Emplea journal nº 3 by Taula Tas

EMPLEA

Journal

Revista de ámbito internacional para la difusión y mejora de la aplicación del empleo con apoyo

Fundación EMPLEA. – Vol. 1 (1). Núm. 3. Junio, 2014

EMPLEA Journal ESPAÑA

Consejo de Redacción Fernando Bellver Silván Gloria Canals Sans María Luisa Arenas Ortega Iván Reche Lillo Francesc Serra Buades

ARGENTINA

María Paz Völker

CHILE

Sandra Olave Vera

ARGENTINA COLOMBIA CHILE FRANCIA ITALIA PERÚ PORTUGAL URUGUAY

Corresponsales María Paz Völker Claudia Hernández Sandra Olave Vera Philippe Rosado Tommaso Cotronei Ana María Gutiérrez Augusto Sousa Álvaro González Sosa Coordinación Francesc Serra Portada Francesc Serra ‘sin título III’ (2014) Edita y distribuye Fundación EMPLEA Telf.: +34 670 561 403 - Fax: +34 966 551 283 fundacion@fundacionemplea.org

PATROCINIO Y TARIFAS

Contactar: ivanreche@fundacionemplea.org Telf.: +34 670 561 403 - Fax: +34 966 551 283

ISSN:

EMPLEA Journal – Vol. 1 (1). Núm. 3, Junio, 2014 2340-8316

FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

Índice

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

APROXIMACIONES AL EMPLEO CON APOYO EN CHILE Y LATINOAMÉRICA

RUBÉN VIDAL ESPINOZA CAROLINA CORNEJO VALDERRAMA

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EMPLEO CON APOYO EN URUGUAY: LA BÚSQUEDA DE UN MODELO PROPIO

FLAVIA DUDOK

INFORME 2013 SOBRE LOS RESULTADOS DE CONTRATACIONES LABORALES DE LOS SERVICIOS DE EMPLEO CON APOYO EN ESPAÑA 25 ROSA Mª CLAVAÍN PIQUERAS FRANCESC SERRA BUADES

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NOVEDADES

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Editorial

EDITORIAL PRESENTACIÓN Actualmente y en su afán por difundir la metodología del empleo con apoyo en el ámbito internacional, la Fundación Emplea inició este proyecto de la revista EMPLEA Journal, en sus dos formatos: impreso y digital. Esta revista pretende, por una parte, ser un instrumento de cohesión internacional y unir metodologías de trabajo e intercambio de buenas prácticas entre países donde se desarrolle el empleo con apoyo (‘supported employment’), sobre todo entre países de América Latina y del Sur de Europa; y por otra, divulgar y difundir la actualidad de las investigaciones e innovaciones acaecidas en el sistema de empleo con apoyo, de las buenas prácticas que se realicen ya sea en las empresas o en las entidades prestadoras de servicios de empleo, así como, las acciones, proyectos e iniciativas que continuamente vayan surgiendo en este campo. En pocas palabras, se trata de avanzar en el desarrollo del empleo con apoyo y que este modelo de inserción ayude a la construcción de sociedades más inclusivas. No nos cansaremos de recordar que el empleo con apoyo está dirigido a personas con discapacidades significativas, para que puedan tener acceso a unas posibilidades de empleo reales y en un entorno laboral abierto, producto de su propia elección; además, el modelo empleo con apoyo permite que estos trabajadores puedan mantener su puesto de trabajo gracias a los apoyos adecuados y, de esta manera llegar a formar parte activa de su comunidad como un ciudadano más. Nuestra publicación, la revista EMPLEA Journal, nació con mucha ilusión y con un interés científico y técnico, pero a la vez divulgador de las políticas inclusivas en materia de empleo, especialmente las que siguen el modelo de empleo con apoyo. Nuestra pretensión sigue siendo que los profesionales (preparadores laborales, técnicos de inserción, investigadores, empleadores, etc.) que trabajan en la complejidad de este ámbito puedan aportar sus ideas y reflexiones, enriqueciéndolas con sus experiencias de índole pluridisciplinar. Los destinatarios, a quienes queremos hacer llegar nuestra revista, no sólo son las entidades que prestan los servicios de apoyo a estas personas en los países de América Latina y en Portugal, España, Francia e Italia, sino también, las empresas que contratan a personas con discapacidad y a otros colectivos con especiales dificultades de inserción laboral. En este contexto, la revista EMPLEA Journal pretende incluir como temas destacables todo lo concerniente al empleo con apoyo, o que de manera directa o indirecta pueda incidir en los procesos de inserción laboral que apliquen dicha metodología, así como algunos ámbitos temáticos afines, a saber: la formación profesional, la mejora de las competencias profesionales, la empleabilidad, la orientación e intermediación, el perfil laboral y las adaptaciones al puesto de trabajo, los procesos de acompañamiento, la búsqueda activa de empleo, la coordinación con los FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

Editorial

recursos humanos de la empresa, la responsabilidad social empresarial, los trabajadores con necesidades de apoyo, la normatividad laboral y prestaciones, etc. Como particularidad de la revista EMPLEA Journal cabe destacar, no sólo la constatación del enfoque globalizador del empleo con apoyo, sino también la pluralidad lingüística de los artículos, manteniendo en todo momento el idioma original de su redacción por parte de los autores. En resumen, la revista EMPLEA Journal pretende: -

Ser un referente significativo para el intercambio de información a través de sus artículos sobre lo concerniente a la práctica del empleo con apoyo a nivel internacional. Ser un canal de difusión a nivel global, para que todas aquellas entidades o empresas que llevan a cabo procesos de inserción o contrataciones de trabajadores mediante el empleo con apoyo puedan dar a conocer sus proyectos, iniciativas o experiencias de inserción laboral. Establecer un espacio científico-técnico en el que los profesionales tanto del entorno sociolaboral como del mundo empresarial u otros ámbitos afines puedan reflejar sus conocimientos (‘know how’) y sus buenas prácticas en el ámbito del empleo normalizado o de las políticas integradoras de empleo. Estimular la difusión de iniciativas o proyectos en materia de empleo del Nuestra publicación se mantiene con mercado laboral abierto en aquellos países mucha ilusión y con un interés científico y en los que la práctica del uso del modelo técnico, pero a la vez divulgador de las de empleo con apoyo es incipiente. políticas inclusivas en materia de empleo, Ser un medio que promueva los derechos especialmente las que siguen el modelo de de personas con discapacidades empleo con apoyo. Nuestra pretensión es significativas u otros colectivos vulnerables que los profesionales (preparadores y facilite su acceso a la formación laborales, técnicos de inserción, profesional y al empleo inclusivo. investigadores, empleadores, etc.) que Fomentar y dar a conocer criterios de trabajan en la complejidad de este ámbito calidad explícitos y homogéneos para la puedan aportar sus ideas y reflexiones, realización de prácticas inclusivas para el enriqueciéndolas con sus experiencias de empleo, atendiendo las particularidades y índole pluridisciplinar. características de los países en los que se aplican políticas de empleo integradoras.

En este tercer número de la revista invitamos a los lectores a que conozcan la implantación del empleo

con apoyo en Chile y Latinoamérica a partir de una exhaustiva exploración bibliográfica y de las evidencias encontradas de experiencias existentes bajo la mirada del empleo con apoyo. También, ofrece una reflexión sobre la introducción del Empleo con Apoyo como herramienta de inclusión sociolaboral en la agenda política del Uruguay analizando, su autora, una serie de condiciones previas para generar resultados satisfactorios en el proceso de implementación. Por último, cabe reseñar el nuevo informe de resultados de los servicios de Empleo con Apoyo en España sobre las contrataciones realizadas en el mercado laboral abierto. Francesc Serra Coordinador de EMPLEA Journal

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Chile

Rubén Vidal Espinoza, Carolina Cornejo Valderrama – Aproximaciones al empleo con apoyo en Chile y Latinoamérica.

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Chile – Aproximaciones al empleo con apoyo… Vidal, R., y Cornejo, C.

Aproximaciones al empleo con apoyo en Chile y Latinoamérica1.

Rubén Vidal Espinoza Carolina Cornejo Valderrama Departamento de Diversidad e Inclusividad Educativa Facultad de Ciencias de la Educación Universidad Católica del Maule

Resumen El presente trabajo entrega antecedentes sobre el desarrollo del Empleo con Apoyo en Chile y en algunos países de Latinoamérica a partir de una exhaustiva exploración bibliográfica y de las evidencias encontradas de experiencias existentes bajo la mirada del empleo con apoyo. El artículo asume que el empleo con apoyo es una estrategia de amplio desarrollo investigativo a nivel de países europeos, de los Estados Unidos y de Canadá, que ha sido una solución efectiva para favorecer la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual y de “personas de alta vulnerabilidad social a la empresa competitiva normalizada”. Finalmente, aboga por la implementación y desarrollo del empleo con apoyo en países de Latinoamérica y en Chile en particular. Abstract This paper provides background about the development of Supported Employment in Chile and some Latin American countries from a thorough examination of the literature and found evidence of existing experiences under the gaze of supported employment. The article assumes that supported employment is a broad research development strategy at the level of European countries, the United States and Canada, which has been an effective solution to promote employment within competitive disabled standardized intellectual and socially vulnerable people. Finally, it advocates the implementation and development of supported employment in countries of Latin America and Chile in particular. Palabras Claves: discapacidad intelectual, inclusión laboral, empleo, apoyos, trabajo.

