Ă…rsrapport
2012
utgiver:
Finnmarkseiendommen – Finnmårkkuopmodat, Torget, 9711 Lakselv l post@fefo.no l www.fefo.no forsidefoto: Lena Marianne Kristiansen design og ombrekning: Trykkeriservice AS
2
Ă…rsrapport 2012
Forord I 2012 hadde FeFo sitt første bytte av direktør, ved at Jon Meløy takket av etter 6 år i sjefsstolen. I løpet av perioden fra 2006 har FeFo bygd opp en velfungerende organisasjon. Vi har utviklet retningslinjer for forvaltning av de ulike ressursene på FeFo-grunn, til beste for Finnmarks befolkning. I tillegg er det gjort et stort arbeid i å bygge opp et godt tillitsforhold blant de mange brukerinteressene i fylket. I dag oppleves FeFo å ha stor legitimitet blant fylkets innbyggere. FeFo er nå i en driftsfase og det er på tide å undersøke hvor vi kan forbedre oss og bli mer effektive. Styret har derfor bedt administrasjonen om å gjennomføre en ekstern evaluering, for vurdere om FeFo er organisert på en fornuftig og hensiktsmessig måte. Våre omgivelser forventer at FeFo ikke bruker mer ressurser enn nødvendig, samtidig som vi innehar riktig kompetanse og kapasitet i forhold oppgavene som skal løses. Vi forsøker i tillegg å yte så god service som mulig til mange brukergrupper i Finnmark. I tråd med formålet i Finnmarksloven er FeFos hovedoppgave å forvalte ressursene til beste for innbyggerne i Finnmark, og særlig som grunnlag for samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv. Dette er et stort ansvar og det er mange meninger om hva dette betyr konkret. For å klargjøre dette har vi brukt betydelige ressurser til å utarbeide en strategisk plan, med utstrakt involvering av Finnmarks befolkning. Planen oppfatter vi som et uttrykk for befolkningens ønsker og planen legges derfor til grunn i vårt arbeid. Vi legger også stor vekt på aktiv dialog med ulike bruker- og interessegrupper. Debatt om FeFo i det offentlige rom, bidrar til at vi hele tiden har fokus på Finnmarkssamfunnets interesser og behov. Derfor ønsker vi slik debatt velkommen. Som forvalter av fellesskapets verdier må FeFo ta hensyn til mange, ofte kryssende interesser, som skal veies opp mot hverandre. Ikke minst har vi et stort ansvar overfor de kommende generasjoner. Det gjør at vi ikke alltid kan etterkomme enkeltgruppers og enkeltindividers ønsker fullt ut. Vi er opptatt av å ha åpenhet om FeFos virksomhet. I tråd med dette vil denne årsmeldingen gi en oversikt over FeFos virksomhet i 2012. God lesning! Lakselv 1. mars 2013 Hytteliv.
foto: lena marianne kristiansen
Jan Olli direktør
www.fefo.no / tlf 09975
3
årsrapport 2012 Hva er FeFo? FeFo er et selvstendig rettssubjekt som skal forvalte grunn og naturressurser mv. som den eier i samsvar med lovens formål og reglene i Finnmarksloven for øvrig. Konsekvensen av Finnmarksloven er at finnmarkingene utøver eierrådigheten, mens kommunale og statlige myndigheter utøver offentlig myndighet. Eierrådigheten er institusjonalisert gjennom FeFo, slik at FeFo forvalter grunnen på vegne av hele Finnmarks befolkning. FeFo er en grunneier som må forholde seg til lover, regler og offentlige myndigheter som alle andre grunneiere. FeFo har ingen myndighetsrolle eller offentlige forvaltningsoppgaver.
Økonomi FeFo hadde i 2012 et overskudd på ca. 9,6 mill før skatt. Dette fordeler seg med ca. 3,6 mill på drift og ca. 6 mill på salg av eiendom etter fradrag av ulike prosjektkostnader. Skattekostnaden er på ca. 2 mill og resultat etter skatt er på ca. 7,6 mill. Overskuddet i 2012 bidrar til at FeFo har en god økonomisk plattform for framtidig drift. Inntekter fra utvisning av vedteiger, tømmerleveranser til lokale kunder og tildeling av sjølakseplasser, har heller ikke i 2012 dekket administrasjonskostnadene. Underskuddet i driften av disse ressursene dekkes av overskuddet fra andre inntektskilder. Organisasjonen arbeider aktivt med å redusere behovet for kryssubsidiering. FeFo vil imidlertid også i fremtiden være en garantist for rimelig tilgang til utmarksressursene. Innenfor de øvrige grunneierressursene som vind- og vannkraft, grus, mineraler og eiendom, er FeFos fokus å sikre langsiktige inntekter til fellesskapet. Derfor ønsker FeFo feste framfor salg av eiendom. FeFo er en aktiv grunneier som tilrettelegger for lokalisering av nye arbeidsplasser, regionalt
4
eierskap og bidrar til lokal verdiskapning. Dette bidrar til å sikre grunnlaget for bosetting og attraktive bomiljø i fylket noe som også er viktig for å sikre grunnlaget for den samiske kulturen i Finnmark.
Organisasjon Ved utgangen av 2012 hadde FeFo 37 ansatte. Det er en økning på to ansatte fra 2011. Ved rekruttering av ny direktør i 2012 gikk avtroppende direktør over i en seniorrådgiverstilling som jobber med saker knyttet til Finnmarkskomisjonens rapporter. Den andre nye stillingen jobber innenfor utmark. FeFo er i den heldige situasjonen at det har vært liten utskiftning av ansatte. Dette gir nødvendig stabilitet i organisasjonen, som er helt avhengig av personalets samlede faglige kompetanse og erfaring.
Samarbeid med andre FeFo har med bakgrunn i sin sammensatte virksomhet en stor kontaktflate med ulike samfunnsaktører. Våre viktigste samarbeidspartnere er kommunene, som har det overordna ansvaret for arealdisponering gjennom plan- og bygningsloven. Denne loven gir kommunene full styring med arealbruken uavhengig av hvem som er grunneier. FeFos rolle som grunneier er å følge opp kommunenes arealplaner innenfor rammen av Finnmarksloven. På andre områder har FeFo et omfattende samarbeid med offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner, lokale organisasjoner og næringsliv. Som aktiv grunneier må FeFo gjennom samarbeid og partnerskap sikre at ressursutnyttelsen og verdiskapningen kommer befolkningen i Finnmark til gode. Ved eierengasjement og gode partnerskap fremmer FeFo utnyttelsen av grunnressursene på en bærekraftig måte i tråd med Finnmarkslovens formål.
