Observaciones de Ciudad Boletín Informativo del
Observatorio de Culturas
Encuesta Bienal de Culturas 2009
una fotografía de la ciudad hecha por sus ciudadanos
Nº
6 2010
Observatorio de Culturas El Observatorio de Culturas es un ejercicio de información y participación de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte (SCRD), que tiene como objetivos observar, analizar, monitorear, medir e investigar las acciones y procesos del ámbito cultural en la ciudad, y contribuir al desarrollo de políticas públicas en los sectores de cultura, recreación y deporte, mediante el conocimiento de los contextos que afectan las formas de vida de los residentes en Bogotá. Desde su creación en 1995, el Observatorio de Culturas ha aportado a la Administración conocimiento de los comportamientos, hábitos, valores y actitudes de la ciudadanía; precisión en las significaciones, ofertas, producción y consumos culturales; claridad en los conceptos de cultura ciudadana; generación de modelos de observación para análisis de información; generación de líneas base e indicadores para la formulación de políticas, planes y proyectos; apoyo en la formulación y consolidación de otros observatorios de la ciudad y el seriado de cuatro Encuestas Bienales de Cultura. Además posee un acumulado de información histórica y estadística que permite descubrir tendencias en los comportamientos ciudadanos y analizar los impactos de las políticas públicas.
Observaciones de Ciudad Boletín informativo del
Observatorio de Culturas
Encuesta Bienal Culturas 2009
de
una fotografía de la ciudad hecha por sus ciudadanos
Nº
6 2010
Contenido Bogotá ‘Capital de derechos’
3
Presentación
5
Culturas públicas y derechos
8
Aspectos sociodemográficos
11
Origen de los residentes de Bogotá
Identidad local
Amor
por Bogotá
Movilidad
de
11 12
14 15
Desarme Uso
17
internet
19
Cultura política
21
Cultura democrática
23
Cultura ciudadana
25
Hábitat
27
| 3
Boletín 6/2010
Bogotá ‘Capital de derechos’
L
a garantía plena de derechos en Bogotá es el principal eje del Gobierno de la ciudad. La Encuesta Bienal de Culturas es una de las mejores herramientas con que contamos para tomar el pulso del reconocimiento ciudadano a lo hecho por la Administración en cumplimiento del Plan de Desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”. La Encuesta 2009 muestra que vamos por el camino correcto. Los esfuerzos realizados en educación, alimentación y salud son reconocidos por la totalidad de la población bogotana y, mayoritariamente, en los estratos menos favorecidos, los cuales aseguran que sus derechos están más garantizados ahora que antes. Esta encuesta es una nítida fotografía del alma de la ciudad, realizada a través de las opiniones, prácticas, actitudes y percepciones de sus ciudadanos, lo que constituye un importante instrumento de navegación para la Administración.
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Nos permite saber en dónde se deben hacer nuevos esfuerzos, cuáles continuar y cuáles modificar. Pero también es un activo para la ciudad, para las localidades, la gente, la academia, los sectores sociales y los generadores de opinión, entre otros sectores. Con los resultados obtenidos podremos conocer mucho mejor la dimensión de los logros y retos que tenemos los ciudadanos y el Gobierno. La invitación es entonces a leerla, analizarla y utilizarla para, entre todos, continuar haciendo de Bogotá la ‘Capital de los derechos’. Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.