Este trabajo es un producto derivado de un proyecto de investigación de fondos interno referente a la elaboración de un modelo para la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual en la Región del Maule, financiado por la Vicerrectoria de Investigación y Postgrado de la Universidad Católica del Maule (UCM) y asesorado por la Fundación Emplea de España. FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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Introducción En Chile y en algunos países de Latinoamérica se están desarrollando interesantes experiencias de inserción laboral de personas con discapacidad intelectual bajo la mirada de un modelo de acceso al empleo normalizado en empresas competitivas, que cuenta con abundante evidencia bibliográfica y con resultados altamente satisfactorios. Este modelo es llamado Empleo con Apoyo (EcA), modelo que según Jordán de Urríes y Verdugo (2010) ha demostrado ser apropiado no sólo para jóvenes con discapacidad intelectual, sino que también para jóvenes con discapacidad auditiva, visual, física, autismo, parálisis cerebral o enfermedades mentales, y en procesos de exclusión social. El EcA empezó a desarrollarse en los Estados Unidos y Canadá en los años 70 y 80, desde donde se extiende paulatinamente al resto de los países occidentales. Surge ante la necesidad de buscar otras opciones para que la persona con discapacidad intelectual pueda acceder al mundo del trabajo. Se considera al estadounidense Paul Wheman el teórico inspirador de esta metodología de trabajo, quien lo ha definido como “un empleo competitivo en entornos integrados, para aquellos individuos que tradicionalmente no han tenido esta oportunidad, utilizando entrenadores laborales preparados adecuadamente y fomentando la formación sistemática, el desarrollo laboral y los servicios de seguimiento, entre otros” (Wheman, Moon, Everson, Wood y Barcus, 1987, p. 180). Se desprende de esta definición que el EcA es una forma de empleo integrado en la comunidad dentro de empresas normalizada, para personas con discapacidad que no han tenido posibilidad de acceder al mercado laboral, mediante la provisión de los apoyos necesarios dentro y fuera del lugar de trabajo, a lo largo de su vida laboral, y en condiciones de empleo lo más similares posibles en trabajo y sueldos, a las de otro trabajador sin discapacidad, en un puesto de trabajo dentro de la empresa. Respondiendo a la necesidad de impulsar estrategias formativas integradas, Ortiz y Vidal (2010) han expuesto las ventajas de implementar el EcA en Chile desde un análisis del desempleo de personas con discapacidad, estrategia formativa que se ha convertido en una herramienta emergente que facilita y acerca cada vez más a la aceptación e integración, de personas con discapacidad, al mundo laboral y a la sociedad en general.

Aproximaciones al empleo con apoyo en países de América Latina Producto de la búsqueda de información y de la revisión bibliográfica, es posible señalar algunas experiencias significativas que se han encontrado y que se están desarrollando en países de Latinoamérica, las que eventualmente podrían ser referentes importante para instalar a futuro la discusión del desarrollo del Empleo con Apoyo a nivel latinoamericano y poder constituirse en un símil de la Unión Europea de Empleo con Apoyo (EUSE). Al respecto, una de las primeras experiencias, pionera en América latina sobre el EcA, es la que desarrolla la Fundación DISCAR en Argentina desde octubre de 1993. Esta institución se inicia con la misión de brindar a las personas, con discapacidad intelectual, FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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las herramientas para el desarrollo de sus potencialidades, favoreciendo su integración social y laboral (Shocrón, 2013, p. 2). Shocrón, presidente de la Fundación DISCAR, señala que a la fecha, 181 jóvenes y adultos con discapacidad intelectual han sido incluidos en el empleo normalizado en 28 empresas de Argentina, y un 80,66 % conserva aún sus puestos de trabajo (p.1). DISCAR realizó en octubre de 2008 el I Simposio Iberoamericano de Empleo con Apoyo. Posteriormente, en octubre de 2010 realizó en Buenos Aires el II Simposio Iberoamericano de Empleo con Apoyo, con la participación de Mikes Evans, presidente de la EUSE. Recientemente, en agosto de 2013, se realizó en Buenos Aires el III Simposio Iberoamericano de Empleo con Apoyo, la inclusión laboral, avances y desafíos actuales. Este simposio contó con la participación especial del médico José L. Cuesta, presidente de la Asociación Nacional de Profesionales de Autismo (AETAPI) Una importante empresa aseguradora de Buenos Aires, Liberty Seguros, dentro de su plan de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), realizó un importante acuerdo con la fundación DISCAR para favorecer la integración social y laboral de personas con discapacidad. Otro interesante programa del EcA en Argentina es el que realiza la Compañía Arcos Dorados S. A., cuya marca comercial es McDonald´s, en conjunto con la Fundación DISCAR, que es quien coordina el programa desde el año 1993. En la Bellver, invitado en octubre de 2012, por actualidad, 112 jóvenes con discapacidad la Corporación Síndrome de Down de intelectual trabajan en los locales Colombia, como representante de la McDonald´s, programa iniciado con nueve Asociación Española de Empleo con jóvenes que presentaban discapacidad Apoyo (AESE) y de la Fundación Emplea, intelectual. señala que “el EcA es un hecho en la realidad colombiana, desde hace algunos La Fundación DISCAR, en el mes de agosto de años”. 2013 inicio los procesos de réplica del EcA en algunos países latinoamericanos, incluido Chile. Sin embargo, se debe recordar, que en el año 2010, en el primer seminario Internacional del EcA, realizado en Brasil, se explicitaron las experiencias de las prácticas existentes de entidades de Brasil que ya están realizando el EcA. Bellver, invitado en octubre de 2012, por la Corporación Síndrome de Down de Colombia, como representante de la Asociación Española de Empleo con Apoyo (AESE) y de la Fundación Emplea, señala que “el EcA es un hecho en la realidad colombiana, desde hace algunos años” (p. 1). Indica, además, que “las familias, los profesionales y las instituciones del sector se encuentran en un buen momento para constituir la Asociación Colombiana de Empleo con Apoyo” (p. 3). Otra interesante experiencia colombiana es la Red Empleo con Apoyo (RECA), fundación que comienza el trabajo de inclusión laboral para personas con discapacidad intelectual en el año 2004. Entre sus objetivos se destaca el “contribuir con la inclusión socio laboral de personas en condición de discapacidad intelectual permanente para que, a pesar de sus limitaciones significativas puedan, acceder con éxito al mundo del trabajo” (p. 11). En la actualidad, RECA tiene 90 personas con discapacidad en programas de EcA en empresas vinculadas a su programa de inserción social (2010).

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En Perú, existe una organización sin fines de lucro denominada Centro Ann Sullivan del Perú (CASP), que fue creada en 1979 para servir a la comunidad de personas con habilidades diferentes y a sus familias. Esta institución provee un sistema educativo integral que incluye programas que abarcan toda la vida de sus estudiantes. Es un centro modelo de inclusión y de educación en Perú. El CASP desarrolla programa de EcA dirigido a jóvenes y adultos con autismo, síndrome de Down, parálisis cerebral o retraso en el desarrollo, de 16 o más años de edad, que tengan las habilidades necesarias para ser incluidos total o parcialmente en un lugar de trabajo real y remunerado. Este programa, que se inició en el año 1996, actualmente tiene a más de 100 personas insertadas en más de 30 empresas en Perú (2013). Recientemente, el Presidente de la República de Perú, Ollanta Humala, lanzó “un plan para la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual, mediante el modelo del EcA. Esta iniciativa, denominada “Trabajo contigo, empleo con apoyo”, beneficiará a 100 jóvenes y adultos con síndrome de Down y síndrome de Asperger” (“Presidente Humala lanza”, 2013). Importante es señalar que se trata de la primera iniciativa de este tipo en Latinoamérica que surge desde el Estado. Lassus (2006) señala que en Venezuela existe la Fundación Proyecto Sinergia que tiene como misión impulsar el desarrollo del EcA, para efectuar programa para que las personas con discapacidad intelectual puedan acceder con éxito al mundo laboral integrado.

