„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
“ინფორმაციის თავისუფლების განვითარების ინსტიტუტი”
საინფორმაციო ბიულეტენი № 4 2011 კვლევა განხორციელდა პროექტ საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა- www.opendata.ge“- ფარგლებში.
ფინანსური მხარდაჭერა - ფონდი „ღია საზოგადოება-საქართველო“ ბიულეტენში გამოთქმული მოსაზრებები არ გამოხატავს ფონდ „ღია საზოგადოება-საქართველოს“ პოზიციას. შესაბამისად, აღნიშნული ორგანიზაცია არ არის პასუხისმგებელი ბიულეტენის შინაარსზე.
აკრძალულია ბიულეტენში მოყვანილი მასალების გადაბეჭდვა, გამრავლება ან გავრცელება კომერციული მიზნით, ინფორმაციის თავისუფლების განვითარების ინსტიტუტის წერილობითი ნებართვის გარეშე.
რედაქტორი: ლევან ავალიშვილი (პროექტის დირექტორი) ავტორები: სერგი ჯორბენაძე (პროექტის კოორდინატორი) თეა ცერაძე (პროექტის ანალიტიკოსი)
საკონტაქტო ინფორმაცია: ა.მაჭავარიანის (არაგვის) ქუჩა №4 საქართველო, თბილისი, 0179 ტელ: + 995322 996364 ელ-ფოსტა: info@idfi.ge ვებ-მისამართი: www.idfi .ge
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
შესავალი
IDFI-მ 2011 წლის 12 სექტემბრიდან პროექტის - “საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა www.opendata.ge“ მეორე ეტაპი დაიწყო. ინსტიტუტმა საჯარო დაწესებულებებს ოფიციალური წერილებით მიმართა და 2011 წლის მეორე კვარტალში (აპრილი-ივნისი) გაწეული ადმინისტრაციული ხარჯებისა და სხვა საკითხების შესახებ საჯარო ინფორმაცია გამოითხოვა. კითხვების უმეტესი ნაწილი პირველ ეტაპზე გაგზავნილი განცხადებების ანალოგიური იყო. ამავე დროს, ინსტიტუტმა ე.წ. სტანდარტულ შეკითხვებთან ერთად, საჯარო დაწესებულებების ვებ-გვერდების შექმნის ხარჯები, საშტატო ნუსხა და საჯარო რეესტრების შესახებ ინფორმაციაც გამოითხოვა.1 აღსანიშნავია, რომ პროექტის მეორე ეტაპზე ხელფასების, პრემიების, მივლინებების, ავტოპარკისა და სატელეკომუნიკაციო ხარჯების შესახებ ინფორმაცია გამოთხოვილია როგორც საჯარო დაწესებულებების სრული სისტემის თანამშრომლებზე, ისე საჯარო დაწესებულებების კონკრეტულ თანამდებობის პირებზეც. პროექტის „საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა www.opendata.ge“ ფარგლებში მიმდინარეობდა მიღებული პასუხების აღრიცხვა, შინაარსობრივი და ფინანსური მონაცემების დეტალური სტატისტიკური ანალიზი. მეორე ეტაპზე სულ გაიგზავნა 5024 მოთხოვნა საქართველოს 229 საჯარო დაწესებულებაში, ხოლო ვებ-გვერდზე აიტვირთა დაახლოებით 3300 ერთეული დოკუმენტი. საყურადღებოა, რომ მიღებული პასუხების შინაარსობრივი სტატისტიკის შედგენისას განულებულია ჩვენს მიერ გაგზავნილი ის კითხვები, რომელთა შესახებაც საჯარო დაწესებულებებს ინფორმაცია არ გააჩნდათ. მაგალითად, თუ საჯარო დაწესებულებას არ ჰქონდა განხორციელებული რაიმე პროგრამა ან პროექტი და პასუხიც შესაბამისი იყო, წარმოებულ სტატისტიკაში არ აღირიცხა როგორც ჩვენი შეკითხვა ისე საჯარო დაწესებულების პასუხიც.
1
გაგზავნილი შეკითხვების შინაარსი შეგიძლიათ იხილოთ შემდეგ ბმულზე: http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/creating_new_requests
2
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა საქართველოში - ზოგადი ტენდენციები 2011 წლის სექტემბერ-დეკემბერის პერიოდში
2011 წლის მეორე ეტაპზე გაცემული საჯარო ინფორმაციის შეფასება შემდეგ პრინციპებზე დაყრდნობით ხორციელდებოდა: ა) სრულყოფილად გაცემული საჯარო ინფორმაცია; ბ) არასრულყოფილად გაცემული საჯარო ინფორმაცია; გ) იგნორირება; დ) უარი. მიღებული პასუხები შემდეგნაირად გადანაწილდა:
საჯარო დაწესებულებებში გაგზავნილი მოთხოვნების რაოდენობა - 4366 არასრულყოფილი - 703 16%
უარი - 126 3%
უპასუხო - 1569 36%
სრულყოფილი - 1968 45%
3
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
საჯარო დაწესებულებებიდან მიღებული პასუხების რაოდენობა - 2797
2000 1500 1000 500 0 ვადის დაცვით - 65% ვადის დარღვევით - 35%
პროექტის მეორე ეტაპზე გამოვლენილ ტენდეციებზე საუბრისას აუცილებელია განვმარტოთ, თუ რას ნიშნავს შეფასების თითოეული პრინციპი: ა) სრულყოფილად გაცემული საჯარო ინფორმაცია - წარმოადგენს საჯარო ინფორმაციის გაცემის ისეთ ფორმას, როდესაც საჯარო დაწესებულება შეკითხვებს ამომწურავად პასუხობს. იმ ადმინისტრაციული ორგანოებიდან, რომლებმაც სრულყოფილად ინფორმაცია აღვნიშნავდით შემდეგ საჯარო დაწესებულებებს:
გასცეს
საჯარო
სრულყოფილად მოწოდებული საჯარო ინფორმაცია
ევრაზიის სატრანსპორტო დერეფნის საინვესტიციო ცენტრი
მოთხოვნების რაოდენობა
დაკმაყოფილებუ ლი მოთხოვნები
14
14
უარი
0
უპასუხო
0
სრულყოფი ლი
14
არასრულყო ფილი
0 4
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge საარჩევნო სისტემების განვითარების, რეფორმებისა და სწავლების ცენტრი დმანისის გამგეობა
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
14
14
0
0
14
0
18
18
0
0
18
0
საქართველოს ეროვნული ბანკი
16
16
0
0
14
2
საქართველოს სტანდარტების, ტექნიკური რეგლამენტებისა და მეტროლოგიის ეროვნული სააგენტო
16
15
0
1
14
1
სახმელეთო სატრანსპორტო სააგენტო
18
18
0
0
16
2
18
18
0
0
16
2
17
17
0
0
16
1
19
19
0
0
17
2
18
18
0
0
17
1
ლევან სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო საქართველოს სახალხო დამცველის აპარატი საქართველოს სახელმწიფო ჰიდროგრაფიული სამსახური იურიდიული დახმარების სამსახური
ბ) არასრულყოფილად გაცემული საჯარო ინფორმაცია - წარმოადგენს ისეთ შემთხვევას, როდესაც საჯარო დაწესებულება გასცემს შინაარსობრივად არასრულყოფილ პასუხებს.
