Innovación en la gestión pública de hoy
Editorial Tu primer día de clases, tu primer trabajo, tu primer ascenso tienen siempre una emoción particular. Este es nuestro primer ebook y estamos entusiasmados de entregarte este contenido premium que esperamos te sea útil. El gestor público, como tú, se encuentra en la búsqueda de un Estado moderno que esté al servicio del ciudadano, eficaz, transparente e inclusivo. Es decir, una administración pública que asigne los recursos y diseñe los proyectos siempre teniendo como eje a la población en todo el territorio nacional. De esta forma, buscamos que toda la ciudadanía tenga el mayor acceso posible a los bienes y servicios públicos de calidad, para reducir las diferencias económicas y sociales. Con esa visión, el Perú quiere llegar al bicentenario de su Independencia con porcentajes más bajos en temas de pobreza, desnutrición infantil, acceso a los servicios básicos, educación, entre otros. Si quieres ser parte del cambio, es necesario que conozcas todos los retos a los que se enfrenta al Estado peruano. En este ebook, descubrirás las habilidades que necesitas desarrollar para innovar en un sector que requiere profesionales altamente capacitados para satisfacer los requerimientos públicos.
Atentamente, Rossio Barrios Gerente de Negocios Escuela de Posgrado de la Universidad Continental 2
Innovación en la gestión pública de hoy
Índice CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 2
CAPÍTULO 3
Sé el líder que el Perú necesita
¿Te evalúan por resultados?
Tener ética no es negociable
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CAPÍTULO 4
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CAPÍTULO 5
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¿Cómo se están formando nuestros profesionales?
El poder está en la negociación colectiva
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Innovación en la gestión pública de hoy
Sé el líder que el Perú necesita
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El liderazgo es una habilidad muy buscada en el ámbito de la gestión pública moderna. Tiene como finalidad saber conducir a un equipo de manera tal que se genere desarrollo, eficacia y trascendencia en el sector público. El valor que aporta la figura del líder en la administración pública se enfoca al desarrollo de acciones integrales e innovadoras que busquen solucionar las problemáticas a las que enfrenta un Estado que dirige su mirada hacia la modernidad. Hasta hace unas décadas se trabajaba un modelo organizacional en el que el liderazgo estaba basado en una autoridad que impartía órdenes a sus colaboradores. Ese modelo, en la actualidad, ya no es eficiente. Hoy, se está trabajando por un tipo de liderazgo que apoya a los empleados para que se involucren emocionalmente con las acciones que desempeñan.
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Este liderazgo tiene como misión evitar que ciertas brechas que se están generando se agranden aún más y se vuelvan un peligro para el desarrollo del país. Esto no solo a nivel de la conducta del Estado, donde, por ausencia de diálogo y humildad para reconocer limitaciones se frustran ideas, proyectos e iniciativas valiosas. Por ello, el líder de hoy debe direccionar sus habilidades hacia una metodología horizontal y participativa, a través del trabajo en equipo y delegando responsabilidades entre todos los colaboradores a su cargo. En otras palabras, promoviendo el empoderamiento de cada uno de ellos.
“...el líder de hoy debe direccionar sus habilidades hacia una metodología horizontal y participativa...” 5
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¿Qué hacen los líderes modernos?
Descentralizan la autoridad.
Implementan acciones participativas.
Aprovechan los aportes y la participación de su equipo.
Promueven que los colaboradores expresen sus ideas, hagan sugerencias y emprendan acciones.
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¿Te evalúan por resultados?
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Para alcanzar el desarrollo y crecimiento del Estado son necesarios gobiernos eficientes y honestos. No obstante, son aún más necesarios en países con altos niveles de pobreza, como Perú, donde cada moneda recolectada y entregada al gobierno es fundamental, por lo que se requiere que sea bien gastada. ¿Esto ocurre? Lamentablemente no.