El desarrollo del empleo con apoyo en Chile En el 2008 año, en el Departamento de Diversidad e Inclusión Educativa, de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Católica del Maule (UCM), se inició una línea de desarrollo investigativo en el área de la inserción laboral al trabajo competitivo de la persona con discapacidad intelectual bajo la mirada del EcA. Modelo que según Vidal y Vilos (2013) y Vidal y Cornejo (2012) se encuentra totalmente validado a nivel de la comunidad internacional y ha sido definido y estudiado por múltiples autores (Wehman, Moon, Everson y Barcus, 1987; Wheman, Sale y Parent, 1992; Verdugo y Jenaro, 1993; Bellver, 1998; Fullana, Palisera y Vila, 2003b; Jordan de Urríes y Verdugo 2003; Jordan de Urríes, 2005; Jordan de Urríes, Verdugo y Vicent, 2005; Pallisera y Rius, 2007; Jordan de Urries y Verdugo, 2006ª; Jordan de Urríes y Verdugo, 2007; Jordan de Urríes y Verdugo, 2008; Jordan de Urríes, Verdugo y Vicent, 2009ª; Jordan de Urríes, 2010; Verdugo, 2010; Jordan de Urríes y Verdugo, 2011). En el VI Encuentro Internacional de Educación Especial y Psicopedagogía, realizado en la UCM en el año 2009, se presentó una ponencia denominada “Empleo con Apoyo: Un camino para la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual en Chile”. El relato de la ponencia expone la realidad de la escasa inserción laboral de las personas con discapacidad intelectual en Chile, enuncia las medidas adoptadas a nivel país para enfrentar dicha situación y propone la implementación en Chile de una estrategia que ha demostrado ser exitosa en el extranjero – el EcA – para que las personas con discapacidad intelectual tengan acceso a un empleo digno y de calidad en el mercado laboral regular (Ortíz y Vidal, 2009). FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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En función de lo anterior, se expone la realidad mundial y nacional de la baja inserción laboral de las personas con discapacidad intelectual y se describe una de las estrategias más utilizadas en la actualidad en Estados Unidos, Canadá, Argentina, Brasil, Venezuela, Colombia, Perú y países de la Unión Europea el Empleo con Apoyo para enfrentar con éxito dicho problema. En la misma línea del desarrollo del EcA en la UCM, se presentó en el 6to. Encuentro Internacional de Integración Educativa en Costa Rica, realizado en mayo de 2010, la ponencia denominada “Inserción en el mercado laboral regular de personas con discapacidad intelectual: una exigencia ética”. En ella se abordan aproximaciones generales sobre principios y reglas éticas que guían la inserción laboral de personas con discapacidad desde la mirada del EcA para enfrentar el problema ético del desempleo de las personas con discapacidad intelectual (Ortíz y Vidal, 2010). En el año 2011, el Departamento de Diversidad e Inclusividad Educativa de la UCM organizó, en esta casa de estudios superiores, el Primer Encuentro Nacional de Inserción laboral de Personas con Discapacidad Intelectual, con la participación de la Comisión de la Discapacidad de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) y del Organismo Técnico (OTEC) Arando Esperanza. A partir de las acciones anteriores, Vidal y Vilos (2013), con el patrocinio de la Asociación de Industriales del Centro (ASICENT), de Talca y en contacto con la Fundación DISCAR, construyeron un proyecto denominado: “Elaboración de un modelo para la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual en la Región del Maule”, proyecto que contó con la asesoría de la Fundación Emplea de España.

Una experiencia en la Universidad Central de Chile La Fundación HINENI y la Facultad de Educación de la Universidad Central de Chile iniciaron, en el año 2006, con seis estudiantes, un proyecto que busca alcanzar la integración socio laboral para personas con discapacidad intelectual en el modelo del empleo con apoyo. Al respecto HINENI señala que: El Programa de Formación e Integración Socio-Laboral, para personas con discapacidad intelectual (DI) en base a un modelo del EcA, tiene como objetivo entregar una formación y apoyo personalizado, que permitan una adecuada transición de los jóvenes con discapacidad intelectual, hacia el mundo del trabajo, posibilitando con ello una real y efectiva integración al mundo laboral. Este proceso abarca el desarrollo personal, hasta las habilidades específicas relacionadas con las habilidades genéricas propias del mundo laboral, tales como habilidades de preparación para el trabajo, habilidades de la vida diaria y las habilidades sociales y de la comunicación (p.1). El programa abre espacios a la integración social y laboral de los jóvenes con discapacidad intelectual a través de un plan curricular conformado por tres grandes núcleos: desarrollo personal, prácticas, ocio y tiempo libre. Para HINENI (2006), el programa plantea los siguientes objetivos: FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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Promover la inserción social de las personas con discapacidad a través de la realización de un trabajo, como medio para la incorporación plena del individuo en la comunidad y mejorar la calidad de vida y la independencia y autonomía de las personas con discapacidad. Posibilitar la promoción personal y laboral de las personas con discapacidad en la comunidad y la empresa. (p. 1) Para HININI (2006) el EcA consiste en un conjunto de servicios y acciones centradas en la persona, fundamentalmente individualizadas, para que la persona con discapacidad y con especiales dificultades para acceder, mantenerse y promocionarse en una empresa ordinaria en el mercado de trabajo abierto, con el apoyo de profesionales y otros tipos de apoyos.

Desde la política pública en Chile El Ministerio de Desarrollo Social, en noviembre del año 2011, entregó las bases técnicas para implementar el EcA en Chile, destinado a personas de exclusión social, específicamente a personas en situación de calle, programa piloto que tiene por objeto impulsar el modelo de inserción laboral al trabajo competitivo en un grupo de personas claramente identificable. Lo anterior se hace urgencia. Primero por la falta de mecanismo de apoyos estatales que permitan a las organizaciones sociales y públicas involucrarse en acciones para reconstruir trayectos laborales para un segmento definido. Y segundo lo que constituye un dato no menor, según el último catastro calle realizado en agosto de 2011, se detectó que 12.477 personas están en situación de calle, cifra que incluye a 785 niños, niñas y adolescentes.

El Programa de Formación e Integración Socio-Laboral, para personas con discapacidad intelectual en base a un modelo del EcA, tiene como objetivo entregar una formación y apoyo personalizado, que permitan una adecuada transición de los jóvenes con discapacidad intelectual, hacia el mundo del trabajo, posibilitando con ello una real y efectiva integración al mundo laboral.

Este Ministerio y la Oficina Nacional de Calle (ONC) asumen que esta experiencia será crucial para el diseño de una política pública en este ámbito. De ahí que los productos e insumos investigativos, en cuanto a resultados de una primera propuesta, deberían ser generados bajo estándares de calidad propuesto por la Unión Europea de Empleo con Apoyo (EUSE). Al respecto, Verdugo, Jordán de Urríes y Ramis (2009) señalan que tanto el marco de estándares de calidad de empleo con apoyo como el modelo y principios éticos utilizados por la EUSE son el fruto del trabajo de una comisión internacional de expertos integrado por miembros del comité ejecutivo de la EUSE de diferentes países de Europa. El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), creado bajo la ley N° 20.422 del 10/02/2010 del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), que establece las normas sobre la igualdad de oportunidades e inclusión social de la persona con discapacidad, en su segundo concurso nacional de proyectos para la inclusión social de personas con discapacidad (2011) permite en forma explícita, según sus líneas de acción

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especificaciones técnicas (empleo dependiente) y tipos de estrategias, trabajar con el empleo con apoyo. SENADIS (2013), en el tercer concurso nacional de proyectos para la inclusión social de personas con discapacidad – área inclusión laboral-, señala que el EcA es la herramienta que permite dar el paso hacia el empleo, integrando a aquellas personas que de otra manera no podrían alcanzarlo (p.27). Del mismo modo, el SENADIS (2013) señala que: Se entiende por EcA a las tareas que son necesarias articular para asegurar el acceso y mantenimiento de personas con discapacidad moderada o severa en el mundo laboral ya sea por primera vez o porque su empleo se ha visto interrumpido y que, por lo tanto, requieren apoyos continuados para insertarse en el mundo laboral. No consiste en crear espacios protegidos, sino en desarrollar un conjunto de soportes flexibles e individualizados que permitan a estas personas ajustarse y desarrollar al máximo sus capacidades personales, sociales y laborales en los mismos contextos socio – laborales que el resto de la población (p. 27). Según el sitio web del Ministerio del Trabajo, éste no desarrolla programas de empleo bajo el modelo del EcA.

Otras experiencias El Organismo Técnico de Capacitación (OTEC), Arando Esperanza, es una organización que cuenta con información y evidencia sobre el trabajo con empresarios en Chile. Sus inicios se remontan al año 2004 con un proyecto piloto de capacitación y colocación laboral en el rubro frutícola y agroindustrial, marcando una tendencia al diseño e implementación de un modelo que permitió facilitar la inclusión laboral de personas con discapacidad en esos rubros (Olave, 2011). Arando Esperanza, desde la práctica, ha implemento un modelo que involucra nueve pasos: Contacto con el gremio, levantamiento de los puestos de trabajo, análisis de puestos de trabajo, diseño de formación de oficio, selección participantes, capacitación, apertura de empresas asociadas al gremio, colocación laboral y seguimiento. Esta organización capacitó a 66 personas y logro una inserción laboral de un 40% de ellas, lo que llevó a replicarlo en los próximos años en regiones y cubrir otros rubros como el agroindustrial y servicios. El desarrollo del programa le permitió a la OTEC Arando Esperanza, en el tiempo, generar 601 puestos de trabajo para personas con discapacidad intelectual. Según Olave (2011) las empresas que han sido parte permanente de este proyecto son: Copefrut de Linares, Unifrut planta Linares, Alimentos y Frutos, San Fernando, Agrícola Garcés, La Punta de Codegua, Frutos del Maipo y Paine, Eulen (Empresa de Aseo). En el año 2010, Arando Esperanza inició un proyecto piloto con un consorcio empresarial chileno que opera en diversos países de América del Sur, cuya marca comercial es Centros Comerciales Sudamericanos S.A. (Cencosud S.A.) en el área de supermercados, con el fin de generar oportunidades de empleo en sus instalaciones. Este proceso se ejecutó FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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durante un año cumpliendo en forma detallada y exhaustiva cada etapa de sus pasos de tal forma de llegar a buen éxito de todo el proceso. Este proyecto se ha replicado cada año. Lo importante a destacar que el Proyecto con Cencosud Supermercados ha marcado un referente para poder ser replicado en otras regiones, lo que permitirá generar oportunidades de empleo para 30 personas. Para Olave (2011), el objetivo último de Arando Esperanzas es mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, ofreciendo un servicio para la inclusión social y laboral en un entorno normalizado. Arando Esperanza realizó en octubre de 2012, en Chile, un encuentro internacional del EcA con la participación tanto de Fernando Bellver, presidente de honor de la Asociación Española de Empleo con Apoyo (AESE) y presidente de la Fundación Emplea de España, como de Laura Owens, directora ejecutiva de la Fundación APSE de los Estados Unidos. Otra experiencia interesante de señalar es la que realiza la Organización no Gubernamental (ONG) Avanza, denominada Inclusión Sociolaboral (AIS) en la V Región, organismo que según Rivera (2013), “busca dar apoyos a personas con discapacidad intelectual para conseguir y mantener un empleo remunerado” (p. 1).

