El Fortalecimiento Institucional Municipal y un Federalismo corresponsable Elementos favorables para la acci贸n internacional de los gobiernos locales.
Rosario Castro Lozano Coordinadora INAFED 1
www.inafed.gob.mx
1. El alcance de los Gobiernos Locales en México actualmente 1.
Los gobiernos locales se han alejado de la tradicional función de agencias administrativas prestadoras de servicios públicos que tuvieron durante décadas.
2. Los cambios ocurridos en los últimos veinte años en México, económica, política y socialmente, han dado a los gobiernos locales un papel más activo en el federalismo mexicano. 2
www.inafed.gob.mx
3. Es en lo local donde hoy se identifican más fácilmente las necesidades de la población, y es el orden de gobierno que tiene una capacidad natural para generar políticas públicas más eficaces.
3
www.inafed.gob.mx
2. Las Relaciones Internacionales de gobiernos locales. Una herramienta Ya se ha hablado y se hablar谩 aqu铆 de la importancia de la acci贸n internacional de los gobiernos locales, de diferentes experiencias y del potencial de favorecer un movimiento internacional municipalista. La acci贸n internacional de las ciudades es una realidad y un espacio que no debemos despreciar. 4 www.inafed.gob.mx
Pero la acci贸n internacional de los gobiernos locales tiene impacto si existe un PROYECTO DE CIUDAD DE LARGO PLAZO. Si los objetivos que busca de las relaciones internacionales corresponden al autodiagn贸stico de su realidad, de las prioridades locales y de los habitantes. 5
www.inafed.gob.mx
Pero no todos los municipios en México tienen esta posibilidad En México aún persisten “dos mundos distintos”:
Uno con Municipios con capacidad institucional avanzada (Municipios urbanos y metropolitanos) 6
Otro con Municipios con capacidad institucional limitada (Municipios rurales y con poblaci贸n ind铆gena) 7
www.inafed.gob.mx
DISTRIBUCION NACIONAL No de Municipios
Porcentaje
URBANO
155
7.35 %
SEMIURBANO
327
13.40 %
SEMIRURAL
460
19 %
1,497
61.37 %
2,439
100 %
Clasificaci贸n
RURAL TOTAL
8
www.inafed.gob.mx
De acuerdo a datos de la Encuesta Indesol 2004, de los 2,439 municipios en México, solamente 428 municipios cuentan con un área dedicada al fomento económico. Es decir, el 17.5% del total nacional.
9
Esta realidad obedece a cambios muy recientes en materia local en México
Los cambios jurídicos se remontan a 1983 con la Reforma al artículo 115 Constitucional donde se otorgaron facultades al municipio para cobrar predial y administrar servicios públicos. . En 1999 cuando se reconoce al municipio como orden de gobierno. 10
www.inafed.gob.mx
En 1998 se crean los Fondos de Aportaciones Federales (ramo 33 del presupuesto federal) que permitieron la transferencia de recursos en sectores definidos a entidades federativas y municipios. Y en la actualidad contamos con un escenario polĂtico diversificado. 11
Si bien los municipios cuentan con mayores facultades, mayores capacidades de percibir ingresos; A첫n no alcanzamos el impacto necesario para cambiar la realidad desigual.
12
La mayoría de los municipios mexicanos son dependientes de las participaciones y aportaciones federales • En promedio, los municipios dependen en un 38% de las aportaciones federales (FAISM y FORTAMUNDF del ramo 33), que son recursos “etiquetados” ya que deben destinarse exclusivamente a los rubros de gasto indicados en la Ley de Coordinación Fiscal. • De igual forma, dependen en un promedio aproximado de 45% de las participaciones federales (ramo 28), que aunque no están etiquetadas, pero que no representan recursos estables para los municipios, ya que varían según lo haga la recaudación federal participable. Índice de Capacidades Financieras Municipales INAFED 2004.
13
• Aproximadamente el 45% de los municipios destinan más de la mitad de sus ingresos totales al gasto corriente. • Solamente el 1.17% de los municipios del país es capaz de cubrir su gasto corriente con ingresos generados directamente por ellos (ingresos propios). Índice de Capacidades Financieras Municipales INAFED 2004.
14
• La mayoría de los gobiernos municipales aún tienen problemas para contar con sistemas administrativos modernos • Existe niveles desiguales en la profesional de las autoridades municipales
de preparación y funcionarios
• Inexperiencia en la gestión local de las autoridades locales Para el 70% de los munícipes, su periodo de gestión es su primera experiencia de gobierno.
15
Son solamente algunos datos… Por ello, ¿Qué debemos considerar para que los municipios obtengan los resultados esperados de sus acciones internacionales? ¿Qué es necesario fortalecer institucionalmente para acompañar esta dinámica de vinculación internacional? 16
www.inafed.gob.mx
Temas prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012 en relación con municipios • • • • • •
Sustentabilidad Fortalecer capacidades institucionales Coordinación intergubernamental Operación del agua Transparencia Desarrollo económico, donde es fundamental el tema de la vinculación y el intercambio internacional local Importante para cerrar la brecha de la desigualdad. 17
Cómo estamos trabajando en el Gobierno Federal para que los municipios se fortalezcan • Con políticas públicas que atiendan estas necesidades, de manera articulada entre los tres niveles de gobierno, eficaz, transversal con enfoque territorial • Con estrategias integrales de capacitación profesionalización de funcionarios locales
y
de
• Promoviendo la simplificación y mejorando los incentivos de las fórmulas de transferencias de participaciones a municipios, de tal forma que fomenten la recaudación de ingresos propios, la autosuficiencia, y el control de la deuda. 18
• Incentivando la generación de ingresos alternativos y propios de las administraciones públicas municipales • Ejerciendo los recursos federales de manera transparente y eficaz. • Legislando a nivel local y federal a favor de un mejor ejercicio gubernamental de los tres ordenes de gobierno 19
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Cuenta con una serie de programas para ello:
20
www.inafed.gob.mx
21
2. Programa de capacitaci贸n a autoridades electas y profesionalizaci贸n a estados y municipios 3. Programa de desarrollo al federalismo 4. Programa de fortalecimiento institucional municipal y descentralizaci贸n
22
www.inafed.gob.mx
5. Sistema de información municipal 6. Asistencia técnica en: finanzas locales, planeación, tecnologías de la información, desarrollo jurídico. 7. Programa de apoyo a la vinculación internacional 23
INAFED tiene el interés de concretar resultados de esta reunión entre Francia y México. •
Estamos trabajando para favorecer la coordinación entre las legislación federal y las estatales a favor de la vinculación internacional.
•
Manifestamos nuestra apertura para continuar trabajando con el Gobierno Francés como desde hace 8 años; hacia proyectos específicos en temas de agua, residuos sólidos, metropolitanos y de coordinación intergubernamental.
•
Estamos comprometidos a promover el fortalecimiento institucional municipal para favorecer la continuidad de los proyectos de cooperación internacional local. 24
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION www.inafed.gob.mx Tel.: (01) 55 50 62 20 00 25