Yeni Amerikan Yüzyılı Projesi Raporu
teknoloji ve güçlü füze sistemlerini de içeren silah sistemlerinin, yani organizasyon çeşitleri ve varsayımlar üzerinde yapılan çalışmaların, yeni üslerin ucuza mal olmayacağını söylemek yeterlidir herhalde. Bununla birlikte, bu bölüm Amerikanın askeri üstünlüğünün sürdürülmesi için yeterli savunma harcamalarının seviyesinin ana hatlarını genel olarak kurmaya çalışacaktır. Son yıllarda Clinton hükümetinin teklif ettiği savunma bütçesi ve savunma programının tutarsızlığına ilişkin incelemelerin her çeşidi ortaya çıktı. Bütün tahminler Clinton programının, önerilen bütçe tutarının altında olduğu konusunda hemfikirdir; tahmini açık miktarı yıllık olarak 26 milyon-100 milyon USD civarındadır ve yüksek açık tespit eden incelemeler daha titiz analizlerin tespitidir.
Savunma harcamalarındaki eğilimler 15 yıldır ilk kez, 2001 yılı savunma bütçesi, Amerikan savunma harcamalarında mütevazi bir reel artış gösterebiliyor. Başkan Clinton’nın savunma bütçesi isteği ve kongrede kabul edilen bütçenin her ikisinde de savunma bütçesindeki düşüşü durduracaktı. Barış kar payının henüz yayılmamış ödemesi ve artırılan vergilerle oluşan gelirlerle düşürülen savunma harcamaları nedeniyle fazla veren bugünkü federal bütçesinin oluşturulması yıllık onlarca milyar doları bulan ciddi bir savunma zararı yaratmıştır. Kongre savunmanın bu çöküşünün suç ortağı olmuştur. Hükümetin ilk yılında, Kongre, Clinton hükümetinin, son Bush savunma planından yaptığı keskin indirim miktarına boyun eğdi. Cumhuriyetçilerin kongrenin kontrolünü ele geçirdikleri 1994 yılından beri, hükümetin savunma isteklerinde çok küçük ilaveler yapıldı. Henüz bu yıla kadar, hiçbirşey savunma bütçesinin azaltılması modelini değiştirmeye muktedir olamadı. Bu artışlar bile, hükümete 1997’nin denk bütçe anlaşmasının sınırlandırmalarından kaçınmaya imkan veren muhasebe oyunlarıyla başarıldı. Bütün muhasebe oyunları içinde, savunma harcamaları genellikle mükemmel bir şekilde değişmeden kaldı. Geçen son 4 yıl için gerçekten toplamları 1 milyar dolardan az miktar sayılmazsa. Savunma harcamalarındaki en keskin düşüş Clinton idaresinin ilk yıllarında başarıldı. Savunma harcamaları 1992’de 339 milyar ABD Doları seviyesinden, 1996’da 222 milyar ABD Doları seviyesine düştüğü zaman savunma harcamalarının düşürülmesinin on yılın üzerindeki sürede toplam etkisi daha ciddi oldu. Yakın zamanda ‘Merkezi Strateji ve Uluslararası Çalışmalar’
fabrika Ocak 2004
(Center of the Strategic and International Studies) tarafından hazırlanmış bir çalışma olan ‘Yeni Binyılda Eğitim Zararından Kaçınmak’ 19941999 yıllarını kapsayan son Bush savunma planını Clinton yönetiminin savunma planı ile karşılaştırıyor ve bu karşılaştırmada bütçe değişiklikleri ve dahili Pentagon eylemlerinin birleşiminin Bush planından Clinton planına geçişin bir sonucu olarak, savunma harcamalarında net 162 milyar dolar azalmaya neden olduğunu beliriyor. Beklenmedik operasyonlar ve ertelendiği için boşa giden modernizasyon hazırlıklarına yapılan harcamalar için, kongrenin bütçe artırışları ve ilave ödenek talepleri ile bütçeye 52 milyon dolar sonradan ilave edildi. Bush dönemi bütçeleri ile karşılaştırıldığında, Clinton yönetiminde harcamaların kısılmasından elde edilen kazanımların yıllık ortalama 40 milyar ABD Doları olduğu görülür. Rapora göre 19932000 periyodundan erteleme kazanımları önceki seviyesinin iki katından fazla 426 milyar ABD Doları olarak gerçekleşti. CSIS raporu, uzun vadeli savunma planları ve bütçeleri arasındaki uyumsuzluğun boyutlarını inceleyen raporların en yakın zamanda yapılmış olanıdır. Kongre bütçe eğrisinin en son yıllık uyumsuzluk tahmini en az 90 milyar ABD Dolarıdır. 1997’deki 4 yıllık savunma gözden geçirmelerinde bile yıllık 12-15 milyar ABD Dolarlık fon harcamalarına izin verilmişken, haber bültenlerine göre şu an Müşterek Kurmay Başkanlar savunma harcamalarının yılda 30 milyar ABD Doları artışına ayak diriyorlar. 1997’de Strateji ve Bütçe Değerlendirmeleri Merkezi yıllık bütçe açığının 26 milyar ABD Doları olacağını hesapladı ve şimdi bunu 50 milyar ABD Dolarına yükseltti; Brooking Institution’dan analist Micheal O’Haulan, açığın en az 27 milyar ABD Doları olacağını açıkladı. Şüphesiz, bu tahminlerden hangisinin mevcut savunma bütçe açığının miktarının en iyi hesaplaması olduğu sorusundan daha önemli olanı, hangi masrafın/maliyetin gözden kaçırıldığı sorusudur. Bütün bu tahminler bütçe açığı yürürlükteki savunma plan/ programları ve yürürlükteki bütçeler üzerinde yapılan incelemelerle belirliyor ve çıkabilecek yeni görevler ve soğuk savaş sonrası dünyasının gereksinimlerle ilgili herhangi bir tolerans içermiyor. Bunlar, füze savunma sistemlerinin etkin konuşlandırılmasının maliyetlerini içermiyor; bunlar taşıma / ulaştırma maliyetlerini öngörmüyor; ayrıca bu tahminler, raporlardaki mevcut kuvvetlerin yeniden konuşlandırılması, yeniden şekillendirilmesi ve takviye edilmesine ilişkin gereklilikleri yerine getirilmesi ile ilgili maliyetleri içermiyor.
57