აღნიშნული ადმინისტრაციული ორგანოებიდან გამოსაყოფია შემდეგი დაწესებულებები:
5
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
არასრულყოფილად მოწოდებული საჯარო ინფორმაცია
ქ. თბილისის მერია საქართველოს უზენაესი სასამართლო დაცული ტერიტორიების სააგენტო საქართველოს იუსტიციის სამინისტრო თავისუფალი ვაჭრობისა და კონკურენციის სააგენტო საქართველოს სოფლის მეურნეობის სამინისტრო საქართველოს ფინანსური მონიტორინგის სამსახური საქართველოს სასჯელაღსრულების, პრობაციისა და იურიდიული დახმარების საკითხთა სამინისტრო საქართველოს სახელმწიფო მინისტრის აპარატი ევროპულ და ევროატლანტიკურ სტრუქტურებში ინტეგრაციის საკითხებში საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო
მოთხოვნების რაოდენობა
დაკმაყოფილებული მოთხოვნები
სრულყოფილი
არასრულყოფილი
24
17
0
7
7
10
21
14
0
7
4
10
24
20
6
4
6
8
21
18
7
3
3
8
18
14
0
4
7
7
21
14
1
7
6
7
19
13
0
6
6
7
20
18
6
2
5
7
20
11
0
9
4
7
21
10
0
11
3
7
უარი
უპასუხო
6
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
გ) იგნორირება - წარმოადგენს საჯარო დაწესებულებების მიერ საჯარო ინფორმაციის გაცემისგან თავის შეკავებას, როდესაც ადმინისტრაციული ორგანო საერთოდ არ ახორციელებს საქართველოს კანონმდებლობით მასზე დაკისრებულ ვალდებულებას.
პროექტის მეორე ეტაპზე ქმედების განხორციელებისგან თავი შეიკავეს შემდეგმა საჯარო დაწესებულებებმა:
საჯარო დაწესებულებები, რომლებმაც არ უპასუხეს IDFI-ს მოთხოვნებს მოთხოვნების რაოდენობა
დაკმაყოფილებუ ლი მოთხოვნები
უარი
უპასუხო
სრულყოფილი
არასრულყოფილი
სახელისუფლებო სპეციალური კავშირებისა და ინფორმაციის სააგენტო
18
0
0
18
0
0
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს ჯანმრთელობის დაცვის სამსახური
18
0
0
18
0
0
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტო
18
0
0
18
0
0
სპორტისა და ახალგაზრდობის საქმეთა სამინისტროს სპორტულგამაჯანსაღებელი კომპლექსი
18
0
0
18
0
0
საქართველოს ნოტარიუსთა პალატა
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
სახაზინო სამსახური (სახელმწიფო ხაზინა) სასჯელაღსრულების დეპარტამენტი
7
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge არასაპატიმრო სასჯელთა აღსრულებისა და პრობაციის ეროვნული სააგენტო საქართველოს ეროვნული საინვესტიციო სააგენტო საქართველოს სავაჭროსამრეწველო პალატა საზღვაო ტრანსპორტის სააგენტო სოციალური მომსახურების სააგენტო მ. შენგელიას სახელობის ქართული მედიცინის ისტორიის მუზეუმი ეროვნული სასწავლო გეგმებისა და შეფასების ცენტრი საგანმანათლებლო და სამეცნიერო ინფრასტრუქტურის განვითარების სააგენტო მასწავლებელთა პროფესიული განვითარების ეროვნული ცენტრი შოთა მესხიას ზუგდიდის სახელმწიფო სასწავლო უნივერსიტეტი საგანმანათლებლო დაწესებულების მანდატურის სამსახური საინფორმაციო ცენტრი ნატოს შესახებ ქ. ბათუმის მერია გუდაურის განვითარების ფონდი
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
18
0
0
8
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge ენერგეტიკისა და წყალმომარაგების მარეგულირებელი ეროვნული კომისია
18
0
0
18
0
0
გამგეობები და გუბერნატორის ადმინისტრაცია, რომლებმაც არ უპასუხეს IDFI-ს მოთხოვნებს
მოთხოვნების რაოდენობა
დაკმაყოფილებული მოთხოვნები
უარი
უპასუხო
სრულყოფილი
არასრულყოფ ილი
ვანის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
სამტრედიის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ხონის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
თიანეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ცაგერის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
მესტიის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ჩხოროწყუს მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ასპინძის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
22
0
0
22
0
0
22
0
0
22
0
0
ბორჯომის მუნიციპალიტეტის გამგეობა ნინოწმინდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
9
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge გარდაბნის მუნიციპალიტეტის გამგეობა თეთრიწყაროს მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
22
0
0
22
0
0
კასპის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ქარელის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
22
0
0
22
0
0
ქვემო ქართლის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
22
0
0
22
0
0
