El reto es lograr que la información permita a los fiscales implementar acciones de prevención, persecución y protección de víctimas, contribuyendo con la seguridad ciudadana en nuestro país.
Ser un centro especializado del Ministerio Público, líder en América Latina, en la gestión de información estratégica sobre criminalidad y violencia, orientado al fortalecimiento de las políticas de prevención, persecución del delito y protección de víctimas.
Ejes temáticos, enfoque y variables
Productos y servicios
¿Cómo contribuimos al diseño, implementación y/o evaluación de políticas institucionales?
Gestión estratégica Gestión para el análisis Acciones inmediatas Internacionalización
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO (criminalidad y violencia)
Aplicabilidad
Posicionamiento ¿Cómo fortalecer al Ministerio Público como un referente en la gestión de información (nacional e internacional)?
Línea Nº 1
LOGRO Nº 1 CAPACITACIÓN
Se han desarrollado procesos de capacitación en 4 competencias: a) habilidades gerenciales, b) planificación y procesos, c) herramientas y tecnología y d) conocimientos.
Línea Nº 2
LOGRO Nº 1 Recursos humanos
El Observatorio cuenta con 13 profesionales (psicólogos, economista, abogado, sociólogo, ingenieros, estadistas, etc.).
Línea Nº 3
LOGRO Nº 1 Infraestructura
El Observatorio cuenta con nuevos ambientes de trabajo y mobiliario moderno (Proyecto PMSJ – Banco Mundial).
Línea Nº 3
LOGRO Nº 2 Tecnología (hardware)
Se cuenta con servidores, computadoras modernas y equipos de georeferencia (GPS).
Línea Nº 3
Tecnología (software)
Se ha implementado con la Gerencia de Tecnologías de la Información, el Sistema de Inteligencia para el Análisis del Delito (BI/GIS), el cual se encuentra en la etapa transferencia.
Línea Nº 4
LOGRO Nº 3 2
Proceso de gestión
En el 2013 se implementó el Sistema de Gestión de la Calidad, basado en la Norma Internacional ISO 9001:2008.
Línea Nº 4
LOGRO Nº 3 2
Voluntariado
En el 2015 se viene implementando el Programa de Voluntariado del Observatorio de Criminalidad.
Línea Nº 4
LOGRO Nº 3 2
Buenas prácticas
El Ministerio Público ganó un Premio Internacional sobre Buenas Prácticas en la categoría de Análisis Delictual y Persecución Penal (2014).
Línea Nº 5
LOGRO Nº 3 4 2
Publicaciones
Se han publicado más de 50 boletines son información sobre delitos (trata de personas, feminidicio, muertes violentas, etc.), infracciones a la ley penal y violencia familiar.
Este indicador nos coloca dentro de los seis países que tienen las tasas más bajas de homicidios en las Américas (Argentina, Estados Unidos, Suriname, Chile y Canadá).
Sin embargo, en el contexto familiar y de relaciones de pareja, las mujeres estรกn en un riesgo considerablemente mayor que los hombres.
De cada 10 vĂctimas hombres, 1 es asesinado a manos de sus parejas, ex parejas, familiares o conocidos.
De cada 10 vĂctimas mujeres, 4 son asesinadas a manos de sus parejas, ex parejas, familiares o conocidos.
De cada 10 vĂctimas mujeres, 5 lo son de feminicidio.
Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y El Caribe (CEPAL)
“Un día me golpeo tan fuerte, que me caí al piso, no tenía la fuerza para defenderme. Ya no recuerdo nada (…). Cuando desperté en el hospital me dolía todo el cuerpo, (…). No sé cómo me soltó, ni cómo me auxiliaron, sólo sé que casi me mata.” Y.R.C (39), San Juan de Lurigancho. Víctima de tentativa de feminicidio. Registro de Feminicidio del Ministerio Público.
Lograr que el Ministerio Público cuente con información confiable, verificable y comparable sobre los casos de feminicidio y tentativa de feminicidio que contribuya al diseño e implementación de medidas que incidan en su reducción.
Insuficiente claridad sobre la definición del feminicidio.
Mayor claridad sobre la definición del feminicidio (íntimo y no íntimo).
Inexistencia de un registro oficial sobre feminicidio.
Se cuenta con un registro oficial feminicidio en el Ministerio Público.
Ausencia de cifras verificables sobre el número de mujeres víctimas de un feminicidio (limitación de la formulación de políticas).
Se cuenta con cifras verificables sobre los casos de feminicidio.
Reducido nivel de conocimiento por parte de los fiscales de las características específicas de los feminicidios.
Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los fiscales sobre las características del feminicidio.
Inexistencia de una regulación específica sobre las medidas de protección (VF).
Se ha expedido la Directiva para garantizar la efectividad de las medidas de protección.
No se conocía la forma en que los fiscales calificaban los casos de feminicidio.
Se ha constatado, a partir de 2009, la calificación de los tipos penales.
No se contaba con una tasa referencial del feminicidio en el Perú.
La CEPAL emplea la tasa de feminicidio del Perú registrada por el Observatorio.
de
Búsqueda bibliográfica (nacional e internacional), evidencia científica, revisión de investigaciones fiscales y judiciales (carpetas fiscales y expedientes). Análisis de las bases de datos del Ministerio Público SIATF y SGF (no se consignaba el vínculo entre la víctima y el presunto victimario). Elaboración del perfil del proyecto (metodología para la identificación, recolección, procesamiento, análisis y monitoreo de información sobre homicidios por razones de género).
Expedición de Resolución de la Fiscalía de la Nación que crea el Registro de Feminicidio con su respectiva Directiva y formato (feminicidio íntimo). Diseño de la base de datos para el registro de los casos de homicidio y feminicidio. Capacitación del equipo en el enfoque temático, proceso metodológico, uso de formato y manejo de base de datos.
Difusión y sensibilización de los fiscales a fin de que reporten los casos de feminicidio (calcomanías, llamadas individuales y línea gratuita). Plan de difusión de resultados.
Inicio de funcionamiento del registro de casos de feminicidio a nivel nacional.
Publicación sobre Homicidio y feminicidio en el Perú (setiembre 2008 – junio 2009). Expedición de la Resolución de la Fiscalía de la Nación que aprueba la Directiva sobre intervención de los fiscales en materia de violencia familiar y amplía el Registro de Feminicidio (feminicidio íntimo, no íntimo y tentativa) (noviembre 2009). Suscripción de convenio con CEPAL (feminicidio, violencia familiar, violencia sexual y trata de personas).
Análisis de casos (feminicidio tentativa de feminicidio).
y
Difusión de los nombres de los fiscales que cumplen con la directiva (boletín del Observatorio de Criminalidad). Publicación de informes especiales (2009 - 2015). Comunicación constante a través de la línea gratuita (0-800-00-205). Implementación de videos conferencia, mensajes de texto, correo electrónico y redes sociales (comunicación con todo el Perú).
Inexistencia de un campo en las bases de datos del Ministerio Público (relación entre el presunto homicida y la víctima). Dificultando la identificación de casos de homicidio por razones de género. Sobrecarga en el trabajo fiscal, limitando la remisión oportuna de información sobre casos de feminicidio. Rotación e incorporación de nuevos fiscales (sensibilización e información). Acceso limitado a telefonía fija, móvil o fax en ciertas zonas del país. El 25% de las bases de datos del Ministerio Público no se encuentra interconectada con la sede central.
Escaso o nulo conocimiento del feminicidio como forma de homicidio cometido por razones de género. Desconocimiento del número de mujeres que murieron a pesar de presentar una denuncia por violencia familiar (comisaría). Rotación constante del personal PNP encargado de investigar los homicidios. Dificultades geográficas para el traslado de los fiscales a ciertas zonas del país. Distorsión de los hechos en algunos medios de comunicación. Distintos conceptos de feminicidio en los proyectos de ley, publicaciones e investigaciones.
Formato Nº 3 Acta de levantamiento del cadáver Protocolo de necropsia Parte, atestado o informe policial Principales disposiciones fiscales (investigación, formalización, acusación, entre otros) Información periodística Consulta RENIEC Consulta antecedentes Ficha de seguimiento fiscal
Consolidación del enfoque Se ha institucionalizado la definición de feminicidio y tentativa de feminicidio, sus características y variables. Generación de cifras oficiales y confiables Se ha registrado el 100% de casos del feminicidio, tentativa de feminicidio y homicidio en las familias.
Se ha registrado un porcentaje de casos que muestran vinculación entre el feminicidio y la violencia familiar. Institucionalización de la práctica
Se ha logrado que el Registro de Feminicidio se constituya en una política institucional del Ministerio Público. Replicabilidad Se ha logrado sistematizar la metodología de trabajo, incluyendo procesos, instrumentos y modelos de informes.
