

CONFERENCE (IN ENGLISH) AUTOUR DE HANS BLIX  Président de la Commission sur les armes de destruction massive  Ancien Directeur général de l'Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA)  Ancien Président exécutif de la Commission de contrôle, de vérification et d'inspection des Nations Unies (COCOVINU)

MERCREDI 24 NOVEMBRE 2010 DE 12H30 A 14H30 AU

CERI

INSCRIPTIONS : conferences@affaires-internationales.org

CENTRE D’ETUDES ET DE RECHERCHE INTERNATIONAL (CERI) 56 rue Jacob – Paris VIème Métro : Rue du Bac ou Saint-Germain-des-Prés

Commission Economie & Défense

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AAISP

Conférence

de l'AAISP

Le nouveau concept stratégique de l’OTAN

C’est avec un enjeu majeur de la sécurité internationale au XXIème siècle que l’Association Affaires Internationales de Sciences Po (AAISP) a inauguré son cycle de conférences pour l’année 2010-2011. Suite au Sommet de Lisbonne de l’OTAN des 19 et 20 novembre, l’AAISP a organisé le lundi 29 novembre une conférence-débat sur le thème : « Le nouveau concept stratégique de l’OTAN ». L’association avait à cette occasion réuni un panel d’experts prestigieux composé de l’Amiral Jean Dufourcq – rédacteur en chef de la revue Défense nationale et ancien directeur du centre de recherche du collège de défense de l’OTAN à Rome ; Camille Grand – directeur de la Fondation pour la Recherche Stratégique et Olivier Kempf – auteur de L’OTAN au 21ème siècle (Economica, 2010) et ancien employé de l’organisation. Ce débat était modéré par le Professeur Jean Klein, professeur émérite de l’Université Paris I et chercheur associé à l’Institut Français des Relations Internationales (IFRI). Les intervenants ont souligné l’importance de ce Sommet de Lisbonne, tant par la situation actuelle de l’OTAN que par sa place future dans la sécurité internationale. Comme l’ont rappelé Camille Grand et Olivier Kempf, l’OTAN

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s’est profondément modifiée depuis la fin de la Guerre Froide. Passant de 16 à 28 membres, son centre de gravité s’est déplacé d’un cadre transatlantique vers un cadre oriental alors que la mort de l’ennemi originel, le Pacte de Varsovie, a dévoilé au grand jour l’hétérogénéité de l’organisation. Ce Sommet devait donc résoudre ce que Camille Grand a appellé « une triple crise de solidarité » en référence aux crises afghane, russe et budgétaire que traverse aujourd’hui l’organisation. Dix ans après le dernier concept stratégique, le Sommet du Lisbonne avait aussi pour but, selon la formule de Camille Grand, de « faire entrer l’OTAN dans le XXIème siècle ». Bien que soulignant les réussites de ce sommet quant à la reconstruction du consensus au sein de l’OTAN, le panel est cependant resté prudent quant à ses effets empiriques sur les grands enjeux auxquels celle-ci est confrontée. En effet, la question de l’identité et de la redéfinition de l’OTAN dans l’ère post-Guerre Froide reste, d’après l’Amiral Dufourcq, une question majeure que l’organisation peine (ou se refuse) à résoudre. Ensuite, de profondes divergences demeurent entre Américains et Européens concernant la menace à laquelle l’Alliance fait face et