Årsrapport 2012
Sammensetning og arbeidet i FeFos organer Styrets sammensetning
Styret har hatt følgende sammensetning i 2012: Oppnevnt av Sametinget: Nestleder Toril Bakken Kåven - Isak Ole Hætta som personlig varamedlem Nils Johan Gaup
- Elisabeth Klogh Hegge som personlig varamedlem
Klemet Erland Hætta
- Elin Henriksen som personlig varamedlem
Oppnevnt av Finnmark fylkeskommune: Leder Harald Larssen - Lisbeth Sandtrøen som personlig varamedlem t.o.m 31.08. - Svein Oddvar Iversen som personlig varamedlem f.o.m. 01.09. Inga Manndal (t.o.m. 31.08.)
- Knut Mortensen som personlig varamedlem
Lise Svenning (t.o.m. 31.08.)
- Svein Oddvar Iversen som personlig varamedlem
Bente Haug (f.o.m 01.09.)
- Veronica Andersen som personlig varamedlem
Raymond Robertsen (f.o.m. 01.09.)
- Ingolf Erling Eriksen som personlig varamedlem
Arbeidet i styret
Styret har avholdt 9 styremøter og behandlet 74 saker. Av viktige saker, som har vært behandlet i styret i 2012 kan nevnes: • Opsjonsavtale for Pulkneset industriområde, Sør- Varanger kommune • Opsjonsavtale for Saltvika steinbrudd, Alta kommune • Rekruttering av ny direktør • Uttalelse til søknad fra Nussir om utslippstillatelse • Overskuddsanvendelse og eierstrategier • Salg av areal (Gakorimyra) til Alta kommune • Klage på beslutning om utestengelse fra elgjakt på Finnmarkseiendommen • Retningslinjer for FeFos behandling av eksisterende byggverk i utmark • Finansiering av skogtaksering Sør-Varanger • Avtale med Finnmark Kraft om Hamnefjell. • Eggforpaktning Kongsøyene i Berlevåg kommune • Sponsoravtaler • Forlengelse av samarbeidsavtale FeFo cup 2012 – 2014 • Forlengelse av sponsoravtale med Håvard Klemetsen Styrets møter med andre
to kontaktmøter på politisk nivå med Sametinget og fylkeskommunen der utfordringene for FeFo har vært drøftet. Hovedtema på kontaktmøtet i 2012 var eierstrategier, overskuddsanvendelse og prosesser knytta til dette. Kontrollkomiteens sammensetning
Kontrollkomiteen hadde følgende sammensetning i 2012: Oppnevnt av staten: Marianne Olssøn, leder
- Hans Petter Graver som personlig varamedlem
Oppnevnt av Sametinget: Josef Vedhugnes
- Synnøve Solbakken-Härkönen som personlig varamedlem
Oppnevnt av Finnmark fylkesting: Eva Danielsen Husby - Einar Johansen som personlig varamedlem Arbeidet i kontrollkomiteen
Kontrollkomiteen er et internt organ i FeFo som skal føre tilsyn med styrets virksomhet. Kontrollkomiteen går systematisk gjennom alle styreprotokoller for å påse at styrets vedtak er innenfor Finnmarksloven og annen lovgivning. I tillegg skal kontrollkomiteen godkjenne FeFos årsregnskap, årsberetning og revisjonsberetning. Kontrollkomiteen har holdt 3 møter i 2012, og behandlet 16 saker.
Prioriterte arbeidsoppgaver i 2012 I 2012 har fokus vært retta mot løpende drift etter flere år med utvikling av organisasjonen, systemer og retningslinjer. I den forbindelse er det iverksatt en ekstern evaluering av organisasjonen. I tillegg er det startet en prosess for vurdering av kontorene i Karasjok, Varangerbotn og Kirkenes. Arbeidet med dette vil pågå utover i 2013. Finnmarkskommisjonens arbeid er viktig for FeFo. FeFos overordnete holdning er at dersom det er noen som med hjemmel i norsk lov har rettigheter på FeFo-grunn så skal disse anerkjennes. Samtidig må FeFo som forvalter av fellesskapets verdier påse at det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon for disse rettighetene, slik at ingen tildeles rettigheter de ikke har i henhold til nasjonal rett. I 2012 har Finnmarkskommisjonen offentliggjort rapport for felt 1, Stjernøya og Seiland. FeFo vil ta stilling til konklusjonene i rapporten i løpet av 1. halvår 2013.
Informasjon FeFo arbeider kontinuerlig med å forbedre informasjonsarbeidet både internt og eksternt. Det er imidlertid ikke gjennomført spesielle tiltak i 2012.
Sametinget og fylkestinget oppnevner 3 medlemmer hver til styret. Siden oppstarten i 2006 har det vært gjennomført ett til
www.fefo.no / tlf 09975
5
virksomhetsområder FeFos virksomhet er delt inn i tre hovedområder – grunn og rettigheter, næring og utmark. For øvrig finnes ulike stabsfunksjoner som økonomi, personal, informasjon, IKT og tolking/oversetting.
Sverre Pavel
leder for grunn og rettigheter
Befaring i Nedre trangdal hyttefelt, Kvalsund. foto:
Sverre Pavel, FeFo
grunn og rettigheter FeFo har grunnbokshjemmelen, dvs. er eier av 46 600 km2 landareal eller ca 96 % av Finnmark fylke. Grunnforvaltningen er delt inn i følgende aktivitetsområder: l festekontrakter l festesøknader l eiendomssalg l eiendomsutvikling l eiendoms- og rettighetssikring I 2012 mottok FeFo i alt 1355 søknader om tillatelse til bruk av grunn og tilhørende rettigheter. Dette er liten økning i forhold til 2011 da det kom inn 1277 søknader.
