Observatorio del
Plan Quinquenal
Gobierno de El Salvador 2009 - 2014
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Publicación “Observatorio del Plan Quinquenal de Desarrollo Gobierno de El Salvador” 2009 - 2014 Edición MODES - Movimiento de ONGD para el Desarrollo Solidario de El Salvador Comisión Coordinadora de MODES Berta Aguirre - PROCARES Magdalena Cortez - FUMA Mercedes Sánchez - CIAZO Vilma Vaquerano - ORMUSA Raúl Durán - ACISAM Gustavo Amaya - CECADE Mirna Benavides - FUNSALPRODESE Equipo Técnico Wilfredo Serrato Guillermo Ramos Consultor César Villalona Diseño y Diagramación Carlos Saldaña Con el apoyo de Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID Dirección Calle Los Cedros 129, Urbanización Buenos Aires 1 San Salvador, El Salvador, Centro América. Contactos Teléfono: (503) 2562-5229 Correo Electrónico: modesinfo@gmail.com Portal: www.modeselsalvador.org Facebook: modeselsalvador Se permite, previa autorización, la reproducción del estudio, en partes o completo, a condición de que se mencione la fuente. San Salvador, El Salvador, C.A. Marzo de 2013
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Observatorio del
Plan Quinquenal
Gobierno de El Salvador 2009 - 2014
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Indice Nº
CONTENIDO
PÁGINA
i
Presentación .................................................................................
6
ii
Instructivo .....................................................................................
8
1
PRIMERA PARTE “El Punto de Partida del Gobierno Nacional y la Respuesta Frente a la Crisis” .................................................
10
1.1.
Plan global anticrisis ....................................................................
12 - 14
2
SEGUNDA PARTE “Apuestas Estratégicas, Prioridades, Objetivos y Metas” ..............................................................................................
16
2.1.
Apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metas ...
19 - 22
3
TERCERA PARTE “Estrategia de Intervención para Alcanzar los Objetivos y las Metas” .............................................................
24
El sistema de protección social universal y las políticas estratégicas .....................................................................................
26 -32
3.1.2. Las políticas sociales estratégicas, sistema nacional integrado de salud .......................................................................
33 - 38
3.1.3. La política de educación ............................................................
39 - 41
3.1.
4
Nº
CONTENIDO
3.1.4. Política de vivienda ......................................................................
PÁGINA 42
3.2.
Sistema financiero de fomento para el desarrollo ............
43 - 44
3.3.
La estratégia de desarrollo productivo .................................
45 - 51
3.4.
Las políticas públicas macroeconómicas y sectoriales ...
52 - 70
3.5.
Políticas de seguridad, convivencia democrática y proyección internacional ...........................................................
71 - 82
4
CUARTA PARTE “Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Plan” .................................................................
84
Sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan ....................................................................................................
86
4.1.
5
Presentación El Plan Quinquenal de Desarrollo, elaborado por el gobierno del Presidente Mauricio Funes, se sustenta en una visión de país de mediano y largo plazo cuyo horizonte es el año 2024, de manera que a finales del primer cuarto del siglo veintiuno El Salvador esté en camino de convertirse en un país, mejor, con una economía pujante, integrada y diversificada, con una estructura social equitativa e inclusiva y con una democracia fortalecida y consolidada, en donde las mujeres y los hombres, sin distinción alguna, puedan desenvolverse como seres humanos en un ambiente de paz y prosperidad. La visión estratégica del Plan Quinquenal de Desarrollo descansa en la premisa siguiente: sin la construcción de un nuevo modelo económico y social y sin el funcionamiento pleno de la democracia, es imposible avanzar hacia una sociedad próspera, libre, pacífica, justa y solidaria. Por ello este plan está estructurado alrededor de dos objetivos estratégicos: a) sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia.
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El Plan Quinquenal consta de cuatro partes:
1. 2. 3. 4.
El plan global anticrisis Las apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metas La estrategia de intervención para alcanzar los objetivos y las metas El sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan
El plan establece diez áreas prioritarias para el quinquenio 2009-2014:
1.
La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad económica y de género y la exclusión social.
2.
La prevención efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de género.
3.
La reactivación económica, incluyendo la reconversión y la modernización del sector agropecuario e industrial, y la generación masiva de empleo decente.
4.
La creación de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, la ampliación y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitución del tejido productivo.
5.