Convenio Se ha celebrado 1 convenio con la CEPAL. Incidencia en las políticas institucionales y externas Los resultados del Registro han permitido la implementación en el MP de una política que busca garantizar la efectividad de las medidas de protección. La información ha sido utilizada en 6 proyectos de ley. Fortalecimiento de capacidades Se ha logrado incrementar el nivel de conocimiento de los fiscales sobre feminicidio. Orientación de la práctica hacia la seguridad ciudadana Se ha utilizado la información del registro en las acciones directas de la política de persecución estratégica del delito.
Sistematización y difusión de la experiencia Se han publicado 3 investigaciones sobre feminicidio en el Perú y 12 boletines que incluyen información de feminicidio. Se han distribuido publicaciones del Observatorio a 20 Ministerios Públicos, 63 organizaciones internacionales y 91 entidades a nivel nacional. Se han difundido 56 reportes publicados en prensa escrita, radio y televisión nacional.
Liderazgo institucional y creación de redes Cifras del Registro referente para el Perú y América Latina. Participación en 8 eventos internacionales para difundir las cifras, y la metodología de trabajo. Reunión con Fiscales Generales de América Latina para replicar la experiencia (financiado por CEPAL). Reconocimiento de la práctica El Registro de Feminicidio ha sido reconocido como una buena práctica por ONU y la CEPAL.
La creación e implementación del Registro de Feminicidio no ha supuesto un mayor gasto presupuestal. La realización de un proceso de sensibilización, difusión y seguimiento a nivel interno contribuye a lograr que las directivas aprobadas por la Fiscalía de la Nación se ejecuten. No se requiere de una modificación al Código Penal para obtener cifras sobre el feminicidio. Contar con estadísticas que muestren por separado las cifras sobre homicidio de hombres y de mujeres permite sustentar la necesidad de políticas públicas.
Hacer visible el trabajo de los fiscales a través de los boletines del Observatorio de Criminalidad ha contribuido a que reporten los casos de feminicidio.
Mapas del delito, localizando las zonas de mayor incidencia delictiva y los lugares de ocurrencia del feminicidio y la tentativa de feminicidio, empleando la tecnologĂa GPS.
Trabajo de campo realizado conjuntamente con la fiscalĂa, personal policial y el equipo del Observatorio de Criminalidad del Ministerio PĂşblico.
Entrevistas a mujeres en riesgo, vĂctimas de tentativa de feminicidio y familiares de mujeres asesinadas en un contexto de feminicidio.
LOGRO N潞 3 4 2
Investigaci贸n Prospectiva: Se encuentra en la 煤ltima fase de revisi贸n, a fin de culminar con el informe final (90% de avance).
El objetivo de la consultoría es identificar los escenarios futuros de la criminalidad, la violencia y la conflictividad social en el Perú al 2021, así como las tendencias y los factores causales que inciden en su disminución, mantenimiento o incremento. Evolución del crimen Pasado
Futuro
Presente
Escenario negativo Situación actual
Escenario meta Escenario deseable
Marco conceptual
1
Análisis en dos etapas
2
3
Variables de cambio
4
Categorías de trabajo
Escenario Deseable
Análisis en dos etapas
2.1. Cadena de valor
Manejo de información
Implementación y ejecución de políticas
Difusión y formulación
Evaluación
Análisis multi disciplinario
Recolección
Investigaciones académicas
…
Formulación de escenarios y alternativas Análisis costo beneficio/ costo efectividad
Interconexión
Mejores alternativas
Victimización
…
Diseño
Lineamientos claros/concretos
…
Aprobación y publicación Debate
Participación ciudadana …
Prevención
Investigación
Gestión del conocimiento
Rehabilitación y reinserción social
Control y persecución
Prevención
Estandarización
Juzgamiento
Sistema alerta y emergencias
Sistema interconectado
Normas
Patrullaje/ cámaras
Tecnología escasa
Capacidades
Mapa del delito
Capacidades / Rotación
Carga procesal
Tecnología
Infraestructura y equipos
Sistemas de control …
… Canales participación ciudadana …
Medios probatorios
Ejecución de la pena
Atención a la víctima
Atención médica y psicológica
Clasificación internos
Protección
Políticas de rehabilitación y Personal reinserción Centros de detención
Equipos e infraestructura
Percepción de inseguridad y desconfianza de la ciudadanía en la justicia
Alta incidencia del crimen y la violencia en el país
Alta probabilidad reincidencia Sesgo en la información del crimen (cifra oculta)
Estrategias desarticuladas de lucha contra el crimen y la violencia
