Понятие образовательного права
Динара Борисовна Миннигулова, Заведующая кафедрой предпринимательского и финансового права ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», доктор юридических наук, доцент
Аннотация:
Статья
посвящена
проблеме
определения
понятия
«образовательное право», предмета и метода правового регулирования образовательного права. Проводится анализ существующих подходов к дефиниции
право».
«образовательное
Особое
внимание
уделяется
характеристике предмета и метода образовательного права в правовой науке.
Ключевые слова: образовательное право, предмет правового регулирования образовательного права, метод правового регулирования образовательного права, комплексная отрасль права
Термин «образовательное право» имеет многогранное и различное значение. В литературе обоснованно отмечается полисемантичность этого термина,
что
значительно
затрудняет
исследований
образовательно-правовых
концептуальных
подходов
предлагается
целенаправленный
характер
проблем.
В
качестве
анализировать
все
основные
значения рассматриваемого термина: образовательное право как комплексная отрасль права; образовательное право как нормативно-правовой массив (образовательное законодательство); образовательное право как элемент 1
системы конституционных прав и свобод («право на образование»); образовательное право как элемент образовательных прав и обязанностей участников образовательных отношений; образовательное право как учебная дисциплина; образовательное право как актуальное направление теоретикоправовых,
социолого-правовых
и
отраслевых
юридических
научных
исследований; образовательное право как элемент (сторона) системы образования в целом.1 Определяющим в различных подходах и толкованиях термина «образовательное право» для правовой науки, несомненно, является выяснение
отношения
образовательного
права
как
части
системы
российского права, установление его связей и взаимодействия с различными отраслями права. В связи с этим исходным для правового анализа должно быть выяснение понятия и отличительных признаков образовательного права, его структуры, предмета и метода правового регулирования. В литературе даются различные дефиниции понятия образовательного права, неоднозначно рассматривается его соотношение с образовательным законодательством, устанавливаются разносторонние способы и формы взаимодействия с иными отраслями российского права, а также дается различное структурное построение образовательного права. В настоящее время сложились три основных подхода к определению образовательного права: в одних случаях говорится об образовательном праве как самостоятельной отрасли права2, в других утверждается, что это комплексная отрасль права3, в третьих отмечается самостоятельность отрасли
законодательства,
которое
комплексно
регулирует
сферу
образования.
1
Ягофаров, Д.А. Концептуальные направления теоретико-правовых исследований образовательного права // Право и образование. – 2008. - № 5. - С. 4. 2 См.: Сырых, В.М. Образовательное право как самостоятельная отрасль российского права. М., 2000.; Сырых, В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. 3 См.: Шкатулла, В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001, - С. 2. 2
Отдельные
авторы
считают
возможным
и
рассматривают
образовательное право как самостоятельную отрасль российского права. Однако в большинстве случаев оно рассматривается как особая чаще всего комплексная отрасль права или комплексная отрасль законодательства, включающая в себя нормы различных отраслей права, таких как административное (как властно-управленческое); трудовое (регулирующее труд педагогов, права и обязанности преподавателей); гражданское, определяющее
имущественные
отношения
в
сфере
деятельности
образовательных учреждений. Необходимость выделения комплексных отраслей права, в том числе образовательного права, неоднократно поднималась и поднимается в научной
литературе.
Это
обосновывается
тем,
что
при
наличии
определенных условий возникает потребность общества в использовании новых
механизмов,
принципов,
методов
регулирования
особых
общественных отношений, выражающихся, в частности, в создании «под них» комплексных отраслей законодательства. Образовательное право, по мнению В.И. Шкатуллы, характеризуется тем, что регулирует целую сферу общественных
отношений,
ее
нормы
содержаться
в
комплексном
нормативно-правовом акте, которые одновременно остаются в своих отраслях права. В известной мере, образовательное право, как, впрочем, любая отрасль законодательства, опирается на различные отрасли российского права, начиная с конституционного права и заканчивая уголовным правом. При этом степень привлечения норм различных отраслей права многообразна и связана с необходимостью решать не только непосредственно вопросы образования, но также обеспечивать сферу образования дополнительными (вспомогательными)
механизмами
и
средствами,
в
частности,
регулированием имущественных отношений, обеспечением организации труда
сотрудников
образовательных
учреждений,
привлечением
к
ответственности за противоправные деяния и др. Однако, по нашему 3
мнению, привлечение норм одной отрасли законодательства другой отраслью права не должно означать, что нормы данной отрасли права, например, гражданского права, входят в образовательное право или составляют его часть. То же самое следует сказать о нормах трудового права, регулирующих труд педагогов и иных сотрудников образовательных учреждений, о нормах семейного права, воздействующих на целенаправленное воспитание детей, нормах
уголовного
права,
предусматривающих
ответственность
за
преступления, совершенные в сфере образования. Многие исследователи образовательного права нередко утверждают, что все нормы, обслуживающие процесс организации и осуществление образования или связанные с образованием, входят в образовательное право. Такое утверждение ставит под сомнение обоснованность сложившейся теоретической
и
практической
концепции
дифференциации
норм
российского права на отрасли в зависимости от предмета и метода правового регулирования. Действительно трудно представить, что какая-либо отрасль права в «чистом» виде существует полностью изолированно и «автономно» от других частей правовой системы. Нормы отдельных отраслей права могут входить в комплексные нормативные акты, преодолевая таким образом межотраслевое деление. Однако их включение в различные законодательные акты, не означает, что они образуют новую отрасль права, которую, по общему правилу, предполагается называть комплексной отраслью права. Оставаясь во всех случаях отраслевыми нормами, в том числе в любом виде закона или иного комплексного нормативного акта, они не теряют свою отраслевую принадлежность независимо от источника, в котором отражены, т.е. от вида нормативного правового акта. Так, например, нормы трудового права, призванные регулировать труд педагогических работников, сохраняют свою отраслевую принадлежность и не трансформируются в комплексные нормы образовательного права. В противном случае нормы названной отрасли права, если они применяются на государственной службе для 4
государственных гражданских служащих, должны становиться нормами служебного права; нормы, регулирующие труд медицинских работников, преобразуются в нормы медицинского права; нормы, регулирующие службу в органах Министерства внутренних дел – станут милицейским правом и т.д. Нам представляется, что в сферу образования можно включать только такие нормы права из различных отраслей, которые отражают специфику или особенности образовательной деятельности. Если же юридические нормы, например, гражданского права или трудового права, не претерпевают какихлибо изменений, не приобретают специфику образовательных признаков, то такие отношения, по нашему мнению, нецелесообразно включать в систему образовательного права.
5