La promoción de la integración política, geoestratégica, económica, social y cultural de Centroamérica.
6.
La gestión eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstrucción de la infraestructura y la recuperación del tejido productivo y social dañado por efectos de la tormenta Ida, así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas.
7.
La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidación del régimen democrático y el fortalecimiento del estado de derecho.
8.
La profundización en el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos de reparación integral de daños a las y los lisiados de guerra, y otras víctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.
9.
La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.
10.
La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.
El observatorio se compone de una matriz para cada una de las partes del Plan Quinquenal. Dicha matriz incluye componentes, resultados, indicadores y medios de verificación de los indicadores. El grado de cumplimiento de esas variables dará la medida del cumplimiento del Plan Quinquenal.
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Instructivo Observatorio del Plan Quinquenal de Desarollo Gobierno de El Salvador 2009 - 2014
1.
Sobre el Contenido del Observatorio
El observatorio cuenta con una presentación general y una presentación de cada una de las partes que integran el Plan: a) b) c) d)
El plan global anticrisis Las apuestas estratégicas, prioridades, objetivos y metas La estrategia de intervención para alcanzar los objetivos y las metas El sistema de coordinación, seguimiento y evaluación del plan
Cada parte está organizada de forma separada, con una breve presentación y una matriz de componentes, resultados esperados, indicadores y medios de verificación para cada uno de los años que abarca el Plan (2009-2014).
2.
Sobre los Indicadores
Los indicadores son los que permiten determinar el grado de avance y cumplimiento del Plan. El Plan total tiene alrededor de 850 indicadores, de los cuales alrededor de 50 se repiten en distintas partes del propio Plan, porque están referidos a componentes y resultados parecidos. Por ejemplo, uno de los componentes de la segunda parte del Plan se refiere a la estructura social equitativa, que tiene como uno de los resultados la reducción de la desigualdad y para lo cual hay que medir, entre otros indicadores, la reducción de la pobreza total y la reducción de la brecha de pobreza entre mujeres y hombres. Al mismo tiempo, uno de los componentes de la tercera parte del Plan se refiere específicamente a la reducción de la pobreza. Por eso, el indicador de pobreza (y lo mismo sucede con otros) tiene que aparecer en la segunda y en la tercera parte del Plan. Para fines de análisis ese no es un problema, pues el mismo indicador encaja en dos componentes: equidad social y reducción de la pobreza.
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Hay dos tipos de indicadores: el cuantitativo y el cualitativo. El primero se verifica con una cifra, por ejemplo, porcentaje de reducción del desempleo, y el segundo se verifica con una acción del gobierno, por ejemplo, la creación de la Banca de Desarrollo del Estado. Los indicadores abarcan el período del Plan, pero como el mismo no ha concluido, los datos más actualizados se refieren al año 2012. Algunos están hasta el 2011, porque determinadas instituciones del Estado no ofrecen datos más recientes. Pero la matriz se irá actualizando constantemente, para tener el dato más reciente posible por cada indicador. Cada indicador tiene su fuente, que por lo general son documentos de instituciones del Estado, aunque también hay documentos de organismos internacionales, como la CEPAL, la UNICEF, la UNESCO, el PNUD y otros.
3.
Sobre el Análisis del Plan
Los indicadores no establecen, por si mismos, una relación de causaefecto de las variables económicas, sociales y políticas del Plan. Por ejemplo, al ver los datos de crecimiento económico no se puede concluir en las razones del mismo. Pero sí se puede determinar si el Plan se cumple o no, en qué medida se cumple y en qué partes hay más avances o más retrasos. Para eso dan los indicadores. Si alguien quiere tener más elementos de análisis debe recurrir a otras informaciones o situaciones (medidas de política, evolución del contexto mundial, etc.) que inciden en la evolución del país. El observatorio solo mide cómo va el cumplimiento del plan, no las razones de dicho cumplimiento. Para suplir un poco ese vacío, MODES hará análisis periódicos que colocará en un apartado del Observatorio. César Villalona CONSULTOR
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“
El Punto de Partida del Gobierno Nacional y la Respuesta Frente a la Crisis
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Primera Parte
El Plan Anticrisis comprende los siete meses del gobierno del año 2009 y parte del año 2010, cuando la economía atravesó por su peor momento, debido a la herencia dejada por los gobiernos del partido ARENA. Comprende medidas de emergencia para atender las necesidades fundamentales de la población.