le type de réponse à y apporter. Ainsi, les Américains peinent à lutter contre le désintérêt de certains de leurs partenaires envers les questions de sécurité et l’utilisation de l’outil militaire. Doit-on alors interpréter la réaffirmation par ce concept de la nécessaire contribution civile dans la gestion de crise et de l’importance des partenariats et de la sécurité collective dans la future stratégie de l’organisation comme un signe de mutation et de réalignement de l’OTAN ? Les intervenants n’ont pas particulièrement défendu cette position. Au contraire, ils ont rappelé le retour aux principes fondamentaux de l’organisation que ce concept opère en rappelant le principe de défense collective ainsi que le caractère nucléaire de l’OTAN. Pour ce qui est de la France, les invités ont manifesté leur déception quant aux effets de la décision française de réintégrer pleinement les institutions de l’organisation. La France n’a pas su reprendre un rôle stratégique dans l’organisation, ni porter des projets ou de lignes motrices pour l’organisation. Les intervenants ont d’ailleurs souligné le manque d’initiative et de proposition ayant accompagné la décision française, parlant d’une décision prise par « confort intellectuel », selon la formule d’Olivier Kempf, plus que par volonté stratégique. Quant à l’Union européenne, ce concept brilla par le peu de place qu’il lui accorde dans la stratégie de l’OTAN. Comparée à la satisfaction affichée par les dirigeants après le sommet, la conférence de l’AAISP était-elle alors atteinte d’« hyper-pessimisme » ? En réalité, il s’agirait plutôt d’« hyper-prudence » à l’heure où, comme l’ont rappelé les invités, ce concept sera immédiatement défié par les difficultés de l’intervention en Afghanistan et les réductions budgétaires affectant les capacités militaires des membres.

Elodie Besnier

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AAISP Rencontre Métiers

Developement durable et l’environement Le 2 décembre 2010 l’Association des Affaires Internationales de Sciences Po a organisé sa première rencontremétiers de l’année universitaire afin de rapprocher professionnels et élèves et de donner des pistes de débouché professionnel aux étudiants de la PSIA. Le forum portait sur le thème du « Développement durable et de l’environnement ». Nos huit invités ont tous eu des parcours à la fois impressionnants et divers dans ce domaine :

l’intelligence de situation qui comptent. Un étudiant de Sciences Po a donc toutes ses chances de réussir qu’il s’agisse du secteur public, des agences de développement ou bien des collectivités locales qui auront une importance de plus en plus accrue dans la mise en oeuvre des dispositions de la loi Grenelle. L’événement s’est poursuivi par un cocktail qui a donné lieu à un échange plus informel entre les étudiants et les intervenants. Le seul reproche de la part

des participants : cette dernière partie était malheureusement trop courte. Nous en avons bien tiré les leçons. Merci à tout le monde pour les remarques et à nos invités pour le temps précieux qu’ils ont consacré à cet événement. Venez nombreux à la prochaine rencontre que l’équipe de l’AAISP organisera en mars 2011 portant cette fois sur la « Sécurité internationale » ! Tamas Medorvarszki

• Monsieur Philippe Lacoste, Directeur adjoint des biens publics mondiaux au Ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE) • Monsieur Yann Brenner, en charge du développement des partenariats public-privé à la Banque Interaméricaine de Développement • Madame Tomoko Kawaguchi, en charge du financement de projets de développement chez BNP Paribas • Monsieur Thierry Brun, Ph.D. ancien « Senior Economist, Food Security Specialist » à la Banque Mondiale • Madame Delphine Morandeau, ancienne diplômée de Sciences Po, actuellement Chargée de mission biodiversité au Ministère de l’Environnement • Monsieur Yann Françoise, Responsable de la division Climat-Energie à la Mairie de Paris • Monsieur Lucien Chabason, « Senior advisor » à l’Institut du développement durable et des relations internationales (IDDRI) Tous les intervenants étaient d’accord sur le principe qu’il n’existe pas de profil type recherché dans ce domaine, ce sont la combinaison d’expérience et d’excellence, l‘ouverture d’esprit et InFocus | 41

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Voyages

de l'AAISP

Vienne Réputée pour son héritage culturel comme pour son positionnement politique, les multiples visages de la capitale autrichienne se dessinent au creux du Danube qui la traverse. Nos voyageurs en herbe ont tenté de les dévoiler au fil des jours passés, lors de leur séjour organisé par l’AAISP. Véritable nid des organisations internationales les plus prestigieuses, Vienne doit beaucoup à la neutralité politique de l’Autriche. A commencer par les nombreuses agences de l’ONU, de l’AIEA (Agence Internationale de l’Energie Atomique) à l’ONUDC (Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime), en passant par l’OTICEN (Organisation du Traité d’Interdiction Complète des Essais Nucléaires) et l’ONUDI (Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel),- peut-être plus connues sous leurs respectifs acronymes anglophones IAEA, UNODC, CTBTO et UNIDO- avec chacune desquelles l’AAISP avait pris soin d’organiser des conférences en ce premier jour de voyage. Conférences qui se révélèrent très enrichissantes, puisqu’elles reflétaient les différentes facettes de l’ONU