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Por esto, no podemos tolerar la ineficiencia, ineficacia y el uso deshonesto de los recursos públicos. 8
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Componentes de la gestión pública orientada a resultados
a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno Establece prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta las demandas y necesidades de la población, que luego las entidades públicas expresarán en objetivos, metas y procesos que los convertirán en regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios públicos
b. Planeamiento estratégico Considera las prioridades del país y de sus ámbitos de gobierno. Así, el Plan Estratégico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad. Estos deben reflejarse en los Planes Operativos, que permitirán articular el presupuesto y así satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente.
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c. Presupuesto para resultados Debes asignar el presupuesto en función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Esto es esencial, considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. Por ello, en ese proceso la transparencia y rendición de cuentas son sumamente importantes.
d. Gestión por procesos Cambia el tradicional modelo de organización funcional y migra hacia una organización por procesos enfocados en cadenas de valor; es decir, definidos como una secuencia de actividades que trasforman una solicitud de un bien o un servicio en una entrega con valor como: mejores condiciones de calidad/ precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros.
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e. Servicio civil meritocrático La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de organización, más aún en el sector público, donde debe ser integral, de manera que considere la responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, la independencia política que deben tener respecto de los intereses específicos de políticos y grupos de poder y la capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.
f.
Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
Este proceso es fundamental pues permitirá generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la acción del Estado en el servicio al ciudadano.
De este modo, la finalidad de la gestión pública por resultados es contar con gestores públicos que, actuando de manera ética y transparente, busquen constantemente diferentes maneras de mejorar su desempeño.
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Muchos gobiernos ya están cambiando la forma en que producen servicios buscando ser más eficientes, transparentes y orientados al ciudadano. Diferentes factores están empujando a este cambio, pero los más exitosos y duraderos vienen de líderes que creen firmemente en adoptar una verdadera cultura orientada a resultados.
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Tener ética no es negociable
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La corrupción es el uso del poder público en provecho propio. Como comenta el grupo de trabajo Iniciativa Nacional Anticorrupción (INA), por lo general, la motivación de beneficios privados aparece como elemento desencadenante de los actos de corrupción.
“En el Perú, la corrupción no solamente denota la ausencia de un sentido de nación, sino que progresivamente pone en riesgo la viabilidad y modernización del país. La corrupción empobrece y debilita a la nación”. (INA, 2004) 13
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La corrupción debe ser combatida como paso previo al desarrollo económico y democrático del país. Es innegable que, de contar con leyes que se respeten y funcionen, la corrupción tendría niveles más bajos de los que existen actualmente. No obstante, lamentablemente aún existe una cultura paralela al sistema legal que impide que este se cumpla. La meta de todo gestor público es generar las condiciones para que se desarrolle un ambiente de transparencia e integridad. Para lograr esto es preciso poner en marcha un plan integral con una estrategia que abarque:
Revisión de las leyes existentes. Elaboración de nuevas leyes específicas contra la corrupción que enfaticen la transparencia, a cargo de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Controles y las sanciones que acarrea la transgresión de
la ley.
Realizar un trabajo intensivo de prevención y
educación.
Fortalecer las instituciones que aplican
la Ley: prevención, persecución, sanción, reinserción y vigilancia ciudadana.
Por ello, es importante que cada funcionario público tenga clara su responsabilidad para ser más efectivos en la lucha contra la corrupción, sin importar el vínculo o modalidad contractual por la que ingresaron a trabajar al Estado. 14
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¿Cómo se están formando nuestros profesionales?
Según la Ley N° 28518 “Modalidades formativas laborales” y su Reglamento, son tipos especiales de convenios que relacionan el aprendizaje teórico y práctico mediante el desempeño de tareas programadas de capacitación y formación profesional. En el Perú, como indica la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), actualmente existen alrededor de 33 mil beneficiarios de modalidades formativas laborales declarados en la planilla 15
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electrónica a nivel nacional formal. No obstante, se registra una población de al menos 221 mil potenciales beneficiarios de prácticas preprofesionales, lo cual sería un indicio de un probable subregistro. En este sentido, se puede sintetizar el panorama de las modalidades formativas laborales en los siguientes puntos:
Las modalidades formativas laborales más
utilizadas en los sectores público y privado formal a nivel nacional son las prácticas preprofesionales y las prácticas profesionales.