დ) უარი საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე - არის შემთხვევა, როდესაც საჯარო დაწესებულება არ გასცემს ინფორმაციას და საჯარო ინფორმაციის მომთხოვნს აღნიშნულის შესახებ არც სამართლებრივ დასაბუთებას აწვდის. მაგალითად, სსიპ - ბავშვთა და ახალგაზრდობის განვითარების ფონდი, რომელმაც საჯარო რეესტრის შესახებ საჯარო ინფორმაციის გაცემის ნაცვლად, განმარტა მხოლოდ ის, თუ რას წარმოადგენს საქართველოს კანონმდებლობის საფუძველზე რეგულირებული საჯარო რეესტრი.2
ძირითადი პრობლემები
ამ ეტაპზე გამოვლენილი რამდენიმე ძირითადი პრობლემა უკავშირდება ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ საქართველოს კანონმდებლობით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევას. აღნიშნული გარემოება შესაძლებელია ორი სხვადასხვა მიზეზით აიხსნას: ა) საჯარო დაწესებულებები შეგნებულად არღვევენ კანონით ნაკისრ ვალდებულებებს; ბ) საჯარო დაწესებულებებმა არ იციან, თუ როგორ უნდა დაიცვან მოქმედი კანონმდებლობა. 2
http://www.opendata.ge/pdf_files/axalgazrdobisfondi_reestri.pdf 10
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
მაგალითად, გამოიკვეთა ისეთი ფაქტი როდესაც საჯარო დაწესებულებები (სამინისტროები) იდენტურად, სტანდარტული ფორმით გასცემენ პასუხს საჯარო ინფორმაციის მომთხოვნზე. კერძოდ, როდესაც კითხვა თანამდებობის პირებზე გაწეულ ხარჯებს ეხება, სამინისტროები ე.წ. „შაბლონური სახით“ შედგენილ პასუხს გასცემენ.3 საკითხი პრობლემატური ხასიათის არ იქნებოდა, საჯარო დაწესებულებებს სრულყოფილად, რომ გაეცათ მოთხოვნილი ინფორმაცია, მაგრამ ისინი ქმედების განხორციელებისგან თავის შეკავებას შემდეგნაირად ხსნიან: „საჯარო დაწესებულება თქვენს მიერ მოთხოვნილი ინფორმაციის აღრიცხვას ცალკე არ ახდენს.“
ჩვენი აზრით, აღნიშნული პასუხები საჯარო ინფორმაციის გაცემისგან თავის არიდებას ნიშნავს, რადგან წარმოუდგენელია სამინისტროს ფინანსურმა განყოფილებამ არ იცოდეს თუ რა რაოდენობის ხელფასი ან პრემია დაერიცხა მინისტრს, ან რამდენი დაიხარჯა მინისტრის მოადგილის ავტომანქანის საწვავით უზრუნველყოფაზე. ასევე წარმოუდგენლად მიგვაჩნია, 3
მაგალითად, საქართველოს სპორტისა და ახალგაზრდობის საქმეთა სამინისტროს მიერ გაცემული პასუხი, რომელიც თანამდებობის პირების ხელფასებს, დანამატებს, დარიცხულ პრემიებს, ავტოპარკისა და სატელეკომუნიკაციო ხარჯებს ეხება http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2050 და საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს პასუხი, რომელიც ასევე აღნიშნულ საკითხებს ეხება: http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2248 - ორივე შემთხვევაში პასუხი იდენტური ტექსტის სახითაა მოწოდებული.
11
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
რომ სსიპ-ების ფინანსურ განყოფილებებს4 ან გუბერნატორების ადმინისტრაციებს შეეძლოთ აღნიშნული მონაცემების აღრიცხვა, ხოლო მაგ., ფინანსთა სამინისტროს ფინანსურ დეპარტამენტებს არ შეეძლოს იგივე ბუღალტრული ოპერაციის გამეორება. აღსანიშნავია, რომ საჯარო დაწესებულებები დაუბრკოლებლად გასცემენ სრული სისტემის ანაზღაურებაზე
გაწეულ
ხარჯებს,
შეუძლიათ
მოახდინონ
სრული
სისტემისა
და
ცენტრალური აპარატის ხარჯების დიფერენცირება, მაგრამ არ სურთ თანამდებობის პირთა შესახებ ინფორმაციის გაცემით იმის იდენტიფიცირება, თუ რეალურად რა თანხები იხარჯება მაღალი თანამდებობის პირთა ფინანსურ უზრუნველყოფაზე. სამწუხარო ფაქტია, აგრეთვე ის, რომ ზოგიერთმა სამინისტრომ შეცვალა საკუთარი პოზიცია ანგარიშვალდებულებასა და გამჭვირვალობასთან მიმართებით და თუ 2010 წელს სრულყოფილად გასცემდა საჯარო ინფორმაციას, 2011 წელს რატომღაც ვეღარ ახერხებდა თანამდებობის პირთა შესახებ ფინანსური ინფორმაციის განცალკევებით დამუშავებას.5
სრული სისტემის ხელფასები და დანამატები
იგნორირება - 10 6% არასრულყოფილი - 13 7%
სრულყოფილი - 160 87%
4
იხ. მაგალითად, სსიპ - ლ. სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2157 - საჯარო დაწესებულებამ თანამდებობის პირების ხელფასებისა და პრემიების შესახებ არსებული ინფორმაცია ცალკე პუნქტად გამოყო და ისე მიაწოდა IDFI-ის. 5 იხ. საქართველოს გარემოს დაცვის სამინისტროს 2010 წლის პასუხი: http://www.opendata.ge/pdf_files/tanamdebobrivi_sargoebi0001.pdf და იხ. საქართველოს გარემოს დაცვის სამინისტროს 2011 წლის პასუხი: http://www.opendata.ge/pdf_files/garemosdacva_xelfasipremia.pdf
12
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
თანამდებობის პირების ხელფასები/დანამატები
იგნორირება - 53 32% უარი - 16 10% არასრულყოფილი 14 8%