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: d’un intervenant américain ne parlant pas allemand, qui vivait parfaitement bien réfugié dans le monde onusien, au discours plein d’entrain et de simplicité, à un ancien policier français altruiste des plus éloquents, dont l’expérience pratique était très complémentaire de l’approche plus théorique onusienne, sans oublier la conférence plus lisse de responsables de la communication, c’était l’ONU dans toute sa diversité qui nous fut peinte cette journée là, non seulement sous ses diverses formes, mais aussi en son cœur. En effet, et pour ne prendre que de courts exemples, pour contrôler l’engagement des pays concernés, l’AIEA a la capacité de déceler toute tentative d’utilisation de l’uranium même à faible quantité à l’aide d’un tissu spécial lors des visites de vérification. Quant à l’ONUDC, on apprit par exemple que tandis que la lutte contre la drogue représentait 92% de ses actions en 2005, c’était celle contre le crime qui occupait 77% de son travail en 2009, reflétant la prise de conscience globale que la drogue n’est qu’un des multiples aspects du crime organisé. Notre intervenant alors non seulement souligna l’importance de

la « Politique des petits pas », mais aussi celle d’une vision nouvelle, incarnée par Obama dans une de ses déclarations. En affirmant « We can fight networks », le président américain prenait en compte tous les types de réseaux – criminels, certes, mais aussi ceux des policiers ou des procureurs par exemple. La visite guidée au sein des locaux de l’ONU, empreinte de vivacité et de passion, fut aussi riche d’enseignements, en cela qu’elle nous révéla une ville à l’intérieur d’une ville, avec sa propre poste, son supermarché, sa cafétéria, etc. Lors de l’observation de la maquette des locaux, il nous fut même expliqué que le positionnement des tours avait été pensé de cette manière afin d’assurer que tous les bureaux bénéficieraient au maximum de la lumière ! Tout étant conçu pour créer le meilleur cadre possible, un cadre tout à fait personnalisé, puisque les locaux de l’ONU ont même leur propre code postal… A cette visite onusienne succéda celle plus modeste de l’Institut Français de Vienne, où après une visite rapide de la bibliothèque et de la médiathèque ainsi

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qu’une présentation des rôles culturels de l’Institut, notamment au niveau académique, les plus inspirés purent échanger avec nos hôtes ainsi qu’un ancien élève autrichien de Sciences Po, présent lui aussi à la conférence, autour d’un apéritif. Le jour suivant fut l’occasion d’une conférence sur l’OPEP (Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole -plus communément connue elle aussi sous son acronyme anglophone OPEC), où trois caractéristiques furent soulignées: leur principe d’unanimité pour toute décision, indépendamment du niveau de production du pays, l’importance d’avoir de bons prix à la fois pour les producteurs et les consommateurs, afin de ne pas affecter la demande négativement et enfin, plus étonnamment, leur absence d’inquiétude en ce qui concerne les réserves, puisqu’il en resterait encore pour « plus de cent ans ». L’accueil fut par ailleurs très chaleureux, des biscuits aux boissons en passant par des dialogues personnalisés, sans oublier les petits cadeaux (cravates et foulards) pour notre départ. L’avant-dernier jour des visites se concentra lui sur l’OSCE (Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe), présentée à notre arrivée par une américaine au dynamisme et à l’enthousiasme contagieux. A cela suivit le moment clé de cette conférence -notre participation au Conseil Permanent de l’OSCE, en la compagnie des ambassadeurs des 56 Etats membres. Nous avons ainsi assisté aux débats les plus épineux du moment : les situations politiques du Kazakhstan et de la Biélorussie- entre tous les pays. On y nota notamment l’opposition légendaire EtatsUnis/Russie où les diplomates des deux pays s’affrontèrent comme il se doit, l’un réclamant le respect de certaines valeurs démocratiques, l’autre mettant l’accent sur l’importance du respect de la souveraineté et des droits d’action de chaque pays, tous les deux en des termes qui ne laissaient aucun doute sur leur antago-