Festekontrakter FeFo har i overkant av 12 000 løpende festekontrakter. Formålet med kontraktene er utleie av FeFo-grunn til ulike formål som boligtomter, hyttetomter, landbruksjord og næringstomter. Den som fester tomt betaler en årlig festeavgift (leie) for å disponere arealet. Forvaltning av kontraktsmassen består i saksbehandling i forbindelse med overføring av kontrakter når hus og hytter skifter eier ved salg eller arv, oppfølging av kontraktsvilkår, regulering og innkreving av festeavgift, oppdatering av festeregisteret og kontakt med advokater, eiendomsmeklere og Statens kartverk tinglysingen. I 2012 ble det ferdigbehandlet 408 saker om overføring av festerett, som innebærer en oppgang på 10 % i forhold til 2011. FeFo regulerer festeavgiftene i tråd med endring i kroneverdien dvs. i tråd med endring i konsumprisindeksen. Intervallene for regulering er fastsatt i festekontraktene.
Festesøknader FeFo behandler søknader om grunn m.v. i tråd med Finnmarksloven og Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark. Som hovedregel vil FeFo at søknadene skal være i tråd med kommunale planer. Innvilges søknaden etableres et rettighetsdokument som normalt vil være en festekontrakt. I 2012 mottok FeFo 46 søknader om boligtomt, som er en nedgang i forhold til 2011 hvor det kom inn 54 søknader. Av de 46 er 31 innvilget, 2 er fortsatt til behandling og 6 er avslutter som uaktuelle. 4 søknader er avslått og 3 er ikke tatt til behandling. Det kom inn 51 søknader om hyttetomter i 2012, noe som er en oppgang i forhold til 2011 hvor det innkom 33 søknader. 17 er innvilget, 11 er fortsatt til behandling, 6
6
Årsrapport 2012
venter på saksbehandlingsgebyr/er uaktuelle, 2 er satt på vent og 15 er avslått. Antall søknader om tilleggsjord eller beiteareal er 10, en oppgang fra 2011 da det kom inn 8 søknader. Av de 10 er 6 innvilget, 1 avslått og 3 er til behandling. Et forslag til retningslinjer for FeFos behandling av kontraktsløse byggverk i utmark ble sendt på høring høsten 2011. Styret vedtok retningslinjene i juni 2012.
Eiendomssalg
I 2012 forhandlet FeFo med Helse Finnmark om salg av tomt for nytt sykehus. Partene ble ikke enige om pris, men ble enige om at prisfastsettelse skal skje gjennom avtaleskjønn. Saken ventes behandlet i løpet av 2013.
foto: lena marianne kristiansen
Alta kommune har regulert et FeFo-areal på omkring 80 dekar til boligutbygging, omtalt som Gakorimyra sør. Kommunen ga tidlig uttrykk for at man ville kjøpe arealet. Grunnlaget for prisforhandlingene var to uavhengig tomteverditakster. Forhandlingene ble fullført og partene ble enige om kjøpesummen ved utgangen av 2012.
I 2012 kom det inn 119 søknader om kjøp av grunn, en oppgang på 67 % i forhold til 2011 da det kom inn 71 søknader. Av de 119 søknadene er 80 innvilget og 9 avslått.
Eiendoms- og rettighetssikring
I tillegg til ordinære eiendomssalg avstår FeFo grunn til offentlige vegformål. Et eksempel på dette er ny veg over Ifjordfjellet og oppgradering av E105 fra Hesseng til Storskog i Sør-Varanger kommune. FeFo fremmet sak for retten vedrørende erstatning i forbindelse med uttak av masser til E105. FeFo vant ikke fram med sin påstand om at det skulle betales for uttatte masser. Derimot ble FeFo tilkjent normal arealerstatning.
FeFo, som stor og dominerende grunneier, bidrar aktivt i kommuneplanprosessene. Særlig er FeFo opptatt av å komme med relevante innspill til kommuneplanens arealdel. Planen vil når den er vedtatt av kommunestyret bestemme hvordan arealbruken kan skje på all grunn, både privat og FeFo-grunn. I 2012 har FeFo kommet med innspill til Loppa kommunes planprogram og Tana kommune sin handlingsdel til kommuneplanen. Arbeidet opp mot Finnmarkskommisjonens
www.fefo.no / tlf 09975
Parkeringsplass i hyttefelt pa Kongsfjordfjellet.
7
virksomhetsområder kommune/område
beløp
Alta, Hammerfest, Loppa og Hasvik
120 000
Vardø
50 000
Vadsø
45 000
Hammerfest
30 000
Måsøy
35 000
Sør-Varanger
500 000
Porsanger
120 000
tabell 1. FeFos andel i geovekstprosjektene i 2012.
kartlegging av rettigheter på FeFo-grunn har i 2012 vært en viktig og prioritert oppgave som det er brukt betydelige personellmessige ressurser på. FeFo har deltatt på høringsmøtet som ble gjennomført for utredningsfeltet på Sørøya. I den forbindelse har FeFo framskaffet en rekke relevante dokumenter som er overlevert kommisjonen. Andre halvår 2012 har vært avsatt til FeFos gjennomgang av kommisjonens første rapport for Stjernøya og Seiland. FeFo deltok i mange Geovekstprosjekter i 2012. I prosjektene samarbeider en rekke aktører, blant andre Statens kartverk, Styrets befaring på Pulknesset
kommunene, vegvesenet, kraftlagene og FeFo om både revisjon og nykartlegging. Hensikten er å få alle som har nytte av gode og oppdaterte kart til å bidra. På denne måten får man kartlagt større områder enn det aktørene alene kunne fått til. Fordelingen av FeFos andel i de ulike Geovekstprosjektene er vist i tabell 1. FeFo ble i 2012 stevnet som part i 22 jordskiftesaker. Til sammenlikning ble FeFo i 2011 stevnet i 19 saker. En sak som vil ha prinsipiell betydning er jordskifterettens fastsettelse av bruksordning for
i Kirkenes. foto: Jan
Henrik Hætta
8
Årsrapport 2012
Detsikavegen i Alta. Saken ble startet opp i 2011. Dom i saken falt første halvår 2012. Dommen gikk ut på at omtrent halve vegen var privat og resten kommunal veg. FeFo anket jordskifterettens dom da FeFo mente hele vegen var kommunal. Alta kommune trakk deretter saken, og vegen er klassifisert som kommunal veg. FeFo er part i Norge Digitalt, som er den nasjonale overbygningen for all innsamling og håndtering av stedfestet informasjon (geodata) i Norge. FeFo har bl.a. med bakgrunn i dette et nært samarbeid med kommunene og Statens kartverk i Finnmark om kvalitetssikring av eiendomsdata (eiendomsgrenser, hjemmelsforhold m.v.) i matrikkelen, som er det offentlige eiendomsregisteret for alle eiendommer i landet.
