Observatorio Político [Julio] by Observatorio Político

N°5/Año 2/2012

OBSERVATORIO POLÍTICO

El Congreso y la Calle

Respuesta legislativa a las principales demandas

Inseguridad ¿Factor determinante del voto?

Las Tapas

Cuentas Rojas

Editorial El problema de la inseguridad y el pasar económico de las personas encabezan, generalmente, la lista de demandas de la sociedad en las encuestas de opinión. Ambas temáticas dan pie para realizar un análisis detallado de, por un lado, su especificidad en la recepción del público y por otro las respuestas que generan estas problemáticas legislativamente. El receso de invierno en las cámaras permite hacer un balance de la actividad parlamentaria en la primer parte del año y detallar los proyectos que buscan soluciones para mejorar la seguridad de los ciudadanos y cuidar su economía personal. Por su parte, el análisis mediático de los principales actores de la política aporta una mirada sobre cómo se construye en los medios el día a día de los responsables de proponer las respuestas ante los problemas de inseguridad y los avatares económicos. En el análisis de la opinión pública, su respuesta legislativa y las representaciones mediáticas resultantes pueden verse entonces distintas aristas de dos problemáticas complejas. De esta forma, ponemos el ojo en los tres momentos centrales en donde se juega la realidad política diaria y analizamos dos aspectos fundamentales para entender el contexto en el cual nos encontramos inmersos.

STAFF / PARADOXIA CONSULTORES Federico Landera . Nicolás Maschwitz

. Belén Campomar . Damian Bo . Sofia Pérez Hilero . Guillermo Urruti . Martín Capello

/ CONSUASOR CONSULTING AND MANAGEMENT Facundo Sosa Liprandi . Juan Gentile

. Victoria Casaurang . . María Virgiña Nuñez . Carlos Cortés . María Teresa Bolino

/ ISONOMÍA CONSULTORES Rodrigo Martinez

. Juan Germano .

Pablo Knopoff . Lucila Lavezzolo . Tatiana Golob

[CONTENIDO] ACTIVIDAD LEGISLATIVA PAG . 6

EL CONGRESO Y LA CALLE

PAG . 12

BUEN LEGISLADOR

PAG . 14

ACTIVIDAD EN LAS CÁMARAS

ANÁLISIS DE MEDIOS PAG . 24

CUENTAS ROJAS

PAG . 24

ACTOR DEL MES

PAG . 26

EL ROL DE LA POLÍTICA

ANÁLISIS DE LA OPINIÓN PÚBLICA PAG . 33

PAG . 33

PAG . 34

INSEGURIDAD: ¿FACTOR DETERMINANTE DEL VOTO? INSEGURIDAD PROBLEMAS ECONÓMICOS

ACTIVIDAD LEGISLATIVA

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

El receso legislativo permite poner en perspectiva el trabajo realizado por los parlamentarios en el primer semestre del año. En esta edición ponemos el foco en las iniciativas que tienen que ver con la Seguridad y la Economía; dos grandes temas que pueden ser trabajados legislativamente desde varias perspectivas. El análisis realizado da cuenta de cómo y bajo qué mirada trabajaron los Diputados y Senadores nacionales sobre estas dos temáticas. La combinación de un análisis cuantitativo y cualitativo de los proyectos relacionados con Seguridad y Economía nos sirve para tener noción de cómo se receptan en el Congreso Nacional las demandas de la ciudadanía y cómo las transforma en iniciativas. En la sección de Buen Legislador, buscando aportar desde otras miradas elementos que nos permitan dilucidar cuales son las características necesarias para cumplir de manera acertada la tarea de legislar, participan el Lic. Norberto Quaglia, Coordinador Académico de la Licenciatura en Ciencia Política y de Gobierno de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y Ricardo Zabala, periodista parlamentario de Radio Ciudad. La actividad legislativa estuvo detenida durante la mayor parte del mes de julio debido al receso invernal de las Cámaras. El momento de inactividad se constituyó como el ideal para hacer un repaso del trabajo legislativo del primer semestre del año. Revisar lo que pasó y anticipar lo que se va a venir son partes de un análisis completo de lo hecho en la primer parte del año.

Aclaraciones y comentarios Para el Informe de Actividad Legislativa del Congreso Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires, el análisis de tipo cuantitativo (cantidad de proyectos, tipo de proyectos presentados, etc.) se realizó con información proveniente de los Trámites Parlamentarios, Asuntos Entrados y Boletines de Asuntos Entrados correspondientes al período que abarca desde el 1 al 31 de julio de 2012. Se analizan los proyectos de Ley, Resolución y Declaración, y en el caso específico de la Provincia de Buenos Aires, la categoría Pedido de Informe. Por otra parte, sólo se consideraron los proyectos presentados en calidad de autor por los legisladores (no los acompañamientos/co-autorías).

El Congreso y la Calle: las principale La economía y la inseguridad ocupan, desde hace varios años, el centro de la escena a la hora de definir las prioridades por parte de la población. El reclamo por una economía personal sólida y una sociedad en su conjunto más segura encabezan las encuestas de opinión. Las respuestas políticas ante ambos reclamos abarcan las más diversas iniciativas en el Congreso Nacional. Por un lado, el oficialismo hace base en las medidas que se toman desde el Poder Ejecutivo y legislativamente acompaña

iniciativas propuestas por este. Por otro lado, la oposición presenta proyectos que al no tener mayoría en el recinto, conllevan una ardua negociación para ser, por lo menos, discutidos En este contexto se vuelve necesario profundizar en un estudio detallado de la actividad legislativa realizada durante la primer parte del año, que esté relacionado con las dos problemáticas mencionadas. Se abordará entonces desde una metodología cuantitativa y a su vez cualitativa para obtener así un mejor análisis.

Metodolog ía Para abordar las temáticas de estudio desde un enfoque cuantitativo, se relevaron todos los proyectos que obtuvieron como primer giro las comisiones abocadas a estos asuntos. En la Cámara de Diputados la Economía se midió a través de las comisiones de Comercio; Finanzas; y Presupuesto y Hacienda. En tanto que la Seguridad fue estudiada en las comisiones de Legislación Penal y Seguridad Interior. En la Cámara de Senadores la Economía se midió a través de las comisiones de Presupuesto y Hacienda; Industria y Comercio; y Economía Nacional e Inversiones. Mientras que la Seguridad se analizó en: Seguridad Interior y Narcotráfico; y Justicia y Asuntos Penales En Diputados, la sumatoria de iniciativas arroja que de los 3869 proyectos presentados en to-

Tr a t a m i e n t o q u e o b t u v o l a En la Cámara de Diputados…

Economía

Luego de registrar los proyectos ingresados en las comisiones de Presupuesto y Hacienda; Industria y Comercio; y Economía Nacional e Inversiones, se evidenció que los dos bloques que mayor iniciativa tuvieron a la hora de diseñar medidas que busquen dar una solución a los problemas económicos, son la UCR y el Frente Peronista con 63 y

tal en el recinto, durante el primer semestre del año, 487 abarcan esos temas (251 Economía y 236 Seguridad), es decir, cerca del 13% del total. Aunque en menor cuantía pero en similares proporciones, en la sumatoria de proyectos que se presentaron en la Cámara de Senadores, sobre un total de 1202 iniciativas, 134 están relacionadas con las materias estudiadas (61 de Seguridad y 73 de Economía), es decir, poco más del 11%. Desde la perspectiva cualitativa, se analizaron con mayor profundidad todos los proyectos identificados en cada problemática y se englobaron en distintas categorías dentro de las cuales se prestó mayor atención a aquellos proyectos que presentaran alguna relevancia particular.

cada

recinto:

47 proyectos ingresados respectivamente. De las 251 propuestas sobre Economía, sólo el 10% surgieron del FpV (25 proyectos), mientras que casi el 44% (110 proyectos) correspondió a los dos mayores bloques de la oposición anteriormente nombrados (UCR y FP).

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

respuesta legislativa a es demandas

También se observó, como se muestra en el gráfico 2, que de las 251 iniciativas, más del 57% tuvieron como primer giro la comisión de Presupuesto y Hacienda. A su vez, se identificaron las categorías Impuestos; Circulación Monetaria; y Transparencia y se analizaron en detalle los proyectos que se refieren a las mismas. De los 251 proyectos que versan so-

bre la Economía, 58 tratan específicamente sobre Impuestos, 11 trabajan sobre la Circulación Monetaria y 6 aportan iniciativas tendientes a obtener mayor Transparencia. Así, de los 58 proyectos sobre Impuestos ninguno obtuvo dictamen de comisión, cabe destacar que solo 6 fueron presentados por el oficialismo y que el tema central de la mayoría de éstos hace hincapié en la modificación del mínimo no imponible del impuesto a las ganancias. Entre las propuestas más destacadas se encuentran: • Proyecto de Ley: 0007-D-2012 de Paula Bertol del Pro, promoviendo un impuesto del 21% sobre el precio final de venta por cada paquete de cigarrillos vendidos. • Proyecto de Ley: 2155-D-2012 de Víctor Hugo Maldonado de la UCR, que plantea un régimen de rebaja del IVA sobre los productos de la Canasta Básica Alimentaria. • Proyecto de Ley: 2357-D-2012 de Rodolfo Yarade del FpV, que establece la devolución del 100% del IVA en operaciones comerciales para los beneficiarios del Plan Nacional de Asignación Universal por Hijo y los Jubilados y Pensionados que cobren el haber mínimo.