4 | 5
Boletín 6/2010
Presentación
L
a Alcaldía Mayor de Bogotá, a través de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD), presenta y pone a disposición de la ciudad esta valiosa herramienta de información, que en la actualidad constituye la encuesta más grande y robusta —en términos técnicos y estadísticos— que tiene nuestra ciudad, con el firme propósito de que se convierta en un importante insumo para la academia, el sector privado, las organizaciones sociales y comunitarias, los actores del sector cultura, recreación y deporte, así como para quienes trabajan por la preservación, protección, apropiación y restitución de los derechos de los bogotanos. Nos referimos a la quinta versión de la Encuesta Bienal de Culturas (EBC), cuyos resultados nos permiten medir y analizar contrastes en la percepción, los valores y los comportamientos de los residentes de esta ciudad, sobre todo en temas relacionados con la convivencia; las culturas democrática, política y urbana; el uso de ciudad, y las prácticas artísticas, culturales, recreativas y deportivas. Este trabajo es una parte fundamental del proyecto denominado “Observación y reconocimiento de los procesos culturales del Distrito Capital y de su ciudadanía”, realizado por nuestro Observatorio de Culturas. Este proyecto hace parte del programa Información para Beneficio de Todos y Todas, está inscrito en el objetivo estructurante “Gestión pública efectiva y transparente” del Plan de Desarrollo 20082012, “Bogotá positiva: para vivir mejor”, y se suma a los múltiples esfuerzos de esta administración para brindar a los ciudadanos y las organizaciones herramientas útiles para la participación ciudadana y la toma de decisiones en diferentes niveles, con el fin de mejorar las
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
condiciones de bienestar, respeto, solidaridad y tolerancia que, según los últimos resultados obtenidos, observamos con beneplácito que han mejorado en gran medida. Esta encuesta se ha venido realizando cada dos años desde 2001, y en 2009 fue aplicada a más de 13.000 residentes de las áreas urbanas de Bogotá, seleccionados con gran rigor estadístico, lo que hizo posible que el margen de error promedio fuera inferior al 1% en el conjunto de sus resultados. Su diseño muestral permite hacer una desagregación por localidades, sexo, grupos etarios y estratos socioeconómicos. Además, existe la posibilidad de cruzar resultados de diferentes preguntas, manteniendo grados de confiabilidad que pueden utilizarse para determinar tendencias claras en la opinión, el conocimiento y el comportamiento de la población. En términos generales, la encuesta ofrece hallazgos interesantes en relación con el sentido de pertenencia de los bogotanos, su grado de tolerancia y respeto a las diferencias, y el reconocimiento del avance de la ciudad en la restitución de los derechos de sus habitantes, bandera y propósito fundamental de la presente administración. Sin embargo, también nos invita a revisar otros temas, en los cuales los resultados no son completamente positivos, como el nivel de actividad física de los bogotanos, que no sólo está relacionado con la recreación, sino que también es un asunto que afecta la salud. Así mismo, puede advertirse la necesidad de fomentar valores democráticos, procesos de asociación y participación, así como otros aspectos que deben ser abordados por el conjunto de la sociedad. Por lo anterior, la principal beneficiaria de esta encuesta debe ser la ciudadanía. El actual gobierno distrital es consciente del gran valor que
Boletín 6/2010
la opinión ciudadana tiene en el proceso de formulación y seguimiento de las políticas, así como el hecho de que los procesos de participación en la construcción de políticas públicas tendrán más utilidad y poder en la medida en que tengamos una ciudadanía bien informada. Por esas razones, los resultados de esta encuesta, así como aquellos de las anteriores, están al alcance de todos en la página de Internet de la SCRD, y estarán acompañados por una convocatoria ciudadana, un proceso participativo en el que cualquier ciudadano, organización, o grupo social podrá desarrollar su propio análisis de los resultados, y tendrá la oportunidad de acceder a estímulos económicos entregados por la SCRD. El trabajo de convertir esta información, la inmensa acumulación de datos, en conocimiento, empieza ahora, de diversas maneras: en el autoexamen que debe hacer el propio gobierno distrital a la luz de los resultados de la encuesta; en el uso que de ellos haga la academia para realizar investigaciones y diagnósticos; en las inferencias e hipótesis que hagan todos los ciudadanos en temas que sean de su particular interés, y en todos aquellos que la utilicen para mejorar las condiciones de vida, los derechos y el bienestar de todos quienes habitamos esta ciudad. Queda en sus manos,
Catalina Ramírez Vallejo Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte
6 | 7
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Culturas públicas y derechos
L
a Encuesta Bienal de Culturas 2009 aporta información importante sobre las culturas públicas en Bogotá, cuyo eje es la cultura democrática o cultura de los derechos.