Eiendomsutvikling I 2011 kom det inn en søknad fra GTI Eiendom AS om opsjon på et areal ved Pulkneset i Sør-Varanger kommune. På bakgrunn av dette ble det i 2012 inngått en opsjonsavtale om utvikling av arealet til industri/næringsareal. Det ble i 2012 fremmet en søknad fra Norterminal AS om opsjon på et ca 1200 dekar stort område på Tømmernesset i SørVaranger kommune. Arealet er tenkt utviklet til oljeomlastingsterminal. Forhandlingene startet opp på slutten av 2012 og ventes sluttført i januar 2013.
Det ble ikke foretatt tildeling av tomter i 2012 i nye hyttefelt. FeFo har imidlertid en del ledige tomter i gamle felt. Disse er lagt ut på www.finn.no. Tomtene tildeles fortløpende etter hvert som det kommer inn søknader. Utviklingen går i retning av høyere standard i hyttefeltene. Folk ønsker veg fram til hytta og gjerne innlagt strøm. Dette krever mer og omfattende planlegging under reguleringsarbeidet og medfører høyere kostnader for tilrettelegging og dyrere inngangsbillett for hyttebyggerne. Arbeidet med å finne praktiske løsninger på driftsansvaret for infrastruktur (veger og parkeringsplasser) i etablerte hyttefelt ble videreført i 2012. I Silisávžžiområdet (AutsiSilisområdet) i Kautokeino kommune vil løsningene knyttet til veger og parkering innebære en endring av eksisterende reguleringsplan. Dette er drøftet med hytteforeningen og Kautokeino kommune. Høsten 2011 ble det er startet et planarbeid i Nedre Trangdal hyttefelt i Kvalsund kommune. Formål med planen er å rydde opp i veier og parkeringsplasser som er bygd uten tillatelser. Det ble sommeren 2012 gjennomført en felles befaring i hyttefeltet med berørt reinbeitedistrikt, kommunen og FeFo. Formålet med befaringen var å vurdere hvordan FeFo i planen skal klassifisere de ulike vegene i hyttefeltet.
kommune
hyttefelt
Alta
Bolloseter, samarbeider med private grunneiere om planen
Kvalsund
Øvre Skaidilia
Kautokeino
Vuorasjavri, søkt om reguleringsendring
Porsanger
Lavkavann Nord (opparbeiding av infrastruktur) og Roddenes
Sør-Varanger
Elgbekken, mindre endring av reguleringsplan
Tana
Aitejok (opparbeiding av infrastruktur)
tabell 2. Reguleringsplaner for hyttfelt i 2012.
www.fefo.no / tlf 09975
9
virksomhetsområder NÆRING OG UTVIKLING Vindkraft
Søren Karlstrøm
ass. direktør i fefo og leder for næring og utvikling
Finnmark Kraft fikk i februar 2012 konsesjon for Hamnefjell vindkraftverk i Båtsfjord, og en avtale mellom Finnmark Kraft og FeFo som grunneier ble inngått i november. FeFo har også forhandlet med Varanger Kraft om en avtale om leie av grunn og rettigheter tilknyttet vindkraftverk på Rákkočearru i Berlevåg, som det ble gitt konsesjon for i 2010. En avtale ventes inngått tidlig i 2013. Vindkraft Nord fikk i mai 2012 konsesjon for Dønnesfjord vindpark i Hasvik. Avtale med FeFo som grunneier var her inngått allerede i 2008.
Vannkraft Finnmark Kraft har i 2012 fremmet 4 søknader om konsesjon for småkraftverk basert på FeFos fallrettigheter. Alta Kraftlag har fremmet en tilsvarende søknad. Det er foreløpig ikke igangsatt forhandlinger om leie av fallrettigheter i disse sakene. Tinfos AS har etter avtale med de private grunneierne søkt om konsesjon for kraftutbygging i Korselva i Kvalsund. I 2011 fastslo imidlertid tingretten at FeFo eide fallrettigheten som konsesjonssøknaden var basert på. Saken ble anket inn for lagmannsretten, men ble trukket like før rettsbehandlingen. Tingrettens avgjørelse er således rettskraftig. En tvist mellom FeFo og Porsa Kraftlag AS om forståelsen av avtaler fra 1959 om leie av fallrettigheter tilknyttet kraftutbyggingene i Porsa-vassdraget i Kvalsund ble behandlet i voldgiftsrett i 2012. FeFo fikk rettens medhold i at avtalene var utgått og forhandlinger om ny avtale ble initiert i 2012.
Skog
10
Allskog AS om utarbeiding av ny skogtakst for Sør-Varanger. Når taksten i Sør-Varanger er gjennomført i løpet av 2014, vil all barskog tilhørende FeFo være taksert i løpet av de siste fem år. Takstene er nødvendig for en bærekraftig forvaltning av barskogen. Juletrær
Barskogen på FeFo grunn er i endring. Juletrær høster man på foryngelsesflater. Barskogen er i dag nesten for stor til juletrær og dette gjør arbeidet med å hogge juletrær i større målestokk mer tidkrevende. Det ble solgt ca 300 juletrær på rot, henholdsvis 140 i Sør- Varanger og 160 i Karasjok. I tillegg ble det gitt bort en rekke trær til offentlige institusjoner, lag og foreninger i Finnmark som etter utvisning av oss fikk anledning til å hogge eget juletre. Skogkultur
FeFo driver noe skogkultur på eiendommen, hovedsakelig tynning av produksjonsskog i barskog. Det ble tynnet totalt 1 990 daa, 1446 daa i Sør- Varanger og 544 daa i Alta. Totalt uttak i tynning ble på 5050 kubikkmeter furu. I Alta har det vært en nedgang i kulturarbeidet som skyldes konkursen i Finnmark Miljøvarme AS og mindre avsetning på virke som benyttes til biobrensel. FeFo deltok også i 2012 i samarbeidsprosjektet med utsiktsrydding langs veiene i Finnmark. Det ble foretatt utsiktsrydding i Sør- Varanger, Karasjok, Alta og Porsanger. Totalt ble det utsiktsryddet på ca 250 dekar på FeFo grunn.