Tampoco obtuvieron dictamen de comisión ninguna de las 11 iniciativas que intentan incidir en la Circulación Monetaria. En este ítem los proyectos giran sobre 2 ejes: la emisión de billetes de mayor valor al de $100 y las medidas de restricción de compra de divisas extranjeras dispuestas por la AFIP. Entre estos se destacan: • Proyecto de Ley: 1361-D-2012 de Eduardo Ibarra de Unión por San Juan, en donde se crea el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Productivo. • Proyecto de Ley: 1664-D-2012 de Alberto Pérez del Frente Peronista, que requiere la emisión de nuevos billetes de curso legal de doscientos y quinientos pesos. Si bien no queda incluido dentro de los criterios de análisis especificados, es necesario destacar el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo mediante el cual se introducen modificaciones a la Carta Orgánica del Banco Central de la Republica Argentina. El mis-

mo obtuvo dictamen el 9 de marzo en las comisiones de Diputados y fue finalmente convertido en ley, por el Senado, el 21 de marzo. De los 6 proyectos presentados en pos de obtener mayor Transparencia en la Economía personal, ninguno obtuvo dictamen de comisión. Lo estudiado arroja como central la preocupación de los Diputados por los Índices de Precios. Se destacan además los siguientes proyectos: • Proyecto de Resolución: 3869-D-2012 de Ivana María Bianchi del Frente Peronista, en donde expresa preocupación por la fuga de dólares del sistema bancario. • Proyecto de Ley: 3771-D-2012 de José Mongeló del FpV, que busca regular la venta minorista realizada a través del código de barras de un artículo de consumo y las posibles diferencias entre el precio mostrado al público y el precio facturado por un lector electrónico.

En la Cámara de Senadores… En el primer semestre del año se presentó un nivel de trabajo menos intenso que en Diputados. Las comisiones tomadas como base fueron: Industria y Comercio; Presupuesto y Hacienda; y Economía Nacional e Inversión. Se utilizaron idénticas categorías que en la Cámara de Diputados para profundizar el estudio. Una situación distinta a la ocurrida en la Cámara de Diputados se observó en el Se-

nado, donde la contabilización de los proyectos ingresados demostró que de las 73 iniciativas introducidas en las comisiones, más del 27% (20 proyectos) pertenecen al mayor bloque de la oposición, la UCR, mientras que casi el 22% corresponden al bloque oficialista (16 proyectos). A simple vista se advierte cierto equilibrio en la cantidad de proyectos ingresados por ambos bandos.

Similar a lo ocurrido en Diputados, la mayoría de los proyectos tuvo como primer giro la comisión de Presupuesto y Hacienda, más del 61% de las 73 iniciativas.

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

Dentro de los proyectos presentados por las comisiones 24 aportaron iniciativas sobre la modificación de los Impuestos, 5 trabajan sobre la Circulación Monetaria y 4 sobre la Transparencia. De los 24 proyectos sobre Impuestos ninguno obtuvo dictamen de comisión. Al igual que en Diputados, se repite como tema central la modificación del mínimo no imponible del impuesto a las ganancias. Entre las propuestas más destacadas se encuentran:

• Proyecto de Ley: 0864-S-2012 de Adolfo Rodríguez Saá, del bloque Justicialista de San Luis, modificando la Ley 25.063 (Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta), respecto de la configuración del hecho imponible del gravamen. • Proyecto de Ley: 497-S-2012 de Juan Carlos Marino, de la UCR disponiendo la devolución del 100% de las sumas abonadas en concepto del IVA, en la compra de boletos de transporte de larga distancia con tarjeta de débito. Ninguna de las 5 iniciativas que hacen hincapié en la Circulación Monetaria obtuvo dictamen. Entre los proyectos se destaca: • Proyecto de Ley: 504-S-2012 de Adolfo Rodríguez Saá, del bloque Justicialista de San Luis, convocando a diversas autoridades nacionales y provinciales y agentes económicos y sociales del país, a una reunión conjunta para el tratamiento de la creación del Consejo Económico Social de la República Argentina. Los proyectos que apuntan a lograr una mayor Transparencia en lo que a la Economía se refiere, fueron 4 en el primer semestre del año, uno de los cuales obtuvo dictamen de comisión y otro fue aprobado por el Senado, en ambos casos se trata de Declaraciones. Las iniciativas son: • Proyecto de Declaración: 597-S-2012 de Roberto Basualdo, perteneciente al bloque Producción y Trabajo, expresando preocupación por la caída de las inversiones en el corriente año con una previsión de crecimiento de solo el 3%. Obtuvo el despacho de comisión. • Proyecto de Declaración: 1088-S-2012 del mismo autor, que solicita que se realice una campaña publicitaria para difundir las actividades que realiza la Subsecretaría de Desarrollo de Inversiones. El proyecto fue aprobado por el Senado el 16 de mayo. Los aspectos relacionados con la Economía, analizados en ambas Cámaras, proporcio-

naron diversos resultados. Por un lado, se puede ver una intensa actividad de parte de la oposición en cuanto a la presentación de proyectos, la mayoría de los cuales no obtuvieron dictamen. Por otro lado, se encuentra la actividad del bloque oficialista que se mueve dentro de los lineamientos establecidos por las directivas del Poder Ejecutivo. Éste presenta políticas activas en lo que se refiere a aspectos que hacen a la economía doméstica, dejando un estrecho margen para la actividad desempeñada tanto por legisladores oficiales como opositores. El movimiento parlamentario se encuentra entonces parado sobre un eje marcado por el Gobierno, que lleva a un claro posicionamiento de los legisladores. La actividad se cristaliza así en la confección de proyectos de apoyo o modificación de las decisiones del ejecutivo. Las restricciones a la compra de divisas extranjeras son un ejemplo de lo antes mencionado.

Tr a t a m i e n t o

que

obtuvo

In s e g ur i d ad

cada

recinto:

En la Cámara de Diputados… En este caso, han sido considerados los proyectos que obtuvieron como primer giro Seguridad Interior o Legislación Penal. A su vez, se analizaron en detalle las iniciativas que tratan específicamente sobre Reformas del Código Penal o Procesal Penal y proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana.

Se visualiza una situación ecuánime en la presentación de proyectos tendientes a paliar el flagelo de la inseguridad por parte de los dos bloques más grandes del recinto. De las 236 iniciativas, la UCR elaboró casi el 25% (58), y el FpV el 22% (52).

La dos

fue la principal receptora seguridad, de los 236 recibió

comisión de Legislación los proyectos relacionados

Penal con la

Se distinguieron 34 iniciativas sobre la Reforma del Código Penal o Procesal y 21 sobre la Seguridad Ciudadana. De los proyectos sobre Código Penal o Procesal resultaron 5 dictámenes, uno de ellos unifica varios proyectos. De estos, 1 se convirtió en Ley y 4 esperan ser tratados por el Senado. El proyecto transformado en Ley fue la modificación del artículo 132 del Código Penal sobre el ejercicio de la acción penal pública en los casos contra la integridad sexual (derogación de la figura de Avenimiento), impulsado por varios Diputados, entre ellos Adriana Puiggrós y Rosana Bertone del FpV, Ivana María Bianchi del Frente Peronista y Marcela Rodríguez de Democracia Igualitaria y Participativa (D.I.P). Por su parte, de las 21 iniciativas que trabajan sobre la Seguridad Ciudadana, solo 1 obtuvo dictamen. Es el expediente 2547-D2012 de Declaración, de la autoría de Patricia Bullrich del bloque Unión por Todos, con varios cofirmantes. En el mismo se expresa repudio por la muerte del oficial de la Policía Metropolitana, Carlos Alfredo Escobar, en un asalto ocurrido el día 14 de abril de

de toel 78%.