Este eje se ha venido trabajando desde el año 2007, buscando trascender el marco conceptual que guió la elaboración de las encuestas de los años 2001, 2003 y 2005, que tenían como eje la cultura ciudadana, impulsada por el segundo gobierno de Antanas Mockus. Sin desconocer este importante aporte del alcalde Mockus, se incorporan otras culturas públicas —la cultura democrática y la cultura política— gracias a lo cual la nueva Encuesta Bienal de Culturas mide de manera más integral las percepciones de los residentes en Bogotá mayores de 13 años respecto al uso y el manejo de la ciudad; a las normas de convivencia con los otros ciudadanos, los vecinos y los desconocidos; a su participación en las decisiones de gobierno; y a la apropiación, la protección y el respeto de los derechos. Este nuevo enfoque es coherente con el Plan de Desarrollo 2008-2012, “Bogotá positiva: para vivir mejor” (Acuerdo Nº 308 de 2008), en el cual los derechos constituyen un tema fundamental, como lo establecen sus dos primeros objetivos estructurantes: Ciudad de derechos y Derecho a la ciudad. Por esta razón indagamos, entre otros aspectos, sobre los derechos, su garantía y la percepción acerca de quién los hace cumplir. En las respuestas a la pregunta 34 encontramos que el reconocimiento del mejoramiento de la garantía de derechos alcanza el 59,77%, y que en los estratos 1 y 2 (que en conjunto conforman el 50% de la población)
8 | 9
Boletín 6/2010
este reconocimiento es aún mayor (62,46%), sobre todo en localidades como Kennedy, Tunjuelito, San Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar, cuyos porcentajes son muy superiores al promedio de Bogotá, y que alcanzan hasta el 72% (véanse los gráficos 1 y 2). Gráfico 1
¿Cree usted que ahora, en Bogotá, los derechos están más garantizados que antes? (pregunta 34) Ns/Nr 6,03%
Sí 59,77%
No 34,20%
Gráfico 2
Percepción sobre el mejoramiento en la garantía de los derechos en Bogotá en los distintos estratos (pregunta 34)
Bajo
62,46% 58,37%
Medio Alto
53,12%
En su mayoría, los bogotanos atribuyen esta garantía al Estado (46%); un 27%, es decir aproximadamente uno de cada cuatro ciudadanos, manifiesta que los derechos se cumplen porque la gente los asume y los defiende, lo que significa que la ciudadanía bogotana demuestra tener una alta apropiación de los derechos.
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Los resultados de la encuesta también muestran que hay un especial reconocimiento ciudadano respecto a las garantías que brinda la ciudad en los asuntos como la educación, la alimentación y la salud, en una proporción similar en todos los niveles socioeconómicos. Vale la pena resaltar que en el tema de la salud la satisfacción de los estratos 1 y 2 (nivel socioeconómico bajo) es superior a aquella de los estratos 3 (nivel medio), y 4, 5 y 6 (nivel alto) (véase el Gráfico 3). Gráfico 3
Percepción sobre la garantía de los derechos en Bogotá (pregunta 34)
para la garantía de la educación Nivel bajo
para la garantía de la salud 75,60%
Nivel medio
77,83%
Nivel alto
81,23%
Nivel bajo
76,39%
Nivel medio
74,05%
Nivel alto
76,11%
para la garantía de la alimentación Nivel bajo
74,61%
Nivel medio
78,66%
Nivel alto
79,46%
El Plan de Desarrollo 2008-2012 hace énfasis en el primer objetivo estructurante, “Ciudad de derechos”: Este objetivo concreta la voluntad de la administración de seguir avanzando en la garantía y efectividad de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos, mejorando la calidad de vida a través del desarrollo de políticas públicas y acciones integrales que permitan la materialización de los derechos fundamentales en términos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia en la prestación de los servicios social de salud, educación, nutrición y seguridad alimentaria […].
10 | 11
Boletín 6/2010
Aspectos sociodemográficos Origen de los residentes de Bogotá
C
omo todos sabemos, la población bogotana ha sido conformada —en buena parte— por una inmigración constante de personas oriundas de otras regiones del país y, en mucha menor proporción, de personas provenientes de otros países. Gracias a las respuestas de los encuestados en el año 2009, podemos establecer que la población actual está compuesta en su mayoría por personas nacidas en Bogotá (véase el Gráfico 4), pero que tanto el padre como la madre de la mayoría de quienes nacieron en Bogotá eran oriundos de otros municipios (véanse los gráficos 5 y 6).