Baja capacidad de reacción
Desconocimiento certero sobre la cifra de delitos denunciados
Desestimaci ón de casos
Incentivos a actos de corrupción
Inadecuada obtención de pruebas
Excesiva duración de los procesos penales
Inadecuada administraci ón de justicia
Deplorables condiciones de vida de los internos Hacinamiento en los penales
Entorno social y económico
2
Inadecuada resocialización
Desconfianza en el sistema
Planeamiento
delictivo interior de los penales
Desprotección de la víctima
Inadecuado acompañamiento y tratamiento a las víctimas
Validación de variables de cambio (drivers)
Inadecuada recolección Inadecuado procesamiento Ausencia de protocolos Insuficiencia de softwares de procesamiento
Inadecuado diseño y debate de políticas
Inadecuada implementación de políticas
Inadecuada prevención y persecución
Inadecuada estrategia de investigación criminal
Sobrecarga procesal
Inadecuada aplicación de penas
Limitaciones en el cumplimiento y ejecución de sentencias
Inadecuado tratamiento del interno
Mala calidad de la data
Inadecuados objetivos /metas
Débiles sistemas de información
Débil implementación de protocolos
Ausencia de protocolos
Exceso de sentencias condenatorias
Inadecuada ubicación de los internos
Débil aplicación de beneficios
Insuficientes recursos humanos
Insuficiencia tecnológica y operativa
Inadecuado análisis
Sistemas de asignación de la carga
Escasa aplicación de penas alternativas
Inadecuadas medidas de seguridad y control de corrupción
Escasa asistencia psicológica y médica
Escases de centros penitenciarios y de menores
Insuficientes políticas de rehabilitación y resocialización
Escasos canales de debate
Escasos estudios/ victimización
Ausencia de sistema interconectado de alerta
Insuficiencia de espacios y desincentivos para denunciar
Insuficiente infraestructura y equipos Corrupción Insuficiente personal calificado
6
Escenari o Meta
-
-
Prevención y disuasión del crimen
-
+
3
Articulación interinstitucional
+
-
+
4
Administración del sistema de justicia penal
+
-
+
5
Percepción de inseguridad y conducta criminal
+
-
-
Inadecuado desempeño de las instituciones encargadas de la lucha contra el crimen y la violencia
Interconexión de data
Escenario Negativo
+ +
…
2.2. Causa - efecto
Desconocimiento de la situación real
1
Atención a la víctima
Población penal (hacinamiento)
Sistemas de control …
…
Inadecuada provisión, difusión y manejo de información
Escenarios y tendencias del crimen y violencia
5
E S A T C R C A I T O É N G E I S C A S
Situación actual de la criminalidad común y proyecciones al 2021 300
300 250
En el Perú, el hurto, el robo, las lesiones dolosas y la violación sexual, son los delitos más Feminicidio denunciados. En un escenario negativo, la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes aumentaría a un tasa promedio Homicidioanual entre 6.8% y 9%.
400 300 250 200350 300 250300 200 150 300250 250 200 150200 100 250 200150
Violación sexual Feminicidio Robo Homicidio
246.4
Denuncias por 100,000 hab. Al 2021 en un escenario negativo – Crimen común
Feminicidio Hurto Violación sexual
246.4
351.7
Homicidio Robo Feminicidio Hurto Violación sexual
166
164.4 246.4
166
164.4 246.4
Homicidio Robo Violación sexual Feminicidio Hurto Robo Homicidio Hurto Violación sexual
234.9
110
166
166
95.3 164.4 246.4
110 64 Robo 63 150 110 127.6 95.3 166 164.4 100 Hurto 100 50 200 64 110 63 33 64 150 63 95.3 166 50 22 33 164.4 13.3 100 9 50 22 110 9 5 18.3 33 5 0.7 0.9 0.33 0.7 1.2 1500 0 63 64 95.3 100 2000 22 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 13.3 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 5 1100.7 50 0.9 denuncias es 64 0 33 63 *Supuesto: tasa de 95.3 Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. igual la 2021 tasa de delitos 2001 El 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019a 2020 100 2000 dato de homicidio se tomo de la Policía Nacional del Perú. 22 13.3 (victimización). 50 9 Encuesta Delphi. 33 5 64 0.7 63 0.9 0 22 13.3 9 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
La experiencia y los estudios de investigación muestran claramente que es posible prevenir la violencia y disminuir sus efectos. Existe bibliografía basada en revisiones rigurosas que analiza las pruebas científicas (también llamadas evidencia o datos probatorios) sobre la eficacia de las intervenciones dirigidas a prevenir la violencia. Organización Mundial de la Salud y Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS). Prevención de la violencia: la evidencia. México 2013.