nisme. Cela étant, le privilège d’être assis dans un espace qui nous était réservé, tout comme les autres délégations, l’opportunité de pouvoir écouter en direct les paroles échangées, tout en ayant la possibilité d’observer les différents personnages, firent sans aucun doute partie d’un des meilleurs moments du voyage. La conférence qui suivit, à l’Académie Diplomatique, ne fut pas pour nous déplaire non plus : présidée par deux personnes des plus accueillantes et chaleureuses, il y fut question des différentes formations disponibles, du MAIS (Master of Advanced International Studies) à l’ETIA (Master of Science in Environmental Technology and International Affairs) sans oublier le DP (Diploma Programme). La présentation mit aussi l’accent sur la place privilégiée accordée à l’enseignement des langues vivantes, l’aspect professionnalisant des formations, ainsi que le désir de l’Académie de bientôt compter Sciences Po parmi les universités avec lesquelles elle est en collaboration. Elle précéda par ailleurs une visite détaillée de l’Institut, en commençant par l’espace jeune… jusqu’à l’étage des chambres ! Enfin, le dernier jour fut l’occasion d’une conférence donnée par la Représentation Permanente de la France aux Nations Unies, pendant laquelle on insista sur la multiplicité des domaines et secteurs concernés, en amont (ou la nécessité d’informer la France de ce qui se passe dans les organisations internationales) comme en aval (ou le suivi des français qui travaillent dans les organisations internationales) sans oublier certaines étapes intermédiaires, comme par exemple la promotion de la francophonie. Mais Vienne a ses mystères que toutes les visites des organisations internationales en son sein ne dévoileraient pas. C’est pourquoi, dans nos quartiers libres, à des rythmes variés, la plupart d’entre nous visita le palais du Belvédère -bien connu de la capitale notamment pour ses peintures

de Klimt- et le musée Léopold, riche des œuvres de Klimt également bien sûr mais aussi de Schiele, Kokoschka où encore d’artistes moins connus tels que Painitz, Kalteis ou bien Kampl, dont les découvertes nous ravirent. Avis donc à ceux qui visiteraient le musée sans beaucoup de temps comme ce fut notre cas : n’hésitez pas à commencer par le sous-sol, lieu où sont exposées des créations toutes plus belles les unes que les autres, dans une inspiration des plus cosmiques. D’autres étudiants ensuite optèrent pour une visite du musée de l’Histoire de l’Art, tandis que l’une d’entre nous décida de visiter le musée de l’impératrice Elizabeth, dite Sissi, où sont aussi vendus ses livres de poésie. Arpenter le Marché de Vienne dénommé « Naschmarkt », fut une belle occasion de voir s’étendre une diversité impressionnante de fruits et légumes, exotiques ou non, comme il n’en existe pas à Paris, au milieu de fruits secs, olives et autres merveilles habituelles des marchés à des prix tout à fait abordables. Si toutes ces facettes de la somptueuse Vienne furent source d’enchantement, l’expérience la plus inoubliable fut néanmoins et sans aucun doute le ballet intitulé «Schritte und Spuren » (Des pieds et des traces) de l’Opéra de la capitale, dont le billet, obtenu pour un intéressant prix de quatre euros une heure avant le début du spectacle (au lieu de 133 à 164 euros en ligne), nous permit d’avoir une merveilleuse vue de la scène, nous invitant encore à un autre voyage... Près de deux heures trente pendant lesquelles les quatre thèmes, couleurs, costumes qui l’habitèrent nous emmenèrent au creux d’une autre Vienne, féérique de beauté et de magie.