2012 en Caballito, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se destacan además los proyectos: • Proyecto de Ley: 0259-D-2012, de Alicia Comelli del Movimiento Popular Neuquino, proponiendo un Régimen de Seguridad Pública Democrática. • Proyecto de Ley: 1304-D-2012, de Victoria Donda Pérez de Libres del Sur, estableciendo un Protocolo de actuación policial ante situaciones de violencia contra las mujeres. • Proyecto de Ley: 0713-D-2012, de Gustavo Ferrari del Frente Peronista, creando un Registro Único de Violencia Domestica en el ámbito de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

En la Cámara de Senadores… Las comisiones analizadas para relevar el eje Seguridad fueron Seguridad Interior y Narcotráfico; y Justicia y Asuntos Penales. Al igual que en Diputados se estudiaron en detalle los proyectos que tratan específicamente sobre Reformas del Código Penal o Procesal Penal y proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana.

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA Entre los bloques que más proyectos presentaron sobre Seguridad en el Senado se destaca el FpV con 23 iniciativas, que representan casi un 38% de los 61 ingresados en las comisiones aludidas; es seguido por la UCR con 9 iniciativas y el bloque de Producción y Trabajo con 7 proyectos, implican un 15% y un 12% de los proyectos presentados, respectivamente.

En esta ocasión, Justicia y Asuntos Penales fue el ámbito donde mayor cantidad de iniciativas ingresaron, el 88% de todos los proyectos. De todo lo ingresado en Justicia y Asuntos Penales; y Seguridad Interior y Narcotráfico 21 aportan iniciativas sobre la Reforma del Código Penal, y 7 trabajan sobre la Seguridad Ciudadana. De aquellos que pretendían la Reforma del Código Penal resultó un dictamen (que contenía varios proyectos) sobre la eliminación de la figura de Avenimiento. El Senado aprobó el 14 de marzo la iniciativa y se convirtió en Ley una semana después, con la aprobación de la Cámara de Diputados mencionada en la sección anterior. En espera se encuentran los proyectos que incorporan la figura de Femicidio al Código Penal que ya cuenta con la sanción de Diputados, del 18 de abril. Ninguna de las 7 iniciativas que trabajan sobre Seguridad Ciudadana obtuvo dictamen. Sólo un proyecto en la comisión de Justicia y Asuntos Penales, y espera ser tratado por la comisión de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión. El proyecto es el 0022-S-2012 de la senadora Sandra Giménez del FpV y busca fomentar la difusión del canal de denuncia entre la población y las potenciales víctimas de delitos de trata de personas. Se destacaron:

• Proyecto de Ley: 0040-S-2012 del senador Rolando Bermejo del FpV, sobre el hurto y robo de vehículos automotores. • Proyecto de Ley: 0069-S-2012 de la senadora Sonia Escudero del bloque Justicialista 8 de Octubre, creando el Consejo Federal Penitenciario. Los aspectos relacionados con la Seguridad analizados en ambas Cámaras dan cuenta de un tratamiento menos conflictivo que los relacionados con la Economía. Si bien el número de dictámenes obtenido es muy bajo, se logró consenso con respecto a temas significativos como la derogación de la figura del Avenimiento. Es importante tener en cuenta que las herramientas legislativas disponibles para tratar los temas relacionados con la Seguridad cotidiana son acotadas, y en general giran en torno a la reforma del Código Penal.

Buen Legislador

En esta edición nos cuentan qué es un buen legislador el Lic. Norberto Quaglia, Coordinador Académico de la Licenciatura en Ciencia Política y de Gobierno de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), y Ricardo Zabala, periodista parlamentario de Radio Ciudad.

Norberto Quaglia

de Gobierno, pero la conduc-

La primera característica que debe poseer un buen legislador es tener un caudal electoral propio, tener un compromiso serio con la ciudadanía en general y también con respuesta a ese caudal electoral. Un buen legislador, sería entonces, aquel que se gana el puesto y tiene bien claro que su compromiso es con la ciudad, el que gobierna para la gente y no para ver si tiene la suerte de que lo metan en la próxima lista. Al integrar el movimiento de los Comuneros y trabajar para que la Ciudad dé ese salto de calidad democrática conozco a la Legislatura Porteña desde su constitución. El problema viene de larga data con los Legisladores porteños; antes cuando era una Intendencia, en el Concejo Deliberante los Concejales llegaban como una especie de pago por haber participado en la campaña, lo mejor que podía pasar era que el candidato ganara las elecciones presidenciales y el Concejal recibir algún tipo de privilegio. Hoy se elige por voto popular al Jefe

siendo más o menos la misma. Hoy los Legisladores no son elegidos por el pueblo, son votados, pero no hay ningún procedimiento por el cual se pueda elegir quién integra las listas. Las listas se siguen haciendo en una oficina, en la mayoría de los casos, ni los afiliados del partido, ni la población en general participan en la elección de los candidatos a Legisladores. Ese mecanismo genera que los legisladores tengan lealtad con aquellos que arman la lista y no con los votantes. Los constantes cambios de bloque en la Legislatura se dan por la falta de caudal político propio que tienen los parlamentarios, siempre es un capital prestado. La relación con los ciudadanos es casi nula; para tener caudal electoral propio uno tiene que construir política, y para eso se requiere tener una base territorial e ir creciendo a partir de esta.

C o o r d i n a d o r L i c . C s P o l í t i c a U C E S ta de los Legisladores sigue

Ricardo Zabala

periodista Radio Ciudad Un buen legislador es aquel que viene con ideas nuevas, con proyectos de infraestructura, sociales, políticos, constitucionales y de salud. Se caracteriza por ser prolífico en la cantidad y la calidad de sus proyectos. Estos deben ser materializados en la práctica, no sirve si el proyecto es colocar el nombre a una calle en determinado municipio, deben ser proyectos más universales. La producción legislativa se encuentra atravesada por las elecciones, las cuales al realizarse cada dos años hacen que se recienta un poco la estructura de trabajo en el Congreso; lleva tiempo aprender la mecánica legislativa, y cuando la aprenden se tienen que ir. En la composición actual de la Cámara hay le-

gisladores muy trabajadores que no sobresalen y otros muy políticos que aparecen demasiado. Cada uno trae su bagaje político, pero lo que lo hace bueno no es solo su formación profesional, también puede provenir de la representación gremial o bien ser expresión de una demanda, lo importante es que represente esos intereses que lo depositaron ahí. Un claro ejemplo de esto son los legisladores resultantes de la 125, el conflicto permitió que lleguen al parlamento dirigentes de extracción rural. Me parece que, mirando para atrás en la historia, Florentina Gómez Miranda fue una legisladora modelo en cuanto a su producción de proyectos. En la actualidad existen muy buenas también, como Sonia Escudero, Negre de Alonso, María Luisa Storani, son especialistas en temáticas; también Gil Lavedra, Feletti, Solanas o Pinedo, son ejemplos reconocidos dentro de la Congreso por distintos motivos.

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

CONGRESO DE LA NACIÓN QUÉ PASÓ La actividad legislativa a nivel nacional en la Cámara de Diputados estuvo marcada, al igual que en los otros niveles, por el receso invernal de dos semanas tomado por los legisladores. Su tarea se concentró en la primera parte del mes de julio y una fría vuelta a las actividades arrojó como resultado solo una reunión de Comisión para los primeros días de agosto. La prolífica Comisión de Legislación de Trabajo se reunió el miércoles 1 de agosto para tratar un temario acotado. Entre la actividad de las diversas comisiones se destacó la Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la Confección del Digesto Jurídico que se reunió el jueves 12 de julio y propuso el 30 de agosto como fecha para la presentación del informe final sobre el reordenamiento de las leyes que se vienen analizando desde el año pasado. Se estima que serán más de 3 mil leyes las que queden vigentes. La Cámara de Diputados sesionó el miércoles 8 de agosto con un temario basado en el proyecto de ley sobre depósitos judiciales de los tribunales nacionales y federales. El proyecto original sufrió dos modificaciones: por un lado se agregó un párrafo al artículo 2 que señala que “En el caso de las causas que tengan cuentas abiertas en el Banco de la Ciudad de Buenos Aires a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, el dinero, títulos y valores secuestrados correspondientes a esas causas se continuarán depositando en dicha entidad y se mantendrán unificados hasta la extinción de las causas que les dieron origen”. Por otro lado, se agregó un artículo que señala que las disposiciones de la norma no podrán implicar

en ningún caso la pérdida del empleo. Finalmente el proyecto, fue aprobado por la Cámara por 128 votos positivos, y 4 negativos.

QUÉ SE VIENE Para los próximos días se espera que la Cámara Baja empiece a debatir sobre la reforma del Código Civil y Comercial en la comisión creada para tal fin. El debate sobre el trabajo infantil es otro de los puntos a considerarse en el mes de agosto. También será tratado el proyecto de expropiación de la Compañía de Valores Sudamericana SA, ex Ciccone Calcográfica, que el oficialismo intentará aprobar con celeridad. DIPUTADOS QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON: DIPUTADO

PROYECTOS INGRESADOS

BIANCHI, IVANA MARÍA

FADUL, LILIANA

MARTÍNEZ, JULIO CÉSAR

ATANASOF, ALFREDO NÉSTOR

DONDA PÉREZ, VICTORIA A.