Conclusiones La inclusión socio laboral, de la persona con discapacidad intelectual en Chile, en el mercado de trabajo competitivo en una empresa normalizada es muy precaria, las escuelas de educación especial no están dando respuesta a este problema, ya que estos establecimientos aún están muy anclados en el paradigma clínico y las acciones de formación laboral contempladas por ellas sólo ocurren al interior de las escuelas y cuentan con una muy baja vinculación con el entorno socio laboral de las empresas competitivas aledañas a la comunidad educativa. Junto a lo anterior, es posible señalar que en Chile se carece de un cuerpo legislativo con normativas más específicas para el apoyo del ingreso al empleo de las personas con discapacidad intelectual. En este contexto, se requiere de fuentes de financiamiento para el apoyo a la inserción laboral de las empresas competitivas; La política pública debiera generar y promover a un mayor compromiso social de la empresa privada creando programas eficaces para apoyar la inserción laboral en las empresas de las personas con discapacidad intelectual. La evidencia investigativa de Estados Unidos, Canadá y países europeos ha demostrado que el EcA constituye una estrategia sólida para ejecutar procesos de inserción laboral para personas con discapacidad intelectual y de personas de exclusión social al mundo del trabajo competitivo en empresas normalizadas. A partir de estas experiencias y de la evidencia investigativa es posible señalar que esta estrategia de inserción laboral es muy posible replicar en los países de Iberoamérica y en Chile en particular. Con este artículo se da por finalizado la primera parte de un estudio teórico de un proyecto realizado en el Departamento de Diversidad e Inclusividad Educativa de la Facultad de Ciencias de la Educación, de la UCM en una línea de desarrollo e investigativa FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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de la inserción laboral de personas con discapacidad intelectual bajo el paradigma del EcA.

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Uruguay

Flavia Dudok – Empleo con apoyo en Uruguay: la búsqueda de un modelo propio.

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Uruguay – Empleo con apoyo en Uruguay... Flavia Dudock

Empleo con apoyo en Uruguay: la búsqueda de un modelo propio Flavia Dudok Facultad de Psicología, Universidad de la República (Uruguay)

Resumen La introducción del Empleo con Apoyo como herramienta de inclusión sociolaboral en la agenda política del Uruguay exige una serie de condiciones previas para generar resultados en el proceso de implementación. Las políticas públicas se ven enfrentadas al desafío de incorporar la diversidad en sus constructos, atendiendo las demandas que proclaman la salvaguarda de los derechos de sus ciudadanos.

Abstract The introduction of Supported Employment as a tool for socio-economic inclusion in the political agenda of the Uruguay requires a series of thumbnails to generate results in the implementation process conditions. Public policies are faced with the challenge of incorporating diversity in their constructs, meeting the demands proclaiming safeguarding the rights of its citizens.

Palabras clave: Políticas públicas, Uruguay, empleo con apoyo, adaptación, discapacidad.

Introducción Cuando hablamos de igualdad de oportunidades, referimos a un principio que en nuestras sociedades es una aspiración generalizada y compartida, integrada al plano discursivo, pero que, muchas veces queda “entrampada en las palabras”, no logrando hacerse visible en las prácticas, en la cotidianeidad de las mismas. Para las personas con discapacidad, esta realidad imprime el día a día: dificultades en la accesibilidad de los espacios sociales y comunitarios, en los medios, en instituciones educativas y sanitarias, dificultades para acceder al mercado de trabajo. Limitaciones en la participación, en el pleno desarrollo de las facultades y potencialidades, que tienen que ver con el contexto, con un entorno social que en considerables oportunidades, obtura el despliegue de las mismas. Según la OIT, la Discapacidad es causa y efecto de que un porcentaje que oscila entre el 80% y el 90% de las personas con discapacidad estén sin trabajo. Los que lo poseen, FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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suelen acceder a puestos con escasas perspectivas de ascenso, tienen baja remuneración y mayoritariamente las inserciones se dan al margen de la formalidad. La participación de las personas con discapacidad en procesos productivos y económicos de calidad, es una instancia capital para corporizar el principio de igualdad de oportunidades, desplazándolo del plano de la palabra al de la acción. La actividad laboral es un eje en la vida de las personas, que impacta directamente en la calidad de vida de éstas. Afecta al bienestar social y emocional; trabajando el sujeto incrementa sus relaciones interpersonales, mejora su autoestima, su estado respecto a los demás. El desarrollo y la actividad promueven la inquietud por el conocimiento, la productividad y la contribución social. El acceso al empleo remunerado opera, obviamente, en el bienestar material de las personas, en tanto que el acceso a puestos de trabajo dentro de la formalidad, interviene positivamente en los aspectos vinculados a seguridad social (salud, jubilación, entre otros). En Uruguay, no existen antecedentes de políticas públicas activas en materia laboral orientadas a la población de personas con discapacidad, que por cierto, en el último censo (INE, 2011), se ubicaban en el entorno del 15,75% del total de la población. Las estrategias para promover el trabajo decente se sustentan en los principios de igualdad de oportunidades, en el desarrollo de estrategias, como la generación de ambientes educativos de integración con otras poblaciones, la sensibilización y capacitación docente, la eliminación de barreras arquitectónicas y el fomento del desarrollo de nuevas estrategias de inclusión con empresas.

Los cimientos del nuevo paradigma Primera condición: Para que un programa de Empleo con Apoyo pueda iniciarse, se necesita la presencia de una entidad decidida a poner en marcha esta nueva línea de intervención social. ´En la ciudad de Montevideo, a los seis días del mes de diciembre de dos mil trece…´ El Ministerio de Desarrollo Social y la Universidad de la República, Facultad de Psicología, celebraron un Convenio que tiene como cometido brindar asistencia técnica por intermedio de seis docentes egresados recientes de la Facultad de Psicología, que prestarán servicios como técnicos especializados en Empleo con Apoyo a quienes denominaremos Operadores Laborales en adelante, en la Unidad de Empleo del Programa Nacional de Discapacidad (Pronadis). Para la selección de los mismos, se ponderó la formación en Discapacidad y en Recursos Humanos de los aspirantes. Dichos Operadores desempeñarán sus tareas en Montevideo, capital del país (3), y en las ciudades de Florida (1), Maldonado (1) y Paysandú (1), apuntando desde el comienzo a una política de descentralización. La formación y supervisión de los mismos, estará a cargo de referentes de ambas instituciones, que desde el mes de febrero de 2014, en modalidad de reuniones semanales planifican la adaptación para el Uruguay de la metodología de Empleo con Apoyo. FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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Tomamos como referencia la EUSE (Unión Europea de Empleo con Apoyo) y sus recomendaciones para la adaptación de la herramienta a la realidad latinoamericana, apostando al nacimiento e implementación de un modelo propio, adaptado a la realidad sociocultural uruguaya. Para poder pensar en esa adaptación del modelo de Empleo con Apoyo, es necesario analizar y tener en cuenta las condiciones de las cuales partimos. Condiciones que tiene que ver con la realidad económica, social, cultural, política del Uruguay actual. Se percibe que aún predomina un modelo médico asistencialista de abordaje de la discapacidad en nuestro país, pensando a las personas de este colectivo como sujetos pasivos, dependientes, a quienes hay que asistir y “reparar”. Paradigma que comienza a cuestionarse “formalmente” a nivel país, a partir de la creación de la ley 18.651 de Protección Integral de las Personas con Discapacidad y de la ratificación de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y, sobretodo, el posterior informe inicial de Uruguay al Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Acompañan esto, los compromisos en accesibilidad asumidos por las Intendencias Departamentales de Montevideo (capital del país), Canelones y Maldonado, invitando a pensar y naturalizar un modelo social de la discapacidad, asentando la definición de la misma en “el entre” que relaciona sujeto y ambiente. Nuestra comunidad escasamente valora las posibilidades de empleabilidad en el mercado competitivo de las personas con discapacidad, debido a mitos, prejuicios, estigmas y estereotipos. Esto redunda y retroalimenta la deficiente oferta de recursos que promuevan el desarrollo, educación, intereses y bienestar de la población a que referimos. Relacionamos con esto la dispersión de políticas públicas orientadas a esta población, la falta de sistematización de la información disponible y el escaso conocimiento de las posibilidades de empleabilidad de este colectivo en el ámbito empresarial. En los casos en que existe, es a través de acciones específicas de Responsabilidad Social Empresaria. Junto con estas variables, conspira el mercado laboral uruguayo, con pregnancia de tareas comerciales y de servicios, actividades generalmente con escasa remuneración y condiciones laborales deficientes. Segunda condición: Es condición ad-hoc, contar con una estrategia de mediación. Así, en el mes de febrero del año 2014, comienza a trabajar el grupo que proyecta, como meta primera el análisis de las adaptaciones necesarias del modelo original de Empleo con Apoyo al Nuestra comunidad escasamente valora medio uruguayo para optimizar su funcionalidad, las posibilidades de empleabilidad en el atendiendo las recomendaciones de la EUSE a mercado competitivo de las personas con este respecto. discapacidad, debido a mitos, prejuicios, El acento estará en una planificación centrada en la persona, al trazado en conjunto de un plan individualizado que atienda las metas y objetivos personales, fijando los ámbitos de actuación y las estrategias adecuadas para cada situación individual, integrando el “círculo de apoyo” al mencionado plan.