Gráfico 4
Lugar de nacimiento del encuestado (pregunta 02-1) Bogotá
58,50% 41,13%
Otro municipio Otro país
0,33%
Ns/Nr
0,04%
Gráfico 5
Lugar de nacimiento de la madre del encuestado (pregunta 02-2)
Otro municipio
67,9% 30,6%
Bogotá Otro país
0,5%
Ns/Nr
1,0%
Encuesta Bienal de Culturas 2009
Gráfico 6
observaciones de ciudad
Lugar de nacimiento del padre del encuestado (pregunta 02-3)
Otro municipio
66,8% 30,1%
Bogotá Otro país Ns/Nr
0,6% 2,5%
Por consiguiente, la cultura bogotana es una combinación de culturas regionales, que se crea y se recrea cada día. Esta realidad puede explicarse por la garantía que ofrece la ciudad en derechos como la educación, la alimentación, la salud y el trabajo, entre otros, cómo se expuso anteriormente.
Identidad local Bogotá está dividida en 20 localidades, 19 de ellas urbanas. Esta división administrativa está basada en la definición de áreas regionales, que permiten un gobierno más cercano y representativo. En este contexto, siempre se ha considerado que los barrios y vecindades son conceptos que implican un mayor arraigo, un estrato y una historia comunes, así como una idea de vecindad. Sin embargo, la Encuesta Bienal de Culturas 2009 nos muestra que esta realidad ha cambiado: el 92% de los ciudadanos identifica la localidad en la que habita. Por ejemplo, casi la totalidad de los residentes de Engativá y Rafael Uribe Uribe identifica su localidad con porcentajes superiores al 97%. Así mismo, incluso las localidades con menor reconocimiento obtienen cifras muy altas, como en el caso de Teusaquillo, la localidad con menor porcentaje de identificación de
12 | 13
Boletín 6/2010
sus habitantes (83%). Podemos afirmar entonces que las localidades pasaron de ser una realidad administrativa a convertirse en una realidad cultural (véase el Gráfico 7). Gráfico 7 Porcentaje de personas que identifica la localidad donde habita. Bogotá está dividida en 20 localidades, dígame ¿cuál es el nombre de esta localidad? (pregunta 01-3)
Engativá
98,72%
Rafael Uribe Uribe
97,81%
Usme
96,89%
Kennedy
96,86%
Tunjuelito
96,73%
Suba
95,58%
San Cristóbal
94,50%
Bosa
93,97%
Los Mártires
93,78%
Bogotá
92,25%
Puente Aranda
91,88%
Fontibón
91,84%
Antonio Nariño
91,81%
Barrios Unidos
91,48%
Usaquén
89,12%
Ciudad Bolívar
89,01%
Santa Fe
88,31%
Chapinero La Candelaria Teusaquillo
87,24% 84,50% 82,78%
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Amor por Bogotá
A
mor por Bogotá es el nombre de un importante programa que hace parte del Plan de Desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”, inscrito en el objetivo “Derecho a la ciudad” y cuya finalidad es Incidir en las formas de sentir, pensar y actuar de la ciudadanía para lograr mayores niveles de convivencia, solidaridad, respeto a la diferencia, sentido de pertenencia e identidad.
A partir del nombre de este programa, aunque no de su propósito programático, la Encuesta Bienal de Culturas 2009 quiso saber qué tanto quieren los bogotanos a Colombia, a Bogotá, a su localidad, a su barrio y a su vecindario. Gráfico 8
¿Qué tanto quiere a Bogotá? (pregunta 47D)
Nada
0,40%
2
0,21%
3
0,38%
4
0,56%
5
2,53%
6
2,14%
7
4,38%
8
11,55%
9
16,18%
Incondicional Ns/Nr
61,22% 0,46%
Boletín 6/2010
14 | 15
Si bien el afecto incondicional por Bogotá es bastante alto (61,22%) (véase el Gráfico 8), este aprecio es mayor por Colombia (79,43%), y menor por las escalas vivenciales menores a Bogotá: la localidad (31,4%), el barrio (30,16%) y el vecindario (23,54%). Estas líneas de base nos resultan muy útiles para medir, en el corto y mediano plazo, programas y proyectos que tienen como objetivo aumentar el aprecio por las escalas pequeñas de la convivencia, que son las que determinan la calidad de vida, el sentido de pertenencia y la identidad de las personas en su vida cotidiana.