Diputados que más proyectos ingresaron Proyectos Ingresados DONDA PÉREZ, VICTORIA A. ATANASOF, ALFREDO NÉSTOR MARTÍNEZ, JULIO CÉSAR FADUL, LILIANA BIANCHI, IVANA MARÍA

18 21 28 49 62

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

CÁMARA DE DIPUTADOS PROYECTOS INGRESADOS POR BLOQUE EN DIPUTADOS [JULIO 2012] BLOQUE

PROYECTOS PRESENTADOS

FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ

173

FRENTE PERONISTA

122

UCR

114

PARTIDO FEDERAL FUEGUINO

GEN

PRO

LIBRES DEL SUR

MOV. POPULAR NEUQUINO

UNIÓN POR TODOS

COALICION CIVICA - ARI

PARTIDO SOCIALISTA

SOCIALISTA DEL MIJD

UNIDAD POPULAR

Al igual que en los meses anteriores, el Frente para la Victoria-PJ fue el bloque que más proyectos presentó, con un total de 173 iniciativas. Comparado con julio del 2011, en que introdujo 82 proyectos, se observa un aumento en su actividad del 111%. Si se considera la composición interna de cada bloque, se advierte que Frente Cívico Córdoba y Nuevo Encuentro, fueron los que menor cantidad de proyectos ingresaron al recinto, menos de uno por diputado. Mientras que el monobloque Partido Federal Fueguino - Liliana Fadul - fue el que más iniciativas presentó, con un total de 49 proyectos. PROYECTOS INGRESADOS DIPUTADOS NACIÓN [JULIO 2012]

CORDOBA FEDERAL

UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y LA EQUIDAD

TIPO DE PROYECTO

PROYECTOS INGRESADOS

PROYECTO SUR

RESOLUCIÓN

338

RENOVADOR DE SALTA

DECLARACIÓN

151

DEMOCRACIA IGUALITARIA Y PARTICIPATIVA (D.I.P.)

LEY

119

TOTAL

608

SALTA SOMOS TODOS

FRENTE CIVICO POR SANTIAGO

DEMOCRATA DE MENDOZA

FRENTE CIVICO - CORDOBA

FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA

NUEVO ENCUENTRO

UNION POR SAN JUAN

CORRIENTE DE PENSAMIENTO FEDERAL

DEMÓCRATA PROGRESISTA

FRENTE PERONISTA FEDERAL

MOV. POPULAR FUEGUINO

PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA

SANTA FE EN MOVIMIENTO

U.DE.SO. SALTA

UNIÓN PERONISTA

TOTAL

608

El mes de Julio prensenta una intensa actividad en lo que respecta a la introducción de proyectos en el recinto, con un total de 608. A pesar del receso, se ingresaron 75% más proyectos que los presentados en el mismo mes del año pasado.

Diputada que más proyectos presentó: Bianchi Ivana María Bloque: Frente para la Victoria-PJ Distrito: Ciudad de Buenos Aires Mandato: 2011-2015 Mail:mbianchi@diputados.gov.ar

no debemos caer en el error de pensar que el impuesto a las ganancias y sus implicancias es sólo una puja política o un reclamo gremial; tenemos que entender que es un tributo que afecta de manera directa e indirecta a toda la sociedad. CÁMARA DE CÁMARA DEDIPUTADOS SENADORES

QUÉ PASÓ

Los Senadores se reunieron el miércoles 11 de julio antes de entrar en el receso. En dicha reunión se trató un temario variado en donde se destacó el ingreso formal del pliego de Gils Carbó, candidata a Procuradora General, junto con la designación a los nombramientos de 22 jueces, 6 fiscales y siete defensores públicos. Además se aprobó un proyecto de ley presentado por el Senador Guinle que modifica el tercer párrafo del artículo cuarto del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación; un proyecto de los Senadores Adolfo Rodríguez Saá y Roberto Basualdo que establece la actualización de los montos de la ley de Lealtad Comercial; y un proyecto proveniente de la Cámara de Diputados que modifica la ley de régimen de libre acceso a la información pública ambiental. Éste último, al haber sido aprobado con modificaciones, volverá a la Cámara de origen para ser revisado. Entre la escasa actividad se destacó la presencia de la Presidenta del Senado Boliviano, Garbiela Montaño, el viernes 27 de julio. La reunión se llevó a cabo con el con el vicepresidente, Amado Boudou, para hablar sobre la política de soberanía hidrocarburífera de ambos gobiernos, el apoyo al reclamo argentino por la soberanía de las Islas Malvinas, la designación propuesta por parte del Poder Ejecutivo de Ariel Basteiro como embajador y las acciones conjuntas en contra la trata de personas. El martes 7 de agosto en la reunión de Acuerdos, obtuvo dictamen de mayoría la designación de Gils Carbó como Procuradora General de la Nación. El pliego quedó en condiciones de ser tratado en la sesión, del miércoles 15 de agosto. Por otra parte, la actividad semanal se vio sacudida por el anuncio de declaración de utilidad pública y expropiación de la Compañía de Valores Sudamericana S.A, ex Ciccone, encargada de una gran parte de la impresión monetaria que se efectúa en el país. El Poder Ejecutivo envió al Senado un proyecto para realizar la expropiación que comenzó a discutirse prontamente. El plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales; y Presupuesto y Haciendo de la Cámara Alta se reunió el jueves 9 de Agosto y dictaminó sobre la expropiación luego de una larga discusión.

QUÉ SE VIENE Luego de su aprobación en Diputados, se estima que la Ley Nacional de Fertilización Asistida consiga un rápido tratamiento en comisiones y se apruebe en la próxima sesión. Se espera que en los próximos días el Senado trate en el recinto el dictamen sobre la ex Ciccone, y que en comisiones se desarrolle el debate sobre el proyecto sancionado por Diputados acerca del traspaso de fondos judiciales

SENADORES

PROYECTOS INGRESADOS

ITURREZ DE CAPPELLINI, ADA ROSA

101

COLAZO, MARIO JORGE

BASUALDO, ROBERTO GUSTAVO

NEGRE DE ALONSO, LILIANA T.

FELLNER, LILIANA BEATRIZ ESCUDERO, SONIA

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA no debemos caer en el error de pensar que el impuesto a las ganancias y sus implicancias es sólo una puja - política o un reclamo gremial; tenemos que entender que es un tributo que afecta de manera directa e indirecta a toda la sociedad. CÁMARA DE SENADORES

PROYECTOS INGRESADOS POR BLOQUE EN SENADO [JULIO 2012] BLOQUE

PROYECTOS INGRESADOS

PJ - FRENTE PARA LA VICTORIA

219

FRENTE CÍVICO POR SANTIAGO

101

UCR

PRODUCCIÓN Y TRABAJO

JUSTICIALISTA SAN LUIS

JUSTICIALISTA 8 DE OCTUBRE

PARTIDO SOCIALISTA

TRABAJO Y DIGNIDAD

MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO

FRENTE CÍVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA

SANTA FE FEDERAL

FEDERALISMO SANTAFESINO

PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA

PARTIDO RENOVADOR DE SALTA

NUEVO ENCUENTRO

PROYECTO BUENOS AIRES FEDERAL

FRENTE CÍVICO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

GEN

PARTIDO LIBERAL DE CORRIENTES

ALIANZA COALICIÓN CÍVICA

FEDERALISMO Y LIBERACIÓN

FRENTE DE TODOS

TOTAL

659*

* 5 Proyectos fueron ingresados por el Poder Ejecutivo

El bloque PJ-Frente para la Victoria fue el que mayor cantidad de iniciativas ingresó al recinto, con un total de 219. Se observa un aumento del 544% en la actividad, respecto de la cantidad de proyectos ingresados en el mismo mes de 2011, en que se ingresaron solo 34 proyectos. Teniendo en cuenta cuántos senadores componen cada bloque, se advierte que el monobloque Frente Cívico por Santiago - Ada Rosa Iturrez de Cappellini - fue el que más proyectos presentó, con un total de 101 iniciativas. Mientras que los dos senadores que componen Nuevo Encuentro, fueron quienes menos proyectos ingresaron, apenas 3 iniciativas en total. PROYECTOS INGRESADOS SENADO NACIÓN [JULIO 2012] TIPO DE PROYECTO

PROYECTOS

DECLARACIÓN

380

LEY

227

RESOLUCIÓN

TOTAL

664

El nivel de actividad refleja un aumento del 245% respecto del año pasado. Mientras que en Julio de este año se fueron presentados 664 proyectos, en el 2011 se ingresaron 192.