estigmas y estereotipos. Esto redunda y retroalimenta la deficiente oferta de recursos que promuevan el desarrollo, educación, intereses y bienestar de la población a que referimos.

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La vida laboral de las personas, mantiene una íntima relación con su vida familiar y estos vínculos son particulares y únicos para cada persona, familia, sociedad y cultura. Por tanto, la familia es un agente a tener en cuenta en la adaptación, dado que es un actor que puede asumir diferentes roles facilitadores u obturadores del proceso de inserción laboral de la persona con discapacidad (culpabilidad, sufrimiento, rotura o fortalecimiento de vínculos, distintos niveles de cooperación). Una vez armado y redactado el plan individual, la firma de documentos se asentará en torno a la aceptación de normas del participante y del plan de actividades, involucrando el compromiso de su “círculo de apoyos”. El operador laboral, firma el contrato de trabajo, en donde su compromiso con las instituciones involucradas y los usuarios participantes, queda establecido desde el comienzo. El centramiento en la persona, además de responder a un modelo de abordaje de la discapacidad en sí mismo, se significará en un insumo para el monitoreo y seguimiento del Empleo con Apoyo. Durante la planificación de las adaptaciones, nos preguntamos: ¿Se puede valorar el impacto del Empleo con apoyo en la calidad de vida de la persona? Este cuestionamiento generó que se integre a lo planificado, la utilización de la escala de calidad de vida con cada trabajador, al comienzo del proceso y sobre el retiro definitivo del operador laboral. De esta manera se obtendrán datos comparativos en relación a las destrezas que la persona adquiera o active a partir de la inserción laboral, al impacto de dicha inserción en la calidad de vida de la persona y por último, en relación a la autopercepción del movimiento de un modelo a otro (médico asistencialista / social). Tercera condición: Para poder comenzar el ECA, es necesario contar en el mercado con empresarios decididos a ofrecer un puesto de trabajo a personas con discapacidad. Con esta finalidad se han realizado desde el año 2013, jornadas de sensibilización en diferentes ámbitos empresariales, sociales e institucionales. Actualmente se cuenta con varias empresas interesadas en tener la posibilidad de la inclusión laboral de personas con discapacidad. Cabe mencionar en esta instancia, que el programa y su diseño de adaptación en la actualidad, se implementará en la órbita de la empresa privada. En lo que refiere al trabajo con las empresas, el programa de Empleo con Apoyo adaptación al Uruguay, implementará el uso de documentos adaptados de las baterías documentales propuestas por Steve Leach y AESE, que registren: -

el contacto con la empresa, donde se recabará información acerca de la misma, así como de los temas medulares tratados en el encuentro. Si se acuerda una jornada con RRHH o con el equipo de trabajo, o si se trata de una contratación, así como el registro de los aspectos significativos de dicho encuentro.

de descripción del puesto de trabajo, donde se consignan los conocimientos, competencias, requisitos y demandas del puesto de trabajo ofrecido por la empresa.

accesibilidad en el puesto de trabajo, integrando aspectos relacionados a la accesibilidad desde el ingreso a la empresa.

informe de evaluación del supervisor o encargado: ficha que valorará diferentes FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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aspectos del desempeño del trabajador en su tarea. -

cuestionario de satisfacción de la empresa que incluye aspectos globales del programa de EcA. Es pensado como un insumo útil para apreciar los cambios de mirada en relación a las personas con discapacidad.

Contemplando las posibilidades de conformación de los equipos de trabajo, si bien no representa una adaptación en trazo exacto con lo que el término define, aparece como factor novedoso: los operadores laborales son Psicólogos. Si bien la alineación original del equipo de Empleo con Apoyo ampara la posibilidad de integrar la figura del psicólogo, no lo hace con la misma función que el operador laboral. Ídem sucede con la investidura del buscador o promotor de empleo. En el caso de la adaptación al Uruguay, será la figura del operador laboral quien realizará un abordaje multidimensional de la tarea: como operador y promotor de empleo; además de capitalizar herramientas provenientes de su formación para un abordaje integral, especialmente en el acompañamiento de personas con discapacidad intelectual, psíquica o trastornos de conducta. Será también innovador tomar puro el modelo EUSE en lo que refiere al ámbito de acción del técnico: el operador laboral no participará en acciones formativas para su ingreso al mundo del trabajo, sino que comienza a actuar dentro y fuera del puesto de trabajo, bajo la consigna “colocar – formar - sostener”.

Tercera condición: Para poder comenzar el ECA, es necesario contar en el mercado con empresarios decididos a ofrecer un puesto de trabajo a personas con discapacidad.

Cuarta condición: Por último, dentro de las condiciones requeridas para iniciar un programa de Empleo con Apoyo, está la creación de un entorno incentivador. Esto equivale a que, desde la Administración Pública, se genere un entorno facilitador y estimulante. En Uruguay ha sido un actor fundamental el Programa Nacional de Discapacidad (PRONADIS) del Ministerio de Desarrollo Social para el impulso y promoción de los Derechos de las personas con discapacidad. Se ha acercado a las entidades relacionadas con la temática en la órbita pública y privada (centros educativos, entidades de capacitación, asociaciones de padres, secretarías), para entre otras, impulsar el ejercicio y reivindicación del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades de su población objetivo. En este punto, reconocemos como determinante la alianza con la Universidad de la República, actor fundamental invitado desde la integración de sus pilares (extensión, investigación y docencia) a la formación de profesionales preparados para enfrentar los retos y cambios que la sociedad demanda. Estos cambios y retos nos invitan a “redoblar la apuesta”, pensando esta estrategia de intervención social, como una oportunidad para que otros sectores del tejido social y no sólo las personas con discapacidad, puedan contar a ella. El diseño de la herramienta ha incorporado en su estructura el enfoque propuesto por el Paradigma de Apoyos de Shalock y Verdugo en relación a la universalización de un enfoque que parte del ámbito de la discapacidad intelectual, pero que resulta aplicable a FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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cualquier grupo humano. Por último, y al igual que en otros países, apuntamos a la generación de un marco legislativo en materia laboral que impulse políticas activas de empleo enmarcadas dentro de los principios comunes de Flexiguridad.

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España

Rosa Mª Clavaín, Francesc Serra – Informe 2013 sobre los resultados de

contrataciones laborales de los servicios de empleo con apoyo en España.

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Informe 2013 sobre los resultados de contrataciones laborales de los servicios de empleo con apoyo en España

Rosa Mª Clavaín Piqueras Francesc Serra Buades (Asociación Española de Empleo con Apoyo)

Resumen La elaboración de este informe se ha realizado gracias a los datos aportados por las entidades de la AESE, así como la colaboración de otras entidades no asociadas, que durante 2013 han mantenido sus Servicios de Empleo con Apoyo.

Abstract The preparation of this report has been made possible thanks to the data provided by the AESE entities, as well as the collaboration of other non-affiliated companies that during 2013 have maintained their Supported Employment Services.

Palabras clave: inserción laboral, empleo con apoyo, trabajadores con discapacidad, servicios

de empleo, contratación, empresa ordinaria.

Introducción El Empleo con Apoyo es un sistema de inserción laboral que ayuda a las personas con discapacidad y a colectivos en riesgo de exclusión social a conseguir y mantener un puesto de trabajo en empresas del mercado abierto. Este sistema está enmarcado dentro de las políticas activas, como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad y la nueva Ley general de los derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social, lo enmarca dentro del concepto de “Servicios de Empleo con Apoyo”. Desde hace más de 20 años, muchas entidades sociales aplican este sistema para conseguir la inserción laboral de las personas con discapacidad y especiales dificultades de inserción que desean ocupar un puesto de trabajo en un entorno laboral normalizado.

