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#124 Novembre-décembre 2016 / 9,80€
L’INVITÉ JEAN-PIERRE CHEVÈNEMENT
« La police et la gendarmerie doivent se sentir soutenues » SONDAGE 82 % des Français veulent un pacte entre forces de sécurité et citoyens
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LA SÉCURITÉ DE DEMAIN EN CONSTRUCTION
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« LE GOUVERNEMENT DOIT D’URGENCE RAPPELER AUX FORCES DE SÉCURITÉ CE QU’IL ATTEND D’ELLES » Bruno Botella, directeur de la rédaction
Un burn-out en direct. Ce n’est pas la première fois que les policiers s’expriment bruyamment, mais la nature du mouvement, ce qu’il exprime et le moment choisi sont inédits. La protestation a pris de l’ampleur en marge d’organisations syndicales encore puissantes. La France, sous la menace terroriste, est en état d’urgence. Quant aux mots d’ordre, ils mêlent revendications matérielles, critiques traditionnelles vis-à-vis d’une justice elle-même en surchauffe et ressentiment envers la hiérarchie, les managers de la police – des grands patrons de la Place Beauvau aux simples commissaires – qui seraient coupés de leurs troupes. On pourra toujours dire qu’ils craquent, que les simples flics sont fatigués d’être depuis des mois sur tous les fronts (lutte contre le terrorisme, mouvements sociaux…) et de subir des agressions. Les causes du malaise sont sans doute plus profondes. C’est paradoxal, mais plus la demande de sécurité est forte, plus ils se demandent à quoi ils servent. Pour des femmes et des hommes qui ont fait le choix du service public, rien n’est pire que d’être confrontés à l’échec que leur renvoie la situation sécuritaire de la France. Le gouvernement doit d’urgence rappeler aux forces de sécurité ce qu’il attend d’elles, quelles sont les priorités et confier dans la plus grande transparence certaines missions à l’armée, aux polices municipales, à l’administration pénitentiaire et pourquoi pas à la sécurité privée. Cette clarification des missions devrait être étendue à d’autres administrations, comme l’éducation, sous peine de voir le malaise des policiers faire tache d’huile sur l’ensemble de la fonction publique.
« Puisque ces mystères nous dépassent, feignons d’en être l’organisateur. »* Depuis quelques mois, nos territoires sont en ébullition, sous l’effet conjugué des lois sur le redécoupage des régions : Maptam sur les métropoles, NOTRe sur les compétences. Sans parler des autres textes promulgués depuis 2012 qui impactent les collectivités locales sur l’urbanisme, la politique de la ville, le numérique… Si le flou sur les intentions de l’exécutif et du législateur a parfois été patent, si la réforme a souvent échappé à ses concepteurs, le résultat apparaît in fine cohérent. La création des grandes régions a sauvé les départements, échelon de proximité. Des conseils départementaux toutefois largement cantonnés au social. L’axe régions-métropoles est promis à un bel avenir si les élus savent se saisir des outils disponibles et travailler ensemble. Mais c’est du côté du bloc communal que la révolution silencieuse est en marche. La France n’a plus 36 000 communes mais désormais moins de 35 000 grâce aux communes nouvelles. Autre réforme qui passe inaperçue à Paris mais qui agite beaucoup en province, le nombre d’intercommunalités va fondre de 40 % au 1er janvier 2017 suite à la révision de la carte imposée par la loi NOTRe. Tout cela sous contrainte budgétaire avec la baisse des dotations qui constitue – que les élus locaux l’admettent ou non – un puissant levier pour réformer. Et si la réforme territoriale était la plus importante du quinquennat Hollande ?