Skogtaksering
Rotsalg av furu og bjørk
Gjennom geovekst-samarbeidet ble mesteparten av barskogarealene i SørVaranger laserskannet og omløpsfotografert i løpet av sommeren og høsten 2011. Etter en anbudsrunde er det inngått kontrakt med
I Sør-Varanger ble det hogd 143 kbm furu av private. I tillegg til dette gjennomførte FeFo en sluttavvirkning på 461 kbm, dette ble solgt til ulike bygdesagbruk i Øst- Finnmark.
Årsrapport 2012
I Alta ble det solgt 1 500 m3 tynningsvirke på rot til biobrensel. Det ble i tillegg hogd ca 18 kbm bjørk og 57 kbm furu av private for salg. I Karasjok ble det hogd 58 kbm furu av private. Skogsbilveier
FeFo har gjennomført nødvendig vedlikehold på skogsbilveiene, hovedsakelig i Pasvik og noe i Karasjok. Med egne midler og offentlige skogmidler ble det utført vedlikehold for 179 556,- eks. mva. Vedutvisning
I 2012 har det vært tildelt 3 557 vedteiger på FeFo-grunn.
Bergverk Både Sibelco på Stjernøya og Elkem Tana har hatt god produksjon i 2012. Natursteinnæringen sliter imidlertid med vedvarende finanskrise i store deler av verden. Selskapet Kimberlitt AS som har opsjon på diamantforekomster i Sør-Varanger kommune, har hatt leteaktivitet i 2012 og melder om lovende funn. Universitetet for miljø- og biovitenskap har fullført sine undersøkelser av karbonatitten på Stjernøya i 2012.
Grus og pukk Stor byggeaktivitet i Alta og Kirkenes medfører et stort behov for grus og pukk. I øvrige deler av fylket har behovet vært mindre enn de foregående årene, bl.a. fordi Avinor nå har fullført arbeidet med oppgradering av småflyplassene. FeFo har i samarbeid med kommunen fått gjort konsekvensutredninger knyttet til et framtidig steintak i Vardø. Man håper å få vedtatt reguleringsplan for steintaket i løpet av 2013. Ved Nyelv i Nesseby har FeFo i samarbeid med kommunen igangsatt regulering av et
www.fefo.no / tlf 09975
område hvor det tidligere har vært drevet natursteinsproduksjon. Reguleringsplanen skal tilrettelegge for videre natursteinsproduksjon og andre industrietableringer. Dette krever uttak av store mengder fjell, og opparbeiding av industriområder skal skje gjennom kommersiell produksjon av stein og pukk.
Vindpark Havøygavlen. foto: John
11
Masvik
virksomhetsområder UTMARK Innlandsfiske
Alle finnmarkinger fisker gratis etter innlandsfisk og trenger heller ikke fiskekort. Personer bosatt utenfor Finnmark må kjøpe fiskekort for å fiske på Finnmarkseiendommen.
Einar Asbjørnsen
leder for utmarksavdelingen
5706 personer løste fiskekort i kalenderåret 2012. Av disse ble 4432 kort solgt til utlendinger og 1274 kort til personer bosatt i Norge utenfor Finnmark. Se figur 1. Kortsalget for innlandsfiske har de siste par årene stoppet opp, etter en kraftig økning fram til 2010.
Lokale lag og foreninger driver utstrakt kultiveringsarbeid med formål om å fremme fisket til beste for allmennheten. I 2012 var 79 vann og vassdrag forpaktet bort til 39 lokale lag og foreninger. Disse forpaktere driver fiskefremmende tiltak gjennom kultivering, tilrettelegging og oppsyn. Det ble innført en ny portal for salg av fiskekort i 2012. Portalen gir muligheter for kartlegging av ressursbruk og økt kunnskapsgrunnlag om innlandsfiskeressursen på Finnmarkseiendommen. Fiskekort kjøpes hos lokale kortselgere, over internett eller på smart-telefon.
Elgjakt i Finnmark. foto:
Einar J. Asbjørnsen
12
Årsrapport 2012
7000
9000
Antall
5000 Personer bosatt i Norge utenfor Finnmark Utlendinger
4000 3000
8000
Finnmarkinger
7000
Tilreisende
6000
Totalt
5000
N
6000
4000 3000
Totalt
2000
2000 1000
1000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
figur 1. Fiskekortsalg i Finnmark i perioden 2004-2012.
Småviltjakt Småviltjakta i Finnmark foregår i perioden 15. juli-15. april. I all hovedsak jakter jegerne lirype, fjellrype og hare på Finnmarkseiendommen. Det ble registrert 4704 solgte jaktkort i kalenderåret 2012. Disse fordelte seg på 153 kort solgt i vintersesongen (januar-april) og 4551 kort solgt i høstsesongen (august – desember). Det ble solgt 2020 dagskort, 1404 kommunekort og 1281 fylkeskort. Anslagsvis 2600 finnmarkinger og 2100 personer bosatt utenfor Finnmark jaktet småvilt i 2012 (figur 2). Totalt 136 ungdommer under 20 år løste jaktkort i 2012, av disse var 113 jegere fra Finnmark. Det ble solgt jaktkort for 1,98 mill kr i 2012. De fleste jegerne benyttet småviltportalen www.smavilt.no/fefo til kjøp av jaktkort, aktivering og fangstrapportering. Kollaps i smågnagerbestanden på senvinteren og gode bestander av små rovvilt bidro til at bestandstakseringer i august viste lav produksjon av hønsefugl i store deler av Finnmark. Med bakgrunn i takseringsresultatene ble det innført dagskvote på 3 liryper og 2 fjellryper i Kautokeino. På Sørøya, Rolvsøy, Ingøy, Hjelmsøy og Måsøy innføres dagskvote på til
www.fefo.no / tlf 09975
figur 2. Jaktkortsalg i Finnmark i perioden 1985-2012.
sammen 3 li- og fjellryper. På Rolvsøy og Ingøy ble jaktstart for ryper utsatt til 15. oktober, med slutt 23. desember. På resten av Finnmarkseiendommen ble det innført dagskvoter på 2 liryper og 3 fjellryper, mens det i tillegg ble innført dagskvote på 1 skogsfugl per jeger i Sør-Varanger og Karasjok. Som forventet ut fra takseringsresultatene viste fangstrapporter lavere fellingstall i forhold til 2011. Totalt ble det aktivert 22 513 jaktdager, og 87 % av alle aktiverte jaktdager ble fangstrapportert. Det ble registrert felt 5389 liryper, 2872 fjellryper og 884 harer i kalenderåret 2012. Av disse ble 98 % felt i høstsesongen.