სრულყოფილი - 83 50%
სრული სისტემის პრემიები იგნორირება - 21 13% არასრულყოფილი - 13 8%
სრულყოფილი - 129 79%
13
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
თანამდებობის პირების პრემიები
იგნორირება-56 39%
უარი-13 9%
სრულყოფილი - 62 43%
არასრულყო ფილი - 13 9%
თანამდებობის პირების სატელეკომუნიკაციო ხარჯები
იგნორირება-56 34%
სრულყოფილი79 49%
უარი-16 10% არასრულყოფი ლი-12 7%
14
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
თანამდებობის პირების საწვავის ხარჯი
იგნორირება - 54 35%
უარი - 16 11%
სრულყოფილი - 62 40%
არასრულყოფილი - 22 14%
თანამდებობის პირების ავტომანქანების ხარჯი
იგნორირება-56 40%
სრულყოფილი - 57 41%
უარი-16 12%
არასრულყოფილი - 10 7%
15
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
მსგავსი ტენდენცია ფიქსირდება აგრეთვე საქართველოს საერთო სასამართლოების შემთხვევაშიც, როდესაც ისინი მხოლოდ იმ მიზეზით არ გასცემენ საჯარო ინფორმაციას, რომ ამგვარი ქმედება სასამართლო აპარატის მუშაობის პარალიზებას გამოიწვევს, რაც ჩვენი აზრით სამართლის ნორმების უხეში დარღვევაა.6 საერთო სასამართლოების შემთხვევაშიც, საქალაქო/რაიონული სასამართლოები ხშირად იდენტური ტექსტით პასუხობენ 7 ინსტიტუტის წერილებს და თავს არიდებენ ინფორმაციის გაცემას. სისტემური პრობლემის კატეგორიას განეკუთვნება შემთხვევა, როდესაც ადმინისტრაციული ორგანოები გასცემენ საჯარო ინფორმაციას მათი საჯარო რეესტრის შესახებ. უმეტეს შემთხვევაში, პასუხში ან საერთოდ არ არის მოცემული საჯარო რეესტრის შესახებ მონაცემები, ან დაწესებულება საჯარო რეესტრად მხოლოდ საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნის/გაცემის აღრიცხვის რეესტრებს მიიჩნევს.8 სზაკ-ის 35-ე მუხლის შესაბამისად საჯარო რეესტრი არის საჯარო ინფორმაციის ფორმალური ან/და ოფიციალური ჩანაწერი/აღრიცხვის დოკუმენტი, სადაც მითითებულია საჯარო ინფორმაციის შექმნის (ამ შემთხვევაში ს-დ საქმიანობიდან გამომდინარე შექმნილი/დამუშავებული ნებისმიერი დოკუმენტი, ნახაზი, გეგმა, ელექტრონული ინფორმაცია და სხვა), დამუშავების ან გამოცემის რეკვიზიტები. კერძოდ, საჯარო ინფორმაციის დასახელება, მიღების თარიღი, იმ ფიზიკურ ან იურიდიულ პირზე, საჯარო მოხელეზე მითითებით, რომლისგანაც შემოვიდა ან რომელსაც გაეგზავნა ეს ინფორმაცია. შესაბამისად, კანონმდებლობის მიხედვით, საჯარო ინფორმაციის რეესტრში აღნიშნული უნდა იყოს არსებული საჯარო ინფორმაციის რეკვიზიტი და არა მხოლოდ მათი მოთხოვნისა და გაცემის შესახებ სარეკვიზიტო ინფორმაცია. საჯარო დაწესებულების საჯარო რეესტრი არ არის მხოლოდ სახელმწიფო სტრუქტურებიდან გაგზავნილი წერილების აღრიცხვის დოკუმენტი. მასში შეტანილი უნდა იყოს ფინანსური ხარჯთაღრიცხვის დოკუმენტაცია, უფლებამოსილი პირების მიერ გამოცემული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტები და სხვ. საჯარო რეესტრი შეიძლება ხელით იქნეს შევსებული (ხშირ შემთხვევაში, სწორედ ესეთ პრაქტიკას ვაწყდებით, როდესაც საჯარო დაწესებულებას არ გააჩნია ელექტრონულად დამუშავებული რეესტრი).9
6
http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/548 იხ. თბილისის საქალაქო სასამართლოს პასუხი, აგრეთვე სხვა სასამართლოების იდენტური პასუხები http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/560/; 8 მაგალითად, №7 სქოლიოში მითითებული საჯარო დაწესებულება, რომელიც გასცემს საჯარო რეესტრს, მაგრამ მასში (სულ 18 გვერდი) საჯარო ინფორმაციის გაცემის ანგარიშებს აღწერს. იხ. http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2166. 9 მაგალითად, გორის მუნიციპალიტეტის გამგეობის მიერ მოწოდებული პასუხი, რომელიც საჯარო რეესტრს ეხება: http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/4006. ასევე, დუშეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/3819. 7
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
საჯარო რეესტრი სრულყოფილი - 6 3%
იგნორირება - 87 49%
არასრულყოფილი - 62 35%
უარი - 23 13%
ვფიქრობთ, რომ ხშირ შემთხვევაში ადმინისტრაციულმა ორგანოებმა არ იციან, თუ ზოგადად რას წარმოადგენს საჯარო რეესტრი და რა სახის დოკუმენტაცია უნდა იქნეს მასში აღრიცხული. ან იციან, მაგრამ არ აწარმოებენ მას. შესაბამისად, არღვევენ საქართველოს კანონმდებლობით დაკისრებულ ვალდებულებას და კითხვას, რომელიც საჯარო რეესტრს ეხება, უპასუხოდ ტოვებენ. ხაზგასასმელია ის ფაქტიც, რომ 22 შემთხვევაში, აღნიშნულ საკითხზე აბსოლუტურად იდენტური უარის პასუხები მივიღეთ.