* Les Mariés de la tour Eiffel, Jean Cocteau
#124 NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2016 ACTEURS PUBLICS 3
124 Rédacteur en chef adjoint Pierre Laberrondo plaberrondo@acteurspublics.com 01 46 29 29 26 Rédaction Soazig Le Nevé sleneve@acteurspublics.com 01 46 29 29 32 Wassinia Zirar wzirar@acteurspublics.com 01 46 29 29 21 Bastien Scordia bscordia@acteurspublics.com 01 46 29 29 34 Ségolène Griffon du Bellay (Biographies) sgriffon@acteurspublics.com 01 46 29 29 15 Céline Quétier (Biographies) cquetier@acteurspublics.com 01 46 29 29 25 Fatmata Camara (Biographies) fcamara@acteurspublics.com 01 46 29 29 18 Ont collaboré à ce numéro : Jean-Bernard Gallois et Laurence Mauduit Rédacteur en chef Acteurs publics TV Sylvain Henry shenry@acteurspublics.com 01 46 29 29 27 Cheffe d’antenne Acteurs publics TV Laura Touchet ltouchet@acteurspublics.com 01 46 29 29 38 Rédacteur en chef technique Marc Bouder mbouder@acteurspublics.com 01 46 29 29 03 Chef du service Studio Johnny Tymen jtymen@acteurspublics.com 01 46 29 29 31 Chef de projet Web Claude Ambomo cambomo@acteurspublics.com 01 46 29 29 35 Partenariats - Service commercial Catherine Pennec cpennec@acteurspublics.com 01 46 29 29 12 Pierre-Alexandre Vidal pavidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 04
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www.acteurspublics.com 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Tél. : 01 46 29 29 29 Directeur Pierre-Marie Vidal pmvidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 01 Directeur de la rédaction Bruno Botella bbotella@acteurspublics.com 01 46 29 29 20 Secrétaire de rédaction Laure Berthier lberthier@acteurspublics.com 01 46 29 29 22
NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2016
50 DOSSIER LA SÉCURITÉ DE DEMAIN EN CONSTRUCTION CRÉDIT COUVERTURE : FOTOLIA (MONTAGE)
Membre de OJD – Diffusion contrôle Service Abonnements 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Du lundi au jeudi de 9 h à 18 h, le vendredi de 9 h à 13 h Jean-François Sciarrino jfsciarrino@acteurspublics.com 01 46 29 29 11 Abonnements en ligne sur www.acteurspublics.com
4 ACTEURS PUBLICS NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2016 #124
Acteurs publics est édité par la Société d’édition publique (SEP) SAS au capital de 200.000 € 7 rue Auguste Gervais 92130 Issy-les-Moulineaux Directeur de la publication : Pierre-Marie Vidal 01 46 29 29 12 pmvidal@acteurspublics.com Actionnaire : CFSS
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BERTRAND LANGLOIS/AFP
Quand les services publics s’essaient au bonheur au travail
La simplification indemnitaire, sempiternel cheval de bataille
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VINCENT BAILLAIS
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ÉDITO
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PROGRAMME DU TROISIÈME RENDEZ-VOUS DES RENCONTRES DES ACTEURS PUBLICS 2016
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L’INVITÉ
Jean-Pierre Chevènement : « La police et la gendarmerie doivent se sentir soutenues » 20
60 JOURS
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L’OBSERVATOIRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Les Français veulent un pacte renforcé entre forces de sécurité et citoyens
36
OPINION
« Le ministre et ses recteurs devraient rester toute la durée d’une mandature » 42 « La police de la chaîne alimentaire est une police à part entière » 46 La gouvernance territoriale, fer de lance de la transition énergétique 48 Avec Sentinelle, le piège se referme sur nos armées 38
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PAUL MOURIER
Préfet tout terrain
DOSSIER
L’irrésistible ascension de la sécurité privée La coproduction, encore au stade de la chimère Aux J. O. de Londres, le privé n’a pas fait de miracles Sécurité privée : un cadre et un pilotage évolutifs Jean-Paul Celet : « Si l’image de la profession change, les attentats y sont pour beaucoup » La reconversion, voie prisée et assumée
MANAGEMENT PUBLIC
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LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES
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LE CLUB DES ACTEURS DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE
104 RÉSEAU 106 110
Paul Mourier, préfet tout terrain Ces « coaches » qui murmurent à l’oreille des patrons du secteur public
114 ACTEURS PUBLICS TV 122 LE PALMARÈS DU FESTIVAL ÉCRANS PUBLICS 124 RESSOURCES
La simplification indemnitaire, sempiternel cheval de bataille 80 Réforme territoriale : les attentes déçues des acteurs de la santé 84 Collectivités : formation à l’« open data » cherche ouverture 88 Quand les services publics s’essaient au bonheur au travail
126 RETOUR SUR…
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138 MÉMOIRE
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LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE
DÉCOUVREZ NOS ABONNEMENTS pages 109 et 129
Le lancement du site Légifrance
130 LIVRES ET POLITIQUES PUBLIQUES
Radiographie du système marseillais 134 La révolution culturelle de l’Obamacare 136 Réinventer la démocratie 132
Et le Travail mérita son ministère
SITE NEWSLETTER REVUE
#124 NOVEMBRE-DÉCEMBRE 2016 ACTEURS PUBLICS 5