#130 Novembre-décembre 2017 / 9,80€
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L’INVITÉ JEAN-MARC SAUVÉ
« La fonction publique souffre d’une forme de paupérisation de l’État »
DOSSIER
MANAGEMENT Administration recherche « hackers » de confiance
LES DÉFIS DU MAIRE MANAGER
ÉDITO
« LE NOMBRE DE COLLABORATEURS DES MINISTRES A FONDU DE MOITIÉ. » Bruno Botella, directeur de la rédaction
Sa parole est rare, donc écoutée, souvent redoutée. Premier des fonctionnaires, au premier rang des autorités civiles et militaires de l’État dans l’ordre protocolaire, le viceprésident du Conseil d’État, Jean-Marc Sauvé, se livre dans Acteurs publics. Dans ce long entretien, les mots, pesés au trébuchet, n’en sont que plus tranchants. Sur la paupérisation de l’État après dix ans de « rabot » budgétaire, sur la revue des missions de l’État sans cesse reculée, sur le malaise des agents publics déboussolés par l’absence de cap et la révolution numérique, sur la rémunération peu attractive des hauts fonctionnaires, sur le retour de balancier en matière de déontologie de la vie publique après des années de laisser-faire, sur l’inflation législative, sur les missions du Conseil d’État, qui tient tant à sa double fonction – celle de juger l’administration et de conseiller le gouvernement. Jean-Marc Sauvé quittera le Palais-Royal en mai prochain après presque douze ans passés à la tête de l’institution, le plus long règne depuis René Cassin, nommé à la Libération. Lui qui, depuis 2006, en est à son quatrième président de la République, s’exprime dans nos colonnes en homme libre. Ses propos, ceux d’un acteur et observateur de la vie publique depuis plus de quarante ans, ne sont empreints d’aucune nostalgie d’un prétendu âge d’or de l’État ou de l’action publique. Pour Jean-Marc Sauvé, « il ne faut pas entrer dans l’avenir à reculons » mais s’adapter aux évolutions et miser sur les atouts dont dispose la puissance publique, à commencer par sa fonction publique « professionnelle, compétente, loyale et intègre ».
Ce n’est pas la réforme la plus visible de la Présidence Macron, mais l’Élysée œuvre sans relâche à un changement radical de gouvernance au sommet. Alors que le constat était acté depuis des lustres – des cabinets ministériels qui font écran entre le ministre et son administration, des directeurs d’administration centrale (DAC) déresponsabilisés, parfois humiliés –, la révolution est enfin en marche. La réduction par décret de la taille des cabinets a fait fondre de moitié le nombre de collaborateurs des ministres. Cette réforme brutale a d’abord mis sous tension les conseillers, habitués au fonctionnement d’avant, car ils ont cru devoir assumer la même charge de travail avec moins de monde. Puis, après avoir tenté de faire fléchir le Président, les ministres et leurs équipes épuisées ont compris qu’il fallait faire différemment et donc s’appuyer sur les directeurs et les secrétaires généraux. Cela tombe bien, c’était le but ! « Je souhaite qu’une relation de confiance s’établisse entre les ministres et leurs principaux collaborateurs, que sont les directeurs d’administration centrale », avait martelé le candidat Emmanuel Macron dans une interview à Acteurs publics publiée le 13 avril. Des propos réaffirmés dès le premier Conseil des ministres, signe de la détermination du chef de l’État à faire bouger les lignes. Cette réforme, cohérente avec l’instauration d’un spoils system à peine amorcé à ce jour, ne sera complète que lorsque le profil des conseillers, et notamment des directeurs de cabinet, aura aussi évolué. Notre enquête (pages 110 à 117) montre que si la route semble droite, la pente est forte…
#130 NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2017 ACTEURS PUBLICS 3
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NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2017
SOMMAIRE
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56 DOSSIER LES DÉFIS DU MAIRE MANAGER CRÉDIT COUVERTURE : MONTAGE STOCK.ADOBE.COM
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4 ACTEURS PUBLICS NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2017 #130
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Administration recherche « hackers » de confiance
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VINCENT BAILLAIS
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AGNÈS ROMATET-ESPAGNE
L’ambassadrice des diplomates
GÉRARD JULIEN/AFP
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3 ÉDITO 8 L’INVITÉ
Jean-Marc Sauvé : « La fonction publique souffre d’une forme de paupérisation de l’État » 18
60 JOURS
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RETOUR SUR LES RENCONTRES DES ACTEURS PUBLICS AU CONSEIL D’ÉTAT
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L’OBSERVATOIRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Les Français sont de plus en plus convaincus par l’intercommunalité 44
OPINION
Le comité exécutif, un moyen pour le ministre d’affirmer son autorité ? 50 « Les algorithmes doivent aider à la décision sans en être les prescripteurs » 54 Baisse des dépenses : pour une répartition des efforts juste et pertinente
56 DOSSIER
Le maire, un gestionnaire en puissance 62 Éric Giuily : « Le manager important de demain sera le président de l’intercommunalité » 66 Les centres de gestion, kits de premier secours 68 Maire-DGS, un couple uni pour le meilleur… 72 MANAGEMENT PUBLIC 74 Le Quai d’Orsay pousse 76 80
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84 94
ses fonctionnaires vers l’Europe Indicateur national de l’emploi contractuel Quand les erreurs médicales plombent les budgets Administration recherche « hackers » de confiance Le baromètre des ressources humaines du secteur public
98 LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE
RETOUR SUR…
Le transfert des personnels techniques de l’éducation
102 LE CLUB DES ACTEURS DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE 104 RÉSEAU
Agnès Romatet-Espagne, l’ambassadrice des diplomates 110 Enquête : comment Emmanuel Macron a fait fondre les cabinets ministériels
106
118 ACTEURS PUBLICS TV 126 RESSOURCES 128 RETOUR SUR…
Le transfert des personnels techniques de l’éducation 132 LIVRES ET POLITIQUES PUBLIQUES
Repenser le management public au bon rythme 136 Tout n’est pas bon dans le concours 134
138 MÉMOIRE
La naissance du Réseau express régional
100 LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES
DÉCOUVREZ NOS ABONNEMENTS pages 109 et 111
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