17
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
იდენტური შინაარსის პასუხები საჯარო რეესტრთან დაკავშირებით
საქართველოს სპორტისა და ახალგაზრდობის სამინისტრო საქართველოს ენერგეტიკისა და ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო საქართველოს განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო საქართველოს გარემოს დაცვის სამინისტრო სსიპ - სამოქალაქო რეესტრის სააგენტო
http://www.opendata.ge/#!cat/text_info/id/576/lang/ka http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2226 http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/424 http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/421 http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2684
გამოვლენილ პრობლემებზე საუბრისას აუცილებელია აღინიშნოს აგრეთვე საჯარო დაწესებულებათა პასუხისმგებელ პირთა ხშირად ზერელე დამოკიდებულება შესული განცხადებების განხილვასთან დაკავშირებით, კერძოდ კი სიტუაცია, როდესაც საჯარო ინფორმაციის გაცემის საკითხები ზედაპირულად არის განხილული. მაგ., IDFI-მ მოითხოვა საჯარო დაწესებულებების ოფიციალური ვებ-გვერდების შექმნაზე გაწეული ხარჯების შესახებ ინფორმაცია. ხოლო, რიგი ადმინისტრაციული ორგანოების პასუხებში, აღნიშნული იყო, რომ 2011 წლის მეორე კვარტალში ვებ-გვერდის შექმნაზე ხარჯები არ გაწეულა.10
ვებ გვერდის ხარჯები
იგნორირება - 55 38%
სრულყოფილი - 51 36%
არასრულყოფილი - 36 25% უარი - 1 1%
10
რამდენიმე საჯარო დაწესებულებიდან შეგვიძლია გამოვყოთ საქართველოს გარემოს დაცვის სამინისტრო, რომელიც საჯარო ინფორმაციას არასრულყოფილი სახით გასცემს http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/421; სრულყოფილი ინფორმაცია მოგვაწოდა სოფლის მეურნეობის სამინისტრომ, იხ.: http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/text_info/id/2480.
18
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
ცალკე აღსანიშნავია პროექტის მეორე ეტაპზე გაგზავნილ განსხვავებულ კითხვებზე საჯარო დაწესებულებებიდან მიღებული პასუხები. განსხვავებული კითხვები, თავისი შინაარსით, საჯარო დაწესებულებების კომპეტენციიდან გამომდინარე კონკრეტულ საკითხებს ეხებოდა და, სამწუხაროდ, სწორედ განსხვავებულ კითხვებზე მოდის საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის ან პასუხზე თავის არიდების პროცენტულად ყველაზე დიდი წილი. მაგ.:
სხვადასხვა შინაარსის გაგზავნილი მოთხოვნები - 182 არასრულყოფილი - 25 14% უარი - 34 19% უპასუხო - 17 9%
სრულყოფილი - 104 58%
უარები განსხვავებულ შეკითხვებზე უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარის http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/515 პრემიების შესახებ ინფორმაცია პარლამენტის თავმჯდომარის მიერ აშშ-ში http://www.opendata.ge/pdf_files/parlamenti_mivlineb გაწეული სამივლინებო ხარჯების შესახებ is_xarjebis_shesaxeb.pdf ინფორმაცია სარეკლამო ხელშეკრულებების ასლები და http://www.opendata.ge/pdf_files/jandacva__magistili. სარეკლამო რგოლების ქართულ pdf ტელესივრცეში განთავსებისათვის სამინისტროდან გადარიცხული თანხების ოდენობა - ჯანდაცვის სამინისტრო ადმინისტრაციული საქმეების რაოდენობისა http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/560/ და მიღებული გადაწყვეტილებების სტატისტიკის შესახებ ინფორმაცია 19
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა საქართველოს რეგიონებში პროექტის პირველი ეტაპისგან განსხვავებით, მეორე ეტაპზე ინსტიტუტმა საჯარო ინფორმაცია საქართველოს რეგიონებიდანაც გამოითხოვა, კერძოდ: თვითმმართველი ქალაქებიდან, მუნიციპალიტეტების გამგეობებიდან, გუბერნატორების ადმინისტრაციებიდან, ასევე აჭარისა და აფხაზეთის ავტონომიური რესპუბლიკების მთავრობებიდან. საქართველოს რეგიონებიდან მოწოდებული საჯარო ინფორმაცია, რომ შევადაროთ დანარჩენი აღმასრულებელი ორგანოების მიერ მოწოდებულ ინფორმაციას, შევამჩნევთ, რომ საქართველოს რეგიონების აღმასრულებელი ორგანოები უფრო პასუხისმგებლობით ეკიდებიან საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის ვალდებულებას და საჯარო ინფორმაციას უფრო დეტალური და სრულყოფილი სახით გასცემენ.11 მაგალითად, სახელმწიფო რწმუნებულების - გუბერნატორების ადმინისტრაციებიდან სრულყოფილად მიღებული პასუხების რაოდენობა ორჯერ აღემატება საქართველოს მთავრობასა და სამინისტროების მიერ სრულყოფილ ფორმატში მოწოდებული პასუხების რაოდენობას. ასევე, აღსანიშნავია ის ფაქტიც, რომ სამინისტროებისაგან განსხვავებით, გუბერნატორების ადმინისტრაციებიდან მიღებულ პასუხებში, საჯარო ინფომრაციის გაცემაზე უარის თქმის არცერთი შემთხვევა არ დაფიქსირებულა.