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España – Informe 2013 sobre los resultados de… Clavaín, R.Mª y Serra, F.

La Asociación Española de Empleo con Apoyo (AESE), constituida el 22 de Junio del 1993, está formada por 79 entidades con presencia en todas las Comunidades Autónomas. La AESE representa al Movimiento Asociativo del Empleo con Apoyo, teniendo como misión impulsar el desarrollo de este sistema, para que cada vez sean más las personas que puedan acceder con éxito al mundo laboral integrado. Desde la AESE se vela por la calidad y adecuada aplicación del sistema, orientando en la puesta en marcha de nuevos Servicios de Empleo con Apoyo acorde a los estándares de calidad de la EUSE (Unión Europea de Empleo con Apoyo). En 2011 la Comisión de Justicia de la Unión Europea, encargó un estudio del sistema Empleo con Apoyo en 30 países de la Unión y de la zona euro, uno de los inconvenientes a la hora de medir la eficacia del sistema era la falta de datos estadísticos en los países miembros. Actualmente en nuestro país, no existe ninguna estadística oficial realizada por el Servicio Público de Empleo (SEPE), donde se recojan las cifras de las contrataciones realizadas en empresas ordinarias que llevan asociadas el apoyo de un preparador laboral. Únicamente existen datos sobre los contratos que han sido presentados en las convocatorias autonómicas a cargo del Real Decreto 870/2007, estos datos son insuficientes ya que dicho Real Decreto en 2013 solo se ha convocado en: Cantabria, Cataluña, Galicia, Madrid, Navarra y Región de Murcia. Además, hay que tener en cuenta que no todas las entidades presentan las inserciones apoyadas a esta convocatoria, debido al carácter futurible de las acciones a presentar, la dificultad de cumplir los requisitos exigidos en cada acción y la dificultad técnica para justificar y reunir la documentación requerida. Esto supone un esfuerzo para las entidades que no está compensado, ya que la convocatoria tiene una escasa dotación económica, estando sujeta a la disponibilidad de los fondos y a criterios de prioridad en las políticas de empleo de cada Comunidad Autónoma. Además, a todo esto hay que añadirle los reintegros de la subvención y sus correspondientes intereses en caso de que el contrato apoyado no llegara a finalizar por cualquier motivo, hecho que muchas veces no está en la mano del preparador laboral, a pesar de haber proporcionado los apoyos adecuados. Ante esta situación la AESE se marca como objetivo emitir un informe anual, lo más detallado posible, sobre las contrataciones realizadas bajo el sistema de Empleo con Apoyo en España. El año pasado se emitió el primer informe, referente a las inserciones realizadas en 2012 y este que les presentamos es el segundo informe, referente a las inserciones realizadas en 2013. Este informe se ha elaborado a partir de los datos facilitados por 48 entidades, todas ellas con Servicios de Empleo con Apoyo, hemos aumentado en 14 las entidades participantes con respecto al informe emitido en el año anterior. Para la recogida de datos se ha diseñado un cuestionario con indicadores sobre la organización, financiación y resultados obtenidos del servicio. Destacamos la profesionalidad y trabajo diario realizado por los preparadores laborales de las FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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entidades participantes, que mantienen la confianza y estabilidad laboral de todos los trabajadores con discapacidad y especiales dificultades de inserción, sus familias y empresarios a los que apoyan. Entidades participantes 1. Asociación Síndrome de Down de Sevilla y Provincia (ASEDOWN) 2. Fundación Canaria para el sordo (FUNCASOR) 3. Fundación Carmen Pardo Valcarcel 4. Aura Fundación 5. Assido Murcia 6. Fundación Síndrome de Down de Cantabria 7. Asociación Las Encinas 8. Sociedad Insular para la Promoción de las Personas con Discapacidad (SINPROMI) 9. Asociación Coruñesa de Promoción del Sordo (ACOPROS) 10. Asociación Síndrome de Down de Granada (GRANADOWN) 11. Fundación Privada El Maresme 12. Asociación ASAFES 13. Fundación Lantegi Batuak 14. Asociación Entremanos 15. Asociación para la integración del discapacitado de la Comarca del Mar menor AIDEMAR) 16. Asociación de Empleados de Iberia, Padres de Minusválidos (APMIB) 17. Institut Malloquí d’Afers Socials (IMAS) - Consell de Mallorca 18. Amadip-Esment 19. Coordinadora.- Federación Balears de personas con discapacidad 20. Fundación Es Garrover 21. Asociación Síndrome de Down de Burgos 22. Asociación de padres de personas con discapacidad auditiva (ASPAS MALLORCA) 23. Federación de asociaciones catalanas de padres y personas sordas (ACAPPS) 24. Asociación Laborvalía 25. Projecto Trebol. Mancomunitat de Municipis de la Vall D´Albaida 26. Asociación para la salud mental Gira-sol 27. Institut de Treball Social i de Serveis Socials.(INTRESS) 28. Mater- Centro Ocupacional Isla 29. APROSCOM 30. Fundación Aspace Navarra para el empleo 31. Asociación CEOM 32. Fundación Tresc 33. Asociación Itxaropena 34. Fundación APASCOVI 35. Afanias Labor 3 36. Asociación Down Navarra 37. FEAFES Galicia 38. Asociación Babilón Entidades Participantes 39. Asociación Taller de la amistad 40. Asociación ADISLAN 41. Asociación para la mediación social (EQUA) 42. Asociación de padres Apcom 43. Fundación Personas con discapacidad de Menorca 44. Associació Estel del LLevant FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

España – Informe 2013 sobre los resultados de… Clavaín, R.Mª y Serra, F. 45. Fundación Síndrome de Down de Madrid 46. Fundación PRODIS 47. ASPASOR 48. ARANSBUR

Organización de los servicios de empleo con apoyo Los Servicios de Empleo con Apoyo están formados por un conjunto de rofesionales, entre los que encontramos los siguientes perfiles: - Coordinador: Persona encargada de dirigir el equipo y velar por el cumplimiento de los objetivos marcados, así como de las relaciones con todos los agentes implicados en el servicio. El 85% de las entidades cuentan con un coordinador, con contrato indefinido y con jornada completa, el salario neto medio es de 1.700€ al mes y un coste medio de Seguridad Social de 620€. - Prospector de empleo: Persona encargada de visitar y captar ofertas de empleo y difundir la actividad del servicio y de la entidad en el entorno empresarial y social de la zona donde está ubicada la entidad. El 40% de las entidades cuentan con esta figura, en la mayoría de los casos tienen contrato indefinido y una jornada completa, el salario neto medio es de 1.400€ y un coste medio de Seguridad Social de 580€. - Preparador laboral (PL): Persona encargada de la dotación de apoyos dentro y fuera del entorno laboral y del seguimiento y mantenimiento del puesto de trabajo. La mayoría de entidades suelen contar con al menos 2 ó 3 preparadores laborales como mínimo. En el 70% de las entidades están con contrato indefinido y a jornada completa. El sueldo medio neto es de 1.160€ y un coste medio de seguridad social de 420€. - Otros profesionales: Algunos servicios incorporan a su plantilla a otros profesionales, generalmente a jornada parcial, como orientadores, auxiliares administrativos, interpretes de lengua de signos, logopedas, pedagogos, formadores, conductores, trabajadores sociales, psicólogos o personal de gerencia.

Financiación de los servicios de empleo con apoyo Los Servicios representados en este informe se financian en su mayoría a través de subvenciones públicas que nada tienen que ver con el RD 870/2007 que regula el Empleo con Apoyo. Son 44 entidades (91%) las que se financian a través de Subvenciones públicas y en la gran mayoría representan entre el 50 y el 100% de su financiación. Estas subvenciones hacen referencia a programas de las políticas de ocupación que convocan las comunidades autónomas para la mejora de la empleabilidad y la inserción de personas desocupadas. A través de estas convocatorias de subvenciones las entidades financian la primera parte de las acciones del Servicio (que incluye acciones de búsqueda de empleo e intermediación FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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laboral), corriendo por su cuenta o por financiación privada el resto de acciones de apoyo a realizar (entrenamiento de tareas dentro y fuera del entorno laboral, mantenimiento y seguimiento del puesto de trabajo). Esto deja en manos de las entidades la responsabilidad de los apoyos, en función de las prioridades que establezcan para sus programas y de la capacidad para obtener recursos privados o propios, corriendo un alto riesgo de no poder ofrecer los apoyos necesarios al trabajador con discapacidad y al empresario para el mantenimiento del puesto de trabajo. La mayoría de estas convocatorias públicas se acogen a programas financiados a través del Fondo Social Europeo (FSE).