Marie Boucaud

Next stop: Istanbul & Barcelona! InFocus | 43

AAISP-Stages

5ème Année Comptes-Rendus: Stage

EU @ UN

J’ai effectué mon stage de 2e année de Master Affaires Internationales à la Délégation de l’UE auprès de l’ONU à New York, de septembre à décembre 2010 inclus. Trois fois par an, cette Délégation recrute une dizaine de stagiaires qui sont répartis au sein des différentes équipes de diplomates (affaires politiques, affaires économiques, affaires humanitaires, droits de l’homme, environnement, affaires juridiques etc). Pour ma part, j’étais l’un des trois stagiaires «Conseillers en Affaires Politiques» (les stagiaires ont le rang de «conseiller» pour des raisons d’accès aux réunions à l’ONU) et je travaillais principalement sur les dossiers Europe/Asie dans le Conseil de Sécurité. J’ai choisi de postuler pour ce stage en raison de la double opportunité qu’était celle de travailler à la fois pour l’Union Européenne et l’ONU ainsi qu’en raison de la nature des dossiers (résolution de conflits, défense des droits de l’homme, négociation de résolutions etc). Les tâches étaient très variées : participer aux réunions de coordination intra-délégation et entre les délégations européennes, assister aux négociations de résolutions en bilatéral et à l’ONU, suivre les débats à l’Assemblée Générale

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et au Conseil de Sécurité, et rédiger des rapports pour Bruxelles. Tous les stagiaires participaient aussi à des tâches plus générales telles l’organisation de conférences et l’accueil de Commissaires et Représentants Spéciaux européens. Par ailleurs, le nombre de dossiers à traiter simultanément était important. Par exemple, en début de stage je travaillais simultanément sur l’Afghanistan, le Kosovo, la Géorgie, le Népal, la Corée du Nord et Cuba. En fin de stage, je participais à la coordination de la position européenne vis-à-vis d’une quinzaine de résolutions sur la coopération entre l’ONU et les organisations régionales telles l’OSCE, le Conseil de l’Europe et l’Union Africaine. En effet, l’emploi du temps des diplomates à New York est défini par les activités de l’ONU et notamment l’agenda du Conseil de Sécurité (rapports des Représentants Spéciaux, débats en plénière, négociations et adoptions de résolutions etc.) En conséquence, un stage à la Délégation de l’UE à l’ONU est synonyme de longues heures de travail (parfois jusqu’à 21h le soir) mais l’on ne s’ennuie jamais et le sentiment d’apporter une contribution indispensable aux activités de la

Délégation est réel. Les autres avantages d’un tel stage sont la confiance accordée par les superviseurs (par exemple, les stagiaires sont tenus de s’assoir à la chaise « Union Européenne » à l’ONU et répondre aux questions éventuelles des autres diplomates) mais aussi la délivrance d’une lettre de recommandation très valorisante (à défaut de pouvoir offrir de postes en raison du passage obligé par les concours) et bien sûr l’accès illimité à l’ONU (y compris pour faire des visites) … ainsi qu’aux très nombreuses « UN parties » ! L’inconvénient principal est l’absence de rémunération, d’aide au logement (entre 800 et 1500$ pour une chambre à NY) ou de contribution aux transports (un mois de métro : 90$). Cependant, ceci pourrait changer à l’avenir en raison de l’adoption du Traité de Lisbonne et de la création du Service d’Action Extérieur, changements qui affectent d’ailleurs beaucoup (mais de façon positive) le fonctionnement et le rôle de l’UE et de sa Délégation à l’ONU. Enfin, preuve que les étudiants à Sciences Po ont toutes leurs chances d’être sélectionnés, j’étais l’un des trois stagiaires à la Délégation qui sont actuellement étudiants en Master Affaires Internationales à Sciences Po. Pour plus d’informations et pour postuler (ce que je recommande vivement, vous l’aurez compris !), visitez le site internet de la Délégation : http://www.europa-eu-un. org. Julien Crampes _______________________________ Julien Crampes est étudiant en deuxième année du Master Sécurité Internationale à l’École des Affaires Internationales de Sciences Po Paris