Movilidad
E
s indudable que la movilidad de sus habitantes es uno de los grandes problemas de la capital. La percepción de esta dificultad ha aumentado aún más a raíz de asuntos como la gran expectativa generada por la construcción de un metro, los inconvenientes generados por los arreglos viales necesarios para la ampliación del sistema Transmilenio, y la resistencia de una parte del sector privado, que tiene inversiones en el transporte público, hacia la implementación de un sistema único de transporte. Al comparar los resultados obtenidos en las encuestas de los años 2007 y 2009, podemos apreciar que el uso de Transmilenio aumentó en cuatro puntos porcentuales: del 16% pasó al 20,1%. En consecuencia, el uso de otros medios de transporte colectivo, como el bus, la buseta y el colectivo, disminuyó en cuatro y medio puntos porcentuales. También, seguramente por la ampliación del pico y placa, el uso del carro particular cayó en un punto porcentual (0,7%) (véase el Gráfico 9).
Encuesta Bienal de Culturas 2009
Gráfico 9
observaciones de ciudad
¿Cuál es su principal medio de transporte? 49,6%
Bus, buseta, colectivo
45,1% 16,7%
A pie
17,3% 16,0%
Transmilenio
20,1% 8,4%
Carro particular
Bicicleta
Taxi
Moto
Bici-taxi
Taxi-colectivo
Otro
Ns/Nr
7,7% 3,1% 3,1% 3,0% 3,2% 1,8% 2,1% 0,3% 0,1% 0,3% 0,2% 0,5% 0,6% 0,4% 0,4%
2007
2009
La población con edades comprendidas entre los 18 y 26 años fue aquella en la que más se incrementó el uso de Transmilenio como principal medio de transporte, con un aumento de cinco puntos porcentuales frente a las cifras registradas en 2007. En los demás grupos etarios esta cifra aumentó en una proporción aproximada de dos puntos porcentuales.
16 | 17
Boletín 6/2010
Desarme
T
ambién en el marco del programa Amor por Bogotá, el gobierno de la ciudad ha insistido en el desarme de sus ciudadanos, mediante la prohibición del porte de armas, incluso con salvoconducto, con un programa denominado “Amar es Desarmarte”. Aunque esta iniciativa se ha llevado a cabo en múltiples oportunidades, se ha desarrollado de manera parcial, con limitaciones en el tiempo. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Bienal de Culturas 2009, los ciudadanos respaldan la iniciativa de la administración distrital de forma contundente. Al preguntárseles si estarían de acuerdo con que en Bogotá se prohibiera el porte y tenencia de armas a sus ciudadanos y visitantes, incluso con salvoconducto, el 75,73% de los ciudadanos respondió afirmativamente (véase el Gráfico 10).
Gráfico 10 ¿Estaría de acuerdo con que en Bogotá se prohibiera el porte y tenencia de armas a sus ciudadanos y visitantes, aún con salvoconducto? (pregunta 35) Ns/Nr 3,33% No 20,94%
Sí 75,73%
Más aún, cuando se indagó por su disposición a portar un arma de fuego, y cuál sería la razón para hacerlo, la respuesta “por ningún mo-
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
tivo tendría un arma de fuego” obtuvo el 69,94% de las respuestas (véase el Gráfico 11). Gráfico 11 De las siguientes situaciones, ¿cuál lo llevaría a tener un arma de fuego? (pregunta 27)
Por ningún motivo tendría un arma de fuego
69,94% 11,49%
Usted o su familia son amenazados Protegerse de los delicuentes El sector donde vive es muy peligroso Debe portar habitualmente grandes sumas de dinero Ns/Nr
8,44% 4,52% 1,75% 3,86%
Además, el 53% de quienes no están de acuerdo con la prohibición del porte y tenencia de armas en Bogotá (es decir, el 21% de los ciudadanos) manifestó que por ningún motivo tendría un arma de fuego. A partir de estos resultados podemos inferir que la iniciativa planteada tiene el respaldo mayoritario de la ciudadanía de Bogotá.