Storviltjakt Storviltjakta på Finnmarkseiendommen omfatter i hovedsak elgjakt. I tillegg administrerer FeFo lisensfelling av bjørn, jerv og ulv, samt kvotejakt på gaupe. Forvaltningen av elgjakta er basert på 4-årsbestandsplaner. Hovedmålsetningen i gjeldende bestandsplan (2011-14) er å stanse bestandsveksten og kontrollere de enkelte delbestandene ved jakt. I store deler av Finnmark (Karasjok, Kautokeino, Porsanger, Lebesby, Tana og Berlevåg) er
13
virksomhetsområder 900 800
Felte elg i Finnmark 1990-‐2012
700 600 500 400 300 200 100
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
figur 3. Felte elg i Finnmark i perioden 1990-2012.
Laksefiske i Lakselv. foto:
Egil Liberg
målet en bestandsreduksjon. I Alta, Nesseby, Nordkapp og Gamvik er målet en stabilisering, mens bestandene i Kvalsund, Båtsfjord, Sør-Varanger og Vadsø skal økes. Det ble lyst ut 264 jaktfelt for elgjakt. To felt var i tillegg avsatt til opplæringsjakt. Det kom inn søknader fra 462 jaktlag. Antallet elgjegere som søker jakt på Finnmarkseiendommen øker. I 2012 var det registrert 2138 jegere på søknadene, som er snaut 200 flere enn i 2011 (1950 jegere). I 2012 ble det felt 849 dyr på Finnmarkseiendommen av en kvote på 1.178 dyr. Dette er det høyeste fellingsresultatet som er oppnådd så langt (se figur 3). Dette uten jakt i Anarjohka. Flest elg ble felt i Karasjok kommune, der det ble felt 241 elg i 2012 (figur 4). Det var 71 jegere som løste jaktkort for rovvilt i 2012-13. Det ble felt en bjørn, 5 jerv og 4 gauper under kvotejakt i 2012.
14
Årsrapport 2012
300
Felte elg per kommune 2008-‐12
250 200 150 100 50 Andre kommuner
Vadsø
Tana
Nesseby
Sør-‐ Varanger
Lebesby
Porsanger
Karasjok
Kautokeino
Alta
0
figur 4. Kommunevis fordeling av felte elg i Finnmark 2008-12.
Laksefiske i elv
Sjølaksefiske
FeFo har forvaltningsansvaret for om lag 50 vassdrag med laks, sjøørret og sjørøye. I hovedsak utføres forvaltningen av lokale organisasjoner innenfor rammene av Lakseog innlandsfiskeloven, Finnmarksloven og retningslinjer vedtatt av styret i FeFo. Sesongen 2012 ble nok et godt laksefiskeår (figur 5). Lokale forpaktere jobbet godt med bestandsovervåkning og driftsplanarbeid. Dette gjør at man også kan forvente flere gode laksefiskeår. For sjøørret var fangstene stabile mens tallene for sjørøya var dårlige. Det er imidlertid enkelte steder tegn til oppsving i de lokale sjørøyebestandene. Dessverre er kunnskapen om disse to artene ikke gode nok, og dette gjør det vanskelig å drive bestandsrettet forvaltning. I november 2012 arrangerte FeFo et seminar for forpakterne i samarbeid med Lakseelvene i Finnmark. På samlingen ble det tatt opp aktuelle problemstillinger for forvaltning av våre laksevassdrag. Det var meget god medvirkning fra deltagerne og tilbakemeldingene positive.
Sjølaksefiske på Finnmarkseiendommen tildeles etter retningslinjer gitt av styret. Av om lag 1600 registrerte lakseplasser var 423 utvist i 2012, og det var til sammen 266 sjølaksefiskere som fisket på Finnmarkseiendommen. 16 av disse ble tildelt lakseplass for første gang. Flest lakseplasser var i bruk i Sør-Varanger, Alta og Lebesby kommuner (tabell 3).
Fangst av laks i forpakta elver 70000 60000 50000
Kg
40000 totalvekt laks 30000
Laks under 3 kg Laks 3 - 6,9 kg
20000
Laks over 7 kg
10000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
År
figur 5. Antall kg laks fanget i elver på Finnmarkseiendommen 1993-2012.
www.fefo.no / tlf 09975
15
virksomhetsområder Lakseplassene i en kommune tildeles på nytt hvert tredje år. I 2012 var det Båtsfjord, Gamvik, Hasvik, Kvalsund, Lebesby, Loppa og Vardø som skulle tildeles, og det kom inn i overkant av 100 søknader. Det er liten rekruttering til sjølaksefisket, og antall laksefiskere og laksebruk har falt betydelig de siste årene (se vedlagte figur). Offentlige innskrenkninger i fisketidene, dårligere priser på laks og færre utøvere innen primærnæring er noen av grunnene til at færre fisker laks i sjøen. Dette gjelder både de private fiskeplassene og lakseplasser på Finnmarkseiendommen (tabell 4).