Se na do ra qu e má s pr oy ect os pr ese ntó : Iturrez de Cappellini, Ada Rosa del Valle Bloque: Frente Cívico por Santiago Mandato: 2007-2013 Distrito: Santiago del Estero Mail:ada.iturrez@senado.gov.ar

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES CÁMARA DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

QUÉ PASÓ En ambas Cámaras de la Provincia de Buenos Aires se mantuvo un bajo nivel de actividad debido al receso invernal. El trabajo parlamentario estuvo atravesado por la discusión acerca de la decisión del Poder Ejecutivo provincial de abonar el medio aguinaldo en cuatro partes. Como resultante de esta medida se suspendieron las sesiones previstas para ambas Cámaras. El jueves 12 de julio se suspendió en primer término la sesión en Diputados al mismo tiempo que se registraban incidentes en la puerta del Palacio Legislativo por parte de los empleados públicos nucleados en ATE. Horas después se conoció un comunicado firmado por todos los presidentes de los bloques del Senado provincial, señalando la suspensión de la sesión y manifestando, en solidaridad con los trabajadores, la interrupción del cobro de sus aguinaldos hasta que se encuentre la solución al conflicto. Finalmente el 17 de julio mediante la Resolución 237/12 se pagó un anticipo correspondiente al 25% del aguinaldo y se completó mediante la Resolución 240 el 25, 26 y 27 de julio. Se sustentó en la obtención de fondos gracias al acuerdo con el ANSES, la extensión por 15 años las licencias de explotación de 14 bingos a cambio de un pago extraordinario y en la emisión de “Bonos de Cancelación de Deudas de la Provincia de Buenos Aires – vencimiento 2014”. Los primeros días de Agosto comenzaron con la sesión del Senado bonaerense del jueves 3. En la misma se aprobaron varios proyectos entre los que se destacan dos iniciativas. Por un lado se convirtió en ley el proyecto que prohíbe el amarre, la permanencia, el abastecimiento u operaciones de logística en territorio provincial, de buques de bandera británica y, por otro, se aprobó el proyecto que obliga a los restaurantes a tener menú especial para celíacos. La sesión del jueves 9 de agosto en la Cámara de Diputados tuvo un desarrollo tranquilo en general, sólo dos proyectos presentados por la oposición generaron algunas discusiones en el recinto. Por un

lado, el proyecto de Carlos Juárez del FAP repudiando las salidas de los penales penitenciarios, y por otro, el pedido de solicitud de informes de Walter Martello de la Coalición Cívica, sobre el Servicio Alimentario Escolar (SAE); ambos proyectos fueron rechazados.

QUÉ SE VIENE La concesión del juego en la provincia de Buenos Aires es un tema que va a ocupar el centro de la escena durante los próximos días en la Legislatura bonaerense. Luego de que la extensión de las licencias de bingos generara roces entre el Poder Ejecutivo Provincial y el Nacional, se viene un debate acerca de si es el Estado quien debe hacerse cargo del manejo del mismo. En sintonía con la discusión, el Vicegobernador Mariotto convocó para el 12 de septiembre a un foro abierto para debatir sobre la rentabilidad del juego en la provincia. DIPUTADOS QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON DIPUTADOS

PROYECTOS INGRESADOS

FELIU, MARCELO

LASPIUR, MIRTA SILVESTRE, JORGE

LISSALDE, RICARDO MARTELLO, WALTER ATANASOF, GONZALO

PIRIZ, JUAN CARLOS SRODEK, JORGE GRADASCHI, NATALIA

VAGO, RICARDO JUAREZ, JUAN CARLOS SCIPIONI, JORGE D. BUIL, ABEL EDUARDO

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

CAMARA DE DIPUTADOS

PROYECTOS PRESENTADOS POR BLOQUE -DIPUTADOS PBA- [JULIO 2012] BLOQUE

PROYECTOS INGRESADOS

FPV

FRENTE AMPLIO PROGRESISTA

UCR

PRO-PERONISMO

UNIÓN CELESTE Y BLANCO

COALICIÓN CÍVICA

ALTERNATIVA PERONISTA

PERONISMO BONAERENSE

NUEVO ENCUENTRO

TOTAL

234

Diputado que más proyectos presentó: Feliu, Marcelo Bloque: Frente para la Victoria Distrito: Bahía Blanca Sección: Sexta Mandato: 2009-2013 Mail:mfeliu@hcdiputados-ba.gov.ar

El FPV fue el bloque que más proyectos ingresó con un total de 79 iniciativas. Considerando los proyectos presentados en el mismo mes del 2011, se observa un aumento de la actividad del 41%. Teniendo en cuenta la composición interna de cada bloque, el monobloque Alternativa Peronista fue el que más proyectos ingresó, con un total de 9 iniciativas. Mientras que Nuevo encuentro presentó menos de un proyecto por diputado. PROYECTOS PRESENTADOS DIPUTADOS PBA [JULIO 2012] TIPO DE PROYECTO

PROYECTOS

DECLARACIÓN

105

RESOLUCIÓN

LEY

SOLICITUD DE INFORMES

TOTAL

234

Este mes se presentaron un total de 234 proyectos. Comparado con las 157 iniciativas ingresadas en el mismo mes del año 2011, se observa un aumento del 49% en la actividad.

En la Cámara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires no se llevó a cabo ninguna sesión durante el mes de Julio, por lo tanto, tampoco ingresaron proyectos al recinto.

LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES QUÉ PASÓ La actividad parlamentaria en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires estuvo marcada por receso el invernal. Se realizaron dos sesiones, una el jueves 12 de julio y otra al finalizar el receso, el jueves 2 de agosto. En la sesión ordinaria del jueves 12 de julio, se destacó la modificación del valor de la unidad fija para las sanciones de tránsito. La Unidad Fija pasará a costar 1,66 pesos, es decir, 0,46 centavos más que la medida vigente. Asimismo en el recinto de la Ciudad también se hizo presente el conflicto del desdoblamiento del medio aguinaldo que atraviesa la Provincia de Buenos Aires; la Legislatura aprobó un proyecto mediante el cual se reclamaba aplicar la remuneración completa y de manera inmediata. Asimismo, por iniciativa de Fabio Basteiro, se rindió homenaje al Sindicalista de ATE Sección Capital, Germán Abdala por el 19° aniversario de su fallecimiento, en donde se señaló que se “conmemora su lucha incansable por los derechos de los trabajadores y del campo popular al cumplirse el 13 de julio un aniversario más de su fallecimiento”. En la sesión ordinaria del jueves 2 de agosto el oficialismo emitió una declaración manifestando su preocupación por el avance del proyecto de la Diputada Nacional Conti del FpV para transferir los depósitos Judiciales de los fueros Comercial y Laboral desde el Banco Ciudad al Banco de la Nación Argentina. La iniciativa impulsada por el oficialismo tuvo el voto en contra del bloque del Frente para la Victoria y la abstención de los bloques de Nuevo Encuentro y el Frente Progresista y Popular. Por otra parte, se convirtió en ley el proyecto que establece el pago de una compensación económica para los trabajadores de la Administración Pública de la Ciudad con discapacidad motriz, impulsado por la Defensora del Pueblo Alicia Pierini.

QUÉ SE VIENE Para el próximo mes se espera que continúe la discusión sobre el proyecto de Reforma Política presentado por el Poder Ejecutivo. Por otra parte, se espera que se retome la discusión entre el Poder Ejecutivo de la Nación y de la Ciudad de Buenos Aires por el manejo del sistema de subterráneos. LEGISLADORES QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON: LEGISLADORES PALMEYRO, CLAUDIO M. RINALDI, SUSANA RITONDO, CRISTIAN A. MONTES, ADRIANA ISABEL RACHID, MARÍA AMOROSO, DANIEL NEIRA, CLAUDIA GARCÍA TUÑON, LAURA S. LUBERTINO BELTRÁN, MARIA JOSÉ

PROYECTOS INGRESADOS 10 9 8 7

ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

PROYECTOS PRESENTADOS POR BLOQUE [JULIO 2012]

El bloque PRO fue el que mayor cantidad de proyectos ingresó con un total de 36. Respecto a las 21 iniciativas ingresadas en el mismo mes del 2011, se produjo un aumento en la actividad legislativa del 71,40%.

PROYECTOS INGRESADOS 36 29

BLOQUE

PRO FRENTE PARA LA VICTORIA BUENOS AIRES 20 PARA TODOS PROYECTO SUR 14 FRENTE PROGRESISTA 14 Y POPULAR SINDICAL PERONISTA 10 BASES PARA LA UNIÓN 10 UCR 7 UNIÓN FEDERAL 7 COALICIÓN CIVICA 7 NUEVO ENCUENTRO 5 MST EN MOVIMIENTO 0 PROYECTO SUR TOTAL 159* * 7 Proyectos fueron ingresados por el Poder Ejecutivo

Teniendo en cuenta la composición interna de cada bloque se advierte que el monobloque Sindical Peronista - Palmeyro, Claudio - fue el que más proyectos ingresó, con un total de 10 iniciativas. Mientras que el PRO presentó menos de un proyecto por legislador PROYECTOS PRESENTADOS [JULIO 2012] TIPO DE PROYECTOS DECLARACIÓN LEY RESOLUCIÓN TOTAL

PROYECTOS 72 64 30 166

Con 166 proyectos ingresados, la actividad del mes deJulio refleja un aumento del 27,70% respecto del mismo mes del 2011.