გუბერნატორების ადმინისტრაციებში გაგზავნილი მოთხოვნების რაოდენობა - 199 არასრულყოფილი - 20 10% უპასუხო 47 24% სრულყოფილი 132 66%
11
იხ. მაგალითად, დუშეთის გამგეობის მიერ ინსტიტუტისთვის მოწოდებული საჯარო ინფორმაცია: http://www.opendata.ge/#!lang/ka/cat/news/topic/485
20
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
მთავრობასა და სამინისტროებში გაგზავნილი მოთხოვნების რაოდენობა - 461
არასრულყოფილი - 109 24%
უარი - 59 13% უპასუხო - 141 30%
სრულყოფილი - 152 33%
ადგილობრივი და ცენტრალური ხელისუფლების ქმედების შესადარებლად კარგი მაგალითია იმ საკითხთა ჩამონათვალი, რომელსაც საქართველოს ცენტრალური აღმასრულებელი ხელისუფლება საჯაროს არ ხდის, კერძოდ, მათ რიცხვს განეკუთვნება თანამდებობის პირთა ანაზღაურების შესახებ ინფორმაციაც: საჯარო სამსახურებრივი უფლებამოსილების განმახორციელებელ თანამდებობის პირებზე გაცემული ხელფასების, დანამატებისა და პრემიების საერთო კვარტალური ოდენობების შესახებ ინფორმაცია საჯარო დაწესებულება პასუხი საჯარო დაწესებულება პასუხი იუსტიციის უარი სამეგრელო-ზემო სვანეთის სრულყოფილი სამინისტრო http://www.opendata.ge გუბერნატორის http://www.opendata.ge/pdf_file /pdf_files/iusticia_xelfas ადმინისტრაცია s/samegrelo_zemosvaneti_xelfas ebi.pdf ebi.pdf ფინანსთა სამინისტრო უარი რაჭა-ლეჩხუმსა და ქვემო სრულყოფილი http://www.opendata.ge სვანეთში გუბერნატორის http://www.opendata.ge/pdf_file /pdf_files/finansta_xelfa ადმინისტრაცია s/racha_lechxumi_xelfasi.pdf sipremia.pdf განათლებისა და უარი კახეთის გუბერნატორის სრულყოფილი მეცნიერების http://www.opendata.ge ადმინისტრაცია http://www.opendata.ge/pdf_file სამინისტრო /pdf_files/ganatleba__xe s/kaxetisgubernatori_xelfasebi.p lfasi.pdf df კულტურისა და უარი გურიის მხარეში სრულყოფილი ძეგლთა დაცვის http://www.opendata.ge გუბერნატორის http://www.opendata.ge/pdf_file სამინისტრო /pdf_files/_kultura_xelf ადმინისტრაცია s/guri_a_xelfasebi.pdf asipremia.pdf სპორტისა და უარი სამცხე-ჯავახეთის მხარეში სრულყოფილი ახალგაზრდობის http://www.opendata.ge გუბერნატორის http://www.opendata.ge/pdf_file საქმეთა სამინისტრო /pdf_files/sporti_xelfase ადმინისტრაცია s/samcxejavaxeti_xelfasebi.pdf bi.premiebi.pdf
21
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
იგივე დასკვნის გაკეთების საფუძველს გვაძლევს რეგიონებში არსებული ადგილობრივი თვითმმართველობებიდან და მუნიციპალიტეტის გამგეობებიდან მიღებული პასუხების განაწილებაც:
საჯარო დაწესებულებებში გაგზავნილი მოთხოვნების რაოდენობა -1389 არასრულყოფილი - 763 12% უპასუხო - 579 38% სრულყოფილი - 763 50%
საჯარო დაწესებულებებიდან მიღებული პასუხების რაოდენობა -936
550 500
501 435
450 400 ვადის დაცვით - 46% ვადის დარღვევით - 54%
რა თქმა უნდა, რეგიონების შემთხვევაშიც, ხშირია შემთხვევები, როდესაც საჯარო დაწესებულებები საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნაზე განცხადებებს უპასუხოდ ტოვებენ, ან ამომწურავი სახით არ გასცემენ საჯარო ინფორმაციას. მაგრამ, გამოვლენილი ტენდენციების 22
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
მიხედვით შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოებთან შედარებით, საქართველოს რეგიონებში მეტად უზრუნველყოფილია საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა.
დასკვნა
ინსტიტუტის მიერ საქართველოს მასშტაბით ჩატარებული კვლევის შედეგად გამოვლინდა ის ძირითადი პრობლემები, რომელიც საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობისა და ინფომრაციის თავისუფლების საკითხებს ეხება. საჯარო დაწესებულებები ხშირ შემთხვევაში არ ასაჯაროებენ კონკრეტულ საკითხებს რაც, ერთი მხრივ, მათ მიერ კანონის დარღვევას, ხოლო, მეორეს მხრივ, საქმისადმი გულგრილ დამოკიდებულებაზე მიუთითებს. ეს კი აბსოლუტურად ეწინააღმდეგება დემოკრატიული სახელმწიფოს პრინციპებს.12 ამასთან, საქართველოს რეგიონებში არსებული ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ საჯარო ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის პრაქტიკა ცენტრალურ სახელმწიფო დაწესებულებებთან შედარებით უფრო მოწესრიგებულია და ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის III თავით განსაზღვრული ვალდებულების შესრულება რეგიონებში უფრო მეტად ხორციელდება. სამწუხაროდ, არსებობს საჯარო დაწესებულებების პასუხისმგებელი პირთა ის კატეგორია, რომელიც ვერ აცნობიერებს თუ რამხელა მნიშვნელობა ენიჭება საჯარო სექტორის გამჭვირვალე საქმიანობას და საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ღიაობას. 2011 წლის პირველ ეტაპთან13 თუ გავავლებთ პარალელს, ნათელი გახდება, რომ განცხადებების რეაგირების გარეშე დატოვება და საჯარო ინფორმაციის გაცემაზე უარის ფაქტები საქართველოში კვლავ აქტუალურ პრობლემად რჩება.
12 13
საქართველოს უზენაესი სასამართლოს 2010 წლის 9 თებერვლის Nბს-1250-1194(კ-09) განჩინება. იხ. http://www.opendata.ge/userfiles/files/GEO%20opendata%202011.pdf
23
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
პროექტის პირველი და მეორე ეტაპის შედარებითი ანალიზი პირველი ეტაპი
მეორე ეტაპი 1968
2000
1659
1569 1500 1000 500
703
641 346 94
126
0
დანართი 1
როგორც
შესავალში
უკვე
აღვნიშნეთ,
პროექტის
„საჯარო
ინფორმაციის
მონაცემთა
ბაზა
www.opendata.ge” მეორე ეტაპის მსვლელობისას მიმდინარეობდა მიღებული ინფორმაციის დეტალური ანალიზი და აღრიცხვა. პროექტის ფარგლებში მიღებული და დამუშავებული საჯარო ინფორმაცია
საშუალებას
გვაძლევს თვალყური
ვადევნოთ
საჯარო
დაწესებულებების
მიერ
სხვადასხვა სფეროზე გაწეულ ხარჯებსა და ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშებს. მიღებული ინფორმაციის საფუძველზე გამოვლინდა ის საჯარო დაწესებულებები, რომლებმაც ყველაზე მეტი ხარჯი გაწიეს 2011 წლის მეორე კვარტლის განმავლობაში, თუმცა აღსანიშნავია ისიც, რომ არსებული
მონაცემები წარმოდგენილია მხოლოდ იმ საჯარო დაწესებულებების მიერ მოწოდებულ პასუხებზე დაყრდნობით, რომლებმაც IDFI-ს მიერ გაგზავნილ მოთხოვნებს გასცეს პასუხი.