18 | 19
Boletín 6/2010
Uso de internet
D
urante la elaboración de la Encuesta Bienal de Culturas 2009, y en diálogo con la Orquesta Filarmónica de Bogotá, surgió la inquietud de indagar sobre la penetración que el uso de Internet y del teléfono celular tiene en la vida cotidiana, como medios de circulación de productos culturales como la música, los videos, los libros y la información noticiosa. La pregunta básica consistió simplemente en si se usaba o no Internet. Encontramos que la mayoría de los ciudadanos residentes en Bogotá (el 58%) hace uso de este medio. Gráfico 12 Uso de Internet, por estratos socioeconómicos
Bajo Medio Alto
50% 62% 76%
En este tema es notoria la brecha social entre los estratos: entre el nivel bajo y el medio la diferencia es del 12%; y entre el nivel bajo y el alto es del 26% (véase el Gráfico 12). Sin embargo, la gran brecha se da entre los grupos etarios, pues en la población entre los 13 y 17 años es utilizado por el 88,95%; entre los 18 y 26 años por el 80,6%; mientras que sólo el 23,43% de los mayores de 50 años lo utiliza, es decir un 65,52% menos que el grupo etario de menor edad. En este orden de ideas, quisimos entonces indagar acerca de la brecha que existe entre la población entre los 13 y los 17 años que asiste a colegios públicos y aquella de ese mismo grupo que asiste a colegios
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
privados. Esta diferencia resultó ser de 7,3%, pues el uso de los asistentes a colegios privados es del 94,2%, y aquel de quienes asisten a un colegio público es del 86,9% (véase el Gráfico 13). En este grupo etario, la diferencia más acentuada en el acceso a Internet se ve entre estratos sociales: mientras el uso de Internet en el nivel socioeconómico alto (estratos 4, 5 y 6, que corresponde al 12,71% de la población) es del 96,7%, aquel del nivel bajo (estratos 1 y 2, que corresponde al 50,5% de la población) es del 85,98%, y en el nivel medio (estrato 3) es del 91,73%. Es muy posible que esta brecha tienda a disminuir aún más. Como lo señala el blog del colegio público Rafael Bernal,1 el reto es que la educación aspire a fomentar la lectura, la comunicación y el aprendizaje a través de Internet, así como su uso crítico. Gráfico 13 Uso de Internet, según tipo de colegio (población de 13 a 17 años) 86,9%
Sí
No
94,2% 13,0% 5,8%
Público
Privado
Disponible en <http://colegiorafaelbernal.blogspot.com/2008/04/colegios-publicos-de-excelencia.html>. 1
20 | 21
Boletín 6/2010
Cultura política Se trabajaron distintas dimensiones de la cultura política, entre ellas la ideología política, mediante la incierta pero reiterada clasificación de izquierda, centro y derecha. La mayoría de los habitantes de Bogotá no se adscriben a este tipo de definiciones ideológicas. Al indagar sobre dicha adscripción, el 35,74% manifestó no saber o no respondió; el 33,66% se ubicó en las opciones 5 y 6 (interpretadas en la escala de 1 a 10 como de “centro”, donde 1 era “izquierda” y 10 “derecha”); el 8,54% se ubicó en las opciones entre el 1 y el 4, interpretadas como “de izquierda”; y el 22,07% en las opciones del 7 al 10, interpretadas como “de derecha” (véase el Gráfico 14). Gráfico 14 En cuestiones políticas, la gente habla de la “izquierda” y la “derecha”. ¿En qué punto de esta escala, donde el 1 es izquierda y 10 es derecha, se ubicaría usted? (pregunta 43)
1-Izquierda 2 3 4
2,88% 0,87% 1,85% 2,94%
5
26,72%
6
6,94%
7
4,60%
8
4,91%
9 10-Derecha Ns/Nr
2,67% 9,89% 35,74%
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Respecto a este tema de la cultura política, la encuesta también trabajó asuntos como el modelo de Estado; la opinión acerca del sistema económico; la posición frente al clientelismo; los conocimientos básicos sobre la normatividad del Estado en Bogotá; la actitud frente al régimen político, y la participación en las elecciones y en las organizaciones políticas.