Legisladores que más proyectos ingresaron Proyectos Ingresados LUBERTINO, MARIA JOSÉ

GARCÍA TUÑON, LAURA S.

NEIRA, CLAUDIA

Le gis lad or qu e má s pr oy ect os pr ese ntó :

AMOROSO, DANIEL

RACHID, MARÍA

MONTES, ADRIANA ISABEL

RITONDO, CRISTIAN A.

RINALDI, SUSANA

Palmeyro, Claudio Bloque: Sindical Peronista Mandato: 2009-2013 Mail: desp.palmeyro@legislatura.gov.ar

PALMEYRO, CLAUDIO M.

10 0

ANÁLISIS DE MEDIOS

ANÁLISIS DE MEDIOS / CONSUASOR

L O Q U E D I C E N L A S TA PA S :

C u e n t a s

R o j a s

Las primeras planas de los diarios constituyen una ventana hacia el interior de los mismos. A través de su observación se puede dilucidar cuál es la interpretación que el medio hace de la realidad y cuál es el espacio que otorga a la política. En este sentido, desde Consuasor analizamos 4 de las principales tapas de la región metropolitana, para indagar en los principales temas y actores que los medios tienen en agenda.

LO QUE DICE

TEMA DEL MES :: DEFICIT EN PROVINCIA DE BUENOS AIRES Las Provinicias de Argentina comienzan a presentar saldos negativos en sus cuentas, lo que ha llevado a que varias provincias inicien un proceso mediante el cual solicitan la derogación del Pacto Fiscal que en 1992 autorizó al Estado Nacional a retener el 15% de la masa de impuestos coparticipables para financiar a la ANSES. Córdoba y Santa Fe se encuentran entre las primeras provincias que han demandado los recursos, mientras que Mendoza

se encuentra dando los primeros pasos en manos de legisladores del Partido Demócrata. Sin embargo, durante este mes, la Provincia de Buenos Aires, reconoció el déficit financiero que presenta y anunció que se le complicaría realizar el pago de aguinaldos y sueldos. Ante tales anuncios, la protesta de empleados estatales se hizo presente. El problema, que en un principio había iniciado como un conflicto económico de la Provinicia, adquirió una impronta política dada por el enfrentamiento del Gobierno Nacional con el Provincial; Scioli parecía quedarse sin el apoyo de la Presidenta. Por las constantes declaraciones y la incertidumbre que reinó en la provincia durante este mes, las tapas de los diarios tuvieron como tema principal el déficit de la Provincia de Buenos Aires, con un total de 64 notas en tapas.

ACTOR DEL MES :: DANIEL SCIOLI Daniel Scioli, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, es considerado el actor del mes al tener más de 40 notas en las tapas que le hacen referencia y más de 8.700cm2 de espacio en los diarios. Durante este mes, el déficit en la Provincia de Buenos Aires fue el tema que predominó en las tapas de los diarios. La controversia generada en torno al pago de sueldos y aguinaldos se extendió tras declaraciones de funcionarios del Gobierno Nacional que dejaban ver que al Gobernador Scioli no le iba a llegar más di-

nero para solventar la situación; a ello se le sumó la Presidenta de la Nación quien en reiteradas ocasiones hizo referencia al Gobernador advirtiendo que debe “administrar mejor sus recursos”. Tras paros y manifestaciones, el tema siguió en agenda por varios días y es por ello que hoy, Daniel Scioli es el actor del mes.

LA POLÍTICA EN LOS MEDIOS Con el fin de determinar cuál es el rol que ocupa la política en la actualidad, consideramos cuatro diarios que circulan en el área metropolitana: Clarín, El Cronista Comercial, La Nación y Página 12. Los mismos suelen estar divididos en distintas secciones. A los efectos de este informe, nos limitamos a aquellas que se refieren a política o a temas sensibles de ser politizados (economía, justicia, gremios, en-

tre otros), agrupando en un conjunto denominado “otras” a los sectores de deporte, espectáculo e información general. Durante el mes de julio, la economía predominó en la agenda de los medios gráficos. El conflicto entre la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Nación, evidenciado en la crisis financiera que experimentó la provincia, fue el eje principal de los diarios analizados. En esta oportunidad,

ANÁLISIS DE MEDIOS / CONSUASOR

N L A S TA PA S

Cuentas Rojas

la política vuelve a retomar su lugar como el tema principal de la agenda mediática. En el gráfico n° 1, se observa que del total de notas analizadas, 182 fueron exclusivamente categorizadas como políticas, lo que representa el 37%; vale la pena destacar que si bien el conflicto de la Provincia de Buenos Aires tenía una raíz económica, decidimos ubicarlo dentro de la categoría política. Pues muchos especialistas se refirieron a la situación como el quiebre entre el kirchnerismo y el denominado sciolismo. De hecho, la mayoría de las

declaraciones y notas analizadas al respecto se referían al tema como una interna oficialista. Los temas referidos al deporte, espectáculo, información general y otros, continuaron ocupando un lugar importante en la cantidad de notas dedicadas en las tapas de los diarios, ocupando el segundo lugar con 109 notas; cerca, con 107 notas, lo que equivale al 21,97%, está el tema económico, que en ediciones anteriores se había consolidado como el tema principal dado a las polémicas por el control cambiario, la expropiación de YPF, entre otros.

Gráfico 1: Cantidad de notas por tema 200

182

150

109

107

100 50

Gremial

Internacional

0 Política

Otro

Economía

En el gráfico n°2, se establece la cantidad de centímetros cuadrados que fueron destinados a los diversos temas en las tapas de los diarios. Una vez más, la hipótesis que plantea que el tema con mayor cantidad de notas es el mismo que obtiene mayor espacio físico en los diarios, se desvanece. Durante este mes, los temas agrupados bajo la categoría “otros” fueron los que obtuvieron mayor cantidad de centímetros en las tapas de los medios, sobrepasando los 41.300cm2. En segundo lugar, encontramos a la política con un poco más de la mitad de centímetros cuadrados (26.320cm2). Los datos evidencian mes a mes, que los espectáculos, la información general y, sobretodo, el deporte, representan temas muy importantes en los diarios argentinos. El siguiente tema en tener mayor cantidad

de centímetros cuadrados es el tema gremial, reforzado por el conflicto que giró en torno al impuesto a las ganancias y a las movilizaciones y paros realizados por el líder de la CGT, Hugo Moyano. Asimismo, la interna sindical también fue un tópico importante dentro de esta categoría. Durante este mes y como ya se había anticipado en el informe anterior, la escalada problemática entre el Gobierno Nacional y Hugo Moyano aumentó; la confrontación entre ambos sectores se agudizó tras un paro general organizado por el líder de la organización sindical. La economía, obtuvo poco más de 9.000 centímetros y esto se debe a que el cepo cambiario y la polémica surgida por el mismo sigue vigente y se mantiene como un tema importante dentro de la categoría económica.

Gráfico 2: Cantidad de cm2 por tema 60000 40000

41316 26320

20000

10868

9453

6533

Gremial

Economía

Internacional

0 Otro

Política

EL ROL DE LA POLÍTICA

A pesar de no poseer la mayor cantidad de centímetros cuadrados, la política es el principal tema de las tapas de los diarios. Durante este mes, la política retomó el espacio cedido a los temas económicos y se posicionó como el tema protagonista de los diarios analizados. En esta oportunidad, un conglomerado de subtemas hizo posible que la política ascendiera al primer lugar; temas como el caso de la ex Ciccone, los conflictos entre Nación – Ciudad, entre otros, siguieron vigentes, pero el tema que sin lugar a dudas hizo ebullición en la agenda mediática fue el conflicto entre la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno Nacional. Los medios publicaron día tras días notas referidas al tema y hablaban de la mencionada “interna oficialista” dividiendo al kirchnerismo del sciolismo. Además de la crisis financiera que atravesaba la provincia, una crisis política parecía asomarse cuando el Vicegobernador, Gabriel Mariotto realizaba declaraciones que poco favorecían al Gobernador provincial. Muchos especularon con el intento de un “golpe de estado en la provincia”. Sin embargo, el tiempo demostró que eran pocos los hechos y fundamentos que mantenían tales dichos, aunque las disputas en el ejecutivo de la provincial continúan. En el gráfico n°3, se muestran la cantidad de

notas de contenido exclusivamente político publicado por los diarios en la primera plana; La Nación, fue el diario que más publicó al respecto con un total de 71 notas, lo cual representa el 39% del total de notas políticas. El segundo diario que publicó más notas sobre este tema fue el diario Clarín, con 51 notas (28%). Página 12, publicó alrededor de 31 notas (17%) y El Cronista Comercial con 29 (15,93%). Por otro lado, la cantidad de centímetros cuadrados por el espacio otorgado en los diarios a las notas de contenido político también vario, aunque fue La Nación, primero en cantidad de notas, el que otorgó mayor espacio físico a tales notas con más de 11.000 centímetros cuadrados, seguidos por Página 12, Clarín y, finalmente, El Cronista Comercial. Gráfico 3: Cantidad de notas políticas por diarios 51