24
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
სამწუხაროდ წარმოდგენილი ცხრილი
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
ვერ იქნება სრულყოფილი და ვერ ასახავს საქართველოს
ყველა საჯარო დაწესებულებების მიერ საბიუჯეტო თანხების რეალურ ათვისებას, რადგან მიღებული პასუხებიც, ხშირ შემთხვევაში, არ წარმოადგენდა სრულყოფილად გაცმულ საჯარო ინფორმაციას. ცხრილის სახით წარმოდგენილი მონაცემები კარგი მაგალითია იმისა, თუ როგორ შეიძლება განხორციელდეს ნებისმიერი დაინტერესებული პირის მიერ „საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზაში - www.opendata.ge“ განთავსებული ინფორმაციის უფრო დეტალური კვლევა და ანალიზი.
ინფორმაცია 2011 წლის პირველ (იანვარი, თებერვალი, მარტი) კვარტალში გაწეული ხარჯების შესახებ კატეგორია შტატში მომუშავე თანამშრომელი
შტატგარეშე მომუშავე თანამშრომელი
სრულ სისტემაზე გაცემული ხელფასი
დაწესებულება 1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
დაცვის პოლიცია
3.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
4.
ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტი
5.
ტექნიკური უნივერსიტეტი
1.
სახელმწიფო სამედიცინო უნივერსიტეტი
2.
ილიას სახელმწიფო უნივერსიტეტი
3.
სტატისტიკის ეროვნული სამსახური “საქსტატი“
4.
ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტი
5.
საქართველოს საზოგადოებრივი მაუწყებელი
1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
3.
ფინანსთა სამინისტრო
თანხა (ლარებში)
24 950 11 763 4 000
2 569 2 564 2 614 1 894 1 186
953 907 88 411 810 10 043 635
9 985 848,70 4.
5.
საქართველოს სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური
6 512 517
საქართველოს შემოსავლების სამსახური 6 245 571,87
25
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge თანამდებობის პირებზე გაცემული ხელფასი
1.
საჯარო რეესტრის ეროვნული სააგენტო
2.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
689 454,15
134 220 3.
საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლო
4.
საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო
5.
სრულ სისტემაზე გაცემული პრემია
თანამდებობის პირებზე გაცემული პრემია
1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
ფინანსთა სამინისტრო
3.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
4.
საქართველოს სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური
5.
საქართველოს პროკურატურა
1.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
2.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
3.
ლევან სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო
4.
5.
სარეზერვო ფონდებიდან მიღებული თანხები
ლევან სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო
1.
2.
3.
საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრო საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო დიასპორის საკითხებში საქართველოს სახელმწიფო მინისტრის აპარატი საქართველოს სახელმწიფო მინისტრის აპარატი ევროპულ და ევროატლანტიკურ სტრუქტურებში ინტეგრაციის საკითხებში
126 550
95 550
67 186,89 10 298 078 5 019 289 3 621 809
1 023 811 977 720 97 600 93 907
76 750
71 480
66 650
703 000
600 000
საგადასახადო ომბუდცმენის აპარატი 476 975
4.
საქართველოს საზოგადოებრივი მაუწყებელი
150 000
26
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
სამივლინებო ხარჯი
5.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
საქართველოს პარლამენტი
3.
საქართველოს სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური
4.
5.
ვებ გვერდის შექმნის ხარჯი
ავტოპარკის ხარჯი (საწვავი) სრული სისტემისთვის
ავტოპარკის ხარჯი თანამდებობის პირებისთვის (საწვავი)
საქართველოს მთავრობა/მთავრობის კანცელარია საქართველოს სახელმწიფო მინისტრის აპარატი ევროპულ და ევროატლანტიკურ სტრუქტურებში ინტეგრაციის საკითხებში
1.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
2.
გარემოს ეროვნული სააგენტო
3.
რუსთავის მერია
4.
ილიას სახელმწიფო უნივერსიტეტი
5.
საქართველოს კინემატოგრაფიის ეროვნული ცენტრი
1.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
2.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
3.
საქართველოს პროკურატურა
4.
ქ. თბილისის მერია
5.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
1.
საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო
2.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
3.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
134 220 1 051 026 438 079
323 984
220 600
164 500 45 000 14 900 11 270 9 853 9 128,30 734 472,08 599 427,45 324 381,17 318 640 145 910
92 740,85 63 218
42 192 4.
5.
საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრო საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლო
39 001 22081,85
27
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge ავტოპარკის ხარჯი (მომსახურება/შეკეთება) სრული სისტემისათვის
ავტოპარკის ხარჯი (მომსახურება/შეკეთება) თანამდებობის პირებისთვის
1.
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო 456 613
2.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
3.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
4.
საქართველოს სახელმწიფო დაცვის სპეციალური სამსახური
5.
ქ. თბილისის მერია
1.
აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის შრომის, ჯანმრთელობის და სოციალური დაცვის სამინისტრო
2.
177 561,28 156 485,83
111 562 79 094
36 266,80
საქართველოს საკონსტიტუციო სასამართლო 26 305,40
3.
4.
საკომუნიკაციო ხარჯი თანამდებობის პირებისთვის
საკომუნიკაციო ხარჯი სრული სისტემისთვის
საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრო
5.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
1.
