MODOS DE ADQUISIC IÓN DE DOMIN I O
3.1
MODOS DE ADQUIR I R EL DOMIN I O.
Expropiación Confiscación Requisición Modalidades a la propiedad privada Nacionalización Servidumbre administrativa.
La expropiación por causade utilidad pública. Acto administrativo por el cual el Estado, de manera unilateral, impone a los particulares la transferencia de sus bienes para el cumplimiento de un fin de utilidad pública, mediante el pago de una indemnización. Fundamento Constitucional: segundo párrafo del artículo 27. Elementos:
a) Sujetos: expropiante, expropiado y el beneficiario. b) Objeto de la expropiación: bienes muebles o inmuebles, susceptibles del derecho de propiedad, o derechos como son los de autor y los de patentes de invención. c) El fin que determina la expropiación: la constituye la utilidad pública, el artículo 1º de la Ley de Expropiación establece las causasde utilidad pública: “ I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público; II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano; III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo. IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como características notables de nuestra cultura nacional; V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para
combatir o impedir la propagación de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidadespúblicas; VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública; VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación; VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular; IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la colectividad; X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad; XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes propias de vida; XII.- Los demáscasosprevistos por leyes especiales. “ d) El procedimiento expropiatorio e) La indemnización: retribución que hace el Estado en virtud de la lesión producida por la desposesión de la propiedad privada.
La confiscación. Apoderamiento de todos los bienes de una persona por parte del Estado. Tiene sus antecedentes en Roma y era aplicada como una pena que incidía sobre el patrimonio del reo y de los proscritos. El artículo 22 Constitucional establece su prohibición en su párrafo primero. El decomiso es la pérdida de los instrumentos y efectos del delito o infracción, el Estado puede destruir los objetos decomisados o asignarlos a un servicio público o rematarlos a los particulares. Su fundamento constitucional lo encontramos en el artículo 22 Constitucional segundo párrafo.
La requisición. Acto administrativo unilateral por el cual un órgano administrativo impone a un particular, con base en el interés general, la transferencia de la propiedad de bienes o el uso de los mismos, e inclusive la obligación de prestaciones de servicios o de actividades, mediante indemnización. Sediferencia de la expropiación en que la requisición se da en caso urgentes. Tipos de requisición: administrativa y militar.
Las modalidades y limitaciones a la propiedad privada. Fundamento: tercer párrafo del artículo 27 Constitucional. Debemos entender como modalidades a la propiedad, al limitación o prohibición, tanto las que condicionan el ejercicio de los atributos de la propiedad como las que limitan su titularidad, que obedezcan al interés general y se impongan por un acto legislativo, pero sin suprimirla. Las limitaciones son de derecho privado y de derecho público. Las primeras son de naturaleza civil y se imponen por razones de vecindad, atendiendo a intereses privados que benefician a los particulares, las segundas responden al interés de la colectividad y no favorecen singularmente a los particulares, sino sólo de una manera indirecta, en cuento la beneficiaria es la sociedad en general.
La nacionalización.
Acto por medio del cual se transfiere a la propiedad pública empresas o propiedades que se encontraban en manos de particulares, para que el Estado las explote en lo sucesivo ya sea en forma directa o por medio de organismos descentralizados; o bien la asunción de actividades que antes eran realizadaspor los particulares. Ejemplos: 1937: nacionalización de los ferrocarriles. 1960: nacionalización de la energía eléctrica. 1982: nacionalización del servicio de banca y crédito.
La servidumbre administrativa. Es un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro, perteneciente a distinto dueño, afecta el carácter exclusivo de la propiedad, en cuanto que tiene como fin un desmembramiento del derecho de propiedad que hace que el propietario no sea el único que puede usar y disfrutar el bien, sino también un tercero, que en este caso es la colectividad. Las leyes administrativas de aguas, minería, monumentos arqueológicos, vías generales de comunicación y otras señalan los supuestos en que se establecerán las servidumbres administrativas.
BIBLIOGRAFÍA
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DELGADILLO Gutiérrez, Luis Humberto y Manuel Lucero Espinoza. ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVOsegundo curso. 1996, Limusa Noriega Editores. México, Clave ISBN 968-18-31675, págs. 99- 121.