Página 12 La Nación El Cronista

Clarín

Gráfico 4: Cantidad de cm2 de notas políticas por diario El Cronista

1979

Clarín

5185

Página 12

7863

La Nación

11293 0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

ANÁLISIS DE MEDIOS / CONSUASOR Como anticipamos con anterioridad, la agenda zas en un acto realizado en Plaza de Mayo, política nacional está conformada por tópicos asimismo, convocó a un paro general. Si bien muy diversos que varían desde las políticas el conflicto entre el gremialista y el Gobierde transporte hasta sospechas de corrupción. no tiene distintos ejes, entiéndase económico, En la gráfica n° 5 se observan los principales gremial y político, remarcamos el minucioso subtemas políticos, es decir, sólo aquellos que trabajo que se tuvo al respecto para ubicar fueron mencionados en más de 5 oportunida- a cada nota en la categoría correspondiente. des. El primero de ellos, fue el déficit en la Asimismo, en el gráfico aparecen los conProvincia de Buenos Aires, déficit que desen- flictos en Cerro Dragón y Santa Cruz, cadenó una importante crisis financiera y po- ambos vinculados con el sector petrolelítica en la provincia y en donde se experimen- ro pero que generaron fuertes declaraciotaron paros y manifestaciones por parte de los nes por parte de la Presidente de la Nación. trabajadores que se verían afectados al Gráfico 5: Cantidad de notas por subtema de no recibir el pago de los aguinaldos. política (con más de 5) El conflicto gremial fue también un Deficit PBA tema de importante envergadura du6 5 5 Gob. Vs Moyano 8 rante este mes; más allá de las internas Conflicto Cerro Dragón sindicales que las ubicamos dentro de 12 62 Conflicto en Santa Cruz la categoría “gremial”, a finales del mes 13 Conflicto Basura de junio y principios de julio, el líder Trenes sindical Hugo Moyano se confrontó CFK con el Gobierno Nacional y midió fuerAnalizando los subtemas que protagonizaron las tapas de los diarios durante este mes, encontramos, en primer lugar, uno referido a la política (Déficit PBA), en segundo lugar, está el dólar. Como hemos afirmado con anterioridad, el cepo cambiario se ha mantenido en agenda a lo largo de este mes; nuevas medidas respecto al dólar turista y los reclamos de los diversos sectores de la sociedad, como en el caso de las inmobiliarias, han estado presentes como ejes centrales de las tapas de los diarios. En la gráfica 6, observamos los principales subtemas de las gráficas durante este mes. Como tema importante, además de los ya mencionados, está la desaceleración económica y la interna sindical. Si bien los temas referidos a la economía fueron menores en esta oportunidad, comparados con los meses anteriores, lo cierto es que los temas que se categorizan como económicos siguen marcando agenda y por lo tanto persisten en las primeras planas de los diarios. Asimismo, se observa la interna sindical como un subtema importante dentro del análisis general (aquél que incluye todas las categorías). Las elecciones en la CGT y la división del organismo central son un tema importante para los medios.

Gráfico 6: Cantidad de notas por subtema en general (con más de 5) Deficit PBA

Dólar

Desaceleración de la eco.

Interna sindical

Gob. Vs Moyano

Paro de camioneros

Crisis en Paraguay

Conflicto Cerro Dragón

Cumbre Mercosur

Inflación

Conflicto en Santa Cruz

Conflicto Basura

6 0

ACTORES Como se anticipó en la presentación de este actores del juego político. En esta oportuniinforme, el actor del mes es el Gobernador de dad, Cristina Fernández de Kirchner obtuvo, la Provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli. al igual que Hugo Moyano, 37 menciones. A lo largo de este informe se hizo mención a Otro de los actores más importantes de este la problemática de la Provincia que atravie- mes fue Fernando Lugo, ex Presidente de Pasa una crisis financiera con matices políticos. raguay; tras el rápido juicio político llevaEn el gráfico 7, se observan los principales do adelante por el Congreso de la Repúbliactores del mes, aquellos que tienen más de ca Paraguaya, Lugo dejó de ser el Presidente cinco menciones en las tapas de los diarios. del vecino país. A continuación, los países En primer lugar, Daniel Scioli; en segundo miembros del Mercosur, iniciaron acciolugar, se encuentra Hugo Moyano con 37 no- nes y aprovecharon la reunión de una cumtas. La interna sindical y la lucha sobre el im- bre presidencial a realizarse en Mendoza puesto a las ganancias, ayudó a que el líder para anunciar la suspensión del Paraguay. sindical se ubicara entre las principales tapas Por otro lado, la CGT como actor y Mauricio de los diarios analizados. Hugo Moyano plan- Macri, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Bueteó un fuerte enfrentamiento con el Gobier- nos Aires, tuvieron algunas menciones pero no no Nacional y convocó a diversas moviliza- pasaron de ser nombrados en más de 8 notas. ciones y manifestaciones para medir fuerzas. Con un paro del gremio de Gráfico 7: Cantidad de notas por actor camioneros, la ciudad y diversos lugares del interior experimentaron el (con 5 o más) desabastecimiento de combustible. 60 46 Cristina Fernández de Kirchner, no 37 37 deja de ser un actor importante en la 40 15 arena política. Entre anuncios y cade- 20 7 5 nas presidenciales la Presidente ma0 neja la agenda mediática, imponienScioli Moyano CFK Lugo CGT Macri do temas y respondiendo a diversos

10000

8786

Gráfica 8: Cantidad de cm2 por actor (5 principales) 7396 5765

5000

2539

1731

0 Moyano

CFK

En la gráfica n°8, se presentan la cantidad de centímetros cuadrados por actor. En este caso, el actor que ocupó mayor espacio físico en las tapas de los diarios analizados fue Hugo Moyano, seguido por Cristina Fernández de Kirchner y, en tercer lugar, Daniel Scioli; esto comprueba la hipótesis de que no existe relación entre la cantidad de notas y la cantidad de espacio físico que se le otorga.

Scioli

Lugo

CGT

Los diarios le dieron una mayor importancia a la confrontación de Moyano con el Gobierno Nacional, por ello le otorgaron más de 8.700 cm2. En este sentido, Cristina Fernández de Kirchner, además de los otros temas a los que hizo alusión, también recibió importantes espacios físicos, acumulando un total mayor de 7.300 cm2. Daniel Scioli, ocupó 5.765cm2.

ANÁLISIS DE MEDIOS / CONSUASOR

Para finalizar, el gráfico nº 9, nos describe cuántas notas tuvieron cada uno de los principales actores según los periódicos analizados. Daniel Scioli, fue mencionado en más oportunidades por La Nación (15 notas que lo mencionaron), seguido por Clarín (13); El Cronista Comercial (12) y, finalmente, Página 12 (con 6). Hugo Muyano también fue

nombrado más veces por La Nación, incluso más veces que el propio Scioli (19); Clarín (8), El Cronista Comercial (6) y Página 12 (4). Cristina Fernández de Kirchner, por otro lado, fue mencionada en más oportunidades por Página 12 (13), seguida de La Nación (10) y, en igual cantidad por Clarín y El Cronista Comercial (7 en cada uno).

Gráfico 9: Cantidad de notas de los principales actores por diario 50 45

40 35 30

4 6

Página 12

La Nación

25 20

15 10 5 0

7 13

Scioli

8 Moyano

El Cronista

7 CFK

Durante el mes de julio, la política recuperó el rol más importante, consolidándose como el tema principal del mes. Como lo anticipamos en el informe anterior, el tema de las restricciones cambiarias y el seguimiento del valor del denominado “dólar blue” y el conflicto entre Hugo Moyano y el Gobierno Nacional estuvieron presentes en la agenda mediática. Sin embargo, el tema principal surgió por la crisis financiera de la Provincia de Buenos Aires que no pudo en-

Clarín 6 4 5 Lugo

5 11 CGT

frentar, por sus propios medios, el pago de aguinaldos y abrió la puerta a una serie de internas políticas que derivan en el incipiente conflicto entre kirchnerismo y sciolismo. Para el próximo informe, anticipamos la continuación de las consecuencias de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional en materia económica; los conflictos Nación – Ciudad, sobre todo en lo referente al subte y un aumento de las notas referidas al caso de la ex Ciccone.