საქართველოს პარლამენტი
2.
პრეზიდენტის ადმინისტრაცია
3.
საქართველოს ეროვნული ბიბლიოთეკა
4.
ფინანსთა სამინისტროს მომსახურების სააგენტო
5.
ლევან სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო
1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
ივანე ჯავახიშვილის სახელობის თბილისის სახელმწიფო უნივერსიტეტი
3.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
4.
საქართველოს საგარეო საქმეთა სამინისტრო
5.
საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო
25 603
10 864,20 6 862 30 080 19 333 10 923,50 8 705,67
6 490 571 266
123 405 112 750 100 273
80 393,17
28
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
შესყიდვებზე გაწეული ხარჯი
განხორციელებულ პროექტებში გაწეული ხარჯები
1.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტრო
2.
საქართველოს შემოსავლების სამსახური
3.
საქართველოს სასაზღვრო პოლიცია
4.
ქ. რუსთავის მერია
5.
ლევან სამხარაულის სახელობის სასამართლო ექსპერტიზის ეროვნული ბიურო
1.
2.
საქართველოს კულტურული მემკვიდრეობის დაცვის ეროვნული სააგენტო
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
51 484 247,70 11 923 872 5 777 102,48 3904978,03
1 752 374,69
863 344
ტექნიკური უნივერსიტეტი 681 800
განხორციელებულ ღონისძიებებში გაწეული ხარჯები
3.
ვაზისა და ღვინის დეპარტამენტი “სამტრესტი”
4.
სტატისტიკის ეროვნული სამსახური “საქსტატი“
5.
აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის სოფლის მეურნეობის სამინისტრო
1.
საქართველოს ეკონომიკისა და მდგრადი განვითარების სამინისტრო
2.
საქართველოს ტურიზმის ეროვნული სააგენტო
3.
ადამიანით ვაჭრობის (ტრეფიკინგის) მსხვერპლთა, დაზარალებულთა დაცვისა და დახმარების სახელმწიფო ფონდი
4.
სპორტისა და ახალგაზრდობის საქმეთა სამინისტრო
5.
აღსრულების ეროვნული ბიურო
413 341,30 342 463,30
198 580
3 638 938,42 729 050
234 161 192 054 144 662,02
პროექტის ფარგლებში განხორციელდა ასევე რეგიონებში არსებული საჯარო დაწესებულებებიდან მიღებული ფინანსური მონაცემების ანალიზი. სხვა საჯარო დაწესებულებებისგან განსხვავებით გამგეობებიდან და გუბერნატორის ადმინისტრაციებიდან მოთხოვნილი იქნა 2011 წლის პირველ და მეორე კვარტალში გაწეული ხარჯები:
29
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
ინფორმაცია 2011 წლის პირველ (იანვარი, თებერვალი, მარტი) და მეორე (აპრილი, მაისი, ივნისი) კვარტალში გაწეული ხარჯების შესახებ კატეგორია სრულ სისტემაზე გაცემული ხელფასები
თანამდებობის პირებზე გაცემული ხელფასი
სრულ სისტემაზე გაცემული პრემია
თანამდებობის პირებზე გაცემული პრემია
დაწესებულება 1.
თელავის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
მცხეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ჭიათურის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
კახეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2.
გურიაში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
3.
მცხეთა-მთიანეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
1.
მცხეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
მარნეულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ქედის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
კახეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2. 3. სარეზერვო ფონდებიდან მიღებული თანხა
სამივლინებო ხარჯი
ვებ გვერდის შექმნის ხარჯი
სამცხე-ჯავახეთის მხარეში სახელმწიფო რწმუნებულის − გუბერნატორის ადმინისტრაცია სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
1.
ახალციხის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
მარნეულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ხაშურის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2.
მარნეულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
კახეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
1.
მარტვილის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
წალენჯიხის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
თანხა (ლარებში)
583 821 557 318,33 477 549 59 560 58 860 47 040 164 926,62 163 240 124 088 34 785,24
34 100 28 875 5 728 984 2 994 278,80 2 875 313 28 451 15 931,74 8 580,38 5 150 4 700 4 500
30
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge სრული სისტემის ავტოპარკის ხარჯი (საწვავი)
თანამდებობის პირების ავტოპარკის ხარჯი (საწვავი)
სრული სისტემის ავტოპარკის ხარჯი (მომსახურება/შეკეთება)
თანამდებობის პირების ავტოპარკის ხარჯი (მომსახურება/შეკეთება)
თანამდებობის პირების საკომუნიკაციო ხარჯი
სრული სისტემის საკომუნიკაციო ხარჯი
შესყიდვები
განხორციელებული პროექტები
1.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ხევლაჩაურის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ლაგოდეხის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
ახალქალაქის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
75 762 70 958,40 55 911,50 33 495,60 31 392
3.
ხარაგაულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2.
მცხეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
სენაკის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
კახეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
2.
ხარაგაულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
9 155
1.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
10 540
2.
ახალქალაქის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
კახეთის გუბერნატორის ადმინისტრაცია
1.
მარნეულის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ლანჩხუთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
შუახევის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ახალქალაქის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ამბროლაურის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
მარტვილის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
29 353 17 857 12 870 11 971 12 450 10 122
4 091,58 3 900 31 993,21 30 089 25 911 2 883 318 2 021 379,44 2 020 531 2 124 153,20 304 169 264 307
31
„საჯარო ინფორმაციის მონაცემთა ბაზა“ www.opendata.ge
განხორციელებული ღონისძიებები
შტატში მომუშავე თანამშრომლები
შტატგარეშე მომუშავე თანამშრომლები
1.
ახმეტის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ზუგდიდის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
სამეგრელო-ზემო სვანეთში გუბერნატორის ადმინისტრაცია
1.
მცხეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ოზურგეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
გორის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
1.
გურჯაანის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2.
ჭიათურის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
3.
ლანჩხუთის მუნიციპალიტეტის გამგეობა
2011-2012 სექტემბერიიანვარი
2 704 485 1 455 514 187 333 231 229 208 94 35 31
32