22 | 23
Boletín 6/2010
Cultura democrática
C
on el fin de identificar los valores democráticos de nuestra sociedad, definimos cultura democrática como la conservación y defensa de los derechos y libertades fundamentales, incluso en medio de circunstancias excepcionales; el acatamiento de la ley por encima de las conveniencias personales; la capacidad de construir relaciones libres, funcionales, responsables y horizontales por medio de acuerdos consensuados; el respeto y la aceptación de la diversidad, y el manejo pacífico de las diferencias y los conflictos; así como el esfuerzo por superar las anomalías o situaciones que, aunque irregulares, son legitimadas o aceptadas socialmente como solución a un problema (como nuestras guerras no resueltas o la narcoeconomía), y el nivel de conformidad de convivir con ellas. Dicho de otra forma, una cultura democrática involucra la cultura de los derechos, la cultura de la legalidad y de la normalidad, la cultura de paz, la cultura de la tolerancia y del pluralismo, y la cultura de la confianza o del acuerdo. Con el propósito de averiguar acerca de otros aspectos de esta cultura pública, la Encuesta Bienal de Cultura 2009 indagó, a través de más de 20 valoraciones, todas controvertidas, el nivel de aceptación, de acuerdo o desacuerdo con situaciones conflictivas, en algunas ocasiones extremas. Podemos citar como ejemplos, entre muchos otros, de algunos resultados controvertidos el hecho de que el 57,3% de los bogotanos opina que a los homosexuales no se les debe permitir ser profesores de colegio (véase el Gráfico 15); que el 51% considera que la educación de las
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
mujeres debe ser prioritaria frente a sus roles como esposa y madre, o que el 59% opina que no se le deben dar puestos importantes a las personas que han sido drogadictas. Gráfico 15 A los homosexuales se les debe permitir ser profesores de colegio (pregunta 24B) Completamente de acuerdo
6,08% 32,70%
De acuerdo En desacuerdo
41,42%
En total desacuerdo Ns/Nr
15,86% 3,95%
Lo anterior no puede examinarse de una manera absoluta, ya que el discurrir de los incrementos o disminuciones de la tolerancia tiene que ver con pugnas internas de nuestra sociedad, con acontecimientos y la interpretación de ellos, con actores que pesan en la hegemonía moral de la sociedad y que disputan con otros su visión sobre la igualdad, la equidad, los derechos y la ética. Sin embargo, el desarrollo de políticas públicas cuyo objeto es la generación de una sociedad más democrática, moderna e incluyente, debe tener en cuenta este tipo de resultados.
24 | 25
Boletín 6/2010
Cultura ciudadana
C
omo lo señalamos al examinar la pregunta sobre el afecto hacia las distintas escalas de la realidad vivencial de los bogotanos, el vecindario es el peor librado. Por tal razón, resulta importante observar con mayor detenimiento el tema de la convivencia vecinal. En los imaginarios es recurrente la idea de que la voluntad de ayuda entre los vecinos es más fuerte en los estratos bajos. Sin embargo al realizar las desagregaciones de la pregunta 18 de la Encuesta Bienal de Culturas 2009 —“¿Usted se ayuda con sus vecinos?: a. Siempre; b. Casi siempre; c. A veces; d. Casi nunca; e. Nunca; y f. No sabe / no responde”— encontramos que tal percepción no se ajusta a la realidad, pues la voluntad de colaboración se expresa en proporciones iguales en todos los niveles socioeconómicos. El género tampoco marca la diferencia; pero sí la edad de la población: en el grupo etario de entre 13 y 26 años, la voluntad de ayuda mutua con los vecinos es de apenas el 32%; en adelante, a medida que la edad aumenta, esa voluntad también se incrementa: es de un 37% para los ciudadanos entre 27 y 35 años; del 47% entre los 36 y 49 años; y del 51% entre los mayores de 50 (véase el Gráfico 16). De lo anterior puede concluirse con facilidad que una política cuyo principal objetivo sea fortalecer la vida vecinal debe apoyarse inicialmente en la población mayor de 50 años.
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Gráfico 16 ¿Usted se ayuda con sus vecinos? (pregunta 18) 13 a 17 años
18 a 26 años
0%
27 a 35 años
1%
12%
25%
1%
13%
18%
20%
23% 19%
19% 19% 13%
14%
15% 30%
29%
36 a 49 años 15%
29%
Más de 50 años 0%
12%
Siempre
1%
Casi siempre
25% 9%
31%
11%
A veces Casi nunca Nunca Ns/Nr
22% 27%
27%
20%
Boletín 6/2010
26 | 27
Hábitat En el Plan de Desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”, el hábitat ocupa un lugar preponderante en el segundo objetivo estructurante “Derecho a la ciudad”: Su propósito es crear y optimizar las condiciones materiales e intangibles, que permitan hacer efectivo y sostenible el disfrute de los derechos. Para ello, construirá una ciudad en la que el ordenamiento territorial esté al servicio del desarrollo integral y equitativo de la sociedad. Para lograrlo desarrollaremos políticas que ordenen y dignifiquen el hábitat, hagan más eficiente la movilidad y generen condiciones de convivencia y seguridad, con base en una política económica a escala humana y en un modelo de desarrollo democrático, social, incluyente, integral y ambientalmente sostenible.