Medios utilizados: Gráficas Nacionales y diarios de la región metropolitana (Clarín, El Cronista Comercial, La Nación y Página 12). • El análisis de los temas abarcó el período comprendido entre el 20 de junio y el 20 de julio.

ANÁLISIS DE OPINIÓN PÚBLICA

OPINIÓN PÚBLICA / ISONOMÍA

PODRÁ LA INSEGURIDAD CONVERTIRSE EN UN FACTOR DETERMINANTE DEL VOTO

En números anteriores se analizaron diferentes variables, que desde la Opinión Pública, marcan el ritmo de la política en Argentina: las imágenes de los principales dirigentes, el humor social, la evaluación de gestiones, etc. En este número se analizarán los principales problemas del país y aquellos que afectan a los argentinos a nivel personal; su influencia en las imágenes y gestiones, y principalmente cuanto influyen en el escenario político argentino.

¿Inseguridad: factor d En Opinión Pública se analizan diferentes variables para poder explicar el comportamiento político de los ciudadanos, por ejemplo la imagen positiva o negativa que tienen de los actores políticos, la evaluación de las gestiones ejecutivas, el partido político con el que simpatizan o los problemas que los afectan y a quien responsabilizan por ellos. En nuestra encuesta nacional del mes de julio analizamos puntualmente cuales son los

principales problemas que afectan al país y a la ciudadanía, a quienes consideran responsables por ellos y cuáles son sus efectos en la política. En el caso de los problemas que afectan a la población, analizamos cuánto repercuten en la gestión del gobierno, si la consideran responsable por los problemas y si el hecho de que se resuelvan o no puede beneficiar o perjudicar al gobierno.

¿Podría decirme cual es el principal problema del país? Inseguridad

46%

Problemas económicos agrupados

24%

Educación

Corrupción política / Los políticos

Pobreza

Justicia / Leyes

Drogas y alcohol

Subsidios/ Planes sociales

Dependencia ante el Gob. Nacional

Juventud

Vivienda

Otro

10%

Ns / Nc

0% Entre los principales problemas que consideran que afectan al país, aparece en primer lugar la inseguridad con un 46% de las menciones luego le siguen los problemas económicos con un 24%. La educación, corrupción política y pobreza surgen con menciones menores al 5%, distanciándose considerablemente de los

10%

20%

30%

40%

50%

primeros dos. Cuando se analizan los problemas por perfiles demográficos no se evidencian notables diferencias, tanto para los hombres como para las mujeres la inseguridad es el principal problema del país, lo mismo ocurre cuando analizamos por estratos etarios.

OPINIÓN PÚBLICA / ISONOMÍA

determinante del voto? ¿Cuál es el principal problema que lo afecta a usted o a su familia? Problemas económicos agrupados Inseguridad Pobreza Educación Vivienda Drogas y alcohol Salud / Hospitales Situación Jubilados Justicia / Leyes Otro Ninguno Ns / Nc

38% 35% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 10% 5% 2% 0%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

¿Quién cree usted que es el principal responsable de la inseguridad? El gobierno nacional /CFK La justicia/Leyes La droga La policía Nilda Garré/Ministra de Seguridad Falta de educacion Los delincuentes Pobreza / desigualdad El gobierno Provincial /Gobernador Ricardo Casal/Min. de Just. y Seg. PBA Falta de empleo Politicos anteriores Los intendentes Todos Otros Ninguno/Nadie Ns/Nc

11% 9% 9% 6% 6% 5% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 9% 1% 2% 3%

18%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Cuando se pregunta por el principal problema que lo afecta a nivel personal, aparecen algunos cambios significativos, ya que se ubican en primer lugar los problemas económicos con un 38% de las menciones, seguido por la inseguridad con un 35%. También aquí podemos observar algo similar a lo que ocurre a nivel país con el resto de las menciones, que en este caso están por debajo del 2%, como pobreza, educación, vivienda, etc. Por perfiles demográficos los resultados son también muy similares, sin embargo si lo analizamos por zonas del país, el bonaerense sigue considerando a la inseguridad como el principal problema, aun al analizarlo desde el punto de vista personal (40%). Más allá de los problemas, es menester ana-

lizar la atribución de responsabilidades que otorga la ciudadanía. En este sentido, al preguntar por el sujeto responsable del problema de la inseguridad, no surge un claro referente ya que la responsabilidad es compartida por varios actores. En primer lugar se encuentra el Gobierno Nacional con un 18%, pero seguido por la Justicia con un 11%, la droga con un 9%, la policía, la falta de educación, etc. Al no poder identificarse un único responsable claro, es evidente que la inseguridad es entendido por los ciudadanos como un problema complejo, de difícil resolución, independiente a coyunturas políticas específicas y que involucra a varios actores políticos y sociales.

¿Quién cree usted que es el principal responsable de los problemas económicos? El gobierno nacional /Cristina F. de Kirchner Los grupos económicos Guillermo Moreno/Secretario de Comercio Hernán Lorenzino/Ministerio de economía Politicos de otra época El gobierno Provincial Indec Mercados Bancos Todos Otros (especificar) Ninguno/Nadie Ns/Nc

4% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 3% 4% 0%

En el caso de los problemas económicos, se evidencia con mayor claridad a quien se le asigna la responsabilidad y aparece en primer lugar con el 44% de las menciones el Gobierno Nacional/La presidenta, destacándose por sobre los demás actores. Le siguen los grupos económicos con un 11%, el Secretario de Comercio, el Ministro de Economía, entre otros, con menciones menores a los 5

44%

11%

10%

17% 20%

30%

40%

50%

puntos porcentuales. En este sentido, respecto a las cuestiones económicas se observa con mayor claridad a quien le atribuye la ciudadanía la responsabilidad de solucionarlas. A diferencia de la inseguridad, la mayoría de los problemas económicos (inflación, desocupación, bajos salarios) son atribuidos a la gestión gubernamental del Gobierno Nacional.

OPINIÓN PÚBLICA / ISONOMÍA

Por otro lado, la aprobación de la gestión global del Gobierno Nacional continúa siendo esencialmente positiva, aunque viene sufriendo variaciones hacia una mayor negatividad en los últimos meses. En este sentido, hay una evaluación positiva de 61 puntos y 35 puntos de evaluación negativa. Es interesante evaluar, además de la gestión global, el desempeño del gobierno en las áreas que muestran relación con los dos principales problemas de los argentinos: la seguridad y la economía. El 53% de los argentinos considera que el gobierno actúa negativamente en el área económica y el 45% que actúa positivamente. En el área de seguridad el Gobierno Nacional obtiene 75% de evaluación negativa y el 23% de evaluación positiva, aunque, como analizamos previamente, la responsabilidad de la inseguridad se diversifica en varios hitos.

¿Cómo califica la labor de la presidenta, Cristina Fernández de Kirchner positiva o negativa? Ns/Nc 4% Negativa 35%

Positiva 61%

¿Cómo cree usted que está actuando el Gobierno Nacional en…? Economía

45%

Seguridad

53%

23% 0%

75% 20%

40% Positiva

60%

Negativa

De esta forma, es interesante analizar como se van desarrollando estas variables, ya que pueden ser determinantes y explicativas de los movimientos que pueda sufrir la aprobación presidencial. Puntualmente en el caso de la aprobación de la gestión económica del Gobierno Nacional se viene dando un fenómeno de negativización que va influyendo a la aprobación general y por lo tanto a la imagen presidencial. Asimismo, es necesario señalar que ningún dirigente de la oposición aparece desde la opinión pública como un claro referente que pueda solucionar o morigerar la creciente preocupación sobre estos temas. Así, al analizar las principales preocupaciones de los argentinos, se observan claros comportamientos: la inseguridad es el prin-

3% 80%

100%

Ns/Nc

cipal problema aunque su evolución no parece impactar fuertemente en la aprobación de gestión nacional. No ocurre lo mismo con la percepción de las problemáticas económicas, que muestran una correlación mayor con la suerte del Gobierno Nacional. Habrá que seguir con particular atención cual es la evaluación de esta variable y si el gobierno puede recuperar la confianza perdida en este aspecto. Cuenta, obviamente, con sus propias herramientas macro y microeconómicas sumado a estrategias comunicacionales concretas. Asimismo, mientras la oposición no aparezca como una alternativa válida y confiable para la resolución de los problemas económicos, mayores serán las posibilidades de lograrlo.

Ficha Técnica: Estudio realizado en forma telefónica mediante el sistema telefónico asistido a nivel nacional. Ciudades grandes, medianas y chicas de todo el territorio nacional. Fecha de realización del estudio: Julio de 2012. Cantidad de casos: 2500. Margen de error: +/- 1,9%