Friluftsliv FeFo deler hvert år ut Grønne Midler til lag og foreninger i Finnmark. Målet er å stimulere til økt friluftsaktivitet for alle grupper i befolkningen, som grunnlag for trivsel og bedre folkehelse. Siden ordningen ble innført i 2007 har det blitt delt ut 6,5 millioner kroner til ulike friluftsprosjekter. Sammen med samarbeidspartnere, sponsorer og iherdige dugnadsarbeidere har midlene bidratt til mange friluftstiltak de siste 6 år. Tilskuddsordningen bidrar til økt friluftstilbud i nærmiljøet, med blant annet turkasseordninger, villmarksleire, turarrangementer og kurs i naturbruk. I 2012 kom det inn 176 søknader hvor ca
Nesseby idrettsforening lager tursti. foto: Lena
Kristiansen
16
Årsrapport 2012
FeFo låner ut lavvoer og telt. foto: Lena
halvparten ble innvilget. Det ble delt ut 1 000 000 kr i grønne midler til ulike friluftsaktiviteter og prosjekter. Blant de som fikk støtte var Finnmark Røde Kors sin friluftsleir for barn og Til Topps-tur til Rastigaissa, Tana JFF sin Villmarksleir for barn, Norges Blindeforbund i Finnmark sine turer i nærmiljøet for synshemmede og Barnas Turlag i Nordkapp Omegn turlag for Havfiskekurs. FeFo eier seks ødestuer i Pasvik som er åpne for overnatting hele året. Hyttene er populære, og Pasvikdalen JFF frakter tørr ved til ødestuene på oppdrag fra FeFo hvert år. Hvert FeFo-kontor låner ut lavvuer til bruk ved friluftsarrangementer. I 2012 ble det lånt ut lavvu til blant annet Norges Jeger- og Fiskerforbund Finnmark sine kurs i elgjakt for ungdom og kvinner, Kafe Blå og Finnmark Blindeforbunds overnattingstur, og IL Ilar til deres villmarkscamp for barn og unge.
www.fefo.no / tlf 09975
kommune
Alta Berlevåg Båtsfjord Gamvik Hammerfest Hasvik Kvalsund Lebesby Loppa Måsøy Nesseby Nordkapp Porsanger Sør-Varanger Tana Vadsø Vardø I alt
antall
42 15 3 28 3 14 19 42 17 21 8 36 32 97 35 10 1 423
tabell 3.
Utviste sjølakseplasser.
Kristiansen
År
Ant. pers.
1995
1054
1996
1028
1997
1010
1998
951
1999
907
2000
914
2001
858
2002
784
2003
744
2004
666
2005
614
2006
596
2007
534
2008
518
2009
492
2010
446
2011
433
2012
423
17
tabell 4.
Antall utviste sjølakseplasser 1994-2012.
styrets årsberetning
Harald Larssen finnmark fylkesting
Opplysninger om virksomheten og lokalisering
Redegjørelse for forutsetningen om fortsatt drift
Finnmarkseiendommen Finnmárkkuopmodat (FeFo) er et selvstendig rettssubjekt opprettet i medhold av Finnmarksloven. FeFo er lokalisert med hovedkontor i Lakselv og avdelingskontorer i Vadsø, Alta, Kirkenes, Nesseby og Karasjok.
Årsregnskapet er avlagt under forutsetning om fortsatt drift. Det bekreftes at disse forutsetninger er til stede.
FeFo har grunnbokshjemmel til 96 % av grunnen i Finnmark fylke og dette utgjør ca. 46.600 km2. Virksomheten omfatter bortfeste av grunn til bolig-, fritids- og næringsformål, utleie av grus- og mineralforekomster, utleie av vind- og vannfallrettigheter, salg av eiendom og aktiviteter knyttet til jakt og fiske, samt skogsvirksomhet. Styrets og kontrollkomiteens arbeid
Toril Bakken Kåven sametinget
Nils Johan J. Gaup
reindriftsnæringens representant
18
Styret, som er oppnevnt av Sametinget og Finnmark fylkesting, har i 2012 bestått av: l Harald Larssen, leder l Toril Bakken Kåven, nestleder l Lise Svenning (til og med 31.08.2012) l Inga Manndal (til og med 31.08.2012) l Klemet Erland Hætta l Nils Johan Gaup l Raymond Robertsen (fra og med 01.09.2012) l Bente Haug (fra og med 01.09.2012) Det har i 2012 vært avholdt 9 styremøter og behandlet 74 saker. Styret har i 2012 gjennomført ett kontaktmøte med Sametinget og Finnmark fylkeskommune. Hovedtema var eierstrategier, overskuddsanvendelse og prosesser knyttet til dette. I tillegg til styret, har FeFo en kontrollkomite på tre medlemmer, som er oppnevnt av Sametinget, fylkestinget og Kongen. Kontrollkomiteen fører tilsyn med at FeFos virksomhet drives i tråd med Finnmarksloven og annen lovgivning. Det har vært avholdt 3 møter hvor samtlige styreprotokoller er gjennomgått og det har vært behandlet 16 saker.
Redegjørelse for årsregnskapet
Årsregnskapet viser et overskudd på kr. 9.604.201 før skatt og kr. 7.622.132 etter skatt. Dette resultatet ligger ca. 10,8 mill over budsjettert resultat før skatt. Salg av eiendom utgjorde 10,2 mill. Ordningen «Grønne midler» som har som formål å gi tilskudd til friluftsliv og fysiske aktiviteter, er videreført. Det er kostnadsført til sammen 0,9 mill i tilskudd og rekvisita. FeFo har i samarbeid med NINA (Norsk Institutt for naturforsking), deltatt i prosjektet «Utvikling av habitatmodeller og habitatkart for rype» og har i den forbindelse kostnadsført kr. 474.044. Etter styrets mening gir årsregnskapet et rettvisende bilde av FeFos eiendeler, gjeld og resultat. Styret vedtar at årets overskudd på kr 7.622.132 overføres annen egenkapital. Eierandeler i andre selskap
FeFo har en eierandel i Finnmark Kraft AS på 12,5 %. I tillegg har FeFo datterselskapet FeFo Energi AS med 100 % eierandel. Det er ikke foretatt oppkjøp eller investeringer i selskap i 2012. Finansiell, markeds- og likviditetsrisiko
FeFos finansielle risiko er knyttet til plassering av overskuddslikviditet. Plasseringen er gjort i produkter med lav risikoprofil. FeFo har ingen lånefinansiering og selskapets likvide stilling vurderes som sunn og god.