Además de otras indagaciones relacionadas con este objetivo, la Encuesta Bienal de Culturas 2009 preguntó por la percepción de estrechez de su vivienda que tenían los habitantes de la ciudad. La mayoría de los habitantes (el 80%) piensa que su vivienda no es estrecha. Sin embargo, aunque desconozcamos la realidad objetiva que pueda reflejar la sensación de estrechez, al analizar los resultados del 20% que considera que su vivienda es estrecha, y al desagregarlos por grupos etarios, los resultados fueron sorprendentes: la percepción de estrechez se manifiesta en una curva en la cual las cifras correspondientes a los mayores de 50 años y quienes tienen entre 13 y 17 años coinciden con valores relativamente bajos (entre 13 y 17, con 17,62%; y de 50 o más, un 15,65%); por otro lado, los porcentajes de las respuestas de los ciudadanos de 18 a 49 años de edad, registraron un pico máximo del 23,69%, que se dio en el rango de los 27 a 35 años (véase el Gráfico 17).
Encuesta Bienal de Culturas 2009
observaciones de ciudad
Gráfico 17 Percepción de estrechez de la vivienda. Grupos etarios 25% 20% 15% 10% 5% 0% 13 a 17
18 a 26
27 a 35
36 a 49
Más de 50
Grupos etarios
Los porcentajes correspondientes a la percepción de los habitantes de las localidades de Usme, Santa Fe y La Candelaria, sobre la estrechez de su vivienda, fueron entre 8 y 12 puntos porcentuales superiores al promedio bogotano; y en dos localidades muy disímiles, como son Teusaquillo y Puente Aranda, sólo el 10% de los ciudadanos tiene la sensación de estrechez. En general, como era de esperarse, la percepción de estrechez aumenta al disminuir el estrato socioeconómico.
Alcaldía Mayor de Bogotá Samuel Moreno Rojas Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte Catalina Ramírez Vallejo Observatorio de Culturas Jefe de oficina Otty Patiño Hormaza Coordinador Observaciones de Ciudad Mauricio Silva Auxiliar administrativa Martha Peña Equipo Observatorio de Culturas Camila Salgado César Pinzón Diego Charry Edilneyi Zúñiga Fernando Martínez Giarolli Serna Giovanna Torres Gloria Inés Peláez
Jaime Rodríguez Juan Carlos Rozo Lina Patricia Silva Marcela Osorio María Angélica Garzón Nelly Díaz Encuestadores Guías Ciudadanos Proyecto Misión Bogotá Dirección y redacción Observaciones de Ciudad Carrera 8 N° 9-83 Teléfono (57-1) 3274900 Página de Internet www.culturarecreacionydeporte.gov.co Correo electrónico observatoriodeculturas@scrd.gov.co Edición: María Bárbara Gómez R. Diseño y armada electrónica: Ángel David Reyes D. Fotografías: Carlos Mario Lema-Archivo Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte Impresión: Subdirección Imprenta Distrital DDDI ISSN: 2145-2067
Ficha Técnica Periodo de recolección
Septiembre-noviembre de 2009
Lugar de recolección
Zona residencial urbana de Bogotá
Metodología utilizada
Muestreo probabilístico estratificado bietápico con una fase
Tamaño de la muestra
13.010 personas
Tipos de instrumentos aplicados
Encuesta semiestructurada
Población objetivo
Población de 13 años y más, residente de la zona urbana de Bogotá
Confiabilidad
95%
Error muestral ponderado (Estimaciones porcentuales menores al 2% con respecto al total general tendrán errores de estimación mayores al 10%)
0,96%
Encuesta Bienal de Culturas 2009 – Observatorio de Culturas