En cuanto a la financiación derivada del RD 870/2007 que regula el programa de Empleo con Apoyo, son 7 entidades (14,58%) las que obtienen financiación por esta vía, siendo su porcentaje del: 10%; 11,62%; 10%; 9%; 15%; 6,30%; 20% del coste total del servicio. El 85,42% de las entidades restantes no recibe fondos con cargo al RD debido a que no se convocan en sus respectivas Comunidades Autónomas y/o que les resulta muy difícil presentarse a la convocatoria. En los casos en que no se convoca, es debido a que la orden está sujeta a la disponibilidad de los fondos y a los criterios de priorización de programas por parte de las autoridades autonómicas. En los casos en los que si se convoca, pero las entidades no se presentan a la convocatoria es por los siguientes motivos, tal y como lo han reflejado en el cuestionario de recogida de datos: - Modelo escaso e insuficiente, no adaptado a la realidad del colectivo y del entorno. - Criterios técnicos y de financiación que no se ajustan a les necesidades de seguimiento de los usuarios de los servicios. - Requisitos de la convocatoria muy duros y estrictos, difíciles de cumplir:

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- Necesidad de anticipar acuerdos previos y futuribles de contratación con empresas ordinarias. Tiene que existir un convenio de colaboración entre la Asociación y la empresa ordinaria. Este convenio tiene que identificar a ambas partes, tiene que haber un compromiso de la Asociación de realizar las acciones de adaptación al puesto y un compromiso de la empresa ordinaria de facilitar la tarea del preparador laboral y favorecer los apoyos necesarios. - En algunas convocatorias se solicita la justificación económica mes a mes y la devolución de la subvención con intereses en caso de que el trabajador no pudiera finalizar todo el tiempo de duración del contrato. - Rigidez en fechas de contratos validos, no contemplando la posibilidad de sumar varios contratos temporales para llegar al tiempo mínimo. - Rigidez también en las jornadas de trabajo, no contemplando jornadas menores que según la discapacidad se hacen necesarias. - Solo contemplan la financiación de la inserción, sin contemplar la prospección empresarial, ni el entrenamiento previo del candidato, ni su seguimiento en el puesto para el buen mantenimiento del mismo. - Categorización de la subvención según discapacidad, cuando sería necesario valorar cada caso en particular para estimar los apoyos y la temporalización necesaria. - Pobre dotación presupuestaria y retrasos en el cobro Otras formas de financiación: - Medidas alternativas: reguladas en el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el que se regula el cumplimiento alternativo con carácter excepcional de la cuota de reserva en favor de los trabajadores con discapacidad, entendemos desde AESE que deben ir destinadas a entidades que tengan programas de inserción laboral única y exclusivamente en empresas ordinarias, ya que se derivan de la imposibilidad de contratación y cumplimiento de la cuota del 2% de la LISMI por parte de dichas empresas ordinarias y se debe invertir en la contratación en otras empresas ordinarias que por su organización si que puedan ofrecer puestos de trabajo a este colectivo. Son 4 las entidades (8,33%) que obtienen financiación por esta vía, siendo su porcentaje del: 30%; 10%; 32,40% y 53,20% del coste total del servicio. - Convocatoria de las Obras Sociales: Estas ayudas suponían en años anteriores la mitad de la financiación para muchas entidades, la difícil situación de las Cajas de ahorro y las fusiones entre ellas, han reducido en gran parte la financiación que se destinaba a proyectos sociales, lo que ha llevado a que muchos de los programas de empleo con apoyo que se ponían en marcha gracias a estas convocatorias, hayan desaparecido. Son 21 entidades (43,75%) las que obtienen financiación por esta vía, variando su porcentaje entre el 4% y el 58% del coste total del servicio.

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- Subvenciones Privadas: Estas subvenciones proceden de donaciones de particulares o colaboradores de la entidad. Son 15 entidades (31,25%) las que obtienen financiación por esta vía, variando su porcentaje entre el 4,70% y el 55% del coste total del servicio. - Copago: En los últimos años, esta fórmula de financiación donde el usuario asume parte del coste del servicio, se está implantando entre las entidades, ante las dificultades de encontrar otras financiaciones para mantener el servicio, las cuotas que los usuarios aportan no son muy altas, pero contribuyen a financiar parte de dichos gastos. Son 7 entidades (14,58%) las que obtienen financiación por esta vía, variando su porcentaje entre el 9,27% y el 50% del coste total del servicio. - Coste asumido por la entidad: Utilización de recursos propios de la entidad. Son 20 entidades (41,66%) las que obtienen financiación por esta vía, variando su porcentaje entre el 4,60% y el 70% del coste total del servicio.

Resultados de las contrataciones durante el 2013 mediante el modelo de empleo con apoyo Para obtener los resultados de contratación de las personas con discapacidad y demás personas usuarias de los servicios de empleo con apoyo durante el 2013, se diseñó un instrumento de registro en el que se intentó recoger los principales indicadores en materia de ocupación en el mercado laboral abierto. Tabla 1. Principales indicadores de contratación de EcA Género

Espectro autismo

Multidiscap

514

341

393

Persones insertadas

1.956 1.119

837

1.320 180

205

148

Personas contratadas durante 2013

843

500

343

496

131

Contratos nuevos

960

576

384

562

109

139

Contratos renovados o prorrogas realizados

224

121

103

138

Contratos indefinidos

742

413

329

522

Bajas a la contratación

559

340

219

281

Altas positivas

350

205

145

245

Prácticas no laborales

280

157

123

205

Índice de transición I - CEE

Índice de transición I - TO

Auditiva

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Otros col.

Física

Intelectual

1.789 2.288 496

Mujeres

4.177 2.388

Hombres

Personas atendidas servicios ECA

TOTAL

Enf. Mental

Tipología discapacidad u otros colectivos

Visual

Indicadores

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A modo de resumen, en la Tabla 1. Principales indicadores de contratación de EcA, se puede observar cuáles han sido los resultados obtenidos una vez analizados los datos proporcionados por los 48 servicios de empleo con apoyo. Durante el 2013 se atendieron a 4.177 personas con necesidades de apoyo en los servicios de empleo, de los que un total de 2.388 fueron hombres frente a las 1.789 mujeres (lo que supuso el 57,17% y el 42,83% de los demandantes, respectivamente). Del número total de personas atendidas por parte de los servicios de empleo se contabilizaron 1.955 personas insertadas en el mercado laboral abierto. Gráfica 1. Porcentaje de personas con Gráfica 2. Porcentaje de contratación según discapacidad y necesidades de apoyo según género de los demandantes de empleo género

De los 48 servicios de empleo con apoyo que aportaron sus registros, queremos subrayar los datos obtenidos sobre las nuevas incorporaciones de trabajadores que fueron contratados durante el 2013 en la empresa ordinaria. Concretamente, se incorporaron 843 trabajadores con discapacidad, lo que supuso el 43,10% sobre el total de los trabajadores insertados. Gráfica 3. Distribución de la contratación según género

Respecto al número de contratos laborales cabe indicar que el número total de contratos efectuados durante el 2013 fue de 960, a los que hay que añadir las 224 renovaciones o prórrogas de contratos, y las 742 de contrataciones indefinidas.

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Referente a la tipología de personas atendidas en función de su discapacidad destaca la discapacidad intelectual con un 54,78%, como el principal colectivo demandante de los servicios de EcA. A continuación le sigue el colectivo de personas con enfermedad mental, con un 12,31% y de personas con discapacidad auditiva, con el 11,87%. Por último cabe señalar las personas demandantes que presentan una multidiscapacidad y discapacidad física, con un 9,41% y 8,16% respectivamente. No cabe duda, como los servicios de EcA ofrecen mayoritariamente apoyo al colectivo de personas con discapacidad intelectual, aunque es destacable su incidencia en el colectivo de personas con enfermedad mental, y en la discapacidad auditiva.

Gráfica 4. Relación de personas atendidas e insertadas por tipología de discapacidad Personas atendidas servicios ECA 0 500 1000 1500

Gráfica 5. Porcentaje de personas atendidas e insertadas por intervalos de edad

Persones insertadas 2000 2500

Intel Audit Visual Enf… Física Espec… Multi… Otros…

Respecto al nivel de inserción laboral, en su conjunto se alcanzó el 46,83% sobre el total de personas atendidas. El nivel alcanzado según la tipología de discapacidad (ver Gráfica 6), cabe destacar el 68% de inserción en discapacidad intelectual (con un total de 1320 personas insertadas), el 10% en enfermedad mental (205 personas insertadas), y el 9% y 8% en discapacidad auditiva y multidiscapacidad, respectivamente. Por lo que respecta a los intervalos de edad, el 76% de las inserciones se corresponden a las personas demandantes de 25-54 años, seguido de los trabajadores de 20-24 años en un 21% de inserciones, tal como se observa en la gráfica 5.

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España – Informe 2013 sobre los resultados de… Clavaín, R.Mª y Serra, F. Gráfica 6. Porcentaje de personas insertadas por tipología de discapacidad

Gráfica 7. Porcentaje de duración de la contratación de 2013

Analizando la duración de los contratos laborales realizados (ver Gráfica 7), el 52% fueron contratos iguales o inferiores a 6 meses, de los cuales un 9%, eran inferiores o iguales a 1 mes, un 19% de una duración superior a 1 mes e inferior a 3 meses, mientras que un 25% fueron contratos de 3 a 6 meses de duración. Respecto a la contratación indefinida, cabe destacar los 742 contratos indefinidos registrados, lo que supuso la obtención de una estabilidad importante por lo que a la contratación se refiere: un 37,93% sobre la totalidad de la contratación, y de los que resultaron beneficiados el 55,66% de los hombres y el 44,34% de las mujeres con discapacidad.