Sus componentes son:
1.
Medidas de apoyo a la producción y generación de empleo, como el mejoramiento de servicios públicos, la construcción de viviendas populares la importación de fertilizantes, entre otras.
2.
Creación del sistema de protección social universal y la aplicación de políticas sociales, como los programas de alimentos, la entrega de útiles escolares y medicinas, entre otras.
3. El fortalecimiento de las finanzas públicas, que incluye principalmente el combate a la evasión y elusión fiscal y la racionalización de los subsidios. 4.
Algunas políticas de Estado, como la creación del Concejo Económico y Social, los consejos sectoriales y la elaboración de algunas políticas de Estado en temas estratégicos.
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PRIMERA PARTE - EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO NACIONAL Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS
1.1. PLAN GLOBAL ANTICRISIS COMPONENTES Apoyo a la producción y generación de empleo
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RESULTADOS
INDICADORES
Creación de la banca estatal para el fomento productivo
Banca creada y funcionando
Creación del sistema de garantías estatales para el acceso a crédito productivo
Sistema creado y funcionando
Importación y distribución de fertilizantes y paquetes agrícolas a pequeños y medianos productores
Cantidad importada de fertilizantes
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
# de personas beneficiadas
Ampliación y mejoramiento de servicios públicos y de infraestructura básica en los municipios de extrema pobreza severa
# de municipios beneficiados
Programa de construcción y mejoramiento de viviendas de interés Social
# de viviendas construidas
Aumento de la producción y el empleo
Porcentaje aumento PIB
MEDIOS DE VERIFICACIÓN AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
Cantidad de paquetes agrícolas entregados # de productores beneficiados
# de hogares con agua # de hogares con electricidad
# de viviendas mejoradas
# de empleos
MODES - OBSERVATORIO DEL PLAN QUINQUENAL DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2009 - 2014
AÑO 2013
AÑO 2014
FUENTE
PRIMERA PARTE - EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO NACIONAL Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS
1.1. PLAN GLOBAL ANTICRISIS COMPONENTES Sistema de Protección Social Universal y las políticas sociales estratégicas
RESULTADOS
INDICADORES
Ampliación y fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias
# de municipios beneficiados
Ampliación del programa de alimentación escolar a centros educativos públicos de las áreas urbanas
# de municipios beneficiados
Dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educativos públicos
# de municipios beneficiados
MEDIOS DE VERIFICACIÓN AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
FUENTE
# de familias beneficiadas
# de escuelas beneficiadas # de alumnos beneficiados.
# de escuelas beneficiadas # de alumnos beneficiados
Garantía y exten- # de personas sión temporal de beneficiadas servicios de salud del Instituto Salvadoreño del Seguro Social Eliminación de # de personas cuotas para acce- beneficiadas der a servicios de salud pública
Fortalecimiento de las finanzas públicas
Dotación de medicamentos esenciales
# de personas beneficiadas
Combate a la elusión y evasión fiscales, al contrabando y a la corrupción
Porcentaje de reducción de la elusión, evasión y contrabando
Racionalización de los subsidios
Porcentaje de reducción de los subsidios
Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
MODES - OBSERVATORIO DEL PLAN QUINQUENAL DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2009 - 2014
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PRIMERA PARTE - EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO NACIONAL Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS
1.1. PLAN GLOBAL ANTICRISIS COMPONENTES Políticas de estado
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RESULTADOS
INDICADORES
Creación del Consejo Económico y Social
Consejo creado y funcionando
Creación de consejos sectoriales
Consejos creados y funcionando
Elaboración de políticas de Estado en temas estratégicos
Políticas elaboradas y en aplicación
MEDIOS DE VERIFICACIÓN AÑO 2009
AÑO 2010
AÑO 2011
AÑO 2012
MODES - OBSERVATORIO DEL PLAN QUINQUENAL DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2009 - 2014
AÑO 2013
AÑO 2014
FUENTE
PRIMERA PARTE - EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO NACIONAL Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS
MODES - OBSERVATORIO DEL PLAN QUINQUENAL DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2009 - 2014
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“Observatorio del Plan Quinquenal de Desarrollo Gobierno de El Salvador” 2009 - 2014 San Salvador, El Salvador, C.A. Marzo de 2013 Teléfono: (503) 2562-5229 Correo Electrónico: modesinfo@gmail.com Portal: www.modeselsalvador.org Facebook: modeselsalvador
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