AAISP-Stages

5ème Année Comptes-Rendus: Stage

Au Pays du Cèdre C’est au pays du cèdre que je suis partie faire mon stage de 5ème année, au sein du Programme Support Office de l’UNRWA, l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient. Quoi de mieux pour découvrir un pays et une région que de choisir l’organisation qui apporte de l’aide à une population qui a souffert des évènements, récents et moins récents, et qui cherche à se crédibiliser sur une scène politique instable ? UNRWA, c’est 60 ans d’existence et 3000 employés au Liban, dont une grande partie d’origine palestinienne. C’est donc une énorme structure administrative, en pleine crise financière, qui se démène pour se réformer et ranimer la confiance des pays donateurs. Le gouvernement libanais n’ayant pas accès aux 12 camps de réfugiés, UNRWA gère des dizaines d’écoles et d’hôpitaux à travers le pays, un programme d’entretien, d’amélioration et de reconstruction des camps, ainsi qu’un programme d’aide sociale aux plus démunis des réfugiés. Face à cette tâche qui semble sans fin, UNRWA recrute fréquemment des stagiaires, de nationalités différentes, qui se retrouvent rapidement à la tête de responsabilités. Ce fut notamment mon cas. Le bureau dont je faisais partie, le « Programme Support Office », a pour objectif d’apporter un soutien aux différents programmes de l’organisation afin qu’ils puissent s’auto-évaluer, se réformer au besoin et employer leurs ressources le plus efficacement possible afin de perfectionner les services aux réfugiés. Le bureau joue donc un rôle d’audit, contrôle l’évolution de différents indicateurs de progrès, et conduit progressivement les différents départements à avoir une vision

plus stratégique que quotidienne de leur travail et à développer leurs activités en fonction d’une planification sur plusieurs années. Je me suis plus particulièrement de deux programmes en transition. Le premier était le programme de bourses attribuées aux meilleurs étudiants palestiniens afin qu’ils puissent accéder à l’université. En cours de négociation avec le principal donateur, j’ai nommé la Commission Européenne, il s’est agi de réformer tout le processus de sélection des étudiants, le rendant à la fois plus juste et plus transparent, de nommer un nouveau comité de sélection, de gérer la réception des candidatures, la communication avec les élèves ainsi que la négociation de frais préférentiels avec les universités. Plus concrètement, il a fallu répondre aux plaintes de tous les étudiants non sélectionnés, réaliser une enquête d’employabilité de nos étudiants sélectionnés, une fois diplômés, ou encore gérer les inquiétudes de la Commission Européenne quant à la transparence du programme. Le second programme auquel j’ai eu affaire était le programme d’orientation professionnelle pour les jeunes réfugiés. Là aussi, j’ai participé à l’évaluation des tâches cou-

rantes et à la mise en place d’une nouvelle unité d’orientation et de placement afin d’améliorer la qualité des services offerts aux réfugiés. Très varié, et très enrichissant, c’est le type de stage qui rassure quant à nos capacités à évoluer dans le monde professionnel et qui donne une certaine confiance en nos futurs débouchés professionnels. Une expérience hors du commun donc, concrète, bien que peu sur le terrain, avec des collègues d’horizons variés. Dans le cadre de la loi modifiant le droit au travail et l’accès à la sécurité sociale des réfugiés palestiniens au Liban, mon stage était également très près de l’actualité et des tensions politiques libanaises. J’ai d’ailleurs appris à rester évasive sur mon stage pour éviter certaines réactions peu amicales. Le tout sur candidature spontanée, sans piston ni rien, dans un pays merveilleux avec des gens adorables et de la nourriture succulente, que demander de plus ? Adeline Cazaubiel _________________________________

Adeline Cazaubiel est étudiante en deuxième année du Master Sécurité Internationale) à l’École des Affaires Internationales de Sciences Po Paris.

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