Årsrapport 2012
Organisasjon, miljø og likestilling
Ved utgangen av 2012 hadde FeFo 37 medarbeidere, fordelt på 17 kvinner og 20 menn. Styret bestod fram til 1. september 2012 av 3 kvinner og 3 menn, og fra 1. september av 2 kvinner og 4 menn. Kontrollkomiteen har bestått av 2 kvinner og 1 mann. De lovmessige pålegg for ansattes pensjon er ivaretatt. Sykefravær i FeFo har i 2012 vært på 4,7%, dette er 0,6 % høyere enn i 2011. Det har ikke vært registrert noen arbeidsrelaterte ulykker eller skader i FeFo løpet av 2012. FeFo har utarbeidet en likestillingsplan for å sikre likestilling i organisasjonen. FeFo er en inkluderende arbeidslivsbedrift (IA). Ytre miljø
FeFo driver ikke virksomhet i egen regi som i betydelig grad påvirker det ytre miljøet. Andre aktører, både kommersielle og ikke kommersielle, driver imidlertid virksomhet basert på FeFos ressurser som kan ha negativ innvirkning på det ytre miljøet. FeFo har i 2012 hatt spesiell fokus på forurensende virksomhet på FeFos grunn, spesielt på eiendommer som festes bort. FeFo har i 2012 bidratt økonomisk til to oppryddingsaksjoner i regi av kommuner.
Skogsdrift drives i samsvar med allment anerkjente bærekraftige prinsipper i skogbruket, og under oppsyn av den offentlige skogmyndigheten. Jakt og fiske kan medføre en negativ bestandsutvikling for vilt- og fiskebestander, selv om høstingen skjer i samsvar med offentlige reguleringer. FeFo har et forvaltningsregime som sikrer god kontroll med beskatning og jakttrykk i de enkelte områder. Dette medførte at noen få jaktfelt ble stengt for tilreisende jegere høsten 2012 pga. høyt jakttrykk.
Bente Haug finnmark fylkesting
Endret bruk av utmark
Søknader om grunn som ikke er i tråd med kommunale arealplaner behandles iht. Sametingets retningslinjer om endret bruk av utmark. I 2012 omfattet dette 32 saker. Av disse er 8 innvilget, 3 avslått og resten er under behandling. I all hovedsak dreier det seg om små arealer i form av enkelttomter til for eksempel bolig og naust eller arealer til nydyrking/tilleggsjord. I saker hvor det søkes om større areal til arealbruk som ikke er i tråd med gjeldende arealplan setter FeFo vilkår om utarbeidelse av reguleringsplan. FeFo forutsetter at forslagsstiller utarbeider planen i samsvar med Finnmarksloven § 4 og Sametingets retningslinjer om endret bruk av utmark.
Klemet Erland Hætta sametinget
Alta, 18. april 2013
Raymond Robertsen finnmark fylkesting
www.fefo.no / tlf 09975
19
revisjonsberetning 2012
Ă…rsrapport 2012
20
årsregnskap 2012 Resultatregnskap 2012
2011
Salgsinntekt Annen driftsinntekt
50 017 749 1 876 085
40 600 600 5 602 916
Sum inntekter
51 893 834
46 203 516
Lønnskostnad Avskrivning på varige driftsmidler og immaterielle eiendeler Annen driftskostnad
23 859 021 585 140 19 138 903
22 971 413 598 024 20 930 882
Driftsresultat
8 310 766
1 703 197
Annen renteinntekt Annen finansinntekt Annen rentekostnad Annen finanskostnad
1 210 744 1 287 297 182 668 0 -50 677 -88 346 -49 300 -444 096
Ordinært resultat før skattekostnad
9 604 201
2 458 052
-1 982 069
-1 529 498
Ordinært resultat
7 622 132
928 555
Årsresultat
7 622 132
928 555
Anvendelse av årsresultatet Annen egenkapital
7 622 132
928 555
Sum anvendelse
7 622 132
928 555
Skattekostnad på ordinært resultat
www.fefo.no / tlf 09975
21
årsregnskap 2012 Balanse EIENDELER
31.12.2012 31.12.2011
Anleggsmidler Immaterielle eiendeler Fallrettigheter Utsatt skattefordel
574 000 1 568 662
574 000 1 383 278
Sum immaterielle eiendeler
2 142 662
1 957 278
Varige driftsmidler Grunneiendommer Bygninger Driftsløsøre, inventar, verktøy, kontormaskiner og lignende
3 188 286 4 458 570 227 279
3 188 286 4 614 592 420 188
Sum varige driftsmidler
7 874 135
8 223 066
Finansielle anleggsmidler Investeringer i aksjer og andeler Forskuddbetalte kostnader vedr. hyttefelt Andre fordringer
8 256 102 5 503 974 2 947 693
8 256 102 3 928 017 1 889 058
Sum finansielle anleggsmidler
16 707 769
14 073 177
Sum anleggsmidler
26 724 566
24 253 521
Varer
1 082 820
432 000
Fordringer Kundefordringer Andre fordringer
8 260 398 7 079 823
2 830 028 4 798 206
Sum fordringer
15 340 221
7 628 234
Investeringer Andre markedsbaserte finansielle instrumenter
12 260 070
9 693 017
Sum investeringer
12 260 070
9 693 017
Bankinnskudd, kontanter og lignende
19 090 074
21 022 179
Sum omløpsmidler
46 690 365
38 775 430
Sum eiendeler
74 497 751
63 028 952
Omløpsmidler
22
Årsrapport 2012
Balanse EGENKAPITAL OG GJELD Egenkapital
31.12.2012 31.12.2011
Innskutt egenkapital Innskutt annen egenkapital
6 746 776
6 746 776
Sum innskutt egenkapital
6 746 776
6 746 776
Opptjent egenkapital Annen egenkapital
53 969 939
46 347 807
Sum opptjent egenkapital
53 969 939
46 347 807
Sum egenkapital
60 716 715
53 094 583
Avsetning for forpliktelser Pensjonsforpliktelser
4 885 374
3 670 418
Sum avsetning for forpliktelser
4 885 374
3 670 418
Kortsiktig gjeld Leverandørgjeld Betalbar skatt Skyldige offentlige avgifter Annen kortsiktig gjeld
1 181 099 2 167 482 914 181 4 632 900
596 120 1 646 160 790 839 3 230 832
Sum kortsiktig gjeld
8 895 662
6 263 951
Sum gjeld
13 781 036
9 934 369
Sum egenkapital og gjeld
74 497 751
63 028 952
Gjeld
Alta, 18. april 2013
For komplett ĂĽrsregnskap 2012 med noter: se www.fefo.no www.fefo.no / tlf 09975
23
foto: Varanger
Kraft