Gráfica 8. Porcentaje de altas positivas y continuación de apoyo en la contratación indefinida

Gráfica 9. Porcentaje de altas positivas realizadas según género de los trabajadores

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Una variable de calidad que aún no está muy extendida dentro de los servicios de empleo con apoyo, se refiere al número de altas positivas2 que se han producido durante el año. En este sentido, (tal como se puede ver en la Gráfica 8 y Gráfica 9), durante el 2013 se realizaron un 47,17% de altas positivas sobre el total de contratos indefinidos; concretamente, se realizaron 350 altas positivas, de las que un 59% fueron hombres, y un 41% restantes, mujeres con discapacidad de los servicios de EcA. A continuación, en la siguiente gráfica, podemos observar detenidamente el número de trabajadores insertados por los servicios de empleo con apoyo teniendo en cuenta el total de personas atendidas en cada uno de ellos. Gráfica 10. Número de personas usuarias y de trabajadores insertados por parte de los servicios de EcA durante el 2013

Por ultimo, en la siguiente gráfica podemos analizar cuáles han sido los sectores económicos de producción en los que se han contratado a las personas usuarias de los servicios de empleo con apoyo. En este sentido, cabe destacar el sector de los servicios de limpieza en el que se realizaron el 22% de las contrataciones, seguido del sector de actividades administrativas y servicios, hotelería, de comercio, en un 16%, 14% y 10% respectivamente. Otros sectores en los que se han producido contrataciones en menor proporción fueron en la industria manufacturera, agrícola-ganadera, transporte y almacenamiento, construcción, además de otros.

Si se cumple una de las dos posibilidades: a) Salida del trabajador del servicio ya que su proceso de inclusión ha finalizado satisfactoriamente; el trabajador, su familia y el servicio de ECA acuerdan su salida del programa. b) El tiempo de apoyo que ofrece el PL al trabajador apenas es de 1 hora a la semana. FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

España – Informe 2013 sobre los resultados de… Clavaín, R.Mª y Serra, F. Gràfica 11. Porcentaje de contratación según sectores económicos de producción

Valoración final Los datos en materia de contratación que se aportan en este artículo no son los más exhaustivos que desearíamos puesto que estos registros solamente reflejan los resultados de los 48 servicios de empleo con apoyo que han colaborado en la realización del cuestionario estadístico y descriptivo de dichos servicios. Hemos podido observar que el número total de personas demandantes de los servicios de empleo con apoyo durante el año 2013 fue de 4.177 personas, de la que 1.956 personas se insertaron en la empresa ordinaria. Aún así, es importante considerar otros aspectos que se han recabado al igual que la información aportada por parte de los técnicos y gestores de los servicios de empleo con apoyo sobre su organización: la configuración de los equipos de inserción, el grupo de técnicos que lo integran y la diversidad de profesionales que los complementan; la importancia de la formación recibida en materia de empleo; y por supuesto, las tremendas dificultades de financiación que padecen a pesar de las subvenciones recibidas. Lo más paradójico aún, es el bajo porcentaje de servicios de empleo con apoyo que se acogen específicamente para la financión de sus servicios mediante el RD 870/2007; un RD que si bien pretende regular los programas de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, cabe decir que brilla por su ausencia y falta de prioridad por parte de los servicios públicos competentes en materia de empleo. Estamos seguros que en la próxima memoria de resultados de los servicios de empleo con apoyo habrá una participación y colaboración mucho mayor y que la información FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

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recogida será mucho más representativa no sólo por lo que respecta al número de servicios de EcA, sino en cuanto a su representatividad por comunidades autónomas.

Gràfica 12. Nº de demandantes de EcA y de trabajadores insertados por Comunidades Autónomas

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Anexo. Otros datos estadísticos

Tabla 2. Intervalos de edad y duración de la contratación de EcA

20 - 24

25 - 54

>55

0-1 mes

1-3 meses

3-6 mes

6-12 mes

>1año

Indef

DURACIÓN CONTRATACIÓN

17 - 19

EDAD

4177

142

890

2937

208

1956

372

1493

843

199

605

Contratos nuevos

960

247

666

179

245

244

111

Contratos renovados o prorrogas realizados

224

164

Contratos indefinidos

742

113

613

Bajas a la contratación

559

123

397

Altas positivas

350

293

280

114

151

INDICADORES TOTAL

Personas atendidas servicios ECA Persones insertadas Personas contratadas durante este año

Prácticas no laborales Índice de transición I CEE Índice de transición I - TO

32 29

Gráfica 13. Porcentaje la tipología de empresas empleadoras

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Gráfica 14. Porcentaje de transición hacia la empresa ordinaria de los trabajadores con discapacidad insertados

Tabla 3. Entidades con servicios de EcA y descripción de las personas usuarias atendidas

CO ISLA (Mater)

APROSCOM

ASPAS MALLORCA

221

113

108

INTRESS

ENTREMANOS

FUND ES GARROVER

FED COORDINADORA

142

AMADIP

184

128

101

GIRA-SOL

APMIB

ASPACE NAVARRA

168

108

PROJECTE TRÈVOL

GRANADA DOWN

LANTEGI BATUAK

104

Exclusión

140

Espectro autista Multidiscap

Física

127

Enf Mental

Intelectual

224

Visual

Mujer

IMAS - Consell de Mallorca

ENTIDAD

Auditiva

Hombre

Tipología discapacidad (otros colectivos)

Total usuarios

Género

28 113

108

52 8

(Continua en la página siguiente)

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Auditiva

Visual

Enf Mental

206

126

ASEDOWN

CEOM

FUND DOWN CANTABRIA

TRESC

ITXAROPENA

APASCOVI

AFANIAS LABOR 3

182

FUND PROJECTE AURA

145

ASAFES

CARMEN PARDO VALCARCE

DOWN NAVARRA

FEAFES GALICIA

LAS ENCINAS

BABILON

TALLER AMISTAD

ADISLAN

EQUA

APCOM

DOWN BURGOS

FUNCASOR

FUND EL MARESME

FUND PERS DISCAP MENORCA

131

ESTEL DE LLEVANT

LABORVALIA

FSD MADRID

272

146

126

272

SIMPROMI

169

196

ASSIDO

FUND PRODIS

ACOPROS

ACAPPS

ARANSBUR

ASPASOR

19 50

Exclusión

Intelectual

332

Espectro autista Multidiscap

Mujer

AIDEMAR

ENTIDAD

Física

Hombre

Tipología discapacidad (otros colectivos)

Total usuarios

Género

26 1 9

50 8

85 3

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Novedades

Novedades Novedades Alimara. Revista de Trabajo Social. La situación del empleo con apoyo en Baleares Alimara, Revista de Trabajo Social. [En línea]. Institut Mallorquí d’Afers Socials. Departament de Benestar Social del Consell de Mallorca, nº 58. Marzo, 2014. http://www.revistaalimara.net/?id_section=323 Monográfico sobre la situación del Empleo con Apoyo en las Islas Baleares en el que se analiza entre otros aspectos, su aplicación e impacto desde sus inicios, el papel que juegan los servicios de empleo que aplican esta metodología, las funciones del preparador laboral y la incidencia del modelo en Europa.

Contenido: -

L'evolució en l'aplicació del model de treball amb suport en el Consell de Mallorca Francesc Serra El Treball amb Suport a Europa Ferran Bellver El Treball amb Suport a ASPAS i Coordinadora Federació Balear de Persones amb Discapacitat, Aina Maria Coll Morro i Maria Agnès Melià Barceló Treball amb suport a Amadip Esment Servei Inserció Laboral Amadip-Esment La integració laboral de les persones amb discapacitat per malaltia mental Miquel Bauzá Cañellas L'evolució del treball amb suport a les Illes Balears: la dinàmica i flexibilitat del procés d'inserció Joan Miquel Fiol i Francesc Serra El preparador laboral. La descripció d'un procés d'inserció Antonia Llabrés Especialista en preparació laboral / Preparació laboral: perfil i àmbits d'actuació Laura Prados i Rafel Cladera 15 anys de "Palma Segle XXI", FUNDACIÓN EMPLEA. EMPLEA Journal – Vol. 1(1). Núm. 3, Junio 2014

Novedades

Jaume Payeres, Catalina Amer, et al.

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Formación: acciones formativas y mejora de la especialización

Curso

de verano 2014 FUNDACIÓN EMPLEA, ‘nuevos caminos, nuevos caminos’. Días 17 y 18 de julio Va dirigido a profesionales, directivos, entidades y estudiantes con inquietudes en las nuevas tendencias que adopta el empleo y en especial el empleo con apoyo.• La idea inicial es crear un espacio de encuentro y diálogo en el que poder proponer, explicar, asesorar y compartir nuevos proyectos, nuevas formas de hacer en nuestro campo.

Para una mayor información e inscripciones: Secretaría Técnica Curso de Verano: Yanira Payá Sánchez. Teléfono: 966551283 / 691060124. Email: fundacion@fundacionemplea.org

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