Los beneficiarios de modalidades formativas laborales
declarados en la planilla electrónica de la Autoridad Administrativa de Trabajo(AAT), representan poco más del 50% de los convenios de modalidades formativas laborales registrados ante la AAT.
Existe
un
predominio
de
mujeres
beneficiarias de modalidades formativas laborales en el sector público, mientras que en el sector privado formal hay una mayor presencia masculina.
Se registra una brecha de al menos 200 mil personas
entre los potenciales beneficiarios de prácticas preprofesionales y los beneficiarios declarados ante la AAT.
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Ante este escenario, SERVIR propone las siguientes acciones a futuro:
Examinar los motivos de la brecha registrada entre
el número de beneficiarios de modalidades formativas laborales declarados en la planilla electrónica de la AAT y la cantidad de convenios de modalidades formativas laborales registrados ante la AAT.
Evaluar las causas de la brecha observada
entre los potenciales beneficiarios de prácticas preprofesionales y los beneficiarios declarados ante la AAT.
Supervisar el uso adecuado de las modalidades
formativas laborales.
Establecer una normativa que regule de
manera integral el uso de las modalidades formativas laborales en el sector público.
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El poder está en la negociación colectiva
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Como indica SERVIR, el derecho a la sindicalización se encuentra directamente vinculado al desarrollo de la negociación colectiva; además, existe un escaso nivel de afiliación sindical por parte de los servidores públicos.
“Solo el 16% forma parte de una organización sindical. No obstante, dicha tasa se ubica por encima de la registrada en el sector privado formal, donde únicamente el 6% de trabajadores se encuentra afiliado a una organización sindical”. (INA, 2004) 18
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Como muestran los registros administrativos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el periodo 2009 – 2014, el 93% de convenios colectivos registrados en el periodo en análisis tuvo una vigencia igual o menor a un año, reflejando prácticamente la ausencia de una cultura de negociación colectiva que busque obtener acuerdos por períodos más largos de tiempo. En cuanto al tipo de organización sindical con la que se suscriben los convenios colectivos en el sector público, existe un claro predominio de los acuerdos con sindicatos mixtos -de obreros y empleados- y sindicatos exclusivamente de obreros, considerando que representan casi las dos terceras partes del total de convenios colectivos registrados ante la AAT.
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Esto es consistente con la concentración de convenios colectivos registrados en empresas públicas y municipalidades, entidades con participación mayoritaria de obreros en la población sindicalizada sujetos al régimen de la actividad privada. Finalmente, se observa que alrededor del 12% de entidades públicas del país vienen suscribiendo acuerdos vía negociación colectiva con sus respectivas organizaciones sindicales, según lo registrado por la AAT.
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Innovación en la gestión pública de hoy Innovación en la gestión pública de hoy
Mirando hacia el futuro Como ves, estos son los 5 desafíos más resaltantes a los que te enfrentarás en el sector público con miras al 2021. Si logras manejarlos correctamente, es muy probable que la gestión pública empiece a dar un giro contundente para que la ciudadanía, que es para quien se trabaja en este ámbito, se beneficie de manera apropiada. Si te interesa formar parte de este sector, sé un buen observador y aplica las tendencias de hoy para moldear el Estado de acuerdo a las necesidades generales del país y sus habitantes.
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Referencias bibliográficas: - Iniciativa Nacional Anticorrupción - INA (2004) Un Perú sin corrupción. https://goo.gl/Vt6DKS - Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano. - Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2017). https://goo.gl/pc6eJP - Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. (2013) - Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE. Anuarios estadísticos sectoriales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014. - Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2016). Modalidades formativas http://storage.servir.gob.pe/publicacionessc/2016/Desafios_de_las_modalidades_formativas_laborales_peru.pdf - Secretaría de Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/ - Secretaría de Gestión Pública. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf
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